a020 - evolución del proyecto de ley - presentacion rosario - final

5/6/2018 A020 - Evolución del Proyecto de Ley - Presentacion Rosario - FINAL - slidepdf.com

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La problemática del ruido, “.... es una cuestión que por lo general, no

ha sido debidamente incluida en los planes de gestión ambiental ni tampoco atendida normativamente en su real magnitud....

....La ineficacia de las políticas para contener el ruido fue atribuida

a variados factores : gran cantidad de fuentes sonoras que dificultan

su control, multiplicidad de autoridades competentes en la materia,

diluyendo las responsabilidades, la presencia de una legislación

dispersa, alto costo de las medidas correctivas, pero por sobre todo,

la poca voluntad por parte de las Administraciones para alcanzar una calidad sonora tal que no afecte la salud de los habitantes..”

(Dr. Botassi Carlos Alfredo, Derecho Administrativo Ambiental,

Librería Editor Platense S.R.L, La Plata, 1997, Pág. 30 )



Evolución del Proyecto de Ley de

Protección Ambiental de la CalidadAcústica en la Provincia de Buenos Aires

Ing. Ariel G. Velis Arq. Ana M. Rizzo La Malfa

Ing. Horacio G. Bontti Ing. Nilda Vechiatti

Ing. Federico Iasi Ing. Alejandro Armas

DCV. Daniel Tomeo

Trabajo inédito.Se prohíbe su copia y/o reproducción parcial y/o total, sin previo aviso del autor

Ciudad de La Plata, Noviembre 2009



La Provincia de Buenos Airesse encuentra ubicada en laregión sudamericana conocida

como Pampa Húmeda

Tiene una superficie de307.571 km2

Posee una población total de12.594.974 habitantes (censo1991), representa el 38,6% dela población total del paí s

La superficie del territorio

provincial representa el 8,18%de la superficie de todo elterritorio nacional.

En la Jurisdicción hay 134Municipios



Provincia de Buenos Aires

Bahía Blanca Mar del Plata

Capital Federal La Plata

Gran crecimiento en las últimas décadas (sin previsión de losefectos contaminantes acústicos)

Mecanización de actividades Aumento de locales entretenimiento

Incremento parque automotor Poca regulación sistema de transporte

Incremento de los niveles sonoros y deterioro de la calidadacústica ambiental.

Afecta actividades y descanso Efectos molestos y nocivos

Deterioro de la calidad de vida de los habitantes

A020 - Evolución del Proyecto de Ley de Protección Ambiental de la Calidad Acústica en la Pcia. de Bs As.



Antecedentes Normativos

Constitución Argentina: Articulo 41 (1994)Código Civil: Articulo 2618

Código Aeronáutico: Articulo 155

Ley Orgánica Municipal de la Provincia de Buenos Aires

Código de Prevención de la Contaminación Ambiental

Ordenanza 39025/83 – Ciudad de Buenos Aires

Ordenanza 39025/83 – Ciudad de Buenos Aires

Ordenanza 7942 / 90 “Ruidos Molestos en la Ciudad de Mar del Plata”

Ordenanza 7845 / 91- Partido de La Plata

Ley 11459 de Radicación Industrial - Decreto Reglamentario 1741 / 96

Resolución 159 / 96 de la Secretaría de Política Ambiental - Prov. Buenos Aires

Norma IRAM 4062 / 01 “Ruidos Molestos en el Vecindario

Ley de Tránsito y Seguridad Vial 24449 - Decreto Reglamentario 779 / 95




Metodología de Trabajo

Conformación de un grupo de trabajo con experiencia en el tema

Recolección, estudio, análisis y posterior discusión en grupo de lalegislación municipal, provincial, nacional e internacional

sobre contaminación acústica.Incorporación de la experiencia individual como aporte innovativo y

enriquecedor de la futura propuesta

Elaboración de las primeras versiones.

Discusión y debate de los avances de la propuesta de ley dentro del grupo

Supervisión legal para detectar omisiones y/o errores.

Propuesta definitiva del anteproyecto





NORMA

PROYECTO DE LEYPROVINCIA DE

BUENOS AIRES(versión antigua)

PROYECTO DE LEY

NACIONAL

ANTEPROYECTO DELEY PROVINCIA DE

BUENOS AIRES(última versión)

Nombre

Estableciendo laprevención, vigilancia, ycorrección de lacontaminación sonoraen jurisdicción de la

Provincia de BuenosAires

Ley de presupuestosmínimos de protecciónambiental de la calidadacústica.

Ley de presupuestosmínimos de protecciónambiental de la calidadacústica.

Año 2002-2003 2005 en adelante 2009

ÁmbitoGeográfico

Territorio de la Provinciade Buenos Aires

Territorio de la RepúblicaArgentina

Territorio de la Provinciade Buenos Aires

Estructura

Cuenta con 10 títulos,90 artículos en total,además dedisposicionesadicionales ytransitorias

Cuenta con 11 capítulos,32 artículos y 2 anexos

Cuenta con 7 capítulos,33 artículos y 2 anexos



NORMA

PROYECTO DELEY PROVINCIA

DE BUENOS AIRES(versión antigua)

PROYECTO DELEY NACIONAL

ANTEPROYECTO

DE LEYPROVINCIA DEBUENOS AIRES(última versión)

Capítulo I.Disposiciones

Generales

Tres artículos

- Objeto

- Definición decontaminación

acústica

- Establecimiento demetas de calidad

Cinco artículos

- Objeto

- Ámbito deaplicación

- Exclusiones

- Objetivos

- Derecho a lainformación

Cinco artículos

- Objeto

- Ámbito deaplicación

- Exclusiones

- Objetivos

- Derecho a lainformación

Capítulo II (versiónantigua)

Definiciones en estecapítulo.

Definiciones enAnexo.

Definiciones enAnexo.




NORMA


DE BUENOSAIRES(versión antigua)

PROYECTO DE LEYNACIONAL



Capítulo II(versiones

nuevas)

Tres Artículos- Metas de Calidad

AcústicaNinguna actividad debía

producir ruidos deinmisión mayores a losestipulados, en formaindividual ni conjunta.

Plazo máximo deadecuación

Tres Artículos- Metas de Calidad

Acústica:Ninguna actividad debe

producir ruidos de inmisiónmayores a los estipulados,

en forma individual niconjunta. Plazo máximo de

adecuación

TITULO II

CAP I y II(versiónantigua)

Diez Artículos

-Medición y

evaluación deruidos y

vibraciones

- Niveles deCalidad

Se dejaba la forma demedición y evaluación a la

reglamentación.Los niveles de calidad sedaban en un Anexo y se

habían mejorado yoptimizado los parámetros

Se deja la forma demedición y evaluación a la

reglamentación.Los niveles de calidad sedan en un Anexo y se hanmejorado y optimizado los

parámetros




NORMA


DE BUENOS

AIRES(versión antigua)

PROYECTO DE LEY

NACIONAL



CAPITULO III(versiones

nuevas)

Tres Artículos-AutoridadesCompetentes(municipios)

-Autoridad deAplicación (organismonacional mayor nivel

jerárquico concompetencia ambiental)

- Funciones de la AP:formular lineamientos,

actualizar límites,informar, establecerprogramas de promocióne incentivo a lainvestigación, crearprogramas de educaciónambiental, promover laparticipación ciudadana

Tres Artículos- AutoridadesCompetentes(municipios

-Autoridad deAplicación (organismoprovincial de mayor nivel

jerárquico concompetencia ambiental)

- Funciones de la AP:formular lineamientos,

actualizar límites,informar, establecerprogramas de promocióne incentivo a lainvestigación, crearprogramas de educaciónambiental, promover laparticipación ciudadana




NORMA


DE BUENOS


PROYECTO DE LEY

NACIONAL



TITULO III,CAPITULOS

I a V(versiónantigua)

CAPITULO IV(versionesnuevas)

Diecisiete Artículos-Instrumentos de

diagnóstico,planificación y

Gestión:

(relevamientos,zonificación, planes,programas,monitoreos).

- Plan AcústicoProvincial

- Plan AcústicoMunicipal

-Mapas Acústicos

- ZonasAcústicamente

Saturadas:

Siete ArtículosInstrumentos de

GestiónUn solo tipo de “plan

acústico” a realizarse por

las autoridades localesen zonas con más de25000 habitantes

-En el plan se obligaba ala zonificación (en Anexo

los tipos de zonas),evaluación de la situación

y realización de

programas de mejoras yde capacitación depersonal y mapas de

ruido.-En caso de zonascompartidas por

diferentes jurisdicciones:cooperación o

intervención de laProvincia.

Siete ArtículosPlan Acústico

Un solo tipo de “plan

acústico” a realizarse por

las autoridades locales

en zonas con más de25000 habitantes-En el plan se obliga a lazonificación (en Anexo

los tipos de zonas),evaluación de la situación

y realización deprogramas de mejoras y

de capacitación depersonal. Se quita laobligatoriedad del mapa.

-En caso de zonascompartidas por

diferentes jurisdicciones,cooperación o

intervención de laProvincia.




NORMA


DE BUENOS


PROYECTO DE LEY

NACIONAL



CAPITULO V(Versiones

nuevas)

Dos Artículos.Actividades

-Se obligaba a informarlos niveles de ruido y

eventuales perjuicios alconsumidor, dedispositivos que fueransusceptibles de producircontaminación acústica.

-Se obligaba a informarque los niveles de ruido

pueden ser perjudicialesen lugares conLAeq>85dB, por ejemplo

discotecas..

Dos Artículos.Infomación alConsumidor

-Se obliga a informar los

niveles de ruido yeventuales perjuicios alconsumidor, de

dispositivos que seansusceptibles de producircontaminación acústica.

-Se obliga a informar que

los niveles de ruidopueden ser perjudicialesen lugares con más de

LAeq>85dB óLAmáx>120dB (nuevo)




NORMA


DE BUENOS


PROYECTO DE LEY

NACIONAL



TITULO IVCAPITULOS

I a IX(versiónantigua)

CAPITULO VI(versionesnuevas)

Treinta Artículos

-CondicionesAcústicas de las

construcciones; de

las ActividadesComerciales,Industriales y deServicios; de las

Deportivas,Culturales yRecreativas

-Trabajos en la VíaPública

-Medios deTransporte

(automotor, aéreo,ferroviario, naval)

Cuatro ArtículosPrevención de la

Contaminación Acústica.

- Evaluación de ImpactoAcústico (EIAc)

- EIAc: se establecíacomo debía estar

realizada la EIAc y porquién (personal idóneo).

- Actividades, obras einstalaciones

preexistentes: se

obligaba a ellas a larealización de una EIAc.

- Auditorías y ControlesAcústicos: se obligaba a

la realización de losmismos a todas las

actividades alcanzadaspor esta Ley.

Cuatro ArtículosPrevención de la

Contaminación Acústica.

- Evaluación de ImpactoAcústico (EIAc)

- EIAc: se establece comodebe estar realizada la

EIAc y por quién (personalidóneo).

- Actividades, obras einstalaciones

preexistentes: se obliga a

ellas a la realización deuna EIAc.

- Auditorías y ControlesAcústicos: se obliga a larealización de los mismos

a todas las actividadesalcanzadas por esta Ley.




NORMA


DE BUENOSAIRES

(versión antigua)

PROYECTO DE LEYNACIONAL

ANTEPROYECTO DE

LEY PROVINCIA DEBUENOS AIRES(última versión)

TITULO V

(versiónantigua)

Cuatro ArtículosImplementación en

etapasacciones para los

planes deprevención,

vigilancia y controlde la contaminación

acústica

Se quitó esa parte delproyecto. Quedaba

delegado a lareglamentación y a laautoridad competente

Se quitó esa parte delanteproyecto. Queda

delegado a lareglamentación y a laautoridad competente.

