7792 - senado.cl 2015... · el estudio de la partida 10 del proyecto de ley de presupuestos para el...

7792_/ ANT.: Oficio CM N° 225 del 23 de octubre

de 2015.

MAT.: Remite respuestas a consultas efectuadas por miembros de la Tercera Subcomisión especial Mixta de Presupuestos por estudio de Partida 10 Ministerio de Justicia, Capítulo 04 Gendarmería de Chile.

Oficina de Planificación y Presupuestos

Departamento de Presupuesto y Finanzas

SANTIAGO, O 4 NOV 2015

DE: SUBSECRETARIO DE JUSTICIA

A: )OSÉ MIGUEL ORTIZ NOVOA PRESIDENTE TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS

En atención al requerimiento planteado por los Honorables Senadores de la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, Gendarmería de Chile ha informado los diferentes programas que dicha institución ofrece en materia de Reinserción Social y Reinserción Laboral, convenios con el Ministerio del Interior en dicha materia, Delegados encargados de los regímenes de libertad vigilada y libertad vigilada intensiva, implementación del "Brazalete Electrónico" y la problemática de habitabilidad del personal de Gendarmería de Chile en la Región de Antofagasta, lo cual se detalla en informe adjunto.

Saluda atentamente a usted,

r..MINISTERIO

U TARI USTICIA

CNNI '77 Di ri i 1:

• Des natario • Gabinete Ministra de Justicia. • Gabinete Subsecretario de Justicia. • Oficina de Planificación y Presupuesto, Ministerio de Justicia. • Departamento de Presupuesto y Finanzas, Ministerio de Justicia. • Director Nacional, Gendarmería de Chile. • Sección Partes, Archivo y Transcripciones, Ministerio de Justicia. ID: 316.886

UNIDAD DEASESOR1A PRESUPUESTARIA

fIO 6 140V 2015 1 SENADO

Oficio CM N° 225

Valparaíso, 23 de octubre de 2015:

Como es de conocimiento de Usía, en sesión del día 22 dei actual, la Tercera Subcomisión Especial de Presupuestos realizo el estudio de la Partida 10 del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2016, correspondiente al Ministerio de Justicia,

En esa oportunidad, el Honorable Senador señor Espina abordo la importancia que tiene la rehabilitación y la reinserción de los infractores de ley dentro del propósito de alcanzar mejores niveles de seguridad ciudadana en nuestro país.

Sobre el particular, puso de relieve la conveniencia de reforzar el financiamiento que el presupuesto nacional orienta a este objetivo y, en este sentido, manifestó su interés por conocer los montos que tanto en esta Partida como en otras se destinan a la señalada finalidad.

A esta solicitud, el Honorable Diputado señor Monsaive agrego la conveniencia de informarse también sobre cuál es y cuál deberla ser la cobertura esperada en el ámbito de fa rehabilitación y fa reinserción y si existen indicadores de eficiencia en esta materia

Enseguida, al analizarse el Capítulo 04, referido a Gendarmería de Chile, el Honorable Sonador señor Espina puso de relieve la importancia que ofrecen los Programas que dicha institución tiene a cargo en materia de Reinserción Social y de Reinserción Laboral, ambos en convenio con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Por lo anterior, estimó pertinente solicitar mayores informaciones acerca de los mismos, de los objetivos que se buscan, de la cobertura que alcanzan y de su potencial número de beneficiarios.

A la vez, estimó también conveniente recabar información acerca de la labor que desempeñan los delegados encargados de los regímenes de libertad vigilada y libertad vigilada intensiva, ademas del número de personas que desempeñan estos cargos, los aumentos o variaciones que ha tenido esta dotación y el perfil profesional que debe cumplirse.

En relación a este mismo Capítulo 04, el Honorable Senador señor Araya mostró interés por recibir información en cuanto a la implementación del sistema de monitoreo telemático establecido

IeNA

por la ley N° 18216, conocido como "brazalete electrónico", y también sobro la situación en que se encuentran los funcionarios de Gendarmería de Chile de la Región de Antofagasta en materia de vivienda y habitabilidad.

