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BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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A. DATOS GENERALES DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
1. Nombre del trabajo de investigación.
“Gestión en la Implementación de Buenas Prácticas Ambientales en las
Instalaciones de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y
Seguridad Vial.
2. Entidad Ejecutora.
DIRECCIÓN RESPONSABLE
DEL PROYECTO:
Dirección Nacional de Control de
Tránsito y Seguridad Vial
UNIDAD TÉCNICA
ADMINISTRATIVA DE
INTERVENCIÓN Y EJECUCIÓN:
Oficina de Operaciones de la DNCTSV
ENTIDADES DE APOYO:
Ministerio del Interior
Ministerio del Ambiente
DIRPLAN
Dirección de Comunicación
Estratégica
Dirección Financiera PP.NN.
Empresa de Mantenimiento
(limpieza)
Entidades de asesoramiento estatal
Entidades de asesoramiento
privado (gestores ambientales)
Cuadro1, Cuadro de responsabilidad, técnico administrativo y apoyo1
3. Cobertura y Localización.
Para la ejecución del presente proyecto, se ha tomado en consideración el
edificio de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial,
1Formato SENPLADES
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
2
ubicado en la calle Gil Ramírez Dávalos y 10 de Agosto, en el Distrito
Metropolitano de Quito, sector del Mercado Santa Clara.
Descripción de la Georeferenciación:
LATITUD 78’29’54’’O
LONGITUD 0’11’60’S
ALTITUD 2920
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
3
Ilustración 2, foto de localización2
4. Plazo de Ejecución.
El Modelo será desarrollado de manera progresiva estableciendo
parámetros de control de acuerdo a un cronograma de cumplimiento en
el plazo de 5 meses, cuyo periodo de inicio es el 01 agosto 2015 y su
finalización el 31 diciembre 2015.
5. Institución:
Policía Nacional del Ecuador.
6. Responsable del Proyecto:
Carlos Guerrero Villacís
Coronel de Policía de Estado Mayor.
7. Asesoramiento del Proyecto (Tutor):
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL.
2https://maps.google.com.ec/
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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I. RESUMEN DEL PROYECTO.
El acelerado deterioro de las condiciones de vida de los habitantes del
planeta, hace que el cuidado del ambiente se convierta en una de las
principales preocupaciones de los gobiernos y en sí, de toda la
colectividad, que va dándose cuenta que de ello depende la existencia de
las futuras generaciones y es nuestro deber el entregar a nuestra
descendencia un mundo que puede seguir siendo habitado y que brinde
condiciones favorables para el desarrollo de todos los organismos
vivientes.
En nuestra institución, a partir del año 2014 se pone en marcha el “Modelo
de Gestión de Responsabilidad Ambiental en la Policía Nacional”,
elaborado por el Sr. Lic. Esvar Jiménez Ruiz, General de Distrito, y en el
que se plasman diversas actividades y acciones que deberá cumplir la
institución para conseguir un mejor tratamiento de desechos sólidos y de
otras características, así como el correcto manejo de aquellos desechos
peligrosos y contaminantes, concientizando de esta manera el accionar de
tanto servidores policiales como empleados civiles, a fin de conseguir un
cambio de actitud y procurar ejecutar Buenas Prácticas Ambientales en
cada una de las dependencias policiales.
Dentro de este contexto, como alumnos de la Escuela de Estado Mayor
hemos sido designados para continuar con este proyecto en apoyo al
equipo técnico designado en el edificio de la Dirección Nacional de Control
de Tránsito y Seguridad Vial con la finalidad de conseguir la certificación
Punto Verde de parte del Ministerio del Ambiente.
Por lo tanto, consideramos como responsabilidad de la Policía Nacional la
conservación ambiental mediante políticas, directrices, procesos y/o
directivas que permitan desarrollar un manejo adecuado de los residuos
sólidos generados por la institución, respetando los derechos de los
ciudadanos y fortaleciendo su calidad de vida con el cuidado de nuestra
biodiversidad.
En este contexto, el Programa de Buenas Prácticas Ambientales en la
Policía Nacional es una de las principales herramientas que surge como
propuesta para el control del problema de los residuos generados por la
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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Institución, contribuyendo a la preservación del medio ambiente y a la
creación de una nueva cultura Institucional, en torno al tratamiento de los
llamados “Desechos o Residuos”.
La Gestión en la Implementación de Buenas Prácticas Ambientales en las
Instalaciones de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad
Vial, se basa fundamentalmente en el Acuerdo Ministerial N° 131 del
Ministerio del Ambiente, que establece “Expedir las Políticas Generales
para promover las Buenas Prácticas Ambientales en entidades del sector
Público”3.
La presente propuesta tiene por objeto implementar un Programa de
Buenas Prácticas Ambientales (BPA) en las Instalaciones de la Dirección
Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial, con el propósito de crear
políticas Institucionales orientadas a la recuperación de pasivos
ambientales y sociales que ha venido adquiriendo la Institución con el paso
de los años, considerado las normativas legales que exigen a las diferentes
Instituciones del sector público en lo que respecta a responsabilidad
ambiental.
Cabe señalar, que en la Policía Nacional, existen desechos como papel,
cartón, revistas, periódicos, plásticos, metales, materiales electrónicos e
informáticos, orgánicos, etc., que no tienen un manejo adecuado y se los
desecha de manera informal. Por lo que al crear un programa de BPA, se
contará con la capacidad de identificar a cada uno de ellos y así
clasificarlos, almacenarlos y transportarlos de manera técnica y
responsable siguiendo su respectivo proceso.
La implementación de BPA si se lo emprende de una manera adecuada y
respaldando sus objetivos, desarrollará cambios en la Institución
principalmente en la actitud del servidor policial y civil, con respecto a
cultura ambiental y calidad de vida (sumak kawsay), mejorando la imagen
institucional a Nivel Nacional e Internacional.
3Acuerdo 131, Ministerio del Ambiente, 11 de agosto 2010
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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II. OBJETIVOS DEL PROYECTO.
A. GENERAL.
- Implementar Buenas Prácticas Ambientales en el edificio de la
Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial.
B. ESPECÍFICOS.
- Diagnosticar la situación ambiental en el edificio de la Dirección
Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial
- Establecer lineamientos generales para la gestión ambiental en la
DNCTSV
- Capacitar al personal policial y civil de la DNCTSV con normas de
convivencia ambiental
III. CRONOGRAMA.
El presente cuadro nos indica el desarrollo de actividades a cumplirse para
la elaboración de la planificación y definición del modelo de gestión.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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Cuadro 2 Plan de Acción 2015 DNTSV
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
REPORTE Y PLAN DE
ACCIÓN
No existe repórte linea
base 2014 y plan de
acción 2015
Desarrollar y ejecutar el Reporte Linea Base 2014 y Plan de
Acción 2015
DIRECTOR DNCTSV,
ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO DNCRSV
-
Generar la creación de la necesidad para la adquisición de
estaciones de recolección de basura por pisos y de
almacenamiento temporal hasta el retiro por parte de los
gestores.
Crear un registro de control en peso de los materiales
clasificados y residuos entregados a los diferentes gestores
ambientales.
Celebrar convenios con gestores ambientales para la
disposición final de los desechos orgánicos e inorgánicos
(mediano y gran escala)
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética
necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en
basureros y centros de almacenamiento.
