ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO PARA POBLACIONES INDÍGENAS EN

COLOMBIA

PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN EN EL PROYECTO REGIONAL - II FASE

William Carrasco, Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial

Ricardo León Vega, Ministerio de la Protección Social

Juan Fernando Monsalve, Ministerio del Interior

y de Justicia

Plinio Yavinape, Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana

OCTUBRE DE 2003

Proyecto Regional MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES

(AGUA Y SANEAMIENTO) EN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS

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ÍNDICE

I. TÍTULO ...................................................................................................................4

II. RESUMEN ..............................................................................................................4

III. INSTITUCIONES ...................................................................................................5

IV. EL PROBLEMA ......................................................................................................5

V. LOCALIZACIÓN..................................................................................................10

VI. LOS OBJETIVOS..................................................................................................11

VII. LAS METAS..........................................................................................................13

VIII. LA ESTRATEGIA.................................................................................................13

IX. LA METODOLOGÍA............................................................................................16

X. LAS ACTIVIDADES ............................................................................................17

XI. PROGRAMACIÓN ...............................................................................................20

XII. SEGUIMIENTO ....................................................................................................21

XIII. ESQUEMA OPERATIVO.....................................................................................23

XIV. LOGISTICA ..........................................................................................................25

XV. PRESUPUESTO....................................................................................................26

XVI. SOSTENIBILIDAD...............................................................................................27

XVII. DIVULGACIÓN ...................................................................................................28

XVIII. MECANISMOS Y CANALES DE COMUNICACIÓN .......................................29

XIX. ANEXOS ...............................................................................................................30

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I. TÍTULO ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO PARA PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA – FASE II

II. RESUMEN El programa “Abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas en Colombia – fase II”, tiene como propósito general contribuir efectivamente a la disminución del riesgo de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene personal y ambiental y calidad sanitaria de los alimentos, mediante la ejecución de tres componentes: 1. Desarrollar los lineamientos de una política pública específica en

agua y saneamiento para pueblos indígenas en Colombia. 2. Desarrollar una metodología de trabajo para adelantar proyectos de

educación orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena, mejoramiento de la calidad de los alimentos y el fomento de buenos hábitos de higiene personal y ambiental.

3. Ejecutar un proyecto demostrativo integral que incluya el

abastecimiento de agua apta para consumo humano, el saneamiento básico, la higiene personal y ambiental, y la calidad sanitaria de alimentos en la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas, con el objeto de que sirva como modelo para el mejoramiento de las condiciones ambientales y de salud de los pueblos indígenas de Colombia.

Con la ejecución de estos componentes se espera, de una parte, contar con instrumentos que permitan a las autoridades del orden Nacional, regional, municipal y local, realizar una planificación ordenada y eficiente de las acciones y proyectos que se ejecuten en materia de abastecimiento de agua y saneamiento básico para pueblos indígenas, fortaleciendo los espacios de participación y organización comunitaria con enfoque de interculturalidad y género, y de otra parte, disminuir los

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riesgos de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, contribuyendo así a mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene personal y ambiental y la calidad sanitaria de alimentos, en la comunidad indígena Arara del Departamento del Amazonas.

III. INSTITUCIONES Las instituciones que presentan la propuesta contenida en este documento, son las mismas que integral el Grupo Nacional de Trabajo. Los datos básicos de las instituciones, se presentan en el siguiente cuadro:

Institución Dirección Teléfono Fax Correo electrónico Responsable Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Calle 37 No. 8-40 334 34 00 334 34 00 Ext. 495

wcarrasco@minambiente.gov.co William Carrasco Mantilla

Ministerio del Interior y de Justicia

Cra. 8 No. 13-3 Piso 6

566 26 38 566 26 39

566 25 56 direcciondeetnias@mininterior.gov.co Juan Fernando Monsalve

Ministerio de la Protección Social

Cra. 13 No.32-76 Piso 9

336 50 66 336 50 66 Ext. 1237 336 01 82

rvega@minproteccionsocial.gov.co Ricardo León Vega

Organización Panamericana de la Salud

Cra. 7 No. 74-21 Piso 9

347 83 73 347 84 47

seguradp@col.ops-oms.Org Patricia Rodezno de Segurado

Organización de Pueblos Indígenas de Colombia -OPIAC

Cra. 8 No. 19.-34 Of. 502

282 84 76 2826010 opiaccol@007mundo.comyavinape@latinmail.com

Plinio Yavinape

IV. EL PROBLEMA

El acceso de las poblaciones indígenas de Colombia a soluciones de abastecimiento de agua y saneamiento básico está determinado por múltiples factores que hemos querido abordar en la presente propuesta, a partir de tres componentes centrales: 4.1 Componente 1. Desarrollo de los lineamientos de una política pública

específica en agua y saneamiento para pueblos indígenas en Colombia.

Colombia cuenta hoy con aproximadamente 714.059 indígenas, casi el 2% de la población colombiana, que tienen asignados cerca del 25% del territorio nacional. Están distribuidos en 81 etnias o pueblos, representando una de las mayores riquezas culturales del mundo. Solo los Wayuu y los Paeces tienen más de 100.000 hab., 143.926 y 118.961

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respectivamente, 58 pueblos tienen menos de 5.000 hab. y 21 menos de 500; en este sentido los pueblos indígenas están en inminente peligro de extinción. A pesar de que su representación política es hoy la mayor de la historia republicana, la coyuntura actual les ha golpeado al punto que varios de sus líderes han sido asesinados o secuestrados.

En el ámbito sectorial, vale decir que entre los años 1993 y 2001, la cobertura de acueducto en la zona urbana ha progresado al pasar de un promedio de 76% al 95% en las grandes ciudades, al 88% en las capitales de departamento y ciudades mayores de 100 mil habitantes y al 86% en el resto de la zona urbana. Por el contrario, en la zona rural se presenta una situación muy crítica; de una muestra de 12.704 localidades rurales, en 770 municipios de 22 departamentos (muestra que es representativa del país), se determinó que la cobertura de abastecimiento de agua a nivel nacional era del 62%. En cuanto a la calidad del agua, solamente el 5.4% de las localidades cuentan con plantas de tratamiento de agua potable instaladas, de las cuales el 60% se encuentran en funcionamiento. Es evidente que el esfuerzo financiero e institucional del Estado se ha concentrado en proveer soluciones de acueducto, alcantarillado y aseo a la población urbana del País, quedando en un segundo plano la atención de la población rural y por ende la población indígena. Lo anterior está relacionado con una alta presencia de enfermedades relacionada con los riesgos antes descritos, especialmente en la población infantil, y una mortalidad originada por las malas condiciones ambientales y de salubridad, que se considera es tres veces más alta que la del promedio de la población colombiana. Como consecuencia de lo anterior, el diseño de la política pública del sector no ha logrado desarrollar renglones de atención prioritaria o especializada para los pueblos indígenas. Frecuentemente se abordan proyectos de inversión de agua y saneamiento de poblaciones indígenas de manera similar al tratamiento que se da a los asentamientos rurales, diluyéndose el ámbito intercultural y la dimensión de la diversidad cultural, tan necesarios en este tipo de proyectos.

En este contexto, el grupo nacional de trabajo ha considerado indispensable aprovechar el apoyo del programa regional, para diseñar unos lineamientos de una política pública sectorial que permitan visibilizar a los pueblos indígenas a partir de la enorme riqueza cultural que ofrecen al país y no en proporción a la población que éstos representan. Esta política hará parte a su vez de una macropolítica

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intersectorial de Desarrollo para los Pueblos Indígenas; por otro lado los,planes que de esta política se deriven harán parte de los Planes de Vida que se desarrollen en cada uno de los Pueblos Indígenas, y estos Planes de conformidad con la Ley Colombiana harán parte de los Planes de Desarrollo de los Municipios. Sin duda, los resultados que se obtengan al ejecutar este proyecto permitirán orientar de manera ordenada y en armonía con el patrimonio cultural de los pueblos indígenas, la planeación y ejecución de proyectos de agua y saneamiento a lo largo y ancho de la geografía nacional. Más allá, se espera motivar a los líderes, administradores y políticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor más de amenaza al bienestar de las comunidades indígenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integración.

Los desafíos que implica abordar un proyecto de esta magnitud, pasan por encontrar caminos de concertación en las altas esferas de los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal para lograr consensos alrededor de temas tan complejos como la interculturalidad, el enfoque de género, la etnoeducación, el desplazamiento forzado, el acceso de la población indígena a la salud pública, la generación de empleo y el desarrollo humano sostenible en armonía con los patrones culturales de los indígenas.

