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LA ASIMETRÍA

INSTITUCIONAL ENTRE

ESPAÑA Y PORTUGAL EN EL

MARCO DE LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA

(ANDALUCÍA, ALGARVE

Y ALENTEJO)

Pablo Antonio Fernández Sánchez(dir.)

Asimetria institucional.qxd 6/2/2008 10:48 PÆgina 3

CONSEJO EDITORIAL

MIGUEL ÁNGEL COLLADO YURRITA

MARÍA TERESA DE GISPERT PASTOR

JOAN EGEA FERNÁNDEZ

JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET

FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ

SIXTO SÁNCHEZ LORENZO

JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ

JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ

BELÉN NOGUERA DE LA MUELA

RICARDO ROBLES PLANAS

JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZDirector de Publicaciones


LA ASIMETRÍA

INSTITUCIONAL ENTRE

ESPAÑA Y PORTUGAL

EN EL MARCO

DE LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA

(ANDALUCÍA, ALGARVE

Y ALENTEJO)

Pablo Antonio Fernández Sánchez (dir.)


Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penalvigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuye-re o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquiertipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectualo de sus cesionarios.

© 2008 Pablo Antonio Fernández Sánchez, Rosa Giles Carnero, Pedro Ríos Calvo, NuriaArenas Hidalgo, Rosario Domínguez Matés, José María Morales Arroyo, Concepción Móni-ca Montero Elena, Javier Barnes, Wladimir Brito, António Covas, Francisco Oda Ángel,Ana Salado Osuna.© 2008 Atelier

Via Laietana 12, 08003 Barcelonae-mail: [email protected].: 93 295 45 60

I.S.B.N. 13: 978-84-96758-40-7Depósito legal: B. 10940-2008

Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92. 08010 Barcelonawww.addenda.es

Impresión: Winihard Gràfics

Colección: Atelier InternacionalDirector: Sixto Sánchez Lorenzo

Catedrático de Derecho internacional privadode la Universidad de Granada


7

ÍNDICE

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

PARTE I.ASPECTOS INTERNACIONALES GENERALES

CAPÍTULO I.LA OBLIGACIÓN INTERNACIONAL DE LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ENTRE

ESPAÑA Y PORTUGAL: ASPECTOS GENERALES Y TRATADO ESPECÍFICO . . . . . . . . . . . . . 21

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233. Las obligaciones particulares de la cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244. La aparición de un nuevo concepto de cooperación: la cooperación

transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

CAPÍTULO II.LA OBLIGACIÓN GENERAL DE PREVENCIÓN DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES

EN LAS ZONAS FRONTERIZAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292. Delimitación de la obligación de prevención del daño ambiental . . . . . . . 313. Los problemas para la determinación de la vulneración de la

obligación de prevención ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355. Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

CAPÍTULO III.LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN TÉRMINOS DE SEGURIDAD. RELEVANCIA

DE LA PROTECCIÓN CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372. La cooperación policial transfronteriza en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403. La cooperación policial transfronteriza entre España y Portugal . . . . . . . . 45


4. La protección civil y la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485. La protección civil en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506. Cooperación en materia de protección civil entre España y Portugal . . . . 527. La protección civil en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538. Posibilidades de cooperación transfronteriza entre Andalucía y las

regiones del Alentejo y Algarve portugués en el ámbito de la seguridady de la protección civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

PARTE II.ASPECTOS EUROPEOS DE LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

CAPÍTULO IV.ASPECTOS GENERALES DE LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN EL MARCO

EUROPEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

1. Las obligaciones derivadas del Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612. El plano bilateral entre España y Portugal en el marco europeo del

Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 653. La cooperación transfronteriza como política derivada de la Unión

Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724. Los nuevos desafíos jurídicos de la cooperación transfronteriza

en el marco europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

CAPÍTULO V.LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA COMO POLÍTICA DERIVADA

DE LA UNIÓN EUROPEA. SUS INSTRUMENTOS JURÍDICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

1. Introducción. Significado de la cooperación transfronteriza territorialen el marco comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

2. La política regional comunitaria: la coordinación transfronteriza deldesarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802.1. La corrección comunitaria de los desequilibrios regionales en

materia de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812.2. La cooperación transfronteriza como acción específica de

desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823. La política de cohesión económico y social: la creación de

instrumentos dinamizadores de la cooperación transfronteriza.La Iniciativa Comunitaria Interreg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863.1. La cohesión económica y social como principio y objetivo

comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863.2. La Iniciativa INTERREG. Evolución y principios básicos . . . . . . . . . . . . 88

CAPÍTULO VI.LOS GRANDES PROYECTOS EUROPEOS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA.EL CONCEPTO DE «EUROREGIÓN» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

1. Perspectivas de cooperación contemporáneas: las agrupacioneseuropeas de cooperación territorial en el marco del nuevo objetivocomunitario «Cooperación Territorial Europea» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 971.1. Agrupaciones europeas de interés económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991.2. Las agrupaciones europeas de cooperación territorial . . . . . . . . . . . . . 101

Pablo Antonio Fernández Sánchez

8


2. La «agrupaciones transeuropeas de cooperación territorial».Un nuevo marco jurídico para las «eurorregiones» en atención altercer protocolo al Convenio Marco Europeo del Consejo de Europa . . . 109

CAPÍTULO VII.ARQUITECTURA JURÍDICA PARA LA ADAPTACIÓN Y DESARROLLO FUTURO DE

LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ENTRE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

DE ANDALUCÍA Y LAS REGIONES DEL ALGARVE Y DEL ALENTEJO . . . . . . . . . . . . . . 119

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1192. El ámbito de aplicación del Tratado de Valencia de 2002 . . . . . . . . . . . . . . 1203. El instrumento jurídico por el que se materializa la cooperación

transfronteriza: los convenios de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1214. El aparato institucional que sirve a la cooperación transfronteriza:

los organismos de cooperación transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.1. La creación de organismos de cooperación con personalidad

jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1234.2. La creación de organismos de cooperación sin personalidad

jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244.3. La supervisión del Tratado: la Comisión hispano-portuguesa

para la cooperación transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1254.4. La aplicación y adaptación a las previsiones del Tratado realizada

hasta ahora por las entidades e instancias territorialeshispano-portuguesas: el ejemplo gallego y perspectivas para lacomunidad autónoma de Andalucía y las regiones del Algarvey del Alentejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

PARTE III.LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

ENTRE PORTUGAL Y ANDALUCÍA

CAPÍTULO VIII.LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DE LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ENTRE

ANDALUCÍA, ALGARVE Y ALENTEJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1332. Los instrumentos de la cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1353. Los marcos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

3.1. El marco constitucional español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1393.1.1. Territorio y relaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1393.1.2. El bloque de la constitucionalidad para Andalucía . . . . . . . . . . . . 146

3.2. El marco constitucional portugués . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1484. Nota bibliográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

CAPÍTULO IX.ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS EN LAS REGIONES

DEL ALGARVE Y ALENTEJO Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA A

NIVEL REGIONAL, LOCAL Y ASOCIATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

1. Estructura administrativa portuguesa. estructura del gobierno localen Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

La asimetría institucional de la cooperación transfronteriza entre España y Portugal

9


1.1. Atribuciones del gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1541.2. Financiación del gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1561.3. Organización municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1561.4. Empresas municipales e intermunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1581.5. Síntesis de la estructura administrativa del poder local . . . . . . . . . . . . 159

1.5.1. Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1591.5.2. Asociación de entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1591.5.3. Entes representativos del poder local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1601.5.4. Empresas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

1.6. Comisiones de coordinación y desarrollo regional . . . . . . . . . . . . . . . . 1611.6.1. Estructura orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1621.6.2. Organización y financiación de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

1.7. Organización territorial de Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1631.7.1. Comisión de coordinación y desarrollo regional del Alentejo . . . 1651.7.2. Comisión de coordinación y desarrollo regional del Algarve . . . . 167

2. Estructura administrativa española. Estructura del gobierno localen España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1682.1. Comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1712.2. Provincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1722.3. Municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1732.4. Síntesis de la estructura administrativa del poder local. Comunidad

autónoma de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1772.4.1. Entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1772.4.2. Asociación de entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1782.4.3. Ente de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1782.4.4. Empresas locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

CAPÍTULO X.LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS EN LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

1. Introducción: el contexto de la cooperación administrativa . . . . . . . . . . . . 1832. Las competencias administrativas en materia de cooperación

transfronteriza, una competencia adjetiva que sigue a la principal . . . . . . 1873. La cooperación transfronteriza a nivel local y regional, en particular,

la evaluación ambiental estartégica como mecanismo de cooperaciónque incide transversalmente sobre todas las políticas públicassectoriales con incidencia en la franja fronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