Disponer al Departamento de Contratación Pública, para que
realice la consultas necesarias para que en futuras
contrataciones de la empresa de aseo para las instalaciones
de la DNCTSV, la ofertante disponga de una certificación medio
ambiental.
Disponer que la lectura y revisión de documentos se lo realice
de forma electrónica, evitando al máximo la impresión de algun
tipo de documentación, imprimiendo solo lo necesario e
importante.
Disponer que la documentación interna y externa, en lo posible
se imprima a doble cara o en papel reciclable
Disponer que la impresión de memos se la realice en hojas de
tamaño A5
Disponer al Centro de Computo de la DNCTSV, capacite y
configure las diferentes impresoras, para que estas puedan
imprimir por defecto a doble cara
Disponer al encargado de P-4 un reporte mensual del consumo
mensual del papel por Departamento.
Recolectar de forma obligatoria por parte de la bodega de
insumos los toners utilizados para la entrega de los mismos a
gestores.
Identificar las necesidades de mantenimiento preventivos y
correctivos que se requieran realizar y que permitan mejorar la
eficiencia del consumo de agua potable
Coordinar para que se responsabilice a un funcionario, de
continuar con el mantenimiento continúo de las instalaciones
de agua en el edificio.
Realizar el conteo de la cantidad de señalética necesaria , para
ser ubicada en baños y lugares donde se consuma agua.
Capacitar a todos los servidores policiales y civiles sobre el
ahorro y uso eficiente de agua.
Capacitar a todos los servidores policiales y civiles, de la
necesidad del ahorro y uso eficiente de energía eléctrica.
Disponer al personal que se encuentra de turno en cada
departamento sea el responsable de supervisar que todos los
equipos electrónicos hayan sido apagados al final de cada
jornada laboral.
Determinar se realice el conteo de la cantidad de señalética
necesaria que se requiere adquirir, para ser ubicada en los
lugares donde se consuma energía eléctrica.
Establecer un control de consumo de combustible mediante un
sitema de chip electronico
Disponer se realice el cambio de todas las luminarias que se
encuentran en mal estado
Falta de control de los
talleres de servicio
automotriz
Solicitar a los talleres de servicio automotriz los certificados
ambientales
En los términos de referencia incluir la compra de equipos con
eficiencia energética.
Elaborar un Plan de Capacitación
Capacitar en Buenas Prácticas Ambientales funcionarios
policiales y civles que laboran en el DNCTSV
Elaborar y difundir el Plan de Comunicación de BPA's en LA
DNCTSV
Colocar protectores de pantalla en las computadoras de la
unidad, en las se motive a la protección del medio ambiente
REPORTE DEL NÚMERO
DE PERSONAL
Falta de un registro
mensual del número de
personal de la DNCTSV
Llevar un registro de la poblacion fija mensual de la DNCTSVTALENTO HUMANO
DNCTSV
COSTO DE EJECUCIÓN 1.500,00
ELABORADO POR: MYR. CARLOS SEMBLANTES
EQUIPO BPA- DNCTSV
REVISADO POR: TCNL. FABRICIO SILVA APROBADO POR: CRNEL. E.M CARLOS GUERRERO VILLACIS
D.M. QUITO 23 DE SEPTIEMBRE DEL 2015 ALUMNO ESCUELA DE ESTADO MAYOR DIRECTOR NACIONAL DE CONTROL DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL
LUGAR Y FECHA
PLAN DE COMUNICACIÓN
Dieciembre
GESTIÓN DE DESECHOS
1.000,00
Desperdicio de energía
eléctrica
ENERGIA Y TRANSPORTE
Ineficiencia en el uso
adecuado del papel
CAPACITACIÓN
COMPRA DE
PRODUCTOS, BIENES Y
SERVICIOS
Adquisición de productos
sin criterios ambientales
No se dispone de un Plan
de Capacitación para el
personal en BPAs
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
PLAN DE ACCIÓN PARA IMPLEMENTACIÓN DE “BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES”
AGOSTO 2015
CRONOGRAMA DE ACCIÓN
Agosto Septiembre OctubrePROBLEMA
ENCONTRADOACCIÓN PROPUESTA RESPONSABLES
PRESUPUESTO
REQUERIDO (USD)
Julio GESTION
Noviembre
DIRECCION NACIONAL DE CONTROL DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL
Falta de un Plan de
Comunicación BPAs
CENTRO COMPUTO
DNCTSV, P5 DNCTSV,
ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO DNCTSV
ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO DNCTSV 500,00
GESTIÓN, AHORRO Y
USO EFICIENTE DE AGUA
DEPARTAMENTO DE
LOGISTICA-ACTIVOS
FIJOS
Motivar y fomentar para que las adquisiciones se las realice
respetando las Buenas Prácticas Ambientales de acuerdo a las
normativas legales vigentes de responsabilidad ambiental.
Falta de un proceso
adecuado para la
separación y recolección de
desechos sólidos
COMANDANTE DEL
DNCTSV, ALUMNOS
EEM, EQUIPO TECNICO
DNCTSV, P4 DNCTSV,
FINANCIERO DNCTSV
COMANDANTE DNCTSV,
ALUMNOS EEM, EQUIPO
TECNICO DNCTSV,
TECNICO SISTEMAS
DNCTSV, P4 DNCTSV
COMANDANTE DEL
DNCTSV, ALUMNOS
EEM, EQUIPO TECNICO
DNCTSV, P4 DNCTSV,
FINANCIERO DNCTSV
Desperdicio de agua
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
8
IV. MODELO DE GESTIÓN.
A. Diagnóstico.
a. Análisis Situacional.
La Policía Nacional al momento no ha establecido estrategias para el
manejo de una Gestión Ambiental adecuada dentro de la institución, lo
que sin duda genera impactos importantes al entorno, que no son
precisamente positivos. Adicionalmente es fundamental mencionar que
al no contar con un modelo de tratamiento ambiental, se está
incumpliendo con disposiciones emitidas por las diferentes entidades
de Estado.
De igual manera, no se han programado ni planificado recursos que
permitan la implementación y desarrollo de una buena Gestión
Ambiental dentro de la institución policial.
Con respecto a las acciones que la institución ha realizado en Gestión
Ambiental, han sido de manera esporádica y local en diferentes
sectores o ciudades del país creando una buena imagen en la
institución ante la comunidad, pero esto no se ha realizado de acuerdo
a un macro proceso establecido y con un propósito nacional, ya que es
una de las disposiciones principales por parte del ejecutivo.
Actualmente la Policía Nacional es considerada por los diferentes
Gobiernos Autónomos Descentralizados del país, como generadora
masiva de residuos y consumidora masiva de recursos, debido al
número de servidores que laboran en cada una de las dependencias
policiales.
Entre algunos de los residuos sólidos que genera la institución policial
de forma masiva se tiene residuos orgánicos, papel, cartón, vidrio,
plásticos, metales, residuos electrónicos e informáticos.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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LINEA BASE DNCTSV PERÍODO ENERO – DICIEMBRE 2014
RECURSO UNIDAD TOTAL AÑO 2014 PROMEDIO
MES IND MES IND
FUNCIONARIOS # personas 2453 204
Q DESECHOS CONSUMIDOS
Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00
Q PAPEL CONSUMIDO
Kg. 57249,36 280,06 4770,78 23,34
Q PAPEL RECICLADO
Kg. 0,00 0,00 0,00 0,00
CONSUMO AGUA
m³ 103836,00 507,96 8653,00 42,33
CONSUMO ENERGIA
Kw. 279222,00 1365,95 23268,50 113,83
VEHICULOS Gls.
