ESTUDIO SOCIOECONMICO DE MOVILIZACIN DE PASAJEROS, ZONA BOGOT - SOACHA

JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA E.S.A.P.

FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

BOGOT, D.C.

2009

ESTUDIO SOCIOECONMICO DE MOVILIZACIN DE PASAJEROS, ZONA BOGOT - SOACHA

JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

Informe Final de Prcticas Administrativas realizadas en cumplimiento del ltimo requisito acadmico para optar al Ttulo de Administrador Pblico

ASESOR ESAP:

FRANCISCO JAVIER BERNAL BERNAL

ASESOR ENTIDAD:

DR. MARTN EMILIO SNCHEZ PEA

Ministerio de Transporte

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA E.S.A.P.

FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

BOGOT, D.C.

2009

GRACIAS A MARIA ANA SILVIA SOLANO A FANNY MORENO SOLANO

A NSTOR ACOSTA RODRGUEZ Y A SOLANGY CHAVES

CON AMOR LES DEDICO ESTE TRABAJO

AGRADECIMIENTOS Agradezco a mi abuelita Mara Ana Silvia Solano, la persona que fue y ser mi motivacin ms profunda, la forjadora de este triunfo, mi razn de vivir y de luchar. Agradezco a mis padres a mi mamita Fanny Moreno Solano por su paciencia y empuje para que yo lograra mis metas, a mi padre Nstor Acosta Rodrguez por su serenidad y apoyo incondicional durante toda la carrera. Agradezco eternamente a la mujer que amo, quien estuvo siempre a mi lado luchando y a quien le dedico con orgullo y amor este trabajo, para ti y por ti Solangy Chaves. Agradezco a mis compaeros de carrera, especialmente a Yeimmy Ortega quien me acompao en este proceso final de mi carrera y fue la base primordial para este logro tan importante, a Martn Snchez mi tutor administrativo y compaero, al doctor Francisco Javier Bernal, mi tutor acadmico y a mis compaeros y amigos Juan, Cesar, Onaldo, Yeimmy, Alexa y Yenny. Agradezco a mis familiares y amigos que estuvieron en esta etapa tan importante de mi vida y en este triunfo que me llena de orgullo, mil gracias por su apoyo y compaa, gracias a la Familia Moreno Solano, a la Familia Acosta Rodrguez, a Jhoan Acosta, a Alexander Acosta y Familia Acosta Suarez, a Vanesa Molano y Cesar Nez, a la Familia Orduz Acosta, a la Familia Chaves Acosta y a la Familia Chaves Vanegas.

Tabla de contenido INTRODUCCIN..........................................................................................................................1Iparte:LaprcticaAdministrativaDescripcindelaentidaddondeserealizalaprcticaadministrativa............................................4OBJETIVOSDELAPRACTICAADMINISTRATIVA...........................................................................5ObjetivoGeneral.......................................................................................................................5ObejtivosEspecificos..................................................................................................................5METODOLOGA...........................................................................................................................6MARCODEREFERENCIA..............................................................................................................7IIparte:ResultadosdelaPrcticaAdministrativaCapituloIDiagnostico.................................................................................................................8Contextualizacon...........................................................................................................................9

CapituloIICostos......................................................................................................................12Tiposdecostos.............................................................................................................................12

Anlisisdecostos.......................................................................................................................13CostosVariables.....................................................................................................................13CostosFijos............................................................................................................................15CostosdeCapital....................................................................................................................15CapituloIIITarifas.....................................................................................................................16Tiposdetarifas..............................................................................................................................16Metodologasparaelcalculodetarifas....................................................................................16CapituloIVImpactoSocialyEconmico....................................................................................20Problemticaactual.......................................................................................................................20SituacinSocialyeconmica.........................................................................................................22Impactosocioeconmico...............................................................................................................24Alternativadetransporte..............................................................................................................25CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES.....................................................................................26BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................28JURISPRUDENCIA......................................................................................................................29

LISTADECUADROS

Cuadro1IndicadoresdelN.B.I. PAGINA22

ANEXOSAnexoA.Ejemploaplicacinmetodologaparaelclculodetarifaseneltransportepblico.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA E.S.A.P.

MINISTERIO DE TRANSPORTE

ESTUDIO SOCIOECONMICO DE MOVILIZACIN DE PASAJEROS ZONA BOGOT-SOACHA JOHN NSTOR ACOSTA MORENO

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INTRODUCCIN

La Escuela Superior de Administracin Pblica, E.S.A.P., ha diseado como opcin de grado realizar una prctica administrativa con el propsito de acercar al estudiante a la situacin real de la administracin pblica mediante una experiencia acadmica pedaggica. El presente trabajo desarrolla la prctica administrativa de modo investigativo a travs de un estudio socio econmico acerca de la movilizacin de pasajeros en la ciudad de Bogot y su zona influencia, especficamente en el corredor Bogot-Soacha, el cual se llevara acabo con la asesora administrativa del Ministerio de Transporte. La investigacin establece conjuntamente con el Ministerio de Transporte un anlisis para el clculo de tarifas y sus metodologas en el transporte pblico de pasajeros de ruta fija, brindando un cotejo concerniente a la movilizacin de pasajeros en la ciudad de Bogot y sus impactos sociales y econmicos. La determinacin de una tarifa establece cierta cantidad de procesos influyentes en la economa de la sociedad, debido a que esto encadena costos de movilizacin en rutas fijas que en algunos casos exceden esta estimacin del valor real de las tarifas y su consecuente derivacin impactando socioeconomicamente a la ciudadana usuaria del transporte publico de pasajeros. Por esto mismo se hace necesario una investigacin concreta que brinde soportes para establecer que grado de impacto tiene en la sociedad, econmicamente hablando, el calculo de las tarifas del transporte pblico de pasajeros en una ruta fija y su afectacin en los costos de movilidad. Esto generara dentro de la direccin de transito un soporte analtico e informativo sobre el proceso que se lleva acabo para la estimacin real de costos y tarifas y su impacto en la movilidad de la sociedad y su economa. El Ministerio de Transporte conjuntamente con la Alcalda Mayor de Bogot y la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Alcalda Municipal de Soacha han suscrito una serie de convenios interadministrativos de cooperacin con el fin de regular el transporte pblico dentro del corredor Bogot- Soacha y viceversa. El objeto de estos convenios es propiciar la reorganizacin del transporte pblico exclusivamente en el corredor que sirve al municipio de Soacha y Bogot D. C., teniendo en cuenta la entrada en funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte Masivo, adems de la fuerte demanda que generan los habitantes del Municipio y su continua movilizacin hacia el casco urbano y centro de la ciudad.

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Realizando un diagnostico sobre la informacin existente y recopilada en el transcurso de 2 meses, se logro establecer que para este estudio socioeconmico se hace necesario tener informacin relevante en aspectos tales como Vehculos de transporte publico de pasajeros su cantidad y funcionalidad, rutas fijas (BogotSoacha) y los convenios interadministrativos existentes, costos, demanda, movilidad del sector, empresas que se encuentran y su numero, entre otros muchos aspectos. Para esta primera parte de la investigacin haremos relevante la importancia de conocer los costos a los cuales se ven sometidos para el desarrollo de la actividad de transporte de pasajeros, por lo cual se har nfasis en el tema de costos y sus diferentes formas y valores que toman para el funcionamiento de la actividad mvil terrestre. La informacin obtenida sobre los costos ser la materia prima vital para comprender las metodologas existentes para el clculo de tarifas y entender de qu forma se realizan los estudios de costos para generar las metodologas aplicables. Esto teniendo en cuenta que las metodologas son mltiples y su aplicabilidad es discrecional segn corresponda a la situacin y a los estudios realizados (adems de espacios y tiempos en los cuales se desarrollen). De otra parte se iniciara a indagar sobre el tipo de tarifas existentes, adems de las metodologas evidentes y aplicadas actualmente para el desarrollo del clculo de las mismas, se tendr en cuenta la normatividad aplicada a travs del Ministerio de Transporte en cuanto al tema tarifario para el transporte intermunicipal en el transporte publico terrestre de pasajeros en rutas fijas y en convenios interadministrativos. Este diagnostico ser la base para indagar sobre el impacto social y econmico que generan las tarifas, punto cumbre de la investigacin y el estudio realizado, adems de desarrollar a detalle una metodologa y su aplicabilidad en el calculo de tarifas para comprender el ejercicio real y su verdadero impacto social y econmico. El estudio desarrollado a continuacin se ha llevado a cabo con el fin social de generar una fuente de informacin veraz y eficaz, con el esfuerzo conjunto de entidades pblicas y la academia se han investigado los impactos sociales y econmicos en el uso y la prestacin del servicio pblico de transporte entre el municipio de Soacha y el Distrito Capital, Bogot, creando un documento de anlisis propio para la discusin y el debate en torno a la forma en la cual se generan metodologas para la aplicacin de tarifas y como afecta la prestacin del servicio publico y el impacto sobre el usuario. En el transcurso de la investigacin se han encontrando una serie de factores que afectan directa e indirectamente la movilizacin de pasajeros en el transporte pblico dentro de la zona Bogot-Soacha, el resultado de este diagnostico ha sido