Por lo mismo, para el diseño de lineamientos de política pública sectorial en pueblos indígenas, será necesario contar con la participación activa de: Representación de las comunidades indígenas (Congresistas, Senadores, representantes de organizaciones de Base), los Ministerios de Protección Social, Educación, Cultura, Agricultura, Interior y de Justicia y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De esta manera, se espera obtener una propuesta integral que aborde todos los aspectos que intervienen en el desarrollo de los pueblos indígenas de Colombia.

Desde luego, la propuesta se desarrollará a partir de los elementos que intervienen en la cosmovisión de los pueblos indígenas, para lo cual se harán consultas permanentes y se discutirán las propuestas con los principales representantes de las organizaciones indígenas de Colombia. 4.2 Componente 2. Desarrollo de una metodología de trabajo para

adelantar proyectos de educación orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena, modificación de hábitos no adecuados en la higiene personal y ambiental, y el mejoramiento del manejo de alimentos.

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Un segundo componente del programa en Colombia, consistirá en desarrollar una metodología que incorpore una estrategia educativa en el ámbito comunitario y familiar, para crear conciencia y fomentar acciones que permitan proteger la salud en la familia indígena.

Debido a las condiciones de marginalidad, pobreza y desplazamiento forzado permanente en las que viven las poblaciones indígenas en Colombia, las viviendas en las que habitan no siempre cumplen con condiciones mínimas de seguridad, abrigo y protección.

No obstante, es importante tener en cuenta que en la problemática de la vivienda indígena prima ante todo la vivencia de la diversidad de los pueblos y por lo tanto, la forma de concebir la vivienda varía de un pueblo a otro. En este contexto, es muy probable que las viviendas indígenas presenten factores de riesgo para la salud tales como: la ubicación (zonas de inundación, sin infraestructura de servicios públicos, zonas de deslizamiento, entre otras); el material usado en la construcción de la vivienda; la falta de acceso al agua de buena calidad; la eliminación inadecuada de excretas y de residuos sólidos, los malos hábitos de higiene personal y ambiental, el manejo inadecuado de alimentos; el hacinamiento y los problemas sociales en que están inmersas. Viviendas de este tipo propician enfermedades, accidentes y muertes, en su mayoría prevenibles. El desconocimiento de los moradores de la vivienda indígena en relación con los factores de riesgo que le rodean, propicia el incremento de sus índices de enfermedades y la generación de muertes especialmente en la población INFANTIL. En este sentido, el Grupo Nacional de Trabajo se ha propuesto desarrollar una metodología participativa de capacitación y educación que contribuya a la disminución de los factores de riesgo antes citados. El principal desafío para el desarrollo de este componente consistirá en integrar un proyecto de educación básica y media vocacional en el ámbito de los proyectos ambientales escolares y los proyectos educativos institucionales en escuelas y colegios indígenas, de tal manera que se articule el concepto de interculturalidad desde la cosmovisión indígena, a una estrategia de educación que promueva la identificación de los factores de riesgo y la promoción de factores protectores para la salud en la vivienda y su entorno. Aún cuando la propuesta partirá del proceso de educación en la escuela, el enfoque

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educativo incluirá el ámbito comunitario abordando integralmente la problemática del saneamiento en la vivienda, incluyendo por lo tanto la educación formal, la no formal y la informal. Para tal efecto, será necesario elaborar una propuesta preliminar a partir de experiencias similares en Colombia, con participación del Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Así mismo, se identificarán los mecanismos que permitan a la comunidad indígena de Arara (Amazonas) desarrollar una prueba piloto de la estrategia educativa y de ayudas y los materiales didácticos validados y necesarios. La metodología y las estrategias educativas como el diseño y producción de material ayudas y didáctico, se desarrollarán, validarán e implementarán en el nivel local con el acompañamiento de la DAPSB y OPS, y servirán como modelo adecuándolos a las particularidades de cada etnia y grupo para el resto de los Pueblos Indígenas del País. A partir de la experiencia piloto, en la que intervendrán también las Dirección Departamental de Salud del Amazonas y la Dirección Municipal de Salud de Leticia, y teniendo en cuenta la experiencia desarrollada por el país en otras comunidades indígenas, se documentará y sistematizará el proceso, buscando validar los resultados positivos, minimizar las amenazas del proceso y transferir la experiencia a otras comunidades indígenas. 4.3 Componente 3. Ejecución de un proyecto demostrativo integral de

abastecimiento de agua y saneamiento básico en la comunidad Arara del Municipio de Leticia en el Departamento del Amazonas.

Para definir el tipo de proyecto demostrativo que se llevaría a cabo en la segunda fase del programa, el Grupo Nacional de Trabajo acordó adoptar como metodología la definición de unos criterios básicos que aplicó en primer lugar el GNT para seleccionar el Departamento, y en segundo lugar, la secretaría de salud del departamento para definir la comunidad indígena en donde se ejecutará el proyecto demostrativo.

Los criterios de selección empleados por el Grupo Nacional de Trabajo para determinar el Departamento donde se desarrollará el proyecto demostrativo, fueron:

• Interés y voluntad de participar en el Programa • Viabilidad institucional para realizar la transferencia de la tecnología de

perforación manual de pozos.

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• Viabilidad desde el punto de vista geológico para aplicar la tecnología de perforación manual de pozos.

• Existencia de información sobre la situación de salud. • Aportes de recursos financieros de contrapartida para las obras. • Posibilidades de desarrollar un proyecto en zona de frontera con otros países. • Existencia de sistema de vigilancia en el departamento y el municipio y la

posibilidad de implementarla en la comunidad objeto.

Por su parte, los criterios de selección empleados por las Direcciones de Salud Departamental y Municipal para escoger la comunidad indígena donde se debería desarrollar el proyecto demostrativo, fueron1:

Tamaño de la población Vías de acceso y facilidades de transporte Localización y distancia de la capital Interés de la comunidad en el proyecto Servicios públicos existentes Grado de organización de la comunidad Servicios de salud en la localidad Vulnerabilidad de la población Una vez seleccionada la localidad por parte del Departamento, el MAVDT y la OPS llevaron a cabo una visita al departamento del Amazonas y a la comunidad indígena de Arara, con el propósito de conocer el interés de las instituciones en el proyecto. En este sentido, los resultados de la visita superaron ampliamente las expectativas, ya que tanto el departamento, como el municipio y el resguardo indígena manifestaron su interés y dejaron constancia escrita de su voluntad de participar y de comprometer recursos financieros en el mismo. (ver anexo 8)

V. LOCALIZACIÓN El programa en Colombia se desarrollará en dos ámbitos: en el nivel local, se ejecutará el proyecto demostrativo integral de abastecimiento de agua y saneamiento básico descrito en el numeral 4.3, el cual se localiza en el departamento del Amazonas, Municipio de Leticia, en la comunidad indígena Arara de la etnia Ticuna. El acceso a esta población desde Bogotá, se hace por vía aérea hasta el municipio de Leticia, capital del departamento del Amazonas. Desde Leticia se llega a la comunidad Arara por vía fluvial navegando aguas arriba por el río amazonas y luego por la quebrada Arara, en una distancia total aproximada de 25 kilómetros que se cubre en un tiempo aproximado de una (1) hora en lancha rápida. (ver figura 1).

1 El documento completo que incluye los criterios de selección empleados por la secretaría de salud departamental, se

presentan en el anexo 9.

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Figura 1. Localización del proyecto demostrativo ARARA

En el ámbito nacional, se desarrollarán los componentes del programa relacionados en los numerales 4.1 y 4.2. La localización principal del componente de política será la ciudad de Bogotá, en tanto que el desarrollo de la metodología se llevará a cabo en la comunidad indígena de Arara. Es importante anotar que con la ejecución de estos dos últimos componentes, el impacto del programa se reflejará a escala nacional.

