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EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES A LAS REGIONES COLOMBIANAS
GRACE SMITH RODADO YATE
INFORME FINAL DE PRÁCTICA
ASESOR ACADÉMICO
Dr. JOSÉ MENDOZA
ASESOR ADMINISTRATIVO
Dr. ALFREDO DE LEÓN
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA -ESAP-
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D.C.
2009
2
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1
2. OBJETIVOS 2
2.1. OBJETIVO GENERAL 2
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 2
3 MARCO DE REFERENCIA 3
3.1 MARCO CONCEPTUAL 4
3.2. NORMATIVIDAD 11
4 METODOLOGIA 12
3
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
5. EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS REGIONES
COLOMBIANAS
13
5.1. EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 17
5.2 ASIGNACIÓN SECTORIAL DEL SGP 17
6. LOS DEPARTAMENTOS Y SUS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS.
23
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 28
GLOSARIO 31
BIBLIOGRAFIA
33
ANEXOS
34
4
LISTA DE CUADROS Y GRAFICAS
Cuadro 1. Apropiaciones definitivas 2005-2009 16 Cuadro 2. Asignaciones del SGP 18
Cuadro 3. Asignación sectorial de SGP 19
Cuadro 4. Asignación SGP 2008 – 2010 20
Grafica 1. Población departamental 24
Pág.
5
LISTA DE ANEXOS
A Tabla de población vs NBI vs asignación SGP 35
B Análisis horizontal asignación al sistema General de Participaciones 36
C Asignaciones CONPES por sectores 2008 37
D Asignaciones CONPES por sectores 2009 47
Pág.
6
INTRODUCCIÓN.
El presupuesto general de la nación es la herramienta que materializará los fines esenciales del estado, a través de la planeación de los ingresos y gastos públicos, que coadyuvan al cumplimiento del desarrollo de planes y programas económicos y sociales y de inversión pública que propone el gobierno en turno.
La importancia del presupuesto dentro de la sociedad radica en la acción que el Estado ejerce sobre los recursos de la sociedad donde en un principio se toman estos recursos para transformarse en gasto público en beneficio de la sociedad a través de la asignación de bienes y servicios, la distribución que conlleva a reducir la desigualdad social y la estabilización que será el motor de crecimiento.
Por lo anterior este documento estará focalizado en las transferencias del SGP a las regiones colombianas teniendo en cuenta que el Presupuesto es una herramienta y que debe ser acorde con el plan de desarrollo y las metas y objetivos instaurados por el gobierno al desarrollo regional.
Es así como en este documento se analizaran las asignaciones del Proyecto de Presupuesto General de la Nación presentado por el gobierno y el Presupuesto aprobado por el congreso, identificando las respectivas modificaciones en cuanto al rubro de transferencias al Sistema general de Participaciones, analizando las fuentes y uso de los recursos y la equidad de sus asignaciones.
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I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA
PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
La práctica administrativa se desarrollara en el Senado de la República
específicamente en la oficina del Senador Efraín Cepeda, que pertenece a la
comisión cuarta de presupuesto, donde se realizara un trabajo de apoyo a dicha
oficina, por consiguiente esta practica pertenecerá al conjunto de actividades
desarrolladas en el marco de procesos de asesoría o consultoría.
Se diseñaran documentos de análisis al Proyecto de Presupuesto presentado por
el gobierno y de todo el transcurso de su aprobación para finalmente compararlo
con el presupuesto aprobado, donde estos documentos servirán como apoyo al
ejercicio de control político que ejercen los senadores de la República,
especialmente en el análisis de las transferencia del SGP en pro de fortalecer el
trabajo regional que adelanta la oficina.
El Congreso de la República colombiano es un órgano de elección popular,
perteneciente a la rama legislativa del poder público, que tiene funciones
constituyentes, legislativas, de control político, judicial, electoral administrativo, de
control público y de protocolo.
El Senado estará conformado por 100 miembros, elegidos en circunscripción
nacional y no departamental, con dos senadores elegidos en circunscripción
nacional por comunidades indígenas, cuya elección se regirá por el sistema de
cociente electoral. Para la Cámara de Representantes, la elección queda sujeta a
circunscripciones territoriales y especiales. Habrá dos representantes por cada
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circunscripción territorial más por cada 250 mil habitantes o fracción mayor del 125
mil que tengan en exceso sobre los 250 mil y que serán elegidos para un periodo
de cuatro años.
El congreso de la república esta conformada por siete Comisiones siendo la de
mayor integrantes la comisión primera con 19 senadores y la de menor la quinta y
la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de
Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, la
de Vigencia a los Organismos de Control Público, Organismo Electoral , Especial
de Vigilancia del Control de Descentralización y Ordenamiento Territorial, y cuatro
comisiones accidentales que son: Acreditación Documental, Crédito público, de
Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores. Asimismo cuenta con 1.169
empleados, de los cuales 282 son de planta y 887 de unidad de trabajo legislativo
2. OBJETIVOS
2.1. General
Analizar El presupuesto aprobado del 2010 desde el proceso de
aprobación del Proyecto de Presupuesto General de la Nación y las
modificaciones realizadas por las plenarias conjuntas en cuanto al Sistema
General de Participaciones, para compararlo con las distribuciones de
los últimos tres años.
2.2. Específicos
2.2.1. Estudiar las fuentes de financiación que soportaran la asignación del
Sistema General de Participaciones y las diferentes modificaciones
que sufrieron en la aprobación del Proyecto de Presupuesto General
de la Nación.
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2.2.2. Comparar las asignaciones del sistema General de Participaciones
de las diferentes regiones del País, haciendo una equivalencia con las
necesidades básicas insatisfechas de dichas regiones.
2.2.3. Analizar el aumento o decrecimiento en valores reales en la
asignación del Sistema General de Participaciones, respecto a los tres
últimos años.
2.3. Resultados Esperados
2.3.1. Con el análisis del Presupuesto en el tema asignación presupuestal
a las regiones colombianas se pretende entregar un informe que sea
de apoyo, para la visión de nuevas perspectivas y soporte en
inconsistencias para debates de presupuestos futuros.
2.3.2. Como segundo resultado se identificara la equidad de distribución
del presupuesto en el rubro transferencias SGP a los Departamentos,
comparando estas asignaciones con las necesidades departamentales
2.3.3. Así mismo el documento realizado será un instrumento de apoyo
que contribuya al seguimiento de la ejecución y del control político que
ejerce los senadores de la República.
3. MARCO DE REFERENCIA
Está constituido por los marcos teórico, conceptual, geográfico y normativo,
correspondientes al Presupuesto General de la Nació
3.1 MARCO CONCEPTUAL
El presupuesto es un instrumento que reúne múltiples disciplinas como es la
contabilidad, la administración, el derecho, la economía y la política convirtiéndose
en una herramienta indispensable de planeación en los gobiernos.
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El presupuesto como una herramienta de planeación se denota cuando
observamos su significado puesto que es una palabra que procede del latín de
“prae” que significa antes y “suponere” que significa computo o calculo. Por esto el
presupuesto permite que un país tenga una planeación adecuada esto para el
desarrollo de los planes y programas a desarrollar en la vigencia fiscal de un
gobierno tal como lo indica el artículo 346 de la Constitución Política de Colombia
donde se menciona que este presupuesto debe corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo.
En consecuencia a lo anterior el presupuesto es el instrumento que guiara a los
gobiernos en la ejecución de los Planes de Desarrollo planteados puesto que “es
un instrumento que permite cuantificar los ingresos y gastos para un periodo
determinado bajo una concepción mas amplia, el presupuesto se estructura en un
marco jurídico, institucional y político, sujeto a un sistema económico y social
determinado.”1
Así mismo ampliando y aclarando el concepto el presupuesto es “una herramienta
de carácter financiero, económico y social que permite a la autoridad estatal
planear, programar y proyectar los ingresos y gastos públicos en un periodo fiscal
en fin de que lo programado o proyectado presupuestal sea lo mas cercano a la
ejecución”2
Pero el presupuesto va más allá este no solo será una herramienta de
planificación sino que cuenta con otros atributos como es el control a la gestión
del gobierno en curso, donde se podrá identificar de forma concreta la gestión
1 Velasco Ulloa, Orlando; Finanzas Públicas El presupuesto y la Ley 715 de 2001: biblioteca Jurídica DIKE
2002 primera edición, pagina 84
2 Romero Romero, Enrique; Presupuesto y contabilidad pública una visión práctica: Bogotá, ECOE
ediciones 2003 segunda edición, pagina 20
11
verificando las ejecuciones de los presupuestos con los tiempos y resultados
esperados.
Asimismo el presupuesto también es un instrumento de política económica
direccionando la economía y equilibrando la macroeconomía del país, debido a
que se podrá conducir a la redistribución de la renta y la riqueza, otro factor
agregado al manejo del presupuesto, es que este permite medir el impacto de la
actividad financiera en el conjunto de la economía.
Aunado a lo anterior hay que observar cual es la visión que orientara al
presupuesto, en virtud de que este debe tener un enfoque social apartándose de
satisfacer el interés particular, por el contrario debe estar dirigido a solucionar las
necesidades de la comunidad a servirle a esta, a promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los derechos y deberes de la sociedad, lo
que hace parte de los fines esenciales del estado.
ENFOQUES DEL PRESUPUESTO
Presupuesto clásico o de medios
Este enfoque esta dirigido al control, donde se asignan los recursos por
dependencias del estado se incluyen las entidades que hacen parte del
Presupuesto General y en cuanto al gasto estos están direccionados a los gastos
específicos como son gastos de funcionamiento, inversión o servicio de la deuda
controlando los medios y no los fines de asignación del presupuesto que fue
aprobado por el legislativo, es importante resaltar que con este enfoque de
presupuesto no hay un control a la gestión.