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conllevar un anlisis a cada uno de estos factores dando como resultado una fuente de informacin depurada y concisa propia para el desarrollo del presente estudio. Las continuas complicaciones que acarrean la modernizacin de las ciudades y el aumento desproporcionado de la poblacin en las principales ciudades capitales del mundo crean una serie de problemticas de impacto social y econmico, que impactan en la prestacin de servicios pblicos. En tanto a una razn de indagar las posibles causas de los problemas que se presentan en la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros en el corredor vial Bogot Soacha, se describen las metodologas conocidas y aplicadas para la aplicacin de una tarifa, los componentes propios de estas metodologas y se presentan a detalle la composicin de ellas. De otras parte los impactos sociales y econmicos se reflejaran al paso de la investigacin al entraar las causantes de estos conflictos y contrastar las metodologas con las tarifas y la situacin que se presenta en los niveles y escenarios escogidos para un mejor desarrollo del estudio. La academia siempre debe generar documentos que construyan bases para un conocimiento propio de ser expuesto a crtica, pero de igual forma generar nuevas y mejores opciones para la solucin de problemas. Concebir una critica constructiva para formar ciudadanos capaces de discernir de la situacin que en su contexto de desenvuelve, que a su vez este en la capacidad de formular mejoras en base al conocimiento propio de su situacin. En base a esto formular las posibles alternativas para solucionar un problema estructural sin aplicar medidas coyunturales de corto plazo.

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DESCRIPCIN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRACTICA ADMINISTRATIVA

Tipo de Prctica Administrativa y su relacin con el tema a desarrollar. El Ministerio de Transporte es una entidad del orden Nacional perteneciente a la Rama Ejecutiva dentro de la estructura del Estado Colombiano, que tiene como misin Garantizar a la sociedad el transporte que contribuya a su integracin, crecimiento econmico y desarrollo social. Esta investigacin se desarrollara con el propsito de establecer un concepto ms acertado sobre los procesos que afectan directamente la economa de la sociedad en cuanto a los costos econmicos de la movilidad en el transporte pblico de pasajeros de ruta fija. A travs de un anlisis sobre la metodologa a seguir para la creacin de tarifas y estimacin de costos, y su aplicacin a la sociedad establecer la suficiente informacin para desarrollar un anlisis socioeconmico sobre la movilizacin de pasajeros.

La direccin de transito del Ministerio de Transporte desempea investigaciones sobre las metodologas que se aplican en el transporte publico de pasajeros, para tener conocimiento sobre el calculo de tarifas y costos reales, segn variables existentes.

La direccin de transito desarrolla dentro de su misin una serie de proyectos y estudios sobre el transporte terrestre de pasajeros en la ciudad, desde donde se evalan una serie de polticas aplicadas y diseas planes de mejoramiento y proyectos que promueven e el desarrollo y el mejoramiento del transito y la movilidad en la ciudad.

Desde este proceso se genera una evaluacin sobre la forma en la cual se esta empleando las metodologas para el calculo en las tarifas del transporte pblico de pasajeros.

El ciudadano tiene un punto vital de informacin para entender los procesos de generacin de costos y el establecimiento de las tarifas en el uso diario del transporte publico.

La direccin de transito quiere dejar una memoria escrita sobre estos procesos de investigacin que se llevan a cabo por parte de la entidad y de sus oficinas, con el fin de generara conocimiento y conciencia en la sociedad a la cual sirve, mejorando en su misin y aplicndola en forma pedaggica.

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OBJETIVOS DE LA PRCTICA ADMINISTRATIVA Objetivo General La prctica administrativa se enmarca en realizar un estudio que establezca a travs de un anlisis del clculo de tarifas el impacto econmico y social para la movilizacin en el transporte pblico de pasajeros. Objetivos Especficos El estudio socioeconmico pretender realizar un anlisis para los costos de movilidad de la sociedad especficamente dentro del transporte pblico de pasajeros: 2.1.1. Diagnostico y recoleccin de la informacin (vehculos, rutas, costos,

demanda, movilidadetc.)

2.1.2. Anlisis de la informacin y los costos (costos administrativos, costos de

operacin y costos financieros)

2.1.3. Estudio sobre la tarifa establecida para la movilidad en una ruta fija.

2.1.4. Anlisis sobre el impacto socioeconmico.

Resultados Esperados Generar un estudio socioeconmico sobre la movilizacin de pasajeros en Bogot y su zona de influencia analizando los costos y la determinacin de tarifas en el transporte pblico de pasajeros de ruta fija. El estudio establecer:

Diagnostico de la informacin sobre la movilidad en una ruta fija. anlisis sobre los costos de movilizacin Estudio sobre la determinacin de la tarifa. anlisis sobre el impacto social y econmico en la movilizacin.

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METODOLOGA Los objetivos de la prctica administrativa estn diseados a travs de una investigacin y un estudio socioeconmico frente al tema de la movilizacin de pasajeros en Bogot y su zona de influencia en una ruta fija (Bogot Soacha), esto a travs de un anlisis de la metodologa para el clculo de tarifas en el transporte pblico terrestre. Las siguientes sern las diferentes actividades a realizar, estimando en cada una de ellas una etapa:

Recoleccin y diagnostico de la informacin. El anlisis de la informacin comprende la primera etapa, se har un diagnostico de la informacin, recoleccin y anlisis de la misma, depuracin de informacin conjuntamente para evitar sesgos en la informacin. (Vehculos de transporte publico de pasajeros, rutas fijas (Bogot Soacha), costos, demanda, movilidad del sector).

Anlisis de la informacin y los costos (costos administrativos, costos de operacin y costos financieros).

Esta etapa del proceso analizara los datos necesarios para establecer la

metodologa para el clculo de tarifas en el transporte pblico de pasajeros en una

ruta fija (Bogot - Soacha). As mismo en esta parte de la etapa se tendrn en

cuenta los diferentes costos existentes los cuales alteran el clculo de las tarifas.

Estudio sobre la tarifa establecida para la movilidad en una ruta fija.

Conociendo la metodologa se realizara un anlisis sobre la estimacin de la tarifa para esta ruta, (Bogot Soacha), de que modo se aplica la metodologa estipulada, adems de conocer los diferentes tipos de tarifas. En esta etapa se pretende analizar al mximo este proceso de costo de la tarifa sobre la movilizacin de pasajero en el transporte pblico de pasajero (Bogot Soacha).

Anlisis sobre el impacto socioeconmico. Como resultado final de la investigacin tendremos que impacto generan socialmente y econmicamente la aplicacin de las tarifas en la movilizacin de pasajeros, conociendo de antemano la metodologa y en base al anlisis de costo y como se generan las tarifas.

