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Concejo Municipal de Grecia Acta N° 013 14-06-2010 1
GRECIA, CIUDAD LIMPIA Y AMANTE DE LA PAZ
ACTA N° 013 SESIÓN ORDINARIA, CELEBRADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN DE GRECIA A LAS DIECIOCHO HORAS DEL CATORCE DE JUNIO DE DOS MIL DIEZ, CON LA ASISTENCIA DE LAS SIGUIENTES PERSONAS: PRESENTES Jorge Gómez Valverde, Presidente Municipal Regidor Propietario PUSC Harry González Barrantes Regidor Propietario PAC Rolando Alpízar Oviedo Regidor Propietario M.L. Filiberto Nájera Bolaños Regidor Propietario PASE Gerardo Esquivel Guevara Regidor Prop. P.L.N. María Isabel Montero Alfaro Regidora Prop. P.L.N. Oscar Vargas Alfaro Regidor Propietario P.L.N. Julio Cesar Murillo Porras Regidor Suplente PUSC Juan José Alvarado Ruiz Regidor Suplente PAC Cristhian Alfaro Alpízar Regidor Suplente M.L. Denia Ramírez García Regidora Suplente PASE Bertha Sánchez Paniagua Regidora Suplente P.L.N. Rafael Reinier Rojas Zamora Regidor Suplente P.L.N. Iria Salas Alfaro Regidora Suplente P.L.N Luz María Jiménez Arrieta Dist. Central Síndica Propietaria P.L.N. Edwin Calvo Valverde San Roque Síndico Propietario P.L.N. Luis Zamora Rojas Tacares Síndico Propietario P.L.N Odiney Segura Soto Bolívar Sindica Propietaria P.L.N. Luis Fernando Salas Jiménez Puente de Piedra Síndico Propietario P.L.N. María Elena Paniagua Rodríguez San Roque Sindica Suplente P.L.N. María Libel Salazar Jiménez Puente de Piedra Síndica Suplente P.L.N. AUSENTES CON JUSTIFICACIÓN Melvin Umaña Quesada San Isidro Síndico Propietario P.L.N. AUSENTES SIN JUSTIFICACIÓN Edgar Céspedes Alpízar San José Síndico Propietario P.L.N. Jesús Lobo Méndez Dist. Río Cuarto Síndico Propietario PLN. Miguel Adolfo García Vargas Dist. Central Síndico Suplente P.L.N. María del Milagro Molina Quirós San José Sindica Suplente P.L.N. Kattia Arce Villalobos Río Cuarto Sindica Suplente P.L.N. Freddy Suárez González Bolívar Síndico Suplente P.L.N. PRESENTES TAMBIÉN: Giovanny Arguedas Quesada Alcalde Municipal Leticia Alfaro Alfaro Secretaria Municipal Lic. Ronald Ramírez Garita Asesor Jurídico
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El Presidente Municipal, somete a consideración el Orden del Día de la siguiente manera:
ORDEN DEL DÍA I. ORACIÓN A DIOS II. ATENCIÓN AL PUBLICO III. LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA ANTERIOR IV. INFORMES DEL SEÑOR ALCALDE MUNICIPAL V. INFORMES DE COMISIONES VI. LECTURA, EXAMEN Y TRAMITACIÓN DE LA CORRESPONDENCIA
ARTICULO I ORACIÓN A DIOS
Inciso 1 . El Regidor Jorge Arturo Gómez Valverde, Presidente Municipal, da un espacio para realizar la oración.