# vehículos 717 60
VEHICULOS Dsl.
# vehículos 134 11
CONSUMO GASOLINA
Gls. 26396,00 441,77 2199,67 36,81
CONSUMO DIESEL
Gls. 7001,00 626,96 583,42 52,25
Cuadro 3: Línea Base DNCTSV-2014
4
Para el cumplimiento de Buenas Prácticas Ambientales en las
Instalaciones donde funciona la Dirección Nacional de Control de
Tránsito, se busca fortalecer e impulsar el proceso de tratamiento para
los desechos generados y la reducción del consumo excesivo de los
recursos naturales. Por lo expuesto, se necesita establecer un modelo
de gestión para el manejo adecuado de los diferentes ejes de
medición, el cual se refleja en el siguiente reporte:
4Reporte línea base DNCTSV-2014
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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CUADRO ESTADÍSTICO DATOS BASE GESTIÓN BPA PERÍODO ENERO – DICIEMBRE 2014
Cuadro 4: Reporte para cálculo de indicadores DNCTSV 2014
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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En el siguiente cuadro, se refleja el consumo efectuado en las
Instalaciones donde funciona la Dirección Nacional de Control de
Tránsito y Seguridad Vial durante el año 2014, planteándonos como
meta la reducción de los valores aquí mostrados mediante la aplicación
correcta de las Buenas Prácticas Ambientales en el edificio, tratando
de conseguir el cambio de hábitos y comportamiento de sus
funcionarios en lo que a materia ambiental se refiere. Para ello, se
implementarán capacitaciones dirigidas a que los servidores públicos y
civiles hagan énfasis en la reducción de consumo de recursos (agua,
energía, papel, combustible), así como en tips de ahorro de todos estos
recursos llegando al final a alcanzar el Reconocimiento de ¨Punto
Verde¨.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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CUADRO COMPARATIVO DE INDICADORES ENTRE 2014 – 2015
Cuadro 5: Comparativo de indicadores 2014 – 2015
RECURSO
UNIDAD
TOTAL AÑO 2014
PROMEDIO TOTAL AÑO 2015 PROMEDIO
COMPARATIVO
INDICADORES
MES
IND MES IND MES IND MES IND
FUNCIONARIOS
# personas 2453 204 1090 91 - 1.363
Q DESECHOS CONSUMIDOS
Kg.
0 0 0 0 1290 14,20 107,5 1,18 +1.290
Q PAPEL CONSUMIDO
Kg.
57249,3 280,06 4770,78 23,34 1167,1 12,85 97,26 1,07 -56.082,14
Q PAPEL
RECICLADO
Kg.
0 0 0 0 0 0 0 0 0
CONSUMO AGUA
m3
103836 507,96 8653 42,33 14306 157,5 1192,1 13,12 -89.530
CONSUMO ENERGÍA
Kw.
279222 1365,9 23268,5 113,83 228565 2516,3 19047,1 209,69 -50.657
VEHÍCULO Glns.
# vehículos
717 60 121 10 -596
VEHÍCULOS Dsl.
# vehículos
134 11 22 2 -112
CONSUMO GASOLINA
Gls.
26396 441,77 2199,6 36,81 4054 402,05 337,8 33,50 -22.342
CONSUMO DIESEL
Gls.
7001 626,96 583,42 52,25 146,00 79,64 12,17 6,64 -6.855
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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El cuadro comparativo detallado nos demuestra la importante
aplicación de las buenas prácticas ambientales desplegadas en este
edificio, ya que se observa una reducción de consumo notable en
relación a la línea base del 2014. Lastimosamente mantenemos
pasivos sociales y ambientales, por todos los años de vida institucional
que no se ha realizado una gestión adecuada de residuos y de
recursos naturales renovables y no renovables; por esta razón, como
institución pública ejemplar deberíamos empezar a justificarlos y
recuperarlos, creando cultura ambiental en nuestra institución.
b. FODA.
FORTALEZAS
Institucionalización para trabajar en equipos multidisciplinarios
Disponibilidad de recursos humanos, materiales, financieros, infraestructura, información.
Marco legal que ampara el cumplimiento al acuerdo Ministerial 131
Predisposición para cumplir las disposiciones del escalón superior
OPORTUNIDADES
Posibilidad de establecer alianzas con otras instituciones públicas y privadas.
Mejoramiento de Imagen Institucional.
Promover el apoyo de entidades externas para mejorar la cultura ambiental en el personal policial y civil.
Obtener el Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental, ¨PUNTO VERDE¨.
DEBILIDADES
Desconocimiento respecto a Buenas Prácticas Ambientales de los servidores policiales y civiles.
Falta de involucramiento en estos temas de los funcionarios
Falta de equipamiento (centro de acopio, unidades de clasificación, etc.) necesarios para el manejo adecuado B.P.A.
Falta de presupuesto para adquisiciones
AMENAZAS
Ser señalados como una institución con un inadecuado tratamiento a los residuos.
Generar y acumular vectores en los edificios de la PPNN.
El incorrecto almacenamiento y desalojo de residuos puede provocar lixiviados y/o enfermedades infectocontagiosas.
Cuadro 6, Análisis FODA5
5 Formato SENPLADES
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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Estrategias:
Determinar acciones que involucren ahorro de materiales, energía y
agua potable en coordinación con los servidores policiales y civiles
de la DNCTSV.
Establecer alianzas con gestores ambientales para el buen desalojo
de los materiales clasificados para su reciclaje.
Capacitar al personal policial y civil en BPA, para su respectiva
aplicación y de esta forma cumplir con el acuerdo ministerial 131.
B. Marco Legal Vigente. (creación o modificación de la
institución, reglamento, estatutos)
a. Marcos normativos vigentes y aplicables.
El Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay y se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados;
El Art. 66 numeral 27 de la Constitución de la República del Ecuador,
determina que el Estado reconoce y garantiza a las personas el
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre
de contaminación y en armonía con la naturaleza;
El Art. 72 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que la
naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será
independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas
naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para
alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
15
El Art. 141 de la Constitución de la República del Ecuador, La
Presidenta o Presidente de la Republica ejerce la función ejecutiva, es
el jefe de Estado y de gobierno y responsable de la administración
pública.
La función ejecutiva está integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la Republica, los Ministerios de Estado y los demás
organismos e instituciones necesarias para cumplir, en el ámbito de su
competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen
para ejecutarlas.
El Art. 226 de la Constitución de la República del Ecuador, Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras
y servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que le sean atribuidas en la constitución y la Ley, tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.
El Art. 276 numeral 4 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece que uno de los objetivos del régimen de desarrollo es
recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y
sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso
equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural;
El Art. 395 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador,
reconoce como principio ambiental las políticas de gestión ambiental se
aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio cumplimiento
por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas
naturales o jurídicas en el territorio nacional.
El Art. 8 de la Ley de Gestión Ambiental, señala que la autoridad
ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará
como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
16
atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y conforme las
leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado;
Mediante Acuerdo Ministerial No. 131, del 11 de agosto del 2010, la
señora Ministra del Ambiente ACUERDA: Expedir las políticas
generales para promover las buenas prácticas ambientales en
entidades del sector público;
El Art. 1 del Acuerdo Ministerial No. 131 del 11 de agosto del 2010,
tiene como objeto promover las buenas prácticas en entidades del
sector público para apoyar en la reducción de la contaminación
ambiental.