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MARCO DE REFERENCIA

Los estudios sobre la movilidad en Bogot han tomado a travs de la historia vital importancia, de los cuales podramos resaltar los estudios para la implementacin de transportes masivos, transportes mas desarrollados, estudios para la movilidad y sus tiempos y espacios necesarios dentro de la ciudad. Dentro de estos estudios toma vital importancia como Bogot afecta las zonas o municipios aledaos a ella, la movilizacin de pasajeros aumenta cada vez mas por lo cual el transporte publico de pasajeros ha aumentado su demanda y por lo mismo las rutas intermunicipales han acrecentado debido a efectos sociales tales como el desplazamiento y la explosin demogrfica. Entre tanto se conoce que la movilizacin de pasajeros generan costos los cuales son cubiertos por la estimacin de tarifas, es all por lo cual se asevera la relevancia de un estudio socioeconmico, en donde no solo se tenga en cuenta las finanzas o los costos de movilizacin si no que entrae un anlisis social sobre el residente y analizar en que grado afectan social y econmicamente la generacin de costos y tarifas de movilizacin. Siendo el Ministerio de Transporte un ente regulador y administrativo a nivel nacional se hace importante establecer un estudio que no solo ofrezca medios de informacin sobre la movilidad si no que a su vez establezca los impactos socioeconmicos existentes debido a la vital importancia y afectacin que el transporte publico de pasajeros tiene en el desarrollo de la vida social y econmica de un ciudadano de la ciudad de Bogot, establecer los impactos sobre la movilizacin de pasajeros instituye a su vez la relevancia de la informacin sobre la cual las empresas obtienen los costos y a su ves establecen tarifas , este anlisis estar mas a fondo debido ala real importancia del calculo de tarifas en el transporte publico terrestre de pasajeros en Bogot y su zona de influencia que para el caso en estudio se tomara la ruta entre Bogot y el municipio de Soacha llevando a cabo la metodologa usada para la estimacin de costos y el establecimiento del cobro de una tarifa El Municipio de Soacha ha tenido una serie de convenios realizados con la capital para el transporte de pasajeros y en los cuales se enmarcan posibilidades de desarrollo del municipio y del transporte intermunicipal, brindando un punto de referencia para el estudio y el anlisis social y econmico sobre el impacto que generan tarifas y sus metodologas de calculo en la movilizacin de pasajeros.

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CAPITULO I

DIAGNOSTICO

La informacin obtenida dentro de la primera parte de la investigacin ha sido bastante por lo cual se tomo en cuenta tan solo esta primera parte de nuestra investigacin la informacin sobre los costos existentes (costos administrativos, costos de operacin y costos financieros, entre otros). La informacin obtenida sobre vehculos, empresas y rutas se hace demasiado extensa y siendo parte vital del conocimiento de la investigacin en este diagnostico su relevancia no ser tenida en cuneta por lo cual nos referimos a un diagnostico sobre costos y tarifas, teniendo en cuenta que existe un conocimiento previo sobre los factores externos, no relevantes para la investigacin, que afectan los temas a tratar. El desarrollo de la movilidad entre el Municipio de Soacha y la ciudad de Bogot se desenvuelve a travs de convenios interadministrativos, los cuales regulan la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, adems de regular temas como el nmero del parque automotor, las rutas existentes y sus autorizaciones. La creciente demanda de la poblacin en el municipio de Soacha y los cambios constantes en la movilidad de la ciudad capital han obligado a que estos convenios tenga una regulacin mayor y que el desarrollo de la actividad de transporte de pasajeros entre Soacha y Bogot sea efectiva, eficaz y eficiente. La secretaria de transito del Municipio de Soacha conjuntamente con la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot desarrollan estudios de costos, factibilidad y movilidad para establecer la situacin y las posibles soluciones para que la actividad se desarrolle en completa normalidad, a travs de los diferentes mtodos de investigacin se desarrolla los procesos en los cuales se dan a conocer la creacin de tarifas para el transporte intermunicipal. Estas metodologas segn DECRETO 2660 DE 1998 de diciembre 29 por el cual se establecen los criterios para la fijacin de tarifas del servicio de transporte pblico municipal, distrital y/o metropolitano de pasajeros y/o mixto son discrecionales y se sustentan en la Ley 769 de 2002 en su articulo 168. De otra parte se encontr que estos convenios interadministrativos se han venido modificando de manera continua regulando el transporte pblico de pasajero en el trayecto Bogot-Soacha estos convenios consideran entre sus regulaciones; Establecer para las empresas intermunicipales que sirven el corredor Soacha-Bogot, en la modalidad de pasajeros, los nicos recorridos dentro del permetro urbano1; racionalizar el uso de las vas, el equipo automotor, procurando una mejor, eficiente, cmoda y segura prestacin del servicio; ajustar los recorridos autorizados en el corredor Soacha - Bogot, acorde a los deseos y demanda de viaje que se originan en dicho corredor. Dentro de las ultimas regulaciones de este convenio se ha aumentado la planeacin y reorganizacin del transporte debido a 1 Resolucin Secretario de Transito y Transporte 175 de 2006

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la entrada en funcionamiento del sistema de transporte masivo al municipio de Soacha, por lo cual los convenios han afectado desde la cantidad de automotores autorizados y as mismo afectando el numero mximo de rutas existentes en funcionamiento permitidas tan solo por medio de decreto. CONTEXTUALIZACIN. El Municipio de Soacha se encuentra ubicado en la cercana suroccidental de la ciudad de Bogot, con una extensin de 184,45 Km2 (kilmetros cuadrados) y de los cuales 19 Km2 (kilmetros cuadrados) son de uso urbano, pertenece a la cuenca alta del ro Bogot, logra representar el 26,8% de poblacin de la cuenca y poseen la mayor cantidad de habitantes dentro del conjunto de municipios sabaneros. Cuenta con cerca de 400.000 habitantes, su territorio rural ocupa cerca de 161 Km2 de los cuales son utilizados para el planto de hortalizas y su produccin se dirige directamente a una de las fuentes mas importantes de comercializacin de este tipo de productos, CORABASTOS, surtiendo legumbres tales como acelga, espinaca, cilantro, apio, lechuga, maz, cebada, brcoli, ajo, cebolla puerro y coliflor. La economa del Municipio de Soacha cuenta adems de tierras de alto valor agrolgico, con el sector minero que posee zonas de explotacin de materiales de construccin tales como arenas, recebos, rellenos, arcillas, piedras para cemento para enchapes y para estructuras, estas canteras chircales y gravilleras han aumentado sus producciones, a pesar de los diferentes asentamientos ilegales para viviendas cerca de estas zonas, y han generado gran cantidad de divisas importantes en la economa del Municipio, haciendo de esta labor una de las fuentes de empleo de los habitantes del municipio. El Municipio de Soacha cuenta geogrficamente con amplias variedades ecolgicas y diversidad ambiental, por esto mismo se encuentra rodeado por importantes municipios y vas de comunicacin de alta afluencia. Cuenta con una de las vas de mayor movilidad nacional, la autopista sur, con una longitud aproximada de 8 Km2, kilmetros cuadrados, la cual parte desde la ciudad de Bogot intercomunicada con la N.Q.S. (Norte Quito Sur), atraviesa el Municipio de Soacha y termina en el Municipio de Sibat, esta va es una de las principales vas en donde se desarrolla el transporte del municipio. Siendo esta una de las vas de mayor importancia para la movilidad del municipio, se ha denominado por las autoridades viales como el corredor vial Bogot-Soacha, su funcionamiento se ha venido desarrollando a travs de convenios de cooperacin interadministrativos para la normalidad en la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros. Con el fin de planificar, disear y regular la movilidad y estos convenios interadministrativos de cooperacin El Ministerio de Transporte, La Alcalda Mayor de Bogot D.C. conjuntamente con la Secretaria de Transito y Transporte de

