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ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR2019-2021
GRACIAS POR EL INTERÉS EN ESTA PUBLICACIÓN DEL
MINISTERIO DEL INTERIOR
Puede revisar el desarrollo de las acciones de integridad accediendo al siguiente enlace:
https://www.mininter.gob.pe/integridad
ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021
Ministerio del lnteriorPlaza 30 de Agosto s/n Urb. Córpac. San Isidro, Lima.Central Telefónica: 01 418-4030www.MININTER.gob.pe
Ministro del InteriorCarlos Morán Soto
Grupo de Trabajo:
Presidente:
Cesar Augusto Segura Calle Director de la Oficina General de Integridad Institucional
Representantes:
Luis Alberto Lazo TelloSecretaría General
María Lourdes Rojas AguilarGabinete de Asesores
Claudia Dávila MoscosoOficina General de Planeamiento y Presupuesto
Walter Hernández SoteloOficina General de Recursos Humanos
Edda Olinda Toranzo RosasOficina General de Administración y Finanzas
Jessica Moscoso LópezOficina General de Asesoría Jurídica
Pedro Vargas RuizInspectoría General de la Policía Nacional del Perú
Lima, Perú 2019
CONTENIDOIntroducción 5Marco normativo 7Alcances 8Conceptos básicos 8Enfoques 11Diagnóstico 12Componentes y acciones estratégicas 60Acciones operativas 65Cronograma y presupuestos 76Monitoreo y evaluación 81Anexo 1: Operacionalización metodológica 87Anexo 2: Implementación del modelo de integridad 91
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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1. INTRODUCCIÓN
La corrupción es el mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido; económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos, privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales1. La corrupción lejos de ser un fenómeno aislado que se circunscribe sólo a las altas esferas del poder político o económico, cuenta con una fuerte incidencia en los ciudadanos de a pie, en su mayoría cuándo los ciudadanos acceden a servicios públicos2 (agua, desagüe, energía eléctrica, internet, etc.) o a programas sociales - dirigidos a ciudadanos en situación de pobreza o pobreza extrema o en condición de riesgo, o se encuentran en situaciones de sanción por cometer infracciones o delitos. La corrupción es uno de los fenómenos más corrosivos de nuestro tiempo, porque trae como efecto la dilapidación de los recursos públicos, el incremento de la desigualdad económica y social, y disminuye la confianza en las instituciones3. Con la finalidad de generar un Estado moderno con una gestión pública creíble, ágil y que contribuya a mejorar la implementación de las políticas públicas con integridad y que garantice la calidad en el gasto público, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Perú suscribieron la colaboración con el Programa País, en el mes de diciembre del año 20144, a través del cual la OCDE apoya a economías emergentes y dinámicas como la nuestra, en el diseño de sus reformas y en el fortalecimiento de sus políticas públicas.
La OCDE define Integridad Pública como “el uso adecuado de fondos, recursos, activos y
atribuciones en el sector público, para los objetivos oficiales para los que se destinaron”5. En el mes
de diciembre de 2016, se publica el Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú, el cual contiene
una serie de recomendaciones para reforzar la integridad del sector público para un crecimiento
incluyente, entre ellas la elaboración de la política y el plan nacional de integridad, la creación de la
Secretaría de Integridad Pública en la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otras
especificaciones en las que determina la importancia del compromiso de las autoridades de las
entidades del Sector Público6.
Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción (CAN), aprueba el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, el cual
consta de siete (7) objetivos y cuarenta y un (41) acciones7. Asimismo, aprobó la Política Nacional
de Integridad y lucha contra la corrupción8 (setiembre, 2017), en la cual se establecen las causas
del problema público y establece un objetivo general y tres ejes con sus respectivos objetivos
específicos, metas, responsables en el sector público y privado. Además, esta política es
complementada por el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018 – 20219 (abril,
2018), la cual establece tres (03) ejes, sesenta y nueve (69) acciones, responsables y metas en el
sector público. Finalmente, la PCM crea la Secretaría de Integridad Pública como parte de su
organización como órgano rector en esta materia10.
1 Diario El Peruano, Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción, Capítulo IV. Diagnóstico, cita a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN). 2 Ibid. Página 9. 3 Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública, página 1. 4 Ver detalles en URL: https://www.oecd.org/about/secretary-general/lanzamiento-del-programa-pais-de-la-ocde-con-peru.htm 5 5 Diario El Peruano, Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, Capítulo IV, Introducción. 6 OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre la integridad en el Perú: Reforzar la integridad del sector público para un crecimiento incluyente, Estudios de la OCDE sobre la Gobernanza Pública, Editions OCDE, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/9789264271470-es 7 Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, aprueba Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 – 2016. 8 Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha contra la Corrupción. 9 Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, aprueba el Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción 2018 – 2021. 10 Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.
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El Ministerio del Interior tiene como misión constitucional “Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, mantener y restablecer el orden interno democrático, el orden público y la seguridad interna de los ciudadanos del país en un marco de confianza, tranquilidad y paz social”. Asimismo, ejerce rectoría respecto de las competencias en materia de orden interno y orden público, y comparte la competencia en materia de seguridad ciudadana con los Gobiernos Regionales y Locales. Atendiendo las recomendaciones de la OCDE en materia de Integridad Pública (diciembre, 2016), mediante la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior11se creó la Oficina General de Integridad Institucional (OGII) que depende directamente del Despacho Ministerial en su estructura orgánica, mediante la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior12 y en el mes febrero de febrero de 2017, se le asignan las funciones a través del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio del Interior13. Asimismo, en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio del Interior 2017 – 2019, se considera como acción estratégica institucional “Mecanismos de prevención, control y sanción para reducir los actos de corrupción en el Ministerio del Interior” y con ello busca instaurar una cultura de integridad pública y lucha anticorrupción, como uno de los pilares fundamentales en la gestión de los servicios públicos que brinda a los ciudadanos, ya que el cumplimiento de dicha acción se mide en metas anuales del indicador “Porcentaje de población policial con sanciones vinculadas a actos de corrupción”. Asimismo, anterior al año 2016, el Ministerio del Interior en cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción aprobó el Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, centrando el diagnóstico en la percepción de la corrupción en las entidades que conforman el Sector e implementó acciones para mitigar riesgos o vulnerabilidades de actos sensibles de corrupción en los servicios públicos que brindan las entidades que conforman el Sector. Los resultados de la implementación del mencionado Plan, fue considerado para la presentación del presente documento. Actualmente, en cumplimiento de lo establecido en el capítulo IV del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, en el componente referido al compromiso de alta dirección, estipula en las acciones sugeridas “desarrollar el plan institucional de integridad (…)”. En febrero del año 2017, inicio funciones la Oficina General de Integridad Institucional y por decisión del Ministro, se conformó el Grupo de Trabajo para la elaboración del proyecto de Política de Integridad y lucha contra la Corrupción del Sector Interior14, presidido por el Director General de la OGII y conformado por los representantes de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Secretaria General, Gabinete de Asesores, Oficina General de Gestión de Recursos Humanos, Oficina General de Administración y Finanzas, la Oficina General de Asesoría Jurídica y la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú. Cabe resaltar que, se ha diseñado el presente documento con base en el mencionado marco normativo de la Presidencia del Consejo de Ministros para afrontar la corrupción en el presente acápite, adecuando las medidas de prevención, gestión de riesgos y sanciones a la realidad del Sector Interior. La OGII ha liderado el proceso de elaboración del presente documento con la participación de los servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior y con representantes de organismos públicos que por sus servicios inter relacionan con nuestras funciones y competencias en el sector público y privado, con la finalidad de identificar la emisión de directrices que generen una cultura de confianza que involucre a los actores de la sociedad en su conjunto. Se agradece el
11 Decreto Legislativo Nº 1266, aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Define a la OGII definiéndola como “el órgano encargado de las funciones de supervisión, investigación y control de los asuntos disciplinarios y funcionales vinculados a los órganos del Sector Interior incluida la Policía Nacional del Perú la que se rige por la ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. Desarrolla e implementa herramientas y procedimientos orientados al fortalecimiento de la integridad y transparencia institucional. Depende del Ministro del Interior”. 12 Decreto Legislativo Nº 1266, aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Define a la OGII definiéndola como “el órgano encargado de las funciones de supervisión, investigación y control de los asuntos disciplinarios y funcionales vinculados a los órganos del Sector Interior incluida la Policía Nacional del Perú la que se rige por la ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú. Desarrolla e implementa herramientas y procedimientos orientados al fortalecimiento de la integridad y transparencia institucional. Depende del Ministro del Interior”. 13 Decreto Supremo N° 004-2017-IN, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. 14 Resolución Ministerial N° 1861-2018-IN que conforma el Grupo de Trabajo para la elaboración del proyecto de “Políticas de Integridad y Lucha contra la Corrupción” del Sector Interior
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apoyo técnico y participación en reuniones de intercambio de experiencias a los representantes de las entidades externas del sector público y privado tales como: la Cámara de Comercio Americana, la Gerencia de Prevención y Detección de la Contraloría General de la República, la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo, Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, Proética y a la Comisión Privada Anticorrupción.
Posteriormente, la Secretaría de Integridad Pública a través del Oficio Múltiple N° 009-2019-PCM-SIP (junio, 2019) nos informa que, “de acuerdo a la rectoría de CEPLAN y a las disposiciones que han establecido, las entidades no formulan planes institucionales sino definen “acciones de integridad”; lo cual nos obligó a cambiar la metodología de formulación del presente documento. Sin embargo, para formular dichas acciones se debe contar con el análisis de la situación en el Sector Interior, razón por la cual, se evidenciará el proceso de formulación del problema sectorial con base en el problema público de la política nacional, cumpliendo con el mandato normativo del Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra La Corrupción y establecer una cultura de confianza en las instituciones que conforman el Sector Interior.
Por último, el presente documento busca establecer acciones estratégicas y operativas que guíen la gestión de la integridad y lucha contra la corrupción en el Sector Interior; identificando metas a ser logradas al 2021 por las unidades orgánicas y organismos públicos adscritos que interactúan en la dotación de los servicios al ciudadano desde el Sector Interior, garantizando el cumplimiento de las competencias en materia de orden interno, orden público y seguridad ciudadana con probidad.
2. MARCO NORMATIVO
– Constitución Política del Perú de 1993.– Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.– Ley N° 27815 Código de Ética de la Función Pública.– Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y sus modificatorias.– Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.– Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales.– Ley 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP– Decreto Legislativo Nº 1216, que dita medidas para fortalecer la seguridad ciudadana en
materia de tránsito y transporte.– Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.– Decreto Legislativo N° 1291, aprueba Herramientas para la Lucha contra la Corrupción en
el Sector Interior.– Decreto Legislativo Nº 1327, Decreto Legislativo que establece medidas de protección para
el denunciante de actos de corrupción y sanciona las denuncias realizadas de mala fe.– Decreto Supremo N° 021-2000-PCM, Reglamento de la Ley que establece prohibición de
ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, encasos de parentesco.
– Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley deTransparencia y Acceso a la Información Pública.
– Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso ala Información Pública
– Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley N° 27815.– Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, Reglamento de la Ley N° 29733, Ley de Protección
de Datos Personales.– Decreto Supremo Nº 010-2017-JUS que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1327.– Decreto Supremo N° 013-2017-IN que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1291.– Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y lucha
contra la corrupción.– Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad
pública y lucha contra la corrupción.
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– Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Integridad y luchacontra la corrupción 2018 – 2021.
– Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que aprueba los lineamientos de la Organización delEstado.
– Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, aprueba Políticas Generales de Gobierno al 2021.– Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.– Decreto Supremo N° 022-2019-IN que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N°
1216.– Resolución Ministerial N° 0115-2015-IN que aprueba la Directiva N° 002-2015-IN-DGPP,
“Lineamientos aplicables para la Formulación, Tramitación y Aprobación de Directivas delMinisterio del Interior”.
– Resolución Ministerial N° 149-2018-IN, la cual aprueba la Directiva N° 01-2018-IN/OGIIdenominada “Normas y Procedimientos para la Aplicación de Instrumentos y Herramientaspara la Lucha contra la Corrupción en el Sector Interior”.
– Resolución Ministerial N° 1861-2018-IN, que aprueba la conformación del Grupo de Trabajopara la elaboración del proyecto de “Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción”.
– Resolución Ministerial N° 540-2019-IN que aprueba la Política y Objetivos de Calidad delMinisterio del Interior.
– Resolución Ministerial N° 563-2019-IN que aprueba el Mapa de Procesos Nivel 0 delMinisterio del Interior.
– Resolución Ministerial N° 975-2019-IN, que aprueba la Política para la aplicación de laprueba de control y confianza a los funcionarios, servidores civiles o policiales del SectorInterior.
– Resolución Ministerial N° 1365-2019-IN, que aprueba el Código de Ética del ServidorPúblico del Ministerio del Interior.
– Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN, que aprueba el Texto Integrado del Reglamentode Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
3. ALCANCE
El presente documento es aplicable a todo el Sector Interior, el cual está conformado por:
• Ministerio del Interior (MININTER)
• Policía Nacional del Perú (PNP)
• Fondo de Aseguramiento en Salud de la PNP (SALUDPOL)
• Intendencia Nacional de Bomberos del Perú (INBP)
• Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones yExplosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
• Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones)
4. CONCEPTOS BÁSICOS
a) Integridad: “Es el uso adecuado de fondos, recursos, activos y atribuciones en el sector
público, para los objetivos oficiales para los que se destinaron”15.
b) Corrupción: “Mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido;
económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos, privados o
ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales”16.
15 Numeral 3.1 del artículo 3 de las Definiciones del Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas para
fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción. 16 Numeral 3.2 del artículo 3 el apartado Definiciones del Decreto Supremo Nº 042-2018-PCM, que establece medidas
para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.
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c) Tipos de corrupción:
✓ Gran Corrupción y Pequeña Corrupción – Altas esferas del poder y prestación de servicios
públicos suele darse en la interacción entre las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as
para agilizar trámites, evitar multas.
✓ Corrupción activa y corrupción pasiva – La primera engloba todos aquellos actos de
corrupción en los que se ofrece un pago o beneficio, mientras la segunda agrupa todos
aquellos casos en las cuales un servidor/a civil exige o requiere la entrega de alguna forma
de pago o dádiva.
✓ Soborno - El soborno, o coima, es un acto de corrupción en el que se otorga o recibe una
dádiva a cambio de un favor u omisión de las obligaciones a las que está sujeta el cargo.
✓ Fraude y Malversación - malversación supone la apropiación total o parcial del bien
administrado. Mientras que fraude implica el uso de información falsa o engañosa para
así inducir a un propietario o administrador en la entrega, involuntaria, del total o parte del
bien a su cargo.
✓ Extorsión - una extorsión consiste siempre en la aplicación de alguna forma de coerción
para inducir así la cooperación del agente.
✓ Abuso de funciones - referencia a específicamente al incumplimiento de la normativa por
un servidor/a civil en ejercicios de sus funciones con el objetivo de alcanzar beneficios
personales para sí o a favor de terceros.
✓ Favoritismo y nepotismo – No implica un beneficio personal directo, sino que, vincula a
los/las servidores/as civiles corruptos en sus relaciones interpersonales beneficiando a
sus familiares, grupo político, etc.
✓ Contribuciones políticas inapropiadas - pueden realizarse como medida de apoyo hacia
un partido que aumente sus posibilidades de llegar al poder o pueden buscar influir
ilícitamente en las decisiones políticas alcanzado el poder:
Cuadro N° 1:
TIPOS DE
CORRUPCIÓN (ONUDC, 2004)
TIPOS DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
Ámbito Penal Ámbito Administrativo
Gran corrupción y pequeña corrupción
Peculado, Colusión, Malversación, Tráfico de influencias, Enriquecimiento ilícito
Incumplimiento del deber de cautelar los bienes del Estado, Conflicto de intereses
Corrupción activa y corrupción pasiva
Cohecho (Cohecho activo genérico y específico, Cohecho activo transnacional, cohecho pasivo propio e impropio, Cohecho pasivo específico y Soborno internacional pasivo.
Abuso de posición personal Ventaja indebida
Soborno
Fraude y Malversación Malversación, Peculado Recibir doble remuneración del Estado, incumpliendo el deber de Cautelar los bienes del Estado.
Extorsión Concusión Ventaja indebida
Abuso de funciones Negociación incompatible Abuso de posición personal Ventaja indebida
Favoritismo y nepotismo Tráfico de influencia Nepotismo, Conflicto de intereses
Contribuciones políticas inapropiadas
Cohecho Incumplimiento del deber de imparcialidad
Fuente: Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción
Las definiciones de los tipos de corrupción en el ámbito penal son las siguientes:
✓ Cohecho: El empleado público busca obtener u obtiene dinero u otro beneficio a cambio
de realizar y omitir una conducta funcional.
✓ Peculado: Apropiación de los bienes del Estado por parte de los empleados públicos a su
favor o de terceros, así como el uso indebido de los mismos para un fin distinto al que le
corresponde.
✓ Colusión: Concertación entre un empleado público y personas particulares en los
procesos de contratación pública para defraudar al Estado.
✓ Malversación de fondos: uso distinto al que estaba destinado el dinero o bienes que
administra el empleado público, afectando el servicio o la función pública encomendada.
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✓ Tráfico de influencias: invocación de influencias reales o simuladas ante un empleado
público que conozca un caso judicial o administrativo, a cambio de recibir dinero u otro
beneficio.
✓ Enriquecimiento Ilícito: Incremento de patrimonio del empleado público sin justificación en
relación a sus ingresos legítimos.
✓ Concusión: El empleado público, abusando de su cargo, obliga o induce a otra persona a
dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial.
✓ Negociación Incompatible: El empleado público que indebidamente, en provecho propio
o de terceros, se interesa por cualquier contrato u operación en el que interviene en virtud
de su cargo
Las definiciones de los tipos de corrupción en el ámbito administrativo son las siguientes:
✓ Recibir doble remuneración del Estado: El empleado público recibe simultáneamente
remuneraciones de dos o más entidades públicas.
✓ Nepotismo: El empleado público contrata a una persona con la que tiene parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad.
✓ Ventaja indebida: El empleado público procura u obtiene beneficios económicos o de otra
índole, mediante el uso de su cargo o influencia.
✓ Conflicto de intereses: El empleado público mantiene relaciones en cuyo contexto sus
intereses personales pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de sus deberes y
funciones.
✓ Incumplimiento del deber de imparcialidad: El empleado público en el ejercicio de su cargo
favorece a las personas, partidos políticos o instituciones con las que se encuentra
vinculado.
✓ Incumplimiento del deber de cautelar los bienes del Estado: Uso inadecuado de los bienes
del Estado asignados para el desempeño de la función pública.
d) Tráfico de Influencias: Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con
funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un
beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización
e) Gestión de riesgos: Es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre (riesgo)
relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen
la identificación, el análisis y la evaluación de riesgo, para luego establecer las estrategias para
su tratamiento, utilizando recursos gerenciales, incluyen transferir el riesgo a otra parte, evitar
el riesgo (reducir su probabilidad o impacto , reducir el impacto negativo del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular mediante una decisión informada.
Comprende la planificación, identificación, análisis, evaluación y tratamiento de los riesgos, así
como la gestión de informes y reportes.17
f) Riesgo: Es la posibilidad de que ocurra un evento adverso que afecte el logro de los
objetivos.18
g) Identificación del riesgo: Proceso que comprende la asignación de una ponderación según
la importancia técnica en el funcionamiento del servicio al ciudadano, estos niveles permitirán
establecer la importancia de cada riesgo y, por consiguiente, su prioridad para mitigarlo.19
17 Título V Lineamiento Generales para la Gestión de Riesgos de la Política Institucional de Gestión de Riesgos de la
Contraloría General de la República aprobado con Resolución de Contraloría Nº 144-2019-CG. 18 ANEXO IV Glosario de Términos de las Normas de Control Interno aprobadas con Resolución de Contraloría Nº 320-
2006-CG. 19 Inciso a) del numeral 8.3.1.13 del Protocolo para el Ejercicio de las Acciones de Inspección, Supervisión y Control
aprobado con Resolución Directoral N° 003-2019-IN-OGII y sus modificaciones.
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h) Análisis del riesgo: Es el proceso que permite comprender y valorar los eventos potenciales
que impactan en la consecución de los objetivos.20
i) Evaluación del riesgo: Es la identificación, análisis y administración de los factores o eventos
que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades
y operaciones institucionales.21
j) Riesgo residual: Riesgo remanente después de haber aplicado una respuesta al riesgo. 22
k) Sector Interior: Comprende al Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú, a los
Organismos Públicos y Fondo de Aseguramiento adscrito a él.23
5. ENFOQUES
Enfoque de cultura de integridad Incorporar una cultura de integridad en el sector público requiere la definición de valores comunes a los cuales deberían apegarse todos los funcionarios públicos y la elaboración de estándares concretos de conducta que necesitan aplicar en su trabajo diario. Fijar valores y normas de conducta para los funcionarios públicos en un código de ética e implementarlos de forma proactiva.
Enfoque institucionalista Explica que las transacciones asociadas a la corrupción, están vinculadas a patologías que afectan la relación principal – agente24. El modelo analiza las interacciones entre el/la agente (representante político, servidor/a civil) y el/la principal (la ciudadanía). Idealmente el agente debe responder a los intereses del principal, sin embargo, en la realidad por diversas causas, este puede hacer uso indebido de su posición privilegiada y manejo de información, actuando en beneficio propio perjudicando los intereses del principal, al que representa.
Enfoque de desarrollo humano Comprende la creación de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Se considera a la persona como fin en sí del desarrollo, considerando al desarrollo como un proceso de expansión de capacidades humanas. Desde esta perspectiva, la disponibilidad y el acceso a bienes y servicios se valoran como instrumentales o como objetivos intermedios. El desarrollo se mide en términos de la ampliación de las maneras de vivir donde se evidencian la formación de capacidades humanas, como mejor estado de salud, conocimientos y destrezas, y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para la producción o las actividades sociales, culturales y políticas.
Enfoque de derecho Busca garantizar en las personas el pleno ejercicio de sus derechos mediante acciones que realiza el Estado de acuerdo con el rol y la responsabilidad de cada uno.
Enfoque de Seguridad Pública En este enfoque se agrupan los conceptos de seguridad nacional, seguridad interna u orden público y, en algunos casos, el de seguridad democrática. Dentro de este paradigma la seguridad es entendida como la ausencia de amenazas para el Estado.
20 Artículo V Definiciones del Protocolo para el Ejercicio de las Acciones de Inspección, Supervisión y Control aprobado
con Resolución Directoral N° 003-2019-IN-OGII y sus modificaciones. 21 Inciso b) del artículo 3 de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado22 ANEXO IV Glosario de Términos de las Normas de Control Interno aprobadas con Resolución de Contraloría Nº 320-
2006-CG. 23 Artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1266, Ley Orgánica y Funciones del Ministerio del Interior 24 Rose-Ackerman, S. (2001). La Corrupción y los Gobiernos: Causas, Consecuencias y Reforma. España: Siglo XXI de España Editores.
