ESTUDIO DE CASO

ACCESO A LA INFORMACIÓN DE CARÁCTER PÚBLICO A TRAVÉS DE WEB

EN COLOMBIA

PRESENTADO POR: WILFRAN MATOMA CRUZ

PRESENTADO A: MARIO ALEJANDRO FRANCO

UNIVERSIDAD ECCI

PROGRAMA DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA

BOGOTA D.C.

2015

INTRODUCCION

En Colombia, las instituciones presentan dificultades para permitir o brindar

acceso a la información que es de carácter público a través de las tecnologías la

comunicación. Por lo cual se hace necesario implementar una adecuada

normatividad que aborde los principales problemas que afectan a las personas

del común para acceder a la información por los diferentes medios electrónicos.

Teniendo en cuenta que la información pública se refiere al conjunto organizado

de datos contenido en cualquier documento que los sujetos generen, obtengan,

adquieran, transformen o controlen y tengan la calidad de se publica, el derecho

de acceso a la información genera la obligación de divulgar proactivamente la

información pública y responder de buena fe, de manera adecuada, veraz,

oportuna y accesible a las solicitudes de acceso.

Para que en Colombia lo anterior se cumpla se deberá implementar

procedimientos que mejoren, faciliten pero sobre todo garanticen la disponibilidad

de documentos electrónicos auténticos que toda la población pueda consultar.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Promover y crear conciencia del difícil acceso que tenemos los colombianos a la

información pública a través de plataformas tecnológicas o de la web, por medio

la elaboración y divulgación de este documento técnico.

Objetivos específicos:

Analizar los principales problemas de la implementación de las diferentes

Leyes que garantizan el Derecho de Acceso a la Información Pública

Nacional.

Investigar los logros y falencias que presenta nuestro país en materia de

tecnología y uso de las TICS.

Proponer mecanismos en materia tecnológica y social que sean útiles para

la implementación de plataformas que faciliten el acceso a la información

pública para cualquier ciudadano.

Crear un registro digital que permita el análisis textual y gráfico del tema de

investigación.

PROBLEMA A ABORDAR

En cuanto al uso de Tecnologías de la Información y la de Comunicación TICS,

uno de los principales inconvenientes que suscita en nuestra sociedad colombiana

es la dificultad que se da para acceder a información de posesión pública a través

de las diversas plataformas tecnológicas o de la web.

Aunque en los últimos años se ha venido trabajando arduamente en la inclusión

de nuevas leyes que ponen a disposición el uso de la tecnología a favor del

derecho de acceso a la información pública, aún existe mucha dificultad por parte

de las entidades para entregar de manera oportuna y cómoda dicha información, y

este problema se agudiza aún más si tenemos en cuenta que Colombia es un país

pluri-étnico y multicultural, con diferentes niveles socioeconómicos y educativos,

donde la tecnología no llega a todos de la misma manera.

PREGUNTAS SOBRE EL CASO

1. A pesar de la amplia infraestructura y aumento de plataformas

tecnológicas, estas por sí solas no constituyen el único aspecto a tomar en

consideración en lo referente al acceso de la información pública, sin

embargo en Colombia existen políticas favorables que impulsan el acceso a

esta, así como la sólida implementación de leyes que protegen el derecho a

la información. Entonces, ¿por qué el acceso a la información

caracterizada como pública se hace tan difícil para muchas personas en

nuestra sociedad?

2. ¿En dónde se genera los mayores retrasos o deficiencias para que el

acceso a información pública sea tan difícil en nuestra sociedad

colombiana?

3. ¿Cuándo se cree el acceso a la información pública estará al alcance de la

mayoría de colombianos teniendo en cuenta que hoy en día se usan 5600

millones de teléfonos móviles en todo el planeta y al menos 788 millones de

usuarios se conectan a Internet a través de plataformas móviles?

4. ¿Sabiendo que en Colombia no se cuenta con el nivel educativo y

económico para que todos y en todo momento tengamos acceso a la

información pública, cuál debe ser el mecanismo adecuado para por lo

menos llegar a la mayoría de la población?

5. ¿Quiénes deben ser los responsables de los desafíos relacionados con el

acceso a la información que también engloban la falta de capacitación y

formación de capacidades humanas, en especial entre las personas

mayores y las personas de bajos recursos?

ESTRATEGIAS PARA LA OBTENCIÓN DE DATOS

a) Enfoque: investigación descriptiva transversal

Modelo: lógico – deductivo

Este enfoque y modelo utilizan la metodología cuantitativa para el análisis de

información, en donde se plantea una hipótesis o problema que se pueda analizar

deductivamente y posteriormente comprobarlo experimentalmente.