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Bogot, la Secretaria de Movilidad de Bogot y La Alcalda Municipal de Soacha han reglamentado todo el tema de transporte pblico de pasajeros en esta va tan importante tanto a nivel municipal como departamental y regional. Estos convenios se desarrollan exclusivamente para la prestacin del servicio publico de transporte de pasajeros en el corredor Bogot-Soacha y funcionan con una regularidad de aproximadamente 20 aos atrs. El municipio de Soacha cuenta adems con dos vas regionales, la va Mondoedo que conecta con la va la mesa y la va regional de mesitas del colegio que limita con el municipio de San Antonio del Tequendama. Los limites del Municipio son al norte con los municipios de Bojac y Mosquera, al sur con los municipios de Sibat y Pazca, al oriente con Bogot Distrito Capital, y al occidente con los municipios de granada y San Antonio del Tequendema, los cuales mantienen permanentemente comunicado al municipio y con un flujo de transito constante tanto nacional como regional, adems de su ubicacin geogrfica, brindan al municipio una movilidad de alta demanda e igualmente de alta oferta. Esta ubicacin geoestratgica genera en el municipio un canal abierto hacia el desarrollo social y econmico, la continua movilizacin de ciudadanos por estas importantes vas no lo dejan ajeno a una situacin de alta movilidad tanto a nivel de transporte como a nivel de capital humano, creando en el Municipio de Soacha un lugar de continuo movimiento de todos los niveles sociales, econmicos y viales, entre otros. La continua modernizacin de la infraestructura y la movilidad de la ciudad de Bogot han venido afectando el normal funcionamiento de la va de mayor afluencia de los habitantes del Municipio, la Autopista Sur, y a su vez afecta directamente la prestacin del servicio de transporte. Soacha ha transcurrido por una evolucin en la modernizacin del servicio de transporte, tanto dramtica como violenta, la contemporaneidad del malestar por parte de los usuarios de este servicio trasciende la coyuntura modernizante de los nuevos sistemas de transportes y en la mayora de los casos la protesta social y la inconformidad por el trato desigual por parte de su vecino mas importante acrecentaban esas voces de lucha por un mejoramiento en las condiciones de vida y en el desarrollo normal de la vida cotidiana. Soacha sostuvo continuas protestas que se empezaron a presentar en los aos 90 por parte de los habitantes del municipio de Soacha, debido a que la flota prestadora del servicio pblico de transporte de pasajeros no era moderna ni la mas adecuada, ya que el municipio contaba con buses que databan de los aos 70, buses que en la ciudad de Bogot empezaban a salir de circulacin debido a su mal funcionamiento, alto grado de combustin y a su vez de contaminacin al medio ambiente y los cuales eran enviados con rutas para el municipio de Soacha y permanecan en funcionamiento en el municipio ya que era el nico recorrido permitido para este tipo de automotores. Al prestar el servicio estos buses en horas de alta movilidad, muchos no satisfacan la demanda y en muchos de los casos no se prestaba el mejor servicio a los habitantes del municipio, muchos de estos buses quedaban varados durante su recorrido

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generando continuas molestias en los usuarios, adems de monumentales congestiones ya que estos vehculos eran tan difciles de mover que en muchos de los casos lograban inmovilizar dos de los tres carriles de la autopista sur. Luego de muchas campaas de chatarrizacin tanto del Municipio como del Distrito se logro evacuar estos articulados, pero muchas de las protestas y las molestias de los usuarios persistan, la flota de vehculos no lograban atender la demanda creciente y el aumento de la poblacin del municipio en gran parte se deba a la continua acogida que tenia el municipio para con la poblacin desplazada, adems de una migracin importante desde la misma ciudad de Bogot, esto debido a una continua oferta de vivienda nueva y costos de vida mas econmica que ofrecan el municipio, para muchos de los nuevos habitantes que venan de la ciudad de Bogot, el Municipio se hacia atractivo para vivir, era mas fcil vivir cerca de Bogot que en la misma ciudad ya que la economa del pas era cada vez mas frgil. Para los aos 98 y 99 la crisis gener un alto crecimiento de la poblacin en el municipio y a su vez aumentaron las dificultades para la prestacin del servicio de transporte publico, lo cual condujo a los usuarios y prestadores del servicio unirse a las protestas que ya surgan en la ciudad de Bogot debido a la implementacin de un sistema integrado de transporte que se conocera como TransMilenio, para inicios del ao 2000 y sus consecutivos este sistema traera grandes soluciones de movilidad, pero a su vez acrecentara los problemas para usuarios y prestadores del servicio publico de transporte. Las protestas eran atendidas por ambos gobiernos y persistan en la aplicacin normal de los convenios para la prestacin del servicio en el corredor Bogot-Soacha, mas no se atenda la esencia de la protesta social, el abandono y la poca atencin que se le brindada tanto a los empleados de estas empresas de transporte como a los usuarios que exigan un mejor servicio tanto en la ampliacin de rutas, como en la ampliacin del parque automotor por parte de estas empresas. Actualmente la va de mayor uso de los habitantes del municipio es la Autopista Sur, adecuada durante el 2006 y el 2007 para conectares con la N.Q.S. y en la cual se prestara el nuevo servicio de transporte TransMilenio, y sobre la cual han surgido nuevas reformas para la prestacin del servicio de transporte publico de pasajeros. El servicio TransMilenio que se presta sobre la autopista tan solo se brinda hasta el barrio Bosa, lugar donde se encuentra ubicada la Terminal de transportes del sur y el portal de este sistema. En funcin de la demanda que genera el municipio de Soacha la Autopista sur esta siendo adecuada para poder brindar este nuevo servicio de transporte a los habitantes, se esta ampliando la calzada, se reforman los sistemas de semaforizacin y de igual manera los puentes peatonales se adaptan para que se interconecten con las fuentes de alimentacin o paraderos del TransMilenio.

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CAPITULO II COSTOS

Tipos de Costos Dentro del desarrollo de la actividad del transporte publico de pasajeros intermunicipal, las empresas y su parque automotor poseen una serie de gastos y costos de generados en su normal funcionamiento. La determinacin de los costos se ven reflejados en diferentes tipos, los costos administrativos, los costos de operacin, los costos financieros, etc. () entre otros muchos. Los costos son gastos generados tanto por las empresas, como por los vehculos. Normalmente los costos de las empresas se reflejan de este modo.

Los costos administrativos reflejan en las empresas las siguientes caractersticas. Costos sobre funcionamiento de la empresa. Costos sobre impuestos. Costos generados por multas Pago nomina

Costos variables: Combustible Lubricantes Llantas Mantenimiento Salario y prestaciones Servicios de estacin

Costos fijos: Garaje Gastos de administracin y rodamiento Impuestos Seguros

Costos de capital: Recuperacin de capital Rentabilidad

Costos de operacin se basan generalmente en costos promedios que en

cada empresa genera la actividad, en este caso pueden variar entre gastos por viajes, por kilmetro recorrido, a esto se le agrega los costos de mantenimiento del vehculo el desgaste general mecnico del automotor.

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1. Costos en A.C.P.M.2 estimados diariamente entre $60.000 y $70.000 pesos mcte.

2. Costos en mantenimiento mecnico aproximados entre $100.000 y $500.000

3. Reparacin por daos y desgaste pueden ascender hasta $1000.000. segn el motor o el vehculo (modelo).

Los costos financieros

Pago mensual a la empresa por rodamiento $40.000 (variando segn la

empresa entre 50 mil pesos, 60 mil pesos, hasta $1000.000). Pago de impuestos y multas, generadas por el mismo conductor, igual

en el caso de que el automvil sea de la empresa. Luego de obtener la informacin acerca de los costos que se generan en el transporte pblico terrestre de pasajero podemos entrar a analizar en que forma se determinan las tarifas3. Anlisis de Costos. Conforme a la informacin sobre costos y tarifas obtenidas, en una primera parte del proceso, se desarrolla una investigacin sobre la afectacin real al ciudadano usuario del sistema de transporte pblico en la zona Bogot-Soacha a nivel social y econmico. Esto teniendo en cuenta la forma en la cual se calcula la tarifa y la metodologa aplicada para realizar este calculo, en base a la resolucin 4350 de 1998 en donde estipula que la metodologa para la elaboracin de tarifas en el transporte pblico de pasajeros son basadas en los estudios de costos. Se profundiza el anlisis de los costos necesarios para el proceso de aplicacin de la metodologa y paso seguido la conformacin de tarifas. Segn el orden de ideas se entraa en el anlisis respectivo de los costos que conforman cada una de las metodologas anteriormente explicadas. Costos Variables Estos costos variables dependen del funcionamiento del vehiculo diario y en especial en los kilmetros que recorra. El costo que genera por kilmetro recorrido es la forma de expresar el anlisis de los costos variables. Este costo es analizado en base a encuestas realizadas a los empresarios dueos del parque automotor, o a los prestadores del servicio. Comnmente este costo vara y su anlisis no es preciso. 2 En su gran mayora los automviles objeto de esta investigacin trabajan con Diesel A.C.P.M. 3Ley 769 de 2002 ARTCULO 168. TARIFAS QUE FIJARN LOS CONCEJOS. Los ingresos por concepto de derechos de trnsito solamente podrn cobrarse de acuerdo con las tarifas que fijen los Concejos. Las tarifas estarn basadas en un estudio econmico sobre los costos del servicio, con in de eficiencia, eficacia y economa.