CAPÍTULO XI.ENTES PÚBLICOS PORTUGUESES SUJEITOS DA COOPERAÇÃO TRANSFRONTEIRIÇA:NATUREZA E COMPETÊNCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1972. Níveis da cooperação transfronteiriça e competências das instâncias

territoriais, sujeitos dessa cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2002.1. Determinação dos níveis da cooperação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2002.2. Determinação das competências dos entes e autoridades territoriais

sujeitos da cooperaçao transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022.2.1. Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202


10


2.2.2. As competências dos organismos de cooperação criadospelas Comissões regionais de coordenação e dedesenvolvimento regional, municípios, áreas metropolitanase comunidades intermunicipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

2.3. As áreas metropolitanas e as comunidades intermunicipais . . . . . . . . 2052.4. A cooperação entre Algarve e Andaluzia: entes com competência

para criar organismos de cooperção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2072.5. Regulamento do agrupamento europeu de cooperação territorial

ou o fim da cooperação transfronteiriça nas fronteiras daUnião Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

3. Em conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

PARTE IV.PRESUPUESTOS PARA LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

Y ALGUNAS MATERIAS PRIORITARIAS

CAPÍTULO XII.RELAÇÕES ECONOMICAS TRANSFRONTERIÇAS NO SUDOESTE DA PENÍNSULA IBÉRICA . . 215

1. Introdução: afronteira luso-espanhola no sudoeste da península . . . . . . . 2152. O quadro básico de refência das relações transfronteiriças . . . . . . . . . . . . 216

2.1. O quadro básico de referência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2172.2. A economia das relações transfronteiriças . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

2.2.1. A macroeconomia dos dois países ibéricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2182.2.2. A mesoeconomia das relações transfronteiriças . . . . . . . . . . . . . . . 221

2.3. O equívoco da cooperação transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2243. Escala territorial e dinâmicas diferencias no sudeste peninsular . . . . . . . . 225

3.1. Escala, autonomia e projecção regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2263.2. O crescimento desequilibrante: entre o «stock» e o fluxo . . . . . . . . . . 2273.3. A dinamica económica e empresarial: a integração assimétrica . . . . . . 228

4. Uma estratégia para o sudoeste penínsular: da cooperação àglobalização transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2304.1. A divisão do trebalho interregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2314.2. A articulação territorial transfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2324.3. A projecção externa da base territorial transfronteiriça . . . . . . . . . . . . 234

5. Conclução: consolidar uma base institucional para a cooperaçãotransfronteiriça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

6. Referências bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2367. Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

CAPÍTULO XIII.LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA SOCIEDAD

CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2412. Descripción teórica de las relaciones de vecindad y la interaccción

transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2432.1. Las sociedades civiles transfronterizas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

3. Análisis del escenario transfronterizo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2493.1. Modelo de desarrollo asimétrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

La asimetría institucional de la cooperación transfronteriza entre España y Portugal

11


3.2. Intensa dinámica poblacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2514. Construcción social de la identidad de la sociedad de frontera . . . . . . . . . 2535. Beneficios para la sociedad civil de la cooperación transfronteriza

luso-española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

CAPÍTULO XIV.LA ASISTENCIA SANITARIA TRANSFRONTERIZA: ANDALUCÍA-ALGARVE-ALENTEJO . . . . . . 263

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263Marco jurídico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

2.1. Tratado multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2642.2. Tratados bilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2642.3. Acuerdos entre Andalucía-Algarve-Alentejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

3. Normativa comunitaria sobre asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673.1. Cuestiones relacionadas con la salud en general . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673.2. La asistencia sanitaria en particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

4. INTERREG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2725. Asistencia sanitaria transfronteriza en el contexto de la UE . . . . . . . . . . . . 276

5.1. Normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2765.2. Jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2775.3. La actuación de la Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2795.4. Cuestionario de la Comisión y respuesta de la Consejería de Salud

de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2825.5. Puesta en práctica por la Junta de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

6. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

CAPÍTULO XV.LA COOPERACIÓN MEDIOAMBIENTAL EN EL MARCO DE LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA ENTRE ANDALUCÍA, ALGARVE Y ALENTEJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2892. Marco jurídico de la cooperación transfronteriza entre Andalucía,

Algarve y Alentejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2923. El Tratado bilateral hispano-luso sobre cooperación transfronteriza

y su aplicación a la cooperación ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2964. La cooperación transfronteriza territorial como instrumento de

promoción del desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3015. Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3036. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3047. Bibliografía citada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

CONCLUSIONES-RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

RELACIÓN DE AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327


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