Se caracterizó el sistema actual de las TICS en cuanto a la facilidad de acceso a

la información denominada pública, en donde se observaron ciertas debilidades

que se denotan en Colombia .Unas vez se encontró el marco referencial que

ilustra el caso en Colombia, se estableció el problema (hipótesis) y se procedió a

demostrar por medio de entrevistas.

b) Población, muestra e instrumentos de recolección:

La población se escogió de acuerdo a los señalamientos dados anteriormente, por

lo tanto se tomó una muestra al azar entre diferentes personas entre los 18 a 60

años, sin importar su condición sociocultural y nivel de educación. Se optó por

diseñar un instrumento para recoger la información, basado en preguntas con

opción de respuesta múltiple, a través de esta encuesta realizada en línea que

consta de 5 preguntas se busca recolectar los datos requeridos para la

investigación. La muestra es de 10 personas.

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

De acuerdo al instrumento (encuesta) aplicado para la recolección de la

información pertinente para el estudio del caso se obtuvieron los siguientes

resultados:

A la pregunta número 1, en donde se busca saber el nivel de acceso de los

colombianos a los dispositivos electrónicos encontramos que:

De las 10 personas encuestadas de 7 a 9 cuentan con un ordenador portátil, de 4

a 6 con un computador de mesa, mientras los 10 participantes indican tener un

teléfono móvil o celular, de 4 a 6 cuentan con una Tablet, de 1 a 3 tienen un IPod

o IPad, y finalmente ninguno de los participantes manifestó no tener acceso

alguno a algún tipo de dispositivo electrónico.

Este estudio revela que sin importar el estrato socio-económico, o la edad, los

colombianos estamos usando cada vez más dispositivos electrónicos que nos

0

2

4

6

8

10

12

Ordenadorportátil

Computador deescritorio

Teléfono móvil Tablet IPod / IPad Ninguno

¿Con cuál de los siguientes dispositivo electrónico cuenta usted?

0

1 a 3

4 a 6

7 a 9

10

permiten comunicarnos, informarnos, estudiar y se entretenernos. También se

determinó que el uso de estos dispositivos se debe al acceso que se tiene a

Internet reduciendo así las brechas para el uso del mismo, así mismo, el acceso a

un computador ha dejado de ser una causa para no navegar en Internet.

Los encuestados reportaron que el uso que le dan a estos dispositivos móviles se

da generalmente para enviar y recibir correos, visitar las redes sociales, entrar a

los buscadores, ver videos y descargar música.

De acuerdo a estudios realizados por el MINTIC Se observa que el comercio

electrónico está creciendo, en el 2014 el computador de escritorio dejo de ser el

dispositivo más utilizado para conectarse a Internet, su utilización descendió un

11% en comparación con lo registrado en 2012. Los usuarios ahora utilizan el

portátil (39%), teléfonos inteligentes (23%) y tabletas (3%); siendo este último el

dispositivo que más desean tener los colombianos. Fuente:

http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-1720.html

Respecto a la pregunta número 2 que busca saber con que frecuencia manejan los colombianos alguna plataforma tecnológica, encontramos que:

10%

40%

50%

¿Con que frecuencia maneja usted alguna plataforma tecnológica?

Nunca

Eventualmente

Siempre

Los resultados demuestran que de las personas entrevistadas, en su mayoría, con

un 50 % en los resultados siempre usan alguna plataforma tecnológica, mientras

que el 40 % afirman usar de manera eventual alguna plataforma tecnológica y

finalmente solo el 10% asegura no manejar nunca las plataformas tecnológicas.

Las Plataformas Tecnológicas en Colombia son cada vez más usadas pues

contienen temas estratégicamente importantes y con una gran relevancia social,

que influyen en el crecimiento, competitividad y sostenibilidad de diferentes entes

de la cadena ciencia, tecnología, gobierno y empresa.

La participación de universidades, organismos públicos de investigación, centros

tecnológicos, empresas de base tecnológica, de ingeniería, servicios, fabricación

de bienes de equipo y usuarias finales de las tecnologías, garantiza que los

conocimientos generados mediante la investigación se transformen en tecnologías

y procesos y, en definitiva, en productos y servicios comercializables.

Remitiéndonos a la pregunta número 3, en donde se inquiere saber cuáles son los

medios que han usado los colombianos para obtener información de carácter

público cuando la han requerido, encontramos lo siguiente:

0 2 4 6 8 10

No, no he requerido

Se ha acercado directamente a la entidad

Por medio de la plataforma tecnológica opágina web de la institución

Por vía telefónica

3. ¿Ha requerido usted obtener alguna información de carácter público?, Si la ha requerido ¿qué medios ha usado para acceder a ella?

