7ulexqdohv gh )dplold...grandes necesidades y que son víctimas directas de la paternidad...

55HHVVXXOOWWDDGGRRVV��GGHHOO��00RRQQLLWWRRUUHHRR��DD��OODDVV��//HH\\HHVV��UUHHOODDWWLLYYDDVV��DDOO��

55HHFFRRQQRRFFLLPPLLHHQQWWRR��GGHH��++LLMMRRVV��HH��++LLMMDDVV��\\��''HHEEHHUUHHVV��GGHH��$$VVLLVVWWHHQQFFLLDD��

((FFRRQQyyPPLLFFDD��UUHHDDOOLL]]DDGGRR��HHQQ��OODD��33**55��\\��77UULLEEXXQQDDOOHHVV��GGHH��))DDPPLLOOLLDD��

55HHVVXXOOWWDDGGRRVV��GGHHOO��00RRQQLLWWRRUUHHRR��DD��OODDVV��//HH\\HHVV��UUHHOODDWWLLYYDDVV��DDOO��

55HHFFRRQQRRFFLLPPLLHHQQWWRR��GGHH��++LLMMRRVV��HH��++LLMMDDVV��\\��''HHEEHHUUHHVV��GGHH��$$VVLLVVWWHHQQFFLLDD��

((FFRRQQyyPPLLFFDD��UUHHDDOOLL]]DDGGRR��HHQQ��OODD��33**55��\\��77UULLEEXXQQDDOOHHVV��GGHH��))DDPPLLOOLLDD��

',&,(0%5(�'(��(VWD� SXEOLFDFLyQ� IXH� SRVLEOH� D� WUDYpV� GHO� DSR\R� SURSRUFLRQDGR� SRU� &5($�,QWHUQDFLRQDO� GH� (O� 6DOYDGRU�� FRQ� HO� ILQDQFLDPLHQWR� GH� � 86$,'�(O� 6DOYDGRU��

/DV�RSLQLRQHV�H[SUHVDGDV�HQ�OD�SUHVHQWH�SXEOLFDFLyQ�SHUWHQHFHQ�D�ORV�DXWRUHV�\�QR�QHFHVDULDPHQWH�UHIOHMDQ�ORV�SXQWRV�GH�YLVWD�GH�&5($�,QWHUQDFLRQDO�GH�(O�6DOYDGRU� R� GH� OD� $JHQFLD� GH� ORV� (VWDGRV� 8QLGRV� SDUD� HO� 'HVDUUROOR�,QWHUQDFLRQDO��86$,'��(O�6DOYDGRU�

$VRFLDFLyQ� SDUD� OD�2UJDQL]DFLyQ� \�(GXFDFLyQ� (PSUHVDULDO� )HPHQLQD�GH�(O�6DOYDGRU��2()�� Ca lle Gu a d a lu p e y Pje. Dr . Ma r io Rom ero Alvergu e No. 1 320 , Colon ia Méd ica , Sa n Sa lva d or , El Sa lva d or, C. A. Tel./ Fa x: (503 ) 22 5-78 88 E-m a il: oefes@in tegra .com .s v Web s ite: www.oefdeels a lva d or .com Docu m en to ela b ora d o p or : Equ ip o d el Proyecto

Ì1',&(�3DJ��

,QWURGXFFLyQ� � � � � � � � � � � ��2EMHWLYRV�� 7HPD�,��3UHGRPLQD�OD�,UUHVSRQVDELOLGDG�0DVFXOLQD� � � � ��

A) La sexualidad masculina y su relación con la Paternidad Irresponsable ��B) Causas que impiden que los hombres demanden cuota alimenticia para sus hijos e hijas. ��

7HPD�,,��$SUR[LPDFLyQ�DO�SHUILO�GHO�SDGUH�LUUHVSRQVDEOH. � ��A) Profesiones u oficios de las personas demandadas. ��B) Ingresos económicos de las personas demandadas. ��

7HPD�,,,��/DV�0XMHUHV�\�VX�SDSHO�DQWH�OD�3DWHUQLGDG�,UUHVSRQVDEOH. � ��A) Estado Familiar. ��B) Niveles educativos ��C) Promedio de ingresos. ��

7HPD�,9��&XRWD�DO�H[WHULRU�\�VX�HIHFWLYLGDG. � ��A) Procedimiento administrativo que realiza a PGR ��B) Procedimiento Judicial ��

7HPD�9��/D�5HVWULFFLyQ�0LJUDWRULD� � � � � � � � ��A) Desconocimiento de las usuarias o demandantes. ��B) Diversos criterios manejados por el personal de las instituciones que la ordenan. ��C) Efectividad de la restricción migratoria. ��

7HPD�9,��&XRWD�SUHGRPLQDQWH� � � � � � � � � ��7HPD�9,,��$OWRV�tQGLFHV�GH�LQFXPSOLPLHQWR�� 7HPD�;9,,,��/D�DFFLyQ�SHQDO�\�VXV�GLILFXOWDGHV�� 7HPD�,;��&RQRFLPLHQWR�GHO�LQVWUXFWLYR�GH�DWHQFLyQ�DO�FOLHQWH�GH�OD�3*5�� 7HPD�;��'LYHUVLGDG�HQWUH�SOD]DV�QRPLQDOHV�\�IXQFLRQDOHV��

A) Juzgados de Familia. ��B) Procuraduría General de la República ��

7HPD�;,��,PSRUWDQFLD�GH�FRQRFHU�ODV�HYDOXDFLRQHV�R�DXGLWRULDV�GH�&DOLGDG�� A) Procuraduría General de la República. ��B) Juzgados de Familia. ��

7HPD�;,,��&RQRFLPLHQWR�GH�SURFHGLPLHQWRV�LQWHUQRV�SRU�SHUVRQDO�GH�OD�3*5�� 7HPD�;,,,�� 7LHPSR� GH� HVSHUD� \� WLHPSR� SURPHGLR� GH� UHVROXFLyQ� HQ� OD� 8QLGDG�GH�)DPLOLD� \� HQ� ORV�-X]JDGRV�GH�)DPLOLD��

��A) Tiempos de espera y atención en la PGR ��B) Tiempo de resolución de casos (vía administrativa). ��C) Tiempo de resolución de casos (Vía Judicial) ��

7HPD�;,9��5HQGLPLHQWR�,QVWLWXFLRQDO�GH�ORV�-X]JDGRV�GH�)DPLOLD� � � ��A) Casos atendidos (Reconocimiento de hijos e hijas y cuotas por alimentos) ��B) Recurso Humano y Equipo de trabajo ��

7HPD�;9��5HQGLPLHQWR�,QVWLWXFLRQDO�GH�OD�8QLGDG�GH�)DPLOLD�GH�OD�3*5. � ��A) Casos atendidos (Reconocimiento de hijos e hijas y cuotas por alimentos) ��B) Recurso humano y equipo de trabajo ��

7HPD�;9,��$QiOLVLV�SUHVXSXHVWDULR� � � � � � � ��A) Análisis presupuestario de la Procuraduría General de la República. ��B) Análisis presupuestario del Órgano Judicial. ��C) La percepción de la población respecto a la corrupción. ��

&RQFOXVLRQHV�� 5HFRPHQGDFLRQHV� � � � � � � � � � � ��$QH[R�0HWRGRORJtD�GH�OD�,QYHVWLJDFLyQ� � � � � � � � � ��

Proyecto “Monitoreo a las leyes relativas al reconocimiento de hijos e hijas y Deberes de Asistencia Económica”

Res u ltad os d el Es tu d io de Mon itoreo a PGR y Trib u n a les de Fam ilia ��

,1752'8&&,Ð1��

�En el s egu n d o s em es tre del a ñ o 2 004 , la Orga n iza ción Em presa ria l Fem en in a , en el m a rco d el p royecto “0RQLWRUHR� D� ODV� OH\HV� UHODWLYDV� DO�UHFRQRFLPLHQWR�GH�KLMRV�H�KLMDV�\�'HEHUHV�GH�$VLVWHQFLD�(FRQyPLFD”, rea lizó el Dia gn ós t ico de la Un ida d de Defen sa de la Fa m ilia y el Men or de la Procu ra du ría Gen era l de la Repú b lica , el cu a l se ver ificó en la s Procu ra du ría s Au xilia res d e Sa n Sa lva d or y Sa n Vicen te; p os ter iorm en te s e rea lizó el Dia gn ós t ico de los Tr ib u n a les de Fa m ilia en el J u zga d o Cu a r to d e Fa m ilia de Sa n Sa lva dor y en el J u zga d o de Sa n Vicen te. �A pa rt ir de la s in ves t iga cion es a n tes m en cion a d a s , s e logra ron iden t ifica r tem a s cla ves qu e deb ía n s er a b orda dos con m a yor p rofu n d id a d o qu e n eces ita ba n s egu im ien to y s ob re los cu a les s e llevó a ca bo el m on itoreo p rop ia m en te d ich o, cu yos resu lta d os s e p resen ta n en es te in form e. El p resen te es tu d io s e es t ru ctu ra de la s igu ien te m a n era : En la p r im era pa r te se en u m era n los t em a s m á s releva n tes en torn o a los p roces os d e recon ocim ien tos de h ijos e h ija s y de cu ota s a lim en t icia s , s e in d ica n la s p r in cip a les reflexion es y s e d a cu en ta de los resu lta d os de la in ves t iga ción . Ca b e señ a la r qu e p a ra tem a s específicos s e h a con s idera d o s ola m en te a u n a de la s d os in s t itu cion es m on itorea da s . Con ba se a lo a n ter ior , s e in d ica n la s con clu s ion es y la s recom en da cion es p er t in en tes , con el ob jeto d e qu e el t r a ba jo rea liza d o n o s e qu ed e en u n a s im ple in ves t iga ción , s in o qu e pu ed a t ra s cen d er y ten er se en cu en ta p or ca d a u n a d e la s in s t itu cion es m on itorea da s . En la pa r te de los a n exos se descr ibe la m etod ología u t iliza da y la s técn ica s d e in ves t iga ción em p lea da s , s ien d o im p or ta n te m en cion a r qu e en el m on itoreo se in clu yó la técn ica de la ob serva ción , esp ecífica m en te pa ra los t iem p os de esp era , lo cu a l h a a rroja d o d a tos b a s ta n te pu n tu a les ; ca b e m en cion a r , a d em á s , qu e la p resen te in ves t iga ción es es ta d ís t ica m en te vá lid a .



2%-(7,926��

2%-(7,92�*(1(5$/��Desa rrolla r los tem a s cla ves iden t ifica d os en la ela bora ción de los Dia gn ós t icos In icia les desa r rolla d os en la Procu ra du r ía Gen era l de la Repú b lica y en los J u zga d os d e Fa m ilia ; en torn o a los ca s os rela cion a d os con el recon ocim ien to de h ijos e h ija s y Cu ota s Alim en t icia s . 2%-(7,926�(63(&Ì),&26��Determ in a r el p orcen ta je d e p a d res y m a dres d em a n da n tes , in fer ir la s ca ra cter ís t ica s d e la p ob la ción dem a n d a d a y p rop on er m eca n is m os ten d ien tes a fom en ta r la pa tern ida d y m a tern ida d resp on sa b les . An a liza r los p roced im ien tos a ctu a les p or m ed io d e los cu a les se h a ce efect iva la cu ota a lim en t icia a los dem a n da d os qu e se en cu en tra n fu era del p a ís , a s í com o la efect ivid a d de d ich os p roced im ien tos . Determ in a r el n ivel de in form a ción qu e t ien e la pob la ción d em a n da n te resp ecto a la res t r icción m igra tor ia y el con ocim ien to a l resp ecto p or pa r te d e los fu n cion a rios y em p lea d os de la Un ida d de Fa m ilia de la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Repú b lica y de los J u zga d os de Fa m ilia m on itorea dos . Con ocer los n iveles de in cu m plim ien to en el p a go s e la s cu ota s a lim en t icia s y el porcen ta je d e ca s os de in cu m plim ien to qu e s e t ra m ita n a t ra vés de la vía p en a l, es pecífica m en te com o el delito “In cu m p lim ien to de los Deberes d e As is ten cia Econ óm ica ”. Es ta b lecer a t ra vés del a n á lis is d el ren d im ien to in s t itu cion a l, el volu m en d e ca s os qu e s e in icia n y fin a liza n en a m b a s in s t itu cion es m on itorea da s , los t iem p os d e espera y el t iem p o p rom edio p a ra la res olu ción d e los ca sos rela cion a d os con el r econ ocim ien to de h ijos e h ija s y Cu ota s Alim en t icia s . An a liza r la im por ta n cia qu e t ien en los recu r s os con los qu e cu en ta n la s in s t itu cion es y cóm o el p resu p u es to pu ede con tr ib u ir a m ejora r la ca lid a d en el s ervicio, b r in da r u n a a ten ción op or tu n a , ten er u n a a d ecu a d a cob er tu ra y b r in da r respu es ta s efect iva s a los u su a r ios y u su a r ia s .



7(0$�,�� 35('20,1$�/$�,55(63216$%,/,'$'�0$6&8/,1$ E l p resen te es tu d io, perm ite es ta b lecer qu e el p orcen ta je d e m a dres d em a n d a n tes s u pera s ign ifica t iva m en te el p orcen ta je de p a dres qu e d em a n d a b a n cu ota a lim en t icia pa ra su s h ijos o h ija s ; s in em ba rgo, es im p or ta n te d es ta ca r qu e ya exis te u n p equ eñ o n ú m ero de h om bres d em a n d a n tes , lo cu a l s e pu ede ob serva r en la s igu ien te ta b la :

7DEOD�1R��6(;2�'(�'(0$1'$17(6�,QVWLWXFLyQ� 6H[R�GH�

GHPDQGDQWH�1~PHUR�GH�FDVRV� 3RUFHQWDMH�

Fem en in o 273 9 9 .3 % Procu ra d u r ía Gen era l de la

Rep ú b lica Ma s cu lin o 2 0 .7 %

Fem en in o 10 9 0 .9 % Tr ib u n a les d e Fa m ilia Ma s cu lin o 1 9 .1 %

En lo qu e respecta a la PGR, p od em os ob serva r los p orcen ta jes en la s igu ien te grá fica : *UiILFD��

6(;2�'(�'(0$1'$17(6�3*5

99%

1%

FEMENINO

MASCULINO

A pa r t ir d e lo a n ter ior es n ecesa rio h a cer a lgu n a s reflexion es : $�� /D� VH[XDOLGDG� PDVFXOLQD� \� VX� UHODFLyQ� FRQ� OD� SDWHUQLGDG�

LUUHVSRQVDEOH��En pr im er lu ga r , la form a en la qu e s e con s tru ye la s exu a lida d m a s cu lin a es su m a m en te com pleja , el m a ch ism o es p red om in a n te y exis ten m u ch os es tereot ip os y m itos .



´3DUD�DOJXQRV�GH� ORV�KRPEUHV�VH�HVWi�D�PHUFHG�GH� ORV� LQVWLQWRV��TXH�GHEHQ�VHU�VDWLVIHFKRV�HQ�IRUPD�SHUHQWRULD�\�HQ�ORV�FXDOHV��SRU�HMHPSOR��OD�DFFLyQ�GH�ODV�KRUPRQDV�HV�LQHYLWDEOH�H�LPSODFDEOH.”1

La fra se a n ter ior refleja la form a de pen sa r d e m u ch os h om bres y oca s ion a u n bu en n ú m ero d e em ba ra zos , h ijos e h ija s qu e pa sa n gra n d es n eces ida des y qu e son víct im a s d irecta s d e la p a tern ida d irresp on sa b le; s in em ba rgo, gra n n ú m ero de es tos pa dres a t r ib u yen es os h ijos o h ija s a u n “er ror” o a “su n a tu ra leza ”.

%�� &DXVDV� TXH� LPSLGHQ� TXH� ORV� KRPEUHV� GHPDQGHQ� FXRWDV�DOLPHQWLFLDV�SDUD�VXV�KLMRV�H�KLMDV��

La creen cia p op u la r qu e era expresa d a p or los p a d res dem a n da dos qu e es cu ch a ba n la s ch a r la s sobre la p a tern ida d resp on sa b le qu e OEF im pa r t ía en la PGR, era qu e s ola m en te la m a d re p u ed e d em a n d a r y n o es extra ñ o escu ch a r a h om bres qu eja rs e a n te la “LQMXVWLFLD”, “GHVLJXDOGDG” o a n te la a u sen cia de los “GHUHFKRV�TXH�SURWHMDQ�D�ORV�KRPEUHV”; em pero, la ley n o d is t in gu e y s ólo u t iliza los térm in os “DOLPHQWDQWH” y “DOLPHQWDULR”. E l n ú m ero d e p a dres qu e dem a n da n u n a cu ota a lim en t icia es m ín im o; con tod o, d eb em os r ecord a r qu e el m a ch is m o p odr ía es ta r evita n do qu e p a dres qu e t ien en el cu ida d o per son a l de su s h ijos e h ija s , p resen ten u n a d em a n da , n o ob s ta n te la m a dre ten ga la ca pa cida d econ óm ica p a ra a por ta r u n a cu ota .

A p a r t ir de la s a firm a cion es a n tes m en cion a da s , s e p u ed e in fer ir qu e la s ca u sa s del m ín im o p orcen ta je d e p a d res dem a n da n tes s on la s s igu ien tes :

B.1 ) Pred om in a la ir res pon sa b ilida d m a s cu lin a , p u es s on los p a d res qu ien es en su m a yoría , a l fin a liza r u n a rela ción de p a reja , s e des liga n d e los h ijos o h ija s p rocrea dos y los deja n a la exclu s iva resp on sa b ilid a d d e la m a dre o en el peor d e los ca s os , cu a n d o los h ijos o h ija s s on p rodu ctos d e rela cion es oca s ion a les , n i s iqu iera los con ocen .

