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“Proyecto financiado por la Unión Europea a través de su línea de Ayuda Humanitaria, ejecutado por ACF. Agradecemos al Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Barbacoas por su valiosa colaboración al brindarnos su apoyo en la elaboración de esta cartilla”

“La Fundación Acción Contra elHambre – España y La Unión Europea no se hacen responsablespor los contenidos de este documento, que no reflejan su posición oficial, siendo éstas de exclusiva responsabilidad de los autores”

Encuentra mayor información sobre esta ley en: http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf www.colombiahumanitaria.gov.co

Página web: www.accioncontraelhambre.org

Diseño y diagramación Comunicación Visual visualcinco@gmail.com

Fotografías Interior: tomadas de la página oficial del Municipio: www.barbacoas-narino.gov.co Portada: Luis Ponce

2012

Esta cartilla es una herramienta que nos permitirá implementar una gestión efectiva del riesgo de desastres en nuestro municipio, de acuerdo a las últimas disposiciones del gobierno nacional.

Recordemos, los desastres no son eventos naturales, ocurren cuando no se gestionan con an-ticipación los riesgos potenciales que pueda enfrentar el municipio.

¡Proteger la vida es deber de todos!

PRESENTACÍON

Imagen tomada de la página oficial del Municipio: http://www.barbacoas-narino.gov.co/

ÍNDICE

9 Principios Generales

11 Sistema Nacional De Gestión Del Riesgo

14 Estrategia De Gestión Del Riesgo

15 Plan Municipal para la Gestión del Riesgo

16 Glosario

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Es el proceso social para conocer y reducir el riesgo y el manejo de desastres, orientado a:

Formular Ejecutar Seguir y evaluar

Para contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.

¿QUÉ ES LA GESTIÓN DEL RIESGO?

Políticas Estrategias

Planes

ProgramasRegulacionesInstrumentos

Medidas Acciones permanentes

RECUERDE!La gestión del riesgo es responsabilidad del Estado y de los habitantes del territorio colombiano:

Las instituciones… Las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo.

Los habitantes… Actuarán con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal como respecto a sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las autoridades.

No olvide que la participación e inclusión de la comunidad garantiza la efectividad de las medidas que se tomen.

Los siguientes principios orientan la gestión del riesgo: Igualdad Protección

ParticipaciónInterés público o social

Precaución CoordinaciónOportuna información

Solidaridad social Autoconservación

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El director o quien haga sus veces de la defensa civil colombiana dentro de la respectiva jurisdicción. El director o quien haga sus veces de la Cruz Roja Colombiana dentro de la respectiva jurisdic-ción. El delegado departamental de bomberos o el comandante del respectivo cuerpo de bomberos del municipio. Un secretario de despacho municipal, designado para ello por el Alcalde. El Comandante de Policía o su delegado de la respectiva jurisdicción.

Como está conformado el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo?

Qué es el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre (CMGRD)?

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA LEY 1523 DE 2012

Tabla 1 y 2 Realizadas porUnidad Nacional para la Gestión del Riesgo de DesatresRepública de Colombia

Ofrecer protección a la población, mejorar la seguri-dad, el bienestar y la calidad de vida, y contibuir al desarrollo sostenible.

Tabla 1.

Intervención correctiva

Intervención prospectiva

Protección financiera

PRO

CES

O D

E M

AN

EJO

DE

DES

AST

RES Preparación para la respuesta

Preparación para la recuperación

Ejecución de la respuesta

Ejecución de la recuperación

PRO

CES

O D

E C

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DE

RIES

GO

PRO

CES

O D

E RE

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CC

IÓN

D

E RI

ESG

O

Identificación y Caracterización deescenarios de riesgo

Análisis de riesgos

Monitoreo de riesgos

Comunicación de Riesgos

Tabla 2.

Entid

ades

púb

licas

, Ent

idad

es

prib

adas

y L

a co

mun

idad

.

Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo

Comité Nacional para la Reducción del Riesgo

Comité Nacional para el Manejo de Desastres

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Comités para I Conocimiento, Reducción y Manejo

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Comités para I Conocimiento, Reducción y Manejo

Presidente de la República

UNGRD

Gobernador

Alcalde

CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Es la instancia de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinada a garantizar la efectividad y articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial correspondiente. Está compuesto por:

Alcalde o su delegado, quien lo preside. El Director de la dependencia o entidad de gestión del riesgo. Los directores de las entidades de servicios públicos o sus delegados. Un representante de cada una de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible dentro de la respectiva jurisdicción territorial. Imagenes tomadas de la página oficial del Municipio:

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Los consejos municipales podrán establecer comités para la coordinación de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres.

Los consejos municipales tendrán un coordinador des-ignado por el alcalde, cuyo nivel jerárquico deberá ser igual o superior a jefe de oficina asesora. El coordina-dor deberá vigilar, promover y garantizar el flujo efec-tivo de los procesos de la gestión del riesgo.

IMPORTANTE

El CMGRD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 27 del Decreto Ley 1523 de 2012 y mediante acto administrativo emitido por la Alcaldía Municipal, entres comisiones normativas denominadas:

1. Comisión Técnica:

Promueve la incorporación de la prevención y miti-gación dentro del proceso de planificación y la imple-mentación del Plan de Emergencia y Contingencia.

Está integrada por: Planeación Municipal. Corporación Autónoma Regional CAR. Entidades de Servicio Público. Unidad de Desarrollo Rural y Asistencia Técnica

Agropecuaria. Entidades Técnicas (IDEAM, INGEOMINAS,

IGAC) Empresa de Telecomunicaciones. Cruz Roja Colombiana.

Funciones: Identifica y prioriza los riesgos municipales, pro-

poniendo controles adecuados. Elabora el mapa de amenazas, vulnerabilidad y

riesgos municipales. Define políticas de ordenamiento territorial (ur-

bano y rural) así como usos del suelo y manejo am-biental relacionado con emergencias y desastres.

Diseña, formula y determina proyectos prioritarios para la reducción de riesgos e implementa sistemas de monitoreo y alarma para amenazas específicas.

2. Comisión Operativa:

Define y proyecta los planes de contingencias por evento, orienta los preparativos para la respuesta comunitaria y consolida la organización institucional para confrontar situaciones de emergencia y/o de-sastres en el municipio.

Está integrada por: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Cuerpo Municipal de Bomberos Policía Nacional Ejército Nacional Director de Hospital Unidad de Medicina Forense Fiscalía Empresa de Telecomunicaciones Bienestar Familiar Secretaría de Salud La Secretaría de la Comisión Operativa la ejerce

la Defensa Civil Colombiana

Funciones: Define un sistema de alerta para la activación

inmediata de las instituciones Establece las funciones y responsabilidades de las

entidades que intervienen en la atención de emergen-cias y/o desastres

Establece el inventario de recursos existentes y necesarios

Define los posibles alojamientos temporales Apoya la formulación, articulación y aplicación

del PLGRD Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros

en el municipio, como parte del entrenamiento opera-tivo del CMGRD y la comprobación del PLGRD

3. Comisión Educativa:

Establece las necesidades del municipio en materia de formación y capacitación del

talento humano, sugiriendo las alternativas e instru-mentos para el desarrollo de programas de formación para las instituciones y comunidades de la localidad. Promoviendo la cultura de la prevención en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas de prevención y atención de desastres en los espacios público, privado y social comunitario.

Está integrada por: Secretaría de Educación Director del núcleo educativo Rectores de colegios Rectores de planteles educativos Cruz Roja Colombiana Defensa Civil Colombiana Cuerpo Municipal de Bomberos Representantes del Cultos Religiosos SENA Promotores de Salud Asistencia Técnica Agropecuaria Desarrollo Comunitario y/o social Bienestar Familiar

Funciones: Coordina actividades de capacitación y entrenami-

ento dirigidas al CMGRD. Define un programa de capacitación a comunidades

de alto riesgo. Promueve el desarrollo del Plan Escolar de prepara-

tivos para Emergencia en los planteles educativos. Elabora instructivos y comunicados para difundir me-

didas preventivas.

ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIAComo está conformado el CMGDR?

Imagen tomada de la página oficial del Municipio: http://www.barbacoas-narino.gov.co/

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¿Dónde se aplica el PMGRD? En la zona rural y urbana de cada municipio en Co-

lombia.

¿Cuándo se aplica el PMGRD? Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes

de contingencia, preparativos logísticos, organización institucional y entrenamiento de los responsables en el municipio.

Durante el evento ocurrido para efectuar los proced-imientos requeridos por la situación en el contexto de las áreas funcionales.

¿Cómo se elabora y aplica el PMGRD? Reconociendo las amenazas potenciales. Estableciendo los procedimientos de contingencia a

efectuar por cada evento. Definiendo los responsables institucionales y comunitarios. Estableciendo la organización y coordinación interin-

stitucional requerida. Gestionando el soporte logístico necesario. Activando oportunamente el CMGRD ante eventos

ocurridos.

Con el plan de gestión del riesgo y la estrategia na-cional para la respuesta de emergencias.

La Presidencia, gobernación y alcaldía formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para pri-orizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los pro-cesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación.

La estrategia nacional para la respuesta a emergen-cias guía la actuación de las entidades del sistema na-cional de gestión del riesgo para la reacción y atención de emergencias y se refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma individual y colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera efectiva.

Las alcaldías formularán y concertarán con sus re-spectivos consejos de gestión del riesgo un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrate-gia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancionó la ley 1523 de 2012.

Existirá una situación de desastre municipal cuando la materialización del riesgo afecte de manera desfavora-ble y grave los bienes jurídicos protegidos de los hab-itantes del municipio impactado y de la administración pública distrital. El desastre de orden municipal puede presentarse en todo el municipio o en parte sustancial del territorio de su jurisdicción, rebasando su capacidad técnica y de recursos.

Los alcaldes, previo concepto favorable del Consejo municipal de Gestión del Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre.

La autoridad política que declare la situación de desastre o calamidad, según sea el caso, tendrá en consideración los siguientes criterios:

Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad per-sonal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales económicos y social-es de las personas.

Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuen-tan el orden público material, social, económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políti-cas y administrativas, la prestación de los servici-os públicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica.

El dinamismo de la emergencia para deses-tabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres.

La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y po-blaciones o a perpetuarse.

La capacidad o incapacidad de las autori-dades de cada orden para afrontar las condi-ciones de la emergencia.

El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.

La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento real.

ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL RIESGO

PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES-PMGRD

¿De qué manera se gestiona el riesgo?

¿Cuándo se declara un desastre o una calamidad pública?

Objetivo: reconocer la importancia del PMGRD en el Municipio.

¿Qué significa el PMGRD para el Municipio?Significa organizar las personas, los recursos y

los esfuerzos públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias.

¿Para que se elabora el PMGRD?Para superar de forma eficiente y rápida una sit-

uación de emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la población e infraestructura afectada.

¿Por qué es necesario formular el PMGRD?Porque de no efectuar oportunamente las acciones

de contingencias necesarias ante un desastre la po-blación sufriría afectaciones en salud y pérdidas ma-teriales que retrasaran su desarrollo.

¿Quiénes deben participar?Todas las instituciones públicas y privadas que in-

tegren el CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (CMGRD) en asocio con las comunidades en riesgo en el municipio.

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Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causa-do, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para:

Causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

Análisis y evaluación del riesgo: Im-plica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas conse-cuencias puedan ocurrir.

Es el modelo mediante el cual se rela-ciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos so-ciales, económicos y ambientales y sus probabilidades.

Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifes-tación de uno o varios eventos naturales o por acciones humanas no intencion-ales… Al encontrar condiciones propi-cias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servi-cios o los recursos ambientales…

Causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la población.

Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo com-puesto por:

La identificación de escenarios de riesgo El análisis y evaluación del riesgo El monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes La comunicación, para promover una mayor conciencia del mismo,

que contribuye a los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o por acciones humanas no in-tencionales… En consecuencia se provocan muchos daños, particu-larmente en aquellos lugares en donde no se ha tomado ninguna medida para prevenirlos.

Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrup-ción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo.

Obliga a una reacción inmediata que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comuni-dad en general.

Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo.

Con el fin de… Impedir o evitar que se genere, reducirlo o con-trolarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, es decir, reha-bilitación y reconstrucción

Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las caracterís-ticas propias de un elemento expuesto para reducir su vulnerabilidad.

GLOSARIO

Importante: estas definiciones son de suma importancia para la comprensión de la Ley y por ende de la Gestión del Riesgo

IMPORTANTE

Mapas de Riesgos: El mapa de riesgos es un gran dibujo o maqueta de la comunidad.

En el mapa se muestran todos los sitios importantes tales como escuelas, hospitales, la Alcaldía, etc. así como zonas de cultivos, caminos, y demás elementos que, en caso de producirse un desastre podrían resultar afectados.

También se deben señalar en el mapa elementos o lugares potencialmente peligrosos, además se debe señalar todos los recursos con los que la comunidad cuenta como personas, instituciones, y cosas que pu-eden ayudar a la comunidad a prepararse y prote-gerse, como la Alcaldía Municipal o el centro de salud.

Con el mapa de riesgo puedes conocer cuales son los lugares seguros de la comunidad y que servirán de albergue, la comunidad sabrá que hacer y a donde ir.

Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por:

La preparación para la respuesta a emergencias La preparación para la recuperación después del desastre La ejecución de dicha respuesta La ejecución de la respectiva recuperación, es decir,

rehabilitación y recuperación.

Mitigación del riesgo: Medidas de intervención pre-scriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar.

Por medio de… Reglamentos de seguridad y proyec-tos de inversión pública o privada cuyo objetivo es re-ducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.

Preparación: Es el conjunto de acciones principal-mente de:

Coordinación, Sistemas de alerta, Capacitación, Equipamiento, Centros de reserva y Albergues y entrenamientoCon el fin de… Optimizar la ejecución de los difer-

entes servicios básicos de respuesta.

Prevención de riesgo: Medidas y acciones de inter-vención restrictiva o prospectiva dispuestas con antici-pación con el fin de evitar que se genere riesgo.

Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en for-ma definitiva, para impedir que se genere nuevo riesgo.

Reducción del riesgo: Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de:

Las personas Los medios de subsistencia Los bienes, La infraestructura y Los recursos ambientalesCon el fin de… Evitar o minimizar los daños y pérdi-

das en caso de producirse los eventos físicos peligrosos.

Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como:

Accesibilidad y transporte Telecomunicaciones Evaluación de daños y análisis de necesidades Salud y saneamiento básico Búsqueda y rescate Extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos Albergues y alimentación Servicios públicos Seguridad y convivencia Aspectos financieros y legales

Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pér-didas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natu-ral, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determi-nados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adver-sos en caso de que un evento físico peligroso se presente.

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