Dado el interés de los aspectos anteriormente expuestos por los ya nombrados señores Parlamentarios, en forma unánime la Subcomisión acordó oficiar a Usía, a objeto de soticitarle se sirva remitir la información solicitada

Dios guarde a Usta

NORA VILLAVICrC, EZ r4la

El Ministerio de Justicia a través de la Subdirección Técnica de Gendarmería ha impulsado la implementación del modelo de Riesgo, Necesidad y Responsividad que presenta un enfoque criminológico focalizado en la disminución de la reincidencia delictual y que además, cuenta con múltiples estudios internacionales de impacto respecto de su efectividad.

Este modelo se constituye como el eje fundamental de los diferentes procesos de reinserción social en el Sistema Cerrado y se compone principalmente de 3 principios:

• Principio de Riesgo: el tratamiento debe ser proporcional al nivel de riesgo de reincidencia, por ello el tratamiento más intensivo debe estar centrado en las personas con mayor riesgo.

• Necesidad: existe una serie de factores de riesgo dinámicos criminológicos, que al ser intervenidos impactan en forma directa en la disminución de las probabilidades de reincidencia delictual.

• Capacidad de Respuesta: se debe adaptar la intervención a las características culturales y de aprendizaje del penado, utilizando el enfoque cognitivo conductual.

En resumen, este modelo ordena la diversa oferta programática, centrándola en las necesidades criminológicas de las personas privadas de libertad, apuntando específicamente a la disminución de las probabilidades de reincidencia delictual principio incorporado de manera integral a los ejes psicosocial, laboral, educacional, recreación, cultura y deporte, dentro de su oferta programática. De esta forma el Programa tiene por fin, brindar intervención integral y diferenciada para la disminución de la reincidencia delictual de la población penal condenada.

El vínculo del modelo con los productos estratégicos de Gendarmería son los siguientes;

ATENCIÓN, conjunto de condiciones básicas: atención espiritual, acceso a la educación, al trabajo, a la cultura, a la información, al deporte y recreación. A la atención se debe procurar que tenga acceso el total de población condenada. • Programa Laboral y Capacitación. • Programa de Nivelación Educacional. • Programa Visitas Intimas.

ASISTENCIA, estimula el desarrollo de condiciones individuales de las personas condenadas de manera de lograr la modificación de conductas y motivaciones que inciden en la génesis de los actos delictivos y en la preparación del individuo para su incorporación activa en el medio libre. • Programa de Prestaciones para la Reinserción Social. • Programa tratamiento de adicciones y prevención selectiva. • Programa de Intervención Familiar. • Secciones Juveniles. • Programa de Permisos de Salida. • Programa Deporte, Recreación y Cultura.

La aplicabilidad del programa, tiene requerimientos asociados a recurso humano profesional, oferta programática, espacios para el desarrollo de intervenciones grupales y/o individuales; algunos de estos aspectos son igualmente ajustables a la realidad local. En sintonía con lo anterior, la población definida de mayor riesgo, debe tener prioridad de ingreso a las actividades de intervención, como ingreso a la escuela, incorporación en talleres de formación laboral certificada, ingreso a los talleres de intervención especializada, así como derivación a los Centros de Tratamiento de Adicciones (CTA).

La presente propuesta se define para la intervención del 100% de la población penal condenada, lo que implica establecer procesos de intervención desde el inicio de las

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Subdirección Técnica Gendarmería de Chile

condenas y con ello, además de evitar los efectos de la prisionización, se logrará disminuir de manera efectiva las probabilidades de reincidencia delictual de la población penal.

No obstante lo anterior, y debido al déficit actual de profesionales y las condiciones de infraestructura para el óptimo desarrollo de la intervención, en la actualidad las intervenciones especializadas se destinan tan sólo al 25,7% de la población.

Selección de la Población objetivo: Para la selección de la población objetivo, se ha definido el número mínimo de sujetos que deben formar parte del programa por región, cifra que deberá mantenerse constante durante el año.

Asignación de nestor de caso: Una vez seleccionada la población objetivo, a través del jefe Técnico local se le debe asignar a cada usuario un gestor de caso, que corresponde a un profesional de la Unidad Técnica Local, quien tendrá las siguientes funciones: participar del proceso de evaluación inicial, elaborar y consensuar con el usuario el Plan de Intervención Individual, posteriormente derivarlo para su correspondiente validación en Consejo Técnico, velar por el cumplimiento de los acuerdos y objetivos definidos en el plan de intervención y proponer al usuario y/o Consejo Técnico para su postulación a permisos de salida, traslado CET, permiso de salida laboral, entre otros.