VI. LOS OBJETIVOS 6.1 Objetivo principal Tal como se mencionó en el capítulo II, el objetivo final del programa en Colombia es, de una parte, contar con instrumentos que permitan a las autoridades del orden Nacional, regional, municipal y local, realizar una planificación ordenada y eficiente de las acciones y proyectos que se ejecuten en materia de abastecimiento de agua y saneamiento básico para poblaciones indígenas, con enfoque de interculturalidad y género, y de otra parte, disminuir los riesgos de transmisión de enfermedades provocadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene

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personal y ambiental, la calidad higiénica de los alimentos, en la comunidad indígena Arara del Amazonas, con el objeto de contribuir a mejorar su estado de salud y por ende su calidad de vida. 6.2 Objetivos específicos En relación con el diseño de los lineamientos de política de agua y saneamiento para comunidades indígenas, se pretende orientar de manera ordenada y en armonía con el patrimonio cultural de las poblaciones indígenas, la planeación y ejecución de proyectos de agua y saneamiento en todo el territorio nacional. Así mismo, se espera motivar a los líderes, administradores y políticos para que realicen los esfuerzos que sean necesarios para que el agua y el saneamiento no sean un factor más de amenaza al bienestar de las comunidades indígenas de Colombia, y para que los procesos que se implementen desde este sector coadyuven a su fortalecimiento comunitario e integración. Un segundo objetivo específico consiste en desarrollar una metodología educativa en el ámbito comunitario y familiar, para crear conciencia y fomentar acciones que permitan proteger su salud. En este sentido, se busca diseñar un proyecto de educación básica y media vocacional en el ámbito de los proyectos ambientales escolares y los proyectos educativos institucionales en escuelas y colegios indígenas, acciones de información, educación y comunicación (IEC) dirigidas a toda la comunidad, de tal manera que se articule el concepto de interculturalidad desde la cosmovisión indígena, a una estrategia de educación que promueva la identificación de los factores de riesgo y la promoción de factores protectores para la salud en la vivienda y su entorno. El tercer objetivo específico del programa en Colombia consiste en desarrollar un proyecto demostrativo participativo e integral en la comunidad indígena de Arara, que incorpore la transferencia de la tecnología de perforación manual de pozos para abastecimiento de agua, la construcción de unidades sanitarias para la disposición final de excretas y aguas residuales domésticas y la ejecución de un programa de educación en torno a organización, hábitos de higiene personal, ambiental y en la vivienda, mejoramiento de la calidad higiénica de los alimentos, saneamiento básico y abastecimiento de agua confiable para la comunidad.

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VII. LAS METAS

Las metas que se propone alcanzar con la ejecución del programa son las siguientes: 1. Documento de lineamentos de política pública de abastecimiento de

agua y saneamiento en los pueblos indígenas de Colombia. 2. Documento metodológico y material didáctico validados para

adelantar proyectos de información, educación comunicación orientados al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena, fomento de hábitos protectores de higiene personal y ambiental, mejoramiento del manejo de los alimentos.

3. Transferencia horizontal de la tecnología de perforación manual de pozos, mediante la construcción de dos (2) pozos de poca profundidad e instalación de igual número de bombas manuales para el abastecimiento de agua en la comunidad indígena de Arara.

4. Construcción de veinticinco (25) soluciones individuales para la disposición final de excretas y aguas residuales domésticas en la comunidad indígena de Arara, con lo cual se alcanzará una cobertura del 100% de las viviendas de la comunidad, con soluciones para el manejo de las aguas residuales domésticas y las excretas.

5. Implementación modelo piloto de información, educación y comunicación para el mejoramiento de las condiciones sanitarias en las 138 viviendas y su entorno de la comunidad indígena de Arara.

VIII. LA ESTRATEGIA

Componente 1. Para alcanzar la meta del documento de lineamientos de política de agua y saneamiento en comunidades indígenas se tendrá como insumo principal el documento desarrollado en la fase I del programa, denominado “Inventario de agua y saneamiento en poblaciones indígenas de Colombia”.

A partir de éste, se propondrán estrategias y programas en materia de inversión, asistencia técnica y capacitación y coordinación interinstitucional en los ámbitos nacional, departamental y municipal. Se prestará especial atención al desarrollo de un componente transversal que involucre los aspectos de interculturalidad en el documento. Para el efecto será necesario contratar un estudio que permita desarrollar la propuesta básica. Posteriormente se desarrollarán mesas de análisis y discusión en las cuales deberán participar representantes de las organizaciones indígenas e instituciones

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que tengan relación directa con el tema en el ámbito nacional. Con base en lo anterior se elaborará un documento definitivo, el cual se pondrá a consideración del Grupo Nacional para su publicación. Componente 2. En cuanto al documento metodológico y material de ayudas educativas para adelantar actividades de información, educación y comunicación (IEC) orientadas al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena y su entorno, los pasos a seguir consistirán en elaborar una propuesta preliminar a partir de experiencias similares en Colombia, con participación del Ministerio de Educación, el Ministerio de Protección Social, el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Organización Panamericana de la Salud. La reducción de los factores de riesgo en las viviendas fueron abordados recientemente en una metodología desarrollada por la OPS, que incluyó el siguiente contenido temático: 1) La vivienda como espacio vital; 2) Sorbos de vida – agua para consumo en la vivienda; 3) Las excretas y las aguas grises o de la vado andan por ahí!; 4) Los residuos sólidos en la vivienda; 5) Échele ojo a las plagas y 6) Vivienda con higiene y salud.

Para la ejecución de este componente, se identificarán los mecanismos que permitan a la comunidad indígena de Arara (Amazonas) desarrollar una prueba piloto de la estrategia IEC y de los materiales educativos necesarios. Estos materiales se harán a pequeña escala, con contenidos bilingües e ilustrados y validados por la misma comunidad. A partir de la experiencia piloto en la que intervendrán también las Direcciones Departamental y Municipal de Salud, se documentará y sistematizará el proceso, buscando validar los resultados positivos, minimizar las amenazas del proceso y transferir la experiencia adecuándola a las condiciones particulares de otros Pueblos Indígenas. Finalmente, será necesario documentar el proceso y desarrollar los borradores técnicos de las ayudas educativas requeridas. Posteriormente se contratará la publicación del material desarrollado y se concertará con la comunidad una estrategia para su difusión y aplicación en otras comunidades indígenas del País.

Componente 3. En tercer lugar, las estrategias que se adoptarán para la ejecución del proyecto demostrativo en la comunidad de Arara, consistirán en la aplicación de la metodología de participación comunitaria en proyectos de agua y saneamiento que fue utilizada en los proyectos demostrativos de la Fase I del Programa. Como estrategia innovativa, se buscará hacer una transferencia de la metodología a las Direcciones Departamental y Municipal de Salud, de tal manera que el proyecto sea ejecutado desde el departamento y el municipio, con la

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orientación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Protección Social. El proceso de transferencia de la metodología, se inició en el segundo semestre del año 2003, con la realización de un taller de formación de multiplicadores al cual asistieron funcionarios de las secretarías de salud del departamento y del municipio, así como personas vinculadas a diferentes comunidades indígenas, incluyendo la comunidad de Arara. Parte de la estrategia para ejecutar el proyecto, consistirá en realizar una actividad de autoconocimiento comunitario integrando los aspectos relacionados con agua, saneamiento, manejo de alimentos, hábitos higiénicos personales y ambientales, higiene de la vivienda, territorio, salud y educación.

Así mismo, se buscará implementar un esquema de vigilancia epidemiológica mediante una red comunitaria en la que participará la promotora de salud de la comunidad indígena de Arara. Para tal efecto se realizará un taller de capacitación en Leticia, con la participación de los promotores de salud y técnicos de saneamiento de todo el Municipio, junto con la Dirección Departamental de Salud. Al igual que se adelantarán actividades IEC en la comunidad a fin de que ésta participe en la notificación y demás actividades de la vigilancia.

Para lograr la transferencia horizontal de la tecnología de perforación de pozos, se realizará un taller de capacitación en Leticia, el cual será dictado por los expertos del departamento de la Guajira que participaron en la fase I del programa. Como resultado del taller, se buscará perforar dos pozos demostrativos en el resguardo indígena de Arara y se instalarán dos bombas manuales para su explotación.

A partir de la voluntad expresada por las partes para facilitar el proceso, se logró el compromiso escrito por parte del resguardo y de las secretarías de salud municipal y departamental de apoyar la ejecución del proyecto, no solo a nivel de asistencia técnica y capacitación, sino también con recursos financieros mediante una partida presupuestal definida. Los documentos de intención que respaldan este apoyo se presentan en el anexo 8. De esta manera se garantiza el enfoque intercultural, la participación de la comunidad indígena en el proyecto y la estrecha relación del proyecto con las demás iniciativas que se encuentren en marcha en la comunidad. Es importante aclarar que el proyecto hace parte del plan de vida de la comunidad Arara2.