ARTICULO II ATENCIÓN AL PUBLICO
Inciso 1. Atención señores Cámara de Comercio de G recia. El señor Orlando Vega Maroto y el Ing. Henry Alfaro Rojas, miembros de la Comisión ampliada de Asuntos Municipales, de la Cámara de Comercio de Grecia, se hacen presentes y se da lectura al oficio que literalmente dice:
Sirva este medio para saludarles y a la vez, y en vista de los hechos que han estado aconteciendo con relación a la problemática que la demarcación de la línea amarilla en algunas calles y avenidas de nuestra ciudad ha generado, les queremos nuevamente esbozar los argumentos que como ciudadanos, comerciantes y vecinos consideramos esenciales para la eliminación de dicha medida específicamente, los siguientes argumentos que sustentan nuestra solicitud. 1. No se consideró el impacto social ni se incorporaron medidas de
mitigación, la implementación de dicha línea a generado una situación insostenible para el usuario vehicular que no encuentra lugar, esto genera insatisfacción, por lo que la ciudad pierde movimiento, inclusive ante el temor de recibir una infracción desproporcionada de cerca de 117.000 colones, esto deja al comercio, que como todos sabemos ha sido el motor del desarrollo cantonal en condiciones disímiles de nuevos establecimientos en la periferia. En este sentido debemos ver lo que ha ocurrido con ciudades que tomaron medidas similares y ahora enfrentan problemas de delincuencia, inseguridad y degradación social en general. Esta situación incidirá claramente en el futuro de nuestra ciudad.
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2. El proyecto debió considerar donde reubicar los vehículos, donde estacionar los discapacitados, los enfermos que llegan al hospital, el turista que llega al Templo y los clientes que visitan el comercio y los servicios que ofrece la ciudad, entre otros. En este sentido ante de antes de la demarcación, debe implementarse el sistema de estacionamientos, tanto en el derecho de vía pública como en propiedades privadas. Recordemos que el nuevo ordenamiento considera dejar muchas de nuestras calles y avenidas con vía en un solo sentido, situación que facilita el estacionamiento. La situación actual está afectando el consumidor, al discapacitado, al adulto mayor y a la sociedad en general.
3. Debe considerar el honorable Concejo Municipal que el en ancho de nuestras vías, gracias a la visión de quienes nos antecedieron cuenta con espacio suficiente para el estacionamiento, y no debe compararse con ciudades como Alajuela, Heredia y partes de San José, que tienen derechos de vía sensiblemente menores.
4. La situación de congestionamiento que se genera en la esquina de Perimercados, en la salida de la calle 12 al Hospital, en la intersección de la salida hacia Sarchí, frente al supermercado de Coopegrecia, la inseguridad del alto entre la avenida 2 y calle 5, entre otros que a simple vista son evidentes, demuestra que algunos semáforos son una necesidad y que el estudio hecho debe replantearse.
5. La Cámara considera que la Municipalidad debe replantear el proyecto desde un punto de vista integral, y considerar la apertura de rutas alternas que mejorarán la vialidad de la ciudad, y no tomar por ahora medidas que resulten paliativos pero que no contribuyen realmente al desarrollo de nuestro cantón, para lo cual desde ya como Cámara nos ponemos a su disposición en lo que como sector organizado podamos aportar.
Ing. Henry Alfaro Rojas: Da las buenas noches a todos y todas las presentes, y dice que la intención de pedir la audiencia se originó a razón de una nota que se envió hace más de veintidós días y que todavía no se ha podido ver en el Concejo por la cantidad de trabajo que tienen. Consideran importante que el Concejo tenga conocimiento del sentir del pueblo y por la señalización de la línea amarilla, y lugares donde se presentan problemas por falta de semáforos y donde el Tránsito dice que no hacen falta, considera que el estudio debe revisarse porque no se incluyeron semáforos y otros como los espacios para los discapacitados… Regidor Jorge Gómez Valverde, Presidente Municipal: Manifiesta que desde la primera reunión había un compromiso moral, sin embargo, se debe analizar muy bien y le solicita al Regidor Gerardo Esquivel Guevara, informe al respecto.