TITULO VI(versión

antigua)

Creación de laFigura de “Técnico

en Acústica Urbana”

Se quitó esa parte delproyecto. Los asesores

de los legisladoresrecomendaron dejarlo

para una ley aparte

Se deja para una leyaparte




NORMA

PROYECTO DE LEYPROVINCIA DE

BUENOS AIRES(versión antigua)

PROYECTO DE LEY

NACIONAL

ANTEPROYECTODE LEY PROVINCIA

DE BUENOS AIRES(última versión)

TITULO VIICAPITULOS

I, II, III y IV(versiónantigua)

Cinco Artículos- De la competencia de

los Municipios

- De la competenciadel Poder Ejecutivo

Provincial

- De la Competencia dela Autoridad de

Aplicación

- Del Financiamiento

Ya quedaba incluida lacompetencia y losplazos en capítulos

anteriores.

El financiamiento sedejaba que lodeterminen las

autoridadescompetentes (locales)

Ya queda incluida lacompetencia y los

plazos en capítulosanteriores.

El financiamiento sedeja que lo determinen

las autoridadescompetentes (locales)

TITULO VIII(versiónantigua)

Tres Artículos

Especificaba que lossujetos responsablespara la prevención,

vigilancia y Control eranlas autoridades

municipales y/o losservicios privatizados

para ello.

Se dejaba a la autoridadlocal (competente) esta

tarea

Se deja a la autoridadlocal (competente) esta

tarea.




NORMA

PROYECTO DE LEYPROVINCIA DE BUENOS


PROYECTO DE LEY

NACIONAL

ANTEPROYECTODE LEY PROVINCIA

DE BUENOS AIRES(última versión)

TITULO IX(versiónantigua)

Tres ArtículosEstudio de Impacto

Acústico (EIAa) y ClimaAcústico (ECA).

Se especificaba cuando eranexigibles el EIAa y ECA.Se daban los contenidosmínimos de los mismos

Todo esto fuereemplazado por la EIAcque ya estaba tratada en

un capítulo anterior

Todo esto fuereemplazado por laEIAc que ya está

tratada en un capítulo

anterior

TITULO X(versiónantigua)

CAPITULO VII(versiones

nuevas)

Cuatro ArtículosDe las Infracciones y

sanciones.Se especificaban los criterios

de graduación de las

sanciones, la gravedad de lasmismas y las

responsabilidades.

Cuatro Artículos

Infracciones ysanciones.

Sanciones a aplicar,agravantes y destino de

los fondos de multas(protección y

restauración ambiental)

Cuatro Artículos

Infracciones ysanciones.

Sanciones a aplicar,agravantes, y destino

de los fondos de multas(protección y

restauración ambiental)

EstadoParlamentario

Media sanción en la H.C.S ycaducado en la H.C.D

Media sanción en laH.C.D y caducado en la

H.C.S

Versión cuasi-definitivaa presentar en la

legislatura Provincial




Resumen Final del Anteproyecto. Aspectos Principales

Tratamiento unificado de ruidos y vibraciones en el ambiente público y privado, exteriore interior.

Implantación de limites de niveles de inmisión para ruidos y vibraciones y metas de

calidad acústica a lograr gradualmente (plazos). Se incluyen niveles Leq, Lmáx(recomendado), según zonas y horarios. Niveles máximos de vibración.

Exigencia de Evaluación de Impacto Acústico (EIAc) para actividades potencialmentecontaminantes


Descentralización de la gestión. Planes Acústicos Municipales obligatorios parazonas con más de 25000 habitantes basados en:

- Zonificación Acústica en base al uso del suelo- Evaluación de la situación acústica existente- Programas de Reducción y Control

Información al Consumidor (aparatos y actividades)

Ley de presupuestos Mínimos.



Conclusiones

El problema del Ruido en el contexto urbano/espacial y debido a sunaturaleza, configura un problema a escala local y regional, la cual seencuentra fuertemente relacionada con las prácticas sociales.

Las soluciones, deben surgir a través de la Administración Públicarepresentada en este caso por la Provincia de Buenos Aires, quiéndelegará en los Municipios el poder de policía de su territorio, a finde asegurar una efectiva solución.

Incorpora la descentralización, a través del rol protagónico delMunicipio, dejando de lado las viejas prácticas de concepciónfragmentarias.




SE AGRADECE VUESTRA

PARTICIPACIÓN EN LAPRESENTE EXPOSICIÓN

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