2 El ordenamiento territorial indígena tiene como base los planes de vida de cada pueblo, elemento que permite definir

una zonificación ambiental apropiada (zonas sagradas, de aprovechamiento, de veda, etc.) y el fortalecimiento de mecanismos de control, manejo y protección de los recursos naturales.

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IX. LA METODOLOGÍA

Con el propósito de simplificar la lectura y el análisis de nuestra propuesta, la descripción de las estrategias definidas en el numeral anterior, incluyen el encadenamiento de las actividades y los medios a través de los cuales se garantizará el cumplimiento de las metas del programa. En cuanto al componente 3 del programa, en la siguiente tabla se presenta la desagregación de la secuencia de las actividades y los medios:

ACTIVIDADES OBJETIVOS MEDIOS Análisis de la situación de salud de la población indígena de Arara y la relación de esta con la calidad del agua y el saneamiento básico, la higiene personal y ambiental, la calidad sanitaria de los alimentos.

Que los participantes reflexionen acerca de los problemas de salud que afectan a su población, de la relación de estos problemas con el cuidado y mantenimiento de las fuentes de abastecimiento de agua potable, así como también los factores de riesgo en la vivienda y su entorno, y otros factores que inciden en la salud. Explicar la importancia del diagnostico comunitario en la elaboración de un proyecto de salud relacionado con abastecimiento de agua potable y saneamiento básico.

1.Taller análisis de la situación de agua potable y saneamiento básico en mi localidad. 2. Trabajo de campo: Recorrido por el sistema de abastecimiento.

Organización del Comité Comunitario

Entregar las herramientas básicas para organización y/o fortalecimiento del comité comunitario.

3. taller: Organización del comité comunitario.

Recuperación de la información

Que los participantes conozcan y comprendan el funcionamiento, estado y problemas de las viviendas frente al abastecimiento de agua y el saneamiento. Conocer la relación de las diferentes organizaciones e instituciones de la localidad, con los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento básico y motivarlas hacia su vinculación activa al comité. Identificar la importancia de la información en la realización del diagnostico comunitario. Exponer las herramientas básicas para la recuperación de la información, útiles en la realización del diagnostico comunitario.

4.Taller: Reconocimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. 5.Trabajo de campo: Recorrido de inspección sanitaria. 6.Taller: Administración de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento. 7.Visita a organizaciones e instituciones locales. 8.Taller: Recuperación de información.

Organización de Identificar la importancia de organizar la 9. Taller: Organización

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la Información información recuperada. Explicar las distintas técnicas para organizar la información. Seleccionar las actividades y técnicas para organizar las información.

de la información.

Análisis de la información

Identificar la importancia de analizar e interpretar la información recuperada y organizada, para la realización del diagnostico. Aplicar diferentes técnicas de análisis Seleccionar la técnica mas adecuada. Ordenar y priorizar los problemas comunitarios.

10. Taller: Análisis de la información.

Socialización de la información

Identificar la importancia de socializar la información analizada para la elaboración del diagnostico comunitario. Explicar las distintas técnicas para socializar la información.

11. Taller de socialización de la información.

Formulación de proyectos

Definir que es un proyecto y su importancia para la solución de problemas comunitarios. Explicar las distintas etapas que debe seguir la preparación de un proyecto.

12. Taller: Formulación de proyectos.

X. LAS ACTIVIDADES A continuación se relacionan las actividades previstas en cada uno de los componentes del programa: Componente 1. 1.1 Elaboración de términos de referencia (TDR) para la definición de

los lineamientos de política. 1.2 Revisión y aprobación de los TDR por parte del grupo nacional de

trabajo. 1.3 Presentación de la solicitud de contratación a la representación de

la OPS. 1.4 Solicitud de cotizaciones y propuestas. 1.5 Solicitud de no objeción y situación de fondos al CEPIS. 1.6 Contratación de los trabajos. 1.7 Análisis de la información existente. 1.8 Elaboración del primer borrador del documento. 1.9 Discusión y análisis de la propuesta en mesas de trabajo

interculturales. 1.10 Elaboración del documento final y edición. 1.11 Distribución y divulgación del documento.

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Componente 2. 2.1 Revisión de las experiencias de proyectos de capacitación

relacionados con saneamiento en la vivienda en Colombia. 2.2 Elaboración de una propuesta de metodología de educación en el

componente de saneamiento en la vivienda indígena. 2.3 Diagnóstico participativo de las condiciones de saneamiento en las

viviendas indígenas de Arara (Amazonas). 2.4 Taller de socialización de resultados y definición de la metodología

de trabajo con la comunidad indígena de Arara. 2.5 Incorporación del proyecto educativo al PEI3 y al PRAES4 del

colegio indígena en Arara. 2.6 Desarrollo del material educativo bilingüe por parte de la

comunidad indígena y dirigido a la comunidad en general de Arara (Amazonas).

2.7 Sistematización, análisis y evaluación de los resultados del proyecto.

2.8 Elaboración de los términos de referencia para la elaboración, edición y publicación de una metodología general de trabajo.

2.9 Revisión y aprobación de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo.

2.10 Presentación de la solicitud de contratación a la representación de la OPS.

2.11 Solicitud de cotizaciones y propuestas. 2.12 Solicitud de no objeción y situación de fondos al CEPIS. 2.13 Contratación de los trabajos. 2.14 Análisis de la información existente. 2.15 Elaboración del primer borrador del documento. 2.16 Discusión y análisis de la propuesta en mesas de trabajo

interculturales. 2.17 Elaboración del documento final y edición. 2.18 Distribución y divulgación del documento. Componente 3. 3.1 Diagnóstico participativo de la situación de salud, de las

condiciones ambientales incluyendo la de agua y saneamiento, calidad sanitaria de los alimentos, hábitos de higiene personal y ambiental en la comunidad indígena Arara (Amazonas).

3.2 Organización del Comité Comunitario. 3.3 Recuperación de la información.

3 PEI = Proyecto Educativo Institucional 4 PRAES = Proyecto Ambiental Escolar

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3.4 Organización de la Información. 3.5 Análisis de la información. 3.6 Socialización de la información. 3.7 Formulación del proyecto. 3.8 Integración a la red de Vigilancia de Salud Pública Comunitaria del

Departamento del Amazonas 3.9 Definición de indicadores y metodología de seguimiento del

proyecto. 3.10 Gestión para asegurar las fuentes de financiación del proyecto. 3.11 Firma de convenio para financiación de las obras. 3.12 Conformación del comité de veeduría de las obras. 3.13 Taller de transferencia de la tecnología de perforación manual de

pozos. 3.14 Perforación manual de los pozos por parte de la comunidad

indígena. 3.15 Contratación de los diseños definitivos de las obras. 3.16 Elaboración diseños definitivos 3.17 Ejecución de las obras. 3.18 Organización y capacitación para la operación y mantenimiento de

las obras. 3.19 Evaluación de resultados de las obras e indiciadores de proceso 3.20 Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad indígena.

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XI. PROGRAMACIÓN

En el cuadro siguiente se presenta la programación de las actividades a realizar con fecha de inicio y terminación (mes-año):

ACTIVIDAD Inicio Fin 1. COMPONENTE 1 1.1 Elaboración de términos de referencia (TDR) para la

definición de los lineamientos de política. Ene-04 Mar-04

1.2 Revisión y aprobación de los TDR por parte del grupo nacional de trabajo.

Mar-04 Mar-04

1.3 Solicitud de cotizaciones y propuestas. Abr-04 Abr.041.4 Evaluación, análisis y clasificación de las propuestas May-04 May-041.5 Solicitud de no objeción y situación de fondos al CEPIS. Jun-04 Jun-041.6 Contratación de los trabajos. Jul-04 Jul-04 1.7 Análisis de la información existente. Ago-04 Sep-041.8 Elaboración del primer borrador del documento. Sep-04 Sep-041.9 Discusión y análisis de la propuesta en mesas de trabajo

interculturales. Oct-04 Oct-04

1.10 Elaboración del documento final y edición. Nov-04 Dic-041.11 Distribución y divulgación del documento. Ene-05 Dic-052. COMPONENTE 2 2.1 Revisión de las experiencias de proyectos de capacitación

relacionados con saneamiento en la vivienda en Colombia.Ene-04 Ene-04

2.2 Elaboración de una propuesta de la estrategia IEC en el componente de saneamiento en la vivienda indígena, mejoramiento de hábitos de higiene personal y ambiental, manejo adecuado de alimentos.