Presupuesto funcional
Este tipo de presupuesto se enfoca mas en el control que se debe ejercer a la
gestión de los gobiernos, donde se implanta que no existan divisiones sino
resultados en equipo, dirigido a la solución de los problemas sociales.
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Presupuesto de ejecución
Este tipo de presupuesto esta dirigido a cumplir con las actividades y proyectos ya
establecidas.
Presupuesto de competencia
Lo que identifica a este tipo de presupuesto es la inclusión de ingresos y gastos de
la vigencia sin importar que estos se vayan efectuar en esta, lo que quiere decir
que es comprometer vigencias anteriores que garanticen la continuidad de las
políticas.
Presupuesto de caja
Este es el presupuesto que permite evaluar la gestión de los gobiernos puesto que
se registra en el momento que se ejecuten los ingresos y los gastos,
Presupuesto por programas
En este tipo de proyectos cuenta es el respaldo que se le de al presupuesto que
este direccionado a la ejecución de programas y proyectos, lo que quiere decir que
el presupuesto se asignara según los programas que contemple el gobierno y no
por gastos.
Presupuesto base cero
Es aquel presupuesto que exige la justificación de las partidas de los presupuesto
y que estas contengan el detalle y distintas alternativas, lo cual permita el estudio
de distintas alternativas siempre partiendo desde cero
Para que el presupuesto sea viable es necesario que este programado bajo los
ingresos recaudados y ejecutados en los periodos anteriores no se debe proyectar
con los presupuestos anteriores.
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La estructura del sistema presupuestal
El sistema presupuestal esta constituido por:
El Plan Financiero
Plan Operativo Anual de Inversiones
El Presupuesto Anual de la Nación.
Programa anual mensualizado de caja.
Es un instrumento que nos indica cuanto se tiene disponible mensualmente en
tesorería para los flujos de caja respectivos, para poder identificar si lo que se ha
planeado se llegara a ejecutar, por consiguiente el PAC se elabora sobre el
presupuesto ya planeado.
Principios presupuestales
Los Principios presupuestales tienen como finalidad lograr eficientemente los
diferentes objetivos económicos y sociales del Estado como es la distribución
equitativa tanto de los ingresos como de los gastos donde se garantice una
distribución equitativa, adicionalmente orientación en el manejo presupuestal, los
principios presupuestales son:
Planificación: el Presupuesto General de la Nación debe guardar
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Financiero y Plan
operativo Anual de Inversiones.
Anualidad: delimita el tiempo especificando que el año fiscal comienza el 1
de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Universalidad: el presupuesto contiene el total de los gastos que espera
realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
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Unidad de caja: todos los ingresos recaudados cualquiera que sea su
procedencia van a un fondo común.
Programación integral: el programa presupuestal incluye las obras
complementarias para garantizar y desarrollar su íntegra ejecución.
Especialización: cada apropiación de gasto tiene un objetivo y una función,
por consiguiente su ejecución debe hacerse solo para lo que fue
programado.
Inembargabilidad: ninguna sentencia judicial puede embargar la renta
presupuestal ni los bienes y derechos de los órganos que conforman el
Presupuesto General de la Nación.
Coherencia macroeconómica: el presupuesto debe ser compatible con las
metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la
junta directiva del Banco de la República.
Homeostasis presupuestal: el crecimiento del Presupuesto de la Nación
debe ser Congruente con el crecimiento de la economía, para no generar
desequilibrio macroeconómico. Así mismo se afirma la forma como el
Estado asigna y recauda los recursos lo que constituye la teoría de las
finanzas públicas y el manejo de los instrumentos que inciden en el nivel y
composición de gastos e ingresos formando la política fiscal.
ETAPAS DEL PRESUPUESTO
En miras de cumplir con la normatividad colombiana el presupuesto debe cumplir
con las siguientes etapas de coordinación para ejercer una adecuada planeación y
enfoque de los recursos.
Elaboración
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En la etapa de elaboración del Proceso Presupuestal los organismos que hacen
parte de este Presupuesto planean sus gastos para la vigencia futura, esto a
través del envió de sus anteproyectos que se realizaran incluyendo metas,
políticas que se encuentran en el MFMP, este envió se hará llegar a la Dirección
General del Presupuesto Público, quienes enviaran copia al Congreso de la
República, después de desarrollar los estudios pertinentes como son:
Preparar el ante proyecto por cada órgano que forma parte de
presupuesto general de la Nación.
El ministerio de Hacienda y Crédito Público y el departamento
Administrativo de Planeación prepararan el plan financiero con base
en las ejecuciones anuales.
Aprobación CONFIS
Aprobación CONPES
Elaborar POAI por el departamento Nacional de planeación con base
en las metas de inversión de CONPES
Presentación
El Gobierno nacional a través de su Ministro de Hacienda presenta ante el
Congreso de la República en la primera semana de Abril el Anteproyecto del
Presupuesto y se presentara a consideración del Congreso en los primeros diez
días de cada legislatura.
Aprobación
Para la aprobación del presupuesto el gobierno debe presentar adicionalmente del
ante proyecto un anexo con el mensaje presidencial, del detalle de su
composición, el congreso dará primer debate en comisiones antes del 25 de
septiembre, se discutirá en plenaria el 1 de octubre y la aprobación del Proyecto
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de Presupuesto General de la Nación se debe realizar antes de la media noche
del 20 de octubre de lo contrario si no se aprueba antes de la media noche del 20
de octubre regirá el proyecto presentado por el gobierno, incluyendo las
modificaciones que hayan sido aprobadas en primer debate.
Liquidación
Según el artículo 67 del Decreto 111 de 1996, el proceso de liquidación consiste
en la elaboración por parte del gobierno de un Decreto que comprenda el Proyecto
de presupuesto con las modificaciones que fueron realizadas por el Congreso,
adicionalmente debe contener un anexo con los detalles de los ingresos y gasto
del año fiscal respectivo como fueron aprobadas en el congreso.
Ejecución
Según el articulo 68 del Decretó 111 de 1996, el Presupuesto General de la
Nación solo se podrá empezar a ejecutar con programas que estén evaluados por
los órganos de competencia y registrados en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos, adicionalmente la ejecución de Presupuesto general de la Nación se
debe hacer a través del Programa Anual Mensualizado de Caja.
Control
El control del presupuesto se realiza a través de los organismos de control, por
medio de procesos que comprueben el cumplimiento de metas y objetivos y la
efectividad de la gestión.
3.3 NORMATIVIDAD
Todas las etapas y los procesos que conllevan a la elaboración que culmina con la
aprobación del Presupuesto General de la Nación y con la puesta en marcha de
las políticas, metas y estrategias que sean propuesto en el Plan de Desarrollo
están constituidas por unas bases legales, como es la constitución política de
Colombia, las Leyes, Decretos y demás normas reglamentarias como son:
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CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Art 345-355,
Por medio de la cual se disponen las disposiciones, tiempos, aprobaciones
CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA. Art 356-358,
De la distribución de recursos y de las competencias.
DECRETO 111 DE 1996
Por medio del cual se conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto,
agrupando las Leyes 38 de 1989 que habla sobre la regulación del Sistema
Presupuestal, la Ley 179 de 1994 que modifica la Ley 38 y la Ley 225 que
también modifica la Ley orgánica de presupuesto.
DECRETO 115 DE 1996
Por el cual se establecen normas sobre la elaboración, conformación y
ejecución de los presupuestos de las empresas industriales y comerciales
del Estado y de las sociedades de economía mixta sujetas al régimen de
aquéllas, dedicadas a actividades no financieras.
LEY 715 DE 2001
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto
Legislativo 01/01) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre
otros.
4. METODOLOGIA
La importancia en definir una metodología para nuestro trabajo radica en que esta
nos brindara la posibilidad de contar con un procedimiento adecuado para poder
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tratar el conjunto de problemas u temas bajo la proporción de técnicas idóneas
para el buen manejo de la información.
Por lo tanto la metodología que se desarrollara en el presente documento es la
descriptiva analítica y la deductiva, por consiguiente para el desarrollo adecuado
del presente trabajo se estructurara en tres etapas o fases, las cuales están
encaminadas a desarrollar los objetivos planteados, donde se construirán tres
capítulos en la elaboración del trabajo. Las fases a seguir son las siguientes.
Fase 1: recopilación y clasificación de información
En esta fase inicial se desarrollo como actividades primordiales: i) la asistencia a
las sesiones del congreso en todos los debates hasta la aprobación al Proyecto
de Presupuesto, donde se tomo por escrito todas las intervenciones que se
realizaron. ii) se recolecto y clasifico la información publicada por la prensa
relacionada con el proyecto de presupuesto, sus debates y aprobación.
Se busco información y elaboro las cartas correspondientes para obtener la
información requerida de las entidades oficiales.
Fase 2: análisis preliminar
Con la identificación de la información y clasificación, se empezara a desarrollar
las primeras observaciones, tomando como base los presupuestos aprobados y
se elaborara los análisis horizontales y verticales como también se iniciaran los
primeros informes de las comparaciones de los presupuestos.
Fase 3: formulación del documento
Teniendo la información de los análisis horizontal y vertical, se desarrollara el
informe final que contendrá las respectivas recomendaciones y análisis esperados.
