Uso del tiempo no lectivo: desafíos para políticas públicas y comunidades educativas

Se ha comprobado que más y mejores horas no lectivas aumentan las oportunidades de aprendizaje de nuestros estudiantes. En este marco, el Centro de Políticas Públicas UC y Elige Educar (en el marco del proyecto Chile Necesita Grandes Profesores, realizado con apoyo del Grupo Security), realizaron el Estudio Uso del tiempo no lectivo: desafíos para políticas públicas y comunidades educativas, el cual diagnosticó la proporción, gestión y valoración del uso del tiempo no lectivo de 950 profesores de establecimientos municipales y particulares subvencionados urbanos de la región metropolitana.

Actualmente se está trabajando en la reglamentación de la nueva Política Nacional Docente (PND), y la discusión respecto cómo se asegura un uso estratégico del tiempo adicional no lectivo se vuelve aún más pertinente. Hoy un profesor con jornada laboral completa de 44 horas, cuenta con 11 horas para fines no lectivos; a partir de 2017, estás se aumentarán a 15,4 horas semanales, es decir un aumento de 10 puntos porcentuales respecto a la proporción actualmente vigente.

1. Resumen:

Este estudio se centra en el análisis de las horas no lectivas en Chile y sus efectos en los docentes. Específicamente busca identificar la cantidad de tiempo que disponen para realizar toda su labor (ya sea dentro o fuera de su jornada laboral), el tipo de actividades que realizan los docentes en su tiempo no lectivo y el tiempo que destinan a cada una de ellas. Asimismo, indaga en la priorización de actividades de los docentes en este tiempo y en la relación que existe entre la cantidad de tiempo no lectivo y la satisfacción laboral de los docentes. El análisis se realiza utilizando datos de percepciones levantados mediante una encuesta representativa de docentes de la Región Metropolitana en Chile, que se encuentran trabajando en establecimientos que reciben subvención del Estado1.

Los resultados muestran lo complejo de la labor docente, donde los profesores llevan a cabo numerosas actividades además de la enseñanza en aula. Gran parte de estas actividades se realizan en tiempos fuera de la jornada laboral y muchas están directamente relacionadas con las clases que el profesor debe realizar. Esto realza la importancia de las horas no lectivas y de una distribución adecuada de éstas en las actividades más relevantes para el proceso de enseñanza-aprendizaje.

1 Para más información se adjunta la ficha metodológica como anexo a este documento.

2. Principales Resultados:

Los resultados del estudio se organizan en torno a cuatro secciones. La primera, indaga sobre la cantidad de tiempo efectivo que los docentes destinan a sus labores, incluyendo aquellas fuera del contrato de trabajo. La segunda sección profundiza sobre cómo se usa ese tiempo y releva la cantidad de actividades asociadas a la docencia. La tercera muestra, a través de los datos, espacios para mejorar la gestión del tiempo. La sección final, en tanto, indaga sobre la relación entre la satisfacción laboral y la cantidad de tiempo no lectivo.

2.1 ¿Cuál es la distribución del tiempo de los docentes?El trabajo de los docentes está caracterizado por ser altamente complejo e involucrar

diversas dificultades en el día a día. Los resultados de este estudio nos muestran que los docentes perciben que aquello que más les afecta es la falta de tiempo, donde el 32% señala que su principal problema para desarrollar su práctica en la escuela tiene que ver con las pocas horas disponibles para hacer el trabajo no lectivo que les exige su labor.

Gráfico 1: Desde su percepción, ¿Cuál de los siguientes problemas es el más relevante para la práctica docente en su escuela? Marque sólo una alternativa.

n= 641Fuente: Elaboración Propia

Analizando en concreto el tiempo del que disponen los docentes para realizar toda su labor, ellos declaran tener contratos por 37 horas en promedio, en línea con los datos administrativos2. No obstante, se evidencia la alta cantidad de horas que los docentes pasan frente a sus alumnos (29 horas promedio de tiempo lectivo) y el escaso tiempo que pueden dedicar a otras tareas de planificación, preparación de materiales, actividades administrativas, entre otras (8 horas promedio de tiempo no lectivo a la semana). Esta proporción es incluso superior a lo que se establece por el marco regulatorio chileno, quedando sólo un 22% del tiempo de contrato a las horas no lectivas.

Además de las horas de contrato, se observa que los docentes declaran trabajar, en promedio, 11 horas extras semanales fuera de su jornada laboral, ya sea en el establecimiento o fuera de él. Si uno considera esta información, es posible identificar que el tiempo total que destina el docente, en promedio, para realizar toda su labor correspondería a una jornada de 47 horas de trabajo semanal. De esta forma, considerando todo el tiempo de trabajo, los profesores ocuparían el 39% de su tiempo en labores asociadas a las horas no lectivas (19 horas promedio) y el 61% del tiempo en horas lectivas, realizando actividades de enseñanza dentro del aula. En definitiva, más allá de si está o no considerado dentro de su jornada laboral, los docentes hoy ya están teniendo una proporción de 61/39 para desarrollar su trabajo no lectivo, en condiciones donde la reglamentación actual establece una proporción de 75/253.

2.2 ¿Cómo usan y gestionan los docentes su tiempo?El reglamento que fija actualmente el uso de las horas no lectivas, permite una amplia

gama de actividades a desarrollarse en dicho tiempo que tienen distinto valor pedagógico. En este estudio se indagó en cómo distribuyen el tiempo los docentes.

En cuanto a la distribución del tiempo dentro de la jornada laboral, se observa que las actividades a las que más tiempo le dedican los docentes son aquellas relacionadas a la planificación, preparación de clases y evaluaciones, a las que en conjunto le dedican 39% del tipo no lectivo disponible (Ver Gráfico 2). El resto de las horas declaradas se distribuyen entre reuniones con personal del establecimiento, actividades logísticas y administrativas (28%), un 21% en actividades que tienen contacto con alumnos (como apoyo y orientación, reforzamientos académicos, entre otras) y el resto de actividades ocupan un 13% del tiempo (entre ellas, la supervisión de alumnos en recreos, reemplazos, capacitación).

2 El promedio de horas de contrato para el gran Santiago, para docentes del sector municipal y particular subvencionado es de 37,15 hrs, considerando todos los establecimientos en que el docente hace clases (Idoneidad Docente 2014).3 Es importante señalar que la nueva ley de carrera docente, Ley 20.903 que crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, aumentará la proporción de horas no lectivas alcanzando, en los próximos tres años, una proporción de 65/35 para todos los docentes que se desempeñan en el sistema subvencionado.

Gráfico 2: Para docentes que realizan cada actividad semanal: Del total de horas cronológicas destinadas a cada actividad ¿Cuántas corresponden a HORAS NO LECTIVAS? (Proporción de horas no lectivas sobre total de horas destinadas a la semana por actividad)

n= varía según actividadFuente: Elaboración Propia

En cuanto a las actividades que los docentes realizan en las horas extras, es interesante observar que también se concentran principalmente en la preparación y evaluación de clases (78%), siendo aún más alta la proporción de tiempo que le destinan a estas actividades en este tiempo, de lo que lo hacen en su tiempo no lectivo (que correspondía al 39%). Así, las horas de trabajo extra, fuera de su jornada laboral, se destinan principalmente a las actividades más relacionadas a lo que ocurrirá en aula (lo que equivale en promedio a 7 horas). Por el contrario, el

tiempo no lectivo dentro de jornada laboral se destina mayormente a actividades no relacionadas directamente con la

planificación de lo que ocurrirá en el aula (ocupando el 61% de su tiempo no lectivo).En suma, de las actividades de planificación, preparación y evaluación, el 71% se hace fuera de jornada laboral.

Gráfico 3: Para docentes que realizan cada actividad semanal: Del total de horas cronológicas destinadas a cada actividad ¿Cuántas corresponden a HORAS FUERA DE LA JORNADA LABORAL? (Proporción de horas no lectivas sobre total de horas destinadas a la semana por actividad

n= varía según actividadFuente: Elaboración Propia

2.3 ¿Cómo mejorar la gestión del tiempo no docente según actividades actuales?Considerando los resultados ya descritos en el estudio, es posible identificar que los

docentes en Chile efectivamente están destinando más tiempo para realizar su labor pedagógica

de lo establecido en sus contratos, así como que la carga laboral, reflejada en parte por la alta cantidad

de tareas que realizan semanalmente, los ha llevado a destinar gran parte de sus horas no lectivas en actividades que se alejan a la enseñanza.

Para indagar en esto, el estudio levantó algunos indicadores que permiten identificar la valoración que tienen, los profesores, de las diversas actividades que realizan y cómo, desde su experiencia, las priorizarían. El análisis por actividad revela que las tareas más valoradas están asociadas a las actividades de planificación donde el 98% considera que las tres principales son relevantes o muy relevantes para su labor (Ver Gráfico 4). Junto a ellas, es interesante destacar el lugar que ocupan las actividades de capacitación, siendo, después de las actividades de planificación, las consideradas más relevantes para su labor (90%). Por el contrario, los reemplazos de otros profesores y supervisión de alumnos son las actividades que tienen menor relevancia para los docentes encuestados lo que le plantea a los docentes, entre otros desafíos, ocupar ese tiempo para generar una oportunidad pedagógica mayor a la que actualmente posee. Es interesante destacar, además, que en general los docentes consideran que la mayoría de las actividades que realizan son relevantes, lo que les podría plantear dificultades al momento de priorizar su tiempo para desarrollar su trabajo diario.

Gráfico 4: Para todos los docentes ¿Qué tan relevante considera esta actividad para su labor docente? (% según grado de relevancia)

n= 641Fuente: Elaboración Propia

Entendiendo que la mayoría de las actividades que realizan los docentes son percibidas como relevantes, el estudio indagó en cuáles priorizarían para dedicar más tiempo dentro de su jornada y, por el contrario, en cuáles les gustaría dedicar menos tiempo. Los resultados muestran que los docentes priorizarían las actividades vinculadas a la planificación (planificación de clases, evaluación y preparación de material) y las de capacitación (Ver Gráfico 5).

Por el contrario, las actividades a las que les gustaría dedicar menos tiempo dentro de su jornada laboral son: los tiempos de supervisión de alumnos (60%), las actividades de reemplazo (57%) y las tareas logísticas (55%).

Gráfico 5: Poniéndose en el caso que le ampliaran sus horas no lectivas en su contrato, de estas actividades ¿Cuáles serían las CUATRO a las que le gustaría dedicar más tiempo dentro de su jornada laboral? Y ¿Cuáles serían las CUATRO actividades a las que le gustaría dedicar menos tiempo del actual dentro de su jornada laboral? (% de docentes que considera actividad dentro de las cuatro seleccionadas).

n= 641Fuente: Elaboración Propia

2.4 ¿Qué elementos se relacionan con satisfacción laboral de los docentes?El estudio también pregunta por la satisfacción de los docentes respecto a distintos

aspectos relacionados con su ejercicio profesional. Para cada uno de estos aspectos se solicitaba a los docentes establecer cuán satisfechos se encontraban, desde muy insatisfecho hasta muy satisfecho en una escala Likert. En el gráfico que se presenta a continuación se muestra el porcentaje de docentes que respondieron sentirse satisfechos o muy satisfechos respecto a cada uno de los aspectos mencionados.

El principal resultado observado es que son los ítems relacionados con el tiempo, los que presentan mayor insatisfacción (sólo un 12% se siente satisfecho o muy satisfecho con el tiempo disponible para realizar labores fuera del aula y un 13% con la cantidad de trabajo que se lleva para la casa).

Gráfico 6: Indique qué tan satisfecho se encuentra en relación a los siguientes aspectos (% de Satisfecho y Muy Satisfecho)

n= 641Fuente: Elaboración Propia

Al analizar el nivel de satisfacción laboral de los docentes (considerando todos los aspectos de la pregunta anterior) y la cantidad de horas no lectivas de las que dispone, es posible identificar que aquellos que tienen mayor cantidad de horas no lectivas, tienen una mayor satisfacción laboral, mientras que aquellos que disponen de menos tiempo, el nivel de satisfacción es menor.

En efecto, al analizar el Índice de satisfacción laboral, construido a partir de una escala sumativa de Likert en base a las preguntas descritas en el gráfico 6, se observa que el quintil de profesores que posee menor proporción de horas no lectivas en relación a su contrato, posee una puntuación promedio más baja que el grupo con mayor disponibilidad de tiempo (estadísticamente significativo) (Ver Gráfico 7). Si bien es necesario profundizar en análisis estadísticos más profundos que puedan explicar en mayor medida esta relación, es importante señalar que sí existiría una relación positiva entre el tiempo disponible (en términos de horas no lectivas) y la satisfacción que tienen los docentes.

Gráfico 7: Índice de satisfacción laboral según quintiles de cantidad de horas no lectivas

n= 641Fuente: Elaboración Propia

3. Discusión y desafíos para el sistema educativo

Los resultados de este estudio resaltan la complejidad de la labor del docente y muestran cómo realizan gran cantidad de actividades, además de la enseñanza en aula. Gran parte de estas actividades se realizan fuera de la jornada laboral y están directamente relacionadas con las clases que el profesor debe realizar. Esto realza el gran desafío e importancia que tienen las horas no lectivas y la necesidad de gestionar bien su uso, buscando una distribución adecuada de éstas priorizando en las actividades más relevantes para el proceso de enseñanza-aprendizaje.

Para que el aumento de las horas no lectivas tenga efectivamente el efecto esperado de que los docentes puedan destinar más tiempo dentro de su jornada laboral a las actividades complementarias a la enseñanza, es necesario preocuparse por la creación de mecanismos que permitan asegurar un buen uso del tiempo no lectivo, evitando que los profesores realicen o prioricen su tiempo en actividades que no son un aporte directo al desarrollo de los aprendizajes de sus estudiantes. En este sentido existen desafíos a 3 niveles (políticas públicas, escuela y docentes), en los cuales hay que prestar atención cuando se implemente la Política Nacional Docente y que pueden ser consideradas desde el proceso de reglamentación de la nueva ley. A nivel de políticas públicas, los desafíos están en resguardar que el tiempo no lectivo esté destinado

principalmente a las actividades asociadas a la enseñanza; a nivel de directores, resguardar que este tiempo sea priorizado en actividades de enseñanza buscando generar comunidades de aprendizaje; y a nivel de los profesores, invitar a innovar respecto a cómo gestionar su tiempo para que tenga los mayores efectos en sus estrategias pedagógicas.

3.1 Desafíos enfocados a las políticas públicas: Respecto al desafío que se plantea a nivel de políticas públicas, este estudio presenta un insumo relevante y oportuno para la actual discusión, implementación y reglamentación de la nueva Política Nacional Docente. La nueva legislación busca mejorar las condiciones laborales de los docentes, siendo uno de los aspectos que considera el tiempo que disponen los profesores para realizar su labor4. Ante el eventual aumento de las horas no lectivas, la reglamentación debería resguardar el uso de dicho tiempo para que no se produzca una carga laboral extra en el quehacer docente. Esto, ya que los profesores declaran que la distribución del tiempo laboral efectivo que destinan (considerando tanto el tiempo dentro como fuera de su jornada laboral), actualmente ya tiene una proporción de 61% de horas en aula y 39% en labores no lectivas. Entonces, el efecto que tendrá el aumento de horas no lectivas realizado en la ley 20.903 será el de incorporar, dentro de la jornada laboral de los docentes, horas que actualmente están destinando fuera de ella, con lo que es un avance en términos de regularización y reconocimiento del trabajo y compromiso que tienen los docentes con su labor profesional5.

En cuanto a la nueva ley, existe un peligro respecto a la sobre enumeración de las diferentes dimensiones de la definición de hora no lectiva que puede perjudicar el que este tiempo se destine principalmente en labores asociadas a la enseñanza. Esta preocupación se basa al comparar la definición que existía antes de la reforma de la carrera docente con la actual, en donde en esta

última no solo se agregaron definiciones, sino que también se sobre enumeraron las posibles actividades a realizar para cada una de las dimensiones. En estas, es posible identificar la existencia de actividades que no se relacionan con el proceso educativo, sino más bien se pueden separar ciertas como labores no curriculares o labores que y que más bien, a modo de sugerencia, deberían ser consideradas dentro de horas adicionales destinadas a realizar otras funciones.

Ante este escenario, se sugieren dos elementos de avance para el proceso de reglamentación de la ley en cuanto a las horas no lectivas. Por un lado, establecer cuáles son las

4 Particularmente se destaca la importancia e incidencia de la nueva legislación, en el aumento de las horas no lectivas, avanzando de 25% a 35% como regla general, esperando que tenga fines pedagógicos para nuestros docentes. Además del aumento, es importante tener en consideración que se fija, por primera vez, que el 40% de estas horas deberán estar destinadas a actividades de preparación de clases y de evaluación de aprendizajes. Así también a otras tareas profesionales relevantes para el establecimiento que sean determinadas por el director, previa consulta al Consejo de Profesores.5 A lo anterior es importante señalar que es necesario mantener en la agenda pública el desafío de avanzar, a futuro, de una proporción de 65/35 a una de 60/40 considerando la alta carga laboral y tiempo efectivo que realizan los docentes a partir de lo explorado en el estudio.

actividades que la nueva definición de hora no lectiva no debiese incluir. Y, por otro lado, avanzar en establecer una definición de cada una de las dimensiones de la definición, lo cual permitirá tener al mismo tiempo una mayor flexibilidad por parte del director, y un mecanismo de protección hacia los profesores.

Junto con lo anterior, también se visualizan desafíos respecto a resguardar las facultades que se la ley le otorga al director de poder modificar, tanto la definición de hora no lectiva (Artículo 6 de la ley 19070), como el “horario protegido” que establece la nueva ley (artículo 68 y 80 de la ley 19.070) solo con consulta no vinculante al consejo de profesores. Esto puede generar no sólo problemas de convivencia al interior de la comunidad educativa, sino que también entrega discrecionalidad al director. En esta línea, se sugiere otorgar un marco de límites máximos sobre los cuales el director puede agregar nuevas actividades, esto con el fin de evitar que el director tenga la discrecionalidad de sumar actividades que estén por fuera de lo necesario para el proceso pedagógico de enseñanza y aprendizaje.

3.2 Desafíos relacionados al equipo directivo y a los docentes: Hay que tener en consideración las tareas que los profesores declaran que demandan

mayor tiempo, pero las deben realizar fuera de la jornada escolar; son aquellas con fines pedagógicos: preparación de clases y corrección de evaluaciones (Aste, et al. 2012). El desafío a nivel del establecimiento, y particularmente de los directivos, deberá orientarse en asegurar que los docentes prioricen su tiempo en este tipo de actividades, facilitando los espacios necesarios, resguardando sus tiempos y buscando mecanismos para reducir el tiempo que deben dedicar a otras actividades.

Además, debido al efecto que tiene en la satisfacción laboral de los docentes (Cabezas, 2016), se propone que las escuelas refuercen prácticas de trabajo colaborativo con sus equipos y otorguen espacios e instancias, para la planificación, evaluación y retroalimentación de sus aprendizajes, entre pares docentes. Es primordial, que el equipo directivo asegure y colabore para que ese tiempo se utilice en favorecer la reflexión pedagógica entre pares y la interacción con distintos actores de la comunidad educativa. De esa forma hacer más efectivas las horas lectivas, junto con fomentar el trabajo en equipo y generar espacios de confianza, favorecerá la construcción de comunidades de aprendizaje cuyo efecto se visualizará en el aprendizaje de los estudiantes.

Por último, respecto a la priorización de actividades por los docentes, el estudio destaca que los profesores priorizarían su tiempo también en capacitaciones y cursos de perfeccionamiento. Las cifras demuestran la relevancia que otorgan los docentes, en su tiempo no lectivo, a instancias de formación de servicio, para adaptarse a los cambios curriculares, metodologías de aprendizaje y actualización de contenidos. Así, los desafíos respecto a los espacios y tiempos que se dispongan para la formación y el desarrollo profesional docente deben ser constantes, y se recomienda que estén enfocados tanto a nivel central como al interior de los

centros educativos, para optimizar las capacidades docentes intra-escuelas. Así, se abre como desafío para los directivos y docentes el priorizar su tiempo no lectivo en espacios de formación y, junto con lo anterior, en innovar en la forma que gestionan su tiempo, buscando nuevas estrategias pedagógicas y espacios que permitan desarrollar todas las actividades en los tiempos que disponen para ello.

4. Anexos:

4.1 Ficha metodológica:

Diseño del Estudio Estudio Cuantitativo.

Estudio Cuantitativo Profesores cuya función principal sea la docencia en aula, pertenecientes a establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados urbanos de la Región Metropolitana, que impartan enseñanza básica y/o media.

Instrumento Cuestionario estructurado, de aplicación mixta (una sección auto aplicada y otra aplicada por un encuestador), compuesto de preguntas cerradas de carácter simple y múltiple, con algunas preguntas abiertas. Instrumento elaborado conceptual y operacionalmente por Elige Educar, y apoyado en su revisión desde DESUC (Dirección de Estudios Sociales UC)

Tipo de levantamiento de datos Encuesta presencial y no presencial a docentes en establecimientos educacionales.

Periodo de terreno Entre fines de Agosto y Diciembre del 2014. Terreno Efectuado por DESUC (Dirección de Estudios Sociales UC)

Marco Muestral Base Idoneidad de docente 2013, disponible públicamente desde el Ministerio de Educación (MINEDUC)

Diseño Muestral Diseño probabilístico.

Tipo de Muestreo Muestreo probabilístico por conglomerados en dos etapas (escuelas y docentes) y estratificación implícita por dependencia del establecimiento educacional.

Tamaño Muestral 950 docentes. 641 docentes después de ajustar por datos perdidos (pairwise deletion) y anómalos (umbral para distribución de distancias Mahalanobis)

Margen de error ±3,180 a un 95% de confianza, asumiendo muestreo aleatorio simple y varianza máxima [Para la muestra sin ajustar]

Tasa de Respuesta y Rechazo Tasa de respuesta RR2 66%; Tasa de rechazo REF2 33%

4.2 Recodificación de las actividades para la tabulación de tablas y gráficos:

Original Encuesta Recodificación

aPlanificación de las unidades de estudio y clases requeridos para su enseñanza

Planificación de las unidades de estudio y clases

b Preparación del material a utilizar en las clases Preparación del material a utilizar

en las clases

cPreparación y corrección de evaluaciones y trabajos o tareas realizadas por los alumnos

Preparación y corrección de evaluaciones y trabajos o tareas de los alumnos

d

Tareas administrativas asociadas a la enseñanza (registrar información de alumnos y de la clase en el libro de clases, en sistemas de soporte, preparar informes de alumnos, llenar formularios, etc.)

Tareas administrativas

eOtras actividades académicas con alumnos a parte de las clases (actividades de reforzamiento grupal/individual, preparación pruebas SIMCE, PSU u otra, etc.)

Otras actividades académicas

fActividades curriculares complementarias con alumnos (liderar talleres, actividades artísticas, deportivas o sociales, apoyar a centros de alumnos, apoyar el desarrollo de proyectos, etc.)

Actividades curriculares complementarias con alumnos

gTiempos de supervisión de alumnos (recreos, almuerzos, inicio/término de la jornada, etc.)

Supervisión de alumnos

Actividades de orientación y/o apoyo con alumnos (orientación vocacional, valórica, reuniones individuales, etc.)

Actividades de orientación y/o apoyo con alumnos

i

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar (reuniones de apoderados grupales, individuales, llamados telefónicos, redactar/contestar emails, preparar comunicaciones, etc.).

Actividades/instancias de contacto con la comunidad escolar

jTareas logísticas (fotocopiar, conseguir materiales, preparar la sala de clases, etc.)

Tareas logísticas

kReuniones con personal del establecimiento (reuniones informativas, reuniones de departamento, consejo de profesores, entrevista con directivos, etc.)

Reuniones con personal del establecimiento