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El estado de la va influye en que los recorridos, sean mas o menos demorados, adems este estado influye en las condiciones en las que el vehiculo permanezca, comnmente este costo es medido por la longitud que se recorra pero no se tiene en cuenta el estado de la va, lo cual incrementa otros costos. El combustible, es uno de los costos que tienen mayor presin de medida, debido al alto manejo de la normatividad y regularizacin que se le brinda al A.C.P.M. por parte del Ministerio de Minas y Energa, pero a su vez este costo es un o de los que mas afecta el establecimiento de una tarifa, muchas de las protestas a las que se ven sometidas las empresas de trasporte publico por parte de sus empleados es referente a los costos que generan los combustibles ya que las tarifas establecidas no reflejan sus altos precios y la ganancia real es mnima, ya que este costo es uno de los que generan mayor demanda para el normal funcionamiento del servicio. Los lubricantes se interconectan con el mantenimiento del vehiculo y su apropiado funcionamiento depende de estos lubricantes, son utilizados diariamente para el que el automotor funcione de forma adecuada y permanezca en un optimo estado. Las Llantas sufren un desgaste normal, debido al uso, segn regulaciones del cdigo de transito las llantas no pueden tener un desgaste superior al reflejado en el liso de la llanta, de modo tal que si la llanta se encuentra demasiado desgastada puede incurrir en multas o sanciones, el mantenimiento de las llantas no se realiza peridicamente, esto es directamente proporcional al uso que realiza el vehiculo. El mantenimiento del vehiculo es una obligacin expedida por el Ministerio de Transporte, debe ser realizada peridicamente, si un vehiculo automotor llegase a sufrir un accidente, se entra a evaluar las responsabilidades tanto de la empresa como la responsabilidad del conductor, por lo mismo es obligacin tanto de la empresa a la cual se encuentra afiliada el vehiculo como el conductor de mantener el automotor en optimas condiciones y la realizacin debe ser directamente proporcional al uso que a el mismo se le de. Los salarios y prestaciones son generadas en algunos casos por la misma empresa, en otros tan solo se brinda las prestaciones obligadas por ley y el salario es equivalente al tiempo de trabajo o a lo que se produzca en su turno de trabajo. Laboralmente los transportadores se rigen por medio de las leyes del cooperativismo ya que en muchos de los caso las empresas de transporte pblico de pasajeros funcionan como cooperativas asociadas de trabajo que prestan el servicio pblico, esto claro esta sin dejar de lado el cdigo sustantivo del trabajo. Los servicios de estacin pueden variar a los servicios que se sometan al vehiculo, en muchos de los casos el mantenimiento se ve incluido en este servicio y su costos se reflejan realmente como o mantenimiento.

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Costos Fijos Los costos fijos son aquellos que se miden por el tiempo en su mayor expresin y son independientes del funcionamiento del vehiculo, para su comprensin representan los gastos que tiene el vehiculo por cierta unidad de tiempo. Los costos fijos son descritos a continuacin segn los estudio realizados; El garaje o servicio de parqueo dependen de diferentes factores, el tamao de la empresa y de su parque automotor, en algunos casos las mismas empresas brindan este servicio a sus empleados, en otros casos los automotores son ubicados en parqueaderos, el costo de este servicio oscila segn el lugar, el espacio y el tiempo adems de la regulacin que durante el ultimo ao se realizo sobre el cobro bien sea por minutos o por cuartos de hora. Este tema se ha vuelto lgido ya que en muchos de los casos los parqueaderos son demasiados costosos y el riesgo que al vehiculo le suceda algn impace obliga a que se paguen cifras que son demasiados exageradas teniendo en cuenta la calidad del servicio que se brinda para este tipo de vehiculo. Gastos de Administracin y rodamiento son hechos por el dueo del vehiculo en la mayora de las veces, es el pago a la empresa para poder transitar y ser conocida como un automotor prestador de un servicio pblico y que cuenta con las capacidades tcnicas y legales para prestar el servicio de forma segura y adecuada. Los Impuestos son costos que influyen en la legalidad y la regularidad de la prestacin del servicio a su vez genera el reconocimiento como contribuyente para que sea actor de derechos y deberes, segn lo estipulado por la Constitucin Colombiana, los impuestos son gastos y como tal son parte de la evaluacin para el costo que generan en las empresas y los automotores incluido de igual manera tendremos el valor de las placas, impuesto de rodamiento, tarjeta de operacin, formulario nico de trmite, calcomana y seguridad, semaforizacin y revisin tcnico-mecnica. Los Seguros tienen una funcin esencial en el sistema de la prestacin de un servicio pblico y es un costo que genera beneficios y seguridad tanto como a los usuarios como a los prestadores del servicio, los seguros obligatorios contra accidentes de transito SOAT son de obligatorio uso para el uso de un vehiculo, bien sea pblico o privado, brindan apoyo para casos en los cuales se presenten accidentes y su obligatoriedad ayuda al sistema de salud mediante contribuciones por medio de este sistema. Costos de Capital Estos costos corresponden a las inversiones realizadas y la recuperacin de capital y rentabilidad que se obtienen con la prestacin del servicio.

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CAPITULO III TARIFAS Tipos de Tarifas Las tarifas de transporte pblico son definidas a travs de estudios de costos para generar una metodologa que se representa en la tarifa, medio en que los gastos son sustentados en el pago de la prestacin del servicio publico a cambio de una utilidad para el prestante. Generalmente se basa en costo promedio por kilmetro, todo esto proviene de estimar costos promedios. Al momento de determinar una tarifa debemos tener en cuenta la proporcin entre la utilidad con respecto a un porcentaje de los costos o de la demanda en algunos casos. Podemos encontrar tipos de tarifa como la global, en la cual los usuarios del transporte pblico sin importar la distancia recorrida dentro de un mismo vehculo pagan una tarifa establecida. Normalmente en este tipo de tarifas encontramos como principales caractersticas la simplificacin del sistema de cobro el cual se controla una sola vez, los usuarios pagan una tarifa adicional por cada trasbordo, los usuarios as mismo que toman por recorridos cortos subsidian a los de largo recorrido. Para el clculo de esta tarifa se requiere de datos de la demanda total y no sobre las caractersticas de la misma. Tarifa por longitud de viaje (proporcional a la distancia). Esta tarifa es directamente proporcional a la distancia recorrida, en este tipo de tarifa el sistema de cobro requiere controlar el ascenso y descenso de los pasajeros, en el caso que dos usuarios que realicen el mismo recorrido en kilmetros pagaran la misma tarifa independientemente del numero de transbordos que realicen, para el calculo de esta tarifa dems se requiere de datos de la demanda por longitud de viaje. Tarifa por longitud de viaje (proporcional a la demanda). En esta tarifa se distribuyen los costos variables proporcional a la distancia recorrida y los costos fijos en funcin de la demanda existente, el sistema de cobro requiere controlar el ascenso y descenso de los pasajeros. Existe una tarifa inicial a la cual se le llama banderazo, para el clculo de la tarifa se requiere de datos de la demanda por longitud de viaje. Metodologas para clculo de tarifas. Segn la Ley 769 de 2002 en su artculo 168, se sustenta la discrecionalidad para adoptar las metodologas en base a los estudios tcnicos que se realicen. Para analizar los impactos de la aplicacin de las metodologas se ahonda en diferentes metodologas para conocer su funcionamiento y los campos que abarca.