Proceso de evaluación inicial y elaboración del Plan de Intervención Individual y derivación oferta programática: Para el proceso de evaluación inicial de la población objetivo, se debe hacer uso del instrumento de evaluación de riesgo de última generación.

Como resultado de este proceso se cuenta con un máximo de 3 meses corridos después de la fecha de ingreso al Establecimiento para la aplicación del instrumento de evaluación de riesgo de reincidencia con la correspondiente elaboración del Plan de Intervención Individual (P11).

El P11 debe ser formulado resguardando la coherencia entre los objetivos consensuados con el usuario, la evaluación inicial y sobre la base de la oferta programática disponible en el establecimiento penal, considerando las instrucciones emanadas mediante orientaciones técnicas relativas a su potenciamiento y ampliación. A partir de la elaboración del P11, se continúa con actividad permanente de seguimiento de la intervención por parte del gestor de caso, el que será susceptible de seguimiento de acuerdo a la periodicidad acordada con el interno, avances que deberán ser registrados a través del formato de evaluación del proceso de intervención, llevando de este modo control sistemático del cumplimiento de los objetivos y acuerdos establecidos.

Permisos de Salida: Se sugiere que durante el periodo en que se apliquen las actividades del P11, se consensuen con el interno los periodos en que podría presentar postulaciones a permisos de salida y/o traslado a CET Semiabierto, de acuerdo a los logros presentados en estos periodos. Esto permitirá además, generar mayor adherencia a la intervención. En este punto, se debe informar claramente al usuario que esto no garantiza el resultado de su postulación, dejando presente que corresponde a la discusión y análisis que desarrolle el Consejo Técnico. Lo anterior no significa restricción alguna para que el usuario postule a permisos de salida o traslado CET cuando lo estime pertinente y cumpla los requisitos establecidos para ello, postulación que será evaluada con estricto apego a la normativa vigente y de acuerdo a los logros que ha evidenciado al momento de la postulación, sin utilizar como argumentación del rechazo a la postulación, que la ejecución de su P11 se encuentre inconclusa.

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 2 1 Página


Tabla 1: Proceso de evaluación inicial FORMATO wrl_gr-is.

INSTRUMENTO

Inventa-rió de Gestión de Permite conocer el nivel de riego de reincidencia caso/Intervención las necesidades de intervención y características

especificas para considerar al elaborar el P11

Sospecha diagnóstica Para la detección de consumo abusivo de droga y/o alcohol

P11 Se construye en consenso con los/as usuarios/as y deriva a la oferta programática Se focaliza en factores de riesgos .dinámicos criminologicos

1 ÁMBITO:: LOCAL --;•ó 'ESTABLECIMIENTOS 1 -

La siguiente propuesta constituye la materialización del programa de prestaciones para la reinserción simultáneamente a un plan de mejoramiento en la gestión de las áreas técnicas locales. Habiéndose identificado como una de las principales dificultades en el quehacer profesional la diversidad de acciones y dificultad de racionalizar el tiempo disponible del profesional destinado a la intervención por sobredemanda en actividades de atención, por lo que se debe diferenciar la actividad profesional en los siguientes componentes':

Por lo anterior y con el objeto de implementar el Modelo de RNR se ha requerido de la definición de roles y funciones al interior de las unidades técnicas locales, requiriéndose el siguiente RRHH:

Tabla 2: r' ón del RNR odelo de gestión para implementaci

Jefe Técnico Local Profesional Coordinador Técnico Local

Profesional

Gestores de Caso Profesional Intervención Profesional Permisos de Salida Profesional Encargado Educacional

Profesional

Encargado Laboral Profesional Profesor Educación Física

Profesional

Monitores laborales Técnico Monitor DRAC Técnico Administrativo Administrativo

A continuación se realiza una descripción de los cargos anteriormente identificados:

Tabla 3: Descripción del cargo del Jefe Técnico

I'kIM, Jefe Técnico Profesional a contrata, Grado 100 E.U.S

- - Jefe del Establecimiento Penitenciario

• . . •• Profesionales, Técnicos y administrativos que conforman el Área Técnica y de otros, personas naturales o jurídicas extrainstitucionales que ejecutan labores asociadas a los procesos de reinserción social. Unidad Penal

Garantizar la cjestión técnica la Unidad Penal, velando por la correcta aplicación de los

El estándar propuesto, responde a una distribución de carga laboral que se adjunta al final del documento.