En la Ley Orgánica de la Policía Nacional, en su Art. 4.- Son funciones
específicas de la Policía Nacional, enfatizando y relacionado a los
siguientes literales:
i) Cooperar en la protección del ecosistema;
j) Colaborar al desarrollo social y económico del país;
En el Reglamento General a la Ley Orgánica de la Policía Nacional, en
el Título I, de los Fines y Funciones:
Art. 1.- La Policía Nacional como Institución Profesional y Técnica
propenderá, por todos los medios adecuados, al mejoramiento y
modernización progresivos de todos sus sistemas Funcionales y
operativos, a fin de alcanzar la excelencia en el cumplimiento de su
misión fundamental.
Art. 105.- Corresponde a la Unidad de Protección del Medio Ambiente
(UPM) la prevención, investigación y control de todo acto nocivo que
pudiera perjudicar la sanidad e integridad del medio ambiente y el
ecosistema.
Art. 118.- Corresponde a la Dirección General de Logística la
determinación de las necesidades de abastecimiento, su adquisición y
distribución; la adquisición y/o construcción y mantenimiento de
edificios.
C. Marcos Doctrinarios.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
17
a. Principios institucionales.
Los principios que fundamentan el Modelo de Gestión de
Responsabilidad Ambiental en la Policía Nacional son:
Eficacia Eficiente
Transparencia
Desconcentración Descentralización Coordinación
Calidad
Participación Sentido de
Pertenencia
Responsabilidad Ambiental
Responsabilidad Ambiental: Es la imputabilidad de una valoración
positiva o negativa por el impacto ecológico de una decisión. Se refiere
generalmente al daño causado a otras especies, a la naturaleza en su
conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-
acciones de otro individuo o grupo.
Eficiente: acción, fuerza, producción. Se define como la capacidad de
disponer de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado
con el mínimo de recursos posibles viable.
Eficacia: Es la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
Calidad: se refiere al conjunto de propiedades inherentes a un objeto
que le confieren capacidad para satisfacer necesidades implícitas o
explícitas.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
18
Descentralización: Supone transferir el poder de un gobierno central
hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas.
Desconcentración: es una técnica administrativa que consiste en el
traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las
normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro
órgano de la misma administración pública jerárquicamente
dependiente.
Coordinación: Consiste en la acción de "conectar medios, esfuerzos,
etc., para una acción común.
Participación: Es la acción y efecto de participar (tomar o recibir
parte de algo, compartir, noticiar). El término puede utilizarse para
nombrar a la capacidad de la ciudadanía de involucrarse en las
decisiones políticas de un país o región.
Transparencia: Se utiliza de modo simbólico para dar nombre al
carácter frontal y sincero de una persona u organización. Una persona
transparente se muestra tal como es y no tiene secretos.
Sentido de Pertenencia: supone que el ser humano desarrolla una
actitud consciente respecto a otras personas, en quienes se ve
reflejado por identificarse con sus valores y costumbres.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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Por otra parte, se basa en los siguientes valores:
Su ámbito de aplicación comprende en los parámetros y directrices de la
normativa legal vigente para la implementación de Buenas Prácticas
Ambientales, mismas que deben ser estandarizadas y aplicadas por la
Policía Nacional en el desarrollo de la gestión institucional.
b. Marcos Conceptuales.
Buenas Prácticas Ambientales.- Es un compendio de actividades con
los que se promueve a diferentes personas jurídicas y naturales a
aplicar ciertas prácticas con el fin de reducir la contaminación y los
impactos ambientales negativos.
Compras Responsables.- Aquellas adquisiciones que consideran
parámetros ambientales y que cuenten con permisos y licencias
establecidas emitidas por la autoridad competente.
Indicador de Gestión.- Son datos en la gestión que resumen gran
cantidad de información clave, significativa y comparable a fin de
Honestidad Integridad Ética Respeto
Lealtad
Dignidad Justicia
Equidad
Responsabilidad
Igualdad
P-N Libertad
Disciplina
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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presentar el comportamiento ambiental de una entidad, programa,
proyecto u otra de manera exhaustiva y cuantificable.
Sistema Informático Cero Papeles.- Aquel sistema electrónico que
busca eliminar el flujo de documentación en papel, reemplazándolo por
un memo electrónico.
Agente contaminante: factor o elemento ubicado en el ambiente que
modifica las condiciones normales de los otros elementos naturales y
los contamina. Ejemplo: aceite sobre el agua.
Aguas contaminantes: aguas que contienen uno o más agentes
contaminantes. Son también llamadas también aguas residuales.
Aguas residuales: Aguas resultantes de la utilización en las
actividades humanas, domésticas o industriales. Se vierten como
efluentes a las alcantarillas de descarga y fuentes de agua que se
contaminan.
Ambiente sano: Ambiente libre de contaminación que guarda equilibrio
natural.
Áreas naturales: Zonas que mantienen las condiciones ecológicas
fundamentales y en las cuales la presencia humana no ha generado
desequilibrio o deterioro.
Atmósfera: Mezcla de gases ubicados sobre la corteza terrestre que
permite el mantenimiento de la vida.
Auditoría ambiental: Instrumento de gestión que comprende una
evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la
eficacia de la organización, sistema de gestión y procedimientos
destinados a la protección del medio ambiente.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
21
Basura: Desperdicio o resto eliminado que tiene muchas
diferenciaciones y se lo clasifica de acuerdo a su origen en desechos
industriales y domésticos. Existen otras clasificaciones.
Biodiversidad: Variedad de especies animales y vegetales existente
en un área determinada. Base del equilibrio natural de los ecosistemas.
Bioseguridad: Procedimiento de evaluación y control de impactos
sobre la biodiversidad, ambiente, salud humana, animal, vegetal y las
condiciones socioeconómicas y culturales de la población, derivadas de
las actividades de utilización de organismos vivos genéticamente
modificados.
Bosque: Formación natural dominada por árboles y arbustos.
Caracterizada por tener muchas especies y pocos individuos por
especie.
Competitividad: Capacidad de competir. Contienda entre dos o más
personas. Unas y otras tienen empeño en una misma cosa para
usufructo exclusivo.
Conocimiento ancestral: Acervo cultural acumulado históricamente
por una comunidad o una población, construido en base a la relación
con los elementos y el entorno natural y social.
Conservación: Técnica de manejo de los recursos naturales por la
cual se plantea el uso racional y sustentable.
Contaminación: Proceso por el cual un sistema se destruye
paulatinamente debido a la presencia de elementos extraños a él.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
22
Proceso de modificación de las condiciones físicas, químicas o
biológicas de los elementos naturales, tales como agua, suelo o aire.
Control ambiental: Medidas legales, administrativas u operativas que
se aplican para asegurar el cuidado y protección del ambiente.
Desarrollo sustentable: Proceso que permite mejorar la calidad de
vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que
la sustentan. Es asegurar la satisfacción de las necesidades básicas
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades.
Desechos sólidos: Llamados también basura.
Ecosistema: Conjunto de elementos abióticos (no vivos) y de seres
vivos que ocupan un lugar en un tiempo determinado. Establecen
interrelaciones e interdependencias sustento de la vida.