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Regidor Gerardo Esquivel Guevara: Dice que EL COLOSEVI se reunió para conocer la nota presentada hace unas tres semanas, se analizó la situación y se está sacando algunas ideas de cómo realizar algunos cambios que mejoren el desenvolvimiento vehicular y peatonal para favorecer a clientes y comerciantes que en definitiva son los interesados en esta situación. Agrega que el COLOSEVI está en la mejor disposición de ayudar para resolver el problema de la línea amarilla, añade que ellos le trasladaron copia de las propuestas a la Licda. Marlene Mora de las sugerencias que creen conveniente hacer, pero hasta la fecha no han recibido ningún comunicado para realizar la reunión. Ing. Henry Alfaro Rojas: Comenta que el viernes les llegó la respuesta de la Dirección General de Tránsito y venía copia para el Concejo Municipal, donde dicen que ellos mantienen la posición tal y como se planteó y que no dan el brazo a torcer en nada, por lo que consideran mucho ese planteamiento. Regidor Jorge Gómez Valverde, Presidente Municipal : Manifiesta que van a retomar este documento para analizarlo posteriormente y cree que pueden ayudar mucho para lograr el objetivo.
ARTICULO III LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA ANTERIOR
Inciso 1. JURAMENTACIÓN: Se procede a la juramentación de las siguientes personas: a). Christian Alfaro Alpízar, miembro de la Junta Vial Cantonal. b). Señores Marlen Alfaro Alfaro, Licda. Loireth Sánchez Acuña y Lic.
Ignacio Blanco Ugalde, Miembros del Comité Cantonal de Deportes y Recreación de Grecia.
Inciso 2. Acta N. 010 SE ACUERDA : APROBAR EL ACTA N. 010, TAL Y COMO HA SIDO PRESENTADA. Acuerdo aprobado por unanimidad. Inciso 3. Acta N. 011 SE ACUERDA : APROBAR EL ACTA N. 011 SIN OBSERVACIONES. Acuerdo aprobado por unanimidad.
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ARTICULO IV INFORMES DEL SEÑOR ALCALDE MUNICIPAL
Inciso 1. El señor Alcalde manifiesta que la semana anterior el regidor Jorge Gómez Valverde le remitió una información sobre los bonos municipales como alternativa de financiamiento, dice que hace unos días conversó con el señor Miguel Benavides y el señor Rogelio Castro Vásquez y de acuerdo a la nota del señor Presidente, les solicitó a estos señores que vinieran hacer una exposición al Concejo relacionado con el tema, por lo que les sede un espacio a los señores. Los señores representantes de la Empresa ASEPROIN (Asesores Profesionales Integrales), proceden a realizar la exposición. Programa de Emisión de Bonos Municipales Estructuradora de Negocios ASEPROIN JUNIO, 2010 Contenido
� Estructura � MERCADO � Aspectos legales
Antecedentes En el caso del desarrollo nacional, si bien es cierto se han destinado gran cantidad de recursos para su logro, por la concentración del manejo de los recursos y la forma en que opera el aparato estatal, los gobiernos locales se han visto afectados. Antes de la aprobación de la Ley General de Transferencia de Competencias a los Gobiernos Municipales se les ha complicado lograr una mejor cobertura de sus gastos y adicionalmente el desarrollo de sus sectores. Con base en lo expuesto, se concluye que el problema financiero es netamente estructural, lo que permite afirmar que mientras este modelo persista, mayor será el ámbito de absorción de tributos por parte del Estado y, cada vez menor el campo tributario de las municipalidades. Propuesta
� La idea consiste en que las Municipalidades de Costa Rica, adquieran el recurso financiero necesario para operar de acuerdo a lo definido en sus planes anuales operativos, poniendo como garantía los flujos futuros provenientes de los impuestos, tasas y precios que cobran por sus servicios, así como las transferencias que reciben por parte de instituciones del gobierno.
� Ofrecer una alternativa de solución para agilizar la labor de los Gobiernos Locales en procura del logro de sus metas de corto, mediano y largo plazo.
� Con la reciente aprobación de la Ley General de Transferencia de Competencias realizar un programa de titularización de los flujos futuros que recibirán las municipalidades por un monto inicial de USD$200.000.000.
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� Buscar asegurar una fuente de financiación en momentos de crisis en los que no fuera posible acceder a los mercados de deuda internacionales, así como al crédito bancario local o externo.
� Contribuir con el Mercado de Valores de Costa Rica en la profundización del mercado y en la democratización de la inversión logrando ampliar y enriquecer la imagen de los Gobiernos Municipales a través de la colocación de los títulos en Puestos de Bolsa, Fondos de Inversión, Operadoras de Pensión y Bancos de Primer Orden para las carteras de inversión que administran.
Fuentes de financiamiento externa Entre los principales recursos transferidos por otras organizaciones del estado, se pueden citar:
� Impuesto al cemento administrado por el Banco Central de Costa Rica (BCCR)
� Partidas específicas, distribuidas por el Ministerio de Hacienda � Impuesto de licores, administrado por el IFAM � Impuesto por vehículos automotores, distribuido por el IFAM, (Ley 6909) � Impuesto al Banano, administrado por el Ministerio de Hacienda � Impuesto al destace de ganado vacuno y porcino, administrado por el BCCR � Recursos para desarrollo y mantenimiento vial (Ley de simplificación
tributaria) � Fondos de Depósito Libre de Golfito administrados por JUDESUR
Fuentes de financiamiento interna Entre los principales recursos internos, sean estos impuestos, tasas, contribuciones especiales o precios públicos están:
� Tasa por servicio de recolección de basura � Tasa por limpieza de parques y zonas verdes � Precio por alquiler de locales comerciales o de mercado � Tasa por servicio de limpieza de vías publicas � Contribución especial por recuperación de obras realizadas � Impuesto de espectáculos públicos � Precio por servicio de destace de ganado � Precio público por servicio de cementerio � Contribución especial para el mantenimiento de caminos � Precio público por la venta del Servicio de agua � Impuesto por Timbres Municipales � Impuesto de Patentes a las actividades económicas
CGR SUGEVAL BNV AP
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TITULARIZACION
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� Impuesto de construcciones � Impuesto por explotación de canteras � Impuesto de bienes inmuebles � Impuesto de patentes a las ventas ambulantes � Impuesto al banano � Impuesto a los combustibles � Canon por Zona Marítimo Terrestre
Aspectos legales de la propuesta ASEPROIN se dio a la labor de investigar el ámbito legal relacionado con la propuesta, para lo cual consideró entre otros los siguientes aspectos:
� Normativa para emisores de títulos valores (SUGEVAL) � Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos No. 8331 � Código Municipal � Normas de la Contraloría General de la República
De lo anterior se concluye que la estructura propuesta es viable.
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� Artículo 14 ROP : De conformidad con el Artículo 116 de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica, las empresas no sujetas a la supervisión de la SUGEF que hayan obtenido la autorización de oferta pública ante la Superintendencia General de Valores (SUGEVAL) no podrán exceder un nivel de endeudamiento total, individual o consolidado cuando corresponda, de cuatro (4) veces su capital y reservas con la colocación de los valores inscritos,
� En el caso de los emisores de valores provenientes de procesos de titularización que emitan valores de deuda, el monto a emitir no podrá superar el valor presente del flujo estimado de los activos a titularizar, de conformidad con las instrucciones que emita el Superintendente
Facultad para emitir títulos valores � ARTÍCULO 87.- Las municipalidades podrán emitir bonos para financiarse.
Estos títulos estarán sujetos a las reglas de la Comisión Nacional de Valores y estarán exentos del pago de toda clase de impuestos. (…)
Exención de todo impuesto, contribución, tasas y de rechos a las emisiones � ARTÍCULO 8.- Concédase a las municipalidades exención de toda clase de
impuestos, contribuciones, tasas y derechos.
Posibilidad de inversión por parte de empresas públ icas � ARTÍCULO 87.- (…) El Estado, las entidades autónomas y semiautónomas,
las empresas estatales estructuradas como sociedades anónimas y las municipalidades están facultados para invertir en bonos municipales.
Facultada de unirse para crear convenios entre ella s � ARTÍCULO 9.- Las municipalidades podrán pactar entre sí convenios cuyo
objeto sea facilitar y posibilitar el cumplimiento de sus objetivos o su administración, a fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus acciones.
� ARTÍCULO 11.- Previo estudio de factibilidad, los convenios intermunicipales requerirán la autorización de cada Concejo, la cual se obtendrá mediante votación calificada de dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Estos convenios tendrán fuerza de ley entre las partes.
Facultada para garantizar las emisiones mediante la creación de un fideicomiso � ARTÍCULO 88.- Mediante convenios institucionales, apoyo estatal u otras
formas de colaboración, podrá crearse un fondo de aval o garantía de las emisiones de títulos municipales, con las reglas y condiciones estatuidas en el reglamento que cada municipalidad emita para el efecto.
� La estructuración contempla la creación de un fideicomiso para garantizar las emisiones.
Utilización de los fondos de las emisiones � ARTÍCULO 89.- Los fondos obtenidos con bonos sólo podrán destinarse a
los fines indicados en la emisión.
Obligatoriedad de presupuestar el pago de obligacio nes
� ARTÍCULO 90.- Las municipalidades deberán diseñar planes de pago y atención adecuados a sus obligaciones. Para ello, deberán incluir, en sus
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presupuestos ordinarios, partidas suficientes para cumplir con los compromisos adquiridos. El incumplimiento acarreará la falta de aprobación del presupuesto municipal por la Contraloría General de la República.
Utilización de las normas de la Contraloría General de la República
� ARTÍCULO 91.- Las municipalidades acordarán el presupuesto ordinario que regirá del 1° de enero al 31 de diciembre de cada a ño. Para tal fin, utilizarán la técnica presupuestaria y contable recomendada por la Contraloría General de la República. El presupuesto deberá incluir todos los ingresos y egresos probables y, en ningún caso, los egresos superarán los ingresos.
� ARTÍCULO 97.- El presupuesto ordinario y los extraordinarios de las municipalidades, deberán ser aprobados por la Contraloría General de la República. El presupuesto ordinario deberá remitirse a más tardar el 30 de setiembre de cada año y los extraordinarios, dentro de los quince días siguientes a su aprobación. Ambos términos serán improrrogables.
� A todos los presupuestos que se envíen a la Contraloría se les adjuntará copia de las actas de las sesiones en que fueron aprobados. En ellas, deberá estar transcrito íntegramente el respectivo presupuesto, estarán firmadas por el secretario y refrendadas por el alcalde municipal: además, deberá incluirse el Plan operativo anual, el Plan de desarrollo municipal y la certificación del tesorero municipal referente al respaldo.
Límite a los gastos � ARTÍCULO 93.- Las municipalidades no podrán destinar más de un cuarenta
por ciento (40%) de sus ingresos ordinarios municipales a atender los gastos generales de administración.
� Son gastos generales de administración los egresos corrientes que no impliquen costos directos de
Fijación de tarifas y utilidad
� ARTÍCULO 74.- Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios, que se fijarán tomando en consideración el costo efectivo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en La Gaceta.
Propuesta � La idea consiste en que las Municipalidades de Costa Rica, adquieran el
recurso financiero necesario para operar de acuerdo a lo definido en sus planes anuales operativos, poniendo como garantía los flujos futuros provenientes de los impuestos, tasas y precios que cobran por sus servicios, así como las transferencias que reciben por parte de instituciones del gobierno.
� Ofrecer una alternativa de solución para agilizar la labor de los Gobiernos Locales en procura del logro de sus metas de corto, mediano y largo plazo.