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
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5 EL PRESUPUESTO Y LA ASIGNACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES A LAS REGIONES COLOMBIANAS
El Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2010 presentado por el
Gobierno Nacional se estimo en 148. 3 billones de pesos de los cuales 1.36
billones de pesos pertenecen a Presupuesto de la Nación y 11.8 billones a
recursos propios de establecimientos públicos comparado con el presupuesto del
año 2009 este creció en un 7 %
Respecto al otro tema, el Sistema General de Participaciones esta reglamentado
por la ley 715 del 2001, la Ley 1176 del 2007 y la Ley 1122 del 2007,
estableciendo las transferencias de recursos de la Nación según lo estipulado por
la constitución Política de Colombia en sus artículos 356 y 357, que se financia
con los ingresos corrientes de la Nación que son ingresos tributarios e ingresos no
tributarios. Así mismo también existe el Decreto 28 del 2008 que define la
estrategia de monitoreo seguimiento y control integral al gasto que se realiza con
recursos del SGP
En los ingresos tributarios se encuentran los impuestos directos conformados por
impuestos sobre la renta y complementarios y el impuesto al patrimonio y los
impuestos indirectos compuestos por impuestos sobre aduanas y recargos,
impuestos al valor agregado, impuestos a la gasolina y el acpm , impuesto de
timbre nacional, impuesto de timbre nacional sobre salidas al exterior, impuesto al
oro y al platino, gravamen a los movimientos financieros e impuesto al turismo
finalmente los ingresos no tributarios como son las tasa, multas y contribuciones.
Cuando se crea el Sistema General de Participaciones se estableció que los
recursos destinados para tal fin, aumentarían en un porcentaje igual al promedio
de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación
durante los cuatro años anteriores incluido el aforo del presupuesto de ejecución.
20
Transcurridos estos cuatro años entre el 2002 y el 2008 las asignaciones al SGP
crecerán en un porcentaje igual al de la tasa de inflación causada, más un
crecimiento adicional que aumentara en el 2% entre el año 2002 – 2005 y un 2.5%
entre el año 2006 y el 2008.
Finalizado este periodo los ingresos corrientes de la Nación destinados a SGP
serán el porcentaje de los ingresos que se destinaron para el año 2001, en este
caso El Presupuesto del 2001 fue de 57 Billones y el SGP fue de 10.96 Billones
lo que representa un 19.22% del presupuesto, por lo tanto se justifica el aumento
del 14 % entre el SGP del 2008 y el de el 2009.
El sistema general de Participación en sus inicios tuvo como valor inicial la suma
con los recursos del concepto de situado fiscal, participación de los municipios
en los ingresos corrientes de la Nación que para el año 2001 se valoraron en diez
punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos, de igual manera para
el sector de educación la base inicial tomo los costos por concepto de docentes y
administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensación educativa,
docentes y otros gastos en educación financiados a nivel distrital y municipal con
las participaciones en los ingresos corrientes de la nación, y los docentes,
personal administrativo de los planteles educativos y directivos docentes
departamentales y municipales pagados con recursos propios, desde el año 2000,
siendo la incorporación será automática a partir del 1° de enero de 2002.
Para analizar el Presupuesto asignado al sistema General de Participaciones es
necesario identificar las apropiaciones del Presupuesto General de la Nación, que
están conformadas por funcionamiento, servicio a la deuda e inversión. En el
servicio a la deuda se asignan recursos para la deuda interna y externa en lo que
corresponde a pago de amortizaciones y pago de intereses.
En el concepto de funcionamiento se asignan recursos a gastos de personal,
gastos generales, operaciones comerciales y trasferencias, estas últimas se
21
dividen en transferencias corrientes y transferencias de capital, en las
transferencias corrientes encontramos las transferencias al sistema General de
Participaciones; transferencias al sector público compuestas por entidades del
orden nacional, Empresas Públicas Nacionales Financieras, Empresas Públicas
Nacionales no Financieras, departamentos y municipios; transferencias al exterior
a los organismos internacionales; transferencias de previsión y seguridad social
donde se encuentran los recursos a pensiones y jubilaciones y recursos a otras
transferencias de previsión y seguridad social y finalmente las otras transferencias
como son sentencias y conciliaciones, fondo de compensación interministerial y
destinatarios de las otras transferencias corrientes.
A continuación se observa las apropiaciones del Presupuesto General según lo
expuesto anteriormente de los últimos cinco años
Cuadro número 1
APROPIACIONES DEFINITIVAS 2005 - 2009
GOBIERNO CENTRAL
Millones de pesos corrientes
CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009
Inicial
I. FUNCIONAMIENTO 44.992.089 49.274.035 54.094.040 61.379.630 70.047.899
Gastos de Personal 8.756.024 9.793.782 10.805.323 12.079.422 13.523.447
Gastos Generales 2.882.458 3.187.010 3.530.676 3.786.356 4.131.996
Transferencias 33.335.003 36.275.537 39.739.017 45.494.866 52.386.232
Operación Comercial 18.604 17.706 19.024 18.986 6.224
II. SERVICIO DE LA DEUDA 31.553.848 38.926.960 39.316.938 38.882.003 37.030.316
DEUDA EXTERNA 13.099.977 10.617.952 7.714.894 8.191.355 6.661.547
Amortización 8.567.811 5.420.122 3.720.584 4.132.158 2.615.826
Intereses 4.532.167 5.197.831 3.994.310 4.059.197 4.045.721
DEUDA INTERNA 18.453.871 28.309.008 31.602.044 30.690.648 30.368.769
Amortización 9.624.308 17.121.654 19.126.405 18.573.685 18.341.734
Intereses 8.829.563 11.187.354 12.475.639 12.116.963 12.027.036
III. INVERSION 9.163.740 10.749.153 16.125.835 16.219.016 23.546.198
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IV. TOTAL CON DEUDA (I + II + III) 85.709.677 98.950.148 109.536.813 116.480.650 130.624.413
V. TOTAL SIN DEUDA (I + III) 54.155.829 60.023.188 70.219.875 77.598.646 93.594.097
Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional - Subdirección de
Análisis y Consolidación Presupuestal
Cabe anotar que las transferencias al Sistema General de Participaciones se
hacen a través de: i) Ministerio de Educación Nacional para destinación especifica
en educación, ii) Ministerio de la Protección Social en la asignación para salud iii)
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y iv) Ministerio de
Hacienda y crédito Público para propósito general y asignaciones especiales
dentro de las que se encuentra resguardos indígenas, municipios ribereños al rio
Magdalena, alimentación escolar y fonpet.
Aunado a lo anterior es necesario explicar que el Sistema General de Participación
esta conformado por cuatro participaciones y sus recursos se deben destinar de la
siguiente forma i) educación 58.5% ii) salud 24.5% agua potable y saneamiento
básico 5.4 % y iv) propósito general 11.6%.
En el presupuesto del año 2008 no se encuentra rubro disponible para el concepto
de agua potable y saneamiento básico, puesto que en la aprobación del
Presupuesto de 2008 agua potable pertenecía a la participación de propósito
general, y pasa a una bolsa independiente para el Presupuesto del año 2009 con
la entrada en vigencia de la ley 1176 que establece la separación de la bolsa de
agua potable y saneamiento básico.
La ley 1176 de 2007 tiene como fin que los Departamentos hagan parte del
proceso de los planes departamentales de agua, con el propósito de que
participen en la prestación de este servicio público, con la entrada en vigor de la
Ley 1176 también se crea la certificación de este concepto para los municipios, los
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cuales deben cumplir con la cobertura y calidad para continuar prestando el
servicio.
5.1 EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
La estructura del SGP se basa en la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 del 2007 y la
Ley 1122 del 2007 dividiéndose en 4 rubros primordiales que son Educación,
Salud, Agua Potable y Propósito General, la asignación de estos rubros se hace a
través del instrumento Conpes. A continuación se observan las distribuciones del
SGP, hay que aclarar que en el presente documento en el estudio por sectores no
se tendrá en cuenta los montos destinados a propósito general pues estos solo
son destinados a municipios por consiguiente los Departamentos no participan por
este concepto.
Cuadro número 2
ASIGNACIONES ESPECIALES 4% ASIGNACIONES SECTORIALES 96 %
Programa alimentación escolar distritos y
municipios 0.5 %
Educación Departamentos, distritos y
municipios 58.5%
Municipios Ribereños Río Magdalena
Departamento y Municipios 0.08%
Salud Departamentos, distritos y
municipios 24.5%
FONPET Departamentos, distritos y
municipios 2.9 %
Agua Potable Departamentos, distritos
y municipios 5.4%
Resguardos Indígenas 0.52 % Propósito General Departamentos,
distritos y municipios 58.5%
5.2 ASIGNACIÓN SECTORIAL DEL SGP
24
Para el año 2008 el monto del SGP fue de 19, 392 Billones, lo que represento un
15.42% del presupuesto para la vigencia 2008 que se estableció en 125,715
billones. Para el año 2009, el presupuesto general de la nación fue de 140, 494
Billones, mientras que el monto para SGP fue de 22,148 Billones lo que
representa un 15.76% del presupuesto. En el proyecto de ley de presupuesto para
el año 2010 el valor porcentual del SGP frente al presupuesto es del 16.11%,
pues se destinaron 23,902 billones para este propósito de los 140, 292 Billones del
presupuesto general.