7 a 9

4 a 6

1 a 3

0

Inicialmente cabe anotar que de las personas entrevistadas, una sola persona

manifestó nunca haber requerido algún tipo de información de carácter público, 9

persona indicaron haber solicitado esta información acercándose directamente a la

entidad, 6 personas indicaron que por medio de la plataforma tecnológica o página

web de la institución y tan solo 3 personas dijeron haber solicitado la información

vía telefónica.

Inicialmente hay que mencionar que en Colombia el derecho a la información se

considera un derecho fundamental y un principio de ejercicio de control social y

garantía de un Estado democrático y de derecho. De acuerdo con la Constitución

Política de Colombia en su artículo 40: “Todo ciudadano tiene derecho a participar

en la conformación, ejercicio y control del poder político”, y que implica: “la

posibilidad de recibir, buscar, investigar, almacenar, procesar, sistematizar,

analizar, clasificar y difundir informaciones, concepto éste genérico que cubre

tanto las noticias de interés para la totalidad del conglomerado como los informes

científicos, técnicos, académicos, deportivos o de cualquier otra índole y los datos

almacenados y procesados por archivos y centrales informáticas”.

Sin embargo respecto al acceso de la información pública en Colombia se ha

vuelto una costumbre adquirirla mediante el derecho de petición aun cuando se

considera que es derecho a estar informado sin que medie petición alguna, y a la

obligación de una acción positiva por parte del Estado. La publicidad de la

información permite que la persona pueda controlar la gestión pública, en sus

diversos órdenes: presupuestal, grado de avance en los objetivos planteados,

planes del Estado para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, entre

otros. En tal sentido, el control efectivo de los ciudadanos sobre las acciones

públicas requiere no sólo una abstención por parte del Estado de censurar la

información sino que demanda una acción positiva consistente en proporcionarle a

los individuos los medios para que accedan a los archivos y documentos en los

cuales se plasma, día a día, la actividad estatal”.

Respecto a la pregunta número 4 que pretende indagar acerca de la facilidad que

tenemos los colombianos para acceder a información de carácter público por

medio de plataformas tecnológicas o páginas web de las instituciones

encontramos que:

El resultado que arroja esta pregunta es bien interesante porque vemos como los

entrevistados en su mayoría coinciden en que acceder a la información de

carácter público por medio de plataformas tecnológicas o páginas web de las

instituciones es muy difícil con el 40 %, pero se observa como hay un empate

entre las personas entrevistadas que discurren en que es medianamente accesible

y muy fácil, cada una con el 30 % de las votaciones.

Si bien hoy en día existe una normatividad que regula el acceso a la información

pública de manera rápida y eficaz en donde se garantiza que todas las entidades

que manejen esta información deben hacerla pública mediante su página web

(Ley 1712 de 2014), aún hay desconocimiento de la ley por parte de los

colombianos como de los mismos funcionarios. La información de carácter

público como su nombre lo indica, se trata de información que por su origen y su

naturaleza es un bien que nos pertenece a todos, y como tal no puede ser

utilizado para beneficio de unos pocos, para abusar del poder y para perpetuar

privilegios, como sucede con mucha frecuencia en Colombia.

Los colombianos debemos ser los mayores beneficiarios de esta ley, que elimina

muchas barreras innecesarias y obsoletas que se interponen entre ellos y el

40%

30%

30%

¿Que tan fácil considera usted que es acceder a este tipo de información por medio de

plataformas tecnológicas o páginas web de las instituciones?

Muy Difícil

Medianamente accesible

Muy Fácil

Estado, que entorpecen la posibilidad de hacer respetar derechos fundamentales y

de obtener servicios públicos de calidad. Pero también se debe reflejar en una

mejor gestión pública.

Finalmente de los resultados a la pregunta 5 que buscan conocer la opinión de los colombianos en cuanto el mejor mecanismo para que todos los colombianos tengamos acceso a la información pública de manera fácil y oportuna a través de la Web encontramos que:

De las 10 personas entrevistadas 7 opinan que el mejor mecanismo para que todos los colombianos tengamos acceso a la información pública de manera fácil y oportuna a través de la Web es Brindando más educación y capacitación con

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Implementandomás leyes quegaranticen elderecho a laInformación

Brindando máseducación y

capacitación conrespecto al uso deestas plataformas

tecnológicas

Aumentar lasventas de

dispositivos paraacceder a dichas

plataformastecnológicas

No consultar nadapor medio de las

plataformastecnológicas.

5. Cuales considera usted que son los mejores mecanismos para que todos los colombianos tengamos acceso a la información pública de manera fácil y oportuna a través de la Web.

0

1 a 3

4 a 6

7 a 9

10

respecto al uso de estas plataformas tecnológicas. Mientras que 6 están de acuerdo en que el mejor mecanismo es Implementando más leyes que garanticen el derecho a la Información, 3 opinan que se debe aumentar las ventas de dispositivos para acceder a dichas plataformas tecnológica y dos personas creen que no se debe consultar nada por medio de las plataformas tecnológicas.

