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PROGRAMA DE INVESTIGACIONES ECONÓMICASSOBRE TECNOLOGÍA, TRABAJO Y EMPLEO

PROGRAMA DE INVESTIGACIONES ECONÓMICASSOBRE TECNOLOGÍA, TRABAJO Y EMPLEO

Trabajo y Sociedad

Repensar la articulaciónentre mercado de trabajo yprotección social en el posfordismo

Documentos para el seminarioMercados de trabajo, políticas deempleo y protección social, BuenosAires, 26 al 30 de julio de 2004Jérôme Gautié D

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El Centro de Estudios e Investigaciones Laborales fue creado en junio de 1971 en el ámbito del Instituto deInvestigaciones Administrativas de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Pla-ta. En febrero de 1974 se integró al sistema de institutos del Consejo Nacional de Investigaciones Científi-cas y Técnicas se trasladó, desde 1977, su sede a la ciudad de Buenos Aires. El Programa de InvestigacionesEconómicas sobre Tecnología, Trabajo y Empleo fue creado oficialmente el 19 de mayo de 1992, medianteResolución del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Nro. 594/92, y por Resolución Nro.709 del 5 de abril de 1999 el directorio del CONICET integró el PIETTE y el CEIL conformándose el Ceil-Piet-te.

La finalidad esencial del Ceil-Piette es producir y comunicar conocimientos científicos de excelencia, preser-vando la libertad académica y promoviendo el pluralismo en cuanto a marcos teóricos y enfoques metodo-lógicos, interviniendo con diversas modalidades para lograr la equidad social y el mejoramiento de las con-diciones de vida y de trabajo de la población, contribuyendo a la construcción de un sistema nacional de in-novación. Sus finalidades específicas son:

* la investigación en ciencias sociales del trabajo,

* la formación de recursos humanos en general y de los propios investigadores, becarios y técnicos en par-ticular y

* la transferencia y difusión de los conocimientos mediante tareas de asesoramiento y prestación de servi-cios, edición de publicaciones, estableciendo para esto relaciones de intercambio y cooperación con el sis-tema educativo, el sistema productivo, las asociaciones profesionales y la sociedad civil.

Indice:Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. Los retos del posfordismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Dos paradigmas para el postfordismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3. Algunas consideraciones a modo de conclusión . . . . . . . . . . 35

4. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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RE P E N S A R L A A R T I C U L A C I Ó N E N T R E M E R C A D OD E T R A B A J O Y P R OT E C C I Ó N S O C I A L

E N E L P O S F O R D I S M O 1

JÉRÔME GAUT I É 2

Int roducc iónDurante los últimos veinte años, la persistencia de un desempleo masivo, asícomo el incremento de la precariedad y las desigualdades, han hecho reapa-recer la contradicción entre dinámica económica, que requiere aparentemen-te una “flexibilidad” cada vez mayor, y mantenimiento de la cohesión social,que exige un mínimo de seguridad económica y social para las personas.

Dicho proceso se manifiesta, entre otras cosas, por el debilitamiento del “es-tado social”. Aunque el sistema de protección social haya adoptado distintasformas institucionales según los países, se ha basado – sobre todo en algu-nos como Francia – en el estatus profesional. Así podemos entender cómo laerosión del segundo – a través de la del empleo asalariado fordista – ha po-dido contribuir al debilitamiento del primero. Conviene por tanto repensar laarticulación entre mercado laboral (sus modalidades de funcionamiento y re-gulaciones) por un lado, y protección social (en su sentido amplio) por otro,ya que dicha articulación define lo que podemos denominar “régimen de em-pleo y protección social”3.

1 Publicado en Cuadernos de Relaciones Laborales. Vol. 22, núm. 1, 2004, aparecido inicial-mente en la página web del Centre d’Études de l’Emploi y después en la revista Esprit nº 11de noviembre de 2003, con la autorización del autor y de la revista. Agradecemos a ambossu atención. Traducción del francés al español : Evelyne Tocut.

2 Investigador. Centre d’Etudes de L’Emploi. Centre National de la Recherche Scientifique.Francia, jerome.gautie@ens.fr .Este texto se inscribe en una investigación (que dirijo con-juntamente con Louis Chauvel y Anne-Marie Guillemard) en el marco de la ACI «Trabajo»del Ministerio de Investigación de Francia, programa financiado en asociación con la Comi-saría General del Plan y el Ministerio de Trabajo (DARES). Doy las gracias a Pierre Bois-sard, Gilbert Cette, Pierre Courtioux, Olivier Mongin, Michèle Tallard, Bruno Théret, Mi-chel Théry y Catherine Vincent por sus comentarios y críticas.

3 Sobre esa noción, ver sobre todo Jean-Claude Barbier y Jérôme Gautié (1998).

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Ante esos retos, existen múltiples posibilidades de solución. Aunque corra-mos el peligro de simplificar, podemos destacar sobre todo tres hipótesis:

- la primera, la del liberalismo clásico, aboga por la desregulación del mer-cado de trabajo y la retirada del estado de bienestar;

- la segunda, que se inscribe más bien en la tradición de la doble herencia deMarx y Keynes, promueve una vuelta al fordismo: fortalecimiento de lasreglamentaciones en el mercado laboral para evitar las desviaciones de laflexibilidad, política salarial activa, mantenimiento e incluso extensión delestado de bienestar tradicional;

- Por último, una tercera opción rechaza la solución liberal sin por ello pre-conizar una vuelta al pasado: “la edad de oro” de los treinta años gloriososha muerto definitivamente, y hay que aceptar los retos del posfordismo; re-conociendo las ventajas y los límites del mercado y del Estado, se trata deconciliar flexibilidad y seguridad, términos antagónicos en la lógica for-dista tradicional. Se preconiza un doble cambio de punto de vista: convie-ne por un lado conceder una mayor importancia al individuo, en una pro-blemática que aúne derechos y obligaciones; por otro, se debe adoptar unaperspectiva más dinámica, centrándose en trayectorias y no en situaciones(a menudo concretadas en estatus).

Si nos atenemos a esos principios generales, la tercera opción, que denomi-naremos posfordista, es sostenida en sus grandes líneas por autores proce-dentes de horizontes muy diversos. Aparte de algunos sociólogos como Ant-hony Giddens, sus grandes temas son abordados por economistas como Ber-nard Gazier y Gunther Schmid, y por juristas como Alain Supiot4. Además,podemos señalar que, de hecho, experiencias nacionales muy diferentes pue-den ser su resultante, desde los Estados Unidos de Clinton hasta el ReinoUnido de Blair, pasando por los países escandinavos (sobre todo Suecia y Di-namarca).

Esa diversidad de teorías y experiencias ilustra el hecho de que la opciónposfordista puede abarcar concepciones bastante diferentes del individuo, losmercados y las regulaciones colectivas. Este artículo se propone contribuir aclarificar los debates.

Abordaremos primero el diagnóstico referente a las grandes evolucioneseconómicas y sociales que aboga por preconizar nuevos principios. Estos úl-timos se analizarán detalladamente más adelante; mostraremos cómo existende hecho al menos dos paradigmas diferentes que pueden apoyar esa opciónposfordista.

1. Los retos de l posford ismo La noción de “fordismo” remite primero al modo de regulación macroeco-nómico de la posguerra, esos “treinta años gloriosos” que aparecen retros-pectivamente como una edad de oro, la del pleno empleo, de empleos esta-bles a tiempo completo y de protección social extendida.

Sin embargo, la referencia sistemática al fordismo presenta dos limitaciones.Por una parte, incita a centrarse sobre todo en los determinantes y síntomaseconómicos de las mutaciones actuales (crisis del modelo de regulación, glo-balización, incremento del desempleo, etc.) cuando éstas son también socia-les y demográficas. Por otra, ha ocultado durante mucho tiempo la gran di-versidad de modelos nacionales, y sobre todo la de regímenes de empleo yprotección social.

Al tener en cuenta esa doble advertencia, nos interrogaremos aquí sobre lasevoluciones que caracterizan el “postfordismo”. Tras recordar la diversidadde regímenes de empleo y protección social, abordaremos ciertas mutacio-nes que afectan al mercado laboral, y, de un modo más global, la sociedaden su conjunto, y que llevan a imaginar nuevos ordenamientos colectivos.

1.1 . Las t res esferas de reparto y los d i s t intos reg ímenes deempleo y protecc ión soc ia l

La “protección social”, que remite aquí en un sentido amplio a la seguridadeconómica y social de las personas, depende de las modalidades de protec-ción social ante los riesgos, y yendo más allá y de modo más global, de ac-ceso a los recursos. En nuestras sociedades capitalistas desarrolladas, se pue-den distinguir tres modalidades. La primera – que denominaremos repartoeconómico – se refiere a los recursos que los individuos reciben en contra-partida directa por su participación en la actividad productiva, que se institu-cionaliza en una combinación de elementos sociales y jurídicos que definenel “empleo”. La segunda –el reparto social – tiene que ver con las transfe-rencias de las que los individuos pueden beneficiarse y que proceden de ins-tituciones que deducen ingresos para volver a distribuirlos, bien en forma deprestaciones monetarias (subsidios de desempleo, enfermedad, renta míni-ma, etc.), bien en forma de servicios sociales (sanidad, guarderías...). Por úl-timo, el reparto doméstico engloba todas las transferencias basadas en unvínculo personal entre el que da y el que recibe, y remite por tanto funda-mentalmente a la solidaridad familiar. Esas tres esferas de reparto no se ex-

4 Anthony Giddens (1998); Bernard Gazier (2003); Gunther Schmid (2001).

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cluyen y, muy al contrario, se articulan según distintas modalidades, tanto enel plano de los individuos como en el plano global de los estados-naciones.

El reparto social es complementario de las otras dos formas de reparto5. Esacomplementariedad se institucionalizó de modo distinto en los países occi-dentales en el período de la posguerra. Los fundamentos de los derechos so-ciales podían diferir, entre otras cosas, según el estatus económico (existen-cia o no de condiciones de empleo y/o de ingresos) y familiar (derechos in-dividualizados o, al contrario, familiarizados6). Siguiendo la tipología deGösta Esping-Andersen (1990), pueden diferenciarse7 tres grandes regímenesde empleo y protección social.