Cuadro número 3 Porcentaje SGP frente a presupuestos
CONCEPTO 2008 2009 2010
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 15,4260 15,7648 16,1183
DESTINACION ESPECIFICA 12,1540 13,2238 13,5870
educación 8,6155 8,8920 9,2284
salud 3,5385 3,5494 3,5877
agua potable y saneamiento 0,0000 0,7823 0,7708
PROPORSITO GENERAL 2,6703 1,9374 1,9089
ASIGNACIONES ESPECIALES 0,6018 0,6036 0,6224
resguardos indigenas 0,0782 0,0785 0,0773
municipios ribera rio Magdalena 0,0120 0,0121 0,0119
alimentación escolar 0,0752 0,0755 0,0743
FONPET 0,4363 0,4376 0,4588
Presupuesto General 125.715.234.306.174 140.494.646.516.466 148.292.622.987.234
Es importante establecer como en los presupuesto no se está cumpliendo los
incrementos para el SGP, pues mientras la normatividad nos dice que “El monto
del Sistema General de Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y
25
Municipios se incrementará tomando como base el monto liquidado en la vigencia
anterior. Durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje
igual al de la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento real de 4%.
Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de inflación causada, más
una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el año 2011 y el año 2016 el
incremento será igual a la tasa de inflación causada, más una tasa de crecimiento
real de 3%3”, los presupuestos nos indican que los incrementos en recursos para
el Sistema General de Participaciones para los año 2008 y 2009 se incrementaron
en un 14% dando cumplimiento al Acto Legislativo 04 de 2007, sin embargo el
peso que el SGP tiene respecto al presupuesto general apenas tiene un
incremento del 0,33%, del año 2009 al 2010 el incremento en recursos del SGP es
del 7,9%, pero de la misma manera el peso que estos recursos tiene frente al
presupuesto general se incrementa en 0,35%.
Cuadro numero 4
Asignación SGP 2008 – 2010
AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010
CONCEPTO 1169 de 2007 LEY 1260 DEL 2008 PROYECTO DE LEY 2010
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 19.392.886.212.200 22.148.739.380.776 23.902.284.225.640
DESTINACION ESPECIFICA 15.279.412.472.642 18.578.722.081.066 20.148.530.145.086
educación 10.830.945.131.238 12.492.808.719.828 13.685.077.181.889
salud 4.448.467.341.404 4.986.785.195.662 5.320.359.663.197
agua potable y saneamiento 1.099.128.165.576 1.143.093.300.000
PROPORSITO GENERAL 3.356.931.674.693 2.721.924.579.360 2.830.801.562.534
ASIGNACIONES ESPECIALES 756.542.064.865 848.092.720.350 922.952.518.020
resguardos indigenas 98.350.468.433 110.252.053.645 114.662.135.791
municipios ribera rio Magdalena 15.130.841.297 16.961.854.407 17.640.328.583
alimentación escolar 94.567.758.108 106.011.590.044 110.252.053.646
FONPET 548.492.997.027 614.867.222.254 680.398.000.000
3 Acto legislativo 04 de 2007
26
La asignación del presupuesto general al SGP en educación
Para entender las asignaciones de recursos que se realizan al sistema de
educación tendremos presente cuatro conceptos cobertura, calidad y población
atendida y población por atender, la cobertura se divide en Directa que será la
oferta y subsidio a la demanda y los recursos de calidad que se distribuyen en
construcción de infraestructura, servicios públicos, material didáctico,
alimentación y transporte escolar y subsidio de permanencia.
En este orden de ideas la asignación de recursos que se transfieren a los
departamentos está dada bajo las competencias que estos tienen, como es la
prestación del servicio educativo en la cobertura de los municipios no certificados.
En la distribución de estos recursos la participación en el concepto educación se
realiza a través de tres preceptos población atendida, se identifican cuatro
conceptos que son i) la tipología ii) complemento, iii) calidad y iv) gratuidad; el
segundo concepto en la participación de recursos en educación es la población
por atender es una asignación que se reconoce por el incremento de matriculas y
se asigna a los municipios certificados donde se establece la diferencia entre el
año en vigencia y el año anterior dando el resultado mayor a cero; el tercer
concepto de participación es el pago de deudas administrativas que se habían
generado como es el magisterio y el pago de su nomina.
La asignación del presupuesto general al SGP en salud
Esta asignación se realiza según la población total a través de regímenes que son
el régimen contributivo por capacidad de pago y el régimen subsidiado SISBEN,
otro factor de participación son las acciones de salud pública, que son las
intervenciones de carácter colectivo como campañas de vacunación entré otras,
por ultimo esta la población por atender que se considera como la población total
sobre la población por atender.
27
Bajo estos conceptos el departamento tendrá como competencia la atención de la
población pobre no afiliada y no POS – S, asegurando el ingreso a la oferta
pública a través de IPS o ESE, así mismo el departamento revisa anualmente a
los municipios para determinar la perdida de las competencias.
La participación para estos recursos se desarrolla a través del régimen subsidiado
estas asignaciones se hacen a nivel municipal excepto de los Departamentos de
Amazonas Vichada y Cauca. , población pobre no afiliada y salud pública
conformada por los conceptos de población por atender, equidad y eficiencia.
La asignación del presupuesto general al SGP agua potable
Con la ley 1176 del 2007 se presenta una reforma al modelo de prestación de
servicios de agua potable, bajo esta normatividad el municipio tiene como
competencias la estructuración, promoción, y cofinanciación de esquemas
regionales para la prestación del servicio de agua potable, como también deben
asumir la prestación del servicio en municipios no certificados.
La participación en este concepto esta dada así: 15 % Departamentos y Bogotá y
85% para los Municipios.
La asignación del presupuesto general al SGP propósito general
Bajo este rubro podremos encontrar conceptos tales como vivienda, centros de
reclusión, justicia, cultura, deporte, promoción al desarrollo, fortalecimiento
institucional, atención de población vulnerable y equipamiento municipal.
Del SGP se destina 11.6% para propósito general de este porcentaje el 17 % se
asigna y se divide entre los Municipios menores a 25.000.000 habitantes y el 83%
restante para todos los municipios y distritos. Lo que quiere decir que los
municipios menores de 25.000.000 tienen mayor participación por el concepto de
propósito general.
28
6 LOS DEPARTAMENTOS Y SUS NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS.
Antes de analizar las distribuciones según las NBI es importante mencionar que
las asignaciones de los departamentos y municipios Colombianos pueden diferir
de un año respecto al otro y de un Departamento al otro, por razones de gestión
de sus gobernantes en estos casos estaríamos hablando de las eficiencias
administrativas, cómo también por razones externas como es la creación de un
nuevo departamento y municipio o la desintegración de uno de estos.
De lo anterior surge la importancia de las decisiones que son tomadas a nivel
departamental y municipal en cuanto a la formulación de políticas y a la ejecución
de los recursos públicos.
Para identificar las desigualdades en la distribución del Presupuesto General de la
Nación a los Departamentos tomaremos como estrategia la identificación de las
Necesidades Básicas Insatisfechas para poder determinar causales de
distribución. Como herramientas se cuenta con los índices de NBI y con la
asignación a Departamentos según Documento Conpes, hay que tener presente
que para el año 2009 se trabajara con la asignación de las 11/12, mas la
proyección de la 12/12 del año 2008.
Se hablara de NBI Vs SGP puesto que las Necesidades Básicas Insatisfechas
mide la proporción de personas que carecen de condiciones básicas para subsistir
como es educación, salud, una infraestructura digna y el SGP destina recursos
con destinación especifica para educación, salud y agua potable y un propósito
general, de lo anterior radica la importancia de relacionar estos dos temas.
Como primera medida se identifica que el Distrito con mayor población en el país
es Bogotá, en este caso se habla de este Distrito y se compara con los
29
Departamentos por las condiciones financieras y de población que representa a
nivel nacional, adicionalmente por que en los índices y cifras que aporta el
gobierno Bogotá esta incorporado dentro de las estadísticas con los
Departamentos.
Retomando lo anterior Bogotá representa un porcentaje del total de la población
Nacional del 16.9 % le sigue Antioquia con 13.9 %, Valle del Cauca con 10.11 %,
Atlántico 5.3 % y Santander con un 4.6 % y en los departamentos con menor
población se encuentran San Andrés con 0.16%, Arauca 0.57%, Amazonas 0.73%
Casanare 0.74 %, Caquetá 1,09 %, tal como se muestra en la grafica.
Para efectos de este trabajo cuando se habla de los Departamentos con NBI se
tomara los municipios de Vaupés, Vichada, Guainía, Casanare y Amazonia, como
una sola región denominada Región Amazonia
Grafica número 1
POBLACIÓN Y NBI DEPARTAMENTAL
30
El problema de las NBI se observara desde dos puntos de vista, el primero se
relaciona con la proporción de personas con NBI que habitan los Departamentos
y como segundo aspecto se analizará según la cantidad de ciudadanos frente al
índice de NBI de la Nación, comparándolo con las asignaciones Conpes.
Frente al primer precepto se podría pensar que los Departamentos con mayor
población presentarían el mayor índice de NBI, por los fenómenos sociales de
emigración hacia las grandes metrópolis que generan los suburbios, sin embargo
si se compara población total frente a población con NBI el Departamento que
presenta mayor porcentaje de NBI es el Departamento del Choco, con un 79.58%,
en otras palabras 375.284 personas presentan NBI de un total de 471.601 que es
el total de su población.
No obstante este departamento representa solo un 3 % del NBI total de la
Nación, razón que se da por su escasa población respecto a los otros
31
Departamentos, bajo estas condiciones el Departamento del Choco recibe en
promedio $ 734.690 por persona, siendo uno de los Departamentos que mas se le
destinan recursos por habitante del SGP, por esta razón se podría preguntar cual
es el papel que esta desarrollando sus gobernantes frente al desarrollo de su
departamento, siendo que este Departamento se encuentra en el tercer lugar de
los Departamentos que le asignan más recursos por persona.
Este mismo fenómeno lo podemos observar en el Departamento de la guajira
quien presenta un índice de 65.23 % en las NBI, siendo el segundo departamento
con mayor índice de NBI, de 791.027 habitantes 515.990 se encuentran con NBI.