Energía alternativa: Tipo de energía no convencional basada en el
aprovechamiento de otras fuentes de recursos renovables, tales como:
sol, viento, mareas, aguas subterráneas.
Equilibrio ecológico: Estado en el que se encuentra la naturaleza;
alude generalmente a las interrelaciones por las cuales se hace el
reciclaje de los productos de la biosfera. Mantenimiento de los
procesos naturales dentro de un ecosistema de manera que garantice
la replicabilidad de la vida.
Evaluación de impacto ambiental: Identificación y valoración de los
impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o
acciones relativos a los componentes físico-químicos, bióticos,
culturales y socioeconómicos del entorno.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
23
Gestión ambiental: Conjunto de políticas, normas, actividades
operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control
estrechamente vinculadas, que pueden ser ejecutadas por el Estado y
la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima
calidad de vida.
Impacto ambiental: Efecto sobre el ambiente o sobre los seres vivos
de las actividades humanas previstas dentro de un programa o
proyecto.
Licencia ambiental: Facultad o permiso para realizar actividades que
tienen un determinado impacto en el ambiente.
Línea base: Es la primera medición de todos los indicadores
contemplados en el diseño de un proyecto de desarrollo social y, por
ende, permite conocer el valor de los indicadores al momento de
iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el 'punto de
partida' del proyecto o intervención.
Lixiviado: Al líquido resultante de un proceso de percolación de un
fluido a través de un sólido. El lixiviado generalmente arrastra gran
cantidad de los compuestos presentes en el sólido que atraviesa.
Medio ambiente: Conjunto de características físicas, químicas y
biológicas que condicionan y definen las cualidades del entorno natural
y social, tomando en consideración los procesos y fenómenos que
constituyen sujetos funcionales del entorno. Todo lo que nos rodea.
Plan de Acción: Es el momento en que se determinan y se asignan
las tareas, se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los
recursos. Es una presentación resumida de las tareas que deben
realizarse por ciertas personas, en un plazo de tiempo específicos,
utilizando un monto de recursos asignados con el fin de lograr un
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
24
objetivo dado, con el fin de discutir qué, cómo, cuándo y con quien se
realizaran las acciones.
Plan de contingencia: Conjunto de operaciones previstas para
enfrentar potenciales impactos ambientales derivados de la
implementación de proyectos o programas de desarrollo. Respuesta
planificada ante desastres generados por una mala práctica o
funcionamiento de un sistema.
Plan de manejo ambiental: Instrumento de gestión ambiental
preparado en base de los resultados de la Evaluación de Impacto
Ambiental. Contempla las medidas a implementarse para reducir los
impactos negativos previstos dentro de un proyecto, programa o acción
de desarrollo.
Plan de prevención: Componente de un plan de manejo ambiental
que describe las medidas para, anticipando los eventos previstos,
reducir la incidencia de los impactos ambientales.
Prevención de la contaminación ambiental: Enfoques y prácticas de
reducción de fuentes de contaminación, que reducen la cantidad de
sustancias perjudiciales o contaminantes que penetran en cualquier
corriente de residuos o se emiten al ambiente.
Vectores: Para la biología, un vector es un agente que puede
propagar o transmitir una enfermedad de un organismo a otro. Es
posible distinguir entre el vector epidemiológico (que transmite un
agente infeccioso desde un individuo afectado a otro que aún no porta
dicho agente) y el vector génico (que se encarga de transferir
información genética de un organismo a otro).
Recursos naturales: Todos los bienes de la naturaleza que permiten
al ser humano subsistir en el planeta cubriendo sus necesidades. De
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
25
acuerdo a su capacidad de regeneración, los recursos naturales
pueden ser renovables (agua, bosques, animales) o no renovables
(minerales, petróleo).
Residuos especiales: Son residuos de características muy diversas
que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recolección y
tratamiento varían sustancialmente. como los siguientes: Vehículos y
electrodomésticos desechados, se incluyen aquí todos los vehículos
cuya vida útil ha finalizado, y los electrodomésticos fuera de uso, la
misma situación se presenta también en cualquier máquina clasificada
como chatarra, llantas y neumáticos desechados.
Residuo peligroso: Un residuo que por su cantidad, concentración o
características físicas, químicas o infecciosas pueden representar un
peligro sustancial, real o potencial, para la salud pública o el ambiente.
Riesgos naturales: Magnificación de los fenómenos naturales debido
a la alteración de las condiciones normales del ambiente, como
resultado de actividades humanas, principalmente en zonas de alto
riesgo de estos desastres, tales como terremotos, erupciones
volcánicas, sequías, inundaciones, deslaves, maremotos, etc.
Servicios ecológicos: Beneficios directos e indirectos derivados de los
procesos naturales que se realizan en los ambientes naturales, los
mismos que se pueden cuantificar o valorar económicamente.
Sumak Kawsay: Desde la cosmovisión ancestral quechua de la vida el
concepto se relaciona con el “Buen Vivir”.
c. Manuales, directivas, instructivos, protocolos.
Guía de Buenas Prácticas Ambientales, Ministerio del Ambiente,
Acuerdo Ministerial 131, Unidad de Producción y Consumo
Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
26
Formato de Línea Base para el diagnóstico situacional de
determinada infraestructura física.
Plan de acción para la implementación de Buenas Prácticas
Ambientales del Ministerio del Ambiente como anexo del acuerdo
ministerial 131, controlado por la Unidad de Producción y
Consumo Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental.
Formato de reporte de gestión para el cumplimiento de Buenas
Prácticas Ambientales del Ministerio del Ambiente como anexo
del acuerdo ministerial 131, controlado por la Unidad de
Producción y Consumo Sustentable de la Subsecretaria de
Calidad Ambiental.
D. Ámbito de la Aplicación.
a. Características de la Dependencia.
La implementación de Buenas Prácticas Ambientales en las
Instalaciones de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y
Seguridad Vial debe ser coordinada y ejecutada con los diferentes
departamentos de acuerdo a su competencia y jerarquía.
b. Alcance del Modelo.
El presente modelo de gestión tendrá un alcance interno en relación en
donde funciona la Dirección Nacional de Control de Tránsito y
Seguridad Vial, debido a que la generación de residuos y consumo de
recursos es constante, por tal motivo, se propone crear un Comité de
Buenas Prácticas Ambientales de la Dirección Nacional de Control de
Tránsito y Seguridad Vial dirigido por el Departamento de Planificación
de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial, a fin
de liderar y asesorar la gestión del manejo adecuado de Buenas
Prácticas Ambientales.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
27
E. Estrategias de implementación de las BPA.
El Departamento de Planificación se encarga de:
Planificar las acciones que se realizan para el cumplimiento de
Buenas Prácticas Ambientales en las Instalaciones de la Dirección
Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial.
Mantener un registro estadístico y de seguimiento de las BPA.
El Comité de Buenas Prácticas Ambientales se encarga de:
Asesorar al nivel directivo en materia de control y gestión ambiental.
Analizar la Información proporcionada por los Departamentos y
Secciones de la Dirección Nacional de Control de Tránsito y
Seguridad Vial.
Gestionar y orientar las coordinaciones para la obtención del
Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental.
a. Principales Enfoques de Operatividad.