Subdirección Técnica

Gendarmería de Chile

reglamentos, normas y lineamientos técnicos impartidos para disminuir los efectos de la prisionización y, fundamentalmente facilitar los procesos de reinserción social.

1. Supervisar la aplicación de la normativa y procedimientos relativos al cumplimiento de la condena, como también el funcionamiento y logro de objetivos de los programas en el Sistema Abierto.

2. Establecer coordinaciones eficientes y expeditas con las Jefaturas de la Unidad a fin de facilitar el desarrollo de las actividades programadas y con las demás áreas que colaboran en los procesos de intervención de la población.

3. Participar en el diseño y evaluación de los programas de reinserción, así como del control de los recursos asociados a programas de intervención.

4. Organizar y supervisar el cumplimiento de los requerimientos técnicos que emanan de la postulación a beneficios legales y reglamentarios que le asisten a la población que cumplen condenas privativas de libertad.

S. Coordinar las actividades del área y controlar su ejecución, asegurando el cumplimiento de las orientaciones y Plan de Acción Institucional a nivel regional y local, designando los responsables de cada tarea y evaluando periódicamente su ejecución.

6. Realizar acciones tendientes a obtener el apoyo de organismos e instituciones de la comunidad, tanto para contribuir al proceso de reinserción como visibilizar el sistema cerrado, todo lo cual cobra especial relevancia en el escenario actual.

7. Participar en los Consejos Técnicos del establecimiento, coadyuvando en ¡a adecuación y aplicación de las directrices técnicas y administrativas emanadas del nivel central.

8. Participar en la formulación del Plan de Trabajo Anual en la instancia de Consejo Técnico, monitorear la ejecución y evaluación permanente respecto de los compromisos que le son pertinentes.

9. Adoptar las medidas necesarias para levantar las observaciones efectuadas por el nivel regional y/o nacional para el mejoramiento de la gestión técnica.

Tabla 4: Descripción del cargo del Coordinador Técnico Local

Coordinador Técnico Local

12° E.U.S

Jefe Técnico del Establecimiento Penitenciario Gestores de Casos - Encargados de Programas de Intervención Área Técnica Local

Administrar los procesos relacionados con la gestión e intervención de la población condenada a condena privativa de libertad.

1. Asignar a los Gestores de Caso los casos en función de los criterios establecidos para tal efecto.

2. Asesorar a los Gestores de Caso en el proceso de evaluación y elaboración de las estrategias de intervención y ejecución de las mismas.

3. Dirigir, controlar y evaluar la aplicación de los programas individuales y grupales de intervención de los condenados.

4. Revisar los planes y programas de intervención con la finalidad de cautelar que sean aplicados de manera consistente con los lineamientos de intervención vigentes.



S. Supervisar y retroalimentar el trabajo de los Gestores de Casos y Encargados de Programas de Intervención, velando por que éstos cumplan con las funciones administrativas y técnicas que les han sido asignadas.

6. Controlar la calidad técnica y oportuna en la evacuación de Informes, Evaluaciones o Revaluaciones

7. Informar regularmente al Jefe Técnico respecto el estado de la información contenida en la base de datos, así como los respaldos existentes, con el objetivo de que esta sea válida y confiable.

S. Diseñar e implementar mecanismos de control de gestión técnica y de seguimiento de los casos.

9. Convocar a los Gestores de Casos y Encargados de Programas de Intervención a reuniones de trabajo para abordar temáticas atingentes al diagnóstico, intervención y seguimiento, entre otras.

10. Participar en los Consejos Técnicos a los cuales sea convocado.

11. Administrar la lista de espera para el ingreso de internos a los programas de intervención, considerando el cumplimiento de tiempo mínimo de postulación a Permisos de Salida y la complejidad del caso.

12. Evaluar y determinar la aplicación de los estándares mínimos de atención y/o intervención, de acuerdo a los criterios técnicos establecidos por el Departamento de Reinserción Social en el Sistema Cerrado.

13. Evaluar y aprobar informes requeridos por instancias de carácter institucional y/o judicial, elaborados por los profesionales a su cargo y que deben ser evacuados en razón de Permisos de Salida, Beneficios, Indultos entre otros. - -

Tabla 4: Descripción de cargos profesionales de evaluación y gestión de casos

Gestor de Casos 14° E.U.S Coordinar Técnico No tiene Unidad Penal

1 P ITkII ] ta•I. Efectuar una evaluación integral y seguimiento de los condenados que ingresan al programa de Intervención, a fin de gestionar las necesidades de intervención criminógenas que se requiere abordar para disminuir sus factores de riesgo de reincidencia.