Comparando estos dos Departamentos es valido preguntar porque frente a una
diferencia del 14.35% del promedio de los habitantes con NBI a uno se le asignan
$734.690 pesos por persona mientras al otro departamento se le asigna
$186.168 y mientras uno se encuentra ubicado en el tercer lugar el otra ocupa el
puesto numero 16.
Bajo estas circunstancias es importante que el gobierno desarrolle medidas en
la formulación de políticas públicas para solucionar la situación de los
departamentos que se encuentran bajo esta situación, medidas que generen un
cambio radical, si se observa los porcentajes de NBI frente a la Nación no hay un
aumento muy evidente en los índices de nuestro país, y no es concordante en la
forma como los perjudica, pero si estos departamentos tuvieren mayor población
los índices de nuestra nación aumentarían exorbitantemente, punto que hay que
tener en cuenta en la asignación Presupuestal de los futuros presupuestos.
Por otra parte, para tratar nuestro segundo precepto en la asignación de recursos
del Presupuesto Nacional a los Departamentos, hay que mencionar el
departamento de Antioquia el segundo Departamento con mayor población del
país, es quien representa el mayor índice de personas con NBI de la Nación, a
32
pesar de que goza de un NBI de 23.02 % para el índice nacional es el mas alto
representando el 11. % del total de personas con NBI a nivel Nacional.
Bajo estas condiciones en la distribución del Presupuesto general de la Nación
este departamento esta recibiendo por habitante $ 143.186, ocupando el puesto
numero vente en la asignación de recurso del SGP de la Nación.
Así mismo se encuentra la región Atlántica, puesto que tres de sus
departamentos representan a nivel Nacional índices muy elevados de población
con NBI, Bolívar, Córdoba y Atlántico, constituyen en el NBI nacional el 7.62%,
el 7.69 y el 4.72 % respectivamente.
En el caso de atlántico se observa que esta siendo afectada en la distribución de
los recursos ocupando el puesto numero 22 en asignación de recursos, donde el
promedio de distribución por habitante del SGP es de $ 82.666.
A pesar de esta situación se puede observar que los municipios que representan
la mayor cantidad de población con NBI a nivel Nacional sus habitantes no
cuentan con la mayor asignación de recursos del SGP lo que quiere decir que los
departamentos que menos recursos reciben son los departamentos que tiene
mayor número de habitantes a nivel nacional con NBI, se podrá analizar que el
gobierno esta focalizando como primera medida en disminuir el problema del NBI
de nuestro primer concepto planteado que es el de la proporción de personas con
NBI que habitan los Departamentos frente a el numero de habitantes que
proporciona cada Departamento que suman las NBI de la Nación.
Frente a estos dos conceptos podríamos decir que Bogotá es el ente territorial
que presenta mejores resultados, debido a que si se analiza las NBI frente a la
proporción de sus habitantes este índice será de 9.2% y si lo estudiamos con el
porcentaje de personas con NBI a nivel Nacional este se localizaría en el sexto
lugar, una cifra muy optimista teniendo en cuenta que este ente territorial primero
no es un municipio y segundo es el que mayor población presenta.
33
El departamento del Caldas también se encuentra en unas condiciones diferentes
a la regla general, este departamento tiene una población muy reducida del 2.2 %
del total de la población colombiana, así mismo su NBI es de las menores de la
Nación de 17.7% y la asignación de los recursos del SGP es de $17.190 pesos.
34
CONCLUSIONES
El presupuesto general de la Nación denominado Sostenibilidad de la inversión en
medio de la crisis, no sufrió modificaciones en el monto inicial propuesto por el
gobierno Nacional en 148. 3 billones sus modificaciones se presentaron en la
asignación de los siguientes sectores, recursos para universidades públicas 160
mil millones de pesos de recursos adicionales, en el sector de protección social
salud 50 mil millones, para el fondo nacional de regalías con destino a la red vial
terciaria 20 mil millones, Ministerio de cultura 24 mil millones destinados a los
juegos Bicentenarios de la dependencia y para Bienestar Familiar 24 mil millones
de pesos.
En la toma de decisión de un proyecto tan importante que definirá el destino del
actuar y de la gestión de un gobierno como es la aprobación del presupuesto de
la Nación del país se pueden detectar grandes inconsistencias, una de estas es el
cumplimiento y la aptitud y actitud de nuestros Honorables Parlamentarios frente a
la toma de decisión de esta medida puesto que es mas una votación de intereses
que una ejercicio serio financiero que guiara el actuar de nuestro país en al
próximo año fiscal.
Haciendo mención a las asignaciones de las transferencias del SGP hay que
mencionar que el Gobierno goza diciendo que las asignaciones de los
Departamentos y Municipios crecerán en un 3.4 % y que no se afectara a pesar de
la crisis pues ellos protegen este rubro puesto que no contraerán la inversión sino
que existirá una expansión, sin embargo es importante tener presente que el
crecimiento de este rubro no es gratuito si no que se presenta por que fue una
iniciativa de ley según el Acto Legislativo 01 del 2001, quien permitió que
aumentaran estas asignaciones
Otro factor a resaltar es la flexibilidad en nuestro presupuesto y observar si las
metas propuestas serán sostenibles, pues es necesario tener presente la realidad
35
del país y proyectar el desarrollo de los elementos macro y micro económicos,
teniendo presente que el Gobierno a través de su Ministro de Haciendo han
proyectado para el próximo año 9.5 billones de pesos como perdidas en recaudos
frente a 7.8 billones de pesos que dejamos de recaudar en este año.
Por lo anterior es importante resaltar que nuestro Presupuestó 2010 Sostenibilidad
a la Inversión en Medio de la Crisis, no lo proponen como un presupuesto que va
asumir inversión con déficit y deuda en aumento corroborando el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, con el propósito de no versen afectados los recursos a las
regiones.
No obstante a lo anterior es importante resaltar las proyecciones de los próximos
años y como nos afectara a nuestros Presupuesto futuros el manejo de una
política contraciclica y el direccionamiento que se ha dado a la deuda pública
mencionándonos la inversión regional como una causal del aumento de la deuda
pública, pero hay que tener presente la destinación a los otros sectores y que la
deuda pública es un recurso que cada vez crece mas que captura más recursos
puesto que es un rubro que no se sacrifica ni sacrificara su pago y que si puede
afectar la destinación de inversión a nuestros departamentos.
Lo anterior se puede observar mas claro cuando miramos las cifras de los
aumentos que se están dando a deuda la cual crece en 11 % y la inversión
aumenta en un 8.3%, es una diferencia del 2.7 % a favor de la deuda pública.
Por otra parte el problema de la distribución de recursos a los Departamentos
Colombianos que representa un alto debate en las sesiones de aprobación del
Presupuesto General de la Nación por parte de los Representantes de la Cámara
y los Honorables Senadores debe ser tratado de una forma más pertinente.
Puesto que hay departamentos que resaltan por gozar de un NBI muy inferior
pero a su vez conviven con un NBI mayores, porque en estos Departamentos
36
existen las ciudades más productivas y grandes del país, y sus municipios
aledaños no se encuentran en sus mismas condiciones socio-económicas.
Por ultimo se quiere plantear que la distribución de las asignaciones
presupuestales a los Departamentos es inequitativa, puesto que algunas regiones
están siendo más afectadas que otras, por que presentan mayor índice de NBI y
recaudando menores ingresos, una de estas razones puede ser la no asignación
de recursos de eficiencia, donde es imposible que un Departamento que se
encuentre en condiciones poco favorables pueda participar de estos recursos.
37
GLOSARIO
COBERTURA EDUCATIVA: Tiene como objetivo ampliar la cobertura en todos los
niveles del sector educativo aplicando criterios de calidad equidad y pertinencia.
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL – CONPES:
Máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo
económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos
encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio
y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son
presentados en sesión
NECESIDADES BÁSICA INSATISFECHAS: El índice de necesidades básicas
insatisfechas identifica la proporción de personas y/o hogares que tienen
insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como básicas para
subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar.
RÉGIMEN CONTRIBUTIVO: todos los empleados, trabajadores independientes
(con ingresos totales mensuales a un (1) salario mínimo) y los pensionados, deben
estar afiliados al Régimen Contributivo. En el caso de un empleado, el valor de la
cotización es de 12% del salario mensual, 8% le corresponde pagarlo al patrono y
4% al empleado; el trabajador independiente paga mensualmente 12% de sus
ingresos como valor de la cotización y, el pensionado, paga 12% de su ingreso
mensual.
RÉGIMEN SUBSIDIADO: Mecanismo mediante el cual la población más pobre del
país, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de salud a través de un
subsidio que ofrece el Estado, tienen derecho al Régimen Subsidiado las personas
38
pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, quienes podrán acceder a través
de un subsidio total y las personas del área urbana pertenecientes a los niveles 2
y 3 del SISBEN, quienes podrán acceder a través de un subsidio parcial.
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES: Son los recursos que la Nación
transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución a las
Entidades Territoriales (Departamentos-Distritos-Municipios) para la financiación
de los servicios a si cargo en salud, educación, agua potable, y los definidos en el
Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.
39
BIBLIOGRAFÍA
RESTREPO, Juan Camilo; Hacienda Pública: Bogotá, universidad Externado de Colombia 2008
ROMERO ROMERO, Enrique; Presupuesto y contabilidad pública una visión práctica: Bogotá, ECOE ediciones 2003 segunda edición.
VELASCO ULLOA, Orlando; Finanzas Públicas El presupuesto y la Ley 715 de 2001: biblioteca Jurídica DIKE 2002 primera edición.