De acuerdo con los resultados de la encuesta la capacitación y educación deben

ser un garante que permita el uso de las herramientas para el acceso a la

información de carácter público. Sin embargo una de las primeras tareas del

Gobierno es diseñar e implementar políticas públicas sobre la materia. Esto pasa

por la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y de actores

estatales, de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y medios de

comunicación, y del sector privado, para la promoción y garantía del acceso a la

información. Es decir, de quienes tienen la obligación de producir y entregar

proactivamente información pública, que no se limita solamente al Estado y a sus

funcionarios, sino a quienes manejan recursos y prestan servicios públicos. Y de

quienes la van a solicitar, que deben apropiarse de sus derechos, para saber para

qué sirve la información, a quién y cómo la deben pedir, y para monitorear su

cumplimiento.

En segundo lugar, se debe concretar el órgano garante del derecho de acceso a la

información y dotarlo de los medios para hacerlo, tal como lo han hecho Chile o

México, con el Consejo de la Transparencia o el Instituto Federal de Acceso a la

información (IFAI), respectivamente.

CONCLUSIONES

En Colombia es frecuente encontrarnos con la falta o deficiencia del sustento

informativo que se requiere para tomar decisiones acertadas y oportunas o la falta

de eficiencia y facilidad para localizar información que nos garantice el buen uso a

nuestros derechos sustentados en que la información es reservada o con el

argumento de que se pone en riesgo la seguridad nacional. Además es bien

sabido que en Colombia es muy difícil acceder a información sobre el manejo de

nuestros recursos por parte de nuestros gobernantes lo que la lucha contra la

corrupción, en la medida en que la opacidad y la cultura del secreto imperan, junto

con la impunidad.

De acuerdo a los resultados del estudio del caso se puede afirmar que muchos

colombianos hoy en día usan sus herramienta y dispositivos electrónicos para la

consulta de información de diferente índole, sin dejar a un lado, la importancia que

tiene para la sociedad poder acceder a la información de carácter público, aun

mas cuando se requiere para tramites o gestiones que garanticen nuestros

derechos.

Aunque cada vez es más fácil y el gobierno ha implementado diferentes

estrategias y leyes que garantizan el acceso a la información pública, aún hay

mucho desconocimiento del tema, esta impericia también se da a en el interior de

los entes estatales y entre los mismos funcionarios, lo que dificulta que estas

instituciones publiquen toda la información de carácter público a través de sus

paginas web.

Tener acceso a toda la información pública que nos compete como ciudadanos

por medio de plataformas tecnológicas que garantice transparencia, facilidad,

gratuidad, celeridad, eficacia, calidad, proactividad y responsabilidad es el primer

paso para derribar barreras que han privilegiado el secreto sobre la transparencia

y para abrir las compuertas a una sociedad que reconozca en la información un

bien público, y en su acceso, un derecho.

El acceso a los documentos públicos es un derecho de carácter fundamental, que

encuentra su límite en el carácter reservado de cierta información, pero no nos

podemos acostumbrar a que cada vez que la necesitemos debamos usar los

recursos de la vía gubernativa (reposición, apelación y queja) sobre solicitudes de

acceso a documentos públicos, pues la información de carácter público como su

nombre lo indica, se trata de información que por su origen y su naturaleza es un

bien que nos pertenece a todos, y como tal no puede ser utilizado para beneficio

de unos pocos.

Usualmente la capacitación y educación deben ser un garante que permita el uso

de las herramientas para el acceso a la información de carácter público. Sin

embargo una de las primeras tareas del Gobierno es diseñar e implementar

políticas públicas sobre la materia. Esto pasa por la necesidad de fortalecer las

capacidades institucionales y de actores estatales, de organizaciones de la

sociedad civil, periodistas y medios de comunicación, y del sector privado, para la

promoción y garantía del acceso a la información.

El papel fundamental de la ciencia y la tecnología en el desarrollo de Colombia

debe ser garante de crecimiento, pero para que esto suceda primero se debe

invertir en educación, investigación y desarrollo.

Finalmente hay que tener en cuenta que la tecnología nos facilita no solo la

comunicación y educación sino que también es una herramienta útil en la consulta

de diferentes tipos y fuentes de información, y también debe ser utilizada para

consultar los documentos de uso público.

WEBGRAFÍA

Ministerio de Tecnología y Comunicación: http://www.mintic.gov.co/portal/.html

Unesco: http://www.unesco.org/new/es/unesco/events.html

Transparencia por Colombia:

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_col_sc_anexo6.pdf

El Espectador: http://www.elespectador.com/opinion/el-derecho-de-acceso-

informacion-publica

LEY 1712 DE 2014:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=56882