B.2 ) En los p ocos ca sos qu e los h ijos e h ija s qu ed a n ba jo los cu ida d os pers on a les d e su pa p á , ya sea lega lm en te o d e h ech o, a qu el cree qu e n o exis ten m eca n is m os pa ra exigir u n a cu ota a lim en t icia a la m a dre o qu e la ley es tá s iem pre a fa vor de la m u jer .

1 Salas, José Manuel y Campos Guadamuz, Álvaro (2004) “ Explotación Sexual Comercial. Un estudio regional cualitativo con hombres de la población en general” OIT/IPEC, San José, Costa Rica.



B3) En los ca s os en qu e exis te con ocim ien to de la ley, podem os in fer ir qu e p red om in a u n s en t im ien to d e vergü en za y tem or a la bu r la , lo cu a l es u n a con secu en cia d el m a ch ism o.

�7(0$�,,�� $352;,0$&,Ð1�$/�3(5),/�'(/�3$'5(�,55(63216$%/(��Desd e qu e se rea liza ron los p r im eros d ia gn ós t icos en a m b a s in s t itu cion es , exis t ía u n a in terroga n te respecto a qu é ca ra cter ís t ica s s on com u n es o p odr ía n com pa rt ir la m a yor ía de pa dres ir resp on sa b les en El Sa lva d or , con tá ba m os ya con la s ca ra cter ís t ica s gen era les de la s m a d res dem a n da n tes , p ero era n ecesa r io descr ib ir a los d em a n da d os , p or lo m en os con la in form a ción qu e era pos ib le ob ten er a t ra vés de n u es tr a s técn ica s d e in ves t iga ción . $�� 3URIHVLRQHV�X�RILFLRV�GH�ODV�SHUVRQDV�GHPDQGDGDV��

Com en za m os p u es in ves t iga n d o la s ocu p a cion es de los pa dres d em a n da d os , ob ten ien do los s igu ien tes r esu lta d os : �

*UiILFD��

��35,0(5$6�352)(6,21(6�8�2),&,26�'(�/26�'(0$1'$'26�(1�/$�352&85$'85Ë$��*(1(5$/�'(�/$�5(38%/,&$�

��

��

��

��

EMPLEADO SECTOR PRIVADO

MOTORISTA

INDUSTRIA CONSTRUCCION

COMERCIANTE

TRABAJADOR INDEPENDIENTE

AGENTE DE SEGURIDAD, VIGILANTE

ACTIVIDADES AGRICOLAS

MECÁNICO

POLICIA

MILITAR

El p r im er lu ga r lo ocu pa n los “ em plea d os ”, térm in o m u y gen era l y qu e p od ría con s t itu ir p a r te de otra s ocu p a cion es . Sin em ba rgo, es a s í com o ellos s e iden t ifica n a l p rop orcion a r su s gen era les cu a n d o a cu den a la s cita s en la PGR; en rea lida d , p a ra el tem a qu e n os ocu p a n o se in d a ga



m á s a llá en el s en t id o de ser m á s específicos , ta l y com o se rea liza pa ra los ca s os d e violen cia in t ra fa m ilia r a l m om en to d e iden t ifica r a los a gresores ; el s egu n do lu ga r , u n 11 .5 % lo t ien en los m otor is ta s d e t ra n sp or te pú b lico y con el a gra va n te qu e, a l m om en to de determ in a r su ca pa cida d econ óm ica , gen era lm en te s e es ta b lece qu e n o p oseen in gresos fijos o a l vers e d em a n da d os , s im p lem en te p res ta n su s s ervicios en otra d e ru ta de b u ses o m icrobu ses .

Es im p orta n te a cla ra r qu e el da to a n ter ior se h a ob ten id o exclu s iva m en te de los d em a n d a d os en la PGR, deb id o a l n ú m ero d e exp ed ien tes a n a liza d os en d ich a in s t itu ción y ten ien d o en cu en ta el p orcen ta je d e ca sos de recon ocim ien tos y cu ota s a lim en t icia s d e los t r ib u n a les qu e son p rom ovid os p or la PGR (8 1 .8 %).

�� %�� ,QJUHVRV�HFRQyPLFRV�GH�ODV�SHUVRQDV�GHPDQGDGDV��

En cu a n to a los in gres os econ óm icos de los dem a n d a d os , era n ecesa r io com pa ra r en tre a m ba s in s t itu cion es , p u es p resen ta n d iferen cia s s ign ifica t iva s , com o se p u ede a precia r en la s igu ien te grá fica :

*UiILFD��

$28.57$303.75

$1,089.00

$301.00

$591.45

$1,568.00

$0

$200

$400

$600

$800

$1,000

$1,200

$1,400

$1,600

��

'$726�'(/�,1*5(62�'(�'(0$1'$'26�(1�75,%81$/(6�'(�)$0,/,$�<�352&85$'85Ë$�*(1(5$/

0,1,02 3520(',2 0$;,02��



El p rom edio de in greso d e la s per son a s dem a n da da s en la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Rep ú b lica es de $3 03 .7 5 con u n m ín im o d e $28 .57 y u n m á xim o de $10 89 .8 2 . E s n ecesa r io a cla ra r qu e sola m en te en 4 4 de los 2 75 ca s os de la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Repú b lica s e cu en ta con es ta in form a ción en el exped ien te pu es , s i el d em a n da d o s e p resen ta y a cu erd a u n a cu ota , n o s e in d a ga su s a la r io. Pa ra el ca s o d e los d em a n da d os en los Tribu n a les d e Fa m ilia , el p rom ed io d e in gresos es d e $ 591 .45 , qu e va desd e u n m ín im o d e $ 301 h a s ta u n m á xim o d e $ 1 ,5 68 .2 6 (s e con ta ba con los da tos d e 5 de 1 1 ca s os es tu d ia d os )

Com o se h a ob serva d o, el s a la r io m á s b a jo de los d em a n da d os en los J u zga d os de Fa m ilia , es sola m en te d os d óla res m en or a l p rom edio d e los in gresos de los dem a n da d os en la PGR; lo cu a l m a rca ya u n a d iferen cia s ign ifica t iva . ��7(0$�,,,�� /$6� 08-(5(6� <� 68� 3$3(/� $17(� � /$� 3$7(51,'$'�

,55(63216$%/(� Com o se h a m en cion a d o a n ter iorm en te, la s m u jeres s on la s qu e gen era lm en te a fron ta n el h ech o d e m a n ten er s ola s a su s h ijos o h ija s . En los d ia gn ós t icos qu e s e rea liza ron ta n to en la Un id a d de Fa m ilia de la PGR com o en los J u zga d os d e Fa m ilia , se ob tu vieron , en tr e ot ros , los s igu ien tes resu lta d os :

$�� (VWDGR�)DPLOLDU��En el ca s o d e la PGR, el 78 .4 % de la s d em a n da n tes era n s oltera s y en los J u zga d os de Fa m ilia ta l es ta d o fa m ilia r era con form a d o p or u n 8 4 %. Se pu ede, en ton ces , in fer ir qu e el h ech o d e n o ten er u n a rela ción lega lm en te con form a da fa cilita qu e los p a d res se com p orten d e m a n era ir resp on sa b le.

%�� 1LYHOHV�(GXFDWLYRV��Los n iveles de edu ca ción son en su m a yor ía m u y ba jos , pa ra el ca s o d e la s d em a n da n tes de la PGR, el 68 % cu en ta a los su m o con edu ca ción b á s ica o n o a s is t ió a la es cu ela , la s itu a ción m ejora levem en te p a ra el ca s o d e la s d em a n d a n tes en los J u zga d os d e Fa m ilia , ya qu e el 4 1 .9 % con ta b a con edu ca ción m edia y el 29 % con edu ca ción b á s ica ; a u n qu e, en defin it iva , los n iveles de edu ca ción n o s on los espera d os , lo cu a l p erm ite in fer ir qu e el h ech o de n o con ta r con es tu d ios o h a b er cu rsa d o ú n ica m en te n iveles d e ed u ca ción m ín im os vu elve m u ch o m á s vu ln era b les a la s m u jeres a n te la ir resp on sa b ilid a d d el pa dre d e su s h ijos e h ija s , sobre tod o p or la fa lta d e con ocim ien tos resp ecto a qu é h a cer a n te ta l s itu a ción y a d on de a cu d ir .



*UiILFD��,1*5(626�'(�'(0$1'$17(6�<�'(0$1'$'26

$189.61

$591.45

$-$100.00

$200.00$300.00

$400.00$500.00

$600.00$700.00

DEMANDANTES DEMANDADOS

�&�� 3URPHGLR�GH�,QJUHVRV��Com o se ob serva en la grá fica No. 4 , el p rom edio d e in gresos qu e p erciben la s dem a n d a n tes d e los Tr ib u n a les de Fa m ilia con tra s ta n ra d ica lm en te con los in gres os de los d em a n da d os .

� �

7(0$�,9�� &827$�$/�(;7(5,25�<�68�()(&7,9,'$'��

El im pa cto qu e h a oca s ion a d o la m igra ción de s a lva d oreñ os , qu e a d ia r io s a len del pa ís a bu sca r m ejores op or tu n ida des o con d icion es de vida , debe s er ob jeto d e u n es t r icto a n á lis is , n o s ólo cu a n t ita t ivo y ba sa d o en la s rem esa s qu e en vía n , s in o desde el la d o h u m a n o, lo cu a l es p a r te d el cos to qu e t ien e p a ra la s fa m ilia s sa lva d oreñ a s . La n u eva vida qu e n u es tros com p a tr iota s se pu ed en for ja r n o im plica qu e la s ob liga cion es p a ra con su s h ijos e h ija s en El Sa lva dor d esa p a rezca n y es te es u n tem a s ob re el cu a l es ta p ob la ción debe ser s en s ib iliza d a . Com o se exp lica rá a con t in u a ción , los m eca n is m os lega les qu e a ctu a lm en te se u t iliza n p a ra a borda r el p rob lem a n o s on los m á s efect ivos . $�� 3URFHGLPLHQWR�DGPLQLVWUDWLYR�TXH�UHDOL]D�OD�3*5��

En lo qu e respecta a l t rá m ite qu e rea liza la Procu ra du r ía Gen era l de la Repú b lica , és te con s is te en solicita r la cola b ora ción a l Min is ter io d e Rela cion es Exter iores y s e pu ede descr ib ir de la s igu ien te form a :

A.1 ) Se a bre exped ien te en la Un ida d de Defen sa de la Fa m ilia y el Men or d e la Procu ra du r ía Gen era l de la Rep ú b lica , s iem pre qu e la p ers on a qu e p resen ta la s olicitu d cu en te con la d irección exa cta de la per son a a dem a n da r en el exter ior ; de n o con ta r con



ella , s e especifica qu e n o es pos ib le a b r ir exp ed ien te, a l n o exis t ir u n m eca n ism o lega l pa ra a verigu a r d ich a d irección .

A2) Pos ter iorm en te, y s iem pre qu e s e cu en te con la in form a ción requ er id a , se en vía u n oficio a l Min is ter io de Rela cion es Exter iores , s olicita n d o su cola b ora ción p a ra cita r a l d em a n da d o a l con su la d o m á s cerca n o a su lu ga r de res iden cia .

A3) En el con su la d o in terpon en su s “ bu en os oficios ” a fin d e qu e el pa dre qu e es cita d o fije u n a cu ota a lim en t icia p a ra con su s h ijos o h ija s qu e viven en El Sa lva d or .

Es im p or ta n te d es ta ca r qu e es te p roced im ien to n o oca s ion a p eligro d e d ep or ta ción pa ra la s per son a s dem a n d a da s , a s í com o el h ech o d e qu e ta m p oco exis te u n m eca n is m o pa ra ob liga r a fija r u n a cu ota ; lo ú n ico qu e s e h a ce es a pela r a la con cien cia de los pa d res y a n te el in cu m plim ien to de su ob liga ción ta m p oco exis ten m eca n is m os lega les efect ivos .

En la en trevis ta a fu n cion a r ios y em plea d os de la Un ida d de Fa m ilia d e la PGR, a l p regu n ta r específica m en te respecto a l tem a qu e n os ocu p a , s e ob tu vieron la s s igu ien tes resp u es ta s :

*UiILFD��

¢48(�6(�38('(�+$&(5�&8$1'2�(/�'(0$1'$'2�(67$�)8(5$�'(/�3$,6"��)XQFLRQDULRV�3*5�

8.3%

90.0%

5.0%0%

20%

40%

60%

80%

100%

DEMANDAR A LOSPARIENTES EN EL PAIS

SI SABE DIRECCIÓN, ATRAVES DE RREE

OTRAS

325&

(17$

-(

%�� 3URFHGLPLHQWR�-XGLFLDO��

En lo qu e respecta a los da tos ob ten id os en la en trevis ta a l p ers on a l d e los J u zga d os de Fa m ilia , la s respu es ta s m á s com u n es fu eron la s s igu ien tes : �

�*UiILFD��



¢48(�6(�38('(�+$&(5�&8$1'2�(/�'(0$1'$'2�(67$�)8(5$�'(/�3$,6"��)XQFLRQDULRV�7ULEXQDOHV�GH�)DPLOLD�

20.0%

14.3%

8.6%

8.6%

17.1%

11.4%

0% 4% 8% 12% 16% 20% 24%

DEMANDAR PARIENTES

SEGUIR A TRAVES DE RREE

SUPLICATORIO

ACREDITAR CAP. ECO.

DEMANDAR APODERADO

NADA

325&(17$-(

An te la p regu n ta en cu es t ión , el 1 7 .1 % m a n ifes tó qu e n a d a s e p od ía h a cer , en su m a yoría p or con s idera r qu e el J u zga d o ya n o era com peten te en ra zón del ter r itor io, m ien tra s qu e el 1 4 .3 % m en cion ó el su p lica tor io. Resp ecto a l es ta ú lt im a op ción , es im p or ta n te h a cer n ota r qu e és te es u n p roced im ien to per fecta m en te vá lid o, en ta n to qu e el Ar t . 3 4 in cis o tercero de la Ley Procesa l de Fa m ilia , litera lm en te es ta b lece: “VL� HO� GRPLFLOLR� GHO� GHPDQGDGR� VH� HQFRQWUDUH� HQ� HO� H[WUDQMHUR� VH�SURFHGHUi�GH�FRQIRUPLGDG�D�OR�GLVSXHVWR�HQ�ORV�WUDWDGRV�LQWHUQDFLRQDOHV�R�HQ�VX�GHIHFWR��PHGLDQWH�VXSOLFDWRULR�µ� Respecto a es to ú lt im o, en el docu m en to “Es tu d ios d e Derech o d e Fa m ilia ” , ela b ora d o en el m a rco del décim o a n iversa r io de la crea ción d e los Tr ib u n a les d e Fa m ilia , s e in clu ía el tem a “EL CUMPLIMIENTO DE LA CUOTA ALIMENTICIA: DESAFÍO DESDE EL FENÓMENO DE LA MIGRACIÓN PARA EL SISTEMA J URÍDICO FAMILIAR SALVADOREÑO” es cr ito p or la Licda . Ma ría Ara celi Lin a res Pa la cios . En tre otra s cosa s , en es te d ocu m en to se d ice lo s igu ien te: “HO� LQFXPSOLPLHQWR� GH� OD�FXRWD�DOLPHQWLFLD�SRU�SDUWH�GH� VDOYDGRUHxRV�DV� HQ�HO� H[WUDQMHUR��HVWi� LQIOXHQFLDGR� SRU� YDULDEOHV� GH� QDWXUDOH]D� VRFLR�� FXOWXUDO��HFRQyPLFDV��HQWUH�RWUDV�\�SRU�XQ�VLVWHPD�MXUtGLFR�IDPLOLDU�TXH�QR�SRVHH� ODV�KHUUDPLHQWDV�� OH\HV�� LQVWUXPHQWRV�� SURFHGLPLHQWRV�TXH�SRVLELOLWHQ� HMHUFHU� OD� FRHUFLyQ� SDUD� TXLHQHV� OD� QHFHVLWDQ� SDUD�FXPSOLU�HQ�OR�PDWHULDO�FRQ�VXV�KLMRV��DV�µ�



7(0$�9�� /$�5(675,&&,Ð1�0,*5$725,$��

Ten ien d o en cu en ta la s d ificu lta des qu e s e p resen ta n cu a n do la s per son a s obliga da s a l p a go d e u n a cu ota es tá n fu era del p a ís , lo m ejor es a p lica r la s m ed ida s qu e la ley otorga p a ra evita r la s a lida , es d ecir : la res t r icción m igra tor ia m ien tra s n o ca u cion e o ga ra n t ice p revia m en te el cu m plim ien to d e la ob liga ción . En cu a n to a la s d ificu lta des qu e s e p resen ta n en torn o a la res t r icción m igra tor ia en con tra m os los s igu ien tes : $��'HVFRQRFLPLHQWR�GH�ODV�XVXDULDV�R�GHPDQGDQWHV:

Sola m en te el 12 .94 % de la s p er s on a s en trevis ta da s d ijo s a ber en qu é con s is t ía la res t r icción m igra tor ia ; de a h í qu e el poco con ocim ien to sea u n a gra n lim ita n te a la h ora de en ca u za r u n p roces o; pu es den tro del 8 7 .06 % qu e n o sa b e, pod r ía n h a ber ca s os en los qu e era n ecesa r io s olicita r la res t r icción m igra tor ia y ta l cosa n o se h izo.