INTERNET
www.congreso.gov.co/
www.contraloriagen.gov.co/
www.dane.gov.co/
www.dnp.gov.co/
www.minhacienda.gov.co/
40
ANEXOS
41
MUNICIPIO POBLACION %
NBI % POBLACIÓN CON NBI % NBI NACIONAL Recursos SGP Depatamentales
TOTAL NACIONAL 44.977.803 100 27,78 11.978.717 100 SGP 2008 SGP 2009
AMAZONAS 313.796 0,7317 44,41 139.356 1,16 $ 778.036.492.833 $ 785.509.333.253
ANTIOQUIA 5.988.984 13,9640 23,02 1.378.951 11,51 $ 54.736.420.977 $ 49.164.576.033
ARAUCA 244.507 0,5701 35,91 87.803 0,73 $ 103.666.503.060 $ 81.191.497.386
ATLANTICO 2.284.840 5,3274 24,74 565.212 4,72 $ 188.877.534.330 $ 173.325.173.190
BOGOTA 7.259.597 16,9266 9,20 668.101 5,58
BOLIVAR 1.958.224 4,5658 46,60 912.565 7,62 $ 396.327.818.269 $ 318.134.006.149
BOYACA 1.265.517 2,9507 30,77 389.338 3,25 $ 350.086.828.546 $ 268.542.981.486
CALDAS 976.438 2,2767 17,76 173.427 1,45 $ 188.242.019.939 $ 157.861.811.040
CAQUETA 442.033 1,0307 41,72 184.433 1,54 $ 184.352.199.919 $ 113.677.809.273
CASANARE 319.502 0,7450 35,55 113.567 0,95 $ 108.079.565.545 $ 115.101.008.453
CAUCA 1.308.090 3,0500 46,61 609.684 5,09 $ 369.715.833.560 $ 330.921.699.931
CESAR 953.872 2,2241 44,73 426.651 3,56 $ 197.209.736.481 $ 202.743.766.526
CHOCO 471.601 1,0996 79,58 375.284 3,13 $ 169.026.327.892 $ 132.798.874.507
CORDOBA 1.558.267 3,6333 59,08 920.607 7,69 $ 388.873.640.763 $ 334.456.371.878
CUNDINAMARCA 2.437.151 5,6825 21,29 518.800 4,33 $ 515.808.408.152 $ 461.093.319.890
GUAINIA 60,62 0 0,00 $ 32.580.658.790 $ 33.138.786.539
GUAVIARE 39,89 0 0,00 $ 59.511.157.868 $ 50.759.457.456
HUILA 1.068.820 2,4921 32,62 348.666 2,91 $ 235.278.328.087 $ 224.799.145.896
LA GUAJIRA 791.027 1,8444 65,23 515.990 4,31 $ 159.097.132.279 $ 155.484.592.721
MAGDALENA 1.190.585 2,7760 47,68 567.709 4,74 $ 249.657.090.654 $ 257.398.033.529
META 853.115 1,9891 25,03 213.552 1,78 $ 198.462.682.241 $ 138.776.035.442
NARIÑO 1.619.464 3,7760 43,79 709.156 5,92 $ 413.635.594.243 $ 291.232.552.741NORTE. DE SANTANDER 1.286.728 3,0002
30,43 391.525 3,27 $ 254.160.185.982 $ 215.399.999.691
PUTUMAYO 322.681 0,7524 36,01 116.192 0,97 $ 150.222.833.579 $ 123.192.167.704
QUINDIO 546.566 1,2744 16,20 88.556 0,74 $ 89.474.917.441 $ 78.290.139.700
RISARALDA 919.653 2,1443 17,29 158.998 1,33 $ 169.780.401.260 $ 87.813.492.746
SAN ANDRES 72.735 0,1696 40,86 29.723 0,25 $ 23.378.475.997 $ 18.934.195.006
SANTANDER 2.000.045 4,6633 21,93 438.642 3,66 $ 363.142.692.709 $ 263.208.457.727
SUCRE 802.733 1,8717 54,86 440.351 3,68 $ 239.918.904.762 $ 202.382.626.498
TOLIMA 1.383.323 3,2254 29,85 412.914 3,45 $ 345.591.054.299 $ 273.941.672.532
VALLE DEL CAUCA 4.337.909 10,1144 15,68 679.992 5,68 $ 375.407.090.817 $ 331.798.543.055
VAUPES 54,77 0 0,00 $ 23.522.255.990 $ 22.040.906.848
VICHADA 66,95 0 0,00 $ 49.857.507.804 $ 43.608.323.160
A TABLA DE POBLACIÓN Vs NBI Vs ASIGNACIÓN SGP
42
ANALISIS HORIZONTAL Y VERTICAL
B ANÁLISIS HORIZONTAL
Asignaciones al sistema general de participaciones.
CONCEPTO 1169 de 2007 LEY 1260 DEL 2008 VARIACIÓN % PROYECTO DE LEY 2010 VAR%
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 19.392.886.212.200 22.148.739.380.776 14 23.902.284.225.640
DESTINACION ESPECIFICA 15.279.412.472.642 18.578.722.081.066 22 20.148.530.145.086
educación 10.830.945.131.238 12.492.808.719.828 15 13.685.077.181.889
salud 4.448.467.341.404 4.986.785.195.662 12 5.320.359.663.197
agua potable y saneamiento 1.099.128.165.576 1.143.093.300.000
PROPORSITO GENERAL 3.356.931.674.693 2.721.924.579.360 ‐19 2.830.801.562.534
ASIGNACIONES ESPECIALES 756.542.064.865 848.092.720.350 12 922.952.518.020
resguardos indigenas 98.350.468.433 110.252.053.645 12 114.662.135.791
municipios ribera rio Magdalena 15.130.841.297 16.961.854.407 12 17.640.328.583
alimentación escolar 94.567.758.108 106.011.590.044 12 110.252.053.646
FONPET 548.492.997.027 614.867.222.254 12 680.398.000.000
C ASIGNACIONES CONPES POR SECTORES 2008
Asignación a educación
AÑO 2008
DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS 112 AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 119 AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 120 ULTIMA DOCEAVA 121
ANTIOQUIA 574.862.812.634 1.808.874.667 8.740.727.892 60.159.733.400 64
ATLANTICO 120.600.240.809 1.618.530.441 8.649.672.151 18.954.516.290 14
BOLIVAR 229.923.797.950 264.836.000 91.346.264.345 27.265.477.364 34
BOYACA 228.251.359.824 28.578.338.797 20.778.571.142 28.313.425.948 30
CALDAS 127.688.750.799 9.563.248.496 10.429.684.444 14.556.876.414 16
CAQUETA 72.838.738.995 4.815.080.697 56.769.419.988 7.821.599.465 14
CAUCA 252.532.016.651 32.214.566.831 ‐ 29.633.520.636 31
CESAR 146.599.717.933 398.390.000 ‐ 19.689.539.206 16
CORDOBA 260.017.819.050 ‐ 49.248.359.616 24.763.747.909 33
CUNDINAMARCA 349.152.554.169 16.341.791.661 36.919.905.029 40.509.453.612 44
43
CHOCO 102.138.217.753 14.612.681.377 4.957.141.876 12.614.678.605 13
HUILA 164.643.781.866 316.231.333 21.079.642.089 18.324.090.033 20
GUAJIRA 92.407.570.274 29.788.000 4.356.483.958 10.927.145.260 10
MAGDALENA 188.303.125.450 35.170.667 3.232.064.604 19.249.655.106 21
META 86.017.825.200 352.916.474 61.962.871.430 9.416.658.801 15
NARIÑO 240.851.333.160 36.053.327.173 53.318.517.711 27.372.565.871 35
NORTE DE SANTANDER 163.165.299.743 11.997.976.800 10.661.178.735 20.159.882.364 20
QUINDIO 56.183.504.507 1.361.276.099 6.633.952.559 6.659.465.909 70
RISARALDA 62.838.891.128 2.634.916.526 78.477.256.265 7.369.982.962 15
SANTANDER 226.647.026.749 44.876.281.364 15.481.218.380 26.426.187.106 31
SUCRE 155.558.542.385 572.702.000 35.672.368.521 17.286.728.095 20
TOLIMA 214.935.034.872 15.369.749.018 47.943.634.624 24.905.163.300 30
VALLE DEL CAUCA 227.224.333.942 9.684.312.821 17.940.333.356 27.146.013.124 28
ARAUCA 58.059.924.347 1.736.818.841 15.126.620.737 7.074.614.433 8
CASANARE 79.066.445.251 1.929.641.195 ‐ 9.584.905.316 90
PUTUMAYO 113.876.874.010 90.090.000 3.081.710.530 14.581.580.683 13
SAN ANDRES 15.326.621.990 478.265.801 ‐ 1.705.024.205 17
AMAZONAS 31.647.971.667 22.605.000 ‐ 3.137.734.311 34