En el régimen liberal (por ejemplo, Estados Unidos), se da prioridad al re-parto económico (altas tasas de empleo), y el reparto social es residual: losseguros privados cubren cierto número de riesgos “sociales”, la oferta de ser-vicios sociales es relativamente escasa y, dentro de una lógica asistencial, lasprestaciones sociales dependen para muchos de las condiciones de recursos.

El régimen social demócrata (por ejemplo, Dinamarca y Suecia) se caracte-riza también por altas tasas de empleo (y en particular de las mujeres, lo quelimita el reparto doméstico). Sin embargo, aunque el reparto económico seacentral, el reparto social desempeña un papel muy importante. Los principiosde universalismo e individualismo lo dominan al mismo tiempo8, ya que seconsidera que los derechos sociales se derivan de la ciudadanía. Así, dichorégimen se acerca más a los principios enunciados por Beveridge que el ré-gimen liberal. Las prestaciones son abundantes, aunque su contrapartida esun fuerte control social; se proporcionan también muchos servicios sociales,en particular respecto del cuidado de los niños y la atención a los ancianos.

Por último, los países que tienen el régimen corporatista conservador (porejemplo, Alemania e Italia) se caracterizan por la relativa debilidad de la ta-sa de empleo, en particular de las mujeres, y también de los jóvenes desdelos años ochenta (a excepción de Alemania) y las personas mayores, lo quedeja un lugar importante al reparto doméstico. El reparto social tiene un pa-pel significativo, aunque sea menor que en los regímenes social demócratas(sobre todo en lo que se refiere a la oferta de servicios sociales). Conformea la lógica bismarckiana, se caracteriza por el carácter central del estatus pro-fesional en la adquisición de los derechos sociales: el sistema de seguridadsocial se financia sobre todo con la cotización social basada en el salario. Esacaracterística supone mucho más que una modalidad de financiación: reflejalos principios fundamentales del sistema. Además del estatus profesional, elestatus familiar constituye el segundo pilar de esa forma de estado social: losderechos del trabajador se extienden a los miembros de su familia, por el re-conocimiento de los derechohabientes, que tienen así derecho a muchas pres-taciones. Aunque tenga características originales, Francia responde más biena ese último tipo de estado social.

Cuando nos preguntamos sobre las mutaciones económicas y sociales de losúltimos veinte años, tomamos siempre como referencia el período de lostreinta años gloriosos. Se suele presentar como la edad de oro de la integra-ción social y seguridad económica gracias al “pleno empleo”. No obstante,la expresión engaña, sobre todo si nos referimos a los países “corporativistasconservadores”: aunque hubo una edad de oro9, se debió más a una articula-ción particular entre las tres formas de reparto, que permitían cubrir mal quebien al conjunto de la población, que al pleno empleo en el sentido económi-co del término –es decir, la plena utilización de los recursos de mano de obraen edad de trabajar-. Simplificando aún más, esa configuración se caracteri-zaba por el puesto predominante del cabeza de familia asalariado (el “bread-winner”), ya que el sistema de protección social estaba concebido sobre to-do para asegurarle recursos en los períodos en los que no estuviese trabajan-do (enfermedad, desempleo, jubilación). Los otros miembros de la familia(las mujeres, amas de casa en el caso de más de la mitad de ellas hasta el fi-nal de los años sesenta, y los hijos que el trabajador tuviera a su cargo) se be-neficiaban del reparto social gracias a la extensión de los derechos y, de mo-do preponderante, del reparto doméstico.

5 Algunos no admiten la legitimidad de ese modo de ver. Por ejemplo, Bernard Friot (1998),piensa que, en los sistemas en los que las prestaciones sociales se financian con cotizacio-nes sociales, se asimilan también a un salario (amplio o diferido) y dependen así del repar-to económico al igual que los salarios directos procedentes del reparto primario.

6 Estos últimos se refieren a los derechos basados en la relación familiar de matrimonio o co-habitación - cf. Nicole Kirschen (2003).

7 Podemos reconocer, sobre todo con Bruno Théret (1997), los límites de esa tipología quemezcla un enfoque inductivo y deductivo y que tiene un fuerte contenido normativo. Sinembargo, tiene el mérito de articular diferentes dimensiones (económica, social y política) einsistir, entre otras cosas, en la articulación entre el mercado laboral y los sistemas de pro-tección social.

8 Los impuestos y las prestaciones sociales suelen individualizarse y no definirse en el planode las familias.

9 Aunque los problemas de exclusión no fueran tan fuertes como en la actualidad, convieneno olvidar que la pobreza no ha desaparecido nunca del todo en la mayoría de los países lla-mados « ricos ».

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Así podemos entender cómo las mutaciones existentes desde los años seten-ta, que cuestionan el empleo fordista (desempleo, empleos atípicos) y tam-bién la célula familiar tradicional (entre otras cosas, con el incremento de losdivorcios) hacen especialmente más vulnerable al estado social en un paíscomo Francia.

1.2 . Fragi l i zac ión de la re lac ión de empleo ford is ta y“remercant i l i zac ión de l t raba jo”

Los mercados de trabajo han sufrido profundas mutaciones desde los añossetenta en los países de la OCDE. En todos los países, según modalidades eintensidad que pueden ser diferentes dependiendo del contexto nacional, larelación de empleo tradicional se ha vuelto más endeble.

1.2.1. Los mercados internos como horizonte del fordismo

Esa relación de empleo ha encontrado su mejor expresión en los “mercadosinternos” de las grandes empresas, conjunto de normas que estructuraban, enocasiones para el conjunto del ciclo de vida profesional, la carrera profesio-nal de los asalariados en términos de promoción y progresión de las remune-raciones. De alguna forma, los mercados internos aseguraban seguridad acambio de disponibilidad para las exigencias de la empresa (especialmenteen lo que respecta a la organización del trabajo). En cierta medida, consti-tuían un espacio de solidaridad en el que los asalariados – y más aún porquetenían antigüedad en la empresa– se hallaban relativamente protegidos de lasfluctuaciones del mercado. Con el sistema de protección social con el que losmercados internos se articulaban de modo muy estrecho, participaban así enla “desmercantilización” (“decommodification”) del trabajo10.

Dicho proceso se basaba también en dos pilares.

Por un lado, un conjunto de normas de protección del empleo, estrechamen-te articuladas con la lógica de mercado interno, instauraba un estatuto en elcontrato laboral11. Podían ser implícitas (“el contrato social” del empleo vita-

licio en las grandes empresas japonesas). Se podían también explicitar en elmarco de convenios colectivos (normas del “last in first out” y del “lay offrecall” en Estados Unidos, por ejemplo), o en el marco de leyes que regla-mentaban los despidos y el uso de los distintos tipos de contrato laboral. Es-tas últimas eran muy condicionantes en los países “corporativistas-conserva-dores”, en los que se ha dado siempre prioridad (aún más que en otros paí-ses) a la protección del cabeza de familia; y eso aún más en la medida en que,hasta los años ochenta, un gran número de empleados y obreros en países co-mo Francia o Italia (a diferencia de Alemania) carecían de cualquier califi-cación transferible, por lo que la acumulación del “capital humano específi-co”12 desempeñaba un papel central en los mercados internos.

Por otro lado, modalidades de fijación de los salarios desconectaban en granmedida esos mercados de su papel de fijadores de “precios” que debían fluc-tuar según la oferta y la demanda en el mercado laboral (“externo”). Con lainstitucionalización de la determinación de las remuneraciones mediante lastablas del convenio colectivo, era como si, tal y como ha subrayado BernardFriot (op.cit.), la empresa no remunerase la productividad marginal indivi-dual (la que corresponde en la teoría microeconómica) y sí pagase el dere-cho de emplear una fracción de la fuerza de trabajo colectiva conforme a unatabla salarial socialmente negociada. Esa desconexión (relativa) entre salarioy productividad marginal13, y más concretamente en el marco de los merca-dos internos, ha podido traducirse en sistemas de “subvenciones implícitas”,ya que los asalariados cuyo sueldo era menor que su productividad “subven-cionaban” de hecho, de alguna forma, a aquellos cuya remuneración era ma-yor que su productividad. Muchos indicios hacen pensar que los asalariadosmayores y los menos cualificados pudieron beneficiarse de esos sistemashasta los años ochenta14.

10 Utilizaremos aquí el concepto en un sentido más amplio que el que le da Gösta Esping-An-dersen, remitiendo a todos los procesos institucionales que impiden que el trabajo sea unamera “mercancía” como cualquier otra. Visto así, las instituciones del mercado laboral (mer-cados internos, normas de protección del empleo, etc.) han podido desempeñar un papel almenos tan importante como los sistemas de protección social en el proceso de “desmercan-tilización” del trabajo.

11 Ver al respecto la obra muy esclarecedora de Alain Supiot, (1994) ,en particular, el capítulo

1. La lógica contractual, en la tradición del derecho romano, remite al libre compromiso dedos partes libres e iguales, y por ese motivo, a una relación meramente mercantil; la dimen-sión “estatutaria”, heredera del derecho germánico, remite al derecho del trabajador en cali-dad de miembro de una entidad colectiva, la empresa, y más allá, de la sociedad entera. Elestatus tiene por tanto una dimensión colectiva (“holista”), mientras que el contrato remitesobre todo al individuo.

12 Según la distinción introducida por Gary Becker, los economistas oponen al « capital huma-no general », formación transferible en cualquier empresa, una formación « específica », queno tiene valor más que en la empresa en la que se ha adquirido. La acumulación de ese « ca-pital humano específico» es uno de los fundamentos de la progresión del salario según laantigüedad en la empresa, y era una de las características de los mercados internos.

13 Esa desconexión era uno de los aspectos de la “mutualización” (relativa) de los salarios, elsegundo aspecto era (y sigue siendo) el pago de cotizaciones sociales, que formaba parte delsalario (Bernard Friot, op.cit).

14 Para más información, ver Jérôme Gautié (2003).

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Evidentemente, debemos señalar que esas garantías, en término de salarios yempleo, no afectaban ni mucho menos a la totalidad de los asalariados delperíodo de los treinta años gloriosos -por ejemplo, en Japón, el famoso “em-pleo vitalicio” sólo implicó a una tercera parte de los trabajadores-. La lógi-ca de los mercados internos de las grandes empresas, mucho más que la rea-lidad del fordismo, constituía más bien el horizonte, es decir el modelo quese debía conseguir y difundir al conjunto de la clase asalariada. Y fue preci-samente ese horizonte el que se cuestionó a partir de los años setenta.