*UiILFD��HQWUHYLVWD�D�XVXDUL#V��¢8VWHG�VDEH�HQ�TXp�FRQVLVWH�OD�UHVWULFFLyQ�PLJUDWRULD"

��

��

0%

20%

40%

60%

80%

100%

6, 12

En el es tu d io de exped ien tes ta m b ién s e h a p od id o eviden cia r d ich a s itu a ción , ya qu e en los exped ien tes es tu d ia d os en los t r ibu n a les d e fa m ilia n o s e en con t ró n in gu n a solicitu d d e res t r icción m igra tor ia y en la Un ida d d e Fa m ilia de la Procu ra d u r ía se h a solicita d o res t r icción m igra tor ia ú n ica m en te en el 1 .3 % d e los ca sos , ta l com o se m u es tra en la s igu ien te grá fica : �

��

*UiILFD��



¢�+$�62/,&,7$'2�5(675,&&,Ï1�0,*5$725,$"

1.3%

98.7%

SI NO

%��'LYHUVRV�FULWHULRV�PDQHMDGRV�SRU�HO�SHUVRQDO�GH�ODV�LQVWLWXFLRQHV�

TXH�OD�RUGHQDQ: %��¢&XiQGR�DSOLFDU�OD�PHGLGD"�

Au n qu e el 85 % del person a l de la Procu ra du ría Gen era l de la Repú b lica y el 77 .1 % del p er s on a l de los Tr ibu n a les de Fa m ilia con tes tó cor recta m en te a la p regu n ta “ ¿Qu é m ed ida se pu ed e a d op ta r cu a n d o la p ers on a ob liga d a a l pa go de a lim en tos qu iere s a lir d el pa ís ?” , exis t ieron reitera dos com en ta r ios com o los s igu ien tes : “TXH�VDOJD�GHO�SDtV�VL�HVWi�FXPSOLHQGR” o “/D�UHVWULFFLyQ�DSOLFD�VROR�FXDQGR�HVWi�HQ�PRUDµ, lo cu a l n o es cor recto, pu es el ú n ico requ is ito qu e la ley es ta b lece p a ra qu e p roced a la res t r icción m igra toria es qu e la person a qu e d esea s a lir del p a ís se en cu en tre ob liga da a l p a go de a lim en tos p rovis ion a les o d efin it ivos . Los da tos a n tes m en cion a d os pu eden a precia r se en la s s igu ien tes grá fica s : �

*UiILFD��¢48(�6(�38('(�+$&(5�&8$1'2�(/�2%/,*$'2�$/�3$*2�'(�

$/,0(1726�48,(5(�6$/,5�'(/�3$,6�3*5"�(QWUHYLVWD�D�SHURQDO�GH�OD�3*5�

85.0%

23.3% 6.7%0%

20%

40%

60%

80%

100%

RESTRICCIÓNMIGRATORIA

SOLICITAR UNAGARANTIA REAL

OTRAS

325&

(17$

-(

*UiILFD��



¢48(�6(�38('(�+$&(5�&8$1'2�(/�'(0$1'$'2�48,(5(�6$/,5�'(/�3$,6"��7ULEXQDOHV�GH�)DPLOLD�

77.1%

40.0% 8.6% 5.7%0%

20%

40%

60%

80%

100%

RESTRICCIÓNMIGRATORIA

PEDIR GARANTIAREAL

CAUCIÓNJURATORIA

OTRAS

325&

(17$

-(

%��¢&XiQWR�WLHPSR�HVWDEOHFH�OD�OH\�SDUD�RUGHQDUOD"�

Ta m bién es im p or ta n te cita r qu e del person a l en trevis ta do en los J u zga d os d e Fa m ilia s ola m en te el 51 % con tes tó qu e efect iva m en te h a b ía p la zo pa ra em it ir la res olu ción qu e ord en a la res t r icción m igra tor ia y, de ese p orcen ta je, sólo u n 44 .4 % con tes tó cor recta m en te a firm a n d o qu e se cu en ta con vein t icu a tro h ora s a pa r t ir d e la s olicitu d . En la s igu ien te grá fica s e p u eden a p recia r la s respu es ta s b r in d a da s p or el p ers on a l d e los J u zga d os de Fa m ilia ob jeto del m on itoreo:

*UiILFD��¢(;,67(�3/$=2�3$5$�25'(1$5�

5(675,&&,Ï1�0,*5$725,$"

40%

51%

9%

NS/NR

SI HAY PLAZO

NO HAY PLAZO

��

Pa ra los ca s os en qu e s e solicitó res t r icción m igra tor ia en la PGR, es im p or ta n te cita r qu e se h a cu m p lid o con el p la zo de 24 h ora s , pu es la resolu ción s e h a em it ido de 7 a 21 h ora s desp u és de s olicita d o.��

��



*UiILFD��¢&8$/�(6�(/�3/$=2�3$5$�25'(1$5�

5(675,&&,Ï1�0,*5$725,$"�

11.1%11.1%

33.3%44.4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

24 HORAS INMEDIATAMENTE CRITERIO DELJUEZ/JUEZA

OTROS

325&

(17$

-(

� �%�� ¢(V� FRUUHFWR� VROLFLWDU� OD� UHVWULFFLyQ� PLJUDWRULD� GHVGH� OD�LQWHUSRVLFLyQ�GH�OD�GHPDQGD"�Exis ten d iver sos cr iter ios respecto a qu e h a cer cu a n d o la res t r icción m igra tor ia s e s olicita d esde la m is m a in terpos ición d e la d em a n d a , p u es en es te m om en to tod a vía n o s e es tá ob liga d o a l p a go d e a lim en tos . Al respecto, en el ta ller qu e OEF desa r rolló con pers on a l d e la PGR y d e los J u zga d os de Fa m ilia , con el ob jeto d e u n ifica r cr iter ios r especto a la a p lica ción d e la s reform a s a p roba da s en n oviem bre d e 2 003 , el cr iter io p redom in a n te es el m en cion a d o p or t res de los cu a tro gru p os d e t ra ba jo qu e con s idera ba n qu e “ es LPSURFHGHQWH�SHGLU�UHVWULFFLyQ�PLJUDWRULD�HQ�OD�GHPDQGD�� SXHV� QR� KD� QDFLGR� HO� GHUHFKR� SDUD� VROLFLWDUORµ, s in em ba rgo u n o d e los cu a tro gru p os m a n ifes tó lo s igu ien te: “VH� SXHGH� GLFWDU�DXQTXH� QR� PHGLH� UHVROXFLyQ� GHILQLWLYD� R� SURYLVLRQDO� VL� VH� HVWDEOHFH�IXQGDPHQWR� GH� HYDVLyQ� GH� OD� REOLJDFLyQ�� SXHGH� RIUHFHUVH� IXQGDPHQWR�SDUD� OD� UHVWULFFLyQ� \� SDUD� TXH� � GLFWHQ� DOLPHQWRV� SURYLVLRQDOHV� HQ� OD�PLVPD�SHWLFLyQ�\�UHVROYHU�VREUH�DPERVµ��

�%��¢&yPR�FXPSOLU�FRQ�HO�SOD]R�HQ�HVWRV�FDVRV"�En el ca so a n ter ior , ta m bién su rge la in ter roga n te de cóm o cu m p lir con la s vein t icu a tro h ora s qu e la ley es ta b lece p a ra ord en a r la res t r icción m igra tor ia , s i pa ra a dm it ir la dem a n da s e cu en ta con cin co d ía s ; a l resp ecto exis t ió u n a n im id a d en cu a n to a la im p os ib ilida d d e cu m plir con la s vein t icu a tro h ora s en los ju zga d os , a m en os qu e ya exis ta n a lim en tos fija d os , p or lo m en os p rovis ion a les .2 �

2 “ si la restricción migratoria se solicita durante la tramitación del proceso sí puede darse en 24 horas, deben existir controles administrativos de secretaría y enviarla inmediatamente” comentario de uno de los grupos de trabajo a la pregunta ¿Qué medida se puede adoptar en los Tribunales de Familia, para ordenar la restricción migratoria dentro de las 24 horas siguientes a la presentación de la solicitud?



Ta m bién su rge la in ter roga n te de a qu ien solicita r la res t r icción m igra tor ia cu a n d o el ca s o in ició en la Procu ra du ría pero h a p a sa d o a la s ede ju r isd iccion a l, es d ecir , a los t r ib u n a les ; a l resp ecto ta m bién exis t ió a cu erd o en el sen t id o qu e desd e qu e el ca s o h a p a sa d o a los Tr ibu n a les , es a l J u ez a qu ien le cor resp on d e em it ir la .

&��(IHFWLYLGDG�GH�OD�UHVWULFFLyQ�PLJUDWRULD��

“/D� UHVWULFFLyQ�GHEH� VHU�PiV� HIHFWLYD�� QR� VROR� YtD� DpUHD” , “HV�QHFHVDULR�TXH� RSHUH� \� VH� FXPSODµ� �� ´D� YHFHV� QR� VXUWH� HIHFWR” ; los a n ter iores s on a lgu n os de los com en ta r ios qu e p er s on a l de a m ba s in s t itu cion es exp res ó; y es qu e s on m u ch os los s a lva d oreñ os qu e s a len del pa ís p or la vía ter res t re y p eor a u n de m a n era ilega l, p or lo qu e s i la res t r icción m igra tor ia s e gira ú n ica m en te a la vía a érea , s egú n se m a n ifes tó en reitera da s oca s ion es , son m u y p ocos los ca s os en los qu e s e p odrá a p lica r .

En defin it iva , s e d eben rea liza r gra n d es es fu erzos pa ra u n a m a yor coord in a ción in ter in s t itu cion a l, pu es d e lo con tra r io, lo ú n ico qu e n os qu eda es a r r ies ga m os y con fia r qu e cu a n d o el pa d re o m a d re d em a n da d o s a lga n del pa ís , va n a con t in u a r a p orta n d o la cu ota a lim en t icia volu n ta r ia m en te. �

�7(0$�9,�� &827$�35('20,1$17(��

$��7LSR�GH�FXRWD��

*UiILFD��

88.02%

2.40% 9.58%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1

�� !"!$#�� %&��'��(� �� ! )+* ,�-�.&,�-�/ 0�-21�3�4256,�-�.87:9 ;=<2.+>?<�@

DINERO ESPECIE DINERO Y ESPECIE



Predom in a la cu ota a lim en t icia en d in ero, pu es ta l com o se pu ed e com proba r en la grá fica a n ter ior , cu ya ela bora ción in clu ye da tos d e a m b a s in s t itu cion es y de los d os d ep a r ta m en tos m on itorea d os , el 8 8 .02 % de la s cu ota s fija da s o a cord a da s s on en d in ero. �$�� 7LSR�GH�FXRWD�HQ�HO�GHSDUWDPHQWR�GH�6DQ�9LFHQWH��

�*UiILFD��

75.00%

0.00% 25.00%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1

ACB DFE:GIH�JLKCELANM�M+OPB Q�HSRCATB JLB MVUFGIHCDNM+WCANM+QXHCRCAFE:GIH2YTM+R�Z[B JLHCRCACHTU


En lo qu e respecta a l depa rta m en to de Sa n Vicen te, es evid en te qu e por el t ipo de t ra ba jos qu e u n bu en n ú m ero de la s person a s dem a n da da s rea liza n , ta les com o la s la b ores a gr ícola s , exis te u n b u en p orcen ta je d e cu ota s qu e com pren den ta n to d in ero com o esp ecies , lo cu a l es m u y p os it ivo, especia lm en te p orqu e a l m om en to de qu e s e repor te u n in cu m plim ien to, a l m en os exis t irá eviden cia p a ra con trola r la cu ota en d in ero. $�� 7LSR�GH�FXRWD�HQ�HO�GHSDUWDPHQWR�GH�6DQ�6DOYDGRU��*UiILFD��

91.60%

3.05% 5.34%0%

10%

20%30%

40%50%

60%

70%80%

90%

100%

1

\�] ^=_a`�bdc�e2_(\�fgf�h=] ijb�k2\�] c(] f�lV` b�^Vf�m�\�f�ijb�k2\2_"` bjnXf�kdnXf�h[o�f�`2_:m�l




En cu a n to a Sa n Sa lva d or , com o se pu ede ob serva r en la a n ter ior grá fica es m ín im o el porcen ta je d e cu ota s qu e in clu yen d in ero y especies , a u qu e lla m a la a ten ción qu e s í exis ta u n p orcen ta je, a u n qu e m ín im o, de cu ota s qu e com p ren d en ú n ica m en te especies .

7(0$�9,,�� $/726�Ì1',&(6�'(�,1&803/,0,(172��

Pa ra el p resen te a n á lis is es n ecesa r io ten er p resen te, qu e de los 275 ca sos es tu d ia d os en la PGR, 2 43 corresp on d ía n a cu ota s a lim en t icia s , de és tos , 1 50 ca s os ya con ta ba n con u n a cu erd o con cilia tor io, el p rob lem a qu e s e p resen ta d espu és de esos a cu erdos es toda vía m á s p reocu pa n te, pu es d e los 1 50 ca s os , en 122 h a exis t id o in cu m p lim ien to, lo cu a l se pu ede visu a liza r en la s igu ien te grá fica : *UiILFD��

¢�+$�(;,67,'2�,1&803/,0,(172"

81%

19%

SINO

Los p orcen ta jes a n ter iores refleja n qu e la ir resp on sa b ilida d pers is te n o ob s ta n te exis ta u n a cu erd o a n te u n a in s t itu ción pú b lica ; d ich a ir resp on sa b ilid a d crea fru s t ra ción en la s o los d em a n da n tes , qu ien es creen qu e con logra r qu e el pa dre de su s h ijos o h ija s s e com p rom eta a n te u n fu n cion a r io p ú b lico ba s ta pa ra qu e en a d ela n te cu m p la con su s ob liga cion es ; s ien d o im p or ta n te m en cion a r qu e u n 1 4 .4 % de la s dem a n da n tes qu e a firm a ron h a b er llega d o a u n a cu erd o, ta m bién a firm a ron n u n ca h a b er recib id o u n a cu ota a lim en t icia . Cu a n do el in cu m plim ien to es d elibera d o, se con vier te en u n delito lla m a d o “ In cu m plim ien to de los Deberes de As is ten cia Econ óm ica ” y en el cu a l in tervien e la Fis ca lía Gen era l d e la Rep ú b lica , pu es el p roces o es d e m a ter ia p en a l; s in em ba rgo, és te ta m b ién es tá p resen ta n d o p rob lem a s com o se a n a liza a con t in u a ción . ��



7(0$�9,,,��/$�$&&,Ð1�3(1$/�<�686�',),&8/7$'(6��El m a yor p rob lem a qu e s e es tá p resen ta d o a ctu a lm en te, con s is te en d eterm in a r s i el in cu m plim ien to es “GHOLEHUDGRµ�� pu es p a ra qu e con s t itu ya d elito n o ba s ta el s im ple in cu m plim ien to; deb id o a la s itu a ción a n ter ior , en el ta ller p a ra u n ifica r cr iter ios qu e se rea lizó con p er s on a l de la PGR y d e los Tribu n a les de Fa m ilia , s e d is cu t ió el p rob lem a de determ in a r s i el in cu m plim ien to es delibera d o o n o y a qu ien le cor resp on d e con firm a r d ich a con d ición ; pu es a ctu a lm en te la Fis ca lía Gen era l de la Rep ú b lica , exige qu e la PGR determ in e p or m ed io d e es tu d io socia l s i h u b o o n o delib era da in ten ción d e n o cu m plir la ob liga ción , lo cu a l vu elve m á s com plica do el p roces o e im plica m á s t iem p o pa ra la u su a ria o dem a n da n te. Sola m en te 89 (3 5 .6 %) d e los 2 75 exp ed ien tes es tu d ia d os en la PGR, reu n ía n a pa ren tem en te la s con d icion es pa ra p rom over a cción pen a l (h a b ía u n a cu erd o con cilia tor io e in cu m plim ien tos reitera d os in clu yen do ca s os en los qu e el dem a n da d o p refir ió ren u n cia r a su s t ra ba jos a n tes d e qu e s e h iciera efect iva u n a reten ción a su s sa la r ios ); d e és tos , s ola m en te en 11 ca sos s e rem it ió oficio a la Fis ca lía pa ra qu e s e in icia ra la a cción pen a l, es decir , s olo en el 1 2 .4 % d e los ca s os en qu e era a pa ren tem en te vá lid o.

7(0$� ,;�� &212&,0,(172� '(/� ,16758&7,92� '(� $7(1&,Ð1� $/�&/,(17(��'(�/$�3*5�

�La Procu ra du ría Gen era l d e la Repú b lica , cu en ta con u n in s t ru ct ivo d e a ten ción a l clien te con el ob jeto de con ocer com o p ercib e el clien te o u su a rio, la ca lid a d d el s ervicio lega l y p s ico-s ocia l y la ca lidez del t ra to p er s on a liza d o d el em plea d o. E l in s t ru ct ivo de a ten ción a l clien te h a ven id o a su s t itu ir lo qu e a n tes s e con ocía com o “Qu eja s y Recla m a cion es ”; en ca da Procu ra du ría Au xilia r s e cu en ta con u n a p er s on a en ca rga da d e r ecib ir la s qu eja s , ya sea verb a lm en te o p or es cr ito y de d a r les el t rá m ite cor resp on d ien te; s in em ba rgo, com o se p odrá a p recia r a con t in u a ción , exis te m u ch o des con ocim ien to a l respecto: d e la s 2 75 per son a s en trevis ta d a s en la PGR, sola m en te 5 3 u su a r i@s (1 9 .3 %) con ocen el s is tem a d e a ten ción a l clien te m ien tra s qu e 222 u su a r i@s (8 0 .7 %) n o lo con ocen ; de los 53 qu e s í lo con ocen , s ola m en te 10 h a n in terpu es to u n a qu eja , es d ecir , el 81 .1 % de los qu e con ocen d el s is tem a n o h a n in terp u es to n in gu n a qu eja .