III.

1. Estimar el riesgo de reincidencia de todos los penados que cumplen condena privativa de libertad, a través de la aplicación del instrumento que para esos efectos se determine.

2. Elaborar el plan de intervención individual adaptada al perfil delictual y a las necesidades del penado, derivándolo a la oferta programática de la unidad y a la red social en los casos que sea necesario.

3. Efectuar evaluaciones periódicas respecto de la modificación de los factores de riesgo que fueron identificados durante la etapa de evaluación a fin de adaptar y/o reformular el Plan de Intervención Individual.

4. Elaborar periódicamente los informes que derivan de la postulación a beneficios legales y reglamentarios que le asisten al condenado.

S. Consignar en la carpeta virtual y/o en la carpeta física de respaldo, la totalidad de los


Subdireccián Técnica Gendarmería de Chile

antecedentes que existen, manteniendo actualizada la evolución del interno.

6. Participar de las reuniones técnicas convocadas por el Coordinador Técnico.

7. Orientar al interno respecto a situaciones emergentes que haga presente y que incidan en su proceso de intervención.

S. Potenciar a la familia o a una figura significativa que apoye el proceso de integración social del interno, a través de entrevistas y visitas domiciliarias.

9. Mantener coordinaciones oportunas y adecuadas con los ejecutores de la oferta programática involucrados en la ejecución, del plan de intervención individual del condenado.

10. Dar cumplimiento a los estándares de intervención según el riesgo/necesidad de los internos.

Tabla 5: Descripción de cargos de profesionales de la implementación de programas

1 1! (.1 U iii es

Encargado de Programas de Intervención .11 140E.U.S

- - - Coordinador Técnico No tiene

- Unidad penal

•) :J IL'I i] Intervenir los factores de riesgo dinámicos asociados al comportamiento delictivo, con la finalidad de disminuirlos, mediante la ejecución de talleres específicamente diseñados para la población condenada a penas privativas de libertad.

FUNCIONES

1. Ejecutar los talleres y actividades de los programas de intervención especializada que tengan a su cargo, debiendo remitirse a los manuales respectivos para su aplicación.

2. Evaluar los logros y retrocesos de todos y cada uno de los internos que participan en él o los programas, manteniendo un registro actualizado de ello.

3. Retroalimentar durante el proceso de intervención a los Gestores de Casos en la elaboración y revisión del plan de intervención individual del sujeto.

4. Elaborar informes de evolución del proceso de intervención y evaluaciones finales de todos los internos que participen de los programas de intervención a su cargo.

S. Participar de las reuniones de discusión de casos y procesos de intervención a las que sean convocados.

6. Evaluar junto al Coordinador Técnico el ingreso de los condenados a la oferta programática disponible, considerando el tiempo mínimo de postulación a Permisos de Salida, la complejidad del caso y la disponibilidad de cupos.

7. Consignar en la carpeta virtual y en la carpeta física de respaldo, los antecedentes relativos a la evolución del interno intervenido.

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Tabla 6: Descripción de cargos de profesionales de control y acompafiamiento de permisos de salida.

Profesional de intervención en permisos de salida 14° E.U.S Coordinador Técnico No tiene Unidad oenal

Velar por la continuidad de proceso de intervención, fortaleciendo los recursos personales y ambientales con el objetivo de potenciar un acercamiento gradual al medio libre de la población penal además de entregar información, apoyo y orientación a los internos que están con algún permiso de salida contenido en DS 518 y/o DS 943 a fin de prevenir posibles suspensiones, revocaciones y/o quebrantamientos de los permisos dando respuesta a las necesidades criminológicas de cada usuario.

• Potenciar y fortalecer los recursos personales del interno a fin de enfrentar un acercamiento progresivo al medio libre

• Entregar información sobre los derechos y obligaciones relacionados con el uso del beneficio otorgado.

• Fortalecer vínculo familiar y comunitario en el proceso de inserción paulatina en el medio libre.