Feb-04 Mar-04

2.3 Diagnóstico participativo de las condiciones de saneamiento en las viviendas indígenas de Arara (Amazonas).

Abr-04 May-04

2.4 Taller de socialización de resultados y definición de la metodología de trabajo con la comunidad indígena de Arara (Amazonas).

Jun-04 Jun-04

2.5 Incorporación del proyecto educativo al PEI y al PRAES del colegio indígena en Arara.

Jul-04 Dic-04

2.6 Desarrollo del educativo bilingüe por parte de la comunidad indígena de Arara (Amazonas).

Jul-04 Dic-04

2.7 Sistematización, análisis y evaluación de los resultados del proyecto.

Ene-05 Feb-05

2.8 Elaboración de los términos de referencia para la elaboración, edición y publicación de una metodología general de trabajo.

Feb-05 Mar-05

2.9 Revisión y aprobación de los TDR por parte del gruponacional de trabajo.

Mar-05 Mar-05

2.10 Presentación de la solicitud de contratación a la representación de la OPS.

Abr-05 Abr-05

2.11 Solicitud de cotizaciones y propuestas. Abr-05 Abr-052.12 Solicitud de no objeción y situación de fondos al CEPIS. May-05 Jun-052.13 Contratación de los trabajos. Jul-05 Ago-05

21

2.14 Análisis de la información existente. Ago-05 Sep-052.15 Elaboración del primer borrador del documento. Oct-05 Oct-052.16 Discusión y análisis de la propuesta en mesas de trabajo

interculturales. Oct-05 Nov-05

2.17 Elaboración del documento final y edición. Nov-05 Dic-053. COMPONENTE 3

3.1 Diagnóstico participativo de la situación de salud, de las condiciones ambientales incluyendo la de agua y saneamiento, calidad sanitaria de los alimentos, hábitos de higiene personal y ambiental en la comunidad indígena Arara (Amazonas).

Abr-04 May-04

3.2 Organización del Comité Comunitario. May-04 Jun-043.3 Recuperación de la información. Jun-04 Jul-04 3.4 Organización de la Información. Jul-04 Jul-04 3.5 Análisis de la información. Ago-04 Ago-043.6 Socialización de la información. Ago-04 Sep-043.7 Formulación del proyecto. Sep-04 Dic-043.8 Integración a la red de vigilancia en Salud Publica

Comunitaria del Departamento del Amazonas Feb - 04 Marzo

04 3.9 Definición de indicadores y metodología de seguimiento

del proyecto. Dic-04 Ene-05

3.10 Gestión para asegurar las fuentes de financiación del proyecto.

Ene-04 Abr-05

3.11 Firma de convenio para financiación de las obras. Abr-05 Abr-053.12 Conformación del comité de veeduría de las obras. Abr-05 Abr-053.13 Transferencia de la tecnología de perforación manual de

pozos. May-05 Jun-05

3.14 Perforación manual de los pozos por parte de la comunidad indígena.

Jun-05 Jun-05

3.15 Contratación de los diseños definitivos de las obras. Abr-05 Abr-053.16 Elaboración diseños definitivos Abr-05 May-053.17 Ejecución de las obras. Jun-05 Sep-053.18 Organización y capacitación para la operación y

mantenimiento de las obras. Jun-05 Sep-05

3.19 Evaluación de resultados de las obras e indicadores de proceso

Oct-05 Dic-05

3.20 Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad indígena.

Oct-05 Dic-05

XII. SEGUIMIENTO El seguimiento al cumplimiento de las metas previstas en esta propuesta estará a cargo del grupo nacional de trabajo, el cual se reunirá para tal fin cada seis (6) meses siempre y cuando no se presenten situaciones de riesgo, empezando por el mes de enero de 2004, fecha en la cual se establecerá la línea de base de todo el programa en Colombia.

Para el seguimiento a la ejecución de cada uno de los componentes se adoptará la siguiente metodología:

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Componente 1. La línea de base de este componente en particular se establecerá una vez se cuente con el análisis de la información existente en septiembre de 2004. El control de gestión y seguimiento se realizará en forma permanente de conformidad con la información periódica enviada por las autoridades departamental y local, además se hará la evaluación, por parte del grupo nacional de trabajo, del indicador de eficacia de cumplimiento de la programación prevista, en términos de las fechas reales de terminación de las actividades. Como ya mencionó, el grupo nacional de trabajo realizará una reunión de evaluación en enero y julio de cada año. Componente 2. La línea de base de este componente en particular se establecerá una vez se cuente con el análisis de la información existente en Enero de 2004. El seguimiento se realizará mediante control de la gestión y la evaluación se hará en forma periódica y final, por parte del grupo nacional de trabajo, del indicador de eficacia de cumplimiento de la programación prevista, en términos de las fechas reales de terminación de las actividades. Como ya mencionó, el grupo nacional de trabajo realizará una reunión de evaluación en enero y julio de cada año. Componente 3. La línea de base de este componente en particular se establecerá una vez se cuente con el diagnóstico participativo de la situación de agua y saneamiento y demás factores de riesgo en la comunidad indígena Arara en abril de 2004. Así mismo, se ha previsto la definición de indicadores y metodología de seguimiento del proyecto en enero de 2005. Dentro de los indicadores que se consideran relevantes para el seguimiento de este proyecto están: • No. De personas beneficiadas con el proyecto de abastecimiento de

agua. • No. De personas beneficiadas con la construcción de soluciones para

disposición de excretas y aguas residuales domésticas. • Comités conformados para operación y mantenimiento de las

soluciones • Comités conformados para veeduría de las obras

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• Material didáctico desarrollado con participación de la comunidad en lengua nativa y español.

• Disminución del riesgo de adquirir de enfermedades originadas por factores ambientales, particularmente las relacionadas con el acceso y calidad del agua, el saneamiento y los hábitos de higiene y ambiental, la calidad sanitaria de los alimentos. Esta disminución se medirá en términos de: i) Casos de Enfermedad Diarreica Aguda por semana epidemiológica, ii) Casos de infecciones respiratorias agudas pos semana epidemiológica, iii) Casos de malaria por semana epidemiológica iv) Casos de tuberculosis por mes, v) Cobertura de inmunizaciones por todos los biológicos por grupo de edad y por mes vi) Defunciones por diarrea, IRA, Tbc y Malaria por mes. vii) Tasas de morbilidad y mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda, TBC y Malaria.

Estos indicadores podrán ser complementados o modificados una vez se cuente con la definición completa del proyecto en enero del 2005. La metodología de seguimiento contará con dos instancias: a nivel local se conformará un comité comunitario, el cual tendrá por objetivo llevar un registro de los resultados obtenidos en cada uno de los indicadores y reportarlo a la Secretaría de Salud del Municipio y del Departamento y estos a su vez lo reportarán al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y en el ámbito nacional, el grupo nacional de trabajo revisará el avance de los indicadores en las reuniones semestrales de seguimiento, con base en visitas programadas y la información reportada desde el municipio y el departamento. De igual manera, se realizarán visitas a la comunidad indígena en noviembre de 2004 y noviembre de 2005, con el propósito de obtener información de campo en relación con cada uno de los indicadores propuestos.

XIII. ESQUEMA OPERATIVO El esquema operativo del programa estará definido por la participación de las entidades que intervienen en el mismo, en tres instancias, a saber: 1. Instancia regional Esta instancia la conformarán la coordinación regional del programa en el CEPIS y la representación de la Organización Panamericana de la Salud en Colombia.

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La representación de la OPS en Colombia presentará y actualizará permanentemente la programación de las actividades y los requerimientos de fondos del programa regional. Así mismo, tramitará, en nombre del grupo nacional de trabajo, las solicitudes de contratación a que haya lugar durante la ejecución de los diferentes componentes, de conformidad con lo previsto en la presente propuesta. 2. Instancia Nacional Estará conformada por los representantes del grupo nacional de trabajo y tendrá como función principal la de movilizar los recursos institucionales, humanos y logísticos necesarios para adelantar las actividades previstas para la ejecución de cada uno de los componentes del Programa. El grupo nacional de trabajo, con el apoyo de un asesor externo, elaborará los términos de referencia, solicitará cotizaciones, elaborará pliegos de condiciones y organizará los talleres nacionales, las reuniones del grupo nacional de trabajo y las mesas de trabajo previstas en los componentes 1 y 2 de la propuesta. Específicamente, para el desarrollo del componente 2, se prevé la incorporación de los Ministerios de Educación y Cultura como entidades asesoras durante el diseño de la metodología. Así mismo, mantendrá comunicación permanente con el grupo departamental de trabajo del Amazonas con el propósito de hacer seguimiento permanente al avance de las actividades programadas y de prestar asistencia técnica y apoyo en la solución de conflictos e inconvenientes que se puedan presentar para el desarrollo de los trabajos. Para el desarrollo del componente 3, se buscará el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, con el propósito de que se garantice la transferencia de la tecnología de perforación manual de pozos. El grupo nacional de trabajo gestionará la consecución de los recursos financieros que sean necesarios para la ejecución de las obras y suministros que no puedan ser cubiertos con los fondos del programa, ni con los recursos departamentales, municipales y locales. Como ya se ha mencionado en este documento, el desarrollo del proyecto en la comunidad de Arara (amazonas) cuenta con respaldo presupuestal mediante las comunicaciones y compromisos que se anexan a esta propuesta.

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3. Instancia departamental, municipal y local Las entidades que harán parte de esta instancia, son: La Dirección Departamental de Salud del Amazonas La Dirección Municipal de Salud de Leticia El resguardo indígena de Arara La secretaría de educación del Amazonas La secretaría de educación de Leticia El colegio de Arara El SENA del Amazonas Las Direcciones de Salud de Salud del Amazonas y Leticia y El SENA apoyarán la transferencia de la tecnología de perforación manual de pozos y la producción de cloro mediante el sistema sanilec o similar; elaborarán el diagnóstico participativo en la comunidad Arara y elaborarán los pliegos de condiciones para las obras de agua y saneamiento que se requieran. Las secretarías de educación de Leticia y del Amazonas, apoyarán el proceso de incorporación de la educación ambiental en los componentes de agua y saneamiento en la vivienda indígena, a través de los PRAES y el PEI del colegio de Arara. El Colegio, el resguardo indígena, el Cuaraca y otros miembros y líderes de la comunidad elegirán los miembros que harán parte del comité comunitario, el comité de operación y mantenimiento de los equipos de producción de cloro y los pozos y bombas manuales y el comité de veeduría y seguimiento del proyecto demostrativo.

XIV. LOGISTICA En cada uno de las instancias definidas en el esquema operativo del programa se formalizarán las entidades participantes y los representantes que darán cuenta de las decisiones que se adopten y su cabal ejecución. Serán necesario realizar diferentes actividades como mesas de trabajo y talleres, los cuales contarán en cada caso con una organización logística cuya coordinación estará a cargo de la instancia respectiva, definida en el esquema operativo. Para garantizar la ejecución oportuna y acertada de las actividades, el grupo nacional de trabajo requerirá de apoyo externo.

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Así mismo, será necesario el suministro de tiquetes aéreos y el reconocimiento de viáticos para el desarrollo de las visitas de campo al proyecto demostrativo.

XV. PRESUPUESTO Para efectos de cuantificar el presupuesto del programa, se agruparon las actividades y los montos en dólares, tal como se presenta en el siguiente cuadro: En consecuencia, se prevé que el componente 1 del programa tenga un costo aproximado de US$16.501 que equivale al 18% del costo total del programa; el costo del componente 2 ha sido estimado en US$22.332, es decir el 25% y el componente 3 costará US$51.167 que corresponde al 57% de monto total del programa. La distribución semestral de las inversiones previstas (Cronograma de desembolsos requeridos), durante los dos años de ejecución del proyecto será la siguiente:

Los valores presentados en los cuadros anteriores corresponden exclusivamente a las inversiones que se realizarán con los fondos provenientes del programa regional. Las inversiones correspondientes a la contrapartida nacional para el programa se han estimado de la siguiente manera:

Las contrapartidas correspondientes a los aportes de las entidades que conforman el grupo nacional de trabajo, están representadas en los gastos del personal en proporción al tiempo que dedicarán al programa.

PRESUPUESTO DE CONTRAPARTIDASENTIDAD US$

GNT SIN MINAMBIENTE 11.000 MINAMBIENTE 14.967 DEPARTAMENTO 4.000 MUNICIPIO 4.334 RESGUARDO 8.000

TOTALES 42.301

Sem I Sem II Sem III Sem IV4.332 20.501 10.334 54.833

2004 2005

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Los aportes del departamento del amazonas, el municipio de Leticia y el resguardo Arara, están representados en recursos financieros que serán utilizados para la construcción de las obras en el proyecto demostrativo.

XVI. SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad en los proyectos de cooperación internacional se determina en función del grado de continuidad de los beneficios obtenidos por el proyecto y para los beneficiarios, una vez finalizado el proyecto y el periodo de ayuda externa. Tal como lo propone la metodología del concurso, la sostenibilidad del proyecto demostrativo que se ejecutará en la comunidad de Arara en el Departamento del Amazonas, se ha previsto en los ámbitos institucional, participativo y financiero, de la siguiente manera: Sostenibilidad institucional. Con el propósito de asegurar la transferencia del proyecto a sus beneficiarios y una asistencia técnica permanente a la comunidad indígena, se ha previsto conformar un grupo departamental de transferencia, constituido por las siguientes instituciones: Dirección Departamental de Salud, Secretaría Departamental de educación, Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA y Secretaría Municipal de Salud. De igual manera se apoyará a la comunidad para que conforme un Comité Local de Transferencia conformado por el Curaca (máxima autoridad del resguardo), la Auxiliar de salud de Arara, el veedor de la comunidad y la Directora del colegio de la localidad, entre otros que la misma comunidad considere necesarios para garantizar la transferencia y sostenibilidad del proyecto. Como ya se explicó, la metodología que se aplicará para la ejecución del proyecto será la de “Participación comunitaria en proyectos de agua y saneamiento” la cual fue validada en las experiencias desarrolladas durante la fase I del programa en las etnias Wayuu y Wounaan, con bastante éxito a pesar de tratarse de contextos culturales, geográficos y de entorno ambiental totalmente opuestos. En este sentido, es conveniente precisar que el proceso de transferencia de la metodología ya se inició, con la realización en julio de 2003 de un taller de capacitación en el cual participaron representantes de todas las instituciones que conformarán el Grupo Departamental de Transferencia, así como varios docentes y líderes de la comunidad Arara. El proceso educativo y de organización de la comunidad iniciado en julio de 2003, se orienta también a capacitar a la comunidad para que pueda administrar, operar y mantener la infraestructura durante su vida útil.

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Participación. Como ya se mencionó, se realizarán talleres de capacitación en la comunidad, de tal manera que se dinamice la participación de toda la comunidad en todo el ciclo del proyecto, desde el diagnóstico participativo, hasta la toma de decisiones del tipo de tecnología y las tarifas o cuotas familiares que serán necesarias recaudar para dar sostenimiento a la infraestructura instalada y la definición del tipo de organización comunitaria que se responsabilizará de la gestión empresarial en las áreas que apliquen para este tipo de experiencia.. La comunidad definirá el monto y la periodicidad del recaudo de las cuotas familiares que se establezcan. Sostenibilidad financiera. La sostenibilidad financiera del proyecto se garantizará a dos niveles: en las soluciones individuales de disposición de aguas residuales domésticas y excretas, se adelantará un proceso de formación que incluya los hábitos de higiene y saneamiento en la vivienda, las implicaciones de las soluciones sanitarias en la salud de la familia, el uso de las soluciones individuales y su operación y mantenimiento. En este caso, cada familia establecerá la manera como garantizará los recursos que se requieran para estas actividades. El segundo nivel se refiere a las soluciones colectivas de abastecimiento de agua, las cuales requerirán el apoyo de toda la comunidad para que se mantengan en perfecto estado de funcionamiento durante toda su vida útil. Se ha estimado que será necesario crear el hábito de pago de una cuota familiar de sostenimiento, cuyo monto deberá ser determinado por la comunidad con base en los costos de mantenimiento de las soluciones. La comunidad de común acuerdo puede establecer un presupuesto para el mantenimiento de las soluciones a partir de los presupuestos que tienen asignados los resguardos indígenas. En cualquier caso, los dos pozos que se construirán demandarán costos de reparaciones menores y mantenimiento de aproximadamente $2.4 millones (US$800) al año, es decir $200.000 pesos (US$67) mensuales. Adicionalmente será necesario recaudar fondos para la reposición de los activos una vez éstos cumplan su vida útil, estimada en diez (10) años. En este caso, la cuota familiar será de aproximadamente $3.750 (US$1.25). Este ejercicio será desarrollado con la comunidad, para que ellos determinen el monto de la cuota familiar que se debe establecer y los mecanismos más eficientes para su recaudo.