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El CEDE4 CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONMICO DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, realiz un estudio e investigacin para surtir un proceso contractual por medio del cual se presentara una serie de anlisis para finalizar presentando una propuesta metodolgica para el calculo de tarifas en donde se tendra en cuenta las siguientes variables CFi = Costos Fijos mensuales CVi = Costos Variables mensuales CCi = Costos de capital mensual CEi = Capacidad efectiva del vehculo OCPi= Porcentaje de ocupacin ptimo IRi == ndice de Rotacin de Demanda R = Recorridos diarios Di = Das al mes Arrojando como ecuacin;

La metodologa fue adoptada por la Alcalda Mayor de Bogot por medio del decreto nmero 533 del 30 de diciembre de 2002, a travs de la Secretara de trnsito y transporte de Bogot se sostendra la metodologa adoptada mediante resolucin No. 4350 de 1998 del Gobierno Nacional que sera exactamente igual a la que se present anteriormente. Esta tarifa tcnica sera actualizada semestralmente y en el caso que la tarifa tcnica resultante registre una variacin positiva mayor o igual en relacin con la tarifa vigente autorizada, la Administracin Distrital considerar un incremento a la tarifa del nivel de servicio correspondiente.5 En algunos casos se ha estipulado que la creacin de una tarifa esta en funcin de un costo existente por la prestacin de un servicio y agregado a esto una ganancia esta sumatoria nos brindara una ecuacin mas simple y sencilla de lo que representa todo el proceso de creacin de tarifas. Esta ecuacin para el clculo de una tarifa es basada en tres factores comunes, un costo generado por la prestacin del servicio, estos costos estn diferenciados en costos variables, costos fijos y costos de capital, una ganancia la cual es la forma de retribucin por el servicio prestado y esto en funcin de un nmero de pasajeros. 4CEDE Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes "PROPUESTA METODOLGICA PARA CALCULAR LAS TARIFAS DEL TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO E INDIVIDUAL DE PASAJEROS EN BOGOT D.C." 5 ALCALDA MAYOR DE BOGOTA Decreto Nmero 533 del 30 de diciembre de 2002 "Por el cual se establece l modelo de gestin tarifario para el servicio pblico colectivo de pasajeros y mixto, y se deroga el Decreto 586 del 19 de julio del 2000"

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El estudio utiliza una metodologa para el clculo de la tarifa basado en ndices de eficiencia en la prestacin del servicio los costos de los insumos de la canasta de transporte de los vehculos del transporte pblico.

C&M Cal y Mayor y Asociados plantea calcular la tarifa segn; dada una demanda de transporte y los costos en que se incurre en los diferentes momentos durante un tiempo (n), determinar la tarifa que hace el VPN igual a cero para una tasa de inters (i)6 En base a esto la ecuacin resultara as:

C&M plantea la tarifa obtenida por distancia, esta en funcin de las diferentes longitudes de las rutas y la cantidad de rutas que existan expresada as:

TK = tarifa por distancia BT = base tarifaria (valor por kilmetro recorrido) CUV = coeficiente de evaluacin del vehculo por cada viaje (pas/viaje) CK = costo de operacin por kilmetro De igual forma C&M7 brinda una posibilidad de aplicar una tarifa nica, se basa en una tarifa promedio que arroja el sistema de transporte pblico de la ciudad, esa ecuacin no tiene en cuenta la longitud de la ruta y su ecuacin seria expresada as:

6 Metodologa para el clculo de Tarifas en el Transporte Pblico. C&M Cal y Mayor y Asociados. 7 Alcalda Mayor de Bogot D.C. (Secretaria de Transito y Transporte) C&M Cal y Mayor y Asociados 2005. Manual de Planeacin y diseo para la administracin del transito y el transporte. Tomo IV Transporte Pblico. Capitulo 7 Lineamientos para el clculo de tarifas.

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TU = tarifa nica CK = costo de operacin por kilmetro ($/Km). IPK = ndice de pasajeros por kilmetro (pas/Km). Tarifa tcnica mediante adecuacin de encuestas y resultados estadsticos proporcionada por C&M:

Donde: CFi = costos fijos mensuales. CVi = costos variables mensuales. CCi = costos de capital mensuales. CEi = capacidad efectiva del vehculo. OCPi= porcentaje de ocupacin ptimo. IRi = ndice de rotacin de la demanda. Ri = recorridos diarios. Di = das al mes. Estas metodologas han sido diseadas a travs de diferentes estudios, reflejan en cierta forma la tecnificacin real de estos procesos son formulas estadsticas comnmente con algunos algoritmos y promedios, la realidad social se ve impregnada en el anlisis de las condiciones econmicas, mas no establecen en ninguna de ellas la situacin social econmica real del usuario. De cierta forma la aplicacin de estas metodologas buscan que las tarifas sean medios de cobro por la prestacin de un servicio, que generan una ganancia y que a su vez se transforma en una actividad rentable. Metodologa clculo de tarifa por longitud de viaje. (Proporcional a la distancia)

Tar2= (L2/L1) * Tar1 Tar n = (Ln/ L1) * Tar1 Metodologa clculo de la tarifa por longitud de viaje (Proporcional ala demanda) Donde: tar=tarb+tard Tarb= tarifa base funcin de los costos fijos Tard= tarifa adicional proporcional a la distancia recorrida

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CAPITULO IV IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO

Problemtica actual El Sistema Integrado de Transporte Masivo adoptado por el distrito, como una solucin al transporte pblico de pasajeros, podra ser una de las mayores problemticas a la cual se aproxima el municipio, ya que este sistema ha venido cambiando las regulaciones para el transporte pblico de pasajeros a nivel intermunicipal, mas especficamente en el corredor Bogot-Soacha. El gobierno Municipal y el Distrito han venido aplicando restricciones proferidas por el Ministerio de Transporte para coordinar la entrada en funcionamiento del sistema integrado de Transporte Masivo de Bogot, TransMilenio, dentro de estas restricciones encontramos la suspensin de ingreso o vinculacin de nuevas unidades de parque automotor8, disminucin de horarios y rutas de funcionamiento, fijacin de rutas nicas segn estudios tcnicos realizados con nicos recorridos, algunas medidas coyunturales tales como el contra flujo y el transito reversible o normalmente llamado plan retorno especialmente en fines de semanas o en temporadas de vacaciones este se ha convertido en un inconveniente para los habitantes del municipio, principalmente se habilitan 6 carrilles de la autopista sur para que funcionen en un solo sentido hacia el note de Bogot y para los transportadores tan solo se habilita la paralela de la autopista sur para el ingreso al municipio lo cual congestiona en gran manera y imposibilita la normal movilidad para los transportadores y usuarios del servicio publico de los habitantes que se dirigen hacia el municipio. Adems a esto entrando en funcionamiento el Sistema TransMilenio debern realizarse nuevos estudios tcnicos sobre la demanda y oferta de pasajeros con el fin de ajustar los recorridos autorizados para la empresa prestadora del servicio pblico en el corredor Bogot-Soacha. De igual manera debido a la alta movilidad que se sostiene en la autopista sur la alcalda municipal quiere aplicar el sistema pico y placa para vehculos particulares, esto adems que la movilizacin hacia la ciudad de Bogot esta reglamentad ya que cuenta con el sistema de pico y placa tanto para vehculos particulares tanto como vehculos de sistema pblico. La reorganizacin del servicio de transporte pblico de pasajeros se ha llevado acabo con participacin de los gremios, las autoridades municipales y distritales y representantes de la comunidad. La Alcalda Municipal de Soacha diseo una estrategia sobre la cual se entrara a evaluar propuestas presentadas por estos actores, cerca de 30 empresas de transporte conjuntamente con otros actores formularon soluciones en diferentes mesas de trabajo establecidas por el gobierno municipal. Segn el Decreto 118 del 24 de abril de 2009, se establecieron criterios de reorganizacin del transporte colectivo, a travs de la concertacin de criterios 8 Resolucin 002671 de 2007