*UiILFD��p2q(rjs�r$q:t6t�ujv�w x�t2y8z|{�t8z�x�t�s�q:w }jsgz$u&q:u�w t�s x�t6{(t

u+z|~��:��

19%

81%

SI

NO

No ob s ta n te lo a n terior , es im p or ta n te resa lta r qu e en el Dia gn ós t ico de la Un ida d de Defen sa de la Fa m ilia y el Men or, rea liza d o du ra n te los m eses d e ju n io a a gos to de 20 04 , sola m en te el 5 .4 % de la s u su a r ia s m a n ifes ta b a con ocer el s is tem a d e a ten ción a l clien te, por lo qu e exis te u n poco m á s d e con ocim ien to, lo cu a l pu ede ser p rodu cto de a lgu n os ca m b ios qu e se h a n p od id o ob serva r , ta l es el ca s o d el p a p el m á s a ct ivo qu e t ien en los recep tores d e la s qu eja s , a s í com o a la s ch a r la s in form a t iva s qu e OEF h a im pa rt id o en es tos ú lt im os m eses . Ta m bién es im p or ta n te h a cer n ota r qu e el n om b re “Aten ción a l clien te” d a lu ga r a con fu s ion es , p u es n o da la id ea de qu e se pu eden in terpon er qu eja s , s in o m á s b ien , la idea de qu e a h í s e pu ede s olicita r in form a ción o h a cer con su lta s , p or lo qu e s er ía su m a m en te va lioso retom a r la idea de qu e s e in corp ore en el n om b re a lgu n a pa la b ra qu e vu elva in equ ívoca la fu n ción , ejem p lo: “S is tem a d e a ten ción a l clien te y recep tor ía de qu eja s ” 7(0$�;�� ',9(56,'$'� (175(� 3/$=$6� 120,1$/(6� <�

)81&,21$/(6� Du ra n te la rea liza ción del d ia gn ós t ico in icia l qu e se llevó a ca b o ta n to en la PGR com o en los J u zga d os de Fa m ilia , se iden t ificó qu e exis t ía n em plea d os con fu n cion es d is t in ta s a la s p la za s pa ra la s qu e fu eron con tra ta da s , s in em b a rgo n o se con ta ba con da tos y p orcen ta jes exa ctos com o en el p resen te in form e. $�� -X]JDGRV�GH�)DPLOLD��

En cu a n to a l person a l de los J u zga dos de Fa m ilia se t ien en lo s igu ien tes resu lta d os : En cu a n to a l p er s on a l d e los J u zga d os de Fa m ilia s e t ien en lo s igu ien tes resu lta d os : �



*UiILFD��325&(17$-(�'(�3/$=$6�&21�',)(5(17(6�)81&,21(6�(1�75,%81$/(6�'(�)$0,/,$

9%

91%

DIFERENTES

IGUALES

Pa ra el ca s o d e los J u zga d os d e Fa m ilia m on itorea d os , la d iferen cia es m á s u n a cu es t ión m era m en te técn ica y ra d ica en la p la za de los cola b ora d ores ju d icia les , pu es a lgu n os cu en ta n con fu n cion es d e resolu tores y ot ros con fu n cion es de s ecreta r ia s m eca n ógra fa s o a ten ción a l p ú b lico.

%�� 3URFXUDGXUtD�*HQHUDO�GH�OD�5HS~EOLFD��

En lo qu e respecta a la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Repú b lica la s itu a ción es m á s d elica da , pu es s on la s n eces id a des m ism a s d e la in s t itu ción la s qu e h a cen qu e en la s Procu ra d u r ía s Au xilia res s e rea licen la s la bores n ecesa r ia s p a ra a ten d er a l pú b lico, p or ejem plo, em p lea d os qu e rea liza n fu n cion es d e Au xilia res J u ríd icos y qu e llen a n los requ is itos pa ra esa p la za , pero t ien en u n pu es to n om in a l d e s ecreta r ia s o el ca so de t ra ba ja d ora s s ocia les qu e ta m bién rea liza n fu n cion es de Au xilia res J u r íd icos d eb ido a la s n eces id a des de la u n ida d . Pa ra u n a m ejor ilu s t ra ción s e cu en ta con los s igu ien tes p orcen ta jes :

*UiILFD��325&(17$-(�'(�3/$=$6�&21�)81&,21(6�

',)(5(17(625%

75%

DIFERENTES

IGUALES



7(0$�;,�� ,03257$1&,$�'(�&212&(5�/$6�(9$/8$&,21(6�2�$8',725,$6�'(�&$/,'$'�

�Ta n to en la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Repú b lica com o en el Órga n o J u d icia l s e rea liza n con s ta n tes a u d itor ia s , p a ra el ca s o de la PGR, és ta se rea liza por p a r te de la Un ida d d e Ca lida d In s t itu cion a l y en el ca s o qu e n os ocu p a , ta m b ién p or p a r te d e la Coord in a ción Na cion a l de Fa m ilia ; en lo qu e resp ecta a los J u zga d os de Fa m ilia , la s a u d itor ia s la s rea liza el Con sejo Na cion a l de la J u d ica tu ra .

$��3URFXUDGXUtD�*HQHUDO�GH�OD�5HS~EOLFD��En la en trevis ta a Fu n cion a r ios y em plea d os de la PGR, a l p regu n ta r les s i s e les da ba n a con ocer los resu lta d os d e la s a u d itor ia s , s e ob tu vieron los s igu ien tes da tos : �

*UiILFD��:

6(�35(6(17$1�/26�5(68/7$'26�'(�/$6�$8',725,$6�'(�&$/,'$'

11.7%21.7%

65.0%

1.7%0%

10%20%30%40%50%60%70%

NS/NR SI NO ALGUNAS VECES

325&

(17$

-(

En tre los em p lea d os de la PGR qu e m a n ifes ta ron qu e n o s e d a ba n a con ocer los resu lta d os de la s a u d itor ia s , s e t ien en los s igu ien tes com en ta r ios : “1R�VH�GD� LPSRUWDQFLD� UHDO� D� ODV� DXGLWRULDV�GH� FDOLGDG” o “/DV�DXGLWRULDV�VROR�VH�SUHVHQWDQ�D�ORV�$X[LOLDUHV�\�VROR�VH�GD�D�FRQRFHU�OR�QHJDWLYRµ�

%�� -X]JDGRV�GH�)DPLOLD��En lo qu e respecta a la s a u d itor ia s qu e rea liza el Con sejo Na cion a l de la J u d ica tu ra en los J u zga d os de Fa m ilia , de la en trevis ta a l p ers on a l s e ob tu vieron los s igu ien tes da tos :



*UiILFD��¢6(�,1)250$�62%5(�/26�5(68/7$'26�'(�

$8',725,$6"

37.1%

54.3%

5.7%2.9%

0%10%20%30%40%50%60%

NS/NR SI NO ALGUNASVECES

325&

(17$

-(

La s a u d itor ia s s on su m a m en te n ecesa r ia s y p erm iten m ejora r la ca lida d del t ra b a jo, s in em b a rgo, cu a n d o los resu lta d os n o s e da n a con ocer a l p er s on a l eva lu a d o n o es p os ib le logra r ta n to, pu es pu ede qu e los em plea dos qu e h a n resu lta d o m a l eva lu a dos n o se den cu en ta d e la s cosa s en la s qu e pu eden m ejora r y a d em á s , s e deja p a sa r u n a gra n d iosa op or tu n id a d p a ra in cen t iva r a los em plea d os qu e h a n d em os tra d o u n b u en ren d im ien to. 7(0$�;,,�� &212&,0,(172�'(�352&(',0,(1726�,17(5126�325�3(5621$/�'(�/$�3*5��En lo qu e resp ecta a la Procu ra du ría Gen era l de la Repú b lica , es im p or ta n te d es ta ca r qu e en la en trevis ta a fu n cion a r ios y em p lea d os , se pu d o d eterm in a r qu e s ola m en te el 56 .4 % de ellos con oce el p la zo qu e la in s t itu ción m a n eja en su m a n u a l d e p roced im ien tos in tern os , s egú n el cu a l, s e cu en ta con 45 d ía s h á b iles p a ra res olver los p roced im ien tos a dm in is t ra t ivos . Los d a tos a n tes m en cion a dos p u ed en a p recia rs e en la s igu ien te grá fica :

*UiILFD��7,(032�3$5$�5(62/9(5�&$626

10.3%

56.4%

7.7%

25.6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

HASTA 10DIAS

30 DIAS 45 DIAS OTROS

��

�



Es n ecesa r io a cla ra r qu e a l m om en to d e rea liza r u n a n á lis is b a sa d os en ese p la zo, se debe ten er en cu en ta s itu a cion es qu e n o depen den d e la In s t itu ción , ta les com o el h ech o de qu e la s p ers on a s n o s e p resen ten a la s cita s o qu e el ca s o ten ga qu e pa sa r a los J u zga d os . ��7(0$�;,,,��7,(0326� '(� (63(5$� � <� 7,(032� 3520(',2� '(�

5(62/8&,Ð1� (1� /$� 81,'$'� '(� )$0,/,$� <� (1� /26�-8=*$'26�'(�)$0,/,$�

�$�� 7LHPSRV�GH�HVSHUD�\�DWHQFLyQ�HQ�OD�3*5�Den tro de los a sp ectos a m on itorea r , a p a r t ir de los resu lta dos del Dia gn ós t ico se determ in ó d a r con t in u id a d a l tem a de los t iem p os d e esp era y a ten ción , específica m en te en la Un id a d d e Fa m ilia de la PGR, fu e a s í com o en los d ía s m a r tes 2 8 , m iércoles 29 y ju eves 3 0 d e s ep t iem bre del a ñ o 20 04 , s e a p licó el in s t ru m en to de ob serva ción d e u su a r ia s y s e tom o u n a m u es tra de 3 0 u su a r ia s de la Un ida d d e Fa m ilia de la Procu ra d u r ía Au xilia r d e Sa n Sa lva d or . Los ca s os fu eron cla s ifica d os en 5 t ip os , los cu a les s on :

¾ Ap er tu ra o Rea pertu ra s d e Proceso: en es te ru bro s e a gru pa n la s per s on a s qu e llega ron a p resen ta r su s olicitu d d e a s is ten cia lega l p or p r im era vez y la s qu e ya cu en ta n con exp ed ien te a b ier to y s e p resen ta ron a rep orta r in cu m plim ien to o a rea ct iva r su p roces o a d m in is t ra t ivo.

¾ In form a ción p or 1 ª vez: s e refiere a los ca s os de u su a r ios qu e s e

p resen ta ron a recep tor ia s ola m en te a con su lta r s ob re los requ is itos y d ocu m en tos n ecesa r ios p a ra s olicita r los s ervicios d e la UDFM-PGR.

¾ Ca sos Esp ecia les : com pren de 1 ca s o qu e a l llega r se d ir igió a su

Au xilia r J u r íd ico y es te a ten d ió in m edia ta m en te a l u su a r io y 1 ca s o qu e s ola m en te llegó a ret ira r u n a con s ta n cia .

¾ Ca sos de Pers on a s Cita da s : se refiere a la s pers on a s qu e s e

p resen ta a la Un id a d d e Fa m ilia , deb id o a qu e h a n s ido cita da s con a n ter ior id a d pa ra com p a recer gen era lm en te a n te el Au xilia r J u r íd ico.

¾ Retiro s in Aten ción : es te ru b ro com p ren d e a d os u su a r ia s qu e

s e ret ira ron s in s er a ten d ida s p orqu e n o en con tra ron su s exp ed ien tes .



La s u su a r ia s fu eron s eleccion a da s a l a za r , a la en tra da de la Un ida d d e Fa m ilia , regis t rá n d ose los d a tos s igu ien tes d e a cu erd o a su vis ita :

Tabla No 2: RESULTADOS DE OBSERVACIÓN EN PGR SAN SALVADOR

&URQRORJtD�GH�$WHQFLyQ��7LSR�GH�&DVR� /OHJDGD�D��8')0�

�,QLFLR�GH�$WHQFLyQ��5HFHSWRULD�)LQDOL]DFLyQ�GH�$WHQFLyQ��5HFHSWRULD�

/OHJDGD�D�VDOD�GH�HVSHUD�FLWDGRV�

,QLFLR�$WHQFLyQ�SRU�ORV�(TXLSRV�

)LQDOL]DFLyQ�GH�OD�$WHQFLyQ�SRU��ORV�(TXLSRV�

7LHPSR�7RWDO�GH�9LVLWD��K��PLQ��8:00 a.m. 8:15 a.m. 8:17 a.m. 8:17 a.m. 9:05 a.m. 9:33 a.m. 1:33

10:57 a.m. 11:02 a.m. 11:14 a.m. 11:15 a.m. 11:31 a.m. 11:45 a.m. 0:48 8:37 a.m. 12:03 p.m. 12:04 p.m. 12:05 p.m. 12:14 p.m. 12:33 p.m. 3:56 8:56 a.m. 10:08 a.m. 10:09 a.m. 10:09 a.m. 10:30 a.m. 10:36 a.m. 1:40

10:02 a.m. 10:36 a.m. 10:37 a.m. 10:38 a.m. 11:03 a.m. 11:12 a.m. 1:10 10:25 a.m. 11:05 a.m. 11:12 a.m. 11:12 a.m. 11:30 a.m. 11:35 a.m. 1:10 8:48 a.m. 10:05 a.m. 10:07 a.m. 10:07 a.m. 10:41 a.m. 11:15 a.m. 2:27

5HDSHUWXUD�GH�SURFHVRV�

9:10 a.m. 9:11 a.m. 9:14 a.m. 9:16 a.m. 9:37 a.m. 9:57 a.m. 0:47 10:02 a.m. 10:06 a.m. 10:08 a.m. 0:06 9:38 a.m. 9:42 a.m. 9:49 a.m. 0:11

,QIRUPDFLyQ�SRU��YH]�10:03 a.m. 10:11 a.m. 10:12 a.m. 0:09 10:26 a.m. 10:28 a.m. 10:28 a.m. 10:29 a.m. 10:48 a.m. 0:22 &DVRV�(VSHFLDOHV� 10:28 a.m. 10:29 a.m. 10:40 a.m. 0:12 8:49 a.m. 8:50 a.m. 9:11 a.m. 10:05 a.m. 1:16 8:53 a.m. 8:54 a.m. 9:19 a.m. 11:14 a.m. 2:21 8:59 a.m. 9:00 a.m. 10:14 a.m. 10:43 a.m. 1:44 8:59 a.m. 9:00 a.m. 9:04 a.m. 9:52 a.m. 0:53 9:38 a.m. 9:40 a.m. 10:40 a.m. 11:06 a.m. 1:28

10:21 a.m. 10:21 a.m. 10:58 a.m. 11:31 a.m. 1:10 10:22 a.m. 10:24 a.m. 11:41 a.m. 12:16 p.m. 1:54 8:45 a.m. 8:49 a.m. 9:02 a.m. 9:30 a.m. 0:45 8:48 a.m. 8:50 a.m. 9:35 a.m. 10:14 a.m. 1:26 9:34 a.m. 9:36 a.m. 10:07 a.m. 10:32 a.m. 0:58 9:58 a.m. 10:03 a.m. 11:29 a.m. 11:42 a.m. 1:44 8:51 a.m. 11:50 a.m. 12:21 p.m. 12:49 p.m. 3:58 8:52 a.m. 8:53 a.m. 8:58 a.m. 9:30 a.m. 0:38 9:03 a.m. 9:03 a.m. 9:04 a.m. 9:45 a.m. 0:42

&DVRV�GH�3HUVRQDV�&LWDGDV�

9:17 a.m. 9:18 a.m. 9:42 a.m. 10:20 a.m. 1:03 8:58 a.m. Se retiro a las 10:28 a.m. sin ser atendida 1:30 5HWLUR�VLQ�$WHQFLyQ� 8:31 a.m. Se retiro a las 10:58 a.m. sin ser atendida 2:27

En la s igu ien te ta b la podem os ob serva r los t iem p os p rom edios d e vis ita gen era l y por ca da ca s o, a s í com o ta m bién los t iem p os de espera y a ten ción en recep tor ia y en los equ ip os d e t ra ba jo.



Ta bla No 3 : TIEMPO PROMEDIO SEGÚN TIPO DE CASO

7LSR�GH�&DVR�7LHPSR�7RWDO�GH�9LVLWD�

7LHPSR�HQ�(VSHUD�HQ�5HFHSWRULD�

7LHPSR�GH�$WHQFLyQ�

HQ�5HFHSWRULD�

7LHPSR�HQ�(VSHUD�SDUD�

$WHQFLyQ�GH��(TXLSRV�

7LHPSR�GH�$WHQFLyQ�

GH�(TXLSRV�3URPHGLR�*HQHUDO�� 1:2 1 0 :3 9 0 :03 0 :3 1 0 :29

3URPHGLR�5HDSHUWXUDV�� 1:4 1 0 :5 6 0 :03 0 :2 4 0 :16 3URPHGLR��YH]�� 0:0 8 0 :0 5 0 :03 N/ A N/ A

3URPHGLR�&DVRV�(VSHFLDOHV�� 0:1 8 0 :0 2 0 :01 0 :0 0 0 :15 3URPHGLR�3HUVRQDV�&LWDGDV�� 1:2 8 N/ A N/ A 0 :3 5 0 :38

3URPHGLR�5HWLUR�VLQ�$WHQFLyQ�� 1:5 8 1 :5 8 N/ A N/ A N/ A

NOTA: Los tiempos están expresado en el formato HH:MM

De a cu erd o con lo a n ter ior , el t iem p o de vis ita p rom ed io a la Un ida d d e Fa m ilia es de 1 h ora 21 m in u tos , lla m a la a ten ción el qu e la s u su a r ia s qu e se ret ira ron s in ser a ten d ida s , esp era ron 1 h ora 58 m in u tos (ca s i 2 h ora s ).

En rela ción a l t iem p o de espera en recep tor ia , en el ca so de los u su a r ios qu e vis ita n la Un ida d de Fa m ilia por Rea pertu ra s , p a sa n en p rom ed io, 56 m in u tos (ca s i 1 h ora ), espera n d o qu e su exp ed ien te llegu e a recep tor ia p a ra ser a ten d id os .

Los t iem p os d e a ten ción de los u su a r ios en recep tor ia es ba s ta n te b u en o pu es la s per son a s qu e s olicita n los requ is itos p a ra los s ervicios d e la Un ida d de Fa m ilia s on a ten d ida s en u n cor to t iem p o (3 m in u tos ). En cu a n to a l t iem p o d e espera p a ra la a ten ción p or p a r te de los equ ipos op era t ivos , es im p or ta n te a cla ra r qu e n o depen d e exclu s iva m en te d e los em p lea d os d e la Un ida d de Fa m ilia , pu es exis te el p rob lem a del a u s en t ism o y la im pu n tu a lida d de d em a n d a d os a su s cita s , p or lo qu e la s u su a ria s t ien en qu e espera r a su d em a n d a d o p a ra p od er ser a ten d id o, lo cu a l h a gen era d o u n a p rá ct ica gen era liza da d e qu e los u su a r ios ten ga n qu e espera r desp u és d e la h ora de la cita , p or lo m en os 30 m in u tos a su d em a n da d o, pa ra ser a ten d ida por el Au xilia r J u r íd ico y s e leva n te el a cta cor resp on d ien te.

En rela ción a l t iem p o de Aten ción d e los Equ ipos , se t ien e qu e los ca s os d e la s per son a s cita da s sea qu e se p resen te el d em a n da d o o n o, en p rom ed io s on a ten d ida s en 3 8 m in u tos y en el ca s o d e la s pers on a s qu e s e p resen ta n por r ea pertu ra s de p rocesos , es ta s s on a ten d ida s en p rom ed io en 16 m in u tos pu es en es te ca s o s ola m en te s e tom a la s olicitu d d e a s is ten cia lega l, s e fija y ela b ora n la s cita s p a ra el d em a n da d o.



Los resu lta d os a n ter iores s on a len ta d ores , p u es en la eta pa d e d ia gn ós t ico en la en trevis ta d e u su a r ia s s e determ in ó qu e el t iem p o p rom ed io de vis ita a la Un ida d de Fam ilia d e Sa n Sa lva d or era d e 2 h ora s 3 m in u tos , m ien tra s qu e cu a tro m eses desp u és el p rom edio es d e ��KRUD��PLQXWRV� es decir u n a redu cción en rela ción a l t iem p o del d ia gn ós t ico d el 34 % del t iem p o requ er ido pa ra rea liza r la vis ita a la Un ida d de Fa m ilia .

%��7LHPSR�GH�UHVROXFLyQ�GH�FDVRV��YtD�DGPLQLVWUDWLYD��

En rela ción a l t iem po d e res olu ción d e los ca s os en la Un ida d d e Fa m ilia d e la Procu ra d u r ía Au xilia r de Sa n Sa lva d or y Sa n Vicen te s e t ien e qu e el t iem p o p rom edio de los ca s os resu eltos es de 1 06 .7 d ía s , a p a r t ir de la p resen ta ción d e la s olicitu d , lo cu a l com pa ra d o con la eta p a d e d ia gn ós t ico se h a in crem en ta d o en 1 6 d ía s .

En cu a n to a l t iem p o p rom edio qu e t ien en los ca s os s in res olu ción desd e la fech a de p resen ta ción de la solicitu d h a s ta el d ía d e rea liza ción del es tu d io de los exp ed ien tes s e h a determ in a do qu e a lca n za los 1 10 d ía s , com o se pu ed e ver ifica r en la s igu ien te t a b la :

Ta b la No 4 : PROMEDIO DE DÍAS DE CASOS RESUELTOS

Y EN TRÁMITE 9$5,$%/(� 1� 0Ì1,02� 0É;,02� 3520(',2� '(6��(67��

TIEMPO CASOS RESUELTOS* 16 8 1 95 5 10 6.7 16 6.3 TIEMPO CASOS EN TRAMITE* 98 1 84 1 11 0.0 13 7.0

* NOTA: El t iem po es tá es t im a do en día s ca len dar io.

De lo a n ter ior pu ed e deriva rs e qu e a l p regu n ta r les a la s u su a r ia s s i es ta ba n d ispu es ta s a con t in u a r su s t rá m ites , u n 4 .4 % m a n ifes tó qu e n o d esea ba con t in u a r y u n 4 % n o s a b ía s i h a cerlo o n o.

De es e 8 .4 % qu e n o desea con t in u a r o qu e s e en cu en tra in decis o, el 2 .9 % a rgu m en tó p rob lem a s la b ora les y el 1 .8 % m a n ifes tó es ta r in sa t is fech o con el s ervicio p res ta d o p or la PGR pu es n o h a ob serva d o n in gú n a va n ce en su p roces o y és te lleva m u ch o t iem p o.

&��7LHPSR�GH�UHVROXFLyQ�GH�FDVRV��YtD�MXGLFLDO)�

En cu a n to a los p la zos de res olu ción de ca s os en los Tr ibu n a les d e Fa m ilia se t ien e qu e d ich os Tr ibu n a les t a rda n en p rom ed io 2 42 .8 d ía s p a ra res olver defin it iva m en te, lo cu a l en com p a ra ción a va lor d e la eta p a d e Dia gn ós t ico s e LQFUHPHQWy�HQ��GtDV.

En rela ción a l t iem p o qu e t ien en los ca s os s in res olu ción desd e la a dm is ión de la dem a n da y la fech a de la rea liza ción d el es tu d io d e



exp ed ien tes d e d ich os Tr ib u n a les s e t ien e qu e el t iem po p rom edio de los ca s os en t rá m ite es d e 9 5 .3 d ía s , va lor qu e en com pa ra ción a l d ia gn ós t ico VH�KD�UHGXFLGR�HQ��GtDV.

Ca be a cla ra r qu e el t iem p o requ er id o pa ra la resolu ción de los ca s os en a m b a s in s t itu cion es d epen d e de va r ios fa ctores , d e los cu a les , a lgu n os son resp on sa b ilid a d de la s in s t itu cion es y ot ros s on resp on sa b ilida d de los u su a r ios y d em a n d a n tes , p or ta l ra zón la redu cción de es tos t iem p os d e t rá m ite s erá p os ib le solo s i toda s la s pa r tes in volu cra da s cola bora n pa ra ello.

Ta b la No 5 : PROMEDIO DE DÍAS DE CASO RESUELTOS Y EN TRÁMITE

9$5,$%/(� 1� 0Ì1,02� 0É;,02� 3520(',2� '(6��(67��TIEMPO ENTRE EMPLAZAMIENTO Y AUDIENCIA PRELIMINAR 11 47 28 9 11 3 .4 76 .7

TIEMPO ENTRE ADMISIÓN DE DEMANDA Y AUDIENCIA PRELIMINAR

11 58 40 0 14 3 .1 99 .7

TIEMPO ENTRE AUDIENCIA PRELIMINAR Y AUDIENCIA DE SENTENCIA

8 21 29 9 79.3 94 .0

TIEMPO CASOS EN TRAMITE 3 58 11 5 95.3 32 .3

TIEMPO DE RESOLUCIÓN DE CASOS 7 97 48 4 24 2 .8 166 .1

* NOTA: El t iem po es tá es t im a do en día s ca len dar io. �7(0$�;,9�� 5(1',0,(172� ,167,78&,21$/�'(�/26�-8=*$'26�'(�

)$0,/,$��El in s t ru m en to pa ra m edir el ren d im ien to in s t itu cion a l d e los Tr ibu n a les d e Fa m ilia , se a p licó en los m eses de en ero a n oviem bre de 200 4 , en el J u zga d o IV de Fa m ilia de Sa n Sa lva d or y el J u zga do de Fa m ilia de Sa n Vicen te. �

$��&DVRV�DWHQGLGRV��UHFRQRFLPLHQWR�GH�KLMRV�H�KLMDV�\�FXRWD��SRU�DOLPHQWRV��

� ��$��-X]JDGR�,9�GH�)DPLOLD�GH�6DQ�6DOYDGRU� (O� SURPHGLR�PHQVXDO� GH� SURFHVRV� LQLFLDGRV� HQ� HO� SHULRGR� HV� GH� ��FDVRV��FDVRV�PHQRV�TXH�HQ�HO�GLDJQyVWLFR�� de és tos , 2 cor resp on den a ju icios p or a lim en tos , y 3 a Recon ocim ien to (in clu ye Recon ocim ien tos Provoca d os y Decla ra tor ia s J u d icia les de Pa tern ida d )

En cu a n to a ORV� SURFHVRV� UHVXHOWRV� HQ� HO� SHULRGR�� VH� WLHQH� TXH� HQ�SURPHGLR�VH�UHVROYLHURQ��FDVRV�PHQVXDOPHQWH� ��FDVRV�PiV�TXH�



HQ�HO�GLDJQyVWLFR�, de los cu a les , 2 corresp on den a ju icio p or a lim en tos y 3 a recon ocim ien to.

En resu m en , d e en ero a n oviem bre/ 200 4 , en el t r ib u n a l de fa m ilia d e Sa n Sa lva d or VH� DFXPXODQ� �� SURFHVRV�PHQVXDOPHQWH�� GH� HOORV� QLQJXQR�FRUUHVSRQGH�D�FDVRV�GH�DOLPHQWRV�R�UHFRQRFLPLHQWR.

�Tab la No 6 : CASOS INICIADOS Y RESUELTOS DE RECONOCIMIENTO

Y J UICIOS POR ALIMENTOS – J UZGADO IV DE FAMILIA DE SAN SALVADOR� �(�j�&��:�(�d��T� �F�$�N��j�&� �(�8�d�$��(�d��j�� d�

��:� � �8�:�$� �$��F�� :��d��j�� d� ��$�F�a�T� �� 8�:�$� �$��F�� &�

�&�:�$�d� �� T�a�T��:� �

ENERO 97 3 4 64 2 5 FEBRERO 74 0 2 57 1 1

MARZO 12 0 5 4 61 2 2 ABRIL 59 2 2 30 1 2 MAYO 83 2 3 64 0 3 J UNIO 91 1 4 46 2 2 J ULIO 77 5 2 82 0 4

AGOSTO 52 0 6 15 2 4 7 SEPTIEMBRE 90 5 6 64 0 2

OCTUBRE 69 2 3 79 5 3 NOVIEMBRE 45 1 0 39 2 1 �(�8�d��j�F� �( ¡ ¢ £(� ¡ ¢

� $��-X]JDGR�GH�)DPLOLD�GH�6DQ�9LFHQWH�

(O�SURPHGLR�PHQVXDO�GH�SURFHVRV�LQLFLDGRV�HQ�HO�SHULRGR�HV�GH��FDVRV��FDVRV�PiV�TXH�HQ�HO�GLDJQyVWLFR�, d e és tos , 3 corresp on den a ju icio p or a lim en tos , y 3 a Recon ocim ien to.

En cu a n to a ORV� SURFHVRV� UHVXHOWRV� HQ� HO� SHULRGR�� VH� WLHQH� TXH� HQ�SURPHGLR�VH�UHVROYLHURQ��FDVRV�PHQVXDOPHQWH��FDVRV�PiV�TXH�HQ�HO�GLDJQyVWLFR�, de los cu a les 3 cor resp on de a ju icio por a lim en tos y 3 a recon ocim ien to.

En resu m en , en HVWH� WULEXQDO� VH� HVWi� UHVROYLHQGR� HQ� SURPHGLR� HO�PLVPR�QXPHUR�GH�SURFHVRV�LQLFLDGRV�PHQVXDOPHQWH, lo cu a l evita la a cu m u la ción p rocesos . �

��



Ta b la No 7 : CASOS INICIADOS Y RESUELTOS DE RECONOCIMIENTO Y CUOTAS POR ALIMENTOS – J UZGADO SAN VICENTE ��(�8�d�$��(�d��T� �F� �P��j�&� ��j�&��:�(�d��&�:��8�:� � �d�

�� 8�:�$� �$��F�� :��d��&�:�$�d� ��$�F�a�T� �� j�� F�� &�

�&�:�$�d� �� F�a�C��:��

ENERO 43 2 1 62 5 5 FEBRERO 47 1 5 47 3 5

MARZO 63 6 3 63 6 4 ABRIL 31 2 4 29 2 2 MAYO 62 3 1 74 2 4 J UNIO 44 5 3 14 1 1 J ULIO 64 2 4 77 3 5

AGOSTO 58 2 5 37 4 0 SEPTIEMBRE 64 3 3 61 4 3

OCTUBRE 59 3 5 71 3 4 NOVIEMBRE 32 0 2 36 2 2 �(�j�&�� 8�F� ¤�¡ ¢ ¢ ¤�¡ ¢ ¢

��

%��5HFXUVR�KXPDQR�\�(TXLSR�GH�WUDEDMR��

En la s ta b la s s igu ien tes se pu ede ob serva r la d is t r ib u ción d el p ers on a l y equ ip o de oficin a d e los J u zga d os IV d e Fa m ilia de Sa n Sa lva d or y J u zga d o d e Fa m ilia de Sa n Vicen te. Se h a tom a d o en cu en ta ú n ica m en te el pers on a l y equ ip o des ign a do a l Área opera t iva de es ta Un ida d , es decir , a qu ella qu e s e en ca rga de res olver los ca s os qu e n os ocu pa n : cu ota p or a lim en tos y recon ocim ien to d e h ijos e h ija s .

Ta b la No 8 : PLAZAS POR TRIBUNAL

TIPO DE PUESTO SAN SALVADOR SAN VICENTE J u ez(a ) 2 1 Cola b ora dor (a ) J u r íd ico 7 7 Tra b a ja dor (a ) Socia l 4 3 Secreta r io d e Tr ibu n a l 1 1 Ps icólogo(a ) 3 2 Edu ca dor (a ) 1 1 Not ifica dor 2 2 Orden a n za s 1 1 Cola b ora dor J u d icia l (fu n cion es de Meca n ogra fía y As is ten cia de la s ecreta r ia )

3

Tota les 24 18

�En la ta b la a n ter ior s e p u ed e a p recia r qu e la es t ru ctu ra d e los dos J u zga d os , a la fech a d e la in ves t iga ción d e m on itoreo s e m a n ten ía igu a l qu e en la eta pa de d ia gn ós t ico.



Ta bla No 9 : EQUIPO DE TRABAJ O POR OFICINA EQUIPO SAN SALVADOR SAN VICENTE

Com pu ta dora s 4 2 Im presores 3 2 Fa xes 1 2 Lín ea s Telefón ica s 2 3 Má qu in a s de Es cr ib ir 12 6 Fotocopia d ora s 1 1 Motocicleta s 2 1 Veh ícu los 3 1

En rela ción a l equ ip o de t ra b a jo, en Sa n Sa lva d or se m a n t ien e igu a l qu e en la eta pa del d ia gn ós t ico, pero en Sa n Vicen te h a n exis t ido ca m b ios , ya qu e a la fech a s e cu en ta con u n a m otocicleta qu e fa cilita la s la b ores d e cita cion es y em pla za m ien tos d e los n ot ifica d ores , a d em á s s e h a d ota d o de u n n u evo Fa x.

7(0$�;9�� 5(1',0,(172�,167,78&,21$/�'(�/$�81,'$'�'(�

)$0,/,$�'(�/$�3*5��

Por m ed io del in s t ru m en to p a ra m edir el ren d im ien to in s t itu cion a l d e la Un ida d d e Fa m ilia d e la PGR, s e recop iló la in form a ción es ta d ís t ica con la cola b ora ción de la Coord in a ción Na cion a l de Fa m ilia de la PGR, cor resp on d ien te a los m eses de en ero a n oviem bre d e 20 04 , en la s Procu ra du ría s Au xilia res de Sa n Sa lva dor y Sa n Vicen te, ob ten ién d ose los s igu ien tes resu lta d os . �

$�� &DVRV� DWHQGLGRV� �UHFRQRFLPLHQWR� GH� KLMRV� H� KLMDV� \� FXRWD� SRU�DOLPHQWRV��

�$�� 8QLGDG�GH�)DPLOLD��GH�6DQ�6DOYDGRU�� (O�SURPHGLR�PHQVXDO�GH�FDVRV�LQLFLDGRV�GH�´&XRWD�SRU�DOLPHQWRVµ�fu e de 471 ca s os (3 6 m á s qu e en la eta pa de Dia gn ós t ico). Mien tra s qu e el p rom edio de ca sos r esu eltos fu e de 484 (62 ca s os m en os qu e en la eta p a de Dia gn ós t ico), es d ecir , qu e VH�UHVROYLy�HQ�SURPHGLR�GH��FDVRV�PiV�GH�ORV�TXH�LQJUHVDURQ�PHQVXDOPHQWH�

En cu a n to a los FDVRV� GH� ´5HFRQRFLPLHQWRµ� qu e in clu yen Recon ocim ien tos Volu n ta r ios y Es ta b lecim ien tos de Pa tern id a d , s e t ien e qu e el p rom edio m en su a l de ca sos in icia dos fu e de 5 3 (2 0 m á s qu e en la eta pa de Dia gn ós t ico) y el de ca sos resu eltos 61 (11 m á s qu e en la eta p a de Dia gn ós t ico), p or lo qu e VH�UHVROYLHURQ�HQ�SURPHGLR ��FDVRV�PiV�GH�ORV�TXH�LQLFLDURQ�FDGD�PHV.



Ta bla No 10 : CASOS INICIADOS Y RESUELTOS DE RECONOCIMIENTO Y CUOTAS POR ALIMENTOS – UDFM SAN SALVADOR�

&827$6�325�$/,0(1726� &$626�'(�5(&212&,0,(1726�0(6� ,1,&,$'26� 5(68(/726� ',)�� ,1,&,$'26�5(68(/726� ',)��

ENERO 458 450 -8 57 45 -12 FEBRERO 481 581 10 0 47 71 24

MARZO 497 568 71 44 65 21 ABRIL 368 565 19 7 28 74 46 MAYO 439 504 65 28 12 -16 J UNIO 472 541 69 26 12 -14 J ULIO 555 578 23 20 15 -5

AGOSTO 411 405 -6 88 92 4 SEPTIEMBRE 523 371 -1 52 71 76 5

OCTUBRE 447 377 -70 84 10 4 20 NOVIEMBRE 533 381 -1 52 92 10 3 11 727$/(6� �� 3520(',2� ��

�$�� 8QLGDG�GH�)DPLOLD�GH�6DQ�9LFHQWH�

�Pa ra es ta Procu ra du r ía Au xilia r , el p rom edio m en su a l de FDVRV�LQLFLDGRV�GH� ´&XRWD�SRU� DOLPHQWRVµ fu e de 55 (1 2 ca s os m á s qu e en la eta pa d e Dia gn ós t ico). Sin em ba rgo, el p rom edio d e ca s os resu eltos fu e d e 33 (15 ca s os m á s qu e en la eta p a d e Dia gn ós t ico), deb id o a es ta d iferen cia n ega t iva en tre ca sos in icia d os y resu eltos ��HQ�RQFH�PHVHV�GH�DQiOLVLV�VH�DFXPXODURQ��FDVRV��

�Ta bla No 11 : CASOS INICIADOS Y RESUELTOS DE RECONOCIMIENTO

Y CUOTAS POR ALIMENTOS – UDFM SAN VICENTE �&827$6�325�$/,0(1726� &$626�'(�

5(&212&,0,(1726�0(6� ,1,&,$'26� 5(68(/726� ',)�� ,1,&,$'26�5(68(/726� ',)��ENERO 82 23 -5 9 17 8 -9

FEBRERO 43 39 -4 13 9 -4 MARZO 38 22 -1 6 12 43 31 ABRIL 48 15 -3 3 12 2 -10 MAYO 35 7 -2 8 27 6 -21 J UNIO 78 45 -3 3 21 6 -15 J ULIO 58 60 2 12 5 -7

AGOSTO 50 39 -1 1 10 5 -5 SEPTIEMBRE 73 42 -3 1 4 4 0

OCTUBRE 57 23 -3 4 5 3 -2 NOVIEMBRE 41 42 1 14 6 -8 727$/(6� �� 3520(',2� ��

��



En cu a n to a los FDVRV�GH�´5HFRQRFLPLHQWRµ, el p rom edio m en su a l d e ca s os in icia d os fu e d e 1 3 (1 ca so m á s qu e en la eta pa de Dia gn ós t ico)y el d e ca s os resu eltos d e 9 (13 ca s os m en os qu e en la eta p a d e Dia gn ós t ico), p or lo qu e en los on ce m eses d e a n á lis is , s e ob servó XQD�DFXPXODFLyQ�GH��FDVRV�VLQ�UHVROYHU.

�%��5HFXUVR�KXPDQR�\�(TXLSR�GH�WUDEDMR��

�A con t in u a ción s e d eta lla la s itu a ción d el recu rs o h u m a n o y equ ip o d e t ra ba jo d e la Un id a d d e Fa m ilia de la s Procu ra du r ía s Au xilia res d e Sa n Sa lva d or y Sa n Vicen te.

Ta b la No 1 2 : TIPO DE PUESTO POR OFICINA 7,32�'(�38(672� 6$1�6$/9$'25� 6$1�9,&(17(�

Delega d o Coord in a dor 4 Agen tes Au xilia res 16

1

Au xilia res J u r íd icos 16 3 Procu ra dor d e Fa m ilia 8 1 Tra ba ja dor Socia l 8 1 Nota r ios 4 4 1 Ps icólogo 4 0 Secreta r ia s / recep tores 5 1 Not ifica d ores 3 3 Orden a n za s 2

1

7RWDOHV� �� Es im p or ta n te señ a la r qu e sola m en te en la Procu ra d u r ía Au xilia r d e Sa n Vicen te s e h a n rea liza d o ca m bios , n om b rá n d ose a u n Tra ba ja d or Socia l y u n Au xilia r J u r íd ico. Pa ra el ca s o de la 8QLGDG� GH� )DPLOLD� GH� 6DQ� 9LFHQWH, u n o d e su s em p lea d os desem peñ a la s a ct ivida des d e Delega d o Coord in a dor y Agen te Au xilia r , y ot ro d e ellos la s de n ot ifica d or y ord en a n za . S i b ien , la ca rga de t ra ba jo d e ca da p la za pu ede s er m en or in d ivid u a lm en te, el qu e u n a pers on a ten ga qu e a su m ir la s resp on sa b ilid a des de dos p la za s , qu e fís ica m en te n o desa r rolla n la s a ct ivid a des en el m ism o esp a cio d e t ra ba jo, d ificu lta el cu m p lim ien to de la s m is m a s y con ello el logro d e resu lta d os in fer iores a los espera d os .

En rela ción a l equ ipo de t ra ba jo p a ra ca da oficin a s e p u ed e ob serva r en la s igu ien te ta b la , qu e es te se m a n t ien e igu a l qu e en la eta pa d e d ia gn ós t ico, m ien tra s qu e la ca n t id a d d e ca s os va n en a u m en to ca d a m es , lo cu a l com o se señ a ló en esa oca s ión n o rep resen ta la s con d icion es m ín im a s p a ra qu e el p er s on a l p u eda desem p eñ a rse d e form a a d ecu a da y eficien te en su lu ga r d e t ra b a jo.

3 Personal contratado para la Institución en general, es decir, no es exclusivo para el Área operativa de la UDFM.



Ta b la No 1 3 : EQUIPO DE TRABAJ O POR OFICINA (48,32� 6$1�6$/9$'25� 6$1�9,&(17(�

&RPSXWDGRUDV� 6 1 ,PSUHVRUHV� 6 1 )D[HV� 1 1 /tQHDV�7HOHIyQLFDV� 2 1 0iTXLQDV�GH�(VFULELU� 45 5 )RWRFRSLDGRUDV� 1 1 0RWRFLFOHWDV� 1 0 9HKtFXORV ¥ � 4 5

7(0$�;9,�� $1É/,6,6�35(6838(67$5,2��El p resu p u es to pú b lico es , en esen cia , u n p la n qu e a s ign a fon d os a la s d is t in ta s in s t itu cion es d el Es ta d o p a ra qu e és ta s pu ed a n p res ta r los s ervicios p a ra los qu e h a n s id o crea da s .5 En los d ia gn ós t icos rea liza dos p or OEF en la Procu ra du ría Gen era l de la Repú b lica y en los Tr ibu n a les de Fa m ilia , s e p rop orcion a ron recom en da cion es d e ca ra a m ejora r la a ten ción y s a t is fa cción de la s n eces ida des d e la pob la ción , s in em ba rgo, n o s e p u ed e ign ora r qu e pa ra la rea liza ción de d ich a s a sp ira cion es , n o s e pu ede con s idera r la ca lida d en s i m is m a , s in la s im p lica cion es y la ín t im a rela ción qu e és ta t ien e con los recu r s os con los qu e se cu en ta . E l p resen te in form e represen ta u n a p r im era a proxim a ción a lo qu e con s t itu ye u n a n á lis is p resu pu es ta r io de la Procu ra d u r ía Gen era l d e la Repú b lica y d e los J u zga d os de Fa m ilia , ten ien d o en cu en ta qu e la in form a ción a la qu e h em os ten id o a cceso es lim ita da . Pa ra u n a m ejor com pren s ión d e es te a n á lis is p resu pu es ta r io, es im p or ta n te d es ta ca r qu e pa ra su rea liza ción s e h a n ten ido en cu en ta los s igu ien tes com p on en tes :

a . &DOLGDG� GH� ORV� VHUYLFLRV: qu e in clu ye, en tre ot ra s cosa s , a ten ción op ortu n a , a decu a d a cob er tu ra y resp u es ta s efect iva s .

b . 8VR� DGHFXDGR� GH� ORV� UHFXUVRV h u m a n os , m a ter ia les , tecn ológicos y

econ óm icos , con respecto a su d is t r ibu ción , a l p roces o de su p la n ifica ción , ejecu ción y fis ca liza ción , y a los a ctores qu e tom a n d ecis ion es s obre su or igen y des t in o.

4 Los vehículos están asignados de forma Institucional y no son de uso exclusivo de la UDFM de San Vicente 5 PROBIDAD (2003) “ Poniendo las cuentas claras, guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador”



c. 7UDQVSDUHQFLD� GH� OD� JHVWLyQ, a t ra vés de m eca n ism os e in s ta n cia s

a decu a da s pa ra la ren d ición de cu en ta s , la ob serva n cia de regla s , in form a ción pú b lica y pa r t icipa ción ciu d a da n a . �

Es im p or ta n te des ta ca r qu e los p r im eros d os com p on en tes , s e a n a liza n en tod o el p resen te in form e y con m a yor esp ecificid a d en lo qu e respecta a l ren d im ien to in s t itu cion a l, s in em b a rgo, en cu a n to a l tercer com p on en te, el cu a l lo con s t itu ye la t ra n spa ren cia , se tu vo com o lim ita n te el p oco a cceso a la in form a ción p res u pu es ta r ia , p or pa r te d e la Procu ra du r ía Gen era l de la Repú b lica y en lo qu e respecta a l Órga n o J u d icia l, n o se pu ede determ in a r lo qu e cor resp on de esp ecífica m en te a los Tr ib u n a les d e Fa m ilia , ya qu e s e m a n eja u n p resu p u es to gen era l; p or lo qu e se recu rr ió a u n a n á lis is d ocu m en ta l de la p oca in form a ción ob ten ida a t ra vés d e d ocu m en tos fís icos y vir tu a les p rop orcion a d os p or la s in s t itu cion es , el In tern et y ot ra in form a ción p rop orcion a da p or la Com is ión de Ha cien da y Especia l d el Presu p u es to de la Asa m blea legis la t iva . � � $�� $QiOLVLV� SUHVXSXHVWDULR� GH� OD� 3URFXUDGXUtD� *HQHUDO� GH� OD�

5HS~EOLFD�� $��&RPSDUDFLRQHV�HQWUH�ORV�~OWLPRV�SUHVXSXHVWRV�DVLJQDGRV:

La Procu ra du r ía Gen era l d e la Repú b lica , com o in s t itu ción del Min is ter io Pú b lico, líd er en la p res ta ción de s ervicios lega les , en los ú lt im os a ñ os y deb ido a la m odern iza ción m ism a de la in s t itu ción , p resen ta u n in crem en to en la a ten ción a la p ob la ción qu e requ iere d e su s servicios ; s in em b a rgo, el p resu pu es to a s ign a d o p a ra el a ñ o 20 04 represen tó m en ores in gresos qu e los d el p resu pu es to d el a ñ o 200 1 , com o se pu ed e com p roba r en la s igu ien te grá fica :

�*UiILFD��

35(6838(672�'(�/$�3*5

��

��

��

�� $f2

0,//2

1(6�'

(�'2

/$5(

6



$��(O�SUHVXSXHVWR�GH�OD�3*5�GHQWUR�GHO�3UHVXSXHVWR�*HQHUDO�GH�OD�1DFLyQ: Ob via m en te, cu a n d o s e a pru eba la polít ica p resu pu es ta r ia , qu e es u n o d e los m om en tos m á s determ in a n tes en el p roces o de form u la ción del p resu pu es to, n o se con s idera a la Procu ra d u r ía Gen era l de la Repú b lica com o pr ior ita r ia en la a s ign a ción d e recu rs os , a pesa r de qu e la fu n ción socia l qu e rea liza es con s idera b le, lo a n ter ior se pu ed e com proba r en la s igu ien te grá fica , en la cu a l s e es ta b lece el porcen ta je qu e represen ta el p resu pu es to de la Procu ra du r ía Gen era l de la Repú b lica , den tro d el Presu p u es to Gen era l de la n a ción : �

*UiILFD��&203$5$&,21�325&(178$/�'(/�35(6838(672�'(�

/$�3*5�¦V§ ¨L¦L©[ª ¦V§ «L¬L[ª

¦V§ ®+©L¯[ª ¦V§ «V¦L[ª ¦V§ ®L®+¨[ª

¦+§ ¦L¦L¦[ª¦+§ °I¦L¦[ª¦+§ ±L¦L¦[ª¦+§ L¦L¦[ª¦+§ ®+¦L¦[ª¦+§ «L¦L¦[ª¦+§ ¨L¦L¦[ª¦+§ ¬L¦L¦[ª

±L¦L¦L¦ ±L¦L¦+° ±V¦L¦L± ±L¦L¦L ±L¦L¦[®²�³�´

µ¶ ·¸ ¹º»¼½¹¾¹¿

µ·¹À ÁµÁ¹À »¶ º¼¸ Â¶ º¼¿

��$�� 'LVWULEXFLyQ� GHO� SUHVXSXHVWR� GH� OD� 3*5� SRU� 8QLGDGHV�3UHVXSXHVWDULDV�\�/tQHDV�GH�WUDEDMR��El p resu p u es to de ca da u n a d e la s in s t itu cion es s e d is t r ib u ye en va r ia s u n ida des p resu p u es ta r ia s , ca da u n a d e ella s t ien e u n resp on sa b le, qu ien es el en ca rga do d e ejecu ta r el p resu pu es to a s ign a d o a su á rea y d e a lca n za r los p rop ós itos y m eta s p revis ta s ; pa ra el ca s o de la PGR, la s u n ida des p resu p u es ta r ia s s on d os : Dirección y Ad m in is t ra ción In s t itu cion a l y As is ten cia Lega l y Ps ico-socia l, respecto a cóm o se h a ven id o d is t r ibu yen d o el p resu pu es to en es ta s u n ida d es , s e t ien en los s igu ien tes d a tos :



*UiILFD��35(6838(672�325�81,'$'�35(6838(67$5,$

ÃIÄVÅ Ä[Æ ÃIÇVÅ È[Æ ÃIÇVÅ Ç[Æ ÃCÉ=Å ÉVÆ ÃIÇVÅ Ê[Æ

ÈIÉ=Å Ä[Æ ÈLËVÅ Ì[Æ ÈLËVÅ Í[Æ ÈLÄVÅ Ë[Æ ÈLËVÅ ÃSÆ

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

Dirección y Administración Institucional Asistencia Legal y Psicosocial

Ca da u n a de la s u n ida des p resu pu es ta r ia s s e d ividen en u n a o m á s lín ea s d e t ra ba jo, a la s qu e s e les a s ocia u n p rop ós ito qu e debe s er a lca n za d o con la ejecu ción d e la a s ign a ción p resu p u es ta r ia 6 , pa ra el ca s o d e la Un ida d Presu p u es ta r ia “As is ten cia Lega l y Ps ico-socia l” , s e t ien en la s s igu ien tes lín ea s d e t ra ba jo:

a . Asis ten cia a la Fa m ilia y el m en or . b . Defen sa d e la Liber ta d In d ividu a l (qu e b á s ica m en te con s is te

en Defen s or ía Pú b lica ) c. Defen sa d e los Derech os Rea les y p er s on a les . d . Defen sa d e los Derech os del Tra ba ja d or . e. Un ida d Preven tiva Ps ico-s ocia l.

La d is t r ibu ción del Presu pu es to de la PGR en lo qu e resp ecta a la s lín ea s de t ra ba jo p u ede a precia rs e en la s igu ien te grá fica don de s e p u ed e a precia r cóm o se h a ven id o in crem en ta n d o la a s ign a ción p a ra la lín ea de t ra ba jo “As is ten cia a la Fa m ilia y el Men or”, m ien tra s qu e h a d is m in u id o la a s ign a ción a la “Defen sa de la Liber ta d In d ividu a l” , qu e com o a n tes s e m en cion ó, bá s ica m en te s e refiere a l á rea p en a l , específica m en te a la defen s or ía pú b lica ; n o ob s ta n te lo a n ter ior , es es ta ú lt im a lín ea de t ra b a jo la qu e cu en ta con u n a m a yor a s ign a ción d e recu rs os .

6 PROBIDAD (2003) “ Poniendo las cuentas claras, guía para la comprensión de los presupuestos públicos en El Salvador”



*UiILFD��&203$5$&,21�'(/�35(6838(672�325�/,1($�'(�75$%$-2

Î+Ï=Ð Ñ�Ò Ó�Ô Ð ÕVÒ Ó Î�Ð ÎVÒ Ó ÑXÐ Ô Ò Ó Ñ�Ð Ó Ò

Ö Ñ�Ð ×+Ò Ö Ô Ð ×VÒ Ö Ô Ð ÏVÒ Ñ=Ø�Ð Õ+Ò Ñ�Ø=Ð Ù+Ò

ÑXÐ Ø+Ò Ñ�Ð Ï+Ò Ñ�Ð ×VÒ Õ�Ð Ö Ò Õ�Ð Ï+ÒÖ Ð Ï+Ò Ö Ð ØVÒ Ø�Ð ÕVÒ Ø�Ð ×+ÒØ�Ð Ù+Ò Ö Ð Ø+Ò Ö Ð Ö Ò Ö Ð ÙVÒ Ö Ð Ù+Ò

Ö Ð Ó Ò

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

Asistencia a la Familia y el Menor Defensa de la Libertad Individual

Defensa de los Derechos Reales y Personales Defensa de los Derechos del trabajador

Unidad Preventiva Psicosocial

$��/D�FRQWLQXD�QHFHVLGDG�GH�UHIXHU]R�SUHVXSXHVWDULR SDUD�OD�3*5��

Pa ra el a ñ o 20 04 , la PGR se vio ob liga da a s olicita r a la Com is ión d e Ha cien d a y Especia l del Presu pu es to, u n in crem en to a la a s ign a ción p resu pu es ta r ia pa ra ese a ñ o en u n tota l de $ 4 ,61 5 ,5 45 ; el cu a l s e d is t r ibu ir ía a s í:

Ta b la No 14 : REFUERZO PRESUPUESTARIO SOLICITADO POR PGR 3UR\HFWRV� 0RQWR�

Red In form á t ica pa r a a p lica r Decreto 212 (rela t iva a la s reform a s y a la n eces ida d de red in form á t ica )

$4 59 ,0 00

Proyectos Cen tro d e Med ia ción (27 p la za s )7 $3 19 ,2 15 Reh a b ilita ción del ed ificio de la Procu ra du r ía Gen era l $1 ,560 ,5 30 Meca n iza ción d e la s oficin a s de la PGR $2 ,276 ,8 00 Tota l $4 ,615 ,5 45

Sin em ba rgo, sola m en te s e les otorgó lo solicita d o pa ra el p royecto d e m ed ia ción , es d ecir $31 9 ,21 5 ; por lo qu e n o h a s id o p os ib le a p lica r a lgu n a s de la s reform a s a p rob a da s en n oviem bre de 20 03 , p or ejem p lo lo rela t ivo a la n eces ida d d e p resen ta r la s olven cia de p res ta ción d e cu ota a lim en t icia a l solicita r la licen cia de con d u cir , la ta r jeta d e cir cu la ción , la licen cia p a ra ten en cia y p or ta ción de a rm a s , el pa sa p or te

7 El refuerzo presupuestario solamente se otorgó para ese rubro.



y pa ra solicita r créd itos en el s is tem a fin a n ciero. Es im p or ta n te d es ta ca r qu e s i ten em os en cu en ta los a ltos ín d ices de in cu m p lim ien to, la a p lica ción de es ta s reform a s s e vu elve su m a m en te n ecesa ria . Pa ra el a ñ o 20 05 , s egú n in form a ción p er iod ís t ica , el Procu ra d or Gen era l expu s o a n te la Com is ión de Ha cien d a y Esp ecia l del Presu pu es to, la n eces id a d de u n refu erzo p resu pu es ta r io de $10 .8 m illon es p a ra crea r n u eva s p la za s , n ivela r s a la r ios , reh a b ilita r el ed ificio d e la Procu ra du ría y desa r rolla r la segu n da eta pa del s is tem a d e in form a ción de la in s t itu ción ; d e lo cu a l se espera qu e la PGR recib a $ 2 .4 m illon es .8 Es im p or ta n te des ta ca r qu e la s in s t itu cion es m on itorea da s rea liza n u n a gra n la b or s ocia l en u n tem a ta n delica d o com o lo es la fa m ilia s a lva d oreñ a , p or lo cu a l deb er ía n ten er u n a pos ición p referen cia l a l m om en to de a s ign a rles recu rs os , p r in cip a lm en te p os el t r a to d irecto con el pú b lico qu e s e t ien e y s iem p re en ca m in a d os a qu e el servicio qu e s e p res te s ea óp t im o.

%�$1È/,6,6�35(6838(67$5,2�'(/�Ï5*$12�-8',&,$/�� %��&RPSDUDFLRQHV�HQWUH�ORV�~OWLPRV�SUHVXSXHVWRV�DVLJQDGRV��Es im p or ta n te cita r qu e la p r in cipa l lim ita n te pa ra el a n á lis is del p resu pu es to qu e s e a s ign a a los J u zga d os de Fa m ilia , es la form a en la qu e se m a n eja n los d a tos , pu es se cu en ta con in form a ción m u y gen era l, p or lo qu e s e p resen ta u n a com p a ra ción de la s a s ign a cion es p resu pu es ta r ia s d e los ú lt im os a ñ os , p ero a n ivel d e órga n o J u d icia l:

*UiILFD��35(6838(672�'(/�25*$12�-8',&,$/

Ú=ÛIÜLÝ+Þ ÜÚ=ÛIÜLß+Þ Ü

Ú�ÛLÛIÝ+Þ à Ú=ÛLÛIÝ=Þ á

Ú=ÛIÝLÝ+Þ Ý

ÚVàLÜÚVàLâÚ=ÛIÜLÜÚ=ÛIÜLâÚ=ÛLÛIÜÚ=ÛLÛIâÚ=ÛIÝLÜÚ=ÛIÝLâ

ÝLÜLÜLÜ ÝLÜLÜ+Û ÝLÜLÜLÝ ÝLÜLÜLã ÝLÜLÜIáä�å�æ

0,//2

1(6�'

(�'2

/$5(

6

8 El Diario de Hoy, Política, “ La deducción a la CSJ para dar más a la PGR” , sección Política, página 12, Miércoles 15 de diciembre de 2004.



%�� (O� 3UHVXSXHVWR� GHO� yUJDQR� -XGLFLDO� GHQWUR� GHO� SUHVXSXHVWR�*HQHUDO�GH�OD�1DFLyQ��De a cu erd o a la Con s t itu ción de la Rep ú b lica , el Órga n o J u d icia l d eb e d isp on er a n u a lm en te de u n a a s ign a ción n o in fer ior a l s eis p or cien to d e los in gres os cor r ien tes d el Presu pu es to d el Es ta d o; p or lo qu e es im p or ta n te a cla ra r qu e d en tro de los in gresos cor r ien tes des ta ca n com o la p r in cipa l fu en te los im pu es tos o in gresos t r ibu ta r ios , p a r t icu la rm en te el Im pu es to sobre la Ren ta y el de Tra n s feren cia de Bien es m u eb les y Pres ta ción de Servicios (IVA). Ad em á s se in clu yen los b ien es y s ervicios qu e ven d e el Es ta d o y la s ta sa s y derech os qu e s e cob ra n p or la p res ta ción de a lgu n os s ervicios .

La s igu ien te grá fica m u es tra el p orcen ta je qu e ocu p a el p resu pu es to del Órga n o J u d icia l den tro del p resu p u es to Gen era l de la Na ción , con la a cla ra ción qu e en el p resu pu es to gen era l, a dem á s d e los in gres os cor r ien tes , s e in clu yen : in gresos d e ca p ita l, fin a n cia m ien to e in gres os p or con tr ibu cion es esp ecia les .

*UiILFD��&203$5$&,21�325&(178$/�'(/�

35(6838(672�'(/�25*$12�-8',&,$/�ç=è éLê[ë ç=è ìLí[ë

ç=è î+ïSë ç=è îLð[ëç=è ñLí[ë

òXó ôLõ+öòXó ÷+õ+öòXó ø+õ+öòXó ò�õ+öòXó ù+õ+öòXó ú+õ+öòXó û+õ+öòXó ü+õ+öòXó ý+õ+öù�ó õ+õ+ö

÷+õ+õ+õ ÷+õ+õ�ô ÷+õ+õ+÷ ÷+õ+õ+ø ÷+õ+õLòþ8ÿ��

��

��

Au n qu e el porcen ta je den tro del Presu pu es to Gen era l de la Na ción p a ra el a ñ o 2 004 , rep resen ta ba sola m en te el 4 .37 %, tom a n d o el p a rá m etro qu e es ta b lece la Con s t itu ción , pa ra el a ñ o 200 4 el p resu pu es to s olicita do p or el Órga n o J u d icia l rep resen ta ba el 7 .2 % d e los in gres os cor r ien tes .



%�� 'LVWULEXFLyQ� GHO� SUHVXSXHVWR� GHO� ÐUJDQR� -XGLFLDO� SRU�8QLGDGHV�3UHVXSXHVWDULDV��En lo qu e respecta a la d is t r ib u ción d el p resu p u es to del Órga n o J u d icia l en u n ida des p resu p u es ta r ia s 9 s e t ien en los s igu ien tes p orcen ta jes :

*UiILFD��35(6838(672�'(/�25*$12�-8',&,$/�325�81,'$'�

35(6838(67$5,$

��

��

��

��

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004

Dirección y Administración Institucional Medicina LegalAdministración de Justicia Infraestructura Física

&�� /D�SHUFHSFLyQ�GH�OD�SREODFLyQ�HQ�FXDQWR�D�OD�FRUUXSFLyQ��

En cu a n to a l tem a p resu pu es ta r io, es im p or ta n te d es ta ca r el d ocu m en to “/D�3HUFHSFLyQ�VREUH�OD�FRUUXSFLyQ�HQ�ODV�LQVWLWXFLRQHV�GH�(O�6DOYDGRUµ10 , el cu a l con s is t ió en u n es tu d io m on ográ fico fu n da m en ta d o en la op in ión pú b lica ; ta l com o su s a u tores lo expresa n , m á s qu e es tu d ia r el p rob lem a d e la fa lta d e t ra n s pa ren cia en s i m is m o, con s is t ió en u n t ra ba jo de in ves t iga ción qu e s e con cen tró en exa m in a r cóm o los ciu d a d a n os con ciben , perciben , su fren y rea ccion a n a n te el p rob lem a . La im p or ta n cia del es tu d io en cu es t ión , ra d ica en con ocer la p ercep ción qu e s e t ien e d e la s in s t itu cion es m on itorea da s , a l resp ecto, en la

9 Es necesario aclarar que lo relativo a los Juzgados de Familia se incluye en la Unidad “ Admón. De Justicia” 10 Cruz, José Miguel y De Vega, Álvaro Martín; “ La Percepción sobre la corrupción en las instituciones de El Salvador” , Instituto Universitario de Opinión Pública de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. Agosto 2004.



s igu ien te grá fica s e pu ed e ob serva r la eva lu a ción qu e la p ob la ción h a ce d e d iver s a s in s t itu cion es p ú b lica s , con la s respect iva s ca lifica cion es qu e s e les a s ign a ron , pu d ien do a p recia rs e qu e la PGR es la tercer in s t itu ción m ejor eva lu a d a , m ien tra s qu e la CSJ ocu pa el s exto lu ga r y los J u zga d os el n oven o; s ien d o im p or ta n te des ta ca r qu e en el es tu d io s e refieren a los ju zga d os en gen era l y n o a los J u zga d os de Fa m ilia en especifico.

Con s idera n d o pa ra la ela bora ción d el grá fico, sola m en te a qu ella s p ers on a s qu e d efin ieron la cor ru p ción cor recta m en te, la Procu ra d u r ía Gen era l de la Repú b lica pa sa a ocu pa r u n s egu n d o lu ga r en tre la s in s t itu cion es m ejor eva lu a da s , m ien tra s qu e la Corte Su p rem a d e J u s t icia p a sa a u n sép t im o lu ga r y los ju zga d os se m a n t ien en en n oven o lu ga r , com o se p u ede ob serva r en la s igu ien te grá fica :

�! " � # $ % & ' $ " & (�!) # * ) # % + � ' ' , - #/. $ ' $ 0 $ " . ( %

+ 0 1 ) ( ' - %$ 2 � # $ % ( # & - %

( % ( 2 3 4 $ (C1

6.54 6.536.37 6.35 6.34

6.18 6.17

5.84

5.14

5.5

5.72

4.5

5

5.5

6

6.5

7

57698;:=<?>A@ 8?BC>D<E<GF�HJI K?H�LD@ MONP@ N�B�QR@ QSKDL?@ 8AN�HJI?TVUXW7YZUE[

Pro

med

io d

e es

cala

0 -

10

*UiILFD��3URPHGLRV�GH�(YDOXDFLyQ�,QVWLWXFLRQDO�



*UiILFD��

6.51

6.28

6.055.93 5.89 5.85 5.8

5.565.46 5.44

4.8

4.5

5

5.5

6

6.5

7

\^]!_ \�`Ra bdc e ] fg c f\Rh hji \Sk l m

n o l pq n r

]Rs k t l e9uv k l w r

]Rs k t l o l ] u l p t r m

x u y z r o s m{ w v k lVm r k n s m

f m r w |d} l r m

~��d�O�=�?�O� �D�X�J��G�?�J� �?�?�D� �A�=� ��R� �R�D�D� �A�?�J�G�J�E�A�;� �J�?�G�X�J�G�R� �J� �J�d�A�X��A�R�R�;�D�?� �A��?�D�?�D�?�?�J�D�=�J�G�d�

Pro

med

io e

scal

a (

0 -

10 )



&21&/86,21(6� A pa r t ir d e tod o lo a n a liza do a n ter iorm en te s e pu ede con clu ir qu e: 1 . La p a tern ida d ir resp on sa b le es u n p rob lem a de gra n des d im en s ion es y con

ter r ib les con secu en cia s p a ra la s víct im a s qu e en su m a yoría son n iñ os y n iñ a s cu ya s op or tu n id a des se ven lim ita da s , s e h a p od id o d eterm in a r qu e el p orcen ta je de m a dres dem a n da da s es m ín im o y n o pu ede com pa ra r s e con el p orcen ta je d e p a dres dem a n da d os , p or lo qu e d eb e p on erse a ten ción a la form a en la qu e los h om bres con s tru yen su sexu a lid a d y s en s ib iliza r a la p ob la ción con m ira s a u n a b orda je p reven t ivo d e la p a tern ida d ir resp on sa b le.

2 . La form a en la qu e opera la cu ota a l exter ior n o ga ra n t iza u n verda dero

cu m plim ien to de la s ob liga cion es d e la s per son a s dem a n d a da s , pu es n o exis ten m eca n is m os su ficien tem en te fu er tes qu e p erm ita n con trola r el in cu m plim ien to y sa n cion a r lo.

3 . El porcen ta je de in cu m plim ien to de la s cu ota s fija d a s o a cord a d a s es

su m a m en te a lto e im plica qu e s e a d op ten m edid a s pa ra p reven ir lo, ta les com o d eterm in a r qu e el pa go s e h a ga m edia n te reten ción de sa la r io en los ca s os qu e el dem a n d a do cu en te con u n t ra b a jo fijo, a s í com o el h ech o d e qu e exis ta la ob liga ción de in form a r en ca so d e ca m b io de lu ga r d e t ra b a jo.

4 . La a cción p en a l, es d ecir , el d elito de “ In cu m p lim ien to de los Deb eres d e

As is ten cia Econ óm ica ” n o represen ta n in gu n a a m en a za n i in h ib e a los p a dres ir resp on sa b les y es tá p resen ta n d o p rob lem a s en lo qu e respecta a d eterm in a r cu á n d o s e t ra ta de u n in cu m plim ien to delibera do y a qu ien le cor resp on d e d eterm in a r lo.

5 . La a p lica ción d e la s res t r iccion es m igra tor ia s es déb il y p or lo

ta n to n o s e ob t ien en los resu lta d os qu e la fa m ilia s a lva d oreñ a n eces ita , lo a n ter ior s e d ebe a qu e n o es u n m eca n is m o ta n con ocid o p or la p ob la ción , los fu n cion a r ios n o m a n eja n los m is m os cr iter ios y h a ce fa lta m a yor coord in a ción y cola b ora ción in ter in s t itu cion a l p a ra qu e d ich a m ed ida se cu m pla .

6 . La im p or ta n cia d e los recu rs os qu e s e a s ign a n a la s in s t itu cion es del

Es ta d o es su m a m en te releva n te d e ca ra a m ejora r la ca lid a d d el servicio a la pob la ción , s obre tod o cu a n d o s e t ien e en cu en ta qu e la dem a n da de los s ervicios va n en a u m en to; s in em ba rgo, ta m bién es im p or ta n te m en cion a r qu e n o exis te su ficien te t ra n sp a ren cia en lo qu e respecta a la in form a ción p resu pu es ta r ia .

�



�5(&20(1'$&,21(6��

�A con t in u a ción s e p resen ta n u n a s er ie de recom en da cion es , en respu es ta a la s con clu s ion es p la n tea d a s : 1 . El tem a de la p a tern ida d ir resp on sa b le d eb e a fron ta r se tom a n d o m ed ida s

ta les com o ca m pa ñ a s m a s iva s or ien ta d a s a la p reven ción y en la s cu a les s e p u eda eviden cia r qu e la socied a d con den a la pa tern ida d ir resp on sa b le, logra n d o u n a reedu ca ción en lo qu e res pecta a la s exu a lida d m a s cu lin a y eleva r el a u toes t im a d e la s m u jeres .

2 . Se d eb en desa r rolla r los es fu erzos n ecesa r ios pa ra qu e en u n fu tu ro

cerca n o exis ta n m eca n ism os lega les qu e verda d era m en te ob ligu en , a la s p ers on a s dem a n d a d a s qu e s e en cu en tra n fu era d el pa ís , a cu m plir con u n a cu ota a lim en t icia d ign a pa ra con s u s h ijos e h ija s qu e res iden en El Sa lva d or , a d em á s de in icia r la b ores d e s en s ib iliza ción pa ra con la p ob la ción em igra n te, lo cu a l es su m a m en te u rgen te. �

3 . La correcta y p ron ta a p lica ción d e la s reform a s en m a ter ia de fa m ilia a p rob a d a s en n oviem b re de 200 3 , específica m en te lo rela t ivo a la p resen ta ción de la s olven cia d e p en s ión a lim en t icia pa ra el otorga m ien to y ren ova ción d el pa s a p or te, licen cia de con du cir , ta r jeta d e cir cu la ción , p a ra ob ten er o ren ova r la licen cia de ten en cia y p or ta ción d e a rm a e fu ego y pa ra el otorga m ien to de créd itos , a yu da r ía en gra n m ed id a a d ism in u ir los a ltos ín d ices de in cu m p lim ien to en el p a go d e la s cu ota s a lim en t icia s .

4 . Debid o a la s d ificu lta des qu e p resen ta la a cción pen a l, es n ecesa r io

resa lta r qu e s iem pre qu e exis ta n in cu m plim ien tos reitera dos y ca s os en los qu e la ir resp on sa b ilida d es eviden te, el ca s o se d ebe rem it ir a la Fis ca lía Gen era l de la Rep ú b lica y és ta com o in s t itu ción en ca rga da d e d ir igir la in ves t iga ción , es qu ien d eb e d eterm in a r s i el in cu m p lim ien to es d elibera do o n o.

5 . Debe d a rse m a yor d ivu lga ción a la res t r icción m igra tor ia , de ta l m a n era

qu e la s p er s on a s qu e lleva n ca s os de cu ota s a lim en t icia s , pu ed a n s olicita r la en ca s o qu e sea n ecesa r io; en cu a n to a los fu n cion a r ios , d eb e exis t ir igu a lda d de cr iter ios en torn o a l t em a y u n a m a yor in ter rela ción d e la s in s t itu cion es in volu cra d a s , es decir , la Procu ra du r ía Gen era l d e la Repú b lica , los J u zga d os de Fa m ilia y la Dirección Gen era l de Migra ción .

6 . La s in s t itu cion es m on itorea d a s deben con ta r con u n a a s ign a ción

p resu pu es ta r ia p rop orcion a l a la s n eces ida d es y en ca m in a da a p res ta r u n m ejor s ervicio a los u su a r ios y u su a r ia s ; s in olvid a r qu e d eb e exis t ir m a yor t ra n sp a ren cia específica m en te en lo qu e respecta a qu e la in form a ción p resu pu es ta r ia debe ser pú b lica .



$1(;2��

0(72'2/2*Ì$�'(�/$�,19(67,*$&,Ð1��• 7,32�'(�(678',2��El p resen te es tu d io se ca lifica den tro d el HVWXGLR�WLSR GHVFULSWLYR. Es to es , d ecir cóm o es y cóm o se m a n ifies ta d eterm in a d o fen óm en o. Los es tu d ios d es cr ip t ivos bu s ca n especifica r p rop ieda d es im p orta n tes d e pers on a s , gru p os , com u n id a d es o cu a lqu ier ot ro fen óm en o qu e s ea som et id o a a n á lis is ; m id en y eva lú a n d iver sos a sp ectos , d im en s ion es o com p on en tes d el fen óm en o a in ves t iga r . Desde el p u n to de vis ta cien t ífico, descr ib ir es m ed ir , en u n es tu d io descr ip t ivo s e s eleccion a n u n a s er ie de cu es t ion es y s e m id e ca d a u n a in depen d ien tem en te, pa ra a s í descr ib ir lo qu e se in ves t iga . ��• ',6(f2�87,/,=$'2�(1�(/�(678',2�� E l d iseñ o de la in ves t iga ción u t iliza d o p a ra el d ia gn ós t ico es el ´'LVHxR�QR�([SHULPHQWDOµ, el cu a l t ien e la ca ra cter ís t ica d e n o m a n ip u la r d elibera da m en te la s va r ia b les . Es decir , se t ra ta d e ob serva r fen óm en os ta l y com o se d a n en su con texto n a tu ra l, pa ra despu és a n a liza r los ; d e h ech o, n o h a y con d icion es o es t ím u los a los cu a les se exp on ga n los su jetos d el es tu d io, s in o qu e és tos son observa d os en su a m bien te n a tu ra l. De es te d is eñ o s e s eleccion ó el t ipo ´7UDQVHFFLRQDO� 'HVFULSWLYRµ, el cu a l t ien e com o ob jet ivo la in ciden cia y los va lores en qu e se m a n ifies ta n u n a o m á s va r ia b les en u n m om en to esp ecífico de la ejecu ción d el p royecto. • '(/,0,7$&,Ð1��'(�/$�32%/$&,Ð1�� La p ob la ción se d efin e de la s igu ien te m a n era : “Usu a r ios , Fu n cion a r ios y Exped ien tes de la s Un ida d d e Defen sa de la Fa m ilia y el Men or d e la s Procu ra du r ía s Au xilia res de Sa n Sa lva d or y Sa n Vicen te y Usu a r ios , Fu n cion a r ios , Em p lea dos y Exped ien tes de los J u zga d os Cu a r to de Fa m ilia d e Sa n Sa lva d or y de Fa m ilia de Sa n Vicen te, los cu a les s erá n s om et id os a u n in s t ru m en to d e recolección d e in form a ción ” • '(7(50,1$&,Ð1��<�&É/&8/2�'(�/$�08(675$�� Pa ra el p resen te es tu d io s e u t ilizó u n a PXHVWUD�SUREDELOtVWLFD, en la cu a l la s elección d e los elem en tos depen de de la p roba b ilida d , es d ecir qu e tod os los



elem en tos de la pob la ción t ien en la m is m a p os ib ilida d d e s er en trevis ta d os y p or lo ta n to u n a porción de la pob la ción qu e s e es tu d ie, es rep resen ta t iva del com p or ta m ien to d e toda la p ob la ción . USUARIOS. Pa ra ello se d eterm in o el p rom edio m en su a l d e la su m a de los ca s os d e recon ocim ien tos y cu ota s p or a lim en tos d e la s cu a tro in s t itu cion es su jeta s d e es tu d io, ba sa d o en la s es ta d ís t ica s de s olicitu d es y dem a n da s in terp u es ta s d e en ero a ju lio d e 2 00 4 . Si a p lica m os la s igu ien te form u la pa ra el cá lcu lo d e la m u es tra d e p ob la cion es fin ita s s e t ien e qu e:

34=1H341=Q 22

2

)1( +−=

Don de:

Z: es el n ivel d e con fia n za requ er id o pa ra gen era liza r los resu lta dos h a cia tod a la p ob la ción . (1 .9 6)

H: es el er ror m á xim o p erm is ib le e in d ica la p recis ión con qu e s e gen era n los resu lta dos , es te va lor perm it irá ca lcu la r el in terva lo en don d e s e en cu en tra n los verda d eros va lores de la p ob la ción . (5 %)

N: Rep resen ta el u n iver s o a es tu d ia r . (Prom edio Men su a l d e Solicitu des )

P: Prob a b ilida d de a cep ta ción de resp u es ta de la pers on a en trevis ta da . (0 .5 )

Q: Prob a b ilida d d e n o a cep ta ción o n o r esp u es ta de la pers on a en trevis ta da . (0 .5 )

Prom ed io Men su a l d e Ca s os In icia d os en UDFM y t r ibu n a les de Fa m ilia

0(6� 3*5�66�3*5�69� 7)�66� 7)�69�

(1(52�� 5 15 9 9 7 3 )(%5(52� 5 28 5 6 2 6 0$5=2� 5 41 5 0 9 9 $%5,/� 3 96 6 0 4 6 0$<2� 4 67 4 2 5 4 -81,2� 4 72 9 9 5 8 -8/,2� 5 55 7 0 4 6

3520(',2� �� 08(675$� ��



Con s idera n d o el d iseñ o es tá n da r de pa rá m etros pa ra el cá lcu lo de la m u es tra , s e d eterm in a qu e s e requ ieren com o m u es tra 2 17 u su a r ios en la Un id a d de Fa m ilia de Sa n Sa lva d or , 5 8 Usu a r ios en la Un ida d d e Fa m ilia de Sa n Vicen te, 5 dem a n da n tes en J u zga d o Cu a r to de Fa m ilia d e Sa n Sa lva d or y 6 d em a n d a n tes en el J u zga d o d e Fa m ilia de Sa n Vicen te. EXPEDIENTES. Pa ra los exp ed ien tes se tom ó u n a m u es tra igu a l a la d e los u su a rios , da d o qu e pa ra ca da ca s o s e a pertu ra u n exped ien te, por lo ta n to la m u es tra d e exp ed ien tes a n a liza dos en la s in s t itu cion es fu e de 21 7 exp ed ien tes en la Un ida d de Fa m ilia d e Sa n Sa lva d or , 5 8 exped ien tes en la Un ida d de Fa m ilia d e Sa n Vicen te, 5 exp ed ien tes en el J u zga d o Cu a rto d e Fa m ilia de Sa n Sa lva d or y 6 exp ed ien tes en el J u zga d o d e Fa m ilia de Sa n Vicen te. Deb id o a qu e la in form a ción recop ila da de los exp ed ien tes es in depen d ien te a la in form a ción d e los u su a r ios , los exp ed ien tes pu eden o n o ser , d e los u su a r ios en trevis ta d os . FUNCIONARIOS Com o el p r in cipa l én fa s is d el es tu d io es la a p lica ción de la s leyes qu e regu la n los recon ocim ien tos y la s cu ota s a lim en t icia s y ten ien do en cu en ta exclu s iva m en te a l person a l qu e se in volu cra d irecta m en te en es te t ipo d e ca s os , s e determ in ó a t ra vés d e la form u la , qu e el n ú m ero de fu n cion a r ios y/ o em p lea d os a en trevis ta r era :

�� 3*5�66� 3*5�69� 7)�66� 7)�69�180(52�'(�(03/($'26� 56 7 2 3 17 08(675$� 49 7 2 2 16

(03/($'26�(175(9,67$'26 � 53 7 2 0 15

* NOTA: En los t r ibu n a les de fa m ilia s e tu vo in con ven ien tes pa ra cu br ir la m u es t ra deb ido a l la s a ct ivida des extern a s qu e d es em peñ a n los m iem bros del equ ipo m u lt id is ciplin a r io y a la a u s en cia de pers on a l in ca p a cita do. • &5,7(5,26�'(�6(/(&&,Ð1�'(�/$�08(675$�� Pa ra la rea liza ción d el es tu d io s e es ta b lecieron los cr iter ios p a ra la s elección d e la m u es tra , con el ob jet ivo d e qu e los en cu es ta d ores a p lica ra n los in s t ru m en tos a elem en tos de la s m u es tra s qu e cu m plía n con u n a ser ie d e ca ra cter ís t ica s , la s cu a les se d eta lla n a con t in u a ción :



a ) Usu a r ios y Exped ien tes :

1 . La s u su a r ia s a en trevis ta r deben de ten er p roced im ien tos vigen tes o fin a liza dos de Cu ota por a lim en tos y/ o Recon ocim ien to d e h ijos e h ija s .

2 . El ca so debe cor resp on der a la com peten cia de la Un id a d de Defen sa d e la Fa m ilia y el Men or de la PGR o de los t r ibu n a les d e Fa m ilia d e Sa n Sa lva d or o Sa n Vicen te.

3 . Debe exis t ir u n exped ien te en el cu a l s e d ocu m en te el a va n ce del p roces o.

4 . El p roces o del u su a r io a en trevis ta r debe en con tra r se p or lo m en os a n ivel d e la eta pa de An á lis is d el Ca s o p or pa rte del Au xilia r J u r íd ico en la Un id a d de Fa m ilia o en los a ctos p revios a la a u d ien cia p relim in a r en los Tr ibu n a les de Fa m ilia .

5 . El en trevis ta d o deb e s er n ecesa r ia m en te la p ers on a qu e in terp u so la s olicitu d en la Un id a d d e Defen sa d e la Fa m ilia y el Men or o la pa r te d em a n d a n te en los Tr ibu n a les de Fa m ilia .

6 . Pa ra el ca so d e la Un ida d d e Fa m ilia d e la PGR, los ca s os deben corresp on d er a Recon ocim ien tos Volu n ta r ios , Es ta b lecim ien tos d e Pa tern ida d o cu ota a lim en t icia s ; en lo qu e resp ecta a los J u zga d os d e Fa m ilia , el exped ien te d eb e cor resp on der a Recon ocim ien tos Provoca d os , Decla ra tor ia s J u d icia les d e Pa tern ida d o J u icios p or a lim en tos

b ) Fu n cion a rios o em plea d os :

1 . El fu n cion a r io o em plea d o a en trevis ta r debe per ten ecer a los equ ip os d e t ra ba jo opera t ivo de la Un id a d de Fa m ilia de Sa n Sa lva dor o Sa n Vicen te y en el ca so del Órga n o J u d icia l, debe p er ten ecer a l J u zga d o IV de Fa m ilia d e Sa n Sa lva d or o J u zga d o de Fa m ilia de Sa n Vicen te.

2 . El en trevis ta d o n o p u ed e s er u n em plea do even tu a l o qu e s e en cu en tre en in ter in a to.

3 . El en trevis ta d o debe es ta r d irecta m en te in volu cra d o en la res olu ción d e ca s os de recon ocim ien to y de cu ota s a lim en t icia s qu e s e lleva n en la Un ida d de Fa m ilia d e la PGR o en los J u zga d os de Fa m ilia .



• '(6$552//2�<�9$/,'$&,Ð1�'(/�,167580(172�� Pa ra el d esa r rollo d el es tu d io s e d iseñ a ron 5 in s t ru m en tos qu e n os p erm it ir ía n rea liza r el leva n ta m ien to d e la in form a ción de ca m p o, los in s t ru m en tos d is eñ a d os s on : • En trevis ta a Usu a r ios : su fin a lida d era d eterm in a r a lgu n a s ca ra cter ís t ica s

d e la pob la ción dem a n da da , el con ocim ien to de la res t r icción m igra toria , el n ivel in cu m plim ien to en el pa go d e la cu ota a lim en t icia y el gra d o d e a cep ta ción y con t in u id a d de los p roces os .

• En trevis ta a Fu n cion a r ios : es te in s t ru m en to n os perm it ía es ta b lecer s i

exis t ía n d iferen cia s en tre la p la za fu n cion a l y la p la za con tra ctu a l, el n ivel d e con ocim ien to d e la s leyes en m a ter ia d e fa m ilia qu e s e a p lica n en la resolu ción d e ca s os d e recon ocim ien to y cu ota s p or a lim en tos , el con ocim ien to d e los p roced im ien tos in tern os de la s in s t itu cion es y la im p or ta n cia qu e s e b r in da a la s a u d itor ia s de ca lida d .

• Es tu d io de Exped ien tes : n os perm it ía determ in a r los t iem p o de res olu ción

y t rá m ite d e los ca sos , el cu m plim ien to d e p roced im ien tos in tern os , el t ip o y va lor d e la cu ota fija d a , la eta pa en la qu e s e en cu en t ra el ca so, el p ers on a l in volu cra d o en la res olu ción d el ca so, etc.

• Ren dim ien to In s t itu cion a l: es te in s t ru m en to t ien e com o fin a lida d ,

d eterm in a r la d in á m ica de los ca s os in icia d os y los ca s os resu eltos rela cion a d os a recon ocim ien to y cu ota s por a lim en tos , los ca m b ios en el p ers on a l y equ ip o d e t ra ba jo d e la s in s t itu cion es su jeta s de es tu d io.

• Observa ción : el p r in cip a l ob jet ivo d e es te in s t ru m en to era m edir el t iem p o

requ er ido p or los u su a r ios d e la Un ida d d e Fa m ilia de Sa n Sa lva d or , cu a n d o vis ita n es ta in s t itu ción pa ra rea liza r ges t ion es cor res pon d ien tes a l t rá m ite de su s ca sos .

En cu a n to a la va lid a ción de los in s t ru m en tos y d e la m etod ología , s e rea lizó u n a p ru eba p iloto en la Un id a d de Fa m ilia de Sa n Sa lva dor , lo cu a l n os p erm it ió rea liza r a lgu n os a ju s tes a los in s t ru m en tos y p oder recop ila r la in form a ción n ecesa r ia con la ca lid a d requ er ida pa ra es te es tu d io; s egu id a m en te s e in ició la recolección de la in form a ción , la cu a l se p rogra m ó p a ra 10 s em a n a s a pa r t ir d el 13 de sep t iem bre de 200 4 . Se con tó con el a p oyo d el Lic. Lu is Gon zá lez, qu ien es Director del Cen tro d e In form a ción , Docu m en ta ción y Ap oyo a la In ves t iga ción , de la Un iver s ida d Cen troa m er ica n a “ J osé Sim eón Ca ñ a s ”, con su ltor con tra ta d o pa ra la a s esor ía d e es te es tu d io.

(VWD� SXEOLFDFLyQ� IXH� SRVLEOH� D� WUDYpV� GHO� DSR\R� SURSRUFLRQDGR� SRU� &5($�,QWHUQDFLRQDO�GH�(O�6DOYDGRU��FRQ�HO�ILQDQFLDPLHQWR�GH��86$,'�(O�6DOYDGRU��/DV� RSLQLRQHV� H[SUHVDGDV� HQ� OD� SUHVHQWH� SXEOLFDFLyQ� SHUWHQHFHQ� D� ORV�DXWRUHV� \� QR� QHFHVDULDPHQWH� UHIOHMDQ� ORV� SXQWRV� GH� YLVWD� GH� &5($�,QWHUQDFLRQDO�GH�(O�6DOYDGRU�R�GH�OD�$JHQFLD�GH�ORV�(VWDGRV�8QLGRV�SDUD�HO�'HVDUUROOR�,QWHUQDFLRQDO��86$,'��(O�6DOYDGRU��

7ulexqdohv gh )dplold...grandes necesidades y que son víctimas directas de la paternidad...

Documents