GUAINIA 16.058.353.666 3.483.333 ‐ 1.592.485.955 17
GUAVIARE 38.388.653.416 10.926.667 ‐ 3.509.507.085 4
VAUPES 16.990.676.083 ‐ ‐ 1.732.027.613 18
VICHADA 33.215.127.000 3.886.667 3.770.964.533 36
TOTAL 4.746.012.943.273 237.776.704.746 662.807.599.982 546.214.950.914 6.192
ASIGNACIÓN SALUD
44
AÑO 2008
DEPARTAMENTOS 11/12 RÉGIMEN SUBSIDIADO
AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 118 11/12 SALUD PÚBLICA ULTIMA DOCEAVA TOTAL
ANTIOQUIA ‐ 21.000.036.842 23.244.392.173 23.244
ATLANTICO ‐ 8.969.280.391 9.858.825.158 9.858
BOLIVAR ‐ 9.676.760.302 10.647.631.989 10.647
BOYACA ‐ 4.483.654.159 4.937.579.208 4.937
CALDAS ‐ 3.067.092.196 3.369.230.654 3.369
CAQUETA ‐ 4.194.633.962 4.621.918.646 4.621
CAUCA ‐ 5.465.209.082 6.023.469.588 6.023
CESAR ‐ 5.033.648.933 5.545.359.679 5.545
CORDOBA ‐ 7.225.762.585 8.023.179.536 8.023
CUNDINAMARCA ‐ 7.662.963.549 8.454.030.946 8.454
CHOCO ‐ 3.406.758.855 3.781.197.329 3.781
HUILA ‐ 4.499.609.710 4.976.047.099 4.976
GUAJIRA ‐ 3.423.978.525 3.815.050.361 3.815
MAGDALENA ‐ 6.293.347.071 6.919.455.649 6.919
META ‐ 5.357.306.882 5.928.041.253 5.928
NARIÑO ‐ 6.218.187.593 6.856.886.266 6.856
NORTE DE SANTANDER ‐ 6.083.961.897 6.669.582.565 6.669
QUINDIO ‐ 1.819.983.351 1.990.758.722 1.990
RISARALDA ‐ 3.130.535.912 3.434.638.066 3.434
SANTANDER ‐ 7.781.722.419 8.565.402.339 8.565
SUCRE ‐ 3.849.493.049 4.236.753.253 4.236
TOLIMA ‐ 5.608.035.443 6.213.768.541 6.213
VALLE DEL CAUCA ‐ 16.573.406.314 18.211.500.694 18.211
ARAUCA ‐ 1.813.983.940 1.991.566.853 1.991
CASANARE ‐ 2.654.851.107 2.928.740.438 2.928
PUTUMAYO ‐ 2.407.339.077 2.646.321.160 2.646
SAN ANDRES ‐ 271.146.177 296.971.071 296
AMAZONAS 1.934.025.383 ‐126.750,00 5.178.073.111 5.705.497.709 5.705
GUAINIA 2.790.803.181 ‐73.257,00 3.095.106.866 3.413.253.327 3.413
GUAVIARE ‐ ‐ 1.696.234.258 1.864.695.420 1.864
VAUPES 589.783.175 ‐8.957,00 1.882.441.222 2.077.246.136 2.077
VICHADA ‐ ‐ 2.419.128.638 2.662.721.054 2.662
TOTAL 5.314.611.739 ‐208.964,00 172.243.673.418 189.911.712.882 189.911
45
DISTRIBUCION SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES PRESTACION DE SERVICIOS A LA POBLACIÓN POBRE EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA Y ACCIONES NO POSS ONCE
DOCEAVAS 2008
AÑO 2008
DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS ULTIMA DOCEAVA TOTAL
ANTIOQUIA 84.039.653.224 93.659.304.938 93.659.304.938
ATLANTICO 20.125.585.179 22.306.760.162 22.306.760.162
BOLIVAR 24.242.791.372 27.628.436.822 27.628.436.822
BOYACA 28.314.294.850 30.918.564.017 30.918.564.017
CALDAS 16.594.955.694 18.520.660.222 18.520.660.222
CAQUETA 31.784.367.206 34.936.172.103 34.936.172.103
CAUCA 45.706.001.233 47.143.082.655 47.143.082.655
CESAR 17.746.221.289 19.522.129.903 19.522.129.903
CORDOBA 39.023.355.594 42.994.550.029 42.994.550.029
CUNDINAMARCA 51.931.302.576 57.000.263.126 57.000.263.126
CHOCO 20.563.301.182 23.131.802.066 23.131.802.066
HUILA 20.897.040.090 23.105.886.018 23.105.886.018
GUAJIRA 40.371.914.845 43.517.331.201 43.517.331.201
MAGDALENA 25.439.149.484 28.161.669.092 28.161.669.092
META 26.979.327.162 30.021.901.656 30.021.901.656
NARIÑO 41.786.440.699 46.105.914.386 46.105.914.386
NORTE DE SANTANDER 31.620.242.423 35.160.627.408 35.160.627.408
QUINDIO 10.831.914.584 11.892.780.074 11.892.780.074
RISARALDA 12.135.300.637 13.563.238.089 13.563.238.089
SANTANDER 35.665.716.397 39.168.549.665 39.168.549.665
SUCRE 18.608.676.540 20.842.311.718 20.842.311.718
TOLIMA 29.347.865.155 32.712.663.962 32.712.663.962
VALLE DEL CAUCA 63.519.803.804 70.472.253.901 70.472.253.901
ARAUCA 9.439.159.084 10.833.719.483 10.833.719.483
CASANARE 11.892.340.750 13.385.375.989 13.385.375.989
46
PUTUMAYO 12.888.395.386 14.438.143.332 14.438.143.332
SAN ANDRES 3.324.692.613 3.809.125.749 3.809.125.749
AMAZONAS 12.937.522.546 13.872.513.646 13.872.513.646
GUAINIA 9.690.160.113 10.293.740.930 10.293.740.930
GUAVIARE 12.970.721.768 14.658.766.784 14.658.766.784
VAUPES 2.013.482.005 2.154.747.476 2.154.747.476
VICHADA 8.764.008.995 9.677.145.681 9.677.145.681
TOTAL 821.195.704.479 905.610.132.283 905.610.132.283
PARTICIPACIÓN EN AGUA PÓTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
AÑO 2008
DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 120 ULTIMA DOCEAVA TOT
ANTIOQUIA 12.318.756.638 3.239.225.153 15.560.647.129 15.560.6
ATLANTICO 5.521.379.581 1.366.411.474 6.888.989.319 6.888.
BOGOTA 6.231.569.389 3.019.796.934 9.251.373.799 9.251.
BOLIVAR 6.877.712.032 1.456.115.365 8.308.989.610 8.308.
BOYACA 3.339.301.617 773.296.194 4.113.568.910 4.113.
CALDAS 2.094.364.609 454.481.256 2.549.270.025 2.549.
CAQUETA 1.743.509.184 425.173.047 2.169.177.199 2.169.
CAUCA 4.469.291.006 983.819.854 5.454.599.760 5.454.
CESAR 3.053.117.179 772.213.870 3.825.984.623 3.825.
CORDOBA 6.240.554.165 1.187.396.681 7.430.409.609 7.430.
CUNDINAMARCA 6.081.816.763 1.707.418.615 7.790.608.886 7.790.
CHOCO 2.402.932.652 428.711.005 2.832.649.649 2.832.
HUILA 3.314.033.057 728.960.205 4.043.763.225 4.043.
GUAJIRA 3.108.814.862 646.019.582 3.755.950.086 3.755.
MAGDALENA 3.919.928.921 841.153.011 4.762.467.427 4.762.
META 2.417.891.428 658.584.125 3.077.049.676 3.077.
NARIÑO 5.175.650.956 1.168.323.434 6.345.638.367 6.345.
47
NORTE DE SANTANDER 3.892.727.334 859.667.385 4.753.179.571 4.753.
QUINDIO 1.204.276.866 257.069.424 1.461.478.224 1.461.
RISARALDA 1.598.882.353 378.890.460 1.978.027.106 1.978.
SANTANDER 4.661.955.361 1.086.436.035 5.749.498.790 5.749.
SUCRE 2.859.778.562 650.461.799 3.511.039.982 3.511.
TOLIMA 3.868.646.463 858.776.503 4.728.342.979 4.728.
VALLE DEL CAUCA 6.961.463.230 1.880.767.603 8.843.238.366 8.843.
ARAUCA 915.091.113 269.162.060 1.184.457.356 1.184.
CASANARE 1.170.794.859 337.066.684 1.508.113.864 1.508.
PUTUMAYO 1.422.772.764 339.246.980 1.762.467.181 1.762.
SAN ANDRES 301.131.876 48.829.814 350.098.644 350.0
AMAZONAS 990.396.504 229.977.153 1.219.341.579 1.219.
GUAINIA 869.066.352 210.708.250 1.078.608.496 1.078.
GUAVIARE 455.546.866 111.847.565 567.558.682 567.
VAUPES 413.398.230 114.635.608 527.662.869 527.
VICHADA 272.702.859 55.166.425 327.986.740 327.9
TOTAL 110.169.255.631 27.490.643.128 137.384.250.988 137.384.2
D ASIGNACIONES CONPES POR SECTORES 2009 ASIGNACIÓN EDUCACIÓN
AÑO 2009
DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 125 TOTAL %
ANTIOQUIA 636.668.719.335 13.096.590.833 649.765.310.168 12,498
ATLANTICO 134.553.921.116 ‐ 134.553.921.116 2,5881
BOLIVAR 245.871.902.778 24.691.278.333 270.563.181.111 5,204
BOYACA 216.429.660.425 12.047.154.167 228.476.814.592 4,3947
CALDAS 118.601.079.062 13.562.074.167 132.163.153.229 2,5421
CAQUETA 66.563.209.167 11.082.105.833 77.645.315.000 1,4935
48
CAUCA 264.505.026.811 15.736.297.500 280.241.324.311 5,390
CESAR 142.710.987.907 29.205.100.833 171.916.088.740 3,306
CORDOBA 244.873.744.280 32.886.186.667 277.759.930.947 5,3426
CUNDINAMARCA 345.102.288.208 49.391.540.000 394.493.828.208 7,5880
CHOCO 96.873.120.502 8.861.325.000 105.734.445.502 2,0337
HUILA 188.105.070.780 6.501.064.167 194.606.134.947 3,7432
MAGDALENA 210.761.489.785 11.184.992.500 221.946.482.285 4,2691
META 80.064.183.173 24.039.656.667 104.103.839.840 2,0024
NARIÑO 229.526.156.493 11.096.525.000 240.622.681.493 4,6283
NORTE DE SANTANDER 166.521.713.783 5.365.818.333 171.887.532.116 3,3062
RISARALDA 65.086.387.208 4.088.791.667 69.175.178.875 1,3305
SANTANDER 208.286.761.320 8.389.709.167 216.676.470.487 4,1677
SUCRE 173.141.442.852 ‐ 173.141.442.852 3,3303
TOLIMA 206.197.970.093 28.281.605.000 234.479.575.093 4,5101
VALLE DEL CAUCA 206.126.592.559 38.025.670.833 244.152.263.392 4,6962
ARAUCA 61.760.652.745 769.230.000 62.529.882.745 1,2027
CASANARE 93.561.170.633 5.565.963.333 99.127.133.966 1,9067
PUTUMAYO 109.002.574.487 ‐ 109.002.574.487 2,0966
SAN ANDRES 13.702.912.336 ‐ 13.702.912.336 0,2635
49
PARTICIPACIÓN EN AGUA PÓTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
AÑO 2009
DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS TOTAL %
ANTIOQUIA 15.609.288.156 15.609.288.156 11,24352884
ATLANTICO 7.051.411.456 7.051.411.456 5,079203308
BOGOTA 9.597.255.944 9.597.255.944 6,913000956
BOLIVAR 8.308.816.183 8.308.816.183 5,984924707
BOYACA 4.010.690.655 4.010.690.655 2,888941224
CALDAS 2.529.997.707 2.529.997.707 1,822383051
CAQUETA 2.144.505.203 2.144.505.203 1,544708884
CAUCA 5.427.408.472 5.427.408.472 3,90941746
CESAR 3.854.516.802 3.854.516.802 2,776447611
CORDOBA 7.599.394.229 7.599.394.229 5,473920866
CUNDINAMARCA 7.762.387.003 7.762.387.003 5,591326217
CHOCO 2.841.497.377 2.841.497.377 2,046759428
HUILA 4.030.285.656 4.030.285.656 2,903055702
GUAJIRA 3.859.119.258 3.859.119.258 2,779762807
MAGDALENA 4.705.071.821 4.705.071.821 3,389111032
META 3.114.048.752 3.114.048.752 2,243080952
NARIÑO 6.366.013.884 6.366.013.884 4,585504474
NORTE DE SANTANDER 4.754.319.090 4.754.319.090 3,42458434
QUINDIO 1.441.006.165 1.441.006.165 1,03797138
RISARALDA 2.002.778.444 2.002.778.444 1,44262166
SANTANDER 5.679.806.260 5.679.806.260 4,091222151
SUCRE 3.471.224.604 3.471.224.604 2,500358347
TOLIMA 4.650.706.378 4.650.706.378 3,349951051
VALLE DEL CAUCA 8.579.109.583 8.579.109.583 6,179619789
ARAUCA 1.157.152.262 1.157.152.262 0,83350853
CASANARE 1.476.265.815 1.476.265.815 1,063369264
PUTUMAYO 1.735.077.113 1.735.077.113 1,249793671
SAN ANDRES 350.961.501 350.961.501 0,252801135
AMAZONAS 1.784.217.727 1.784.217.727 1,285190155
GUAINIA 1.647.849.498 1.647.849.498 1,186962734
GUAVIARE 561.729.407 561.729.407 0,404619399
VAUPES 725.172.167 725.172.167 0,522348879
VICHADA 332.326.668 332.326.668 0,239378275
TOTAL 138.829.084.572 138.829.084.572 100,2393783
50
AÑO 2009
2 RÉGIMEN DIADO
AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 11/12 SALUD PÚBLICA
AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN 123 TOTAL %
‐ 24.234.724.985 ‐242.885.667 23.991.839.318 12,20664806
‐ 9.676.000.033 ‐54.902.888 9.621.097.145 4,895053909
‐ 10.261.154.911 ‐120.120.415 10.141.034.496 5,159589369
‐ 5.031.389.906 ‐95.775.665 4.935.614.241 2,511158282
‐ 3.372.577.226 ‐100.249.260 3.272.327.966 1,664905941
‐ 4.302.781.170 262.855.683 4.565.636.853 2,322919952
‐ 6.380.376.126 ‐108.837.855 6.271.538.271 3,190854168
‐ 5.546.112.740 ‐55.542.108 5.490.570.632 2,793510847
‐ 9.204.483.942 ‐224.884.967 8.979.598.975 4,568670329
‐ 8.569.222.659 ‐179.635.302 8.389.587.357 4,268482249
‐ 3.830.443.288 160.646.350 3.991.089.638 2,030599903
‐ 5.229.389.814 ‐95.243.028 5.134.146.786 2,612168333
‐ 4.625.846.054 ‐116.989.111 4.508.856.943 2,29403128
‐ 6.707.654.932 ‐83.567.077 6.624.087.855 3,370225522
‐ 5.933.533.899 239.149.233 6.172.683.132 3,140558321
‐ 7.194.753.366 ‐169.996.260 7.024.757.106 3,57407936
‐ 6.018.014.120 1.197.663 6.019.211.783 3,062474655
‐ 2.132.685.816 ‐14.836.519 2.117.849.297 1,077526432
‐ 3.380.932.739 ‐44.806.438 3.336.126.301 1,697365471
‐ 8.536.608.064 ‐27.940.085 8.508.667.979 4,329068486
‐ 4.373.605.212 ‐108.526.529 4.265.078.683 2,170000964
‐ 6.476.795.014 ‐63.932.091 6.412.862.923 3,262757796
‐ 18.064.825.802 ‐319.909.352 17.744.916.450 9,028317802
‐ 1.856.755.531 64.140.807 1.920.896.338 0,977320048
‐ 2.839.743.273 101.939.195 2.941.682.468 1,496679022
‐ 2.428.409.682 57.627.605 2.486.037.287 1,264854346
‐ 291.638.015 ‐746.735 290.891.280 0,148000636
2.179.454.775 ‐79.622 4.942.967.037
824.091.241 7.946.433.431 4,043012916
2.816.081.088 ‐628.984 2.943.984.817
494.143.935 6.253.580.856 3,181717734
‐ ‐ 1.652.045.170
187.689.398 1.839.734.568 0,936026292
605.181.157 ‐136.565 1.809.143.825
293.354.609 2.707.543.026 1,377552775
‐ ‐ 2.289.490.932
351.847.136 2.641.338.068 1,343868796
5.600.717.020 ‐845.171 190.138.090.100 809.355.503 196.547.317.452 100
51
52
E EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA ANDA Y ACCIONES NO POSS ONCE DOCEAVAS 2009
AÑO 2009
RTAMENTOS ONCE DOCEAVAS AJUSTE A LA DISTRIBUCIÓN TOTAL %
OQUIA 95.886.530.166 256.365.445 96.142.895.611 11,9809
NTICO 22.039.817.078 58.926.395 22.098.743.473 2,75385
VAR 27.758.319.025 74.215.573 27.832.534.598 3,46837
CA 26.796.660.927 25.075.543 26.821.736.470 3,34241
AS 18.366.533.808 49.105.382 18.415.639.190 2,29488
ETA 28.925.539.509 11.320.204 28.936.859.713 3,60599
A 42.209.339.314 54.992.832 42.264.332.146 5,26681
R 19.856.609.384 53.089.298 19.909.698.682 2,48106
OBA 43.745.366.076 116.959.078 43.862.325.154 5,46594
INAMARCA 50.551.902.220 58.607.876 50.610.510.096 6,3068
O 15.344.779.015 ‐33.826.651 15.310.952.364 1,90798
A 22.158.124.082 59.242.704 22.217.366.786 2,76863
RA 29.748.598.849 ‐70.526.024 29.678.072.825 3,69836
DALENA 24.935.437.688 32.906.443 24.968.344.131 3,11145
23.792.519.231 1.921.418 23.794.440.649 2,96516
ÑO 40.426.848.439 44.216.951 40.471.065.390 5,04334
E DE SANTANDER 31.087.756.559 39.485.349 31.127.241.908 3,87895
DIO 11.230.421.481 30.026.032 11.260.447.513 1,40323
ALDA 13.824.220.505 36.960.900 13.861.181.405 1,72732
ANDER 35.924.491.890 96.048.927 36.020.540.817 4,48873
E 19.244.845.040 51.453.663 19.296.298.703 2,40462
MA 29.499.140.021 78.869.891 29.578.009.912 3,68589
DEL CAUCA 65.076.665.677 173.991.158 65.250.656.835 8,13127
CA 8.163.492.606 ‐1.883.886 8.161.608.720 1,01706
NARE 11.858.148.156 16.891.601 11.875.039.757 1,4798
MAYO 10.240.913.173 ‐13.623.058 10.227.290.115 1,27448
ANDRES 3.201.977.511 3.336.766 3.205.314.277 0,39943
ZONAS 9.798.820.295 ‐1.542.968.861 8.255.851.434 1,02881
NIA 5.213.136.414 ‐40.462.211 5.172.674.203 0,64459
IARE 9.345.588.854 ‐25.445.819 9.320.143.035 1,16143
ES 1.317.206.876 ‐5.054.409 1.312.152.467 0,16351
ADA 5.235.542.355 ‐30.400.547 5.205.141.808 0,64864
L 802.805.292.224 ‐340.182.037 802.465.110.187
53