XVII. DIVULGACIÓN La Dirección de Agua Potable, Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio de la Protección de acuerdo a sus competencias, elaborará boletines de prensa cuando los resultados del programa así lo ameriten y

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semestralmente después de las reuniones de evaluación del Grupo Nacional de Trabajo.

Los boletines de prensa serán remitidos a la representación de la OPS en Colombia y al CEPIS para que se considere su publicación en la página web del programa regional o a través de los demás medios que se consideren pertinentes. Si la coordinación del programa regional lo considera conveniente, se remitirá copias de las actas de las reuniones de evaluación, monitoreo y seguimiento que realice el Grupo Nacional de Trabajo.

XVIII. MECANISMOS Y CANALES DE COMUNICACIÓN El 7 de octubre de 2.003, las entidades que conforman el grupo nacional de trabajo organizaron un seminario al cual se convocó a la totalidad de las entidades que participaron de una u otra forma en la ejecución de la fase I del programa. El objetivo principal del seminario fue la presentación de los resultados finales obtenidos durante la ejecución del programa en su primera fase y hacer entrega de los materiales (manuales, cartillas, documentos y metodologías) desarrolladas a lo largo del último año.

Como un resultado secundario del evento, se actualizó al información de las entidades y organizaciones que trabajan en actividades de apoyo a poblaciones indígenas de Colombia y se elaboró un directorio completo de la oferta institucional existente en la actualidad. Así mismo, se acordó que cualquiera de las entidades que requiera apoyo podrá solicitar información por vía internet en primera instancia y por escrito para obtener una ayuda formal de la institución.

El grupo nacional de trabajo reafirmó su voluntad de trabajo mediante la suscripción de un acta de compromiso que se anexa a la presente propuesta.

XIX. ANEXOS

ANEXO 2

MARCO LÓGICO DEL PROYECTO

Objetivos Prioritarios

Indicadores objetivamente

verificables

Fuentes de verificación

Supuestos

Objetivo general Ejecutar la segunda fase del Programa La Salud de las Poblaciones Indígenas en Colombia.

Número de metas propuestas en la segunda fase del programa, sobre número de metas alcanzadas.

Documentos de resultado e informes de evaluación y seguimiento del programa

Los recursos necesarios para la ejecución de las actividades están disponibles en las entidades vinculadas al programa.

Objetivos específicos Desarrollar los lineamientos de la política de abastecimiento de agua y saneamiento básico para poblaciones indígenas. Desarrollar una estrategia educativa orientada al mejoramiento de las condiciones sanitarias en la vivienda indígena. Desarrollar un proyecto demostrativo participativo e integral en la comunidad indígena de Arara.

Documento de lineamentos de política pública elaborado y socializado. Documento metodológico y material didáctico elaborados. Número de objetivos propuestos a desarrollar en la comunidad de Arara, sobre número de objetivos alcanzados.

Grupo Nacional de Trabajo. - GNT GNT GNT - Informes de avance, de seguimiento y final del proyecto demostrativo.

La información disponible es suficiente y pertinente para orientar los lineamientos de una política pública. Se desarrolla una experiencia demostrativa exitosa en la comunidad de Arara (Amazonas). Los recursos de las entidades vinculadas al proyecto se encuentran disponibles oportunamente.

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Resultados Un documento de lineamiento de política producido. Un documento metodológico de saneamiento en la vivienda indígena, producido. Dos (2) pozos perforados manualmente en funcionamiento. Cinco (5) unidades sanitarias construidas y en uso.

Documento producido. Documento producido. No. De personas beneficiadas con el proyecto de abastecimiento de agua. No. De personas beneficiadas con la construcción de soluciones para disposición de excretas y aguas residuales domésticas. Comités conformados para operación y mantenimiento de las soluciones Comités conformados para veeduría de las obras

GNT GNT Comunidad de Arara y GNT – Informes de avance Comunidad de Arara y GNT. Comunidad de Arara y GNT. Comunidad de Arara y GNT.

Idem al de los objetivos específicos. Idem al de los objetivos específicos. Las características geotécnicas del suelo permiten la perforación manual de pozos. La comunidad de Arara selecciona la tecnología de perforación manual de pozos y la construcción de unidades sanitarias para mejorar sus condiciones de vida.

Actividades Las actividades previstas se relacionan en los capítulos X, XI y XV.

Medios y recursos Los medios y recursos para ejecutar las actividades propuestas, se relacionan en los capítulos VIII, IX, XIII, XIV y XV.

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Cuadro de presupuesto total en US$

CATEGORÍA CONTRAPARTIDA SOLICITADO TOTAL1. PersonalResponsable 10.667 10.667 Equipo técnico 8.000 8.000 Asistencia 12.000 12.000 Consultores 18.000 18.000 2. Gastos de oficina - Comunicaciones 1.600 1.600 Servicios básicos 2.000 2.000 Transporte y viáticos 13.000 13.000 Otros - 3. Bienes y servicios - Materiales de oficina 2.500 2.500 Muebles y equipo 1.200 1.200 4. Infraestructura - Materiales 6.667 37.000 43.667 Mano de obra 3.000 3.000 5. Capacitación - Local 2.000 2.000 Capacitadores 4.000 4.000 Materiales 2.000 8.000 10.000 Otros 667 667 6. Imprevistos

TOTAL 42.301 90.000 132.301

ANEXO 3FORMATO DE PRESUPUESTO

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Cuadro de ejecución de gastos mensuales en US$

ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6Componente 1. Lineamientos de políticaPlaneación general de los trabajos 1.000 1.000 Análisis de la información y definición de los lineamientos de políticaEdición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 2. Metodología de educación para saneamiento en la viviendaRevisión de experiencias previas y elaboración de la propuesta metodológica 1666Desarrollo de la propuesta en la comunidad indígena de Arara 666Sistematización análisis y evaluación de resultados del proyectoElaboración del documento de metodologíaEdición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 3. Proyecto demostrativo en AraraDesarrollo de la metodología de participación en proyectos de agua y saneamientoGestión para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiológicaGestión para asegurar el financiamiento del proyectoTransferencia horizontal de la tecnología de perforación manual de pozosDiseños definitivos de las obrasEjecución de las obrasOrganización y capacitación para la operación y mantenimiento de las obrasSeguimiento a los indicadores de salud en la comunidadTOTALES - - 2.666 666 - 1.000

ANEXO 4FORMATO DE EJECUCIÓN MENSUAL DE GASTOS

ACTIVIDADES Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12Componente 1. Lineamientos de políticaPlaneación general de los trabajosAnálisis de la información y definición de los lineamientos de política 3.334 2.167 Edición y publicación del documento 8.000 Socialización y distribución del documento 1.000

Componente 2. Metodología de educación para saneamiento en la viviendaRevisión de experiencias previas y elaboración de la propuesta metodológicaDesarrollo de la propuesta en la comunidad indígena de Arara 1.333 1.334 Sistematización análisis y evaluación de resultados del proyecto 1.333 Elaboración del documento de metodologíaEdición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 3. Proyecto demostrativo en AraraDesarrollo de la metodología de participación en proyectos de agua y saneamiento 2.000 Gestión para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiológicaGestión para asegurar el financiamiento del proyectoTransferencia horizontal de la tecnología de perforación manual de pozosDiseños definitivos de las obrasEjecución de las obrasOrganización y capacitación para la operación y mantenimiento de las obrasSeguimiento a los indicadores de salud en la comunidadTOTALES 6.667 - - 3.501 8.000 2.333

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Cuadro de ejecución de gastos mensuales en US$

ACTIVIDADES Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18Componente 1. Lineamientos de políticaPlaneación general de los trabajosAnálisis de la información y definición de los lineamientos de políticaEdición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 2. Metodología de educación para saneamiento en la viviendaRevisión de experiencias previas y elaboración de la propuesta metodológicaDesarrollo de la propuesta en la comunidad indígena de AraraSistematización análisis y evaluación de resultados del proyectoElaboración del documento de metodología 1.000 1.000 Edición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 3. Proyecto demostrativo en AraraDesarrollo de la metodología de participación en proyectos de agua y saneamiento 1.000 Gestión para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiológica 667 Gestión para asegurar el financiamiento del proyecto 667 Transferencia horizontal de la tecnología de perforación manual de pozosDiseños definitivos de las obras 6.000 Ejecución de las obrasOrganización y capacitación para la operación y mantenimiento de las obrasSeguimiento a los indicadores de salud en la comunidadTOTALES 3.334 - - 1.000 6.000 -

ANEXO 4FORMATO DE EJECUCIÓN MENSUAL DE GASTOS

ACTIVIDADES Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24Componente 1. Lineamientos de políticaPlaneación general de los trabajosAnálisis de la información y definición de los lineamientos de políticaEdición y publicación del documentoSocialización y distribución del documento

Componente 2. Metodología de educación para saneamiento en la viviendaRevisión de experiencias previas y elaboración de la propuesta metodológicaDesarrollo de la propuesta en la comunidad indígena de AraraSistematización análisis y evaluación de resultados del proyectoElaboración del documento de metodología 2.667 2.000 Edición y publicación del documento 8.000 Socialización y distribución del documento 1.333

Componente 3. Proyecto demostrativo en AraraDesarrollo de la metodología de participación en proyectos de agua y saneamientoGestión para conformar la red comunitaria de vigilancia epidemiológicaGestión para asegurar el financiamiento del proyectoTransferencia horizontal de la tecnología de perforación manual de pozos 1.000 Diseños definitivos de las obrasEjecución de las obras 9.000 5.000 18.334 4.666 Organización y capacitación para la operación y mantenimiento de las obras 500 Seguimiento a los indicadores de salud en la comunidad 2.333 TOTALES 3.667 9.000 7.500 18.334 8.000 8.332

D ia g r a m a G a n tt d e a v a n c e d e a c t iv id a d e s

R e su lta d o s / A ct iv id a d es 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4L in e a m ie n to s d e p o lí t ic aE la b or a c ion d e te r m in o s d e r e fe r en c ia (T D R )R ev isión y a p r o b a c ió n d e lo s T D R p or p a r te d e l G N T .S o lic itu d d e co tiz a c io n e s y p r o p u esta s .E v a lu a c ión , a n á l is is y c la s i fica c ió n d e la s p ro p u es ta sS o lic itu d d e n o ob jecc ió n y s itu a c ió n d e fo n d o s a l C E P IS .C o n tr a ta c ió n d e lo s tr a b a jos .A n á lis i s d e la in for m a c ión e x is ten te .E la b or a c ion d e l p r im er bo r r a d o r d e l d o cu m e n to .D iscu s ió n y a n á li s i s d e la p r o p u es ta en m esa s d e t r a b a jo .E la b or a c ión d e l d o cu m en to fin a l y e d ic ió n .D is tr ib u c ió n y d ivu lg a c ió n d e l d oc u m en to .M e to d o lo g ía d e e d u c a c ió n p a r a sa n e a m ie n to e n la v iv ie n d aR ev isión d e la s e x p er ien c ia s en C o lom b iaM etod o lo g ia d e ed u ca c ió n co m p o n en te d e sa n ea m ien to en la v iv ien d aD ia g n o st ico p a r tic ip a tiv o co n d ic ion es d e sa n e a m ien to e n A r a ra T a l le r d e r esu l ta d o s y d e fin ic ió n d e la m e to d o log ia co m u n id a d A ra r a In co r p or a c ión d e l p r oye c to ed u ca tiv o a l P E I y a l P R A E S D esa r r o llo d e l m a te r ia l d id a c t ico b il in g ü e p o r p a r te d e A r a r a S is tem a tiz a c ió n , a n á li s i s y ev a lu a c ió n d e los r esu lta d o s d e l p ro yec to .E la b or a c ión d e lo s te r m in os d e r e fe r en c ia d e la m e to d o lo g ia g e n er a l R ev is ión y a p r o b a c ió n d e lo s T D R p or p a r te d e l G N T .S o lic itu d d e co tiz a c io n e s y p r o p u esta s .E v a lu a c ión , a n á l is is y c la s i fica c ió n d e la s p ro p u es ta sS o lic itu d d e n o ob jecc ió n y s itu a c ió n d e fo n d o s a l C E P IS .C o n tr a ta c ió n d e lo s tr a b a jos .A n á lis i s d e la in for m a c ión e x is ten te .E la b or a c ión d e l p r im er bo r r a d o r d e l d o cu m e n to .D iscu c ió n y a n á lis i s d e la p r op u e sta en m e sa s d e tr a b a joE la b or a c ión d e l d o cu m en to fin a l y e d ic ió n .P r oy e c to d e m o str a t iv o . C o m u n id a d In d íg e n a A r a r aD ia g n o st ico p a r tic ip a tiv o d e la s i tu a c ió n d e a g u a y sa n ea m ien to e n A r a r aO rg a n iz a c ió n d e l co m ité c om u n i ta r io .R ec u p er a c ió n d e la in fo r m a c ión .O rg a n iz a c ió n d e la in fo r m a c ión .A n á lis i s d e la in for m a c ión . S o c ia l iz a c ió n d e la in fo r m a c ió n .F o r m u la c ió n d e l p r o yec to .D efin ic ió n d e in d ica d o r es y m etod o lo g ia d e se g u im ien to d e l p r o yec to .G est ió n p a r a a se g u r a r la fin a n c ia c ión d e l p r oyec to .F ir m a d e co n ven io p a r a fin a n c ia c ió n d e la s o br a s .C o n fo r m a c ió n d e l co m ité d e v eed u r ía d e la s o b r a s .T r a n s fe ren c ia d e la tecn olo g ia d e p e r fo r a c ión m a n u a l d e p o z o s.P er fo r a c ió n m a n u a l d e p o z os p o r p a r te d e la com u n id a d .C o n tr a ta c ió n d e lo s d ise ñ o s d e la s o b ra sD iseñ o s d e fin it iv o sE jecu c ión d e la s o b r a sO rg a n iz a c ió n y ca p a c i ta c ió n p a r a la op er a c ión y m a n ten im ien to . E v a lu a c ión d e r esu lta d o s d e la s o b r a s .S eg u im ien to a los in d ic a d o r es d e sa lu d en la c om u n id a d .

A N E X O 5F O R M A T O D E E V O L U C IÓ N D E A C T IV ID A D E S . D IA G R A M A G A N T T

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ANEXO 7 PERFIL DE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Institución Compromiso con el proyecto

Institución 1 Organización Panamericana de la Salud ONG Cra. 7 No. 74-21 Piso 9º. 3478373 – 3478447 seguradp@col.ops-oms.org

Participación en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de información, asesoría en la revisión y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y política.

Institución 2 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio Calle 37 No. 8-40 3343400 wcarrasco@minambiente.gov.co William Carrasco Mantilla Objetivo institucional: Planeación y política pública del medio ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

Participación en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de información, asesoría en la revisión y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y política.

Institución 3 Ministerio de Protección Social Ministerio Cra. 13 No. 32-76 Piso 9 3365066 rvega@minproteccionsocial.gov.co Ricardo León Vega Objetivo Institucional: Planeación y política de la salud pública y el trabajo.

• Asesorar las entidades territoriales de salud y

organizaciones indígenas en los temas de competencia del sector.

• Establecer un sistema especial de vigilancia de las enfermedades diarreicas, que incluye información, registro, análisis, toma de decisiones, ejecución y evaluación.

• Elaborar material de ayudas educativas y planificar un proceso educativo de prevención.

• Incluir en el plan operativo de 2004, actividades de información, educación y comunicación.

• Participar en el proceso de planificación de la fase II.

Institución 4 Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio Cra. 8 No. 13-3 Piso 6 5662638/39 e-mail: Fernando Monsalve Objetivo Institucional: Formular las políticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del Sector Administrativo del Interior y de Justicia.

Participación en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de información, asesoría en la revisión y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y política.

Institución 5 Organización de Pueblos Indígenas de Colombia -OPIAC ONG Cra. 8 No. 19-34 Oficina 502 Teléfono : 2828476 y 2826010 e-mail : opiaccol@007mundo.com Persona de contacto: Plinio Yavinape Objetivo Institucional:

Participación en el Grupo Nacional de Trabajo, suministro de información, asesoría en el enfoque intercultural del programa y en la revisión y desarrollo de contenidos y temas de los materiales de saneamiento en la vivienda y política.