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6. DIAGNÓSTICO
Para la elaboración de la situación actual de la integridad y lucha anticorrupción en el Sector Interior
se toma como referencia el planteamiento del problema de la Política Nacional de Integridad y
Lucha Contra la Corrupción a nivel nacional, contextualizando dicha identificación al Sector Interior,
tal y como se detalla a continuación:
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13
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
14
6.1 Problema central: Elevado nivel de percepción de la corrupción en el Sector Interior
El problema central identificado es el elevado nivel de percepción de la corrupción en el
Sector Interior, para analizarlo de manera integral analizaremos el problema corrupción del
Perú a nivel mundial, según el último Índice de Percepción de la Corrupción elaborado por la
Organización No Gubernamental Transparencia Internacional (TI), nuestro país se mantiene
un alto índice de percepción de corrupción, ubicándose en el puesto 105 de 180
naciones. Este año, el Perú ha descendido en el ranking global, al obtener 35 puntos, dos
menos que el año pasado, compartiendo la posición con El Salvador, Timor Oriental y
Zambia, entre otros países.
Gráfico N° 2:
Fuente: ONG Transparencia Internacional
Para analizar la percepción de corrupción del Perú en América Latina, la ONG Transparencia
Internacional25 aplica un cuestionario muestral a los ciudadanos de los países de la región,
en cuyos resultados se evidencia que el Perú y Colombia tienen el mayor porcentaje de
ciudadanos quienes consideran el gobierno la corrupción será un gran problema en su país,
96 y 94 por ciento respectivamente, como se puede observar en el gráfico siguiente.
25 Transparencia Internacional, “Barómetro de corrupción global América Latina y el caribe 2019. Percepción
de los ciudadanos y experiencias de corrupción”, 2019.
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44° 45°
59°65°
75°78° 80°
85°88°
101°96°
105°
45° 45°
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80
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120
1998 1999 2001 2002 2003 2005 2009 2010 2011 2014 2015 2016 2017 2018
Índice de Percepción de la Corrupción en el Perú
Ranking de la Corrupción. Índice de Corrupción.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
15
Gráfico N° 3:
Porcentaje de personas que creen que la corrupción en el gobierno es un problema
Fuente: ONG Transparencia Internacional
Para analizar la percepción del ciudadano peruano, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) evidencia que la mayoría de la población, cree que el principal problema del país es la Corrupción, habiéndose incrementado en 8.6% del 2018 al 2019, de 55.1% a 63.7%. Los datos sugieren que la corrupción percibida por la población como principal problema del país, es aquella vinculada al poder político, como el tráfico de influencias, cobro de porcentajes sobre contratos y licitaciones, malversaciones, descuentos compulsivos etc., que requieren instrumentos de medición, distintos al de una encuesta de hogares.
Gráfico N° 4
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Transparencia y
Democracia.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
16
En el mismo documento, la ONG Transparencia Internacional evidencia que 52% de
ciudadanos peruanos creen que su gobierno le está yendo bien en la lucha contra la
corrupción (52%), el 41% cree que les está yendo mal y el 7% no opina. Sin perjuicio de lo
indicado, la percepción positiva de los ciudadanos sobre la lucha contra la corrupción varió
de manera positiva en un 36% entre el 2017 y 2019. Asimismo, cabe destacar que los países
con el peor desempeño en la lucha contra la corrupción son Venezuela y Panamá.
Gráfico N° 5
Desempeño de lucha contra la corrupción por país
Fuente: ONG Transparencia Internacional
En el Perú existe una alta tolerancia a la corrupción, según la décima encuesta sobre este
tema (2017), elaborada para Proética por Ipsos Perú, el 65% de la población tiene una
tolerancia media hacia el problema y 7% una tolerancia alta; es decir, un 72% acepta convivir
con la corrupción. Cabe resaltar que, en comparación con la novena encuesta nacional sobre
percepciones de corrupción (2015) la tolerancia media hacia la corrupción es de 72% y 6%
tolerancia alta, es decir un 78%, variando de manera positiva en un 6%.
Gráfico N° 6
Tolerancia a la corrupción
Fuente: Décima Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupción (2017)
En ese mismo sentido, según la Décima Encuesta Nacional sobre Percepciones de
Corrupción, realizada por Proética (2017), el 36% de los encuestados indica a la Policía
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
17
Nacional del Perú (PNP) como una de las tres instituciones más corruptas del país, pero
destacan que la percepción de la corrupción de la PNP ha disminuido en comparación de
años anteriores, como se puede ver en el gráfico siguiente. Además, para los entrevistados,
el Poder Judicial y el Congreso son unas de las instituciones más corruptas. La percepción
de corrupción en la policía ha disminuido con respecto al 2013 y 2015.
Gráfico N° 7
Fuente: ONG Proética
En el citado documento de Transparencia Internacional evidencia que el 41% de ciudadanos
peruanos cree que la Policía Nacional es corrupta; sin embargo, los resultados de esta misma
encuesta en el 2017, evidenció que la percepción de corrupción de la policía era de 60%, es
decir ha disminuido en un 19% en un periodo de dos años. Sin perjuicio de lo indicado, los
países en los cuales la policía es considerada más corrupta son México (69%) y Venezuela
(82%).
Gráfico N° 8
Fuente: ONG Transparencia Internacional
La ENAHO indica que la Policía Nacional del Perú cuenta con un 19.7% de confianza como
entidad estatal, colocándose en el ranking las instituciones públicas percepción negativa, sólo
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
18
se encuentran por encima de ella las instituciones: Poder Judicial, los Partidos Políticos,
Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales y el Congreso de la República.
Gráfico N° 9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Transparencia y
Democracia.
Asimismo, la ENAHO, señala que el 2,6%, de la población manifiesta haberse sentido
discriminada en la comisaría o por un policía en la calle. Al consultar el motivo por el cual se
sintió discriminado consideran que es por no tener conocidos o vara y por ser pobre o no
tener dinero.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
19
Gráfico N° 10
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Hogares. Módulo: Gobernabilidad, Democracia y
Transparencia
Por otro lado, el Sector Interior alcanza a la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú, la
cual administra los bienes y servicios para que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú (CGBVP) realice sus acciones para llevar a cabo el servicio público de “Prevención,
control y extinción de incendios, atención de accidentes, rescate urbano y apoyo en
incidentes con materiales peligrosos”. En una encuesta realizada por CPI, en el año 2015,
denominada Barómetro de gestión de las 20 empresas – instituciones públicas más
importantes del país, el CGBVP cuenta con un nivel de aprobación del 94.4%.
Gráfico N° 11
Fuente: CPI
Como conclusión, podemos inferir que el Sector Interior está compuesto por organismos e
instituciones que son responsables de brindar servicios públicos en materia de Seguridad
Pública y Orden Interno, y que cuentan con percepción de confianza baja como la Policía
Nacional del Perú (menor al 20% de nivel de confianza) o en su defecto cuentan con niveles
de aprobación casi del 100% de la población, como el CGBVP que es administrado por la
Intendencia Nacional del Bomberos del Perú, la cual tiene algunos problemas de gestión para
la provisión de insumos básicos como gasolina para atender sus operaciones de
emergencia26.
26 Ver detalles en: https://www.atv.pe/actualidad/bomberos-realizan-colectas-para-abastecer-de-gasolina-unidades-
369528
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
20
• Sobre los resultados de la percepción de corrupción en el Sector Interior 2014-
2016
En el marco de la elaboración del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior
2014 – 2016, se realizó una encuesta electrónica de percepción de la corrupción en los
servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior, el cual se encuentra
publicado en dicho documento. Las preguntas estuvieron dirigidas a indagar sobre la
percepción de áreas vulnerables a actos de corrupción, la razón por la cual creen que son
vulnerables y la efectividad de las acciones anticorrupción en cada una de sus entidades;
todo bajo la metodología pauteada en el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. Es
así que se cuenta con los siguientes resultados:
Cuadro N° 2: Procesos vulnerables a corrupción en el Sector Interior 2014-2016
Oficina Procesos vulnerables a actos de
corrupción identificados 2014 Razones
Efectividad de acciones
contra la corrupción
Oficina
Nacional de
Gobierno
Interior
(ONAGI)
Designación de los gobernadores
obedece a temas políticos,
descuidando el perfil profesional y
técnico del designado
• Alta oportunidad económica
para la corrupción (51%)
• No existen mecanismos de
rendición de cuentas (45%)
• Falta de moral y ética en el
ejercicio de la gestión pública
(37%)
El 76% del personal
considera algo efectivas
las acciones de lucha
contra la corrupción
posible y el 24% las
considera, poco efectivas.
Ministerio del
Interior
• Incumplimiento de las normas
legales vigentes respecto a la
formulación de los estudios de
mercado
• Irregularidades en los procesos de
selección relacionados a la
adquisición de bienes y servicios
• La recepción de los bienes
adquiridos en los procesos de
selección y exoneraciones se hace
sin tener en cuenta las
especificaciones técnicas
Migraciones • Salida de ingreso y salida de
personas con impedimento de salida
o requisitoria
• Irregularidades en los
procedimientos de expedición de
pasaporte - Sede Breña
• Tráfico de información
• Deficiencias en los procesos de
control migratorio
• Carencia de circuito cerrado para
monitoreo como medida de control
interno
• Falta de moral y ética en el
ejercicio de la gestión pública
(19%)
• Alta oportunidad para tomar
decisiones libremente, sin
reglas de control (14%)
El 67% del personal
considera poco efectivas
las acciones de lucha
contra la corrupción
posible y el 33% las
considera, algo efectivas.
SUCAMEC • Irregularidades en los procesos de
denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizó oportunamente
• Atraso innecesario en la expedición
y revalidación de licencias de
posesión y uso de armas de fuego
de uso civil
• Escasas regulaciones o
procesos fiscalizadores
(14.5%)
• Falta de moral y ética en el
ejercicio de la gestión pública
(13.7%)
El 63% del personal
considera poco efectivas
las acciones de lucha
contra la corrupción
posible.
Policía Nacional
del Perú
• Irregularidades en la adquisición de
medicinas en los servicios de salud
policial.
• Pago para evitar papeleta de
tránsito.
• Alta oportunidad para tomar
decisiones libremente, sin
reglas de control (46%)
• No existe transparencia en
los procesos de decisión
(18%)
El 50% del personal
considera que las
acciones de lucha contra
la corrupción son poco
eficientes.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
21
Oficina Procesos vulnerables a actos de
corrupción identificados 2014 Razones
Efectividad de acciones
contra la corrupción
• Irregularidades en la contratación
pública de bienes y servicios.
• Coimas en cambios de colocación,
anulación de sanciones, ingresos a
cursos, ingresos a escuelas, acceso
a préstamos del fondo de vivienda,
etc.
• Concertación de pago adicional en la
provisión del rancho.
• Irregular uso de combustible y
Carburantes en los vehículos
policiales asignados.
• Alta oportunidad económica
para la corrupción (12%)
Elaboración propia. Fuente: Plan de Lucha Contra la Corrupción en el Sector Interior 2014-2016.
• Sobre los resultados de la percepción de corrupción en el Sector Interior 2019
Continuando con esta buena práctica, para la elaboración de las presentes acciones de integridad institucional se realizó una encuesta digital de percepción sobre actos de corrupción a los servidores civiles de las entidades que conforman el Sector Interior, desde el 14 al 18 de febrero de 2019; el objetivo fue recopilar percepciones sobre actos de corrupción, sus causas y efectos, así como el nivel de confianza que existe a nivel personal e institucional y las sugerencias para combatirla. Cabe resaltar que, no se consultó sobre los procesos que consideran vulnerables a actos de corrupción en cada entidad y sus razones, debido a que la metodología que establece el marco legal para la elaboración del presente documento, se basa en la identificación y valoración de riesgos en los procesos y procedimientos mapeados en los Manuales de Gestión de Procesos y Procedimientos (MGPP), complementando la implementación del Sistema de Control Interno en dichas entidades del Sector Público.
La cantidad de participantes de la encuesta fue de 1,197 servidores civiles, la mayor
participación de los servidores civiles fue de Migraciones (68%), del MININTER (14%) y
SALUDPOL (11%), y con menor participación de SUCAMEC (6%) e Intendencia Nacional de
Bomberos (1%). El 70% del total de los participantes de la encuesta manifestó estar
informado sobre temas de corrupción; siendo estos principalmente de edades entre los 26 y
40 años en todas las entidades del Sector Interior. Del total de los que están informados
existe una pequeña diferencia de género, evidenciando mayor cantidad de mujeres
informadas que hombres, especialmente en Migraciones.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
22
Gráfico N° 12
Fuente: Grupo de Trabajo
El personal del Sector Interior considera que la corrupción perjudica a sus instituciones,
porque: genera desconfianza (47%), empeora los servicios públicos (27%) y empeora como
institución pública (15%). Asimismo, el personal del Sector Interior considera que la
corrupción lo perjudica en su vida cotidiana (85%), debido a que: reduce su confianza en el
Estado (33%), reduce sus oportunidades y las de sus familiares de conseguir empleo (27%),
reduce la calidad los servicios públicos que recibe (28%), por último, reduce la calidad de las
obras públicas de su localidad (12%).
Gráfico N° 13
Fuente Grupo de Trabajo
El personal del Sector Interior indicó que no pagó coimas o sobornos a empleados públicos
(85%) y enfatizaron la opción “No pagó, aunque se lo solicitaron” (12%). Sólo el 2% del total
del personal sindicó que “sí pago coimas o sobornos, cuando se lo solicitaron”, e indican que
pagaron a “algún policía o en una comisaría” (4%). Al preguntar el por qué dio coima o
soborno indicaron: “si no se paga las cosas no funcionan” (3%), “lo hizo para evitar mayores
sanciones” (2%) y “no aplica o no precisa” (95%).
55%
77%
60%
44%
65%
45%
23%
40%
56%
35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
INTENDENCIANACIONAL DE
BOMBEROS DELPERU
MIGRACIONES MININTER SALUDPOL SUCAMEC
Información sobre Corrupción
Informado
No informado
Lineal (Informado)
Mayor desconfianza
47%
Menor crecimiento económico
5%
Más pobreza 4%
Menor empleo 2%
Peor institución pública
15%
Peores servicios públicos
27%
Corrupción y perjuicio a la institución
Reduce mis oportunidades y las de
mis familiares de conseguir empleo
27%
Reduce mi confianza en el Estado Perjudica mi
economía familiar
Reduce la calidad de las obras
públicas de mi localidad
12%
Reduce la calidad de los servicios públicos que recibo
28%
Corrupción y perjuicio personal cotidiano
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
23
Gráfico N° 14
Fuente: Grupo de trabajo
El personal civil del Sector Interior en su mayoría tiene un bajo nivel de confianza en las
personas que le rodean (74%), es así que el 58% considera que se puede confiar en pocas
personas, sumado al 16% del personal que considera que no se puede confiar en nadie.
Asimismo, existe un 17% del personal del Sector que considera, sí se puede confiar en la
mayoría de las personas, sumado al 3% que indica, se puede confiar en todas las personas;
ese 20% es la representación de los que confían en sus compañeros de trabajo. Por otro
lado, y no menos importante, al consultar sobre el nivel de confianza en la institución, la
mayoría del personal confía en la institución en la que labora (72%), expresando el 34% tener
mucha confianza, el 38% algo de confianza, el 15% poca confianza, el 4% nada de confianza
y el 9% no precisa una respuesta.
Gráfico N° 15
Fuente: Grupo de Trabajo
La mayoría del personal civil del Sector Interior considera que sus entidades realizan una
gestión buena o muy buena en la lucha contra la corrupción (58%), siendo así que el 16%
considera que realizan una labor muy buena y el 42% considera que hacen una buena
gestión. Por otro lado, el 25% califica como ni buena ni mala dicha gestión; mientras que el
5% considera que la gestión es mala, el 4% la considera muy mala y el 9% no precisa una
respuesta. Al realizar la consulta sobre ideas para luchar contra la corrupción, el 34%
considera que se debe mejorar la educación de valores, el 19% cree que se debe reformar
el sistema administrativo, el 19% considera que se debe simplificar trámites, el 14%
considera que se debe mejorar los sueldos de los servidores y el 1% no precisa respuesta.
Sí, cuando me lo solicitaron
2%
No, a pesar que me lo solicitaron
12%
No precisa1%
No
Pagó sobornos o coimas
Algún policía o en una
Comisaría 4%
No precisa2%
No94%
Persona y entidad a la que pagó
No se puede confiar en nadie 16%
Se puede confiar en pocas personas
58%
Se puede confiar en la mayoría de las personas
17%
Se puede confiar en todas las personas
2%
No precisa7%
Nivel de confianza personal
Mucha confianza
34%
Algo de confianza
38%
Poca confianza
15%Nada de confianza
4%
No precisa9%
Nivel de confianza institucional
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
24
Gráfico N° 16
Fuente: Grupo de trabajo
Por último, el personal civil del Sector Interior ante la pregunta ¿qué haría usted para luchar
contra la corrupción?, el 69% manifiesta que está dispuesto a denunciar actos de corrupción
de los que sea testigo, el 10% indica que está dispuesto a no pagar coimas, el 8% está
dispuesto a unirse a alguna organización anticorrupción, el 3% está dispuesto a usar las
redes para hablar sobre el tema, el 2% está dispuesto a firmar una petición de la lucha contra
la corrupción, el 5% está dispuesto a hablar con amigos o familiares sobre el tema y
finalmente el 3% no precisa respuesta.
Gráfico N° 17
Fuente: Grupo de trabajo
• Sobre las acciones de previas de lucha contra la corrupción realizadas en el Sector
Interior
En el Sector Interior se realizaron las siguientes acciones para luchar contra la corrupción:
i. Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016
Respecto del cumplimiento de las acciones del Plan de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, existe poca evidencia de la ejecución de los mismos en el porcentaje que se declara, conforme se aprecia del siguiente cuadro:
Muy buena 16%
Buena 41%
Ni buena ni mala 25%
Mala 5%
Muy mala 4%No
precisa9%
Lucha institucional
Incrementar las penas y
sanciones
Reformar el sistema
administrativo 19%
Mejorar la educación de valores
34%
Mejorar los sueldos de los
servidores 14%
Simplificar trámites / reducir
burocracia19%No precisa
1%
Ideas para mejorar lucha institucional
Denunciar actos de corrupción de los que sea testigo o víctima
69%
No pagar coimas 10%
Unirse a una organización anticorrupción
8%
Usar redes sociales para hablar sobre el tema
3%
Firmar una petición de lucha contra la corrupción
2%
Hablar con amigos o familiares sobre el tema
5%No precisa
3%
Lucha personal contra la corrupción
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
25
Cuadro N° 3: Porcentaje de cumplimiento de actividades del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016 relacionadas a idoneidad del personal
Actividad Cumplimiento
1. Implementar la presentación de declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los
miembros de la PNP.
100%
2. Implementar el Sistema Integrado de Gestión de la Carrera en la Policía Nacional del Perú
de acuerdo a la normatividad vigente.
100%
3. Incorporar profesionales especializados en contrataciones públicas con certificaciones
OSCE, en atención al Decreto Supremo N° 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.
88%
4. Implementar la exigibilidad en la presentación de declaraciones juradas de ingresos, bienes
y rentas de los gobernadores regionales, provinciales y distritales.
100%
5. Rediseño y reestructuración de los procesos de selección y designación de los gobernadores
regionales, provinciales, distritales y tenientes gobernadores.
100%
6. Sistematizar información sobre procesos administrativos disciplinarios vinculados a actos de
corrupción.
100%
7. Asegurar recursos humanos suficientes y capacitados en las entidades del Sector para el
funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios.
100%
8. Desarrollar e implementar cursos de formación en valores y respeto a la ley 100%
9. Implementar mecanismos de participación (veedurías ciudadanas y comités de vigilancia) en
apoyo de la lucha contra la corrupción en el Sector Interior.
100%
Elaboración propia. Fuente: Oficio N° 221-2017/IN/IG de fecha 21 de febrero de 2017 de la Inspectoría General del Sector Interior.
ii. Implementación de Oficinas o Comisiones de Integridad y Lucha Contra la Corrupción En el Sector Interior el modelo de integridad pública se viene implementando a través de las entidades que lo conforman y según su marco normativo vigente. A continuación, se detalla en cuales de ellas se cuenta con una unidad orgánica o un área funcional o una Comisión encargada de cumplir con las acciones en materia de integridad exigidas en la Política y en el Plan respectivamente: a) Ministerio del Interior: En el año 2017, mediante Decreto Supremo N° 004-2017-IN,
que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Interior se incorporó la creación de la Oficina de Integridad y Lucha Contra la Corrupción. Actualmente este documento ha sido modificado aprobándose en su reemplazo un Texto Integrado a través de la Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN.
b) La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y explosivos de Uso Civil se crea con el Decreto Legislativo N° 1127, incluye en sus cambios y modificaciones la creación de la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha Contra la Corrupción (OFELUC).
c) MIGRACIONES: La Superintendencia Nacional de Migraciones se crea con el Decreto Legislativo N° 1130, la cual cuenta con la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha contra la Corrupción.
d) SALUDPOL: El Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú– SALUDPOL se crea con el Decreto Legislativo N° 1174, mediante Informe N° 147-2019-SALUDPOL-GG-OGMC, la Oficina de Gestión y Mejora Continua propone la incorporación de la unidad funcional, denominado “Unidad de Integridad Institucional” dependiente de la Gerencia General, que tiene como objetivo “Prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción con el objeto de orientar la correcta actuación de los servidores del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú en la lucha contra la corrupción.” la misma que se encuentra enmarcada en el Decreto Supremo N° 044-2018-PCM. Actualmente se cuenta con opinión legal favorable, a fin de elevar al Directorio a través de la Gerencia General y proseguir con el proceso de aprobación correspondiente.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
26
e) INBP: La Intendencia Nacional de Bomberos del Perú se crea con el Decreto Legislativo N° 1260, la cual crea el Grupo de Trabajo de Integridad y Lucha contra la Corrupción de la INBP, mediante la Resolución de Intendencia N° 172-2018-INBP, cuya Secretaría Técnica está a cargo de la Oficina de Asesoría Jurídica. Sin embargo, no se ha encargado las funciones de Integridad a ninguna unidad orgánica o área funcional a la fecha.
f) PNP: La Policía Nacional del Perú en cuanto a la implementación de la materia Integridad Pública se encuentra incluida en las funciones de la OGII-MININTER (Inspectoría General: Unidad de Lucha Contra la Corrupción (UNLCC) y el Equipo Especial Anticorrupción (EEA) y Oficina de Asuntos Internos), del Tribunal Disciplinario Policial, y de la Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior: División de Análisis de Lucha Contra la Corrupción.
iii. Compromiso institucional con integridad y lucha contra la corrupción en el Sector
Interior Asimismo, con la finalidad de garantizar el compromiso institucional con la integridad pública y la lucha anticorrupción se debe visibilizar la integridad como objetivo institucional de la entidad, es así que en esta tarea tenemos el siguiente desempeño por entidad: a) Ministerio del Interior: En el PESEM MININTER, el Objetivo Estratégico Sectorial 04
"Mejorar la atención de los servicios que la ciudadanía demanda", tiene como acción estratégica 4.3 Disminuir los niveles actuales de corrupción en el sector impulsando la doctrina y valores institucionales. A su vez en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2017 -2019 del MININTER, define el Objetivo Estratégico Institucional 8 "Fortalecer el Sistema Administrativo de modernización de la gestión pública en el Ministerio del Interior" como una Acción Estratégica Institucional 8.6 para implementar "Mecanismos de prevención, control y sanción para reducir los actos de corrupción en el sector interior".
b) SUCAMEC: Campaña Anticorrupción 2019 que se encuentra en proceso de aprobación.
c) MIGRACIONES: El PEI 2017-2019 Actualizado de MIGRACIONES no cuenta con un objetivo institucional de Integridad.
d) SALUDPOL: Actualmente se encuentra en proceso la actualización del PEI 2020-2022, el cual considera como parte de su objetivo la Política Institucional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.
e) PNP: En el Plan Estratégico Institucional 2018-2021, sumado a los objetivos del MININTER que están bajo su responsabilidad (detallado en inciso a), se incrementó el objetivo estratégico específico 6.2 denominado “Contribuir a reducir los índices de corrupción en el Sector Público y Privado, a nivel nacional”, el cual consta de cuatro (4) acciones estratégicas para dicho fin: i) Producir inteligencia y contrainteligencia de calidad, para la ejecución de operaciones policiales respecto a delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción; ii) investigación de delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción, con apoyo técnico y profesional eficiente, bajo la conducción jurídica del Ministerio Público; iii) Servicio de protección policial con eficiencia y calidad a los acogidos a la ley de colaboración eficaz que participan en el proceso penal por delitos contra la administración pública y crimen organizado vinculado a la corrupción; iv) Acciones de inteligencia de prevención e investigación de delitos aduaneros contra los derechos intelectuales, contra el orden económico, financiero, monetario y contra el patrimonio cultural.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
27
6.1.1 Causa Directa 1: Escasa coordinación entre los actores involucrados y los órganos
encargados de prevenir, controlar e investigar la corrupción
En el artículo “Micro corrupción en la Policía Nacional del Perú: El caso de las coimas de
tránsito en Lima Metropolitana”27, se concluye que, “en relación a las investigaciones y
procesos penales por coimas de tránsito seguidos contra policías y conductores infractores,
existen notorias diferencias en cuanto a niveles de dificultad en la prueba del delito, las
formas de terminación de los procesos y el tipo de sanciones que en uno y otro caso impone
la justicia penal. Tales diferencias advierten la necesidad de evaluar políticas
anticorrupción que resulten más eficaces para la prevención, investigación y sanción
de las conductas corruptivas (SIC). Ello tomando en cuenta, entre otras razones, el tipo de
condenas impuestas a los conductores infractores; así como las dificultades probatorias y
reducida posibilidad de sanción que caracteriza a los procesos penales seguidos contra
policías de tránsito involucrados en estos delitos”; lo cual sostiene la causa determinada en
el presente acápite, es importante contar con protocolos y criterios estandarizados para
recabar pruebas y contribuir a la mejora continua de los mecanismos de sanción en las
diferentes entidades dentro y fuera del Sector Interior.