• Posibilitar y facilitar una óptima incorporación familiar. • Brindar, en la medida que sea requerido, apoyo psicoterapéutico. • Realizar la constatación laboral y/o educacional de postulación al permiso de salida

controlada, cuando sea solicitada por la administración penitenciaria. • Orientar e informar de beneficios que otorga el Patronato Local de Reos como la

eliminación de antecedentes • Coordinación con redes de apoyo sociales • Realizar gestión de redes con instituciones públicas, organizaciones no

qubernamentales, entre otras.

Tabla 7: Descripción de cargo Profesor de Educación Física

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Profesor de Educación Física 14 EUS Jefe Técnico y Coordinador Técnico

'. No tiene

- Unidad Penal

ffl ejecutar actividades deportivas orientadas al abordaje de necesidades criminógenas, ién a la promoción de estilos de vida saludable, desarrollo de valores y convivencia

social. FUNCION ES1

1. Desarrollar un programa de actividades a ejecutar en el marco del apoyo a las actividades de reinserción y de disminución del deterioro por efecto de la prisionización de la población penal.

2. Ejecutar el programa de actividades deportivas.

3. Mantener registro de las actividades desarrolladas.

4. Establecer coordinaciones fluidas y efectivas con distintas Áreas o instancias de la Unidad Penal para ejecutar el desarrollo de las actividades planificadas.



S. Retroalimentar regularmente a los gestores de caso a fin de dar cuenta de la respuesta del interno a la intervención específica.

6. Gestionar los recursos necesarios para la ejecución de las actividades deportivas.

7. Efectuar informes de Evaluación Final respecto de los internos cuya participación en las actividades forma parte del Plan de intervención Individual.

Tabla 8: Descripción de cargo de Monitor Laboral

'1tWk111. Monitor Laboral

Coordinador Laboral No tiene Unidad Penal

• 1

Capacitar en oficio a la población privada de libertad uFUNCIONES

1. Transmitir conocimientos teórico-prácticos en oficio y generar una rutina de trabajo que posibilite la cristalización de éstos.

2. Monitorear el desempeño del interno, interacción con los pares y autoridad en el marco de la actividad laboral.

3. Establecer las coordinaciones fluidas con su Jefatura directa y Guardia Interna a fin de ejecutar las actividades planificadas.

4. Retroalimentar regularmente al Coordinador Laboral a fin de dar cuenta de la respuesta del interno a la intervención específica.

S. Gestionar los recursos necesarios para la ejecución de las actividades laborales.

Tabla 9: Descripción de cargo del Coordinador Laboral

Coordinador Laboral • Profesor 14 EUS

Jefe Técnico y Coordinador Técnico No tiene

-. Nll'i • Unidad Penal • ; L'b ' Desarrollar acciones para la facilitar el acceso al trabajo de la población privada de libertad. FUNCIONES

1. Establecer coordinaciones fluidas y efectivas con distintas Áreas o instancias de la Unidad Penal para facilitar el desarrollo de la actividad laboral.

2. Llevar registros de la asistencia y desempeño laboral de la población matriculada.

3. Elaborar informes en el ámbito pertinente para efecto de la postulación a beneficios legales y reglamentarios.

4. Retroalimentar regularmente a los gestores de caso a fin de dar cuenta de la respuesta del interno a la intervención específica.

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 8 ¡ Página


S. Coordinar y controlar la ejecución de los programas de capacitación-formación que se ejecuten en la Unidad Penal en el marco de los convenios existentes.

6. Participar en el Consejo Técnico.

7. Participar del Tribunal de Conducta

Tabla 10: Descripción de cargo de Administrativos de apoyo al Área Técnica

- i Administrativo de apoyo al Área Técnicas _____• • . •• Administrativo a contrata, Grado 180 E.U.S

Jefe Técnico

- No tiene Unidad Penal

J • Bridar apoyo a la gestión técnico administrativo que desempeña el Jefe Técnico, Coordinador Técnico y/o Equipo Técnico. FUNCIONES

1. Administrar en lo que sea pertinente la recepción, derivación y gestión de documentos que sean derivados al Área Técnica, tanto en el sistema informático como en los documentos físicos.

2. Mantener al día y en orden los archivos de documentos relacionados con la ejecución de las penas sustitutivas.

3. Establecer coordinaciones fluidas y efectivas con distintas Áreas o instancias de la Unidad Penal para facilitar el desarrollo de las acciones o actividades del Área Técnica.

4. Consolidar indicadores de gestión

S. