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III Congreso Latinoamericano de Historia Económica y XXIII Jornadas de Historia Económica

Simposio 22: Redes Sociales y su Impacto en la Formación de Actividad Económica

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

San Carlos de Bariloche, 23 al 27 de Octubre de 2012 - ISSN 1853-2543 1

Acción colectiva, construcción institucional y desarrollo económico en

localidades rurales del sur de Córdoba (Argentina). General Cabrera como

caso de estudio en la primera mitad del siglo XX

H. Martín Civitaresi

Universidad Nacional de Río Negro (sede Andina)

[email protected]; [email protected]

1. Introducción

La incorporación de la región sur de la provincia de Córdoba al modelo agroexportador

argentino fue concebido en el marco de una política de apropiación de tierras, el posterior

tendido de líneas férreas y un importante flujo migratorio fruto de políticas de población. A

partir de allí, se desarrollaron colonias agrícolas y, con ellas, nuevas localidades rurales como

centros proveedores de bienes y servicios.

Más allá de aquellas políticas nacionales y provinciales que les dieron origen, es necesario

considerar que el desenvolvimiento de actividades económicas, sociales e institucionales

locales también estuvo mediado y promovido por procesos de acción colectiva a partir del

capital social. Sobre esta base, el objetivo de la ponencia es identificar los mencionados

procesos, considerados impulsores del desarrollo económico, social e institucional en esas

localidades rurales de la región durante las tres primeras décadas del siglo XX, tratando de

comprender su comportamiento socioeconómico en un proceso histórico nacional

caracterizado por un modelo agroexportador. Para ello, se ha seleccionado como caso de

estudio a la localidad de General Cabrera y su área geográfica de influencia, medida por las

colonias agrícolas que permitieron su origen y desarrollo: General Cabrera, Columbus y

Dolores.

Ubicada en el departamento Juárez Celman de la provincia de Córdoba, General Cabreraes un

caso representativo de los distintos poblamientos de la región pampeana argentinaque

surgieron a fines del siglo XIX a partir del ferrocarril y la colonización agrícola. General

Cabrera es una localidad como cualquier otra del sur de la provincia de Córdoba; más aún,

podría extenderse la afirmación diciendo que es una localidad como cualquier otra de toda la

región pampeana argentina.La pregunta, entonces, es ¿por qué se ha seleccionado para su

mailto:[email protected]

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estudio?La respuesta surge de una evaluación precedente deidentificar manifestaciones de

acción colectiva que reflejan la capacidad de organización de los nuevos pobladores para la

construcción de unentramado institucional, social y político a partir de laestructura

económico-productiva agropecuaria. Se ha podido identificar iniciativas a partir de distintos

grados de asociatividad que derivó en corporaciones de trabajadores y productores rurales;

profesionales o simplemente de vecinos que impulsaron el desarrollo económico y social

local1.

Frente a la existencia de un nutrido cuerpo de estudios macrohistóricos realizados por

economistas e historiadores, sociólogos y otros científicos sociales sobre la historia del

desarrollo rural argentino, resulta evidente que esta ponencia tiene un abordaje

microanalítico.Un abordaje así, necesario para tener otra perspectiva de los procesos

macrohistóricos rurales argentinos (Girbal-Blacha, 2001), recorta espacios y escalas

estudiadas, analítica y metodológicamente, permitiendo una comprensión diferente del

contexto histórico y sus actores, sin desconocer su interrelación con una escala nacional o

internacional. Es un enfoquecon una aproximación principalmente orientado a realidades

locales y al accionar de sus grupos que proporciona un entendimiento más claro sobre la

trayectoria histórica de localidades rurales(Fradkin y Gelman, 2004).

La ponencia está organizada de la siguiente manera: enel punto 2 se muestra cómo se

construyóun espacio agropecuario en el marco de un modelo agroexportador (1880-1930) a

partir de factores agroecológicos y de políticas de exterminio (campaña al desierto); inversión

extranjera en ferrocarriles y el poblamiento colonizador inmigrante. En el punto 3, previo a

una síntesis de enfoques conceptuales utilizados,se identifican manifestaciones de acción

colectiva que permitieron avances en términos de desarrollo social complementarios al

crecimiento económicologrado y contribuyeron a la construcción de las instituciones formales

de la localidad. Esta construcción, y su aporte al desarrollo económico y social, se trabajan en

el punto 4. Finalmente, en el punto 5 se plantean algunas reflexiones e interrogantes a modo

de conclusiones.

1Basconzuelo (2009) aclara que la posibilidad de asentarse en un núcleo urbano, ejerciendo una profesión o

siendo propietario, permitía ingresar a la categoría de „vecino‟. La aclaración es realizada en el contexto de su

análisis de ciudadanía en espacios municipales comprendidos en el área pampeana argentina a principios del

siglo XX. Dado el aporte inmigratorio considerable, ese análisis resulta complejo. En estos espacios convivían

ciudadanos nativos que ejercían el derecho a voto (aunque las mujeres quedaban excluidas) junto con extranjeros

que, por su negativa a naturalizarse, no podían elegir autoridades locales pero que, sin embargo, fueron muy

activos en otras vías de participación de carácter mutualista o fomentistacomo se verá en esta ponencia.



2. La construcción de un espacio agropecuario en el sur de la provincia de Córdoba en el

marco de un modelo agroexportador (1880-1930)

En la provincia de Córdoba pueden distinguirse al menos dos regiones, no sólo en términos de

sus características agro-ecológicas sino también de sus diferentes formas de ocupacióny uso

de la tierra. Previa a la conformación del modelo agroexportador en la Argentina, la región

noroesteera la zona con mayor preponderancia desde una perspectiva económica,

concretamente los valles serranos donde se establecieron los primeros establecimientos

productivos en el siglo XVI vinculados a la economía colonial del Alto Perú.

Por su parte, la región pampeana de la Provincia (región sureste) tenía una importancia

económica marginal enun sistema cuyo centro era el Potosí.Originariamente, esta región

estaba poblada por una población indígena de recolectores y cazadores que ofrecieron una

gran resistencia a ser sometidos pero, finalmente, sufrieron una intensa aculturización, tanto

por elcontacto con españoles, como por la llegada de los araucanos desde Chile a partir del

siglo XVII cuyo principal legado fuela introducción de laagricultura. A comienzos del siglo

XVIII, en la llanura se establecieron estancias para la cría de ganado vacuno y lanar y fuertes

para proteger a éstas y a las vías de comunicación entre el Litoral, Cuyo y Chile de los

ataques de indígenas que se habían araucanizado.Eran zonas que habían sido ocupadas sin ser

completamente abandonadas por los indígenas, por lo tanto, eran espaciosde contacto, donde

las necesidades de supervivencia por ambas partes encontraban su expresión en una relación

dual de violencia y cooperación(Gutiérrez, 1999).

A mediados del siglo XIX, coincidente con un período de relativa estabilización institucional

en el territorio nacional, se comienza a consolidar un proceso de litoralización del área

pampeana cordobesa. Se acelerará en las últimas dos décadas de dicho siglo en el marco de un

modelo nacional agroexportador, caracterizado por una creciente demanda internacional de

alimentos, el corrimiento de la frontera agropecuaria (conquista al desierto), el tendido del

ferrocarril y la fundación de colonias agrícolas a partir de un proceso inmigratorio que abarcó

toda la región pampeana, empezando por el litoral argentino y la provincia de Santa Fe y

siguiendo por el este y posteriormente el sur cordobés (Gallo, 1983).

Respecto de la conquista al desierto, el área geográfica que abarca la región objeto de este

estudio fue ganadafinalmente a los pobladores originarios a partir de la cuarta campaña de la



conquista del desierto en 1879 y puestas en subasta pública en el marco de una política de

exterminio funcional para liberar tierra destinada a laocupación y especulación (Borón y

Pegoraro, 1985).Este tema escapa a los límites definidos en esta ponencia por lo que no se

profundiza en él.

En relación ala adjudicación del sistema ferroviario a empresas privadas foráneas, Ferrero

(1978) destaca dos efectos en el poblamiento de la parte pampeana de la provincia de

Córdoba. Uno directo,al permitir a las empresas ferroviarias colonizar las tierras que le fueron

adjudicadas; y otro indirecto como medio de transporte para facilitar la exportación y las

comunicaciones que empujaron a inmigrantes a poblar sus zonas de influencia. Los pueblos

surgen junto con las estaciones de tren ya que eran los centros proveedores de bienes y

servicios de las colonias agrícolas que se fueron estableciendo. Sin ferrocarril no habría

colonias. Sin colonias no habría agricultura. Sin agricultura no habría centros urbanos2.

La localidad bajo estudio y su área de influencia surge siguiendo esta lógica. No difiere del

resto de los pueblos del sur de Córdoba. En la necesidad de unir el litoral con el este de la

Provincia y la región del sur (de la que forma parte el departamento JuarezCelman), el

gobierno nacional estableció una extensión de 131 kilómetros que partió desde Villa María

hasta la Villa del Río Cuarto para tender un ferrocarril. Para ello, en 1869 el gobierno

provincial cedió los terrenos necesarios para la construcción de vías y estaciones férreas y una

legua a cada lado del riel, y a partir de un contrato entre capitales británicos y el gobierno

nacional,financiada con un empréstito, se dio comienzo a la obra. Se establecieron una

estación principal en Río Cuarto y dos más intermedias: El totoraly El Tambito (futura

localidad de General Cabrera)3. Por su parte, la estación de Villa María (perteneciente al

Ferrocarril Central Argentino) fue la colectora del tráfico del sudoeste de la provincia de

Córdoba y su conexión con el litoral.

2 Lucero (1999) permite comparar los procesos de inmigración y colonización en distintos sectores de la

provincia de Córdoba. De esta manera, se muestra cómo los estímulos para la colonización se implementaron en

varias etapas y en un período relativamente posterior a los de las provincias de Santa fe y Entre Ríos

consecuencia de la falta de comunicaciones y del peligro que significaban los malones. 3La posta El Tambito es considerada por Degasperi el at (1997) como el primer antecedente poblacional de la

localidad de General Cabrera. Incluso previo a la construcción de la estación del ferrocarril. Según

documentación tomada de la historia de los Correos y Telégrafos de la República Argentina y de cartografía

aportada por Carlos Mayol La Ferrére, la posta estuvo a 8 km de la posterior estación de Ferrocarril. En 1769 se

configura un nuevo camino de postas que uniría Río Cuarto con Córdoba pasando por Villa María (Paso de

Ferreyra) Chucul, El Tambito, Dos Árboles, Cañada de Luca, Arroyo de Cabral, Villa Nueva y Capilla de

Rodríguez.



A través de la Ley Nacional nº 574/1872 sedefinió la forma de administración y la nómina del

personal necesario y en septiembre de 1875 se firmó la concesión de la explotación del

Ferrocarril Andino y del telégrafo por el término de cuatro años. Además, se estipularon una

serie de condiciones: un tren diario entre Villa María y Río Cuarto y viceversa; al menos la

mitad del número de empleados debía ser de nacionalidad argentina; entre otras condiciones

habituales en un contrato de concesión de este tipo (Nuñez, 1983).En 1879 línea férrea pasó a

manos del gobierno nacional y,finalmente, en 1909 los 131,6 kilómetros de la sección Villa

María-Río Cuarto quedó en manos del Ferrocarril Central Argentino de capitales privados

(Degasperi et al, 1997)4.

En 1886Córdoba establece la Ley Provincial nº 1023 de Colonización, otorgando ventajas

impositivas a los propietarios de las tierras donde se establezcan poblados de más de 20

familias por legua, se loteen sus alrededores en parcelas, se faciliten a sus pobladores el

laboreo de las tierras y se cedan terrenos para el asentamiento de escuelas, iglesia,

destacamento policial y demás instituciones locales. Además, en el artículo 11 de la Ley

quedaban exceptuados de todo impuesto fiscal, los molinos, destilerías, aserraderos y en

general todo establecimiento industrial donde se elaborasen productos del suelo, siempre que

se establecieran en los primeros diez años a partir del reconocimiento de la colonia (Leyes de

la provincia de Córdoba, años 1883-1886. Tomo VII, pag 276). Este fue un instrumento

promotor de la formación de colonias desde el gobierno provincial que, junto con los

ferrocarriles, fue determinante en el proceso de modificación del paisaje del sur cordobés con

la fundación de colonias y, posteriormente, pueblos.

Las tierras sobre las que se asienta la localidad General Cabrera se vieron influenciadas por

todo el proceso mencionado.Antes de 1889, las tierras pertenecían a la firma Barclay,

Campbell and Co.En ese año vendió dos campos al Banco Agrícola Comercial del Río de la

Plata representado por Deodoro N. Roca)5.En 1893,el Banco solicitó al gobierno provincial la

aprobación necesaria para gozar de los beneficios otorgados por la ley 1023/886para fundar

dos colonias en los campos conocidos antes con el nombre de Español Muerto y El Tambito 4Para 1884, en el horario de formaciones del Ferrocarril Andino publicado en el diario La Capital de Rosario, la

estación El Tambito ya era denominada General Cabrera (Diario La Capital, domingo 27 de enero de 1884). 5 El Banco Agrícola Comercial del Río de la Plata fue fundado en Buenos Aires el 1887 como un banco privado

no comercial (de ahorro y préstamo, constructores, inmobiliarios y de colonización) (Regalsky, 1994). En el

momento de la compra de las tierras, el directorio del Banco lo integraban: Augusto Machado Ventury

(presidente); Alejo López (vice); Bernardo de Iturraspe, Vicente Peralta Alvear, Félix Armesto (directores) y

Francisco Zambrano (síndico). Todos eran propietarios de grandes extensiones de campos que empezaron a

colonizar trayendo familias europeas, fundando colonias agrícolas de diferentes partes del país (Nuñez, 1983).

El Banco entró en liquidación en 1906.



(posteriormente La Agrícola y General Cabrera, respectivamente). Esta solicitud fue

aprobada, como así también el plano de las futuras villas donde se señalaban los terrenos

donados por el Banco para escuela, plaza, policía, iglesia, cementerio y matadero conforme a

la ley respectiva.El Banco, en las tierras compradas a Barclay, Campbell and Co. también

formó las colonias de San Bernardo, Columbus, La Palestina, San Lucasa, Fideli, Presidente

Sarmiento y las Selvas (Nuñez, 1983).

En los cuadros 1, 2 y 3 del anexo estadístico es posible consultar información productiva de

las colonias vinculadas al caso de estudio para 1897/98. En ese momento, había en las

colonias una gran proporción de tierras incultas, por lo que la producción de granos para esas

colonias no resulta demasiado relevante. Además, la cosecha para elaño agrícola 1897/98 fue

catalogada como regular por el término medio de su rendimiento. Los hielos de noviembre,

las mangas de langosta y las lluvias caídas en momentos de la cosecha contribuyeron a la

pérdida de casi un 75% de su recolección6.

Esta situación cambia tres años agrícolas después (1900) cuando la cantidad de hectáreas por

cultivo, pero sobre todo la producción en quintales de trigo, muestran un crecimiento

relevante (ver cuadro 4 y 5 del anexo estadístico).Más allá de las mejoras climáticas, el factor

que permitió ese crecimiento tiene que ver con la disminución de la cantidad de tierra inculta.

Para el año 1900, se puede constataren el anuario de la Dirección General de Estadísticas de la

6Los datos fueron obtenidos de una memoria referida al año agrícola de 1897/98, confeccionada por la Dirección

General del Registro del Estado Civil y Estadística de la Provincia con datos recogidos por los Inspectores de

Colonias y enviada desde la mencionada Dirección el 6 de julio de 1898 al Ministro de Hacienda, Colonias y

Obras Públicas. Fue consultada en el Archivo Histórico de la Provincia de Córdoba: Compilación de leyes,

decretos y demás disposiciones de carácter público dictadas en la provincia de Córdoba. Hacienda. Tomo XXV.

Año 1898. PP 73 – 270. Téngase presente que las cantidades que se refieren a maíz, cebada, alfalfa, etc. son sólo

de las sembradas en las colonias, existiendo otras cantidades aportadas por otro género de establecimientos

agrícolas.

El informe también revela algunos datos de producción, maquinaria y empleo, precios y condiciones

edafoclimáticas que son por demás interesantes pero que sobrepasan los límites de esta ponencia. Por ejemplo,

en 1897 había en la región trilladoras a vapor que eran propiedad de empresarios particulares que recorren dichos

establecimientos en la época de las trillas. Por su parte, El periodista italiano Eugenio Trioisi, efectuó un

detallado análisis de la situación de las colonias agrícolas de Córdoba publicado en L‟Argentina Agrícola editada

en Córdoba en 1904. En su análisis a lo largo del FFCC Andino entre Villa María y Río Cuarto, citado por De

Gasperi et al (1994: 56), señalaba:

“Como en otras regiones de este estado, en la zona del Andino, hay humus de primera calidad y hay puntos

donde la capa vegetal oscila entre 50 y 60 cm mientras que en otros alcanza casi un metro de profundidad.

Los bosques ya no existen y los árboles no son espesos ni tampoco numerosos como en San Justo, los pocos

espinillos y chañares sólo tienen por misión proteger del sol a los viajeros. El agua de los pozos es

generalmente buena y se encuentra desde los 3 metros de profundidad. Además, los ríos Tercero y Cuarto y

los importantes arroyos Carnerillo, Chazón y Chucul permiten el riego, que otros departamentos no pueden

disfrutar de semejantes ventajas. El cultivo del trigo es naturalmente el principal de las colonias y

mayoritariamente se cultiva el „Berleto‟, además del „Rieti‟, el „Noe‟ y el „Funsence‟”.



Provincia que “de las cinco grandes colonias del Banco Agrícola, cinco ya casi no tienen tierra

desocupada”. También se menciona cómo se fueron desarrollando las poblaciones asociadas a

las colonias:

“La edificación de las poblaciones nacientes de las colonias progresan rápidamente de un año para otro;

estaciones ferrocarrileras antes solas y aisladas, se han visto rodeadas de fuertes núcleos de población en

brevísimo espacio de tiempo, como por ejemplo Cabral, Las Perdices, General Deheza y General Cabrera

sobre el Andino […] El simple aspecto de las poblaciones nacientes revela y pregona la transformación que

está en vías de efectuarse”(Anuario Estadístico de Córdoba año 1900: 133).

A partir de allí, estas colonias, como así también el resto del área pampeana de la Provincia,

sevincula definitivamente con la economía agro-exportadora defines del siglo XIX,

transformándose en un centro productor agro-ganadero de importancia nacional. Sus

productos se destinan a los mercados del litoral y, muy especialmente, del exterior no sólo por

la destacada calidad de sus suelos, sino también por la facilidad de transporte de cereales ya

que esta zona se halla cruzada por ferrocarriles que convergen a Rosario y Buenos Aires.

Para principios de siglo, la mayor parte de los pobladores eran propietarios, así que se

dedicaron de lleno al cultivo de cereales. Cuando en 1901 se establece en Río Cuarto una

firma de ferias y remates (Larrechea hnos.) la ganadería toma impulso y la actividad de los

colonos adquiere una característica agropecuaria. Desde ese momento, las actividades

agrícola y pecuaria van a ir combinándose con ciclos marcados por precios devenidos de

circunstancias internacionales y nacionales (Revista Sociedad Rural de Río Cuarto, 1939).

3. Acción colectiva para combinar crecimiento de la estructura económico-productiva

con desarrollo local

En la definición del desarrollo de una localidad rural pampeana es preciso tener en cuenta

múltiples dimensiones: social, ambiental, económico, entre otros (Ferraro, 2003). Por ello, los

enfoques referidos al tema son diversos: mientras que algunos autores se concentran en el

crecimiento de la actividad económica y del empleo, otros priorizan la situación y el cambio

social y político o se dedican a analizar el impacto de las innovaciones tecnológicas.

Cada uno de estos enfoques hace hincapié en factores específicos existentes en el territorio –

recursos físicos, aspectos humanos, recursos económico-financieros, tecnológicos,

institucionales y socio-culturales, políticas públicas implementadas, entre otros– todos

relevantes a la hora de poder explicar el desarrollo como proceso. Sin embargo, y sin



menospreciar el resto de los factores que han contribuido a su desarrollo (desde políticas

nacionales y provinciales hasta factores propios del territorio), esta ponencia se centrara en

revisar la influencia en el desarrollo local de los procesos de acción colectiva que reflejan la

capacidad de organización de los nuevos pobladores.

En palabras de Albuquerque (1997), para poder analizar el desarrollo de una localidad es

necesario estudiar las iniciativas locales a partir de una tarea colectiva, que requiere de

instancias de concertación entre actores y mecanismos institucionales de organización. Así es

que el desarrollo local es fruto de diversos esfuerzos y compromisos de los actores sociales en

sus territorios y medioambientes concretos. En términos de Boisier, más allá del capital

natural, el stock de recursos naturales de cualquier territorio o de todos los elementos físicos,

es importante considerar el capital sinergético: “la capacidad societal (como expresión más totalizante)

de promover acciones en conjunto dirigidas a fines, colectiva y democráticamente aceptados, con el conocido

resultado de obtenerse así un producto final que es mayor que la suma de los componentes” (Boisier, 1982).

A lo largo del siglo XX se observan manifestaciones concretas de estos procesos de acción

colectiva por parte de actores rurales con diverso grado de formalización e intensidad, en

función de necesidades comunes, tanto en el ámbito nacional (v.g. Federación Agraria

Argentina) como local (cooperativas, sociedades de socorros mutuos, etc.) mostrando

elevados grados de complejidad al surgir como una combinación de intereses parciales

superpuestos (Lattuada, 2006).

Estudiar un caso particular como el de la localidad de General Cabrera requiere recurrir a

enfoques analíticos para explicar el accionar de actores y su participación en el desarrollo de

las localidades rurales. Desde la teoría de la elección racional, algunos autores detallan ciertos

aspectos de la acción colectiva, pero ignoran otros. Por ejemplo, Olson (1992) sostiene que

varios individuos deciden actuar conjuntamente en función de un mismo objetivo sólo si el

costo individual de participar es menor al beneficio que puede obtener de la acción colectiva.

Ostrom y Ahn (2003), por su parte, muestran cómo el caso de Olson es un caso particular

entre todos los que estudian. Al incorporar en su programa de investigación una importante

diversidad de situaciones y de actores (que van desde los completamente altruistas a los

completamente egoístas), resaltan la importancia del grado de confianza necesario en una

sociedad para determinar su desarrollo económico.Se centran en el papel desempeñado por

el capital social en la solución de problemas de acción colectiva e identifican tres formas

amplias de capital social –confianza y normas de reciprocidad, redes e instituciones formales



e informales– considerando a la confianza como el concepto central que se ve afectado por

las otras dos formas de capital social.

En esa misma sintonía, Dirven (2001) entiende capital social como “las actitudes de confianza y

las conductas de reciprocidad y cooperación dentro de una comunidad específica, así como la habilidad de la

persona o del grupo por obtener recursos y emprender acciones conjuntas, con el fin de reducir costos de

transacción a través de la asociación, de la administración conjunta, de la compra o venta conjunta, del uso

compartido de bienes, de la obtención y difusión de información, de la reinvindicación, etc., por medio de sus

lazos o redes sociales”.

Esta relación entre capital social y acción colectiva sirvió de marco analítico para esta

ponencia. Antes de la creación del primer gobierno municipalen General Cabrera (aunque se

reitera a lo largo de su historia) se presentan diversas manifestaciones de acción colectiva a

partir del capital social que fueron dando forma a la localidad.

Una de las más relevantes es la conformación de múltiples comisiones municipales. La

aprobación de la primera comisión municipal fue solicitada por un grupo de vecinos a las

autoridades provinciales en 1904 en el marco de la ley provincial nº 1628/902 para ordenar

los problemas de la población (Nuñez, 1983). La Ley preveía que en el caso de acefalía

gubernamental en las localidades de la campaña, mientras durara aquella, serían reemplazados

por comisiones administradoras nombradas por el Poder Ejecutivo con las atribuciones y

funciones de un gobierno local y recibirían subsidios de parte de la Provincia7. En General

Cabrera, se organizaron e implementaron acciones concretas, a la vez que reclamaron al

Estado provincial una marcada acción reguladora a partir de la designación de la comisión por

decreto provincial, que se iba renovando anualmente8. Paralelo a esto, se promueve la

conformación de comisión de fomento. La primera se crea por decreto provincial a fines de

julio de 1911 a pedido de un grupo de vecinosen el que se evidencia el empeño de la

población por crear formas de trabajo colectivo así como aquellas actitudes de confianza y

conductas de reciprocidad y cooperación dentro de una comunidad específica incluidas dentro

del concepto de capital social:

“Los que suscriben vecinos contribuyentes del pueblo de General Cabrera vienen por segunda vez a

solicitarle a Ud. quiera decretar la creación de la comisión municipal [de fomento] por ser ella de imperiosa

necesidad dado el adelanto de este pueblo y el estado de absoluto abandono que se encuentra en todo

7 Leyes de la provincia de Córdoba: Años 1902 y 1903. Tomo XIV pag 100 y Años 1911 y 1912. Tomo XVIII

pag 348. 8 La reorganización de las diferentes comisiones municipales pueden consultarse en distintos tomos del Archivo

de Gobierno de la provincia de Córdoba.



aquello en que la acción de la comisión de fomento sería eficaz y prospera. Un pueblo de cuatro a cinco mil

habitantes como este se encuentra sin alumbrado público, con sus calles en pésimo estado de higiene y sin

ninguno de los elementos indispensables que pudieran permitir a la actual autoridad mejorar un tanto este

abandono en que se encuentra y que encarna un incuestionable peligro para la vida de sus habitantes pues

dado el estado antihigiénico en que se haya estamos expuestos a correr el riesgo de cualquier epidemia,

peligro que desaparecerá con la creación de la comisión la que todo el pueblo desea y está dispuesta a

ayudar en obsequio del bien común […]”9.

Otra evidencia de ese tipo de actitudes es posible observarla con el surgimiento de una

segunda comisión de fomento aprobada por el gobierno provincial en 1913. Esta nueva

comisión inició una campaña para realizar obras urgentes que involucró a todos los vecinos y

colonos. Organizados en subcomisiones vecinales, los colonos radicados en las inmediaciones

del pueblo tuvieron que componer, en el plazo de 60 días a partir del 1 de enero de 1914, los

caminos frente a sus respectivas propiedades; mientras que todos los propietarios de este

pueblo colaboraron reparando las calles frente a sus respectivos terrenos, cercaron los que

estaban baldíos con alambrados o tapiales, construyeron veredas y colocaron plantas en sus

respectivos frentes. Por su parte la comisión de fomento contrató el alumbrado público y

servicio de limpieza, ensanchó el cementerio y solicitó autorización para vender sitios para

bóvedas, pidió a la empresa del Ferrocarril Central Argentino abrir dos pasos a nivel y al

gobierno provincial las plantas para las calles, fomentó el progreso de la educación, de las

asociaciones locales, entre otras medidas (Nuñez, 1983).

En el diario La Capital de la ciudad de Rosario, es posible leer comentarios en relación a la

comisión de fomento y su aporte al desarrollo socioeconómico de la localidad:

“Viene despertando la atención pública, siendo motivos de elogios, la actividad desplegada por la Comisión

de Fomento de esta localidad, la que por sus iniciativas de progreso ha conquistado en poco tiempo la

simpatía y el aplausos unánimes de este vecindario como así también de la prensa y del gobernador de la

provincia, Dr. Cárcano[…] porque tenemos ya palpables los resultados que viene dando a cuatro meses que

tan sólo cuenta de ejercicio.

Antes de que esta comisión entrara en acción, este pueblo se encontraba abandonado; años hacía que nadie

se ocupaba de él, las calles se hallaban en pésimo estado, no era posible transitar por ellas; la higiene

descuidada por completo, pantanos por doquier con aguas descompuestas, las basuras se arrojaban a la

calle como hábito establecido y cosa natural; el cementerio en completo abandono […] los edificios

escolares en ruina y sin cuidado y desatendida por completo la educación.[…]

9 Archivo de Gobierno de la Provincia de Córdoba. Tomo 18 folio 5.



Todo el vecindario por su parte está conforme con arreglar las calles en sus respectivos frentes, cuyos

trabajos se están haciendo con toda actividad. […]

El 20 del pasado mes la Comisión de fomento envió un memorial al señor gobernador de la provincia,

denunciando el lamentable estado en que se encuentra el edificio escolar de propiedad del gobierno,

remitiéndole al mismo tiempo fotografías para darse exacta cuenta de lo que se le denuncia y pidiéndole su

intervención para que dicho edificio sea arreglado y ensanchado, para que pueda funcionar las clases de

acuerdo al crecido número de niños que existen aquí, el que pasa de ochocientos[…]

Se han realizado ya algunas fiestas populares muy animadas, saliendo este pueblo de su letargo y hemos

tenido la Exposición y Ferias Francas que, a pesar de ser las primeras y del poco elemento con que contaba

la zona que se había invitado para este concurso, fueron todo un éxito no obstante ciertas dificultades que

hubo que vencer”10

Sin un detalle exhaustivo de las manifestaciones de acciones colectivas surgidas de conductas

de reciprocidad y cooperación dentro de la comunidad en esa localidad, sirvan los ejemplos

descriptos más arriba como muestra del ánimo generalizado existente en esa época para

emprender acciones conjuntas, con el fin de reducir costos de transacción a través de la

asociación y de la administración conjunta11

.

Sin embargo, todo este proceso no está exento de problemas. Aquí hay que hacer una

aclaración respecto de una situación conflictiva entre las zonas norte y sur de la localidad las

cuales están divididas por el ferrocarril. Dicho problema es planteado en el diario La voz del

Pueblo del 7 de junio de 1925 citada en Nuñez (1983). El desarrollo edilicio no fue parejo ya

que, si bien en el norte no existían los peligros de inundaciones que existían en el lado sur,

éste comenzó a ser habitado por aquellos colonos ricos que se fueron mudando al pueblo.

En las entrevistas realizadas, se ha explicitado que la línea férrea que atraviesa General

Cabrera resultaba ser una divisoria marcada a lo largo de la historia entre inmigrantes

italianos y criollos. En la margen norte, en el Barrio Argentino, se localizaron estos últimos y

este poblamiento se caracterizó por una marcada pobreza. En la margen sur instalaron los

10

Diario La Capital, sábado 16 de mayo de 1914 (sección Pueblos y Colonias). 11

Adicionalmente es posible identificar iniciativas individuales como factores directos en la consolidación de la

estructura económico-productiva local y mejora de la calidad de vida de la localidad. En 1912 Pedro Bertola,

panadero, instaló un motor diesel y comenzó a suministrar energía eléctrica de manera rudimentaria hasta 1918

(la inauguración del servicio de luz eléctrica en las calles de la ciudad fue en 1915 y la autorización provincial

para explotar la Usina Eléctrica de General Cabrera fue otorgada apenas en 1923). Algo parecido pasó con el

servicio de teléfono ya que por iniciativa propia Heraldo Rescia, previo permiso del Ministerio de Obras

Públicas de la Nación, instaló una red telefónica entre las localidades de General Cabrera, General Deheza y Las

Perdices en 1912. Además las dos publicaciones referidas a la historia local detallan la fundación de clubes

sociales y deportivos como Cabrera Sporting Club (1916); Club Social de General Cabrera (1918); Club

Sportivo Belgrano (1920), entre otras.



inmigrantes junto con los edificios que albergaban los organismos de gobierno, las

instituciones, las organizaciones sociales y la mayoría de la actividad comercial. De esta

manera, el centro de gravedad de toda la actividad económica y comercial fue estableciéndose

en el sur transformando al ferrocarril en una línea divisoria geográfica problemática para el

desarrollo urbano.

4. Construcción de un entramado institucional formal a partir del desarrollo local

La contribución de los diversos actores locales señalada más arriba (aún con conflictos de

desarrollo urbano y social como el descripto)fue construyendo estas comisiones municipales y

de fomento que podrían ser denominadas como „de transición‟, en la medida en que fueron las

fórmulas destinadas a adaptar un marco institucional a los cambios del entorno. No

constituyen instituciones formalmente óptimas –v.gr. una comisión municipal no es un

gobierno municipal elegido bajo procedimientos democráticos– pero permiten corregir

ineficiencias a través de un proceso dinámico y altamente específico. Son vías de transición

que resultan adaptadas a las condiciones locales y generadoras de procesos de cambios

consistentes con los objetivos de desarrollo (Quian, 2003 citado en Alonso 2007: 74).

Sin embargo, el proceso histórico de las sociedades suele conducir a un progresivo avance

hacia instituciones formales (Alonso, 2007). En el caso de General Cabrera, la progresiva

formalización del marco institucional se fue dando casi simultáneamente con el surgimiento

de las comisiones municipales y de fomento. Por una parte, a través del avance del gobierno

provincial sobre el territorio y la localidad con diversas acciones tales como la creación de la

Escuela mixta Emilio F. Olmos en 1901; el establecimiento de la oficina del Registro Civil

(1907); el nombramiento de un juzgado de paz (1908); la colocación de una mesa receptora de

votos para elecciones a diputados provinciales (1908); Subcomisaría de la policía provincial

en General Cabrera (1911); entre otras.Por otra parte, esa progresiva formalización se

impulsó a partir de grupos específicos de vecinos, concretamente en casos como la fundación

en noviembre de 1902 de la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos Umberto Primo. En su acta

de fundación, firmada por 87 asambleístas y socios, figura el artículo III que reconoce que “la

asociación tiene por fin: fomentar los vínculos de hermandad entre los asociados, mantener vivo el espíritu de

nacionalidad; el socorro mutuo, la instrucción, la educación y defender y promover el bienestar y moral de la

clase obrera”(Revista de la Sociedad Italiana, 1977). En 1910 funda su escuela primaria con



programa nacional y enseñanza del idioma italiano (un día por semana) que funcionará hasta

192412

.

La creación del gobierno municipal de General Cabrera es la más clara manifestación de la

construcción de instituciones formales como consecuencia de una necesidad local fruto del

desarrollo económico y social generado hasta allí. Se realizó por decreto provincial de mayo

de 1924 y sobre la base de ese decreto, el juez de paz confeccionó el patrón electoral y las

primeras elecciones se realizaron en noviembre.

El primer gobierno municipal que representó la progresiva formalización del marco

institucional no es solo un producto del desarrollo, sino también un factor que puede

contribuir a estimular ese mismo proceso. Con el establecimiento de un gobierno local se

formaliza aquellas campañas para solucionar equitativamente problemas que afectaban a los

vecinos (obra pública, mejoramiento de calles, problemas de riego, etc). Hasta ese año, el

progreso acusado fue debido a la acción colectiva e individual de los colonos, pero a partir de

entonces, las autoridades comunales dieron nuevo impulso al progreso local mediante obras

que alcanzaron un mejoramiento edilicio y facilitaron la infraestructura (por ejemplo,

abovedamiento acordonado y nivelación de las calles en ciertos sectores del pueblo o la

construcción de desagües) (Revista de la Sociedad Rural de Río Cuarto, 1939). Asimismo, se

organizó el municipio en términos presupuestarios definiendo, en otras medidas, el cobro de

impuestos retributivos aspectos que pueden ser consultados en detalle en las Actas 5 a 11 del

Consejo Deliberante entre el 15 y 30 de diciembre de 192513

.

En Julio de 1929 asume Bautista Cervino como intendente –por destitución del anterior electo

intendente Modesto Caffaratti por parte del Consejo Deliberante– quien a su vez es removido

en septiembre de 1930. Una expresión local de la inestabilidad política reinante a nivel

12

Las asociaciones mutuales de inmigrantes fueron instituciones comunitarias italianas destacadas en el centro

sur de Córdoba a principios del siglo XX. Dos posiciones enfrentadas tratan de explicar las consecuencias de

esta predominancia. La primera sostiene que las asociaciones, proveyendo múltiples servicios –hospitales,

escuelas, orfanatos, panteones, etc.– mantenían aislados a los inmigrantes del resto de la sociedad. La segunda es

que permitían una mejor adaptación a una nueva sociedad compuesta por nacionales, inmigrantes italianos y

otros grupos de extranjeros (Moya, 1999). Si bien no está medido en las instancias que se encuentra la

investigación, y por lo tanto sin tener una posición definitiva al respecto, este tipo de instituciones podría

considerarse en alguna medida excluyente para el resto de la población.Asimismo, algunos autores, Devoto

(2008) por ejemplo, plantean que los hijos de inmigrantes, adultos y de nacionalidad argentina, a medida que

fueron beneficiados por el desarrollo de las estructuras de salud y educación pública, fueron perdiendo interés y

abandonando las sociedades de socorro mutuo. Por ejemplo, de las entrevistas realizadas, surge que en la

actualidad, los miembros de la Sociedad pagan solamente una cuota de $3 para el mantenimiento del panteón

(los nichos se alquilan por 100 años) y el resto de los aportes sociales que se podían obtener de la sociedad hasta

1960 (financieros, de salud, educativos, de ocio, etc.) han desaparecido. 13

Archivo de la Municipalidad de General Cabrera



nacional en ese momento14

. Aun así, durante el corto mandato de Cervino, se destacan obras

que cambiaron el aspecto de la población tales como la construcción de la Casa Municipal, de

una Sala de Primeros Auxilios y del matadero municipal. Frente al problema del impacto de

inundaciones sobre los caminos de acceso, la intendencia, procurando su mejoramiento,

solicitó la cooperación de los vecinos que, además de aportar ingresos, facilitaron caballos y

arados que removían los caminos para que la maquinaria niveladora de la municipal hiciera el

abovedado conveniente (Revista de la Sociedad Rural de Río Cuarto, 1939). Todo realizado

en épocas de poco trabajo por lo que no sólo significó el mejoramiento edilicio sino también

palear, al menos en parte, un problema de desocupación.

A partir de 1930 se observa a nivel nacional un proceso de transición en el régimen de

acumulación, pasando de un modelo agroexportador (1880-1930) a uno de industrialización

por sustitución de importaciones (Neffa, 1998). Sin embargo, en General Cabrera, por su

parte, no hubo cambios de rumbo relevantes. Los procesos de construcción institucional de la

localidad continuaron y el desarrollo socioeconómico siguió vinculado a las actividades

agropecuarias y agroindustriales. Se espera profundizar más en los procesos correspondientes

al resto del siglo XX en etapas posteriores de investigación. De todas maneras, puede resultar

relevante mencionar sólo algunos ejemplos relevantes: a) En 1951 se crea por iniciativa de

vecinos y con el debido reconocimiento del Ministerio de Educación de la Nación, el Instituto

Secundario Jerónimo Luis de Cabrera (Bachillerato). La entidad propietaria es la Asociación

Cooperadora, entidad civil con personería jurídica; b) constitución de la Cooperativa de

Tamberos General Cabrera Ltda. (COTAGRO) en 1944 y la Cooperativa Agropecuaria

General Cabrera Ltda. en 1953 bajo los auspicios de la Federación Agraria Argentina y fueron

socios fundadores todos los socios de la Filial local de la FAA; c) la creación del Consorcio

caminero nº 72 de General Cabrera en diciembre de 1957 para el desarrollo y mantenimiento

de caminos rurales (esencial para evitar los problemas ambientales y socioeconómicos)

5. Algunas reflexiones e interrogantes a modo de conclusiones

Del estudio de este caso, es posible afirmar que la conformación de este territorio

agropecuario particular, orientado al mercado mundial sobre la base de un modelo

14

Inestabilidad que se reflejó en el golpe militar del 6 de septiembre de 1930, liderado por Uriburu, que derrocó

al presidente Hipólito Yrigoyen, quien había sido elegido democráticamente para ejercer su segundo mandato en

1928.



agroexportador, fue previa a manifestaciones de acción colectiva a partir del capital social y al

desarrollo de un entramado institucional formal. Síntesis de algunas señales manifiestas en

ese sentido:

a) un área de frontera (zona porosa) entre indígenas y criollos a mediados de siglo XIX pasa a

ser vendidas al Banco Agrícola Comercial del Río de la Plata, son loteadas y posteriormente

vendidas (en el marco de una ley de colonización provincial y estímulos desde el gobierno

nacional) a colonos inmigrantes italianos provenientes, en su mayor parte, de la provincia de

Santa Fe frente a falta de disponibilidad de tierras para adquirir;

b) simultáneamente, se construye el entramado ferroviario con el propósito de acercar la

región y su producción al litoral y al puerto y se estableció en la localidad una sucursal del

Banco de la Nación Argentina en 1916 antes de la creación del primer gobierno municipal en

1924;

c) a principios del siglo XX comienzan una serie de esfuerzos colectivos que van conjugando

una serie de instituciones en transición entre los que se destaca en esta ponencia la

conformación de múltiples comisiones municipales, vecinales y de fomento;

d) simultáneamente, pero sobre la base de esas instituciones de transición, se va desarrollando

un entramado institucional formal en el que se destacan la conformación del Gobierno

Municipal de Gral. Cabrera y la Sociedad Italiana de socorros mutuos;

e) la conformación de la institución estatal local genera una trasformación en las

organizaciones y de la acción colectiva. Sin desaparecer comienzan a operar como un

complemento de la acción estatal

En otras palabras, se evidencia que las instituciones formales podrían ser consideradas

endógenas en el sentido de que se construyeron sobre la base de su estructura económico-

productiva agropecuaria y agroindustrial. Con esto no se supone que se debe negar sus

significativos aportes en la determinación de la dinámica del desarrollo local como se

demostróen la descripción que hizo la Municipalidad durante el período analizado para sus

funciones (1926-1930).

En esta instancia de la investigación no es posible plantear una relación definitiva entre la

acción colectiva, la construcción institucional y el desarrollo económico, social e institucional

en localidades rurales del sur de Córdoba. Quedan demasiados interrogantes por resolver que

se irán abordando a medida que se realice una mayor cobertura de fuentes bibliográficas sobre



los conceptos planteados y se incorpore un análisis empírico más exhaustivo a partir de las

fuentes de información primaria y secundaria disponible del trabajo de campo ya realizado. Es

así que esta ponencia debe ser considerara un punto de partida más que uno de llegada al

exhibirse y relacionarse en ella algunas de la manifestaciones de acción colectiva que

aportaron al desarrollo social, político e institucional de la localidad de General Cabrera.



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Archivo del Consejo Deliberante de General Cabrera – Libro 1

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http://www1.tau.ac.il/eial/index.php?option=com_content&task=view&id=398&Itemid=196

http://www.ejournal.unam.mx/rms/2003-1/RMS03105.pdf



Anexo

Cuadro 1: Superficie cultivada e inculta de las colonias por departamento - 1897/98

Departamentos del sur de

Córdoba

Colonia (fundación)

Cantidad de

colonias

Sup Cultivada

(has) Inculta (has)

Total

(has)

Marcos Juarez 68 348.692 214.653 563.345

San Justo 39 223.512 236.916 460.428

Unión 25 64.778 151.351 216.129

Río Cuarto 1 17.040 748 17.788

Tercero Abajo 9 13.485 34.172 47.657

Tercero arriba 7 6.089 8.990 15.079

Río Segundo 1 2.020 3.480 5.500

JuarezCelman 14 40.416 68.129 154.112

General Cabrera (1894) 2.399 12.048 14.447

Columbus (1894) 1.268 7.354 8.622

Dolores(1894) - - 11.663

LA agrícola (1894) 3.612 5.942 9.554

San Bernardo (1894) 2.742 4.580 7.322

Maipú (1885) 2.880 5.424 8.304

Chacabuco (1887) 2.880 6.220 9.100

Lejarza (1893) 8.750 7.250 16.000

Laboulaye (1888) 6.485 - 6.485

Nueva Laboulaye (1893) 9.000 7.800 16.800

Funes (1897) 400 11.511 11.911

María Soledad (s/d) - - 19.999

Vernet (s/d) - - 7.293

El Carmen (1894) - - 6.612

Totales 150 716.032 718.439 1.480.038

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Compilación de leyes, decretos y demás disposiciones de carácter

público dictadas en la provincia de Córdoba. Hacienda. Tomo XXV. Año 1898. PP 73 – 270



Cuadro 2: Hectáreas sembradas por cultivo según departamento - 1897/98

Departamento del sur

de Córdoba

Colonia (fundación)

Trigo

(ha)

Lino

(ha)

Maíz

(ha) Cebada (ha)

Alfalfa

(ha) Otros (ha)

Marcos juarez 280.442 22.529 8.263 195 37.174 89

San Justo 150.974 58.816 1.780 2.820 8.087 1.035

Unión 38.262 3.939 3.861 145 18.571 -

Juárez Celman 17.514 4.266 4.472 360 13.803 1

Tercero Abajo 8.087 1.046 660 - 3.690 2

Tercero Arriba 3.824 1.126 152 - 987 -

Río Cuarto 10.000 500 6.000 140 400 -

Río Segundo 1.800 100 50 - 50 20

Juárez Celman 17.514 4.266 4.472 360 13.803 1

General Cabrera (1894) 1658 525 60 156 s/d

Columbus (1894) 987 254 17 10 s/d

Dolores(1894) s/d s/d s/d s/d s/d s/d

LA agrícola (1894) 2668 396 108 240 s/d

San Bernardo (1894) 2001 601 67 73 s/d

Maipú (1885) 1200 300 720 60 600 s/d

Chacabuco (1887) 700 140 500 100 1440 s/d

Lejarza (1893) 6250 1800 200 0 500 s/d

Laboulaye (1888) 900 50 600 200 4734 s/d

Nueva Laboulaye (1893) 1000 2000 6000 s/d

Otros 150 200 200 0 50 1

Totales 528.417 96.588 29.710 4.020 96.565 1.148





Cuadro 3: Producción por cultivo según departamento - 1897/98

Departamentos del sur de

Córdoba

Colonia (fundación) Trigo (qq) Lino (qq) Maiz (qq) Cebada (qq) Alfalfa (tn)

M. juarez 2.109.778 65.745 31.820 70 480

San Justo 877.227 283.492 9.375 14.440 24.615

Unión 286.530 15.015 680 1.400

Río Cuarto 80.000 1.200 70.000 200 800

Tercero Abajo 87.762 4.864 2.734 183

Tercero Arriba 18.491 893 200 150

Río Segundo 6.793 57 20

JuarezCelman 102.737 4.473 9.830 2.300 5.236

General Cabrera (1894) 7.780 114 60 156

Columbus (1894) 6.773 70 170 10

Dolores(1894) s/d s/d s/d s/d s/d

LA agrícola (1894) 19.271 1.147 1.080 340

San Bernardo (1894) 14.251 1.147 670 730

Maipú (1885) 9.600 322 3.600

Chacabuco (1887) 500 4.000 500

Lejarza (1893) 22.560 1.613 1.800

Laboulaye (1888) 7.000 60 2.000

Nueva Laboulaye (1893) 10.000 2.000

Otros 5.002 250

Totales 3.569.318 375.739 124.659 18.410 31.464





Cuadro 4: Hectáreas sembradas por cultivo para las

tres colonias

Colonia 1897/98 1900

General Cabrera (1894)

Trigo (ha) 1658 3340

Lino (ha) 525 25

Maíz (ha) 60 150

Alfalfa (ha) 156 550

Columbus (1894)

Trigo (ha) 987 1960

Lino (ha) 254 153

Maíz (ha) 17 130

Alfalfa (ha) 10 106

Dolores(1894)

Trigo (ha) s/d 1000

Maíz (ha) s/d 200

Cebada (ha) s/d 200

Alfalfa (ha) s/d 600

Cuadro 5: Producción por cultivo para las

tres colonias

Colonia 1897/98 1900

General Cabrera (1894)

Trigo (ha) 7480 30450

Lino (ha) 114 260

Maíz (ha) 60

Alfalfa (ha) 156

Columbus (1894)

Trigo (ha) 6773 17160

Lino (ha) 70 1620

Maíz (ha) 170

Alfalfa (ha) 10

Dolores(1894)

Trigo (ha) s/d 9000

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Compilación

de leyes, decretos y demás Hacienda. Tomo XXV. Año

1898. PP 73 – 270y Anuario estadístico 1900 de la

Dirección General de Estadísticas de Córdoba

acción colectiva, construcción institucional y desarrollo ... · tendido de líneas férreas y un...

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