Los ejes temáticos que se describen a continuación, han sido
elaborados con el objetivo de:
Cumplir con la legislación ambiental vigente relacionada a BPA en la
Institución Policial, comprometiendo a todos los funcionarios
policiales y civiles a que incorporen en su trabajo la prevención y
control de la contaminación ambiental.
Realizar mejoras continuas en las instalaciones de la Policía
Nacional y propiciar un cambio de cultura positivo de los funcionarios
policiales y civiles de nuestra institución para facilitar el consumo
sustentable de recursos como agua, energía, combustible, papel y
demás suministros de oficina para reducir la contaminación
ambiental.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
28
Levantamiento de información base.
Programa de BPA
Evaluación del
Ministerio del
Ambiente.
Capacitación al Personal
Informe anual comparativo
Implementación de
Medidas del Programa
Pasos a Seguir
BPA.
1. Levantamiento de Información Base.
El levantamiento de información base, se lo define en el presente
Modelo de Gestión como Línea Base de Buenas Prácticas
Ambientales, trabajo que se lo realizará en las instalaciones donde
funciona la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial,
tomando como matriz y ejemplo el reporte que se levantó en el edificio
de la Comandancia General de la PPNN; el documento, deberá
contener lo siguiente:
Detalle del gasto de energía. Curvas trimestrales de consumo
energético (Kwh);
Gasto y consumo de papel (Kg);
Estado de la gestión de residuos y desechos (Kg);
Gasto y consumo de agua (m3). Estado de las instalaciones de
agua. Estado de jardines y prácticas de riego, de ser el caso;
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
29
Situación en cuanto a la generación de desechos y su disposición
final;
Estado de la gestión del transporte de la institución tanto propio
como contratado (Gls);
2. Programa de Buenas Prácticas Ambientales.
Hace referencia a la creación de metodologías de gestión de acuerdo
al levantamiento de información línea base, enfocadas a los problemas
que limitan las Buenas Prácticas Ambientales, para ello, se cuenta con
la Política Ambiental versión 1.0, aprobada mediante resolución No.
2013-758-CsG-PN, del 21 de octubre de 2013, por el Honorable
Consejo de Generales de la Policía Nacional.
Dicha Política, indica el modelo de gestión para el consumo de
recursos y el manejo adecuado de residuos, y que se describe a
continuación:
a) Gestión de desechos sólidos.
Este eje describe las actividades o acciones que deberán realizar los
funcionarios de la Policía Nacional para separar los residuos en lo
referente a la gestión para el envío de los desechos a gestores
ambientales:
Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados y facilitar su
reutilización y reciclaje con el objetivo de alargar la vida útil de los
insumos de oficina de la Policía Nacional.
Separar en tachos independientes y de manera adecuada los
residuos generados en la Policía Nacional como papel, cartón,
plástico, orgánico y residuos no reciclables, con el objetivo de dar
una correcta disposición de los mismos a gestores ambientales
calificados.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
30
Las unidades de clasificación (basureros) para el desalojo de
estos desechos estarán ubicadas en puntos estratégicos para el
uso de cada departamento o zona de la Institución.
Eliminación de basureros de cada escritorio de trabajo, con el
objetivo de que los desperdicios sean ubicados en las respectivas
Unidades de Clasificación (contenedores) o puntos determinados.
La disposición de pilas, cartuchos de impresoras y fluorescentes
usados, se realizará mediante la entrega de éstos a gestores
ambientales calificados.
Los proveedores de servicio de catering para eventos o talleres,
deberán evitar el uso de vajilla desechable.
b) Gestión de papel.
A continuación se indican las acciones que se deberán poner en
práctica para optimizar y disminuir el consumo de papel.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
31
Utilizar de manera efectiva herramientas informáticas como correo
electrónico y Sistema de Gestión Documental, Ejemplo.
(DOCPOL, QUIPUX) para realizar el envío, lectura, análisis y
revisión de los documentos en lugar de su impresión.
Evitar la impresión de documentos borradores.
Realizar las impresiones de documentos a doble lado,
aprovechando ambos lados del papel.
Las impresoras deberán estar configuradas en la opción modo de
ahorro, borrador o su equivalente y configuración dúplex por
defecto.
El papel usado deberá clasificarse en dos recipientes:
1) Papel de reutilización, será identificado como “REUTILIZABLE”,
haciendo referencia a aquellos papeles que tienen una sola
superficie impresa o utilizada y que podrá servir para borrador o
apuntes de los servidores y servidoras.
2) Papel de reciclaje y descarte, que se refiere al papel que ha sido
utilizado en las dos superficies, el recipiente que lo contiene
deberá estar identificado como “RECICLAJE”. Este papel debe
estar sin grapas, cuerdas, cintas, ligas, grasas, algún tipo de
adhesivo o contaminado con residuos orgánicos.
No podrá reciclarse el papel químico, papel plastificado,
servilletas o papel higiénico.
Siempre que sea necesario, reutilizar los sobres para envió de
correspondencia o comunicación interna.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
32
Evitar entregar impresiones de las presentaciones realizadas a
los funcionarios trabajadores y servidores durante los procesos
de capacitación, en su defecto enviar el contenido por correo
electrónico o a través de un dispositivo de almacenamiento.
c) Gestión del agua.
A continuación se describen actividades preventivas para evitar
desperdicios de agua, las cuales son:
Fomentar el uso racional del agua.
Realizar mantenimiento preventivo de las tuberías e instalaciones
sanitarias anuales, con el fin de evitar fugas y desperdicios.
Instalar baterías sanitarias ecológicas y llaves de agua con
temporizadores o reguladores de caudal.
En caso de existir espacios físicos, se deberá instalar sistemas de
riego por aspersión y el riego deberá realizarse únicamente en las
tardes.
Capacitación en uso eficiente de agua a todos los funcionarios.
d) Gestión de energía y transporte.
A continuación, se describen actividades sencillas que cada
funcionario debe considerar para optimizar el uso de energía y con
lo cual se podrán obtener resultados significativos:
Apagar, maquinarias, equipos o luces encendidos sin ninguna
necesidad.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
33
Promover el uso de la luz natural para la iluminación de las
oficinas.
Ubicar detectores de movimiento en sitios estratégicos para que
las luminarias no se encuentren permanentemente prendidas de
manera innecesaria.
Utilizar protectores de pantalla que ahorren energía y programar
el mantenimiento anual de los equipos para revisar su vida útil y
programar su reemplazo.
Realizar un mantenimiento periódico del estado de las copiadoras
e impresoras y equipos eléctricos en caso de ser necesario.
Promover e incentivar el uso de transporte institucional, la
bicicleta u otros medios alternativos como medio de transporte.
Coordinar los desplazamientos en los vehículos de la Institución,
con la finalidad de que en rutas similares se pueda compartir un
mismo vehículo.
Enviar las unidades de transporte a talleres calificados y con
permiso ambiental.
Mantener y regular la presión de neumáticos del parque
automotor para reducir el gasto de energía (combustible).
Eliminar en el parque automotor el uso de parrillas, guarda
choques y otros elementos que provocan resistencias.
Realizar el mantenimiento constante del parque automotor de la
Institución.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
34
Los talleres de servicio automotriz en los que se realice el
mantenimiento limpieza y arreglo de automotores, deberán
observar una gestión adecuada de los desechos y cumplir con las
regulaciones del texto Unificado de la Legislación Ambiental
Secundaria, así como también con las ordenanzas locales,
tendrán que cumplir con las siguientes actividades mínimas.