Teniendo como referencia el marco legal existente y el mandato de desarrollar el plan
institucional de integridad en el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra La Corrupción,
el responsable del Despacho Ministerial consideró la necesidad de elaborar de las presentes
acciones de integridad institucional del Sector Interior, y mediante la Resolución Ministerial
N° 1861-2018-IN, aprueba la conformación del Grupo de Trabajo para la elaboración del
proyecto de “Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción”. El grupo está conformado
por:
• Director General de la Oficina General de Integridad Institucional (presidente)
• Representante de la Secretaría General
• Representante de la Oficina General de Planeamiento y presupuesto
• Representante de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos
• Representante de la Oficina General de Administración y Finanzas
• Representante de la Oficina General de Asesoría Jurídica
• Representante de la Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
• Representante de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú
El Grupo de Trabajo, al realizar el mapeo de los actores involucrados en la implementación
de la Política de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, identificaron entidades del sector
público y privado, como lo son:
Cuadro N° 4: Involucrados en la prevención, investigación y sanción de actos de corrupción
Etapa Sector Interior Entidades externas
Prevención • OGII: Oficina de Control, Cumplimiento y
Confianza (OCC).
• Dirección Nacional de Investigación
Criminal (DIRNIC-PNP): Dirección Contra
la Corrupción (DIRCOCOR).
• IG-PNP: Unidad de Lucha Contra la
Corrupción (UNLCC) y el Equipo Especial
Anticorrupción (EEA).
• Dirección de Inteligencia de la PNP
• Dirección General de Inteligencia del
Ministerio del Interior: División de Análisis
de Lucha Contra la Corrupción
• Secretaría de Integridad Pública - PCM
• Contraloría General de la República a través
de la Gerencia de Prevención y Detección.
• Defensoría del Pueblo a través de la
Prevención de Conflictos Sociales y la
Gobernabilidad.
• Defensoría del Policía,
• ONG Proética, y
• Comisión Privada Anticorrupción (CONFIEP,
entre otros).
27 Observatorio Anticorrupción de la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
28
Etapa Sector Interior Entidades externas
Investigación • OGII: Oficina de Asuntos Internos (OAI).
• IG-PNP: Dirección de investigaciones y
sus dependencias.
• Ministerio Público
• DIRCOCOR - PNP
• DIVIAC – PNP
• Otras dependencias policiales
Sanción • IG-PNP
• Tribunal de Disciplina
• Secretaría Técnica de entidades que
conforman el Sector Interior
• Poder Judicial
• Procurador Público Especializada en Delitos
de Corrupción (Reparación civil)
Elaboración propia: Grupo de Trabajo
Se han realizado reuniones de trabajo con los representantes de entidades identificadas en
el Sector Interior y entidades externas, para dar a conocer la tarea del Grupo de Trabajo y
recabar sus opiniones y sugerencias de iniciativas a efectos de programar y planificar
acciones consensuadas para efectos de la aplicación de manera gradual y articulada para
luchar contra la corrupción en el Sector Interior.
Entre los principales consensos de los involucrados internos y externos fueron los siguientes:
i. Es necesario mantener reuniones de coordinación con frecuencia establecida para
establecer acciones, metas y avances sobre ellas.
ii. Prevención: Se debe trabajar en la internalización de los códigos de conducta, y no
dedicarnos sólo a la respuesta, y coordinar inspecciones, talleres de capacitación,
entre otras acciones que realizan dirigidas al mismo público objetivo y con
especificidades relacionados a actos de corrupción, pero distintos focos en el marco
de las funciones asignadas a las unidades orgánicas, según corresponda.
iii. Investigación: Se debe establecer criterios estandarizados, protocolos para
investigar en función de jurisprudencia existente a la fecha.
iv. Sanción: Realizar evaluación casuística, analítica de la información y aprobar
lineamientos en materia administrativa sancionadora en sede civil y policial o
precedentes de observancia obligatoria.
6.1.1.1 Causa indirecta 1.1: Escasa coordinación entre los actores involucrados y los órganos
encargados de investigar actos de corrupción
Las unidades orgánicas del Sector Interior involucradas en la investigación de los actos de
corrupción son las siguientes:
• La Oficina General de Integridad Institucional (OGII): depende directamente del
Ministro del Interior y es la encargada de dictar las políticas, planes, promoción de la
cultura de respeto a las normas, principios y deberes éticos, a través de acciones
tendientes a promover confianza en las instituciones del Sector, a través de la Oficina
de Control, Cumplimiento y Confianza; así como identificar, investigar y
eventualmente recomendar sanciones a presuntos casos de corrupción a Oficiales
Generales de la Policía Nacional del Perú (PNP) o por disposición del Ministro del
Interior o de oficio, a través de la Oficina de Asuntos Internos. Además, la Inspectoría
General de la Policía Nacional del Perú depende funcionalmente de la OGII.
Asimismo, la OGII es la responsable de la aplicación de las pruebas de control y
confianza y las pruebas de integridad, que son herramientas para prevenir actos de
corrupción en el Sector Interior, normados por el Decreto Legislativo N° 1291.
Además, en el Reglamento de Organización y Funciones vigente, se les ha
designado la función de “Normar, coordinar, evaluar y supervisar las tareas y
mecanismos de control interno en los órganos del Sector Interior, incluida la Policía
Nacional del Perú, en concordancia con los lineamientos establecidos por la Alta
Dirección”.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
29
• La Dirección contra la Corrupción (DIRCOCOR), es el órgano especializado, de
carácter técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de prevenir,
investigar, combatir y denunciar bajo la conducción jurídica del fiscal especializado,
los delitos contra la administración pública y conexos, cometidos por funcionarios o
servidores públicos y particulares en agravio del Estado. Tiene competencia a nivel
nacional y en todas las entidades públicas. Asimismo, coordina y puede contar con
la cooperación y apoyo de organizaciones extranjeras similares en el ámbito de su
competencia funcional.
• La Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú (IG-PNP): Depende de la
Comandancia General de la PNP y es el órgano de control de la Policía Nacional del
Perú, de carácter sistémico, encargado de fiscalizar y evaluar la correcta aplicación
y observancia de las leyes y reglamentos; la eficacia funcional, la moral y disciplina
del personal; el empleo adecuado de sus recursos, así como el control de calidad y
costo-beneficio de los servicios que presta la institución. Está a cargo de un Oficial
General de la Policía Nacional del Perú en Situación de Actividad.
La Inspectoría tiene a cargo:
o La Unidad de Lucha Contra la Corrupción (UNILCC), es el órgano que
previene el enriquecimiento ilícito, a través de la organización y supervisión
gradual del registro de las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y
Rentas por parte de los servidores policiales.
o Equipo Especial Anticorrupción (EEA), designado para la Resolución de
Inspectoría General N° 005-2019-IGPNP/SEC-UNIPLEDU, con la finalidad
de prevenir, intervenir e investigar la presunta comisión de delitos o en
flagrancia con la Administración Pública, así como las infracciones
disciplinarias tipificadas en el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional
del Perú en los que se encuentren inmersos el personal policial.
• La Dirección de Inteligencia de la PNP, cuenta con investigaciones referidas a temas
de corrupción los cuales son tratados con las Direcciones correspondientes:
DIRCOCOR, IG-PNP, etc.
• La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior, cuenta con investigaciones
referidas a temas de corrupción los cuales son tratados con las Direcciones
correspondientes: OAI-OGII, IG-PNP, etc.
Estas unidades orgánicas del Sector Interior que se encuentran en diferentes dependencias, tienen distintas funciones y públicos objetivo, y cada cual cuenta con procedimientos ad hoc para realizar sus acciones de prevención, investigación o sanción. A la fecha, se han identificado conceptos a precisar para mejorar los criterios técnicos para el trabajo en equipo sectorial.
A continuación, se presentan los resultados de las investigaciones realizadas en materia de delitos contra la administración pública y conexos desde el 2015 hasta el 2017, atendiendo a la culminación de estadística del 2018, por diferentes unidades orgánicas bajo la administración de la Policía Nacional del Perú, los cuales evidencian que los delitos que se presentan en mayor cantidad son el peculado, el cohecho, la colusión y negociación incompatible.
Cuadro N° 5: Casos investigados contra la administración pública y conexos según el tipo de delitos, 2015-2017
Concepto 2015 2016 2017
Total 3272 2280 2551
Contra la Administración Pública 3234 2266 2544
Colusión 477 397 342
Concusión 131 39 55
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
30
Concepto 2015 2016 2017
Peculado 1053 1041 1142
Malversación 117 109 70
Cohechos 849 639 426
Corrupción de Funcionarios 98 0 0
Negociación Incompatible 143 0 232
Abuso de Autoridad 56 34 30
Omisión de Deberes Funcionales 66 0 28
Cobro Indebido 18 0 32
Patrocinio Ilegal 13 0 8
Tráfico de Influencias 27 0 36
Violencia y Resistencia a la Autoridad 1 2 2
Enriquecimiento Ilícito 2 0 0
Usurpación de Función Publica 15 5 5
Delitos Cometidos por Funcionarios Públicos 8 0 0
Retardo Injustificado de Pago 23 0 25
Otros 137 0 111
Conexos 38 14 7
Contra la fe pública 12 9 5
Contra la administración de justicia 0 0 0
Falsedad genérica 0 0 2
Contra la paz pública 1 2 0
Lavado de activos 24 3 0
Contra el patrimonio 1 0 0 Fuente: Policía Nacional del Perú (PNP) - Anuario Estadístico Institucional. Elaboración: Oficina de Planeamiento Estratégico Sectorial - Equipo de Planeamiento Estratégico.
La Oficina de Asuntos Internos (OAI) que depende de la OGII, tienen a su cargo investigaciones disciplinarias de Oficiales Generales de la Policía Nacional del Perú e investigaciones extraordinarias de Oficio o por disposición del Ministro del Interior. Es así que, en el primer cuatrimestre del 2019 la OAI atendió a cuarenta y nueve (49) casos, en las cuales están involucradas ciento dos (102) personas entre las tres entidades que comprende el Ministerio del Interior, Intendencia Nacional de Bomberos del Perú y Policía Nacional del Perú lo cual implica una labor exhaustiva para la identificación, indagación (entrevistas, revisión documentaria, etc.), a fin de mapear estratégicamente a los actores que participan en las denuncias investigadas.
Asimismo, en estas cuarenta y ocho (48) investigaciones están involucrados veintiocho (28) generales, once (11) coroneles, nueve (09) comandantes, un (01) Alférez, seis (06) suboficiales de la Policía Nacional del Perú y el resto son servidores civiles. Como resultado de las cuarenta y nueve investigaciones se tienen las siguientes acciones realizadas:
• Cuarenta y uno (41) casos fueron derivados a: o Inspectoría General de la PNP (33), o Ministerio público, Procuraduría del Sector Interior y Alta Dirección (01) o Fiscalía (01), o Defensoría del Policía (02), o Asesoría Jurídica (01), o Órgano de Control Interno (02), y o Procuraduría del Sector (01).
• Seis (06) fueron declaradas no ha lugar (uno por prescripción).
• Uno (01) derivado a la Secretaría Técnica de Procesos Administrativos de la INBP.
Por otro lado, la DIGIMIN realiza estudios sobre corrupción, a través de la División de Análisis de Lucha Contra la Corrupción, habiéndose emitido en el año 2016, 891 informes de inteligencia; en el año 2017, 1035 y en el año 2018, 1042 informes. La DIRIN durante el presente año, viene trabajando, mediante un grupo especializado, veintiocho (28) informes de inteligencia referidos a casos de corrupción.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
31
6.1.1.2 Causa indirecta 1.2: Limitado trabajo en equipo y concertación para ejecutar proyectos
territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado para prevenir y
controlar actos de corrupción
Las acciones de prevención y control de actos de corrupción generan altos costos para mitigar los riesgos y son de aplicación compleja, en la medida que la corrupción es un fenómeno social transversal que cruza todos los sistemas administrativos de la gestión pública, es por ello que la Defensoría del Pueblo, define el sistema anticorrupción en el Perú como un “marco constituido por normas e instituciones interdependientes orientadas a la lucha contra la corrupción. Tanto las normas como las instituciones permiten establecer las bases para la organización, operación y coordinación del sistema. El objetivo de los sistemas es mejorar los procedimientos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción con mecanismos claros de asignación de responsabilidades basados en valores como la meritocracia, la certeza, la estabilidad y la ética pública”28.
El diagnóstico establece la diferencia entre: i) un conjunto de instituciones que tienen competencias en materia anticorrupción; y ii) un sistema anticorrupción. En el primer caso, las instituciones cumplen sus roles de forma individual; mientras que en el sistema –conformado por subsistemas– existe una intervención coordinada, pues este está integrado por un grupo de instituciones que se alinean a través de marcos normativos y entidades debidamente articuladas. Si bien en ambos casos se busca alcanzar objetivos concretos, en el sistema se tienen elementos fundamentales y diferenciales tales como la integración o coordinación de oficinas de todas las instituciones que lo conforman.
Defensoría del Pueblo se basa en sistema funcional anticorrupción, distinguiéndose de los sistemas
administrativos. La OCDE en su estudio “Las Oficinas de Integridad Institucional en el Perú. Hacía la
implementación de un Sistema de Integridad” considera el sistema anticorrupción con una visión
sistémica funcional, en el cual las entidades colaboran y cooperan.
El documento identifica, los siguientes “miembros” del denominado Sistema Anticorrupción en el
Perú: i) Comisión Nacional de Alto Nivel; ii) Contraloría General de la República y Órganos de Control
Institucional (Sistema Nacional de Control); iii) Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de
funcionarios (Ministerio Público); iv) Juzgados penales nacionales y la Sala Nacional Penal,
especializados en delitos de corrupción (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos); v) Dirección
contra la corrupción de la Policía Nacional del Perú (DICOCOR-PNP); vi) Instituto Nacional
Penitenciario; vii) Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS) y viii) Defensoría del Pueblo.
Asimismo, identifica a las instituciones que conforman el sistema como instituciones de coordinación
e instituciones que componen el sistema hasta el 2017 que se elaboró el mencionado documento,
siendo esto los siguientes:
28 Defensoría del Pueblo, El sistema anticorrupción peruano. Diagnóstico y desafíos, de autoría de la
Defensoría del Pueblo (2017).
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
32
Gráfico N° 18:
Por último, en el documento se menciona la articulación del Sistema en torno a la CAN Anticorrupción,
indicando que: “(…) no se advierten aún mecanismos integrados de coordinación ni canales de
comunicación que establezcan estrategias concertadas. Tampoco se han desarrollado marcos
metodológicos o guías que indiquen cómo es que se coordina con las instituciones, ni cuentan con
indicadores para medir dicha actividad”.
El 22 de abril de 2018, mediante el Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, se crea la Secretaria de
Integridad Pública (SIP) en la Presidencia del Consejo de Ministros atendiendo las recomendaciones
del Estudio de la OCDE denominado Sobre Integridad en el Perú: reforzar la integridad del sector
público para un crecimiento incluyente (OCDE: 2017). La SIP como órgano responsable de ejercer
técnicamente la rectoría de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, así como
de desarrollar los mecanismos e instrumentos para prevenir y gestionar los riegos de la corrupción con
el objeto de orientar la correcta actuación de los servidores civiles y entidades públicas en la lucha
contra la corrupción.
Así, se emitió la Política de Integridad y Lucha Contra la corrupción y el Plan Nacional de Integridad y
Lucha Contra la Corrupción 2018 – 2021 (aprobados mediante el Decreto Supremo Nº 092-2017-PCM
y el Decreto Supremo Nº 044-2018-PCM, respectivamente). En la Política se definen siete (07) causas,
tres (03) ejes y trece (13) objetivos específicos. La política determina los lineamientos, metas y
responsabilidades para todas las entidades del sector público, la Policía Nacional del Perú está
identificada como una entidad de coordinación operativa con los Órganos de Control Superior, es decir,
con las entidades que tienen competencias directas en la investigación, denuncia, juzgamiento y
eventual sanción de graves hechos de corrupción de servidores civiles, específicamente con el
Ministerio Público.
El Plan Nacional de Integridad y lucha contra la corrupción se aprobó en abril de 2018, posteriormente
a la creación de la SIP-PCM y se establecen las sesenta y nueve (69) acciones que operacionalizan
los trece (13) objetivos. La PNP tiene a cargo dos (2) acciones y el Ministerio del Interior tiene una (1)
acción estratégica.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
33
Cuadro N° 6: Política y Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
POLÏTICA NACIONAL PLAN
NACIONAL
Causas Ejes Objetivos específicos ACCIONES
Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales
I. Capacidad depreventiva delEstado frente alos actos decorrupción
1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del Estado.
29
1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la Administración Pública.
1.3. Impulsar y consolidar la reforma del sistema electoral en el Perú y de las organizaciones políticas.
Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local
1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los servidores civiles y en la ciudadanía.
Escasa coordinación entre entidades encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción
1.5. Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de intereses en la Administración Pública.
Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana II. Identificación
y Gestión deRiesgos
2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción.
21
2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática.
2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios.
Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades
2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública
Información desigual y no estandarizada sobre corrupción
III. Capacidadsancionadora delEstado frente alos actos decorrupción
3.1. Reforzar el sistema de justicia penal.
19
3.2. Reforzar el sistema disciplinario
3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control.
Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción
3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y pérdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.
Total de acciones 69 Elaboración: OGII
Para la implementación de acciones dirigidas a la prevención y control de actos de corrupción en las
entidades que conforman el Sector Interior, es necesario trabajar en equipo y de forma concertada con
el fin de ejecutar proyectos territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado; ya que las
acciones necesarias para prevenir actos de corrupción generan altos costos y al ser un fenómeno social
es necesario que los actores definan y prioricen acciones para optimizar los resultados.
Como precedentes de experiencias de prevención social multisectorial, liderada por el Ministerio del
Interior se considera “Barrio Seguro”, en esta experiencia la trabajan de manera coordinada los
Ministerios de Educación, Salud, Trabajo y promoción del empleo, Desarrollo e Inclusión Social y Mujer
y Poblaciones Vulnerables.
En ese sentido, se identificaron entidades involucradas en acciones de prevención de actos de
corrupción en el Sector Interior no sólo son parte del Ministerio del Interior y la Policía Nacional del
Perú, también son entidades externas como: Contraloría General de la República a través de la
Gerencia de Prevención y Detección, Defensoría del Pueblo a través de la Prevención de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad, Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, un General
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
34
PNP en situación de retiro, ONG Proética, y Comisión Privada Anticorrupción; y fueron convocadas por
el Grupo de Trabajo que diseñó el presente documento, y recibimos sus aportes, como expertos en la
materia, con la finalidad de integrar en nuestras acciones acuerdos mínimos para iniciar un trabajo en
equipo de manera coordinada, priorizando estrategias para atender el problema de manera gradual.
Por otro lado, la Secretaría de Integridad Pública viene impulsando la elaboración de planes regionales anticorrupción como herramientas útiles para la determinación de las acciones de integridad que deben adoptarse en el marco de la política regional anticorrupción e incorporarse en los instrumentos de planificación del SINAPLAN (Art. 11°, D.S. N° 029-2018-PCM). De las 25 CRA, 17 han aprobado su reglamento interno y 8 comisiones no cuentan con este instrumento. Las comisiones de Apurímac, Callao, Lima, Madre de Dios, San Martín y Ucayali tienen más de 5 años sin reglamento interno. De las 8 comisiones que no tienen un reglamento interno, 5 se encuentran inactivas; es decir, no han sesionado entre enero y julio del 2019: Callao, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali.
Las Comisiones Regionales Anticorrupción proponen al gobierno regional el plan regional anticorrupción para su aprobación. A la fecha, según la Defensoría del Pueblo, de los 25 departamentos, solo 7 cuentan con un plan anticorrupción vigente y 18 no disponen de este instrumento. De los 18 departamentos que no tienen un plan anticorrupción vigente; en 9 casos, este instrumento no se ha aprobado desde la conformación de la CRA: Cajamarca, Callao, Huánuco, Ica, Madre de Dios, Moquegua, San Martín, Tumbes y Ucayali.
6.1.2 Causa directa 2: Información asimétrica sobre corrupción en el Sector Interior
Para trabajar la corrupción es necesario contar con información del entorno en el que se desenvuelven las acciones y actos de corrupción y los actores que participan en ellas. Luego, una vez que se cuente con la información, esta es analizada para identificar los riesgos, se valoran y se establecen controles y mecanismos de depuración (investigación y controles disciplinarios); a través de herramientas eficaces y eficientes que permitan ponerlas en práctica.
A la fecha no se cuenta con suficiente información en los equipos de las unidades orgánicas que tienen funciones en materia de corrupción en el Sector Interior, que permitan conocer e identificar los riesgos asociados a actos de corrupción, de modo tal que, una adecuada gerencia de la información y de señalamiento de responsables para su gestión, es una necesidad en el Sector Interior.
A manera ilustrativa, se cuenta en la PNP con información derivada del proceso de declaraciones juradas29 del personal policial, generadas a partir de la experiencia del Plan Anticorrupción 2014-2016, que son administrados por la Contraloría General de la República (CGR); no habiéndose realizado una analítica de la información para generar alertas en caso se identifiquen inconsistencias de posibles enriquecimiento ilícito o conflictos de interés, tanto en la CGR, ni en la PNP.