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tanto de los empresarios como con del gobierno. Segn el Decreto las iniciativas permitirn obtener resultados sostenibles con el fin de mejorar la movilidad y la prestacin del servicio, en funcin de esto se disea un Plan de Ajuste de la capacidad global del servicio pblico de transporte colectivo en la zona urbana. En torno al Sistema TransMilenio existir un plan de racionalizacin de la capacidad transportadora, mediante el cual se estudia la reduccin de la sobreoferta, se realizara una renovacin a la adjudicacin de rutas de transporte pblico, se implementara el sistema de contratacin y adjudicacin de rutas por medio de licitacin, se promover la creacin y Asociacin de Empresas para participar en condiciones de mayor competitividad para la prestacin del servicio de alimentacin u operacin de transporte masivo en razn de una mejor movilidad y prestacin del servicio, el sistema tarifario ser tambin ajustado con el fin de incorporar costos mas reales representados en la prestacin del servicio. La creacin de comits de control a travs de veeduras ciudadanas y un fondo de cuenta de reorganizacin de transporte publico colectivo, garantizaran la calidad del servicio prestado y se brindara un apoyo a aquellos conductores y propietarios que salgan de la industria por medio de una red de solidaridad. Adems a esto el decreto pretende ofrecer unas mejores condiciones laborales a los prestadores del servicio publico de transporte, salud medicina preventiva, riesgos ocupacionales entre otros son mencionados dentro del decreto. Segn el decreto 118 del 2009 Las Empresas de transporte pblico colectivo de pasajeros que operen en el Municipio sern trasladadas al Terminal de transporte de pasajeros de Soacha, una vez ste entre en funcionamiento. 9 De este modo la alcalda municipal despejara las mltiples complicaciones que surten por los paraderos rsticos y poco organizados con los que cuentan las empresas al terminar sus rutas y llegar al punto final de sus recorridos. El municipio cuenta con parqueaderos al aire libre, lugar en donde se organiza el transporte pblico de pasajeros, por lo cual muchos de los habitantes se encuentran inconforme ya que en horas de alto transito estos lugares no son propios ni estn adecuados para suplir las necesidades de la comunidad. Si conocemos un poco la situacin social y econmica de la poblacin del Municipio de Soacha encontraremos que a diciembre de 2008 el NBI era del 16,16% en proporcin a su poblacin y posee un 5,48% del nivel nacional10 segn datos de la alcalda municipal de soacha el nivel de pobreza: 67 Puntos % (Porcentaje de la poblacin que vive en la pobreza) y el Porcentaje de desempleo (%): 15.4% de la P.E.A.

9 http://www.soacha-cundinamarca.gov.co Noticias Transporte Reorganizacin de Transporte Publico Colectivo Mayo 04 de 2009 10 DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Resultados censo general 2005, Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI por total, cabecera y resto, segn Municipio y Nacional a diciembre 31 de 2008.

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Cuadro No. 1 Indicadores del N.B.I. Indicador % No. de hogares con NBI. 15,34 No. de hogares con vivienda inadecuada.

3,4

No. de hogares con servicios pblicos inadecuados.

4,0

No. de hogares con hacinamiento critico.

6,3

No. de hogares con alta dependencia econmica.

2,5

No. de hogares con ausentismo escolar.

2,8

No. de hogares en la miseria. 3,02 Fte. DANE censo 2005 Situacin Social y Econmica. En la mayora de procesos que se instituyen para el clculo de las tarifas se establecen diferentes parmetros de anlisis para el desarrollo de una metodologa apropiada, en la cual no se afecte directamente a los usuarios y se logre prestar un servicio pblico apropiado, claro esta, sin dejar de lado las utilidades y ganancias propias de la prestacin del servicio. Estos procesos de clculo de tarifas y aplicacin de metodologas realizan investigaciones sobre costos, estos costos varan comnmente segn el movimiento de los mercados tanto nacional como internacional. Normalmente uno de los costos variables que mayor impacto tienen en el momento de aplicar una tarifa es el combustible, debido a su variacin de precio como producto de alto movimiento econmico y su alta demanda mundial. En situaciones de depresin econmica estos combustibles fsiles logra alcanzar precios exagerados y sus procesos resultan altamente costosos, tanto la movilizacin como transformacin y procesos que tienen que surgir para llegar a su producto final, logran formar una cadena de produccin de alta demanda y a su vez de precios y costos demasiado elevados, afectando directamente al consumidor final. En muchos de los casos pases que no son productores de combustibles fsiles, dado como Colombia, importan a costos altos y dado que la mayora del transporte pblico se moviliza con Diesel (ACPM) depende de un ente regulador para conocer el valor y sus diferentes variaciones, por lo cual la informacin oficial emitida por el Ministerio de Minas y Energa, entidad que autoriza los ajustes a la gasolina motor corriente y combustible para motores diesen (ACPM) es vital para estos procesos.

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La Alcalda municipal de Soacha a travs de la Direccin de Transporte de Soacha, conjuntamente con la Secretaria de Transito de Bogot y el Ministerio de Transporte han venido realizando una regulacin del transporte pblico y como deber del Estado garantizar que los usuarios del servicio pblico de transporte, puedan transportarse a travs del medio y modo que escojan, en condiciones de fcil acceso, comodidad, calidad y seguridad, se han venido realizando convenios interadministrativos de cooperacin dentro del corredor Bogot Soacha, reorganizando el transporte y regulando la prestacin de este servicio. Actualmente el Municipio de Soacha cuenta con cerca de 398.295 habitantes11, de los cuales mas del 80% son poblacin econmicamente activa, segn datos de la cmara de comercio 363.378 habitantes se encuentran en la capacidad de desarrollar actividades econmicas segn referencia de edad12, de la cual el 90% aduce trabajar o desempear labores en la ciudad e Bogot, el 48,45% de la poblacin se encuentra en capacidad de desarrollar actividades econmicas el rango de edad entre 15 y 44 aos son 192.965 habitantes adems a esto la mayora de habitantes del municipio aducen haber llegado por diferentes circunstancias, desplazamiento forzado, oportunidades de vivienda, alta oferta de vivienda tipo V.I.S., costo de vida, etc. la densidad poblacional es de 286.06 Hab/Ha urbanizada (Habitantes/Km2). Sumado a esto los habitantes del municipio de Soacha no suelen permanecer en el municipio, en tanto a esto la demanda de transporte pblico ha venido aumentando sustancialmente conforme a la situacin econmica y social por la que atraviesa el pas, el municipio se ha venido transformando en una especie de hotel, ya que la mayora de habitantes suelen solo dirigirse al municipio para pernoctar. De otra parte el desarrollo social del municipio se ha venido incrementando en otras reas, el aumento de la demanda social en servicios de educacin y salud en atencin de poblacin de tercera edad y menores de edad. La movilidad del municipio tiene una alta demanda en la sociedad de las edades entre los 18 y los 30 aos, habitantes que en su mayora trabajan y una porcin menor estudia en Bogot. Este contexto ha hecho que los convenios no solo estudien la alta demanda social, si no los costos sociales y econmicos que representan para los habitantes usuarios del servicio pblico de transporte dentro del corredor Bogot - Soacha y viceversa. 11 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE censo 2005.Poblacin total censada, por reas y sexo segn Departamentos y Municipios 2005 12 Cmara de Comercio promedio de (PEA) Poblacin Econmicamente Activa ao 2003 y Censo DANE

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Impacto socioeconmico. En la aplicacin de las metodologas investigadas y teniendo en cuenta la profundidad que puede tomar cada uno de los tems que conformen cualquiera que sea la metodologa aplicada para surtir un proceso de calculo de tarifas, hemos visto que cada tema tiene trascendencia social y econmica por lo cual no se puede dejar de lado que muchas de estas investigaciones y estudios que sean realizados arrojaran diferentes resultados segn sea dada la coyuntura o la situacin de la economa. Muchas de las variables analizadas y respectivamente explicadas nos arrojan que la aplicacin de una tarifa que sea realmente subjetiva es casi imposible, el diseo de los estudios tiene en cuenta los temas enfocados hacia la economa y los costos o gastos que se representen, pero estos costos son profundizados en costos segn el movimiento normal del mercado, oferta y demanda, y segn la situacin del mercado la aplicacin de la metodologa logra establecer un parmetro para comprender la poca importancia que se le brinda a la situacin social, bien sea establecida como la situacin econmica o la capacidad de gasto que posea un individuo que sea trabajador activo que su salario a devengar no sea superior a un salario mnimo legal. De otra parte estas metodologas en su gran mayora se rigen en los gastos que sean significativos para el operador del servicio, pero no se tiene en cuenta el usuario final, ya que es visto como producto final la ganancia de la prestacin del servicio existe un impacto social importante debido a la irrelevancia que toma en el proceso el usuario, este tema de la individualizacin puede ser tratado como una imposibilidad en la subjetividad que puede arrojar basarse en la economa o en las reglas del mercado, pero a diferencia de lo que se piense de crear una herramienta meramente tcnica, puede establecerse un anlisis comparativo en referencia a la situacin social encaminada no solo al beneficio de recibir un servicio publico que genera soluciones para el normal desarrollo de su entorno, adems se puede crear un bienestar econmico. Estas metodologas se apartan de la realidad social y enfocan sus anlisis en la teora de la demanda vs. oferta, ya que ha mayor demanda de la poblacin, se debe generar una oferta, que en el caso propio del Municipio de Soacha no se logra cumplir a cabalidad debido a factores tales como; rutas de transporte demasiado congestionadas y con poca efectividad de movilizacin a puntos alejados, parque automotor irrelevante frente a la poblacin existente, viabilidad financiera para la competencia directa en esta caso el servicio TransMilenio, alta movilidad y congestin vial en la nica va de acceso directo al municipio, la autopista sur, mantenimiento y adecuacin sobre esta va. Estos problemas son dejados de lado en cada una de las metodologas ya que es un anlisis meramente tcnico que basa sus estudios en costos y gastos.