Recolección y Tratamiento adecuado de aceites.
Cambio de aceite no se podrá realizar en la vía pública.
Evitar la contaminación de agua.
Reciclar o manejar de manera separada y adecuada las partes o
piezas que sean desechos.
Disposición ambiental adecuada de neumáticos, baterías, aceites
tachos y recipientes entre otros.
Controlar la vida útil de los vehículos; y,
Capacitar a los señores conductores, respecto del mejor
rendimiento del vehículo evitando el desperdicio de energía
(combustible).
e) Compras responsables.
(Productos, bienes y servicios)
Para la adquisición de productos o contratación de servicios la
Dirección Administrativa deberá considerar lo siguiente:
La adquisición de bienes no catalogados, deberá privilegiar en lo
posible, la utilización de productos reciclados, de bajo impacto
ambiental o cuenten con certificación o reconocimiento ambiental
nacional o internacional.
En las compras que lleven algún derivado de madera en su
producción, obligatoriamente deberán requerir que el oferente,
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
35
adjunte una copia de una certificación, licencia o documento que
demuestre un aprovechamiento forestal sustentable.
Las resmas de papel, deberán tener certificación ecológica como:
Forest Stewardship Council (FSC), Programa de Reconocimiento
de Sistemas de Certificación Forestal (PEFC), adicionalmente
deben ser libres de cloro TCF.
Las computadoras o equipos electrónicos deberán contar con
sellos de eficiencia energética “EnergyStar”; la etiqueta deberá
contener las instrucciones para el uso eficiente del producto
desde el punto de vista energético.
Adquisición de pilas recargables, según la naturaleza de la
actividad. En el caso de requerir otro tipo de pilas, se preferirá las
alcalinas.
Adquisición de focos ahorradores (tipo T8).
Dar preferencia a la adquisición de productos de limpieza que
sean biodegradables y que estén en envases grandes.
Incentivar en los funcionarios, trabajadores y servidores el uso de
utensilios de vidrio o cerámica, por sobre los desechables.
Desarrollar de programas de comunicación, capacitación y
concientización ambiental para el personal.
Solicitar a los proveedores de equipo camionero, buses
camionetas, autos y otros medios de transporte que incluya en su
oferta una explicación clara y detallada del consumo de
carburante y la cantidad de emisiones de CO2 que sus productos
generan, de igual forma se deberá solicitar a la Unidad o
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
36
Dependencia requirente considere en la creación de la necesidad
la mencionada explicación.
Los oferentes de construcciones o adecuaciones, deberán incluir
en su oferta un análisis de las alternativas para incluir energías
alternativas en la construcción o adecuación,
Los oferentes de cartuchos de impresoras deberán ofrecer el
servicio de la recolección y manejo ambiental de los desechos.
f) Indicadores para la medición del consumo de recursos.
Los indicadores que se describen a continuación, permitirán conocer
el consumo de la Institución por recurso y por funcionario, con lo
cual se podrá realizar comparaciones periódicas o anuales de la
cantidad de recurso que se ha consumido por persona.
En el caso que de un año a otro el personal aumente, está claro que
el consumo de recursos también aumentaría. Sin embargo, las BPA
se verán reflejadas al momento de calcular el consumo total para la
cantidad de funcionarios que lo hayan utilizado en ese momento.
Cuadro 7: Cuadro de medición para indicadores de consumo6
3. Implementación de Medidas del Programa.
6Políticas Ambientales, Policía Nacional, resolución No. 2013-758-CsG-PN, del 21 de octubre
de 2013
Recurso Indicador Mensual Medio de Verificación
Papel Kg / empleado Comprobante de Egreso
Agua m3 / persona Planillas de consumo
Energía Eléctrica Kwh / persona Planillas de consumo
Consumo de Combustible Galones / vehículo Tickets Electrónicos
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
37
Se ha procedido de acuerdo a la planificación, esto es con la ejecución
del Plan de Acción, cumpliendo con las fechas establecidas que se
encontraban programadas en el mismo documento, y tomando en
consideración las necesidades de la gestión cotejadas con los
problemas que se detecten durante la implementación.
4. Capacitación al Personal.
Es de carácter obligatorio que la Institución elabore un plan de
capacitación permanente a sus funcionarios y funcionarias, de tal
manera que tengan el conocimiento adecuado para implementar las
actividades de Buenas Prácticas Ambientales.
Se capacitará a los servidores públicos policiales y civiles, que estén a
cargo del levantamiento de información base y de control, seguimiento
e implementación del programa de Buenas Prácticas Ambientales.
Adicionalmente, se tiene que implementar un programa de difusión
para la disposición adecuada de los desechos, ahorro de agua, de
energía, de combustible, de papel, entre otras disposiciones que sean
Buenas Prácticas Ambientales.
La difusión de las diferentes disposiciones o políticas se las debe
realizar por medio magnético o electrónico y que llegue la información
a la mayor cantidad de funcionarios policiales y civiles.
5. Informe anual Comparativo.
Se realizará el Reporte de Gestión de las actividades que se han
ejecutado en el año midiendo la gestión realizada para cada uno de los
ejes críticos, mediante el cual se podrá evidenciar si existió reducción
de consumo y manejo adecuado de residuos en relación a los
indicadores de la línea base.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
38
Por otro lado, se realizará un nuevo Plan de Acción proyectado al
siguiente año, de acuerdo a los problemas encontrados y no
corregidos, acciones que deberán impulsar la ampliación adecuada de
Buenas Prácticas Ambientales con proyección a disminuir el impacto
ambiental provocado por indicador.
Una vez levantado el Reporte de Gestión, será remitido hacia la
Dirección Nacional de Planificación (DIRPLAN) y a su vez al Comité
Ambiental de la institución, para su revisión, control y pre evaluación;
luego de su aprobación interna, se remitirá a la Unidad de Producción
y Consumo Sustentable de la Subsecretaria de Calidad Ambiental del
Ministerio del Ambiente.
K. Oportunidades de Mejora.
a. Determinación de Oportunidades de Mejora.
PROBLEMA
OPORTUNIDAD DE MEJORA
Falta de conocimiento de BPA en la PPNN
Establecer capacitaciones continuas
Falta de participación por parte de los servidores policiales y empleados civiles
Promover y socializar con materiales didácticos para cumplir el objetivo
Falta de equipamiento logístico Contar en la PAC Plan Anual de Contratación
Falta de gestión en el cumplimiento de políticas BPA
Mediante campañas de socialización BPA
Posibles sanciones por parte del Ministerio del Ambiente
Coordinación con el ministerio del Ambiente en asesoramiento, directrices, capacitaciones, etc.
Posibles demandas por un inadecuado manejo de residuos
Manejo adecuado de residuos mediante convenios con gestores ambientales
Que exista resistencia por parte de servidores policiales a la implementación de BPA.
Emitir disposiciones por parte del señor Comandante General para el cumplimiento del AM. 131.
Cuadro 9: Oportunidades de mejora para las dependencias que aplican BPA7
7Plan de Acción de la DGL – PPNN BPA
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
39
V. CONCLUSIONES
Que con la aplicación de la normativa legal en Buenas Prácticas
Ambientales, la Institución está trabajando en Responsabilidad Ambiental y
Social, lo cual genera una buena imagen a nivel nacional e internacional.