De alguna manera, la desestabilización de los mercados internos se ha tradu-cido en cierta “remercantilización” del trabajo; su síntoma es doble: precari-zación de la relación de empleo para parte de los asalariados, y, junto con laextensión de la lógica de competencia y servicio, introducción de la lógicamercantil en la relación laboral.

1.2.2. Segmentación del mercado laboral y “balcanización” de la relación salarial.

Presenciamos primero una fragilización de la relación de empleo, una mayorsegmentación del mercado laboral e incluso cierta “balcanización” de la re-lación salarial -como dice el economista Robert Boyer-.

Eric Maurin subraya que, entre el inicio de los años ochenta y el final de losaños noventa en Francia, existe una mayor probabilidad de perder el empleo,sea cual sea el nivel de diploma, calificación (valorada por la CSP [Catégo-rie Socio-Profesionnelle]), o también edad (Eric Maurin, 2002)15. Pero, si mi-ramos más detenidamente, parece que esa fragilización se traduce sobre to-do en un dualismo cada vez mayor del mercado laboral. Así, son sobre todolos asalariados con un empleo de escasa antigüedad los que corren el peligrode perder su empleo: ceteris paribus (es decir, con características individua-les y de empleo dadas), ese riesgo se ha multiplicado por casi 3,5 desde elprincipio de los años setenta para aquellos que tienen menos de un año de an-tigüedad (pasó de un 4% a una media del 15% en el transcurso de la segun-da mitad de los años noventa), mientras que permanecía constante (alrededordel 1%) en el caso de los asalariados que tenían más de 10 años de antigüe-dad16.

Esa dualización se ha traducido en un fuerte incremento de la proporción deempleos temporales (y sobre todo contratos por tiempo definido y contratosde trabajo temporario) durante los últimos veinte años y ha alcanzado casi el10% del empleo total. Por otro lado, en el transcurso de la última década, elpaso entre dichos empleos y el empleo “estándar” - es decir, por tiempo in-definido – ha visto disminuir su intensidad17. Esa precarización afecta espe-cialmente a los trabajadores jóvenes y a los de menor calificación.

La fragilización del empleo, considerada globalmente, invita a analizar másdetalladamente las prácticas de las empresas. Partiendo de una encuesta rea-lizada en algunas de éstas, Jean-Louis Beffa, Robert Boyer y Jean-PhilippeTouffut (1999), ponen de manifiesto tres configuraciones principales de larelación de empleo asalariado. La configuración de la “estabilidad polivalen-te” es heredera de la lógica de mercado interno, característica de las empre-sas fordistas; no obstante, las nuevas formas de organización del trabajo setraducen en una mayor movilidad horizontal (polivalencia) y una menor mo-vilidad vertical a través de las promociones (en particular para los menoscualificados), debido al hecho de la reducción de los niveles jerárquicos (de-saparición de los capataces en muchos establecimientos) y también al recur-so más sistemático al mercado externo (sobre todo con la contratación de in-dividuos que tienen un bachillerato superior y dos años de estudios superio-res) para cubrir esos niveles. Por otro lado, el modelo “profesional” ya no serefiere tanto a los “oficios” tradicionales como a las nuevas profesiones queaportan, en algunos casos, innovaciones y dinamismo para las empresas (enel campo del management, de la comunicación, de la innovación técnica).Muchos juristas, especialistas en informática, responsables de los recursoshumanos trabajan ahora como autónomos o en pequeñas estructuras e inter-vienen en misiones puntuales en las empresas. Ese modelo se refiere por tan-to a categorías de trabajadores muy calificados y muy móviles que puedenhacer valer sus competencias en un mercado amplio y cada vez más globali-zado. En consecuencia, su movilidad entre empresas es, sobre todo, volunta-ria. Por último, la configuración de una condición laboral basada en la “fle-xibilidad de mercado” es sobre la de todo el “mercado secundario” en el sen-tido de la teoría de la segmentación: mano de obra poco calificada, fácilmen-te sustituible y por tanto precaria, ya que las empresas no están muy intere-sadas en conservarla.

15 Se puede medir esa probabilidad con la parte (en %) de trabajadores que están trabajando unaño dado y en paro el año siguiente. Globalmente, se habría incrementado en un 30% en elsector privado entre el inicio de los años ochenta y el final de los años noventa.

16 Ver Luc Behaghel (2003).

17 Así, el porcentaje de asalariados con empleo temporal durante un año dado que tienen acce-so a un empleo con contrato por tiempo indefinido el año siguiente pasó del 35% en 1992 al29% en 1998.

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Sin embargo, debemos señalar que esas distintas condiciones laborales pue-den coexistir no sólo en un mismo sector sino también en una misma empre-sa, eventualmente en el caso de la misma categoría de mano de obra, lo quehace compleja la comprensión de los modos de ajuste de la mano de obra –de ahí la idea de cierta “balcanización” de la relación salarial, noción que re-fleja la multiplicidad de condiciones laborales.

1.2.3. Lógica de competencia y relación de servicio

En cualquier caso, en lo referente a la misma relación de trabajo, existe másuna continuidad que una oposición entre las lógicas de “flexibilidad de mer-cado” y “profesión”, e incluso de “estabilidad polivalente”. Tal y como resu-men dos dirigentes de la organización patronal francesa (MEDEF), “los dis-positivos de producción en masa tienden a perder su carácter central en laeconomía de mercado. La producción de bienes y servicios es cada vez máspersonalizada (...) La lógica taylorista (...) y su corolario, la organizaciónbasada en una lógica de puesto, resulta cada vez menos válida ante exigen-cias de flexibilidad, reactividad, polivalencia y creatividad de la empresa ca-da vez mayores (...) En consecuencia, se deben repensar radicalmente la or-ganización de la empresa y el lugar de las personas en ella” (Bruno Lacroixy Alain Dumont, 1999).

En la actualidad se exigen ante todo más competencias que calificaciones.Las primeras remiten al individuo, tanto a su “saber ser” como a sus aptitu-des; mientras que las segundas, en la lógica industrial fordista, eran construc-ciones colectivas (objetivadas por unas clasificaciones), que dependían sobretodo de los requisitos técnicos de la ocupación de puestos claramente defini-dos en la organización del trabajo, teóricamente al menos.

Es sobre todo en las actividades de servicio, incluso en los niveles más mo-destos, donde se impone ese modelo. Tal y como señalan Dominique Gouxy Eric Maurin (1998), “En una economía de servicio, las cualidades de unaprestación son inseparables de las cualidades del que produce la prestación[...]”. Pero la relación de servicio, que pone directamente en interacción pro-ductor y cliente, extiende cada vez más su lógica a la industria. De modo sin-tomático, un número creciente de empresas industriales se definen cada vezmás como prestatarios de servicios; su objetivo ya no consiste sólo en ven-der un producto sino en ofrecer una solución adaptada a una demanda parti-cular. De modo más general, la relación de servicio se extiende en las orga-nizaciones a través de la difusión del modelo de competencias y también delas nuevas formas de organización del trabajo, estrechamente vinculada a la

primera (como, por ejemplo, el “just-in-time” y las estrategias de calidad)que permiten una reactividad siempre mayor ante el mercado (Jean-DanielReynaud, 2002).

Tenemos aquí un segundo aspecto de la “remercantilización del trabajo”:más allá de la creciente flexibilidad del empleo y el salario, el mercado pe-netra en el mismo corazón de la relación de trabajo. El asalariado, al que lalógica fordista prescribía las tareas, ve cómo se solicitan su autonomía y suiniciativa y cómo se transforma en prestatario de servicio dentro de la em-presa. De alguna forma, se acerca así a la imagen del trabajador autónomo.

En una palabra, tal y como resume Supiot (1999, op.cit.), “Los términos queestuvieron en el origen del estatus salarial – subordinación a cambio de se-guridad – se encuentran trastocados “: en la actualidad, las empresas exigenmás autonomía aunque garantizan menos la seguridad, mientras que el com-promiso fordista se basaba en la subordinación a cambio de una relativa es-tabilidad de empleo. “Empleabilidad” para los trabajadores a cambio de “re-sultados” para la empresa, éstos parecen ser los nuevos términos del inter-cambio (Pascal Ughetto, Nathalie Besucco, Michèle Tallard, Christian duTertre, 2002). La empleabilidad remite a la necesidad de ser móvil, y por tan-to vendible, en el mercado de trabajo. Para la empresa, los resultados del tra-bajador dependen de sus distintas aptitudes individuales, que puedan ser mo-vilizadas efectivamente en situación de trabajo, es decir, las “competencias”.

1.3 . Divers i f icac ión de las t rayector ias y cambio rad ica l delas referenc ias co lect ivas

Como hemos señalado, el desmoronamiento del fordismo va más allá de lamera esfera económica; y remite también a un conjunto de mutaciones so-ciodemográficas que contribuyen a su vez a dar una nueva configuración ala articulación entre las esferas económica, social y doméstica. Esas muta-ciones parecen traducirse en cierta diversificación de las trayectorias indivi-duales y cuestionar, de alguna forma, la pertinencia de las categorías colec-tivas que servían de soporte a las representaciones y actuaciones de los dis-tintos actores.

1.3.1. Desinstitucionalización de las edades de la vida y recomposiciones familiares

Durante el período fordista, las trayectorias se articulaban de modo muy es-tructurado en el marco de un ciclo de vida profesional estandarizado y muydiferenciado según el género: rápida entrada en la vida activa, pocas transi-

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ciones por el mercado laboral, eventuales pasos de corta duración por el de-sempleo, salida hacia la inactividad con la llegada de los hijos en el caso delas mujeres activas (minoritarias), salida directa hacia la inactividad en elmomento de la jubilación. Nuestra descripción es fruto, en parte, de una re-construcción racional a posteriori, más que de la realidad general del perío-do; sin embargo, al igual que para el empleo en el marco de los mercados in-ternos, ese esquema constituía también en el pasado un modelo de referen-cia, un “horizonte” de las representaciones.

Con la entrada masiva de las mujeres en el mercado laboral, el período quedebuta en los años setenta supuso cierta aproximación en las trayectorias deciclo de vida profesional de hombres y mujeres, aunque las desigualdades si-guieran siendo muy importantes (en particular con el desarrollo del tiempoparcial). Pero, en comparación con la época anterior, hemos presenciado mu-taciones importantes. La precariedad del empleo evocada anteriormente haimplicado la multiplicación de las transiciones (entre desempleo-empleo-inactividad) para las categorías más frágiles. Y sobre todo, hemos visto laemergencia, y luego una duración cada vez mayor, de “fases de transición”que han contribuido a sembrar la confusión en las fronteras, en el pasado másclaras, entre las distintas edades de la vida. Es el caso, en particular, de la en-trada en la edad adulta. En efecto, debido tanto al contexto económico comoa las evoluciones socioculturales, hemos presenciado un desfase y una dis-cordancia de los distintos calendarios (salida de la casa de los padres, entra-da en el mercado laboral y acceso a un empleo estable, vida en pareja y na-cimiento de los hijos...). Idéntico fenómeno afecta el otro extremo del ciclovital; eso nos lleva a hablar de cierta “desinstitucionalización de las edadesde la vida”, según los términos de Anne-Marie Guillemard (2003).

La diversificación de las trayectorias de vida se debe también a las transfor-maciones de la institución familiar y de las relaciones de sexo. Además delincremento de la tasa de actividad femenina, los síntomas son el aumento dedivorcios y de familias monoparentales.

Esas distintas evoluciones contribuyen a una nueva articulación de las dife-rentes esferas (económica, social, doméstica). Las transferencias domésticas,correspondientes a la relación tradicional hombre activo-ama de casa, tien-den a disminuir. En cambio, se están desarrollando las transferencias inter-generacionales, tanto monetarias como en forma de servicios, vinculadas alas distintas etapas del ciclo de vida (debido, en el caso de los jóvenes, al re-traso de la entrada en la vida activa y la consecuente tardanza en abandonarla casa familiar, o, en el caso de los mayores, de una mayor esperanza de vi-

da que implica más probabilidades de dependencia). En ese contexto, trans-ferencias domésticas y transferencias sociales se articulan estrechamente18.

1.3.2. Una nueva configuración de riesgos y desigualdades

Las transformaciones económicas y sociodemográficas han llevado a unanueva configuración de los riesgos y las desigualdades.

En paralelo al incremento de los riesgos de origen económico, han aumenta-do también los riesgos vinculados con los accidentes del ciclo de vida priva-da – como, por ejemplo, el divorcio que puede hacer caer en la precariedad,incluso la pobreza. Y aún hay más; han aparecido nuevos riesgos -los “ries-gos de existencia”, según la expresión de François Ewald (2002), como laexclusión o la dependencia19-.

Esas mutaciones han desequilibrado los sistemas de protección social que noestaban pensados para hacer frente a esos cambios. Así, en un país comoFrancia, por ejemplo, los sistemas de prestaciones por desempleo y jubila-ción se concibieron para responder a niveles de desempleo relativamente ba-jos, y al mismo tiempo, para carreras profesionales relativamente continuasy períodos de desempleo relativamente cortos20. Se apoyaban además – im-plícita o explícitamente – en el modelo de una familia estable que tenía co-mo referencia al cabeza de familia masculino mencionado anteriormente.Las nuevas composiciones de los equilibrios familiares, la aparición de tra-yectorias caóticas y de riesgos de existencia para una parte creciente de lapoblación han debilitado considerablemente el aspecto financiero de los sis-temas de protección social, y también y sobre todo, han puesto de manifies-to su inadaptación a las nuevas realidades.

Si, como subraya Denis Kessler (2002), “la cuestión de los riesgos es total-mente consustancial a la organización social”, es porque – al contrario de loque parece sugerir el autor – son las relaciones sociales (de sexo, clases...)las que determinan fundamentalmente la desigual exposición a los diferentesriesgos, y el desigual acceso a la protección ante éstos.

18 Para todas esas cuestiones, ver Claudine Attias-Donfut (2000) y Danièle Debordeaux, Pie-rre Strobel, (dir.) (2002).

19 La exclusión remite al proceso de « desafiliación », según la expresión acertada de RobertCastel, que se debe a mecanismos económicos (precariedad del empleo, desempleo) y tam-bién sociales (fragilización, hasta desaparición de las solidaridades familiares).

20 Se estudian esas cuestiones en Jérôme Gautié, Bernard Gazier, Marie-Laure Morin (2000).

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Pero todas las desigualdades no se reducen a relaciones diferenciadas ante elriesgo. Las desigualdades de ingresos han conocido también mutaciones im-portantes. En la mayoría de los países occidentales, incluso los más igualita-rios como los países escandinavos, las desigualdades entre familias antes dela redistribución han tendido a aumentar, a veces de modo considerable(Gösta Esping-Andersen, 2002). Eso se debe a la conjunción de los distintosfactores señalados anteriormente: aumento del desempleo, incremento de lasfamilias monoparentales. En el caso de las parejas, vemos en muchos paísesuna polarización de los hogares según el estatus (activo ocupado, inactivodesempleado). Los resultados de un estudio comparativo (P. Gregg, J. Wads-worth, 1996) muestran que, entre 1984 y 1993, en Alemania, Italia, ReinoUnido, Bélgica, Irlanda, Grecia y España, las creaciones de empleo han be-neficiado sobre todo a las familias en las que un adulto ya estaba trabajando,en detrimento de aquellas en las que no trabajaba ninguno. En los paísesmencionados, el número de familias en las que trabajan ambos adultos (1,1)y en las que no trabaja ninguno (0,0) aumenta de modo simultáneo, mientrasque el porcentaje de familias con un empleo (1,0) – figura tipo del fordismo– disminuye. En cambio, en países como Países Bajos, Portugal o EstadosUnidos, la proporción de las parejas mixtas (1,0) o sin trabajo (0,0) ha dis-minuido durante el mismo período. Francia figuraría en el primer grupo depaíses en los que la polarización aumenta21. Así, en las familias en pareja, ve-mos cómo disminuye entre 1979 y 1995 la configuración mixta (1,0) y se in-crementa el número de familias en las que los dos cónyuges trabajan (1,1) ylas en las que ninguno trabaja (0,0). Podríamos completar el análisis tenien-do en cuenta el tipo de empleo ocupado. En efecto, constatamos que apare-ce una polarización en cada configuración (1,1) y (1,0), debido al hecho deque, entre otras cosas, la probabilidad de estar trabajando a tiempo parcialcorre pareja con la de convivir con una persona que trabaja también a tiem-po parcial o está en paro.

En lo que se refiere a los salarios individuales, algunos países, como EstadosUnidos y el Reino Unido, han conocido un fuerte incremento de las desigual-dades en el transcurso de los últimos veinte años. Pero lo que más llama laatención es que, en todos los países de la OCDE, incluso aquellos cuyo aba-nico salarial global ha sido escaso o nulo, esas desigualdades se han desarro-llado dentro de cada categoría de edad, antigüedad o profesión. En Franciatambién existe el mismo fenómeno, muy intenso en Estados Unidos: porejemplo, la relación del salario promedio de los mandos medios con el de losobreros ha pasado de 4 en los años sesenta a 2,7 en la actualidad, sin que por

ello hayan disminuido las desigualdades globales salariales en el mismo pe-ríodo (ver Eric Maurin, 2002, op.cit). Dicho de otro modo, todo ocurre co-mo si el salario dependiera cada vez más de las cualidades personales y ca-da vez menos de características que se puedan objetivar mediante variablesclásicas como la edad, el diploma o la calificación (evaluada a través de lacategoría socioprofesional). “Los asalariados valen cada vez menos por loque comparten con los demás asalariados y, cada vez más, por su singulari-dad, su diferencia” señalan Dominique Goux y Eric Maurin (op.cit). La di-fusión del modelo de competencias viene acompañada de hecho de una indi-vidualización de los salarios cada día mayor, fenómeno que no es más que elcorolario del proceso de “remercantilización del trabajo” mencionado ante-riormente.

Según Jean-Paul Fitoussi y Pierre Rosanvallon (1996), el resultado de esasevoluciones consiste en que se pasa de una “diferenciación “dura” a una di-ferenciación “imprecisa”” entre las distintas categorías sociales22.

Sin embargo, esa creciente heterogeneidad, y también la confusión resultan-te, no se percibe sólo en el plano de los ingresos y las categorías socioprofe-sionales (nivel relativamente agregado). Es visible también en los distintosestatus presentes en el mercado laboral. En efecto, hemos presenciado unamultiplicación de estos últimos (sobre todo dentro del empleo), y también laconfusión de las fronteras que los separan – ver todos los estatus intermediosentre empleo-desempleo-inactividad, vinculados sobre todo con las medidasde política de empleo como los empleos asistidos a tiempo parcial, la activi-dad reducida (que permite acumular una actividad con una prestación por de-sempleo), las jubilaciones anticipadas... Dentro del empleo, existe ahora uncontinuo de situaciones entre los estatus de asalariados y los de trabajadoresautónomos.

Además de la multiplicación de los diferentes estatus, heterogeneidad y con-fusión se deben también a una diversificación del sentido que toma cada unode ellos en la trayectoria de los individuos -tanto desde un punto de vista“objetivo” (papel del paso por tal estatus en la trayectoria de un individuo)como “subjetivo” (sentido que el individuo da al hecho de estar en tal esta-tus, comparado con sus proyectos y/o aspiraciones)- Por ejemplo, un empleodeterminado a tiempo parcial reviste un significado muy diferente si es acep-tado o soportado, si la persona que lo ocupa vive sola o en pareja con un cón-yuge que ocupa un empleo a tiempo completo. Podríamos también tomar el

21 Ver Damien Echevin y Antoine Parent (1999).

22 Señalan por ejemplo que, a mediados de los años noventa, el 21% de los cuadros se situabapor debajo de los ingresos anuales medios de las «profesiones intermedias », y el 14% de losobreros se situaba por encima.

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ejemplo del trabajo temporario, denunciado con frecuencia como estatus pre-cario. De hecho, se da la circunstancia de que no sólo las empresas sino tam-bién los individuos lo utilizan de distintas formas. Catherine Faure-Guichardha puesto de manifiesto los usos sociales diferentes de una misma forma deempleo según la relación específica con el empleo y el trabajo. Al trabajotemporal de “inserción”, ocupado por jóvenes, con frecuencia a falta de otracosa, se opone, entre otras cosas, el trabajo temporal de “profesión”, que serefiere a asalariados relativamente calificados, que se niegan a entrar en unarelación duradera con una empresa, y tienen una relación con su empresa detrabajo temporario comparable, de alguna forma, con la del artista con suagente (Catherine Faure-Guichard, 1999).

Dicho de otro modo, como ha subrayado Jean-Baptiste de Foucauld, la grantransformación desde el final de los treinta años gloriosos parece ser funda-mentalmente “el paso de una sociedad que produce homogeneidad a una ci-vilización basada en la heterogeneidad” (Foucauld, 1996).

1.3.3. Trayectoria individual e identidades colectivas

Según Pierre Rosanvallon, la diversificación de las situaciones y trayectoriasy la confusión de las diferenciaciones reflejarían un proceso de “individuali-zación de lo social” (Rosanvallon, 1995). Piensa que “ya no se trata de des-cribir identidades colectivas, sino trayectorias individuales” (op.cit.). Con-vendría ahora examinar las desigualdades, no de modo transversal entre ca-tegorías sociales, sino en el plano individual, en el conjunto del ciclo de vi-da – o también, utilizando un concepto de la teoría económica, en términosde renta permanente23.

No obstante, conviene señalar que, aunque las separaciones entre clases seimpongan menos24, la dimensión colectiva de los destinos no ha desapareci-do ni mucho menos. Louis Chauvel lo subraya deteniéndose justamente enlas trayectorias intra e intergeneracionales (Chauvel, 2001).

En efecto, en la actualidad la movilidad salarial está más estancada que en elpasado, debido, entre otras cosas, al menor crecimiento económico. Así,mientras que a finales de los años cincuenta un obrero podía esperar alcan-

zar el salario promedio de un mando medio de la época (aunque fuera 3,9 ve-ces más elevado) en 30, 40 años más tarde, el mismo obrero ve cómo su ho-rizonte supera los 150 años para conseguir lo mismo (aunque se compare conun cuadro que ya no gana más que 2,5 veces más que él, en promedio).

Por otro lado, el destino individual sigue marcado por un conjunto de facto-res económicos y sociales. El resurgir de los estudios sobre movilidad social(inter e intrageneracional) ha permitido, entre otras cosas, recordar que la si-tuación económica (analizada a través de variables simples como el nivel deingresos o el tamaño de la vivienda) desempeñaba, ceteris paribus, un papeltan importante, incluso más determinante, en el éxito escolar como las carac-terísticas culturales (“el capital cultural” cuya importancia ha mostrado Pie-rre Bourdieu) – ver Eric Maurin, 2002, op.cit. Los gastos en formación, quehan conocido un fuerte crecimiento, no han podido corregir las desigualda-des – es más, algunos han tendido a aumentarlas, como los de formacióncontinua, que son más beneficiosos para los de mayor calificación.

Al igual que Louis Chauvel, podemos deducir de esa constatación que esmás la conciencia de la estructura de clase que su realidad objetiva la que seha ido desmoronando. Por otro lado, los procesos de diferenciación confusao difusa mencionados anteriormente son también una realidad que hay quetener en cuenta. En resumen, quizá podamos concluir, con Ulrich Beck(1986), que hemos entrado “en un capitalismo sin clase, aunque conserve to-das sus estructuras así como los problemas de desigualdades sociales queentraña”.

De modo más general y mirando más allá de categorías socioprofesionalesaisladas, parece que estamos presenciando lo que podríamos denominar unacrisis de los “estatus” – el estatus (tomado aquí en su sentido amplio) remi-te a una identidad colectiva, categoría de representación (para describir larealidad social) y también de acción (en la medida en que sirve de referenciay apoyo a la acción pública y colectiva), y en algunos casos, pudiendo serobjeto de una construcción jurídica, en cuanto a su delimitación y los dere-chos que la acompañan.

Entendemos así el tremendo reto que se le plantea a las políticas públicas:por ejemplo, adoptar una medida que se aplique a todos los “desocupados delarga duración” (definidos como personas sin empleo, que llevan más de unaño inscritas en la ANPE), o a todos los “empleos con contrato por tiempodefinido” corre el peligro de tener una eficacia limitada, hasta contraprodu-cente en parte, ya que esos estatus – en el sentido que le damos aquí – abar-can en realidad realidades individuales muy diferentes.

23 Remite a la media, en un período dado, del total actualizado de todos los ingresos actualesy futuros.

24 Esa consideración vale para un país como Francia en el que el abanico salarial, después dereducirse en el transcurso de los años setenta y ochenta, evolucionó poco posteriormente ;en cambio en Estados Unidos, el considerable incremento de las desigualdades invita quizáa realizar otro análisis, (ver en especial Paul Krugman, 2003).

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Esa constatación no significa la imposibilidad de la regulación colectiva si-no que invita a basarla en otros paradigmas.

2. Dos paradigmas para e l posford ismo Los cambios que acabamos de mencionar llevan a repensar la articulacióndel mercado laboral y de los sistemas de protección social. Se perfilan variasposibilidades.

Una primera opción sería una vuelta al fordismo – algunos creen incluso quese debería ir más allá en el sentido del horizonte que hemos mencionado an-teriormente. Eso consistiría, entre otras cosas, en intentar restablecer el mo-delo de empleo fordista, regulando de nuevo el contrato laboral para lucharcontra todas las formas particulares de empleo, consideradas como “desvia-ciones”: se trataría de alguna forma de reinsertar lo económico en lo social,rearticulando el estatus, por decirlo de algún modo, de la sociedad. En esemarco, no habría que reformar, sino tan sólo ordenar, el sistema de protec-ción social para asumir mejor las mutaciones sociodemográficas.

De manera análoga, la formación no podría concebirse como una mera in-versión que depende del individuo deseoso de mantener y/o incrementar suempleabilidad, y para la que dispondría de un capital destinado a financiarla– en la lógica de las cuentas-formación mencionadas anteriormente. Por unlado, se plantea una segunda opción, en la línea del liberalismo clásico, queconsistiría en cambio en la desconexión de lo económico y lo social: frentea una dinámica económica considerada inevitable y, en buena medida, desea-ble, se trataría de asegurar el libre funcionamiento de los mercados (entreellos, el mercado laboral) e instaurar, como mucho, redes de seguridad limi-tadas. Algunas propuestas que se proponen sustituir, sin más protecciones,todas las medidas de redistribución existentes por una prestación universal oun impuesto negativo van en parte en esa dirección.

Una tercera opción, que quisiéramos abordar aquí, es la opción “pos-fordista”. Se propone ante todo rechazar las dos opciones anteriores. Repro-cha a la primera su carácter ilusorio: el derecho solo no puede contener lasmutaciones económicas y sociales en curso; unas de ellas son, además, por-tadoras de nuevas oportunidades y no sólo de nuevos riesgos. Si se pusieraen marcha, no podría llevar más que a una situación de “estancamiento”, taly como había esbozado el informe Boissonat (Boissonat, 1995). La segundahace temer una disolución de la sociedad en el mercado, con los consecuen-

tes riesgos (precariedad e incremento de las desigualdades, en detrimento delos perdedores del “juego” de mercado).

Para ir más allá en esa definición negativa, intentaremos delimitar primerolos grandes principios que constituyen la base común de los enfoques quepueden inscribirse en esa tercera opción. Procuraremos después distinguirdos paradigmas que pueden encarnarla.

2.1 . La base común

Además de los trabajos de Anthony Giddens (op.cit.), que se sitúa a su vezen la línea de otros sociólogos como Karl Offe o Ulrich Beck, los de un con-junto de economistas (como, por ejemplo, Gunther Schmid (op.cit.) y Ber-nard Gazier (op. cit.), juristas (en especial Alain Supiot), o también filósofos(como François Ewald y Monique Canto-Sperber), permiten esbozar algunosgrandes principios.

El punto de partida consiste en ir más allá de la separación entre mercado yregulaciones colectivas, tal y como se concibe, de modo simétrico y opues-to, tanto en el enfoque “fordista” como en el enfoque “liberal”. Se trata deexplorar una vía que permita articular estrechamente “flexibilidad” (del sis-tema productivo) por una parte, y “seguridad” (de los individuos) por otra.Tal y como subraya el informe Supiot (op. cit.), se trata entonces de pasar deuna lógica de “protección pasiva contra el riesgo “ a una lógica de “seguri-dad activa ante el riesgo”, y en consecuencia intentar “gestionar de modomutuo el riesgo para sacar colectivamente todos sus beneficios”.

Teniendo en cuenta las mutaciones mencionadas en el apartado anterior, eseenfoque se acompaña de un doble cambio de punto de vista: pasamos de unenfoque centrado en los estatus a un enfoque centrado en los individuos, y almismo tiempo – y de modo inseparable – pasamos de un enfoque estático aun enfoque dinámico. Ya no se trata de proteger situaciones adquiridas (co-mo podía ser el empleo fordista tipo) sino de dar seguridad a las trayectoriasde los individuos durante todo su ciclo de vida. Se desprende también de esoque la “protección social” debe inscribirse cada vez más en una lógica pre-ventiva y no ya simplemente reparadora – como era el caso en el marco delos seguros sociales, en los que se trataba de compensar ex post eventualespérdidas de ingresos del trabajo vinculadas con los accidentes laborales, eldesempleo, la enfermedad o la jubilación.

En ese nuevo marco, entendemos que el mantenimiento de la “empleabili-dad” a través de la “formación durante toda la vida” se convierta en un tema

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central – “la formación es el estado de bienestar del futuro”, llega a afirmarFrançois Ewald (op. cit.).

En una lógica similar, la otra gran prioridad es “la activación de la protec-ción social”25. Esta se propone vincular más estrechamente las prestacionesde mantenimiento de los ingresos (“income maintenance” en la terminologíaanglosajona), tales como los subsidios por desempleo o las prestaciones deasistencia como el Ingreso Mínima de Inserción, con medidas “activas” deformación y ayuda a la vuelta al empleo. Esa activación se basa en la ideade un compromiso de actividad recíproco del individuo y la sociedad (siem-pre y cuando los derechos y las obligaciones se articulen estrechamente).

Formación y activación tienen idéntico objetivo: incrementar la autonomía ylas oportunidades de los individuos (lo que los anglosajones denominan “em-powerment”), para proporcionarles los medios para lograr sus proyectos, envez de asistirlos o indemnizarlos sin más en caso de accidente.

No por ello se abandona el objetivo de lucha contra las desigualdades, nitampoco la función clásica de redistribución, que debe ser movilizada en elmarco de los nuevos principios que acabamos de mencionar.

Por un lado, el proceso de remercantilización relativa del trabajo corre el pe-ligro de llevar a dos tipos de exclusión que amenazan la cohesión social. Al“individuo por defecto” que el desafiliado constituye – según el término deRobert Castel –, se opone la figura simétrica del “individuo por exceso”, queha sabido sacar partido de las mutaciones actuales y que, al creerse autoins-tituido y atribuir su éxito a sus únicos méritos, se desentiende de toda impli-cación social, hasta el punto de cuestionar las solidaridades, en particular através de su protesta por las contribuciones fiscales obligatorias26.

Por otro lado, y tal y como hemos subrayado anteriormente, la focalizaciónsobre las trayectorias individuales no impide, muy al contrario, que se tomenen cuenta sus determinantes económicos y sociales. Como recuerda AnthonyGiddens (que utiliza las palabras de James Tobin), “las desigualdades de in-gresos de una generación se convierten en desigualdad de oportunidad pa-ra la generación siguiente”. En ese contexto, Eric Maurin (op.cit) subrayaque la redistribución debe dar prioridad “a la igualación del proceso deconstitución de las personas antes que a la de las personas constituidas”.

De hecho, los primeros años de formación (en un sentido amplio que englo-ba escolarización y también socialización) son los que desempeñan un papeldeterminante para la trayectoria posterior. Esta aserción tiene doble cara: op-timista, todo no está decidido al nacer, y las dotes innatas juegan un papel de-terminante respecto de la formación; pero, al mismo tiempo – y esto es el as-pecto pesimista – mucho (¿prácticamente todo?) se juega durante la infanciay la adolescencia. Y en especial, más allá de cierta edad y, sobre todo, pordebajo de cierto nivel de formación inicial, cualquier formación posescolarcorre el peligro de tener poco impacto, debido sobre todo a la complementa-riedad dinámica de la formación. En los países de la OCDE, los resultadosde los programas de formación para asalariados y desempleados son relati-vamente decepcionantes. Partiendo de esa constatación, podemos preguntar-nos con el economista y premio Nobel James Heckman sobre la pertinenciadel objetivo – que suele ser la base de la promoción de la formación profe-sional continua – de la “segunda oportunidad” para las personas escasamen-te calificadas en un principio. Aunque parezca ir en el sentido de la equidad,podemos interrogarnos sobre su pertinencia en términos de eficacia (JamesHeckman, 1999).

En resumidas cuentas, para que la formación “a lo largo de la vida” no sequede en una mera fórmula mágica, se necesita en un principio luchar con-tra la pobreza – y en primer lugar la de los niños – e invertir masivamente enla formación inicial en todas sus dimensiones.

Partiendo de ese marco general, parece que se pueden esbozar no una, sinoal menos dos opciones posfordistas. Vamos a intentar descubrir sus bases, su-brayando cómo esas dos concepciones del funcionamiento del mercado la-boral, de las regulaciones colectivas, y del mismo individuo se oponen. Ilus-traremos esas diferencias analizando en cada caso la concepción de los dospilares constituidos por la formación de un lado, y la “activación” de otro.Debemos señalar que nuestro ejercicio se propone contrastar dos “ideales-ti-po”, ya que las experiencias nacionales concretas pueden acercarse a un po-lo o al otro.

22. E l estado soc ia l patr imonia l ( “Asset Based Welfare”) ylos nuevos profes ionales

El primer paradigma es el de la ruptura con la lógica fordista – y en particu-lar la del horizonte de los mercados internos –, en el marco de un liberalis-mo social, que contribuye de hecho a promover la “remercantilización” deltrabajo, concediendo un lugar central al capital humano e identificando al

25 Ver para esa cuestión Jean-Claude Barbier (2002).

26 Para todas esas cuestiones, ver la obra muy estimulante de Robert Castel y Claudine Haro-che (2001).

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trabajador como “profesional” móvil que vende sus competencias al mejorpostor.

2.2.1. El individualismo patrimonial

Ese primer modelo concede un lugar central al individuo – en contraste conla lógica fordista que se apoyaba en numerosas regulaciones colectivas. Taly como subraya Anthony Giddens, haciendo suyas las palabras de UlrichBeck, las exigencias del mundo actual “llevan a la gente a constituirse comoindividuos: a proyectarse, comprenderse y describirse como individuos”. Pe-ro precisa también que no se trata de abogar por una vuelta al individualis-mo “atomístico”, anterior a las regulaciones colectivas (las del estado de bie-nestar, de los sindicatos, etc.), sino promover un “individualismo institucio-nalizado” (noción tomada también de Ulrich Beck).

Entre otras cosas, el individuo está dotado (o es ayudado a dotarse) de “ca-pitales”, o activos (“assets”) que le van a permitir actuar plenamente comoverdadero actor, y no verse reducido a ser un mero individuo por defecto. Taly como insiste Robert Castel, se trata de reconocer que el individuo no exis-te como “sustancia” y que, para que pueda existir plenamente como indivi-duo, necesita “cimientos”: “para emprender la aventura del sujeto, hay queser primero un individuo dotado del soporte de la independencia”27.

Esas dotaciones son efectivamente “capitales” en el sentido económico deltérmino – aunque remita a recursos de diversa naturaleza, abarcando todaslas formas de “capital” censadas, por ejemplo, por Bourdieu – que el indivi-duo puede movilizar para realizar sus proyectos. Esa concepción del indivi-duo definido por su propiedad – la propiedad privadacomo condición de lapropiedad de sí mismo – es la base de lo que podemos denominar, utilizan-do los términos de André Orléan (2000), “individualismo patrimonial”.

En resumidas cuentas, encontramos aquí la representación de la sociedad(ideal) como conjunto de pequeños propietarios independientes. Esa repre-sentación se remonta al menos a Jean-Jacques Rousseau y Thomas Paine, ymarcó fuertemente algunas ideologías políticas de finales del siglo XIX yprincipios del siglo XX como, por ejemplo, el liberalismo ético en el ReinoUnido – cuyo parentesco con su “tercera vía” subraya Anthony Giddens – oel radicalismo en Francia que, hasta los años veinte, había inscrito en su pro-grama el horizonte del final de la clase asalariada.

Por las mismas fechas, esa representación subyace en la antropología implí-cita de la teoría que acabará siendo el corazón del paradigma estándar eneconomía: el equilibrio general de Léon Walras. En efecto, en el modelo deWalras se supone que los individuos poseen “dotaciones iniciales” que leshacen libres para participar o no en el intercambio mercantil. Por otra parte,se considera también a los trabajadores como “vendedores de servicios pro-ductivos”, y se colocan por tanto en el mismo plano que los propietarios detierras y capital (que venden también los servicios productivos de los facto-res de producción correspondientes). En este caso, la relación salarial se vevaciada de su misma sustancia – que consiste en una relación de subordina-ción, asimétrica por tanto, debido a su misma definición – en beneficio deuna mera relación contractual de intercambio (entre dos propietarios de fac-tores de producción que venden sus servicios); considerada desde esta ópti-ca, tal y como ha señalado el economista Paul Samuelson, equivale a decirque el capital arrienda trabajo o que el trabajo arrienda capital.

Gracias a esas dotaciones, va a poder encarnarse el individuo ideal de la tra-dición liberal, definido entre otras cosas por sus dos cualidades fundamenta-les: la responsabilidad (inseparable del libre albedrío) y la previsión (condi-ción de la autonomía). Dicha figura del individuo integra entre otras cosas ladel homo economicus, libre, racional y capaz de proyectarse en el futuro através de cálculos intertemporales.

2.2.2. Estado social patrimonial y workfare

El hecho de que no se supone al individuo dado ex ante, como si saliera delestado de la naturaleza, es lo que diferencia dicho modelo del liberalismoclásico: se constituye en y por la sociedad (de ahí la noción de “individualis-mo institucionalizado”). En efecto, el estado puede y debe desempeñar unpapel fundamental en esa constitución, principalmente a través de una actua-ción situada en un plano superior al mercado (“preventiva” en el sentidomencionado anteriormente, o que podríamos denominar también “constituti-va”) y mediante una redistribución “reparadora”, aunque bajo condiciones.

El papel del estado debe consistir primero en proporcionar a los individuosparte de esos “capitales” y/o ayudarlos a adquirirlos, para que puedan dispo-ner así de un “patrimonio” que los convierta en verdaderos “empresarios” desu propia vida. Un “estado social patrimonial” (“Asset Based Welfare”28) de-

27 Ver Robert Castel y Claudine Haroche (2001).

28 La noción ha sido promovida, entre otros, por el Institute for Public Policy Reform (IPPR),“think-tank” británico cercano al New Labour, que ha creado en 2001 una célula de estudiossobre el tema ; ver Sue Regan (2001).

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be sustituir al estado de bienestar clásico, “negativo”, por ser simplementeprotector.

Así, los poderes públicos pueden ayudar a los individuos a dotarse de “cuen-tas” que podrán utilizar, por ejemplo, para financiar su formación a lo largode su ciclo de vida. En el Reino Unido por ejemplo, se ha experimentado undispositivo de este tipo con la cuenta individual de formación (IndividualLearning Account) que los trabajadores podían abrir en un banco29. Ademásde la formación, las autoridades públicas pueden aportar una ayuda financie-ra a los individuos para que constituyan un ahorro que podrán movilizar se-gún modalidades concretas para poner en marcha distintos proyectos (ver los“Individual Development Accounts”, los “Universal Capital Grants” o los“Community Funds” propuestos y experimentados en Estados Unidos). Así,el gobierno británico lanzó en 2001 la idea de instaurar un “Child TrustFund” – cantidad concertada, aunque más elevada para los pobres, de la quedispondrían todos los niños desde su nacimiento y que no podrían utilizarhasta su edad adulta –, y también un “Saving Gateway” -cuenta de ahorro pa-ra las rentas bajas en la que los poderes públicos ingresarían dinero propor-cionalmente a las aportaciones de los titulares de la cuenta30-.

La “Asset Based Welfare” refiere al modelo preconizado por John Rawls enel prólogo de la segunda edición de su A Theory of Justice, en el que, pararecalcar mejor la diferencia entre su concepción y la del Estado de Bienestartradicional, explicita su ideal de una democracia de propietarios (“propertyowning democracy”): “la diferencia mayor consiste en que las institucionesde una democracia de propietarios y su sistema de mercados competidoresintentan diseminar la propiedad de la riqueza y el capital [...], ya no median-te la redistribución de una parte de los ingresos a los que menos tienen [...]sino con la garantía de una amplia difusión de la propiedad de los logrosproductivos y del capital humano [...]. La idea no consiste simplemente enayudar a los perdedores, como consecuencia de accidentes o mala suerte(aunque haya que hacerlo de todos modos), sino en conseguir que todos losciudadanos puedan gestionar sus propios negocios y participar en la coope-ración social en el respeto mutuo y en condiciones de igualdad”31.

El estado actúa por tanto fundamentalmente en un plano situado más arribadel mercado, ayudando a cada cual a llevar libremente sus proyectos de vi-da en las mejores condiciones posibles; la compatibilidad mutua de los pro-yectos es asegurada por el juego del mecanismo de mercado. El mismo esta-do no promueve ningún bien común; de alguna forma, existe cierta retiradade lo político. Pero resulta al mismo tiempo cierta disolución de lo social:con el individualismo patrimonial, la solidaridad se ve sustituida por la sim-ple interdependencia. De modo sintomático, la noción de capital social, en laque insiste mucho Anthony Giddens y que el economista Joel Sobel (2002)define (refiriéndose además a Pierre Bourdieu) como “las circunstancias enlas que los individuos pueden utilizar su pertenencia a un grupo o una redpara beneficiarse de éstos”, permite reducir el vínculo social a una forma depatrimonio que el individuo puede movilizar para realizar sus proyectos.

El estado puede y debe intervenir también en un plano situado por debajo delmercado, mediante redes de seguridad y/o una redistribución a través de me-didas que interfieran lo menos posible en el libre juego del mercado. En esemarco, la “activación” se inscribe primero en la lógica de la “contrapartida”:según los principios del “workfare”, el individuo responsable tiene obliga-ciones y no sólo derechos ante la comunidad32. Así, las prestaciones que con-dicionan la provisión de recursos (que pueden definirse no sólo en términosde ingresos sino también en términos de ahorros, como en el Reino Unido),van acompañadas de obligaciones de participación en programas de políticade empleo. Además, como subraya Jean-Claude Barbier (op.-cit.), en dichaconcepción, la activación da prioridad al trabajo (principio del “work first”,y privilegia por tanto las medidas de ayuda a la renta de actividad (“in workbenefits”), como por ejemplo, el impuesto negativo restringido para los quetienen un empleo. Los estímulos (y con frecuencia los condicionantes) soncentrales en ese enfoque: el oportunista está latente en el homo economicus,y el riesgo moral amenaza siempre el sistema de protección social.

2.2.3. El carácter central del capital humano y la figura del (nuevo) profesional

Entre los activos que el individuo posee, el capital humano ocupa un lugarcentral.

La salud forma parte de éste. En la perspectiva preventiva y centrada en elconjunto del ciclo de vida, la prioridad consiste ahora en hacer un seguimien-to del individuo para ayudarlo a gestionar su “capital salud” en vez de con-formarse con pagar gastos médicos (enfoque del “managed life cycle” o “ma-naged care”).

32 Para esta cuestión, ver en particular Lawrence Mead (1986).

29 Los poderes públicos ingresaban en la cuenta un máximo de 150 _ por persona, y las contri-buciones de empresarios y empleados no estaban sujetas a imposición: cualquier titular deesa cuenta podía beneficiarse de un descuento del 20% o de una prestación de 100_ cuandoempezaba la formación que había elegido; se abandonó el sistema en 2001 a raíz de sospe-chas de fraude; ver Andrew Glyn (2002).

30 De las dos medidas, se ha puesto en marcha únicamente la segunda, a título experimental,desde 2002.

31 Prólogo de la edición francesa, Le Seuil, París, 1987, p. 13.

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Pero el capital humano tiene que ver también, y sobre todo, con la forma-ción. El Estado debe promover esta última más que apoyar directamente losingresos. Se debe dar prioridad a la empleabilidad, concebida como mediopara sustituir la seguridad de los mercados internos tradicionales al tiempoque como medio para permitir al individuo romper con la subordinación yvolver a adueñarse, de alguna forma, de su trayectoria profesional (ver el in-dividuo “propietario de sí” mencionado anteriormente). La empleabilidaddepende de modo directo de las competencias: “Una cartera repleta de com-petencias es la mejor seguridad que se puede dar al individuo. Eso le haráautónomo y libre en la empresa. Este es el gran reto de la empleabilidad. (...)Consiste en darle los medios para que su capital de competencias prosperey para que no dependa únicamente de una sola empresa para llevar adelan-te su vida profesional”33. Así, se promueve la figura del “trabajador-carterade activos” (“portfolio worker”), que tiene que ser “empresario de sí mis-mo”.

La competencia se concibe en este caso como un capital: remite a cualidadesintrínsecas del individuo, incorporadas en él, de su propiedad, que debe ges-tionar y hacer fructificar en el conjunto de su ciclo de vida. Como propiedaddel individuo, ese capital debe ser transferible, es decir, posible de valorar enun espacio más amplio que una empresa dada (dicho de otro modo, debe te-ner cierto grado de generalidad en el sentido que le da Gary Becker). De ahíel punto esencial de la “certificación” cuando el capital se adquiere en la em-presa y/o en la formación continua, y especialmente, la “validación de las ex-periencias profesionales adquiridas”.

Unas regulaciones colectivas intervienen necesariamente en lo que concier-ne a la certificación de la formación posescolar; ésta supone cierta coordina-ción de los actores para establecer las instituciones que garanticen que la for-mación pueda transferirse. Pero esa regulación colectiva no tiene por qué im-plicar un papel importante del Estado, ni tampoco del conjunto de los inter-locutores sociales. En el Reino Unido por ejemplo, la patronal tiene un pa-pel dominante en el sistema de las National Vocational Qualifications34; lossindicatos no tienen más que un papel consultivo.

En algunos casos, los sindicatos pueden contribuir a la estructuración trans-versal de los mercados profesionales para ciertas cualificaciones. Podríamosver en eso cierta vuelta de los sindicatos de oficio35. Pero el modelo de refe-

rencia es más bien, en nuestro caso, el de los sindicatos de trabajadores en elcampo de la alta tecnología o del arte y el espectáculo (por ejemplo, en la Si-llicon Valley y en Hollywood36) que juegan sobre todo un papel de red (de in-formación y ayuda mutua) y tienen por tanto como función la acumulaciónde capital social.

En resumidas cuentas, la figura ideal del trabajador que corresponde al indi-vidualismo patrimonial es la de los nuevos “profesionales” (ver anterior-mente Jean-Louis Beffa, Robert Boyer, Jean-Philippe Touffut, op.cit.) queponen precio a sus competencias como proveedores de servicios, sin víncu-los colectivos duraderos en el marco de una empresa, y cuya carrera no tie-ne fronteras (“boundaryless career”).

2.3 . E l Estado soc ia l posbever idge y e l t raba jador-c iudadano

Al mismo tiempo que se inscribe en una perspectiva posfordista, que inten-ta conciliar flexibilidad del mercado y seguridad de los trabajadores37 – dosobjetivos que podían parecer incompatibles, tal como hemos apuntado, en elmarco del fordismo – podemos pensar, a diferencia del modelo anterior, quela posesión de capitales no basta para dar seguridad a las trayectorias. Debelograrse en un marco que conceda mayor importancia a la regulación colec-tiva – proporcionando sobre todo servicios sociales personalizados y dere-chos que permitan ceñir las transiciones, definiendo las responsabilidades delos distintos actores (individuos, empresas, interlocutores sociales, poderespúblicos). En ese marco, la formación y la activación dependen de una lógi-ca diferente de la que subyace en el modelo del estado social patrimonial.Por otra parte y de modo más fundamental, otra concepción del individuo ysus capacidades están también en juego.

De la segunda concepción parece depender la problemática de los mercadosde trabajo transicionales (MT)38, surgida en Europa continental y que se ins-pira en especial en la experiencia de los países de la Europa del Norte (Di-namarca, Países Bajos, Suecia). Sintoniza también con las recomendaciones

33 Ver Bruno Lacroix y Alain Dumont (1999).

34 Las NVQs son procedimientos de certificación de calidad pensadas para permitir una eva-luación y certificación de las competencias desarrolladas y adquiridas por un trabajador enuna situación de trabajo dada.

35 Tradicionalmente, en el Reino Unido por ejemplo, éstos desempeñaban un papel determi-

nante en la delimitación del oficio y la adquisición de las cualificaciones necesarias paraejercerlo (a través del control del sistema de aprendizaje); su inconveniente consistía enmantener un sistema relativamente rígido (se luchaba con ahínco para conservar las prerro-gativas propias de cada oficio); podía suponer un freno a las innovaciones que implicabanreorganizaciones del trabajo y/o una nueva definición de las tareas.

36 Ver David Marsden (2001).

37 Dicho objetivo se ha popularizado con el término de « flexiseguridad » en el Reino Unido yEuropa del Norte.

38 Para tener una idea de conjunto, ver Bernard Gazier (2003) y Gunther Schmid (2001).

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de algunos economistas del otro lado del Atlántico para reformar el merca-do laboral estadounidense39, o con las de algunos juristas como Alain Supiot.

2.3.1. El lugar de la regulación colectiva

Los MT son, de algún modo, la prolongación, la superación de los mercadosinternos, mientras que el modelo de los “nuevos profesionales” rompe conéstos. La idea consiste en extender la protección que los mercados internosproporcionaban, enmarcando las transiciones entre dos empleos o entre elempleo y otros estatus (formación, descanso sabático, etc.) En esta concep-ción, el mercado laboral no es simplemente el lugar del libre ajuste de laoferta y la demanda -el problema no consiste únicamente, al igual que en elmodelo anterior, en “equipar” al individuo para que se pueda adaptar lo me-jor posible, sino que se integra también en el conjunto de los espacios de mo-vilidad que conviene adaptar-.

Una primera posibilidad puede consistir en “internalizar la flexibilidad enla relación de empleo”, según la expresión de Gunther Schmid (op. cit.). El“contrato de actividad”, propuesto en el informe Boissonat (op. cit.) va enese sentido: el trabajador firmaría un contrato, no con una sino con variasempresas, en un yacimiento de empleo, y también por ejemplo, con un orga-nismo de formación y colocación. En ese caso sería móvil de un lugar de tra-bajo a otro, en función de las necesidades coyunturales y podría beneficiar-se de formaciones cuando estuviera sin empleo. En Francia, los contratos enel marco de agrupaciones de empleadores, en el campo del turismo o la agri-cultura, van en el sentido de esa fórmula. Pero ese tipo de arreglos existetambién en Estados Unidos. Así por ejemplo, en 1994, en el marco del SanFrancisco Hotels Partnership, 11 hoteles californianos se asociaron a travésde un contrato multiempresarios que integraba un acuerdo con el sindicatomás importante del sector. El objetivo consiste en optimizar el uso de los re-cursos humanos a cambio de inversiones en formación, correcta remunera-ción y perspectivas de carrera profesional. Se creó así una especie de merca-do interno entre varios establecimientos40.

A mayor escala, el modo de hacer más seguras las trayectorias puede reali-zarse en el marco de derechos que no dependen ya de la situación del traba-jador (a través de un “estatus” definido desde un punto de vista jurídico), si-no de la del mismo individuo, y que se podrían por tanto “trasladar” de unaempresa a otra. Ciertamente, existen ya varios derechos sociales de esa na-

turaleza en los sistemas nacionales de protección social en Europa: seguro deenfermedad, seguro de desempleo, jubilación, que no suelen estar vinculadosa la empresa. Se plantean más bien problemas que dependen de las disconti-nuidades de carrera profesional (paso por la inactividad o el desempleo pro-longado) o del cambio de estatus (paso de la situación de asalariado a la deautónomo). En Estados Unidos en cambio, seguro de enfermedad y jubila-ción suelen estar vinculados a la empresa.

Las propuestas del informe Supiot, que se proponen instaurar “derechos so-ciales de giro” (DSG) (en cuentas de formación, ahorro-tiempo, etc.) van enel sentido de una ampliación de dichos derechos. Sin embargo, éstos no pue-den limitarse a simples “capitales” en la cartera de activos de los individuos.En el marco del modelo del estado social patrimonial, el individuo se ve sim-plemente dotado de una “cuenta” que podría utilizar a su propia iniciativa yque sería (eventualmente) cofinanciada por el empresario y el Estado. En lalógica de los MT, los DSG institucionalizan una responsabilidad compartidaentre los actores en la constitución de esa cuenta y también en su utilización;ilustraremos lo que supone esa diferencia más adelante con el ejemplo de laformación.

Sea para “recomponer la figura del empleador” en un marco ampliado (co-mo por ejemplo con el “contrato de actividad”), o para definir un “estadoprofesional de las personas” con un conjunto de derechos vinculados al in-dividuo independientemente del “estatus” que puede ocupar de modo transi-torio, la implicación coordinada del conjunto de los actores resulta primor-dial.

Esa coordinación de los actores puede realizarse en distintos planos, aunqueel nivel local es determinante: de ahí el papel fundamental de los distintos“intermediarios” en los mercados laborales locales. Durante el período for-dista, estos últimos no eran tan necesarios: la movilidad se daba sobre todoen los mercados internos, y las transiciones entre mercados internos eran es-casas, breves, y podían limitarse a ser “redes de seguridad” para el manteni-miento de los ingresos. Sin embargo, la idea en la que se basa el enfoque delos MT consiste en que, mientras los mercados internos se “mercantilizan”,los mercados (externos) de trabajo deben, de alguna forma, organizarse; y enresumidas cuentas, debe existir continuidad antes que oposición entre los dostérminos considerados como antagónicos hasta la fecha (i.e. mercado inter-no/mercado externo).

De hecho, tanto en Europa como en Estados Unidos, algunas empresas detrabajo temporario desempeñan en la actualidad, y de modo creciente, un im-39 Ver, por ejemplo, Paul Osterman (1999).

40 Annette Bernhardt, Laura Dresser, Erin Hatton (2003).

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portante papel de intermediación en el mercado laboral, y en particular en laformación41. Por otro lado, en el plano local se ponen en marcha programasen los que colaboran distintos actores para organizar al mismo tiempo movi-lidad y formación. Todas esas innovaciones prefiguran lo que podrían ser“empresas de transición” que vendrían a sustituir los institutos de empleotradicionales, y que por ejemplo los “job pools” holandeses prefiguran (TomWilthagen y Ralf Rogowski 2002).

2.3.2. Otra concepción de la formación y la activación

Concebir las competencias como un simple “capital” vinculado con el indi-viduo – y, en consecuencia, la formación como una simple inversión perso-nal – no es suficiente según los promotores de ese segundo modelo pos-fordista.

Desde el punto de vista de la teoría económica, la imperfección del mercadolaboral en relación con el ideal walrasiano hace que la relación de empleo sepueda concebir como una relación mutuamente benéfica que permite sacarun “excedente” que se compartirá entre las dos partes contratantes en funciónde la relación de fuerza. Eso plantea entre otras cosas la cuestión de las mo-dalidades de reconocimiento (en particular en términos de salario) de lascompetencias. En efecto, mientras que la definición de las calificaciones de-pendía de una regulación colectiva (a través, entre otras cosas, de la cons-trucción de las clasificaciones de rama), la lógica de competencia centradaen el individuo amenaza con dejar al asalariado solo ante su jerarquía, y, portanto, su empleador. En consecuencia, conviene – y se puede- volver a intro-ducir una regulación colectiva. Tal y como muestran Nathalie Besucco y Mi-chèle Tallard, partiendo del ejemplo de algunos acuerdos de rama, éstos pue-den desempeñar un papel en la definición de procedimientos colectivos deevaluación de las competencias de los asalariados (Natalie Besucco y Michè-le Tallard 1999). El reto consiste en encuadrar las prácticas descentralizadasde gestión individualizada, para conseguir equidad (proteger al asalariado dela arbitrariedad) y también eficiencia (garantizar cierta armonización de lasclasificaciones). Dicho de otro modo, lejos de ser un simple “capital” vincu-lado con el individuo que puede valorizar libremente en el mercado, las com-petencias son sobre todo el fruto de una construcción social.

De manera análoga, la formación no podría concebirse como una mera in-versión que depende del individuo deseoso de mantener y/o incrementar suempleabilidad, y para la que dispondría de un capital destinado a financiarla

-en la lógica de las cuentas-formación mencionadas anteriormente-. Por unlado, se plantea la cuestión del buen uso de dicho capital, y de modo másfundamental, la cuestión de saber si es suficiente dotar al individuo de recur-sos para que sea realmente autónomo. Por otro lado, la formación tiene unadimensión de bien colectivo que no se debe ignorar.

Si por ejemplo analizamos las distintas actitudes ante la formación continuasegún las categorías de trabajadores y partiendo del ejemplo francés, se des-prende del análisis que los asalariados no tienen idéntica capacidad para en-carnar al individuo racional, responsable, que planifica a largo plazo. En-cuestas realizadas a individuos que siguen cursos de formación continua hanmostrado que son sobre todo los ingenieros y los técnicos los que tienen unaverdadera lógica de “oficio”, es decir, “planes” de medio plazo en los queinscriben sus gestiones de formación en un campo profesional concreto. Encambio, en el caso de los obreros y empleados, la iniciativa de formaciónsuele inscribirse en una lógica de corto plazo destinada simplemente a adap-tarse o encontrar una oportunidad42. Sin embargo, en un plano superior, la to-ma de iniciativa de formación se distribuye de modo muy desigual. Así, enFrancia, aunque alrededor de una cuarta parte de los asalariados declara te-ner necesidades de formación, el porcentaje es mucho menor entre los obre-ros y empleados, sobre todo si tienen poca calificación. Puede deberse a unmenor interés por la formación (a menudo consecuencia del fracaso en la ins-titución escolar) y/o al hecho de que no saben muy bien lo que les puedeaportar. Esa infravaloración de las necesidades de formación de muchos tra-bajadores puede implicar inversiones insuficientes o inadaptadas en capitalhumano. En consecuencia, conviene que otros actores participen en las deci-siones de formación43.

Pero, además de la relación bilateral entre el trabajador y su empleador, laformación debe considerarse como un bien colectivo, que debe concedersesegún criterios de equidad – con la idea de promover la igualdad de oportu-nidades –, y también con un deseo de eficiencia. En efecto, la inversión enformación produce externalidades positivas. – en un plano global, por susefectos en el crecimiento, y también en un plano más individual. Considera-do desde ese punto de vista, y debido a las imperfecciones del mercado la-boral mencionadas anteriormente, ni el trabajador, ni su empresa se dan per-

41 En el caso francés, ver en especial, Gilbert Lefèvre, François Michon, Mouna Viprey (2002).

42 Ver Jean-François Germe (2001).

43 De modo sintomático, si nos atenemos únicamente a las formaciones de adaptación, el em-presario toma la iniciativa de la formación en el 37% de los casos para los cuadros, y en el60% y 70% de los casos respectivamente para los empleados y los obreros ; ver Yves Lich-tenberger y Philippe Méhaut (2001).

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fecta cuenta del beneficio de una formación adquirida en la empresa que pue-de incluso beneficiar a una empresa exterior en caso de movilidad.

Así, los argumentos en términos de equidad y también de eficiencia, tanto anivel individual como a nivel global, pueden justificar cierto carácter colec-tivo de la inversión en formación que va más allá de la confrontación entreel asalariado y su empleador. La formación debe ser por tanto una responsa-bilidad compartida entre los distintos actores, y tiene que apoyarse en regu-laciones colectivas que encuadren la toma de iniciativa y también la finan-ciación44.