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Alternativa de transporte. El proceso de movilidad y modernizacin de los transportes pblicos a travs del tiempo han sido cada vez ms efectivos, a nivel econmico brindan mejores oportunidades para los usuarios. La movilidad de la ciudad de Bogot ha venido transformndose desde inicios de siglo, los procesos que se vienen adelantando es reunir tres tipos de transporte el metro, el tren de cercanas y el TransMilenio en un solo sistema integrado de movilizacin, el caso mas exitoso que cuenta con un medio de transporte masivo, que protege el medio ambiente y ayuda a la poblacin menos favorecida, es el caso del metro de Medelln que integra el sistema de metro cable y con un solo pasaje puede utilizar estos servicios. El Municipio de Soacha en cabeza de su alcalde Jos Ernesto Martnez Tarquino, con el apoyo de la Gobernacin de Cundinamarca, el Sena y del Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial contemplan un proyecto de construccin de un cable areo de 2,8 kilmetros en la comuna cuatro del Municipio de Soacha la comuna de Cazuca la cual estara conformada con estacin en los robles (altos de Cazuca), villa mercedes (altos de Cazuca) y por ultima en la estacin de terreros el cual conecta con al estacin de Transmilenio. Tiene un costo estimado en: $82.873.000.000 US46.889.516 y busca beneficiar a 37 barrios de los cuales 10 se encuentran legalizados y 27 sin legalizar13. 13 http//:www.soacha-cundinamarca.gov.co/noticias. Soacha le informa 19 de Febrero de 2009. Boletn 005-09. El cable como medio de transporte ser una realidad para Soacha.

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CONCLUSIONES. La investigacin se ha desarrollado satisfactoriamente, atravesando diferentes etapas las cuales han arrojado los resultados esperados. Se ha entraado en un contexto social y econmico del Municipio de Soacha y a su vez se analiz la tecnificacin de los procesos, las metodologas existentes y la afectacin real al usuario final. El estudio socioeconmico se llevo a cabo a travs de una investigacin realizada y orientada a travs del Ministerio de Transporte y la subdireccin de transito, con el fin de conocer el impacto que tiene la movilizacin de pasajero en el corredor vial Bogot-Soacha. En una primera parte se desarrolla un completo anlisis sobre los posibles impactos sociales y econmicos del municipio contextualizando la situacin, as luego de realizado un diagnostico se entra a analizar un factor de afectacin directa para la prestacin del servicio publico de transporte de pasajeros en la ruta fija del corredor Bogot-Soacha, las tarifas y sus metodologas, conociendo las estructuras de las tarifas y su verdadera aplicabilidad y afectacin al usuario final del servicio pblico. Las metodologas para la aplicacin de las tarifas son discrecionales para los gobiernos, se basan en estudios tcnicos en los cuales se hace relevancia al anlisis de costos existentes en los procesos que se surten en la prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros. La dificultad de estos procesos se evidencia en la poca relevancia que se les otorga a los usuarios, las metodologas se convierten en herramientas tcnicas que plasman la informacin de costos que se basan en los movimientos del mercado en referencia a la variacin de precios y costos limitados a la oferta y demanda que regula automticamente el mismo mercado. La situacin social y econmica del usuario final no es establecida en ninguna de las metodologas analizadas, estas metodologas se dirigen en dos vas en la ganancia oportuna que se genere por la prestacin del servicio y la estimacin de una tarifa que a parte de estimar el porcentaje de la utilidad liga directamente la economa de los costos utilizados, la cual depende de variables externas y se supedita al movimiento de los mercados bien sea nacional o internacional. La situacin social del municipio y la sobrepoblacin la cual se ha venido presentando durante los ltimos 10 aos, muestran un cuadro de poblacin que genera una alta demanda de servicios sociales los cuales afectan de manera directa el desarrollo del municipio. La movilizacin de los habitantes del municipio quizs sea una de las ms relevantes situaciones a tener en cuenta debido a que la mayora de habitantes del municipio se ven obligados a movilizarse en transporte publico para desempear sus labores, tema al cual se le ha brindado muy poca importancia ya que las soluciones han sido en su mayora coyunturales y poco efectivas. La esperanza de la alcalda municipal se ha depositado en la posible llegada del sistema TransMilenio hasta el municipio.

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La aplicacin de una tarifa as mismo es discrecional a la metodologa escogida por el municipio, el anlisis social queda segregado al darle cabida a la economa como ente regulador, por lo tanto equilibrador de la demanda y de la oferta. Por esto mismo es importante mencionar que aunque las tarifas reflejen costos y ganancias por la prestacin del servicio pblico y se basen en un factor objetivo, la aplicacin de las polticas pblicas y la prestacin de los servicios pblicos deben propender en primera parte a la prestacin de un buen servicio, que sea eficaz y eficiente, que a su vez desarrolle el servicio con una buena calidad. En segunda parte no podemos olvidar que si bien la prestacin de un servicio pblico genera ganancias, la mercantilizacin de los servicios ha venido convirtiendo en un negocio de rentabilidad econmica mas no de rentabilidad social, por lo cual las tarifas aplicadas a los usuarios del municipio de soacha dejan de lado mucho de lo que realmente representa social y econmicamente los ciudadanos del municipio. La situacin social y la modernizacin de la movilidad han obligado a la obediencia autoritaria por parte de los gobernantes de los municipio, debido a la bsqueda de un desarrollo social y econmico del municipio, que cada vez se convierte en un crecimiento econmico y no un desarrollo social real y verdadero en donde se dignifique la vida de los habitantes del municipio, se presten mejores servicios tales como, salud, educacin, transporte, recreacin, etc. Soacha atraviesa una gran controversia, debido a la posible anexin a Bogot D.C. como un barrio, perdiendo sus derechos como municipio, debido a esta coyuntura poltica, la burocracia y la clase poltica del municipio han retrasado de manera significativa el desarrollo del municipio, debido a los fuertes intereses polticos que maneja internamente el municipio. A pesar de que cada vez mas el municipio se convierta en algo as como un hotel, y no un polo de crecimiento o un municipio de verdadero crecimiento econmico, muchos desean que soacha permanezca con la visin oscura y apartada que siempre se ha tenido del municipio, el vecino mas cercano y de mayor capacidad laboral de la regin, pero el vecino que depende directamente del economa de su hermano mayor Bogot. Las posibilidades de mejoramiento de la movilidad por parte de las empresas de servicios publico de transporte se ven socavadas cada vez mas y con mayores impactos, debido al nuevo sistema de transporte masivo, TransMilenio, sistema que mejora notablemente varios aspectos de la movilidad, pero que trae como consecuencias, disminucin de la prestacin del servicio en numero de parque automotor, disminucin de la flota, retirada de rutas, desplazamiento a otras vas de las rutas, finalizacin de contratos, entorpecimiento de las economas pequeas dependientes del transporte publico, entre otras. En manos de los gobernadores y del pueblo principalmente queda la esperanza de un cambio verdadero para uno de los municipios de mayor importancia de la regin. El impacto social y econmico de la movilidad ser afectada drsticamente, muy prontamente, debida al nuevo sistema de transporte, Transmilenio.

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BIBLIOGRAFA

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