Que mediante la concientización de los servidores policiales y civiles de la
Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial se han logrado
significativas reducciones en los valores de consumo de energía, agua,
papel y combustible durante el año 2015.
Que se hace imprescindible la asignación de presupuesto para la
implementación de unidades de clasificación de desechos y otros rubros
para cerrar el círculo de las buenas prácticas ambientales con la entrega
de desechos a los gestores.
VI. RECOMENDACIONES
Que se debe llevar un control y seguimiento de carácter mensual por parte
del equipo técnico de BPA de la DNCTSV a fin de detectar posibles fallas
que repercutan en los resultados finales de la gestión.
Que se disponga en forma clara quienes son los responsables de la
ejecución de proyecto, porque existe un vacío en saber si son el equipo
técnico de la DNCTSV o los alumnos de la Escuela de Estado Mayor, y no
se cuenta con el apoyo real y efectivo de parte de los funcionarios de la
dependencia.
Que se nombren a varios funcionarios policiales como los encargados del
equipo técnico de Buenas Prácticas Ambientales en cada una de las
dependencias, en razón de que las múltiples funciones policiales no
permiten que exista una buena coordinación entre los involucrados.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
40
Glosario de Términos:
Almacenamiento: toda operación conducente al depósito transitorio de los
desechos sólidos, en condiciones que aseguren la protección al medio
ambiente y a la salud humana. Acumulación de los desechos sólidos en los
lugares de generación de los mismos o en lugares aledaños a estos, donde se
mantienen hasta su posterior recolección.
Aprovechamiento: Todo proceso industrial y/o manual, cuyo objeto sea la
recuperación o transformación de los recursos contenidos en los desechos.
Botadero de Desechos: Es el sitio o vertedero, sin preparación previa, donde
se depositan los desechos, en el que no existen técnicas de manejo adecuadas
y en el que no se ejerce un control y representa riesgos para la salud humana y
el medio ambiente.
Calentamiento global: fenómeno del aumento de la temperatura media global,
de la atmósfera terrestre y de los océanos
Colector: el que tiene a su cargo la recolección de desechos sólidos.
Compostaje: Proceso de manejo de desechos sólidos, por medio del cual los
desechos orgánicos son biológicamente descompuestos, bajo condiciones
controladas, hasta el punto en que el producto final puede ser manejado,
embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte negativamente el medio
ambiente.
Contaminación por desechos sólidos: La degradación de la calidad natural
del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la
gestión y la disposición final inadecuadas de los desechos sólidos.
Contenedor: Recipiente en el que se depositan los desechos sólidos para su
almacenamiento temporal o para su transporte.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
41
Densidad de Desechos: Es la relación que existe entre peso de los desechos
y el volumen que ocupan, se expresa en kg/m3.
Desechos sólidos (Residuo sólido): es el que se aplica a todo tipo de
residuo o desecho que genera el ser humano a partir de su vida diaria y que
tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.
Disposición final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar
los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente,
sanitaria y ambientalmente segura.
Efecto invernadero: es el fenómeno por el cual determinados gases, que son
componentes de la atmósfera terrestre, retienen parte de la energía que la
superficie planetaria emite por haber sido calentada por la radiación solar.
Emisión de gases: Exhalación o expulsión de algo hacia afuera.
Estación de Transferencia: Instalación permanente o provisional, de carácter
intermedio, en la cual se reciben desechos sólidos de las unidades recolectoras
de baja capacidad, y se transfieren, procesados o no, a unidades de mayor
capacidad, para su acarreo hasta el sitio de disposición final.
Generador: persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera
desechos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o
usuario. También se considerará como generador al poseedor de residuos
sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los
gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.
Generador de desechos sólidos: Toda persona, natural o jurídica, pública o
privada, que como resultado de sus actividades, pueda crear o generar
desechos sólidos.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
42
Gestión de los desechos sólidos: Toda actividad técnica administrativa de
planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de
políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de
los residuos sólidos de ámbito nacional, regional, local y empresarial.
Gestión Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a la
reducción de la generación, segregación en la fuente y de todas las etapas de
la gestión de los desechos, hasta su disposición final.
Incinerador: Instalación o dispositivo destinado a reducir a cenizas los
desechos sólidos y otros residuos, reduciendo el volumen original de la fracción
combustible de los residuos sólidos del 85-95 %.
Manejo: la recolección, almacenamiento, segregación, transportación,
tratamiento y disposición final.
Manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros
desechos: conjunto de medidas posibles para garantizar que los desechos
peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el
medio ambiente y la salud humana, contra los efectos nocivos que puedan
derivarse de tales desechos.
Manejo de desechos sólidos: Toda actividad técnica operativa de residuos
sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia,
tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo
utilizado desde la generación hasta la disposición final.
Manejo integral de desechos sólidos: Es un conjunto de acciones
normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del
manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios
sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción
en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los
residuos sólidos.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
43
Minimización: Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad
de los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva,
procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora.
Operador: Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o
procesos que componen el manejo de los residuos sólidos, pudiendo ser o no
el generador de los mismos.
Pirolisis: Descomposición de los desechos por la acción del calor.
Plantas de recuperación: Sitios destinados a la recuperación de materiales
provenientes de los desechos sólidos no peligrosos.
Planta de transferencia: Instalación en la cual se descargan y almacenan
temporalmente los residuos sólidos de los camiones o contenedores de
recolección, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor
capacidad.
PPC: Producción per cápita, cantidad de desechos que produce una persona
en un día, expresada como kilogramo por habitante y por día (Kg/hab-día).
Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o
parte del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de
reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización.
Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido
mediante un proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.
Recolección: Acción de recoger y trasladar los desechos generados, al equipo
destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento,
transferencia, tratamiento, reusó o a los sitios de disposición final.
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
44
Recolección Selectiva: Acción de clasificar, segregar y presentar segregada
mente para su posterior utilización.
Recolección y transportación: traslado de los desechos sólidos en vehículos
destinados a este fin, desde los lugares de almacenamiento hasta el sitio
donde serán dispuestos, con o sin tratamiento.
Recolectores: Personas destinadas a la actividad de recolectar los desechos
sólidos.
Recuperación: Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias
o componentes que constituyen residuo sólido.
Reducción en la Generación: Reducir o minimizar la cantidad o el tipo de
residuos generados que deberán ser evacuados. Esta reducción evita la
formación de residuos, mediante la fabricación, diseño, adquisición o bien
modificación de los hábitos de consumo, peso y generación de residuos.
Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
Reuso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser
utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio alguno
en su forma o naturaleza.
Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en más de
una ocasión, de la misma forma y para el mismo propósito para el cual fue
fabricado.
Segregación: proceso de selección o separación de un tipo de desecho
específico con el objetivo de clasificar por categoría al residual sólido.
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Segregación en la Fuente: Segregación de diversos materiales específicos
del flujo de residuos en el punto de generación. Esta separación facilita el
reciclaje.
Tratamiento o Procesamiento: Es la modificación de las características
físicas, químicas o biológicas de los desechos sólidos, con el objeto de reducir
su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su gestión.
Bibliografía:
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Ley de Gestión Ambiental, No. 37. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999.
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de octubre del 2013.
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Título I, de los Fines y Funciones.
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Anexos:
Informe de gestión del año 2015
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ANEXOS
BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES- DNCTSV
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INFORME DE
GESTIÓN 2015