En esta misma línea, en temas vinculados a las inspecciones de las labores y servicios policiales, existen diversos actores, que a la fecha ejecutan acciones simultáneas y periódicas de manera positiva para este objeto, sin embargo, estos no están articulados en sus objetivos y análisis de orientación y gestión para la mejora de los servicios observados. Asimismo, no se cuenta con un repositorio ni sistematización de información de las unidades orgánicas que realizan dicha labor.
Debido a ello, la Secretaria de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros (SEGDI-PCM) ha determinado que se establezca la plataforma de interoperabilidad entre entidades de administración pública, a través del Decreto Legislativo 1246, Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa. En el artículo 2, se indica que las entidades de la Administración Pública de manera gratuita, a través de la interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición, permitan el acceso o suministren la información o bases de datos actualizadas que administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o administrados, que las demás entidades requieran necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación de sus procedimientos administrativos y para sus actos de administración interna. En los casos en los que la información o datos se encuentren protegidos bajo la Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales, las entidades de la Administración Pública deben obtener la autorización expresa e
29 Decreto Supremo N° 080-2018-PCM, Decreto Supremo que dispone la presentación de la Declaración de
Intereses de los funcionarios y servidores públicos del Poder Ejecutivo y la Ley 27482 y su Reglamento, Declaración de Ingresos, Bienes y Rentas.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
35
indubitable del usuario o administrado para acceder a dicha información o datos. Este Decreto Legislativo se viene implementando de manera gradual en el Sector Pública con la asistencia técnica y liderazgo de la SEGDI-PCM.
6.1.2.1 Causa indirecta 2.1: Limitada interconexión entre las entidades del sector y las
plataformas del estado, a nivel nacional
Con la finalidad de coordinar sobre la necesidad de contar con la información específica que administran entidades del Estado como son: SUNARP, SUNAT, SBS, RENIEC, Poder Judicial, SISFOH y Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción; se sostuvo una primera reunión con la representante de la Secretaria de Gobierno Digital de la Presidencia del Consejo de Ministros (SEGDI-PCM), el 28 de enero de 2019. En dicha reunión, se acordó identificar con los elementos específicos de la información necesaria, y la cadena de custodia de la misma; con la finalidad de mantener la seguridad de la información a ser utilizada para la prevención e investigación de actos de corrupción en el Sector Interior.
Con la finalidad de que el Sector Interior pueda identificar y solicitar a la SEGDI-PCM, las unidades orgánicas OGII, IG-PNP (DIRCOCOR, UNILCC y EEA), DIRIN y DGMIN deben consensuar sobre los indicadores y datos necesarios para sus investigaciones en materia de corrupción, así como afinar los protocolos e instrumentos normativos que sean necesarios para dicho fin. A la fecha, se ha tenido una primera reunión en mayo 2019, en el marco de iniciar las coordinaciones necesarias para este fin y para enmarcarlo en la aplicación de los lineamientos de política para gestión de la integridad y la lucha contra la corrupción.
Así, por ejemplo, contamos con la información que trabaja la Policía Nacional del Perú para gestionar las investigaciones contra la administración pública y conexos entre el 2001 y 2017 realizó diversas acciones como atestados, informes, partes, pericias, detenciones o capturas y medidas de protección, en total más de quince mil acciones específicas que se han realizado a nivel nacional, sólo en materia de investigaciones relacionadas a la corrupción.
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Al no contar con la informatización de esta información o de los datos de los indicadores considerados esenciales para establecer minería de datos para generar patrones o predictibilidad de conductas sensibles a actos de corrupción; y que, bajo protocolos y cadenas de custodia normalizadas, puedan ser utilizados por las unidades orgánicas que investigan esta materia en el Sector Interior y que sirvan de insumo para identificarlos en todas las entidades del Sector público. Aun contando con insuficientes recursos humanos, financieros y tecnológicos se ha logrado realizar detenciones y capturas gracias a las investigaciones desarrolladas por la IG-PNP o DIGMIN o OAI-OGII, en diferentes entidades del Estado, siendo estas las siguientes:
Cuadro N° 8: Detenidos y capturados según entidad, 2015-2018
Entidad 2015 2016 2017 2018
Total 66 166 46 183
Poder Judicial 5 9 0 9
Instituto Nacional Penitenciario de Perú 1 0 0 0
Policía Nacional del Perú 34 95 18 71
Superintendencia Nacional de Migraciones 2 0 0 2
Ejercito del Perú 0 0 0 5
Fuerza Aérea del Perú 2 0 0 2
Ministerio de Educación 4 6 2 0
Universidades 2 4 1 0
Ministerio de Salud 1 2 1 2
Ministerio de Agricultura 0 1 0 0
Ministerio Público 2 6 0 6
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
0 0 0 1
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social del Perú
1 0 0 0
Registro Nacional de Estado Civil 1 0 1 0
Seguro Social de Salud 0 0 0 3
Gobiernos Regionales 5 3 1 7
Gobiernos Locales 6 40 22 75 Nota: No se está considerando conceptos como choferes, particulares, requisitoria y otros al no poder identificarlos con una institución en particular. Fuente: Policía Nacional del Perú (PNP) - Anuario Estadístico Institucional. Elaboración: Oficina de Planeamiento Estratégico Sectorial - Equipo de Planeamiento Estratégico.
Asimismo, a través de las SEGDI-PCM está trabajando la plataforma única de denuncias, a través de la cual se realizará la calificación, atención y respuesta al ciudadano; para ello en el Ministerio del Interior se viene coordinando con el equipo responsable de la Central Única de Denuncias (CUD) porque este será considerado como referente para la implementación de dicho sistema.
6.1.2.2 Causa indirecta 2.2: Inadecuado tratamiento de la información clasificada como secreta,
reservada o confidencial, en el sector interior, órganos adscritos y la Policía Nacional
del Perú
La Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en su artículo 15, 15-A y 15-B estipulan las excepciones al ejercicio del derecho cuando esta tiene carácter de secreta o reservada o confidencial. Mientras que, el artículo 15-C, regula las excepciones, especificando que la informacióncontenida en las excepciones señaladas en los artículos 15, 15-A y 15-B son accesibles para elCongreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República, el Defensor delPueblo y para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una ComisiónInvestigadora formada de acuerdo al artículo 97 de la Constitución Política del Perú y la Comisiónestablecida por el artículo 36 de la Ley Nº 27479; sin eximirlos de responsabilidad de mantener sucarácter de secreta o reservada o confidencial.
Sin embargo, a la fecha no se cuenta con documentos normativos específicas para el trámite documentario que establezcan procedimientos para el tránsito de dichos documentos internamente en la organización, ya que teniendo en cuenta que la gestión documentaria se ha digitalizado, es necesario que se especifiquen los procedimientos a seguir mientras es asignado a la unidad orgánica a la cual le corresponde atender dicho documento con clasificación de secreta o reservada o confidencial; y no sólo internamente en el Ministerio del Interior, sino con los actores de otros sectores para la atención con la pertinente confidencialidad.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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6.1.3 Causa directa 3: Insuficientes mecanismos para la detección temprana (prevención) de
la corrupción en el Sector Interior
La corrupción en el sector público es un fenómeno social que no podemos dejar de lado, ya que es percibida como una anomalía cotidiana, un quebrantamiento del funcionamiento normal de las instituciones, incluso como hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto evidentemente afecta la confianza del ciudadano en las instituciones; además, que pervierte la ética pública, promoviendo una moral laxa.
La importancia de la presión normativa radica en la información para el cumplimiento de estas con sentido del derecho, es decir conociendo el castigo efectivo por infringirlas; y la influencia de nuestra conducta en nuestra reputación, ya que existe una conducta socialmente aceptada. Si la impunidad ante la infracción de normas aumenta su frecuencia, incentiva a la comisión de delitos y el aumento de antivalores en la conducta.
Gráfico N° 19: La ruptura del hábito: Las Normas
Fuente: Exposición de Jorge Yamamoto – Pontificia Universidad Católica del Perú.
Para prevenir la corrupción es necesario contar con mecanismos que renueven la validez de las normas, se quiere identificar las causas que conducen a una actitud perniciosa que se halla caracterizada por la resignación, el escepticismo y el cinismo frente al marco legal e incluso ante la idea de la honradez como valor indispensable para el ejercicio de la función pública.
Con la finalidad de lograr una gestión transparente y confiable para la ciudadanía, a través del Decreto Legislativo N° 1291 se incorporaron las herramientas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior, las cuales son las siguientes: i) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacional del Perú, ii) Pruebas de control y confianza, iii) Rendición de cuentas al ciudadano, y iv) pruebas de integridad. Estas herramientas tienen como alcance de aplicación a los servidores civiles y policiales que laboran en los organismos y las entidades que conforman o están adscritos al Sector Interior.
Las herramientas se vienen aplicando de manera gradual, a continuación, presentamos un resumen de los avances y efectos de dichos avances:
i) Las pruebas de control y confianza: Son cuatro pruebas que se complementan unas a otras.A la fecha se han aplicado sólo evaluaciones usando el polígrafo, sin embargo, también sonnecesarias las evaluaciones psicométricas, de entorno social y situación patrimonial, y, porúltimo, la evaluación de confiabilidad. Se aprobó la Política para la aplicación de la Prueba deControl y Confianza a los funcionarios, servidores civiles o policiales del Sector Interior al 2030,mediante la Resolución Ministerial N° 975-2019-IN, evidenciando así la prioridad del Ministrode implementar las herramientas para la lucha contra la corrupción en el Sector.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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Gráfico N° 20:
La evaluación que se viene aplicando en la actualidad es usando el polígrafo y se realizó con base en el diagnóstico institucional del Sector Interior del Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014-2016, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0963-2014-IN/DGPP, el cual evidenció los procesos con mayores niveles de vulnerabilidad a corrupción, siendo estos los siguientes:
a) Adquisiciones y Contrataciones del Ministerio del Interior (Función realizada por la OGAF del MININTER)
b) Ejercicio de la función policial (Función realizada por la Policía Nacional del Perú). c) Control Migratorio (Función realizada por la Superintendencia Nacional de
Migraciones); y, d) Control de Armas y Explosivos (Función realizada por la Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil). Se realizaron “Talleres de Sensibilización en las Herramientas de Lucha contra la Corrupción del Sector Interior”, a fin de que el personal seleccionado se informe sobre las herramientas de lucha contra la corrupción del Sector Interior, así como el procedimiento a utilizar para la aplicación de la prueba de Control y Confianza denominada evaluación mediante el uso del polígrafo. Se tomaron pruebas de control y confianza usando el polígrafo a personal de las oficinas de Abastecimiento, Tesorería, Contabilidad y Control Patrimonial que forman parte de la Oficina General de Administración y Finanzas del MININTER. También se aplicó la prueba al personal seleccionado de la Oficina General de Infraestructura, ya que son unidad ejecutora, por lo cual su personal realiza los mismos procedimientos que el de la Oficina General de Administración responsable de adquisiciones y contrataciones. Asimismo, se tomó la prueba a la totalidad del personal de la Oficina General de Integridad Institucional del MININTER, ya que
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es el personal encargado de la prevención y detección de actos de corrupción, por lo tanto, se tiene que contar con un ambiente de confianza para la realización de dicha labor. Desde enero a la fecha se han realizado 75 evaluaciones de control y confianza usando el polígrafo.
Las evaluaciones psicométricas, de entorno social y situación patrimonial, y la evaluación de confiabilidad se vienen diseñando, y serán piloteadas con el personal de la OGII en el presente año fiscal, con la finalidad de aplicar la prueba en su totalidad al personal externo a la Oficina de manera gradual desde el 2020.
ii) Rendición de cuentas al ciudadano: Es un espacio de interlocución entre los efectivospoliciales y la ciudadanía, para de esta manera contribuir al desarrollo de los principiosconstitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad yparticipación ciudadana en el manejo de los recursos públicos. La OCC del MININTER cuentacon el rol de realizar el seguimiento de las rendiciones de cuentas al ciudadano realizadas porlas entidades del Sector Interior. La Policía Nacional del Perú emitió la Directiva Nº 003-28-2018-COMGEN/SUBCOMGEM-PNP que establece “Normas y procedimientos que regulan larendición de cuentas de la Policía Nacional del Perú al ciudadano, en Audiencia Pública”aprobada mediante Resolución de la Comandancia General de la Policía Nacional Nº 234-2018-COMGEN/SUB COMGEN–PNP.
En el marco del cumplimiento del Decreto Legislativo N° 1291, la OCC realizó el seguimiento de la implementación de la rendición de cuentas al ciudadano, ya que en la normativa establece que se reporte trimestralmente dicho cumplimiento. A la fecha, nos han reportado el 30% de macro - regiones policiales el cumplimiento del total de las comisarías bajo su jurisdicción, siendo estas: III Macro Región Policial La Libertad, X Macro Región Policial Puno, XI Macro Región Policial San Martín, XII Macro Región Policial Ucayali y XV Macro Región Policial Tacna. Cabe resaltar que, las Macro Regiones Policiales de Tacna y San Martin, cumplieron con aplicar y adjuntar los formatos aprobados por la Directiva correspondiente. Se informó al Comandante General de la Policía Nacional del Perú sobre los resultados del seguimiento al cumplimiento de la rendición de cuentas a los ciudadanos reportados por las Macro Regiones Policiales.
iii) Pruebas de integridad: Se realizó una evaluación de las pruebas de integridad realizadas enel año 2018 y luego de la revisión y análisis del “Protocolo para la Aplicación de la Pruebas deIntegridad creada por Decreto Legislativo N° 1291” aprobado por la Oficina General deIntegridad Institucional mediante Resolución Directoral N° 001-2018-IN-OGII de 23 de marzode 2018, se aprecia que esta no regula ni define aspectos relacionados a los planes de riesgoy planes estratégicos de la prueba de integridad, en el mismo orden, señala sobre el diseño,limitaciones y procedimiento de dicha prueba y la actuación del Comisionado de Integridad, nose ajusta al modelo de integridad que viene desarrollando la Oficina General de IntegridadInstitucional en el Sector Interior; por lo que la prueba apunta a identificar adecuadamente elgrado de probidad, confianza, ética, integridad, honestidad del personal policial o civil que formaparte del sistema disciplinario policial y otras áreas del Sector Interior.
En consecuencia, debido a la necesidad de definir roles de la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza y de la Oficina General de Integridad Institucional; contar con la capacitación calificada en temas legales, operativos y riesgos asociados a la aplicación de la prueba de integridad, incorporar la evaluación de riesgos y los requisitos y actividades del Comisionado de Integridad; así como regular un adecuado tratamiento de la información resultante de la aplicación de la misma, se consideró necesario derogar dicho documento normativo y aprobar uno nuevo, tomando en consideración las nuevas exigencias, la misma que se realizó mediante la Resolución Directoral N° 020-2019-IN-OGII.
Adicionalmente, se realizó una evaluación de la operación de los equipos tecnológicos de audio y video necesarios para el registro y correcta aplicación de la Prueba de Integridad, evidenciando que estos se encontraban en su mayoría inoperativos. Por este motivo, se procedió a tramitar su baja en el sistema de patrimonio del Ministerio del Interior y a iniciar el proceso de solicitud para la adquisición de equipamiento nuevo, el cual viene gestionándose a la fecha con la Oficina General de Administración del MININTER como corresponde.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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iv) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacionaldel Perú: A la fecha, no se cuenta con el Sistema Informático para que el personal policial inicieel registro de la información correspondiente, proceso a cargo de la Oficina General deTecnologías de la Información del Ministerio del Interior en coordinación con la Dirección deTecnologías de la Información de la Policía Nacional del Perú. La OCC- OGII tiene el rol demonitoreo y verificación de la información registrada en dichas declaraciones, labor que no esposible de ser ejecutada por no estar aún en producción el sistema informático mencionadocon anterioridad.
Estas herramientas para la lucha contra la corrupción determinadas por el Decreto Legislativo N° 1291, han venido generando un cambio en la cultura organizacional del Ministerio del Interior, especialmente en las áreas que se ha aplicado alguna de ellas, siendo estas las que atraviesan los procesos identificados como sensibles a posibles actos de corrupción. Asimismo, la OGII realiza otros mecanismos de prevención como las acciones de inspección, supervisión y control; las cuales identifican riesgos para el logro de objetivos y canaliza los mismos a las autoridades de Alto mando de la PNP en caso de que se trate de Comisarías y al Despacho del Ministro, en caso se trate de organismos públicos adscritos.
Finalmente, la OCC-OGII realiza acciones de comunicación de carácter informativo y haciendo es fundamental que se lleve a cabo la comunicación y difusión regular de la Política y Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, en general y del Sector Interior, en específico. Además, los principios éticos, funciones de la Oficina General de Integridad Institucional, alcances sobre la corrupción, medidas, estrategias, marco normativo, reconocimientos y sanciones correspondientes. Desde el mes de octubre y con frecuencia quincenal, se envían por correo institucional a los servidores del Ministerio del Interior piezas gráficas o videos de corta duración sobre conceptos de Integridad Pública, desde el mes de octubre hasta diciembre del 2019.
6.1.3.1 Causa indirecta 3.1: Reducida capacidad humana para implementar mecanismos de
inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones
y fronteras a nivel nacional
Se tiene en claro, que las inspecciones se realizan para contar con un primer nivel de observación, el cual evidencia la pequeña corrupción. La pequeña corrupción, se vincula directamente con la prestación de servicios públicos y suele darse en la interacción entre las/los servidores/as civiles y ciudadanos/as para agilizar trámites, evitar multas, etc. Es así que, los ciudadanos en situación de pobreza o pobreza extrema o en condición de riesgo son beneficiarios de servicios públicos sin ser parte del público objetivo, generando filtraciones presupuestales. Esta pequeña corrupción crece a gran velocidad y se concentra en los niveles bajos e intermedios de la administración pública, vulnerando la legitimidad de las instituciones.
Es importante mencionar que, la pequeña corrupción tiene un impacto igual de nocivo que la gran corrupción, porque se normalizan conductas indebidas que conllevan a cometer actos que vulneran nuestra integridad personal, ciudadana y la cultura de integridad institucional de las entidades públicas y/o privadas y por tanto de la sociedad en su conjunto.
Las acciones para implementar mecanismos de inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones y fronteras a nivel nacional, son altamente costosas. Asimismo, estas son realizadas por diferentes entidades internas y externas al Sector Interior, principalmente a los órganos y unidades orgánicas que conforman la Policía Nacional del Perú, debido al importante rol que desempeñan en mantener el Orden Interno y la Seguridad Pública en el país.
6.1.3.1.1 Entidades que inspeccionan el cumplimiento de las funciones asignadas por las
Comisarías de la Policía Nacional del Perú
Cabe resaltar que, entre los órganos y las entidades que inspeccionan a las Comisarías se encuentran la Defensoría del Pueblo, la Defensoría del Policía, la Contraloría General de la República, desde la misma Policía Nacional del Perú, a través de la Inspectoría General u otras unidades especializadas y la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza de la Oficina General de Integridad Institucional del Ministerio del Interior (OCC-OGII).
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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a) Defensoría del Pueblo
En el caso de la Defensoría del Pueblo30, en su Informe sobre los resultados de la “Supervisión Nacional a los Departamentos de Investigación Criminal de la Policía 2018”, se ha centrado en aspectos referidos a la infraestructura, recursos humanos y logísticos existentes en las unidades policiales visitadas. Sustentando en dicho informe, lo siguiente:
• Afirma que en los 27 departamentos supervisados (60% del total de 74), están en situacióncrítica por las carencias de recursos humanos y logísticos, al extremo de que el 93% de localesvisitados carece de ambientes adecuados y exclusivos para las víctimas en situación devulnerabilidad, el 80% carece de rampas y servicios higiénicos para personas condiscapacidad, lo cual vulnera sus derechos fundamentales.
• La estandarización de los procesos de atención a las personas en la PNP está regulada en el“Manual para brindar una Atención de Calidad a la Ciudadanía en las dependencias policiales,con énfasis en Comisarías y DEPINCRIS”31; y se constató que un 80% de departamentos deinvestigación criminal - DEPINCRIS lo conocen.
• Según la Defensoría del Pueblo, el 39% de departamentos de investigación criminal –DEPINCRIS, exhibe información visible al público acerca de los procedimientos básicos queatiende y un 83% cuenta con buzón de sugerencias. No obstante, a pesar de ser necesariocontar con un personal que gestione los reclamos y las sugerencias, solo el 45% cuenta conalguien que realice esta función.
• En la supervisión se advirtió que un 89% de los departamentos de investigación criminal, nocuenta con kit de criminalística o maletín de inspección técnico de criminalística, es decirmantas para cubrir cadáveres, bolsas de recojo de cadáveres, flexómetro. Un 87% no cuentacon lámparas y un 85% con filmadoras, etc.; insumos esenciales para el recojo de evidenciase indicios en el lugar de la escena del delito.
• La supervisión muestra que el 91% de los ambientes para personas detenidas cuentan consalas de meditación (calabozos), pero un 43% tiene una sola sala, lo cual no cumple con losestándares que señalan que toda dependencia policial debe contar con salas diferenciadaspara varones y mujeres.
• La mayoría de los DEPINCRIS informan al Ministerio Público sobre la recepción de denunciasinmediatamente (77%), dentro de las 24 primeras horas (21%) y en el día de haber recibido ladenuncia (2%).
b) Defensoría del Policía
En el caso de la Defensoría del Policía32, en dos de sus Informes Defensoriales, el primero “Sobre la población femenina en la Policía Nacional del Perú con un enfoque que regule una distribución equitativa en direcciones operativas” y el segundo, “Resultados de la primera encuesta de Oficiales de Armas Femeninas” reflejan diversas situaciones que de tomarse medidas podrían mejorar la situación:
• Los Oficiales y Suboficiales de Armas presentan un mismo patrón en cuanto al ejerciciode las especialidades funcionales, ya sea en hombres como en mujeres: más del 90% deOficiales y 80% de Suboficiales ejercen funciones de policía, función que no representaninguna de las siete especialidades funcionales contempladas en la Ley y el Reglamentode la Carrera y Situación del personal de la Policía Nacional del Perú.
• En los Oficiales de Servicios, más de la mitad del personal femenino está vinculada aespecialidades de salud, ligadas tradicionalmente a roles asignados a las mujeres. No se
30 Defensoría del Pueblo, Informe de Adjuntía N° 003-2019-DP/ADHPD, agosto, 2019. 31 Resolución Ministerial N° 586-2019-IN, de fecha 25 de abril de 2019. 32 Defensoría del Policía, Informe Defensorial “Sobre la población femenina en la Policía Nacional del Perú
con un enfoque que regule una distribución equitativa en direcciones operativas”.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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presenta el mismo escenario en los hombres. Igual patrón se presenta en el caso de los Suboficiales de Servicios.
• Es importante revisar el proceso de los concursos para ascensos, especialmente losascensos de las mujeres en las categorías de armas. Esta revisión debe hacerse teniendoen cuenta las relaciones de género, habida cuenta que, para el cumplimiento de algunosrequisitos como el tiempo necesario fuera de Lima o los puntajes y número de cursos deperfeccionamiento o especialización, se requiere un mayor esfuerzo por parte de lasmujeres, en tanto son responsables mayoritariamente del trabajo doméstico noremunerado.
• Recomendar a la DIRREHUM incluir en su base de datos el registro de data que permitacontar con información más precisa y comparativa tanto de hombres como de mujeres.Por ejemplo, edad, edad al alta, número de mujeres en la carrera policial que son jefas dehogar, madres solteras, número de veces que ha concursado para ascensos, listacronológica de cargos y unidades asignadas, entre otros.
• Una de cada tres Oficiales de Armas femeninas encuestadas, identificaron limitacionesestrictamente vinculadas a su condición de mujer, como las mayores dificultades paraalcanzar al grado que aspira. El 18.3% hizo alusión a la falta de igualdad de oportunidadeshacia las mujeres como la mayor dificultad, mientras que el 12.8% de las encuestadas,hizo alusión a la imposibilidad de compatibilizar sus labores profesionales con susresponsabilidades familiares, como la principal dificultad para logar su desarrolloprofesional.
• Una de cada cinco oficiales de armas femeninas reportó haber sido testigo decircunstancias de hostigamiento sexual a una compañera, en tanto que una de cada cuatroseñaló haber sido víctima directa de este tipo de violencia. Otra cifra a tomar enconsideración, es el porcentaje de casos de hostigamiento sexual que fuerondenunciados, según los resultados obtenidos apenas el 16.5% de las víctimas denuncióel hecho.
c) Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República realiza inspecciones en las comisarías, a fin de atender diferentes denuncias o controles del cumplimiento normativo. Se tomará como referencia para el presente documento, el informe denominado “Servicios de Seguridad Ciudadana ejecutadas por las Comisarias Básicas de la Policía Nacional del Perú y Gobiernos Locales”33 con el objetivo de contribuir a optimizar las actividades de coordinación y cooperación entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales. Este operativo fue dispuesto mediante Resolución de Contraloría N° 056-2019-CG de fecha 12 de febrero de 2019, y se ejecutó bajo la modalidad de visitas de control. Las principales conclusiones de estas visitas de control referidas a situaciones adversas que podrían afectar la continuidad y el logro de los objetivos en las Comisarías, son las siguientes:
• El 30.9% de los vehículos motorizados se destinan a patrullaje policial se encuentraninoperativos.
• El 29.8% de Comisarías a nivel nacional no ejecutorían el servicio de Patrullaje Integradocon la municipalidad de su jurisdicción.
• El 55.1% de Comisarías no contarían con el Plan de Patrullaje Integrado para el 2019.
• Los efectivos policiales que realizan patrullaje motorizado y a pie, no contarían con elequipamiento completo que requiere la ejecución de dicha actividad.
• El 36.9% de Comisarías no contarían con el Plan de Trabajo Anual de Capacitación paraJuntas Vecinales.
• El 21.2% de efectivos policiales de las Comisarías encargados de atender las denunciassobre violencia familiar, no habrían sido capacitados en la aplicación de la Ley N° 30364“Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y los Integrantesdel Grupo Familiar.”
33 Contraloría General de la República, Informe Consolidado N° 1720-2019-CG/SIE-SOP, Informe consolidado del Operativo “Seguridad Ciudadana”. Del 10 al 14 de junio del 2019.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
44
• Las Comisarías no habrían ejecutado el 17.3% de las medidas de protección que lesfueron enviadas por los Juzgados de Familia.
• El 54.0% de Comisarías no contarían con un mapa gráfico y georeferencial de las medidasde protección remitidas por el Juzgado de Familia.
d) Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú
La Dirección de Inspecciones de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú realizan inspecciones a las Comisarías a nivel nacional, las cuales buscan controlar la correcta aplicación y observancia de las leyes y reglamentos; la eficacia funcional, la moral y disciplina del personal; y del empleo adecuado de sus recursos. Esta Dirección realiza un promedio de 2,500 inspecciones anuales a Comisarías de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional.
Las inspecciones realizadas por la IG-PNP son en su mayoría de carácter inopinadas, con la finalidad de identificar oportunidades de mejora, que nos permita minimizar o eliminar los riesgos en la gestión de los recursos humanos, financieros, equipamiento, patrulleros, armas, entre otros insumos para brindar el servicio de seguridad ciudadana por parte del personal policial en las comisarías, depincris, etc.
e) Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza
La OCC-OGII es la encargada de realizar inspecciones de cumplimiento de funciones, control y supervisión de los órganos y las unidades orgánicas del Sector Interior que comprenden el Ministerio del Interior, los organismos públicos y Fondo de Aseguramiento adscritos a él y la PNP). Mientras que la IG-PNP tiene alcance en las entidades de la PNP. Cabe resaltar que, la IG-PNP depende funcionalmente de la OGII.
La OCC-OGII realiza en promedio 150 inspecciones anuales. La OCC realiza un análisis de riesgo de cuatro aspectos sobre los cuales se ejecuta la inspección en comisarías básicas o a las secciones de Familia de las Comisarías o a las Comisarías Especializadas de Familia. Los cuatro aspectos evaluados en función de riesgos identificados son:
i. Disponibilidad de recursos (Falta de medios para el desarrollo de las actividades deseguimiento y monitoreo generando pedidos informales),
ii. Infraestructura (Que los entornos físicos vulneren el servicio proporcionado al ciudadano)iii. Factor Humano (Mal uso / no uso de los registros físicos y/o digitales de los sistemas de registro
de la institución)iv. Organización de Trabajo (No recibir o dilatar requerimientos de los ciudadanos ante el
desconocimiento o incumplimiento de procedimientos)
Así, por ejemplo, en los resultados de las inspecciones en las Comisarias se puede observar que la mayor cantidad de riesgos identificados como “muy alto” responde a la categoría referida a “Que los entornos físicos vulneren el servicio proporcionado al ciudadano”. En segundo lugar, está la categoría referida al “Mal uso o al no uso de los registros físicos y/o digitales de los sistemas de registro de la institución”. El tercer lugar, es la categoría referida a la “Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y monitoreo generando pedidos informales” y por último la categoría referida a “No recibir o dilatar requerimientos de los ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de procedimientos”.
Cuadro N° 9: Identificación de riesgos en cinco Comisarías como ejemplo
N° Comisaría
R1 R2 R3 R4
Disponibilidad de recursos
Infraestructura Factor Humano Organización de
Trabajo
Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y
monitoreo generando pedidos informales.
Que los entornos físicos vulneren el
servicio proporcionado al ciudadano.
Mal uso / no uso de los registros físicos y/o
digitales de los sistemas de registro de
la institución.
No recibir o dilatar requerimientos de los
ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de
procedimientos.
1 Comisaría PNP de Familia de Trujillo
Medio Alto Alto Muy Bajo
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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N° Comisaría
R1 R2 R3 R4
Disponibilidad de recursos
Infraestructura Factor Humano Organización de
Trabajo
Falta de medios para el desarrollo de las actividades de seguimiento y
monitoreo generando pedidos informales.
Que los entornos físicos vulneren el
servicio proporcionado al ciudadano.
Mal uso / no uso de los registros físicos y/o
digitales de los sistemas de registro de
la institución.
No recibir o dilatar requerimientos de los
ciudadanos ante el desconocimiento o incumplimiento de
procedimientos.
2 Comisaría PNP de Familia de Villa El Salvador
Bajo Muy Bajo Bajo Muy Bajo
3 Comisaría PNP de Familia de Canto Rey
Bajo Alto Medio Alto
Fuente: Elaboración propia de la OGII
Los riesgos identificados coinciden con tres de los cinco componentes identificados en el Plan Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”34, siendo estos los siguientes: i) Nuestra Infraestructura; ii) Nuestro Equipamiento; y iii) Nuestra gente. Es decir que, los riesgos identificados por la OCC-OGII en las inspecciones realizadas a las Comisarías, son estratégicos para el mejoramiento de los servicios brindados por la Policía Nacional del Perú, por la misma entidad.
Asimismo, los resultados son comunicados a la Comandancia General de la PNP, como Responsable Técnico del Programa Presupuestal 030, en la medida en que los riesgos relacionados a Disponibilidad de recursos, Infraestructura y Factor humano, no dependen directamente del Comisario a cargo de la Comisaría inspeccionada, sino de la administración de los recursos por parte de las Macroregiones Policiales, quienes brindan insumos necesarios para la óptima capacidad operativa del servicio brindado. La Comandancia General de la PNP ha respondido a la OGII informando que se evaluará el financiamiento de las condiciones que generan los riesgos identificados, asimismo se realiza el seguimiento del cumplimiento de estas recomendaciones desde la OGII en coordinación con el equipo técnico y el coordinador territorial del PP 030.
6.1.3.1.2 Otras entidades que inspeccionan el cumplimiento de las funciones asignadas por
las Comisarías de la Policía Nacional del Perú
a) Oficina de Fortalecimiento Ético y contra la Corrupción
Asimismo, la Oficina de Fortalecimiento Ético y contra la Corrupción de la Superintendencia Nacional de Migraciones nos presenta sus acciones, en el periodo 23 de octubre de 2018 hasta el 28 de marzo de 2019; siendo estas las siguientes:
Cuadro N° 10: Acciones de lucha anticorrupción
Año Investigaciones preliminares con informe de apertura
Investigaciones preliminares con informe final
Visitas inopinadas
Charla de sensibilización
Visitas inopinadas
2018 9 2 4 54 4
2019 29 14 3 333 3
Subtotal 38 16 7 387 7
Fuente: Oficio N° 024-2019-FELCC/MIGRACIONES
34 Resolución Ministerial N° 629-2019-IN, en mayo 2019, crea el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan
Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
46
6.1.3.2 Causa indirecta 3.2: Ineficiente diseño y gestión por procesos orientada a resultados y
ausencia de análisis de riesgo y de estructura de costos para implementar mayores
esfuerzos en la lucha contra la corrupción
La metodología de análisis y mitigación de riesgos requiere conocer el contexto general de la entidad para establecer su complejidad, procesos, planeación institucional, entre otros aspectos, para conocer y entender la entidad y su entorno.
La Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros determina laidentificación de riesgos financiero, político, operacional, y reputacional; en el MININTER se ha determinado centrar con la identificación del riesgo operacional, en la medida en que se pretende asegurar la adecuada gestión de las políticas públicas que ejecutan el MININTER, organismos públicos y el Fondo de Aseguramientos adscritos al Sector Interior, incluida la Policía Nacional del Perú, cómo pilar fundamental del resto de los riesgos determinados por la entidad rectora en materia de Integridad.
Para efectos de iniciar el análisis y la mitigación de riesgos del Sector Interior es necesario contar con los manuales de gestión de procesos y procedimientos de las entidades que conforman el Sector Interior e identificar los procesos y procedimientos (MGPP) que son vulnerables a filtración de seguridad de información sensible o a actos de corrupción; con la finalidad de establecer mecanismos internos de prevención, gestión, control y reacción frente a los mismos.
El Sector Interior cuenta con un mapa de procesos aprobado a nivel cero (0) del Ministerio del Interior, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 563-2019-IN. Asimismo, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del MININTER ha realizado talleres, dirigido a los técnicos de las unidades orgánicas del Ministerio del Interior, donde se brindó instrucciones y mayores alcances sobre el enfoque con el que se va a trabajar en conjunto con ellas, la elaboración de cada MGPP, en el marco de la implementación de la Gestión por Procesos en el Ministerio del Interior.
Asimismo, los organismos públicos adscritos al Sector Interior también se encuentran en proceso de implementar la gestión procesos en sus instituciones, según el siguiente detalle: la Superintendencia de Migraciones cuenta con MGPP aprobados, la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú cuenta con los procesos a nivel cero (0) aprobados, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil cuenta con su mapa de procesos a nivel cero (0) y uno.
Contando con los MGPP y procedimientos aprobados en el MININTER y los Organismos Públicos adscrito al Sector Interior, serán insumo para la implementación del sistema de control interno y para la analítica de riesgos en procesos vulnerables a actos de corrupción en las entidades que conforman el Sector Interior, lo cual contribuirá a hacer más eficiente la identificación y costeo de las iniciativas de prevención de actos de corrupción.
En el “Plan de Lucha Contra la Corrupción del Sector Interior 2014- 2016” aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0963-2014/IN-DGPP, se han identificado algunos procesos vulnerables a la corrupción en el Sector, que fueron mencionados en el numeral i) de la causa directa analizada. Estos procesos vulnerables identificados en el mencionado Plan son tomados en cuenta como criterios de programación para la priorización de la ejecución de algunas herramientas de prevención de actos de corrupción como las pruebas de control y confianza, inspecciones, entre otras acciones de las unidades orgánicas que tienen competencia en materia de corrupción del Sector Interior, ya que no contamos con riesgos identificados en procedimientos o procesos de nivel 1 o 2 aprobados en el Ministerio del Interior a la fecha.
6.1.3.3 Causa indirecta 3.3: Deficiencias en la etapa formativa, falta de especialidades y
capacitación no continua del personal civil y policial del Sector Interior
Según el informe técnico de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, denominado “Seguimiento de los gastos en capacitación dirigido a los servidores públicos, que las entidades del sector público programan y ejecutan”, se evidenció que, en el PIM de mayo 2014, aproximadamente habría S/. 917 millones destinados a la capacitación de servidores públicos. En el cual se ubica al Sector interior como el cuarto sector que invierte en capacitación, a nivel nacional.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
47
Gráfico N° 21:
Resultados de análisis del PIM a mayo 2014
Fuente: Servir
En el Sector Interior, los cursos que se brindan al personal civil en los Planes de Desarrollo de las Personas (PDP) son cursos inconexos y están orientados a cubrir brechas específicas, además de ser seleccionados por una Comisión anual que no cuenta con la preparación suficiente para diseñar programas multianuales de formación en servicio con visión estratégica.
El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú vienen implementando acciones en el marco de nuestra estrategia al 2021, Policía del Bicentenario, iniciada con la creación de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) mediante el Decreto Legislativo N° 1318, de enero del 2017. Se creó la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial (ENFPP) con una organización y funcionamiento ordenado, racionalizado, mejorado y fortalecido. La ENFPP es la unidad rectora responsable de la formación, especialización y capacitación del personal de la PNP. Su creación se fundamenta en:
• Construir una institución académica dentro de otra de carácter público, jerárquica y connaturaleza propia; se han identificado los principales procesos de una unidad académica deestudios superiores: estratégicos, operativos y de apoyo; así como las característicasparticulares de la PNP.
• Consolidar una rectoría sobre la doctrina, educación y formación de los agentes policiales;como ente rector del Sistema de Educación de la PNP, la ENFPP debe diseñar y enseñar demanera eficiente los programas de formación, profesionalización y especialización del recursohumano destinado a las labores policiales.
• Participar en Sistemas de Educación Superior en el Perú y el extranjero; la ENFPP debe formarparte activa del Sistema de Educación Superior Peruano e interrelacionarse con otros delextranjero para aprender y socializar con sus pares académicos, otras entidades estatales,cooperación internacional y demás.
• Alinearse al nuevo Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior; el Perúcuenta con una Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitariay pronto con la de educación superior técnica. La ENFPP debe cumplir, mantener y superarestos estándares de calidad.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
48
6.1.3.4 Causa indirecta 3.4: Limitada cultura de denuncia y escasa capacidad de respuesta a las
mismas
A continuación, se presentan los resultados de las denuncias recibidas contra la administración pública y conexos por trimestre desde el 2010 hasta el 2018, por diferentes canales bajo la administración de la Policía Nacional del Perú.
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49
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
50
En el Ministerio del Interior se cuenta con la Central de Denuncias (CUD). En el año 2018, la CUD recibió un total de 4,761 denuncias de las cuales 1,157 (25%) denuncias son dirigidas al personal civil del Ministerio del Interior y 3,574 (75%) a personal policial. Asimismo, la CUD recibió 30 quejas.
Gráfico N° 22:
Asimismo, el Departamento de Lima cuenta con el 48.03% del total de denuncias a nivel nacional (2492 denuncias), siguiendo en segundo lugar con el 6% la Provincia Constitucional del Callao 8.41%. Continuando los departamentos de Arequipa con el 8.05%, Junín 8%, Huancavelica con el 4.89% y Lambayeque con el 3.96% del total de denuncias. Por otro lado, las denuncias en el año 2018, según tipificación presentan el siguiente resultado: i) Conductas funcionales por cobros indebidos representa el 51.98%; ii) Participación en actividades ilícitas representa el 34.53%; iii) Uso Indebido de Bienes del Estado representa el 13.14%; y iv) Pertenecer a Organizaciones Criminales representa el 2.24%.
En el 2019, entre enero y agosto, se han recibido 32,856 comunicaciones en la CUD, de las cuales
32,069 se dieron a través de la línea telefónica, 471 vía portal web, 288 vía correo electrónico, 22
por la app móvil y 6 en persona. Sin embargo, de estas comunicaciones han sido admitidas, 8,995
comunicaciones por contar con la información suficiente para ser tipificadas como: 7,851
consultas, 789 informaciones en general y 415 quejas y denuncias.
Gráfico N° 22:
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Consultas
Información general
Quejas y denuncias
Consultas Información general Quejas y denuncias
Series1 7851 789 415
Tipos de comunicaciones adminitidas por la CUD De enero a agosto 2019
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
51
Adicionalmente, la SUCAMEC también cuenta con un buzón de denuncias ubicado en su página
web; correo institucional de denuncias: [email protected]; línea de denuncias
4120000 anexo 5109.
La Superintendencia de Migraciones, a través de la Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha contra
la Corrupción ha implementado los siguientes canales de denuncias: WhatsApp, correo, teléfono,
presencial; y se difunde a través de carteles, banners y protectores de pantalla. A continuación, se
presenta la estadística del canal de denuncias es la siguiente:
Cuadro N° 12: Estadística de quejas, denuncias y consultas
Año Quejas Consultas Denuncias Total
2018 10 10 21 41
2019 9 16 38 63
Total 13 26 59 104
Fuente: Oficio N° 024-2019-FELCC/MIGRACIONES
El Fondo de Salud Policial (SALUDPOL) mediante la Resolución de Gerencia General N° 094-
2019-IN-SALUDPOL-GG, Anexo N° 01, formato de denuncia; formaliza el canal y el formato de las
denuncias a ser presentadas en su entidad.
La INBP es la única entidad del Sector que no tiene un canal de denuncias establecido
formalmente, sin perjuicio de lo indicado, cuenta con su libro de reclamaciones digital, alojado en
su página web institucional.
6.1.4 Causa directa 4: Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la
corrupción
a) Capacidad de sanciones administrativas disciplinarias para el personal civil
Estando en una nación en donde las prácticas de corrupción cada día se acentúan más, se vio necesaria una regulación. Es en ese sentido que el 16 de noviembre del 2004, el Perú suscribe a la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de diciembre del 2003. No obstante, el Estado peruano, anteriormente, ya había buscado regular los mecanismos de prevención y sanción de la corrupción mediante la adopción de la Convención Interamericana contra la Corrupción el 06 de abril de 1997, justo a un mes de su entrada en vigor. La razón por la cual se suscribe, en adelante, a la Convención de las Naciones Unidas recae en que esta desarrolla con mayor amplitud los instrumentos de lucha contra la corrupción, así como las medidas de naturaleza preventiva, de naturaleza sancionadora y de índole procesal.
Es así que, surgen disposiciones en diversos instrumentos legales, que llevan consigo el control jurídico, para sancionar las diversas conductas cometidas en la administración pública por sus funcionarios, por encontrarse muchos casos, sin que hayan sido sancionados por los órganos jurisdiccionales, a pesar de haber sido imputados por el Ministerio Público. Este problema de la impunidad, se encuentra muy arraigado en la experiencia latinoamericana, tal como los reflejan los estudios internacionales sobre el impacto de la corrupción en estos países.
Un hito importante para mejorar los mecanismos de prevención fue el caso Lava Lato en el Perú, ya que se conoció el Plea Agreement de los EUA de junio del 2016, donde el grupo Odebrecht admitió haber pagado sobornos por $785 millones en diez países latinoamericanos, de los cuales $29 corresponden al Perú, generando que se priorizará la lucha contra la corrupción como política de gobierno del Perú.
El caso Lava Jato generó que, a cuatro ex presidentes peruanos, una candidata presidencial del periodo 2000-2018 y dos primeras damas, sean investigadas: Alejandro Toledo (2001-2006), refugiado en EUA, con pedido de extradición; Alan García (1985-1990, 2006-2011), quien recién se suicidó para evitar captura; Ollanta Humala (2011-2016), que tuvo prisión preventiva junto con su esposa y no pueden salir del país; y Pedro Pablo Kuczsynki, también con impedimento de salida, su esposa está siendo investigada y no regresa de EUA; a la lista se añade Keiko Fujimori,
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
52
prisión preventiva, por recibir donaciones no declaradas para la campaña presidencial 2011. El 2018, Kuczynski, elegido el 2016, cuyas empresas realizaron contratos de consultoría financiera con Odebrecht antes, durante y después que fuera Ministro de Economía y Finanzas de Toledo entre el 2000 y el 2006, se vio obligado a renunciar. Lo reemplazó Martín Vizcarra, que se ha puesto al frente de “la lucha contra la corrupción” luego de que las movilizaciones ciudadanas exigieran limpiar el país de “mafias judiciales”. También han sido implicadas numerosas empresas constructoras y se ha descubierto, al igual que en Brasil, un Cartel de los Constructores.
Debido a estos hechos, el 3 de setiembre de 2018 se emitió el Decreto Legislativo N° 1385, Decreto Legislativo que sanciona la corrupción en el ámbito privado. Sin embargo, los casos recién están en investigación y todavía no es posible conocer las sanciones o criterios que han utilizado para llegar a ellas.
Son muy variadas las sanciones emitidas por casos de faltas administrativas en general; así, por ejemplo, según el diario RPP, del 20 de agosto de 2018, en la nota de prensa titulada “Más de 2 mil funcionarios públicos fueron sancionados por la Contraloría entre 2015 y 2018”, se indica que la mayoría de ellos trabajaban en los gobiernos locales (municipalidades) ¿Qué regiones encabezan el ranking de funcionarios públicos sancionados? Lima Metropolitana primero con 308, luego Arequipa con 140, Cajamarca con 138, La Libertad con 111 y Junín con 98.
Para efectos de las investigación y sanción de posibles actos de corrupción de servidores civiles en las entidades que conforman el Sector Interior se realizan a través de la Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, según lo establecido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
b) Capacidad de sanciones administrativas disciplinarias para el personal policial
En el caso de las sanciones disciplinarias para el personal policial está regido por la Ley N° 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP, según este sistema las investigaciones se realizan por la Inspectoría General (IG-PNP) a Suboficiales y Oficiales excepto Oficiales Generales, a través de la Dirección de Investigaciones. Y la investigación a los Oficiales Generales de la PNP se realiza a través de la Oficina de Asuntos Internos de la Oficina General de Integridad Institucional (OGII). Asimismo, cabe resaltar que la IG-PNP depende funcionalmente de la OGII; señalado en el artículo 59.3 del Reglamento de Organización y Funciones, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 014-2019-IN.
Gráfico N° 23:
Elaboración: OGII. Fuente: ROF del Ministerio del Interior y Ley que regula del Régimen Disciplinario de la PNP.
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53
6.1.4.1 Causa Indirecta 4.1: Limitada gestión de expedientes disciplinarios en las entidades
del Sector que corresponden
Actualmente contamos con una gestión de expedientes disciplinarios de servidores civiles y policiales de las entidades que conforman el sector interior con carga laboral para llevar a cabo las acciones de investigación principalmente.
A continuación, se presenta el mapeo de los casos en general y los relacionados a actos de corrupción de servidores civiles y policiales de los organismos adscritos al MININTER que se encuentren en proceso de investigación en la Secretaría Técnica de Procesos Administrativos Disciplinarios o con sanciones impuestas en el año 2018. Los resultados obtenidos son los siguientes:
Cuadro N° 13: Procesos Administrativos Disciplinarios en general y de corrupción – 2018
Descripción
Procesos administrativos disciplinarios en todas
las materias
En
materia
de
corrupción
Cantidad de
procesos (total)
En
trámite Sancionados
SALUDPOL 32 30 2 0
SUCAMEC 99 67 31 1
MIGRACIONES 199 147 1 51
MININTER - RRHH 350 308 42 34
TRIBUNAL DE
DISCIPLINA POLICIAL 2149 244 1905 132
INSPECTORÍA
GENERAL PNP 29644 25172 4472 321
Fuente: Oficios emitidos por las Secretarías Técnicas del Sector Interior, IG-PNP y Tribunal de Disciplina Policial.
Como se puede observar, la mayor cantidad de casos se encuentra en trámite, motivo por el cual es necesario contar con los mecanismos necesarios para ordenar los procedimientos de investigación y tipificación de la sanción.
La OGII, para efectos de ordenar las investigaciones que se gestionan en la Oficina de Asuntos Internos, ha emitido resoluciones directorales para optimizar el tiempo invertido en las investigaciones y transparentar los procedimientos para la toma de decisiones desde la recepción de una denuncia, hasta la toma de la decisión para la admisión de la misma, con la fundamentación jurídica correspondiente. A continuación, las resoluciones emitidas:
• Resolución Directoral N° 001-2019-IN-OGII: Lineamientos de actuación de los órganos deinvestigación de la IG-PNP, con relación a denuncias por presuntas conductas funcionalesindebidas que hubieran cometido Oficiales Generales de la PNP.
• Resolución Directoral N° 018-2019-IN-OGII: Registro de Decisiones de la Oficina deAsuntos Internos.
• Resolución Directoral N° 019-2019-IN-OGII: Manual sobre las acciones empleadas por laOAI en el tratamiento de denuncias e información de prácticas indebidas.
6.1.4.2 Causa Indirecta 4.2: Ausencia de predictibilidad de las sanciones efectivas por actos
de corrupción similares para el personal civil y policial del Sector Interior
Como se evidenció en la estadística precedente se cuenta con muy pocos casos administrativos sancionados relacionados a corrupción, y de ellos no se cuenta con criterios unificados o jurisprudencia para establecer las sanciones, según la capacidad de toma de decisiones del infractor.
La normativa de la Contraloría General de la República no establece sanciones específicas tipificadas, con lo cual es necesario que las entidades que conforman el Sector Interior inicien
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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consensos y jurisprudencia de las sanciones que emiten, con la finalidad de trabajar en equipo con otros sectores involucrados para emitir sanciones simétricas.
Del análisis realizado por la OGII sobre las posibles mejoras a trabajarse en el marco de la mejora en la predictibilidad de las sanciones emitidas por actos de corrupción y expuestas al personal encargado de investigar de la Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú en un taller organizado por ellos mismos, están referidas a los siguientes puntos:
• Tener claridad de los bienes jurídicos protegidos: Imagen institucional, Disciplina,Ética y Servicio policial. Sobre ellos se evalúan las conductas reprobables y de ser el caso,se utilizan normas supletorias.
• No puede llenarse de contenido la tabla de sanciones disciplinarias: Especialmentepara los casos que no exista tipicidad. Ejemplo: Temas operacionales referidos a fracasode la misión, no funcionales.
• Aplicación de criterios o precedentes: Sentencias del Tribunal Constitucional, Acuerdosde Sala Plena, Doctrina jurisprudencial de la Corte Suprema, Precedentes de observanciaobligatoria de órganos de sanción, Precedentes del Tribunal de Disciplina Policial -TDP,entre otros.
• Recomendaciones de OAI: Para la sanción, la graduación sólo se determina en elextremo del mínimo y el máximo que indica la tabla. No se puede sancionar con otrainfracción que no haya sido materia de investigación.
6.1.5 Causa Directa 5: Poco liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades
Según el Diccionario de Competencias Transversales al Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR-, estas son cuatro: i) Orientación a resultados; ii) Principios y valores; iii) Vocación de servicio; y iv) Trabajo en Equipo. Para conducir estas competencias de los servidores civiles, es necesario contar con un líder de equipo, de unidades, oficinas, ministerios u otras entidades públicas.
Del resultado del estudio de cultura organizacional realizado en el Ministerio del Interior, se ha evidenciado que el personal civil y policial no cuenta con las competencias de liderazgo necesarias para fomentar el cumplimiento de las responsabilidades con sentido de urgencia para asegurar los objetivos institucionales de manera oportuna; pero si con orientación a resultados principalmente; y con énfasis en el cumplimiento con probidad.
Debido a ello, la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio del Interior viene ejecutando un Programa de Dirección Estratégica en el Sector Público de 120 horas de duración, inició el 19 de octubre y culmina el 15 de diciembre. El programa está dirigido a veinticinco (25) servidores civiles contratados bajo la modalidad de contratación administrativa de servicios, con la finalidad de mejorar las capacidades de liderazgo orientadas al cumplimiento de objetivos institucionales y responsabilidades individuales.
6.1.5.1 Causa Indirecta 5.1: Elevada tasa de rotación de autoridades políticas y de gestión
en el sector que dificulta la continuidad de las políticas públicas
La tasa de rotación en las entidades del Sector Interior es alta, desde el ministro, el personal con capacidad de decisión y los equipos técnicos con los que estos laboran. Así, por ejemplo, en la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio del Interior, la tasa de rotación del 2018 es del 50%, con mayor incidencia en las Oficinas de Planificación Operativa y Presupuesto y en la Oficina de Modernización y Desarrollo Institucional; como consecuencia contamos con planes estratégicos sectoriales, institucionales y operativos desactualizados y que no evidencian una gestión por resultados en cada unidad orgánica y de costeo de las entidades que conforman el Sector Interior.
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Cuadro N° 14: Tasa de rotación de personal OGPP
AÑOS Descripción 2017 2018
Total de personas que salieron en el periodo 18 25 Total de personas que iniciaron en el periodo 26 51 Total de personas que finalizaron en el periodo 48 48 Tasa de rotación % 48,6 50,5 Fuente: Oficina de Administración de personal de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del
MININTER al 31.01.2019
Otra de las Unidades Orgánicas de soporte clave en la gestión del Ministerio del Interior, es la Oficina General de Administración y Finanzas, cuya tasa de rotación en el 2018 fue del 34% y concentra la mayor rotación en la Oficina de Abastecimiento, la encargada de asesorar en la elaboración de los términos de referencia, realizar los estudios de mercado y ejecutar las contrataciones y adquisiciones de todas las unidades orgánicas del Ministerio del Interior, incluyendo las relacionadas al orden público, orden privado y seguridad ciudadana; siendo esta el área que maneja no sólo los recursos públicos sino la que cuenta con información específica de los insumos de las operaciones que realiza este Ministerio.
Cuadro N° 15: Tasa de rotación de personal OGAF
AÑOS Descripción 2017 2018
Total de personas que salieron en el periodo 26 30 Total de personas que iniciaron en el periodo 68 88 Total de personas que finalizaron en el periodo 91 88 Tasa de rotación % 32,7 34,1 Fuente: Oficina de Administración de personal de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del
MININTER al 31.01.2019
6.1.5.2 Causa Indirecta 5.2: Sistema educativo policial no se ajusta a las demandas actuales
del servicio, en la perspectiva de la formación del policía idóneo
La Escuela de Formación Profesional Policial se encuentra en proceso de modernización tiene como objetivo garantizar que todo el personal policial desarrolle de manera pertinente, oportuna y con altos estándares de calidad, todas las competencias que le permitan desempeñarse con eficiencia y eficacia en el ejercicio de su función. La reforma se realizará a través de cuatro componentes: i) Componente 1: Rectoría sobre la formación profesional policial; ii) Componente 2: Calidad académica y de investigación; iii) Componente 3: Provisión y mantenimiento de infraestructura, equipamiento y condiciones adecuadas; y iv) Componente 4: Gestión de los recursos financieros. El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú cuentan con una línea de base actualizada sobre las condiciones reales de la formación profesional policial a nivel nacional, de acuerdo a los estándares de calidad establecidos por el sistema de educación superior universitario. Este diagnóstico se realizó por el Ministerio del Interior y Policía Nacional del Perú con el apoyo técnico de la Policía Nacional de Colombia y el financiamiento de la Sección de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley de la Embajada de los Estados Unidos. La metodología utilizada es el modelo de Licenciamiento elaborado por la SUNEDU e incorporación de otros indicadores, se realizaron visitas a las instalaciones de las 26 unidades académicas de la ENFPP de las 30 existentes; así como reuniones de trabajo con los equipos responsables de las áreas académicas y de administración de las 26 unidades académicas de la ENFPP, y finalmente se usaron técnicas de análisis cualitativo y cuantitativo. De esta evaluación se obtuvo como resultado el Decreto Supremo N° 018-2019-IN, el cual indica que se reducirá el número de estas escuelas, pero se incrementará la capacidad en otras diez a nivel nacional. Las escuelas que continuarán con sus actividades se encuentran en Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo, Huánuco, Iquitos, Lima (Puente Piedra y San Bartolo), Tarapoto y Trujillo. Las sedes restantes se convertirán progresivamente en centros de reentrenamiento y especialización, sin
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afectar la continuidad de los estudiantes en formación en estas escuelas. El Decreto Legislativo prohíbe la creación de nuevas Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional, de la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial, desde la publicación de la norma hasta la culminación del proceso de reorganización. El Ministerio del Interior crea mediante Resolución Ministerial N° 629-2019-IN, de mayo de 2019, el Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Plan Estratégico de Capacidades de la Policía Nacional del Perú al 2030 “Mariano Santos Mateo”. En el avance de dicha tarea se han determinado los siguientes componentes: i) Nuestra Gente; ii) Nuestra Imagen; iii) Nuestra Infraestructura; iv) Nuestro Equipamiento; y v) Nuestra Tecnología de la Información y Comunicaciones. En el componente Nuestra Gente, indican que harán lo siguiente:
• Seremos claros sobre el perfil de las personas que queremos como Oficiales y Sub Oficiales de policía, lo que nos permitirá atraer a las personas adecuadas.
• Consideraremos más los estándares en que las funciones deben ser desempeñadas, a través de policías capacitados, para aprovechar al máximo nuestros recursos y desarrollar áreas de habilidades más especializadas.
• Vamos a garantizar que la formación prepare a las personas para los puestos de trabajo que van a desempeñar, garantizando un equilibrio entre lo teórico y práctico, reconociendo el valor de la formación en el lugar de trabajo.
• Vamos a garantizar que los policías de todos los niveles sean responsables de su desempeño personal y de las unidades que dirijan, aumentando la predictibilidad en la carrera policial.
• Fortaleceremos la integridad de nuestros policías con el fin de cautelar los valores, principios y doctrina policial.
• Se garantizarán servicios adecuados de salud y bienestar para nuestros policías.
• Nos enfocaremos en contar con la cantidad de policías que la institución y la población requiera, a través de una organización eficiente de nuestros cuadros.
6.1.5.3 Causa Indirecta 5.3: Ausencia de evaluación del desempeño al personal civil y
policial en las entidades del Sector
A la fecha, en el Ministerio del Interior se viene implementando un piloto de evaluación de desempeño de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, específicamente se encuentran en la etapa 3 de implementación del Subsistema de Gestión de Rendimiento con tres órganos: Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y la Dirección General de Seguridad Ciudadana. Este piloto servirá como referencia de contenido mínimo y será complementado con los acápites que las entidades que conforman el Sector Interior, según las competencias y valores que estos prioricen en sus códigos de ética correspondientes. Adicionalmente, cabe resaltar que, la SUCAMEC también se encuentra implementando el Subsistema de Gestión de Rendimiento. En el caso del personal policial, las evaluaciones de desempeño son evaluados por la DIREHUM, para lo cual es necesario institucionalizar los criterios de iniciativas exitosas como el concurso “Mi comisaría, mi orgullo” 2019, en el cual se mide la percepción del ciudadano atendido. En suma, se puede apreciar que existe un sistema de evaluación de desempeño en proceso gradual de implementación que se ad hoc para personal civil o para personal policial. 6.1.6 Causa Directa 6: Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales
El reconocimiento de los principios éticos y valores morales del personal civil es una práctica anualizada en el Ministerio del Interior, a través de la premiación del trabajador más probo, a través del voto en cada Oficina, en el marco de la Resolución Suprema N° 111-2009-PCM, que instituye en 29 de mayo como fecha de reconocimiento del servidor público que destaca en el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública. Asimismo, a través del Reglamento Interno de Servidores Civiles del MININTER, aprobado mediante Resolución Vice Ministerial N° 030-2016-IN/VGI, a través del inciso i) del Artículo 45 -
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Derechos del Servidor Civil, señala que todos los servidores tienen derechos a recibir capacitación acorde con la función que desempeña y conforme las necesidades del MININTER.
Además, se aprobó el Código de Ética del Ministerio del Interior, mediante la Resolución Ministerial N° 1365-2019-IN, en el cual se establecen los valores institucionales, pautas para denunciar inconductas y prohibiciones éticas. A la fecha, la Oficina de Control, Cumplimiento y Confianza en conjunto con la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos vienen trabajando los lineamientos para estableces los incentivos y reconocimientos al cumplimiento de los valores institucionales para los servidores del Ministerio del Interior.
6.1.6.1 Causa Indirecta 6.1: Escaso reconocimiento de las acciones meritorias y de las
buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción de las personas y entidades
del Sector
Debido a que la lucha anticorrupción es una política de gobierno, este año 2019, el premio de Buenas Prácticas de Ciudadanos al día, cuenta con una categoría denominada integralidad, en la cual se busca relevar aquellas prácticas que se desarrollen bajo un enfoque de género y reducción de riesgos de corrupción.
A nivel institucional, en el Ministerio del Interior se vienen desarrollando encuestas semestrales para medir el nivel de conocimiento de la corrupción, la cultura de confianza y las acciones que están dispuestos a hacer para cambiar estos hechos de ser testigos. Sin embargo, por falta de presupuesto no se ha podido capacitar a las personas de las entidades del Sector Interior, para la participación en el concurso de buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción.
Por otro lado, sobre el reconocimiento de las acciones meritorias de los servidores civiles y policiales, en el Ministerio del Interior se vienen desarrollando anualmente concursos de votación anónima y premiando simbólicamente a los ganadores de los mismos. Los valores reconocidos en dichos servidores principalmente son: Responsabilidad, Honestidad, Puntualidad, Capacidad para resolver problemas, entre otros. El resto de Organismos Públicos Adscritos aún no establecido dicho mecanismo anual para el reconocimiento simbólico de las acciones meritorias, debido al escaso personal de las áreas de recursos humanos en dichas entidades.
6.1.6.2 Causa Indirecta 6.2: Insuficientes evaluaciones de cultura organizacional y clima
laboral que evalué los resultados de la gestión de las personas en las entidades del
Sector
Según el diagnóstico de la cultura organizacional del Ministerio del Interior realizado en diciembre del 2015, a través de la aplicación de 493 encuestas al personal, cuyos resultados principales fueron: la cultura predominante en el MININTER es la “Competitiva”, la cual hace referencia a que la institución es un lugar exigente, donde las personas son competitivas y están orientadas a cumplir los objetivos, los comportamientos característicos están relacionados a la responsabilidad, esfuerzo y sacrificio laboral, los cuáles son primordiales para lograr los objetivos institucionales. Estos tipos de comportamientos además son felicitados por el jefe inmediato o de los compañeros de trabajo.
Este tipo de cultura se ve influencia en gran medida por el tipo “Jerarquizada” por la propia característica de ser una institución conformada por personal policial con líneas jerárquicas muy marcadas, otra característica que se relaciona con este tipo de cultura es la existencia de muchos procedimientos que sirven de guía para el trabajo de las personas. Ambos tipos de cultura guardan coherencia al estar orientadas a los criterios de estabilidad, orden y control, en donde los servidores de la institución están inmersos en un ambiente laboral controlado y/o rígido, que no siempre da lugar a desvíos frente a lo establecido en ella.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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Gráfico N° 24: Tipo de cultura organizacional en el Ministerio del Interior
Los valores que son practicados e identificados como representativos del MININTER, guardan un alineamiento con la cultura predominante, el “compromiso” es el valor más practicado dentro de la institución, ya que los servidores se involucran con las metas que le establecen al nivel que demande entregar más de lo esperado. El segundo valor más representativo es la “responsabilidad” que es primordial para alcanzar metas que exijan cierto nivel de esfuerzo además que permite a los servidores cumplir sus quehaceres sin supervisión constante. Sin embargo, uno de los valores menos representativos es la no homogeneidad, por lo cual se debería contrastar con indicadores de calidad, ya que según los comentarios relacionados se podría deber a un efecto de la no cohesión entre áreas. Un valor que sí se debe reforzar es la equidad, debido a que la misión promueve una convivencia solidaria, que contribuya a alcanzar el bienestar y desarrollo humano. Esto va relacionado a la dinámica de exigencia característica del tipo de cultura “Competitiva” que se puede volver una limitante solo en casos en que no exista una coherencia entre los perfiles exigentes que se requieren y una adecuada remuneración que abarque aspectos de competitividad externa, equidad interna y beneficios adicionales. Ya que se le hará difícil a la institución encontrar capital humano idóneo o en su defecto habrá una alta tasa de rotación. La cultura del MININTER, además se ve reforzada por los siguientes rasgos: “Valores Centrales”, esto indica que la mayoría de los servidores rechazan los comportamientos que van en contra de los valores que representan al MININTER. Así también otro rasgo representativo fue “Orientación al servicio”, el cual hace referencia a brindar un trato de calidad al ciudadano. Finalmente, “Dirección estratégica” también fue representativo, ya que los servidores consideran que hay un compromiso, a nivel de Oficinas, en el cumplimiento de las metas. Los organismos públicos y el Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior no cuentan con estudios de cultura organizacional y clima laboral por falta de priorización presupuestal.
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Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
60
7. COMPONENTES Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
El modelo de integridad del Sector Interior en el marco de la propuesta de la Secretaria de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros considera los enfoques preventivos y punitivos, los cuales son la esencia de las acciones de integridad del Sector Interior.
Es así que identificaremos inicialmente los pilares sobre los que se construye el modelo de integridad del Sector Interior:
Cuadro N° 16: Pilares del Modelo de Integridad Pública
POLÍTICA NACIONAL PLAN NACIONAL
Causas Ejes Objetivos específicos Acciones Modelo de integridad para
entidades públicas
Poco reconocimiento de los principios éticos y valores morales
I. Capacidad depreventiva delEstado frente a losactos decorrupción
1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del Estado.
29
4.1. Transparencia activa 4.2. Transparencia pasiva
1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la Administración Pública.
1.2 Creación de una oficina de integridad y establecimiento de
un Modelo de integridad 1.3 Visibilizar la integridad
como objetivo institucional de la entidad
3.7. Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
institucional /3.7. Acciones de Integridad y Lucha Contra la
Corrupción institucional
1.3. Impulsar y consolidar la reforma del sistema electoral en el Perú y de las organizaciones políticas.
Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local
1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los servidores civiles y en la ciudadanía.
3.1 Código de Ética 3.5. Política de incentivos y reconocimiento al personal.
6.1. Inducción en integridad a personal entrante
6.2. Capacitación permanente en políticas de integridad
6.3. Comunicación de política de integridad a stakeholders
6.4. Evaluación del clima laboral
Escasa coordinación entre entidades encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción
1.5. Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de intereses en la Administración Pública.
3.2 Política de conflicto de intereses.
Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana
II. Identificación yGestión deRiesgos
2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción.
21
7.1. Implementación de canal de denuncias. 7.2. Denuncias anónimas 7.3. Mecanismos de protección al denunciante
2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática.
2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios.
3.6 Política de contratación de personal.
3.3. Política de regalos, cortesías, atenciones y otros.
3.4. Política de Diligencia Debida según cada
stakeholders.
Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades
2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública
2.1 Identificación, evaluación y mitigación de procesos o actividades que generen
riesgos frente a la corrupción y otras
2.2 Mapa de riesgos y controles
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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POLÍTICA NACIONAL PLAN NACIONAL
Causas Ejes Objetivos específicos Acciones Modelo de integridad para
entidades públicas
Información desigual y no estandarizada sobre corrupción
III. Capacidad sancionadora del Estado frente a los actos de corrupción
3.1. Reforzar el sistema de justicia penal.
19
3.2. Reforzar el sistema disciplinario
7.4. Mecanismos de detección de irregularidades
7.5. Mecanismos de investigación
7.6. Marco normativo interno de infracciones y medidas
disciplinarias 7.7. Órganos Disciplinarios
3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control.
1.1 Acta de compromiso de conducción de control interno
5.1. Implementación del Sistema de Control Interno
5.2. Control Gubernamental - OCI
Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción
3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y pérdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.
Total de acciones 69
8.1. Evaluación de efectividad de los componentes del Modelo
de Integridad 8.2. Evaluación de la operatividad del área
encargada de la aplicación del Modelo de Integridad (Oficina
de Integridad Institucional)
Planeamiento estratégico en el Ministerio del Interior Actualmente, en el Plan Estratégico Institucional del Ministerio del Interior se cuenta con un objetivo estratégico que posee una acción estratégica denominada “Mecanismos de prevención, control y
sanción para reducir actos de corrupción en el Ministerio del Interior”. A través del presente documento, se plantean seis acciones estratégicas para que contribuyan con este objetivo. Las acciones estratégicas se obtienen de la operacionalización de los medios de primer nivel del árbol de medios para reducir la percepción de corrupción en el Sector y los componentes son resultado de la agrupación de las acciones y son separados por la naturaleza de su contenido, siendo estos los siguientes:
Cuadro N° 17: Acciones estratégicas y componentes
OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTES
Fortalecer el sistema administrativo de Modernización de la gestión pública en el Ministerio del Interior.
Acción estratégica N° 01 Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha contra la corrupción, orden interno y seguridad pública para ejecutar proyectos territoriales cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.
Componente 1: Generación de condiciones. Acción estratégica N° 02
Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
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OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
ACCIONES ESTRATÉGICAS COMPONENTES
Acción estratégica N° 03 Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.
Componente 2: Prevención de actos de corrupción.
Acción estratégica N° 04 Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.
Componente 3: Mejoramiento de mecanismos de sanción.
Acción estratégica N° 05 Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.
Componente 4: Fortalecimiento de habilidades directivas y de trabajo en equipo del personal civil y policial.
Fuente: Elaboración propia – Oficina General de Integridad Institucional
La definición de los componentes responde a la necesidad de gestionar las acciones estratégicas, en función del orden para implementarlas de manera costo efectivo a la obtención de los productos y resultados. A continuación, se describe cada componente de las acciones de integridad:
• El componente 01 se encuentra enfocado en el desarrollo de acciones que conlleven a lageneración de condiciones, especialmente en fortalecer el trabajo en equipo en el SectorInterior en niveles de gobierno subnacional (Gobiernos Regionales priorizados), así comofortalecer las relaciones con equipos de otros sectores en favor de mejorar losmecanismos de previsión y punición de los actos de corrupción en las sedes de lasentidades. Cabe resaltar que, se resalta el trabajo en equipo sectorial y multisectorial paragenerar información simétrica sobre materia de integridad pública y lucha contra lacorrupción.
• El componente 02 tiene como finalidad desarrollar las acciones de prevención en el SectorInterior, a través de mecanismos para prevenir casos de corrupción, analizando lapredictibilidad de conductas sensibles a corrupción -aplicación de pruebas de control yconfianza-; asimismo realizando procedimientos formalizados de inspección, supervisióny control, para verificar el cumplimiento funcional y normativo, recomendando a lasentidades del sector interior el diseño e implementación de controles orientados a mitigarlos riesgos de incumplimiento de la normativa según funciones asignadas, riesgos degestión de los servicios públicos ofertados y el cumplimiento del Código de Ética.Asimismo, se proponen procesos de debida diligencia previos a la adquisición el SectorInterior, incluida la PNP. Las acciones de prevención se dan en cumplimiento denormativa.
• El componente 03 tiene por objetivo realizar la adecuada gestión de los mecanismos deinvestigación y sanción de los actos de corrupción del personal civil y policial que prestaservicios o labora en el Sector Interior. La perspectiva que, sin duda alguna se debesancionar a las personas corruptas, garantizar la debida protección de los bienes jurídicosy asegurar que lo público sea tratado como aquello que nos pertenece a todos. Para estecomponente es esencial la construcción de jurisprudencia por parte de diferentesinstituciones que investigan, sancionan e imparten una segunda opinión a sanciones, nosolo en el Sector Interior, sino con otros sectores como la Procuraduría Anticorrupción, ocon instituciones extranjeras con funciones similares, entre otros.
• El componente 04 tiene por objetivo desarrollar el fortalecimiento de las habilidadesblandas y habilidades duras del personal civil y policial del Sector Interior, incluida laPolicía Nacional del Perú, el cual considera el desarrollo de programas de gerenciapública, liderazgo y fidelización para los servidores públicos; así como también el
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
63
reconocimiento de los principios éticos y valores del código de ética de las entidades del Sector Interior.
• Asimismo, se inserta un componente denominado gestión, el cual considera el desarrollode las acciones de monitoreo y supervisión de las Acciones de Integridad y Lucha Contrala Corrupción del Sector Interior 2019-2021.
A continuación, se describen los indicadores de las acciones estratégicas definidas:
Cuadro N° 18: Matriz de Acciones Estratégicas, indicadores y metas programadas 2019 - 2021
Componente N° 01 Generación de condiciones
Acciones estratégicas Indicador
Línea de base Metas programadas
Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
1
Generar espacios
de coordinación y
mesas de
concertación de
actores
involucrados en la
lucha contra la
corrupción, orden
interno y
seguridad pública
para ejecutar
proyectos
territoriales
cofinanciados
entre el sector
público y privado,
en favor de
mejorar la
probidad en los
servicios públicos
que brinda el
Sector Interior,
incluida la PNP.
Porcentaje de
mesas de
trabajo en los
gobiernos
regionales
priorizados que
cuentan con
actas de
compromiso
para diseñar e
implementar
planes de
prevención,
investigación y
sanción de actos
de corrupción.
s.i. 0 5% 10%
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos a él, según corresponda territorialmente.
2
Identificar
información
necesaria para la
detección y
sanción de actos
de corrupción en
las entidades del
Sector Interior
incluirla en la
plataforma de
interoperabilidad
del Estado; así
como tipificar el
tratamiento de la
información
clasificada como
confidencial,
secreta o
reservada; en
coordinación con
Número de
datos
intercambiados
en la Plataforma
de
Interoperabilidad
del Estado
(PIDE) que
contribuyen a la
detección y
sanción de actos
de corrupción en
las entidades del
Sector Interior.
s.i. 0 100 300
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
64
la Presidencia del
Consejo de
Ministros.
Componente N° 02 Prevención de actos de corrupción
Acciones estratégicas Indicador
Línea de
base Metas programadas
Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
3
Fortalecer la cultura
de confianza, a
través de diferentes
herramientas y
mecanismos de
prevención y
detección temprana
de actos de
corrupción en el
personal civil y
policial que presta
servicios o labora en
el Sector Interior.
Número de
personas
sometidas a las
herramientas de
lucha contra la
corrupción y
mecanismos de
detección de
irregularidades o
actos sensibles
de corrupción.
s.i. 3,500 3,500 3,500
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos.
Componente N° 03 Mejoramiento de mecanismos de sanción
Acciones estratégicas Indicador
Línea de base Metas programadas
Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
4
Fortalecer los
sistemas
disciplinarios y
evaluar el impacto
de las sanciones a
servidores civiles y
policiales para el
desarrollo de la ética
institucional y la
lucha contra la
corrupción.
Número de
Informes
anual de
gestión de
integridad y
disciplina del
Sector.
s.i. 1 1 1
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos.
Componente N° 04 Fortalecimiento de habilidades directivas y de trabajo en equipo del personal civil y policial
Acciones estratégicas Indicador
Línea de
base Metas programadas
Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
5
Promover la
formación inicial y en
servicio del personal
civil y policial del
Sector Interior, que
permita generar un
clima de confianza y
evaluar de manera
periódica su
desempeño.
Número de
personal civil y
policial de las
entidades que
conforman el
Sector Interior
que culminan con
nota aprobatoria
Diplomado en
Gerencia Pública.
s.i. 30 0 45
Oficina General de Integridad Institucional del Ministerio del Interior y la Oficina General de Recursos Humanos del MININTER.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
65
8. ACCIONES OPERATIVAS A continuación, se detallan las acciones operativas de integridad institucional del Sector Interior 2019 – 2021 que implementarán en seis acciones estratégicas:
Cuadro N° 19: Matriz de Acciones estratégicas, por acciones operativas y metas programadas
2019 - 2021
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
Acción Estratégica N°
1: Generar
espacios de coordinación y
mesas de concertación de
actores involucrados en la lucha contra la corrupción,
orden interno y seguridad
pública para ejecutar
proyectos territoriales
cofinanciados entre el sector
público y privado, en
favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que
brinda el Sector Interior, incluida
la PNP.
1
Articulación de un
Grupo de Trabajo de
las entidades que
conforman los
sistemas de
investigación y
sanción del Sector
Interior.
Informe 0 0 6 6
Oficina General de Integridad Institucional.
2
Elaboración el
protocolo para la
investigación de
presuntos casos de
corrupción del
personal civil y policial
que presta servicios o
labora en el Sector
Interior.
Protocolo 0 0 1 1
3
Formulación de lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.
Lineamiento 0 1 1 1
Oficina General de Integridad e Inspectoría General de la PNP.
4
Elaboración del catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior; para contribuir con las acciones de la STPAD del MININTER y organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP.
Catálogo 0 0 1 3
Oficina General de Integridad, Inspectoría General de la PNP y Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del MININTER.
5
Generación de mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción para capacitar en materia anticorrupción, promoviendo el cambio de percepción de control por el de apoyo en la gestión de los bienes y servicios públicos del Sector
Mesas de trabajo
0 0 5 10
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los Organismos Públicos Adscritos a él, según
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
66
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
Interior, incluida la PNP.
corresponda territorialmente.
6
Generación de espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada, para mejorar la capacidad operativa de las comisarías y/o sedes regionales de las entidades que conforman el Sector Interior.
Proyecto 0 0 2 3
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP; según corresponda territorialmente
Acción
Estratégica N° 2:
Identificar información
necesaria para la detección y
sanción de actos de
corrupción en las entidades
del Sector Interior incluirla en la plataforma
de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información
clasificada como confidencial,
secreta o reservada; en coordinación
con la Presidencia del
Consejo de Ministros.
7
Identificación de las fuentes de información necesaria para reducir la asimetría de la información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él.
Base de datos
0 1 1 1
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
8
Coordinación bajo el liderazgo de SEGDI, la generación de la información identificada que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior y fuera de él, a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Informe 0 1 5 10
9
Implementación del grupo de trabajo, para emitir directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial, el cual deberá ser supervisado por el oficial de cumplimiento de seguridad de la
Directiva 0 0 1 1
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
67
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
información del MININTER.
Acción Estratégica N°
3: Fortalecer la
cultura de confianza, a
través de diferentes
herramientas y mecanismos de
prevención y detección
temprana de actos de
corrupción en el personal civil y
policial que presta servicios o labora en elSector Interior.
10
Identificación de procesos vulnerables a riesgos de corrupción en el Sector Interior y aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos.
Proceso 0 0 5 10
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
11
Elaboración del plan anual de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.
Plan 0 0 1 1
12
Evaluación de la incorporación de nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.
Informe 0 0 1 2
13
Absolución de consultas de dilemas y problemas éticos del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.
Consulta 0 5 5 5
14
Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, en el Sector Interior.
Plan 0 1 2 3
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
68
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
15
Elaboración e implementación de instrumentos que regulen el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.
Lineamiento 0 0 1 1
16
Elaboración e implementación de instrumentos para aplicar la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en el Sector Interior.
Lineamiento 0 0 1 2
Oficina General de Administración y Oficina General de Integridad Institucional
17
Implementación de Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior.
Informe 0 0 L.B. 1
18
Contribución con el diseño y participar de un canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Canal 0 0 1 1
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
19
Contribución con el diseño de lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Lineamiento 0 0 1 1
20
Implementación de campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia.
Campaña 1 1 6 6
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
21
Generación de canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia.
Reporte 0 1 2 2
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
69
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
22
Contribución con las acciones de control gubernamental realizadas en el Sector Interior.
Informe 0 1 4 4
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP.
Acción estratégica N°
04 Fortalecer los
sistemas disciplinarios y
evaluar el impacto de las
sanciones a servidores
civiles y policiales para el desarrollo de
la ética institucional y la lucha contra la
corrupción.
23
Generación del expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General - PNP.
Expediente 0 0 0.5 1
Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú
24
Atención oportuna de los expedientes en Inspectoría General de la PNP y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER.
Expediente 0 0 L.B. 1
Inspectoría General de la Policía Nacional del Perú, Oficina de Asuntos Internos de la Oficina General de Integridad Institucional y la Secretaría de procedimiento Disciplinario en el MININTER.
25
Actualización del registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior.
Informe 0 1 1 1
Oficinas o Unidades Orgánicas de Integridad o las que hagan sus veces del Ministerio del Interior y de los organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior, incluida la PNP
26
Ejecución del monitoreo de la implementación de la propuesta de la segunda
Informe 0 1 2 2 Oficina General de Integridad Institucional
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
70
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP.
Acción estratégica N° 05 Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.
27
Elaboración del Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior.
Programa diseñado
0 0 1 Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y Oficina General de Integridad
28
Personal policial y civil que labora en el Ministerio del Interior se beneficia del Programa de Gerencia Pública.
Programa implementad
o 0 0 0 1
29
Implementación de mecanismos de selección evalúa la probidad de los postulantes a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP (formación personal policial).
Informe 0 1 1 1
Oficina de Recursos Humanos de la Policía Nacional del Perú
30
Elaboración e implementación del Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción para personal civil y policial del Ministerio del Interior, dirigido a personal responsable de la implementación del Sistema de Control Interno y en materia de integridad.
Programa implementad
o 0 0 0 1
Oficina General de Gestión de Recursos Humanos y Oficina General de Integridad
31
Aplicación de evaluación Ad hoc para medir el desempeño del personal civil y policial de las entidades del Ministerio del Interior.
Unidad orgánica
0 3 10 20
32
Implementación del código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.
Informe 0 1 1 1
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
71
Acción estratégica
Acción operativa Unidad de medida
Línea de base
Metas programadas Responsable
N° Descripción 2018 2019 2020 2021
33
Implementación de programa de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales para directivos del Ministerio del Interior.
Programa implementad
o 0 0 0 1
34
Elaboración e implementación del diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral a fin de evaluar el desempeño de la gestión de personas en el Ministerio del Interior.
Informe 1 0 2 2
35
Elaboración e implementación de plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior.
Plan 0 0 1 3
Gestión
36
Implementación de acciones de coordinación con stakeholders para cumplimiento de acciones de integridad institucional del Sector Interior.
Informe 0 0 2 2
Oficina General de Integridad Institucional.
37
Coordinación para financiamiento de programas de identificación de procesos vulnerables, controles y certificaciones en áreas clave para el funcionamiento de los servicios al ciudadano del Sector Interior.
Informe 0 0 2 2
38
Elaboración de producto del programa presupuestal 0030, para detectar posibles actos de corrupción, midiendo la corrupción fracasada en el Sector Interior.
Informe 0 0 2 2
39
Implementación del Trabajo en equipo en el Sector Interior para la asesoría en el costeo de los insumos para la implementación de las acciones de integridad.
Informe 0 0 2 2
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
72
A manera de resumen, se presentan las acciones estratégicas y operativas que conforman el
modelo de integridad del Sector Interior, cumpliendo con los parámetros establecidos en el Plan
Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción; tal cual se especifica en el Cuadro N° 16 del
presente documento.
Cuadro N° 20: Acciones estratégicas y operativas que conforman el modelo de integridad del Sector Interior
COMPONENTE
PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL
SECTOR INTERIOR ACCIONES
ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS
Componente 1: Generación de condiciones:
Acción
Estratégica N°
1:
Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha contra la corrupción, orden interno y seguridad públicapara ejecutar proyectos territoriales cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.
Articulación de un Grupo de Trabajo
de las entidades que conforman los
sistemas de investigación y sanción
del Sector Interior.
Grupo de trabajo de las entidades que conforman los sistemas de investigación y sanción del Sector Interior, instalado y con reuniones de coordinación bimensuales.
Elaboración el protocolo para la
investigación de presuntos casos de
corrupción del personal civil y policial
que presta servicios o labora en el
Sector Interior.
Protocolo para la investigación de presuntos casos de corrupción del personal civil y policial del Sector Interior aprobado.
Formulación de lineamientos,
normas y procedimientos para la
integridad institucional y la disciplina
policial.
Lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.
Elaboración del catálogo de actos
sensibles y prácticas prohibidas para
la lucha contra la corrupción en el
Sector Interior; para contribuir con
las acciones de la STPAD del
MININTER y organismos públicos,
Fondo de Aseguramiento adscritos
al Sector Interior y la PNP.
Catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción del personal civil y policial del Sector Interior aprobado.
Generación de mesas de trabajo en
macro regiones para cumplir planes
de acción para capacitar en materia
anticorrupción, promoviendo el
cambio de percepción de control por
el de apoyo en la gestión de los
bienes y servicios públicos del
Sector Interior, incluida la PNP.
Mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción en materia anticorrupción.
Generación de espacios de
concertación entre la empresa
privada y autoridades regionales y/o
locales priorizadas, a fin de proponer
proyectos de inversión pública y
privada, para mejorar la capacidad
operativa de las comisarías y/o
sedes regionales de las entidades
que conforman el Sector Interior.
Espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada.
Acción
Estratégica N°
2:
Identificación de las fuentes de
información necesaria para reducir la
asimetría de la información que
contribuya a la detección y sanción
Fuentes de información sobre corrupción en el Sector Interior y fuera de él identificadas.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
73
COMPONENTE
PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL
SECTOR INTERIOR ACCIONES
ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS
Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.
de actos de corrupción en el Sector
Interior y fuera de él.
Coordinación bajo el liderazgo de
SEGDI, la generación de la
información identificada que
contribuya a la detección y sanción
de actos de corrupción en las
entidades del Sector Interior y fuera
de él, a través de la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) genera información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él, identificada previamente.
Implementación del grupo de trabajo,
para emitir directiva que tipifique la
transparencia de la información que
conlleve al adecuado tratamiento de
la información como secreta,
reservada o confidencial, el cual
deberá ser supervisado por el oficial
de cumplimiento de seguridad de la
información del MININTER.
Directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial en el Sector Interior.
Componente 2: Prevención de actos de corrupción
Acción
Estratégica N°
3:
Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.
Identificación de procesos
vulnerables a riesgos de corrupción
en el Sector Interior y aprobación de
controles correspondientes a mitigar
riesgos.
Procesos vulnerables a riesgos de corrupción identificados y aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos en el Sector Interior.
Elaboración del plan anual de
implementación y aplicación del total
de las herramientas de lucha contra
la corrupción establecidas en el
Decreto Legislativo N° 1291 y
mecanismos de detección de
irregularidades o actos sensibles de
corrupción.
Plan de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 (Pruebas de control y confianza, Pruebas de integridad, rendición de cuentas, declaraciones juradas de interés) y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción (acciones de inspección, supervisión y control, entre otras).
Evaluación de la incorporación de
nuevas herramientas de lucha contra
la corrupción en el Sector Interior a
propuesta de las unidades orgánicas
responsables de la función de
integridad de dichas entidades.
Nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior, a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.
Absolución de consultas de dilemas
y problemas éticos del personal civil
y policial que presta servicios o
labora en el Sector Interior.
Atención de consultas de dilemas éticos del personal civil y policial del Sector Interior.
Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a
corrupción en servicios con
interacción directa con los
ciudadanos, en el Sector Interior.
Plan anti soborno aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, aprobados e implementados en las entidades que conforman el Sector Interior.
Elaboración e implementación de
instrumentos que regulen el conflicto
de interés en el Sector Interior, con
Instrumentos que regulan el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
74
COMPONENTE
PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL
SECTOR INTERIOR ACCIONES
ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS
la finalidad de mitigar riesgos de
corrupción.
Elaboración e implementación de
instrumentos para aplicar la
diligencia debida en los procesos de
contrataciones y adquisiciones en el
Sector Interior.
Aplicación de la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en las entidades del Sector Interior.
Implementación de Observatorio de
Integridad y Gestión de Riesgos en
el Sector Interior.
Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior implementado.
Contribución con el diseño y
participar de un canal de denuncia
para todo el Sector Público
promovido por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Implementar el canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Contribución con el diseño de
lineamientos de política para dar
protección e incentivo al denunciante
promovido por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Implementar los lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros
Implementación de campañas de
comunicación para difundir y
construir una cultura de denuncia.
Campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia implementada.
Generación de canales de
información estadística y cualitativa
a partir del análisis de
procedimientos de denuncia.
Canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia de la Central Única de Denuncias del Sector Interior.
Contribución con las acciones de
control gubernamental realizadas en
el Sector Interior.
Implementación del Sistema de Control Interno en el marco de lo establecido con las disposiciones de la Contraloría General de la República.
Componente 3: Mejoramiento de mecanismos de sanción
Acción
estratégica N°
04
Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.
Generación del expediente único de
identificación de procesos
disciplinarios que incluya a la
Inspectoría General - PNP.
Expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General de la PNP, la Oficina General de Integridad y el Tribunal de Disciplina Policial.
Atención oportuna de los
expedientes en Inspectoría General
de la PNP y Secretaria Técnica de
Procedimiento Administrativo
Disciplinario y de investigación en la
OAI-OGII - MININTER.
expedientes en Inspectoría General de la PNP, Tribunal de Disciplina Policial y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER
Actualización del registro de
sanciones por medidas disciplinarias
del personal civil y policial del sector
Interior.
Registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior actualizado.
Ejecución del monitoreo de la
implementación de la propuesta de
la segunda especialización en
Disciplinario Sancionador o Curso de
Ética e integridad Pública en la
currícula de las Escuelas PNP.
Implementación de la Segunda especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP monitoreada.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
75
COMPONENTE
PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL
SECTOR INTERIOR ACCIONES
ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS
Componente 4: Fortalecimiento de habilidades duras y blandas del personal civil y policial
Acción
estratégica N°
05
Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.
Elaboración del Programa de
Gerencia Pública del personal civil y
policial del Ministerio del Interior.
Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior diseñado.
Personal policial y civil que labora en
el Ministerio del Interior se beneficia
del Programa de Gerencia Pública.
Programa de Gerencia Pública implementado.
Implementación de mecanismos de
selección evalúa la probidad de los
postulantes a las escuelas de
oficiales y suboficiales de la PNP
(formación personal policial).
Selección de formación policial evalúa la probidad de los postulantes para ingresar a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP.
Elaboración e implementación del
Programa de formación en análisis
de riesgo, integridad pública y lucha
contra la corrupción para personal
civil y policial del Ministerio del
Interior, dirigido a personal
responsable de la implementación
del Sistema de Control Interno y en
materia de integridad.
Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción implementado.
Aplicación de evaluación Ad hoc
para medir el desempeño del
personal civil y policial de las
entidades del Ministerio del Interior.
Evaluación de desempeño del personal civil y policial del Ministerio del Interior implementada.
Implementación del Código de Ética
de los servidores del Ministerio del
Interior, implementado y con
directivas claras de sanción o
reconocimiento por cumplimiento o
incumplimiento respectivamente.
Código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.
Implementación de programa de
liderazgo para incentivar la
participación y certificación de
buenas prácticas gubernamentales
para directivos del Ministerio del
Interior.
Programas de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales.
Elaboración e implementación del
diagnóstico de cultura organizacional
y clima laboral a fin de evaluar el
desempeño de la gestión de
personas en el Ministerio del Interior.
Diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral realizado en el Ministerio del Interior.
Elaboración e implementación de
plan de mejora del clima laboral en
el Ministerio del Interior.
Plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior implementados.
GESTIÓN
Liderazgo del cumplimiento de las acciones de integridad cargo de la Oficina General de la OGII del Ministerio del Interior
Implementación de acciones de
coordinación con stakeholders para
cumplimiento de acciones de
integridad institucional del Sector
Interior.
Comunicación de oficialización y coordinación sobre avance de acciones de integridad institucional del Sector Interior con apoyo de stakeholders.
Coordinación para financiamiento de
programas de identificación de
procesos vulnerables, controles y
Diseño de programas orientados a la gestión por procesos y gestión de riesgos para la lucha contra la
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior 2019-2021
76
COMPONENTE
PEI POI MODELO DE INTEGRIDAD DEL
SECTOR INTERIOR ACCIONES
ESTRATÉGICAS ACCIONES OPERATIVAS
certificaciones en áreas clave para el
funcionamiento de los servicios al
ciudadano del Sector Interior.
corrupción, aprobados y financiados por el Sector Interior y la responsabilidad social y empresarial (Ejemplo: ISO 37001).
Elaboración de producto del
programa presupuestal 0030, para
detectar posibles actos de
corrupción, midiendo la corrupción
fracasada en el Sector Interior.
Diseñar y priorizar el financiamiento a través de un Programa Presupuestal para la aplicación de los planes de lucha contra la corrupción (recursos orientados a resultados).
Implementación del Trabajo en
equipo en el Sector Interior para la
asesoría en el costeo de los insumos
para la implementación de las
acciones de integridad.
Diseño de estructura de costos para realizar las acciones anticorrupción, orientado a resultados, gestión por procesos y análisis de riesgos; dirigido a el Sector Interior, incluyendo la PNP.
9. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTOS
El Cronograma para la aplicación de las Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior, comprende los periodos 2019 al 2021, en la medida en que está enmarcado en el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción cuyo horizonte culmina en el 2021.
Para efectos de calcular el presupuesto necesario para implementar las Acciones de Integridad Institucional, se ha realizado un costeo referencial de las acciones operativas, sin embargo, debido a que el presupuesto institucional del año fiscal 2020 ya fue determinado, se considera que las acciones serán asumidas en mayor porcentaje con el presupuesto institucional y con demanda adicional para lo cual se establecerán reuniones entre las Oficinas Responsables de cada actividad.
A continuación, se describen los componentes del presupuesto mapeados:
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80
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
81
10. MONITOREO Y EVALUACIÓN
Las actividades desarrolladas en el presente documento denominado “Acciones de Integridad
Institucional del Sector Interior 2019-2021”, tienen como responsables a todos los organismos públicos
y unidades responsables de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o en sus
respectivos Manuales de Organización y Funciones (MOF), en caso de los organismos públicos adscritos
al Ministerio del Interior. Para fines de seguimiento y evaluación, se presentan las fichas técnicas de los
indicadores correspondientes a las acciones estratégicas:
Cuadro N° 22: Fichas técnicas de los indicadores
Ficha Técnica N° 01
Acción Estratégica 1:
Generar espacios de coordinación y mesas de concertación de actores involucrados en la lucha
contra la corrupción, orden interno y seguridad pública para ejecutar proyectos territoriales
cofinanciados entre el sector público y privado, en favor de mejorar la probidad en los servicios
públicos que brinda el Sector Interior, incluida la PNP.
Indicador:
Porcentaje de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de
compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción.
Justificación:
La generación de un grupo de trabajo, en coordinación con los actores involucrados, permitirá
trabajar en la generación de compromisos políticos que permitan diseñar e implementar Planes de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.
Dimensión del desempeño:
Eficiencia.
Valor del indicador
Indicador Línea de
base 2019
Metas
2019 2020 2021
Porcentaje de mesas de trabajo en los
gobiernos regionales priorizados que cuentan
con actas de compromiso para diseñar e
implementar planes de prevención,
investigación y sanción de actos de
corrupción.
0 0 5 10
Limitaciones y supuestos:
Limitaciones: Capacidad presupuestal y operativa del Ministerio del Interior o de los Gobiernos
Sub Nacionales, para la generación de proyectos de inversión pública o para activar los
procedimientos para que las empresas puedan financiar y/o ejecutar proyectos de inversión pública
bajo la modalidad de obras por impuestos.
Supuestos: Las actividades de coordinación involucrarán a las regiones con ingresos por Canon
minero o empresas con responsabilidad social y que estén dispuestas a financiar o ejecutar
proyectos de inversión pública.
Precisiones técnicas:
- El desarrollo e implementación de la presente acción debe generar “Alianzas de confianza con
ONG, empresas y organizaciones sociales involucradas con acciones del componente
anticorrupción y seguridad, que permitan impulsar y promover cambios en los hábitos de
conducta sensibles a la corrupción, en lo referido a prevención, a través de proyectos específicos
a ser implementados en las sedes del MININTER, los organismos públicos y Fondo de
Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP, en la jurisdicción correspondiente.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
82
- Las mesas de trabajo tendrán como sede las regiones en las que se encuentren ubicadas las
Macro Regiones de la Policía Nacional del Perú.
Método de cálculo:
A =P
E x 100
A: Porcentaje de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.
P: Número de mesas de trabajo en los gobiernos regionales priorizados que cuentan con actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción.
E: Número total de mesas de trabajo instalados en los gobiernos regionales priorizados. Periodicidad de las mediciones:
Anual
Fuente de datos:
Actas de compromiso para diseñar e implementar planes de prevención, investigación y sanción
de actos de corrupción.
Base de datos:
Base de datos de asistencia a reuniones con representantes de miembros de la Mesa de Trabajo
Instrumento de recolección de información:
No aplica.
Ficha Técnica N° 02
Acción Estratégica 2:
Identificar información necesaria para la detección y sanción de actos de corrupción en las
entidades del Sector Interior incluirla en la plataforma de interoperabilidad del Estado; así como
tipificar el tratamiento de la información clasificada como confidencial, secreta o reservada; en
coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros.
Indicador:
Número de datos intercambiados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que
contribuyen a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior.
Justificación:
Determinar la información necesaria para realizar los procesos de prevención, investigación y
sanción de los casos de corrupción; a través de la transacción de datos entre las entidades del
sector público, privado y del tercer sector, a través de la plataforma de interoperabilidad, con
asesoría de la SEGDI y SIP de la PCM.
Dimensión del desempeño:
Eficiencia.
Valor del indicador
Indicador Línea de
base 2019
Metas
2019 2020 2021
Número de datos intercambiados en la Plataforma
de Interoperabilidad del Estado (PIDE) que
contribuyen a la detección y sanción de actos de
corrupción en el Sector Interior.
0 0 100 300
Limitaciones y supuestos:
Limitaciones: Las plataformas de las distintas entidades del sector público no necesariamente
están dispuestas a compartir información, debido a restricciones normativas.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
83
Supuestos: La SEGDI de la PCM ha generado la plataforma PIDE, la cual reúne las condiciones
necesaria para la transacción de los datos identificados. Asimismo, la SEGDI lidera el proceso de
coordinación con las entidades identificadas para contar con la información necesaria.
Precisiones técnicas:
SEGDI: Secretaría de gobierno digital de la PCM
PIDE: Plataforma de interoperabilidad del estado
Se colocan metas conservadoras calculadas con base en el supuesto que la Contraloría General
de la República nos brinde acceso a las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas y
las Declaraciones Juradas de Intereses suscritas por funcionarios públicos de las entidades que
conforman el Sector Interior, incluyendo los altos mandos del personal policial o los que cuenten
con capacidad de decisión.
Método de cálculo:
A = Número de datos intercambiados en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)
que contribuyen a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior.
Periodicidad de las mediciones:
Anual
Fuente de datos:
Contraloría General de la República, entre otras.
Base de datos:
Registro de Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas y las Declaraciones Juradas de
Intereses suscritas por funcionarios públicos del Sector Interior, incluyendo los altos mandos del
personal policial y los que cuenten con capacidad de decisión.
Instrumento de recolección de información:
No aplica.
Ficha Técnica N° 03
Acción Estratégica 3:
Fortalecer la cultura de confianza, a través de diferentes herramientas y mecanismos de
prevención y detección temprana de actos de corrupción en el personal civil y policial que presta
servicios o labora en el Sector Interior.
Indicador:
Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos
de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.
Justificación:
La aplicación de las herramientas y mecanismos de prevención de la corrupción al personal de
civil y policial del Sector Interior.
Dimensión del desempeño:
Eficiencia.
Valor del indicador
Indicador Línea de
base 2019
Metas
2019 2020 2021
Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.
0 3,500 3,500 3,500
Limitaciones y supuestos:
Limitaciones: Algunas de las herramientas cuentan con algunas limitaciones, siendo estas las
siguientes: i) las pruebas de control y confianza son voluntarias y el porcentaje de aceptación es
de un promedio del 60% del total del personal seleccionado; ii) las pruebas de integridad se
realizan siempre que no se exponga la integridad de los comisionados realizando para ello
evaluaciones de riesgo y manteniendo la reserva de su identidad de inicio a fin; iii) las
declaraciones juradas de ingreso, bienes y rentas del personal policial se iniciaron en el marco de
la normativa vigente de la Contraloría General de la República, pero se viene diseñando un
aplicativo propio del Sector Interior para realizar al total del personal policial de manera rutinaria y
permanente.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
84
Supuestos: La aplicación de las herramientas de lucha contra la corrupción son de utilidad para
generar una cultura de confianza en el Sector Interior.
Precisiones técnicas:
Herramientas de lucha contra la corrupción: Estas herramientas están dirigidas a ser aplicadas
a servidores civiles y policiales que prestan servicios o laboran en las entidades que conforman el
Sector Interior, en el marco del Decreto Legislativo N° 1291 y su reglamento, y de la Resolución
Ministerial N° 975-2019-IN. Se denomina herramientas a:
i) Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas del personal de la Policía Nacional
del Perú,
ii) Pruebas de control y confianza,
iii) Rendición de cuentas al ciudadano
iv) Pruebas de integridad.
Mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción: Estos
mecanismos son: i) charlas de sensibilización y actividades formativas; ii) inspecciones realizadas
a las unidades orgánicas y órganos del Ministerio del Interior, los organismos públicos y Fondo de
Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP; iii) absolución de consultas sobre dilemas o
problemas éticos.
Método de cálculo:
A = W + X + Y + Z
A: Número de personas sometidas a las herramientas de lucha contra la corrupción y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.
W= Número de personas a las que se absuelven consultas sobre dilemas o problemas éticos.
X= Número de personas participantes de las charlas de sensibilización y actividades formativas.
Y= Número de Pruebas de Control y Confianza aplicados al personal civil y policial del Sector
Interior.
Z= Porcentaje de Declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas presentadas por el personal
de la PNP.
Periodicidad de las mediciones:
Anual
Fuente de datos:
Reporte de aplicación de las herramientas y mecanismos de lucha contra la corrupción.
Base de datos:
Base de datos aplicación de herramientas y mecanismos de lucha contra la corrupción.
Instrumento de recolección de información:
No aplica.
Ficha Técnica N° 04
Acción Estratégica 4:
Fortalecer los sistemas disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones a servidores civiles y
policiales para el desarrollo de la ética institucional y la lucha contra la corrupción.
Indicador:
Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior.
Justificación:
Fortalecer el marco normativo e instrumental para incrementar la capacidad de sanción de actos
de corrupción de funcionarios del Ministerio del Interior y personal de la Policía Nacional del Perú.
Dimensión del desempeño:
Eficacia.
Valor del indicador
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
85
Indicador Línea de
base 2019
Metas
2019 2020 2021
Informe anual de gestión de integridad y
disciplina del Sector Interior. 0 1 1 1
Limitaciones y supuestos:
Limitaciones: Los casos de corrupción denunciados y/o detectados pueden variar
significativamente en cada año, lo cual puede afectar la predictibilidad de los resultados.
Supuestos: Las variaciones en de los casos de corrupción denunciados y/o detectados responden
a las campañas de promoción de la cultura de la denuncia y a la coyuntura política y social de la
sociedad peruana.
Precisiones técnicas:
Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior: Es el documento
mediante el cual la Oficina General de Integridad Institucional informa la gestión de los casos
investigados de la Oficina de Asuntos Internos y la Inspectoría General de la PNP; así como de
los resultados estadísticos de la aplicación de las herramientas y mecanismos de lucha contra la
corrupción.
Método de cálculo:
X = Informe anual de gestión de integridad y disciplina del Sector Interior.
Periodicidad de las mediciones:
Anual
Fuente de datos:
Reporte de casos de corrupción investigados y sancionados, y de herramientas y mecanismos
de lucha contra la corrupción aplicados.
Base de datos:
Base de datos del reporte de casos de corrupción investigados y sancionados, y de herramientas
y mecanismos de lucha contra la corrupción aplicados.
Instrumento de recolección de información:
No aplica.
Ficha Técnica N° 05
Acción Estratégica 5:
Promover la formación inicial y en servicio del personal civil y policial del Sector Interior, que
permita generar un clima de confianza y evaluar de manera periódica su desempeño.
Indicador:
Número de personal civil y policial de las entidades que conforman el Sector Interior que culminan
con nota aprobatoria Diplomado en Gerencia Pública.
Justificación:
La alta rotación de personal calificado no permite realizar una adecuada implementación de
normas, proyectos y políticas a largo plazo. En el Sector Interior la tasa de rotación de servidores
civiles y policiales es elevada. Debido a ello, se pretende mejorar las capacidades de liderazgo
orientadas al cumplimiento de objetivos institucionales y responsabilidades individuales
de los servidores con capacidad de toma de decisiones, para lo cual se propone un
Diplomado en Gerencia Pública de 240 horas. Estos colaboradores capacitados deberán
redituar lo aprendido y comprometerse con la visión de una entidad pública moderna, no pudiendo
renunciar mientras dura la capacitación y comprometiéndose a devolver el dinero de reprobar las
evaluaciones de los cursos.
Dimensión del desempeño:
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
86
Eficiencia.
Valor del indicador
Indicador Línea de
base 2019
Metas
2019 2020 2021
Número de personal civil y policial del Sector
Interior que culminan con nota aprobatoria
Diplomado en Gerencia Pública.
0 25 - 50
Limitaciones y supuestos:
Limitaciones: Los cambios de autoridades en el Sector Interior no permiten generar compromisos
a largo plazo.
Supuestos: Las acciones de integridad planteadas para el Sector Interior, pretenden generar
compromisos a mediano plazo en el personal civil y policial del Sector Interior, incluido la PNP.
Precisiones técnicas:
- El personal civil y policial seleccionado para ser beneficiario del Diplomado en Gerencia
Pública deben ser parte del Ministerio del Interior bajo la modalidad de contratación de
administración de servicios, que tengan como mínimo un año de laborar en el Ministerio
del Interior y que cuenten con capacidad de decisión. La determinación nominal la
realizará cada director general y será la Oficina General de Gestión de Recursos
Humanos quien valide dicha selección, con la información registrada en sus bases de
datos.
Método de cálculo:
X = Número de personal civil y policial de las entidades que conforman el Sector Interior que
culminan con nota aprobatoria Diplomado en Gerencia Pública.
Periodicidad de las mediciones:
Anual
Fuente de datos:
Universidad que brinda el servicio.
Base de datos:
Registro de notas de la Universidad que brinda el servicio
Instrumento de recolección de información:
No aplica.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
87
ANEXO 1: Operacionalización metodológica para determinar la relación entre causas del
problema identificado y las acciones propuestas en Acciones de Integridad Institucional
ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021
COMPONENTE MEDIO DE
PRIMER NIVEL MEDIO
FUNDAMENTAL ACCIONES
ESTRATÉGICAS N° ACCIONES OPERATIVAS
Com
ponente
1: G
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e c
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iones:
MPN 01 - Coordinación
regular entre los actores
involucrados y los órganos
encargados de prevenir, controlar
e investigar la corrupción.
MF 01: Mejora de trabajo coordinado y en equipo de los actores involucrados y de los órganos encargados de investigar actos de corrupción
Acción Estratégica
N° 1:
Generar espacios de coordinación y
mesas de concertación de
actores involucrados en la
lucha contra la corrupción, orden
interno y seguridad pública
para ejecutar proyectos
territoriales cofinanciados entre el sector
público y privado, en favor de mejorar la
probidad en los servicios públicos
que brinda el Sector Interior, incluida la PNP
1
Articulación de un Grupo de Trabajo de las entidades que conforman los sistemas de investigación y sanción del Sector Interior.
2
Elaboración el protocolo para la investigación de presuntos casos de corrupción del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.
3
Formulación de lineamientos, normas y procedimientos para la integridad institucional y la disciplina policial.
4
Elaboración del catálogo de actos sensibles y prácticas prohibidas para la lucha contra la corrupción en el Sector Interior; para contribuir con las acciones de la STPAD del MININTER y organismos públicos, Fondo de Aseguramiento adscritos al Sector Interior y la PNP.
MF 02: Generación mesas de concertación para ejecutar proyectos territoriales (cofinanciados) entre los sectores público – privado para prevenir y controlar actos de corrupción.
5
Generación de mesas de trabajo en macro regiones para cumplir planes de acción para capacitar en materia anticorrupción, promoviendo el cambio de percepción de control por el de apoyo en la gestión de los bienes y servicios públicos del Sector Interior, incluida la PNP.
6
Generación de espacios de concertación entre la empresa privada y autoridades regionales y/o locales priorizadas, a fin de proponer proyectos de inversión pública y privada, para mejorar la capacidad operativa de las comisarías y/o sedes regionales de las entidades que conforman el Sector Interior.
MPN 02 Información
simétrica sobre corrupción.
MF 03: Suficiente interconexión entre las entidades del sector y con las plataformas del estado, a nivel nacional.
Acción Estratégica N° 2:
Identificar información
necesaria para la detección y
sanción de actos de corrupción en las entidades del
Sector Interior incluirla en la plataforma de
interoperabilidad del Estado; así como tipificar el tratamiento de la
información clasificada como
confidencial, secreta o
reservada; en coordinación con la Presidencia del
Consejo de Ministros.
7
Identificación de las fuentes de información necesarias para reducir la asimetría de la información que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en el Sector Interior y fuera de él.
8
Coordinación bajo el liderazgo de SEGDI, la generación de la información identificada que contribuya a la detección y sanción de actos de corrupción en las entidades del Sector Interior y fuera de él, a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
MF 04 Adecuado tratamiento de la información clasificada como secreta, reservada o confidencial, en el sector interior, órganos adscritos y la Policía Nacional del Perú.
9
Implementación del grupo de trabajo, para emitir directiva que tipifique la transparencia de la información que conlleve al adecuado tratamiento de la información como secreta, reservada o confidencial, el cual deberá ser supervisado por el oficial de cumplimiento de seguridad de la información del MININTER.
Com
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2:
Pre
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corr
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n
MPN 03 Fortalecer
mecanismos para
MF 05: Fortalecer la capacidad humana para
Acción Estratégica N° 3:
Fortalecer la 10
Identificación de procesos vulnerables a riesgos de corrupción en el Sector Interior y
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
88
ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021
COMPONENTE MEDIO DE
PRIMER NIVEL MEDIO
FUNDAMENTAL ACCIONES
ESTRATÉGICAS N° ACCIONES OPERATIVAS
la detección temprana
(prevención) de la corrupción en el
sector.
implementar mecanismos de inspección, supervisión y control contra la mediana y pequeña corrupción en regiones y fronteras a nivel nacional.
cultura de confianza, a
través de diferentes
herramientas y mecanismos de
prevención y detección
temprana de actos de
corrupción en el personal civil y
policial que presta servicios o labora
en el Sector Interior.
aprobación de controles correspondientes a mitigar riesgos.
11
Elaboración del plan anual de implementación y aplicación del total de las herramientas de lucha contra la corrupción establecidas en el Decreto Legislativo N° 1291 y mecanismos de detección de irregularidades o actos sensibles de corrupción.
12
Evaluación de la incorporación de nuevas herramientas de lucha contra la corrupción en el Sector Interior a propuesta de las unidades orgánicas responsables de la función de integridad de dichas entidades.
13
Absolución de consultas de dilemas y problemas éticos del personal civil y policial que presta servicios o labora en el Sector Interior.
14
Elaboración del plan anti soborno o gestión de cumplimiento penal aplicado a procesos vulnerables a corrupción en servicios con interacción directa con los ciudadanos, en el Sector Interior.
MF 06: Eficiente diseño y gestión por procesos orientada a resultados, análisis de riesgos y estructura de costos para implementar mayores esfuerzos en la lucha contra la corrupción.
15
Elaboración e implementación de instrumentos que regulen el conflicto de interés en el Sector Interior, con la finalidad de mitigar riesgos de corrupción.
16
Elaboración e implementación de instrumentos para aplicar la diligencia debida en los procesos de contrataciones y adquisiciones en el Sector Interior.
17 Implementación de Observatorio de Integridad y Gestión de Riesgos en el Sector Interior.
MF 08: Incremento de la cultura de denuncia y capacidad de respuesta a las mismas.
18
Contribución con el diseño y participar de un canal de denuncia para todo el Sector Público promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.
19
Contribución con el diseño de lineamientos de política para dar protección e incentivo al denunciante promovido por la Presidencia del Consejo de Ministros.
20
Implementación de campañas de comunicación para difundir y construir una cultura de denuncia.
21
Generación de canales de información estadística y cualitativa a partir del análisis de procedimientos de denuncia.
22 Contribución con las acciones de control gubernamental realizadas en el Sector Interior.
Com
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3: M
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MPN 04 Fortalecer e implementar
mecanismos para mejorar la
capacidad de sanción de la corrupción.
MF 09: Adecuada gestión de expedientes disciplinarios en las entidades del Sector que corresponden.
Acción estratégica N° 04
Fortalecer los sistemas
disciplinarios y evaluar el impacto de las sanciones
a servidores civiles y policiales para el desarrollo
de la ética institucional y la
23
Generación del expediente único de identificación de procesos disciplinarios que incluya a la Inspectoría General - PNP.
24
Atención oportuna de los expedientes en Inspectoría General de la PNP y Secretaria Técnica de Procedimiento Administrativo Disciplinario y de investigación en la OAI-OGII - MININTER.
MF 10: Generar mecanismos para la predictibilidad
25
Actualización del registro de sanciones por medidas disciplinarias del personal civil y policial del sector Interior.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
89
ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021
COMPONENTE MEDIO DE
PRIMER NIVEL MEDIO
FUNDAMENTAL ACCIONES
ESTRATÉGICAS N° ACCIONES OPERATIVAS
de las sanciones efectivas por actos de corrupción similares para el personal civil y policial del Sector Interior.
lucha contra la corrupción.
26
Ejecución del monitoreo de la implementación de la propuesta de la segunda especialización en Disciplinario Sancionador o Curso de Ética e integridad Pública en la currícula de las Escuelas PNP.
Com
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MPN 05 Impulsar el liderazgo
orientado al cumplimiento de
las responsabilidades.
MF 07: Fortalecer la etapa formativa, incentivar la especialización y capacitación continua del personal civil y policial del Sector; y MF 11: Reducción de tasa de rotación de autoridades políticas y de gestión en el sector que facilite la continuidad de las políticas públicas.
Acción Estratégica N° 5:
Promover la formación inicial y
en servicio del personal civil y
policial del Sector Interior, que
permita generar un clima de confianza y evaluar de
manera periódica su desempeño.
27
Elaboración del Programa de Gerencia Pública del personal civil y policial del Ministerio del Interior.
28
Personal policial y civil que labora en el Ministerio del Interior se beneficia del Programa de Gerencia Pública.
MF 12: Adecuado sistema educativo policial acorde a las demandas actuales del servicio, en la perspectiva de la formación del policía idóneo.
29
Implementación de mecanismos de selección evalúa la probidad de los postulantes a las escuelas de oficiales y suboficiales de la PNP (formación personal policial).
MF 07: Fortalecer la etapa formativa, incentivar la especialización y capacitación continua del personal civil y policial del Sector.
30
Elaboración e implementación del Programa de formación en análisis de riesgo, integridad pública y lucha contra la corrupción para personal civil y policial del Ministerio del Interior, dirigido a personal responsable de la implementación del Sistema de Control Interno y en materia de integridad.
MF 13: Implementar sistema de evaluación del desempeño de personal civil y policial en las entidades del Sector.
31
Aplicación de evaluación Ad hoc para medir el desempeño del personal civil y policial de las entidades del Ministerio del Interior.
MPN 06 Impulsar el
reconocimiento de los principios
éticos y valores morales de los
colaboradores del sector interior.
MF 14: Generar reconocimiento de las acciones meritorias y de las buenas prácticas de gestión en materia anticorrupción de las personas y entidades del Sector.
32
Implementación del Código de Ética de los servidores del Ministerio del Interior, implementado y con directivas claras de sanción o reconocimiento por cumplimiento o incumplimiento respectivamente.
33
Implementación de programa de liderazgo para incentivar la participación y certificación de buenas prácticas gubernamentales para directivos del Ministerio del Interior.
MF 15: Implementar evaluaciones de cultura organizacional y clima laboral que evalué los resultados de la gestión de las
34
Elaboración e implementación del diagnóstico de cultura organizacional y clima laboral a fin de evaluar el desempeño de la gestión de personas en el Ministerio del Interior.
35
Elaboración e implementación de plan de mejora del clima laboral en el Ministerio del Interior.
Acciones de Integridad Institucional del Sector Interior
90
ACCIONES DE INTEGRIDAD INSTITUCIONAL DEL SECTOR INTERIOR 2019-2021
COMPONENTE MEDIO DE
PRIMER NIVEL MEDIO
FUNDAMENTAL ACCIONES
ESTRATÉGICAS N° ACCIONES OPERATIVAS
personas en las entidades del Sector.
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36
Implementación de acciones de coordinación con stakeholders para cumplimiento de acciones de integridad institucional del Sector Interior.
37
Coordinación para financiamiento de programas de identificación de procesos vulnerables, controles y certificaciones en áreas clave para el funcionamiento de los servicios al ciudadano del Sector Interior.
38
Elaboración de producto del programa presupuestal 0030, para detectar posibles actos de corrupción, midiendo la corrupción fracasada en el Sector Interior.
39
Implementación del Trabajo en equipo en el Sector Interior para la asesoría en el costeo de los insumos para la implementación de las acciones de integridad.
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