� Con la reciente aprobación de la Ley General de Transferencia de Competencias realizar un programa de titularización de los flujos futuros que recibirán las municipalidades.
� Buscar asegurar una fuente de financiamiento en momentos de crisis en los que no fuera posible acceder a los mercados de deuda internacionales, así como al crédito bancario local o externo.
� Contribuir con el Mercado de Valores de Costa Rica en la profundización del mercado y en la democratización de la inversión logrando ampliar y
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enriquecer la imagen de los Gobiernos Municipales a través de la colocación de los títulos en Puestos de Bolsa, Fondos de Inversión, Operadoras de Pensión y Bancos de Primer Orden para las carteras de inversión que administran.
PROGRAMA DE EMISION DE BONOS MUNCIPALES Es necesaria la estructuración de un fideicomiso de garantía a través de una institución financiera para que la emisión tenga éxito y sea fácilmente colocada en el Mercado de Valores Costarricense, el proceso involucra diligencias ante instituciones reguladoras como la Superintendencia General de Valores, la Contraloría General de la República, y la Bolsa Nacional de Valores, así como trámites ante el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), entre otros. Regidor Jorge Gómez Valverde, Presidente Municipal: Comenta que en una capacitación con FEDOMA, les hablaron sobre esto de de financiar proyectos con este sistema de bonos municipales y cree que es una oportunidad. Les agradece por la exposición y lo van a tomar en cuenta. Regidora María Isabel Montero Alfaro: Les agradece por la exposición y dice que es muy interesante, es una opción a futuro ya que no pueden pensar en obras grandes si no tienen por ahora planificado nada y como muchas municipalidades les cuesta manejar el flujo que tienen en este momento, y cree que deben pensar en sacar más dinero, más recursos para hacer obras y planificar muy bien lo que van a hacer. Regidor Gerardo Esquivel Guevara: Manifiesta que el tema es muy interesante y dice que la Municipalidad como entidad pública en este momento está iniciando para poder tener un sistema de normas internacionales contables y financieras de acuerdo a los requerimientos de las superintendencias que están a cargo de vigilar porque se haga de la mejor manera. En este momento la municipalidad no tiene un inventario de activos y no tiene como hacerle frente a una emisión de bonos. Regidor Juan José Alvarado Ruiz: Pregunta ¿cómo se vería un bono emitido por la municipalidad de Grecia en el Mercado? Esto lo pregunta porque no es lo mismo que lo emita la municipalidad de Grecia que el Banco Central y que la municipalidad puede ponerle el precio que quiera de acuerdo a lo que esté de acuerdo a pagar por el bono. Esto también viene muy ligado a lo que es el respaldo y las garantías que pueda ofrecer el emisor y el riesgo que quiere asumir el inversionista, el precio también está forzado por el mercado de acuerdo a la categoría en la que entre una municipalidad. Señor William, Empresa ASEPROIN: Manifiesta que tienen una ventaja, la emisión de la municipalidad de San José fue exitosa en términos de colocación y en términos del valor del precio los títulos en el tiempo, ellos tienen todo un estudio del comportamiento de la emisión de la municipalidad de San José en el lapso del tiempo. Otra de las grandes ventajas y por eso hay que aprovechar el momento en la Ley General de Transferencias porque eso es lo que va a respaldar la
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emisión, pero a nivel de mercado de valores los técnicos conocen que es una Municipalidad, y saben que la emisión de la municipalidad tiene un buen respaldo para ser colocada en el mercado. Alcalde, Giovanny Arguedas Quesada: Agradece a los señores de la empresa ASEPROIN por la exposición. Inciso 2. El señor Alcalde presenta la Modificación Interna N 4, por un monto de ¢38.636.411.00 (treinta y ocho millones seiscientos treinta y seis mil cuatrocientos once colones), y da copia a cada Regidor para su análisis, de la cual da la explicación del contenido. Asimismo, solicita se dispense del trámite de comisión y se apruebe la misma.
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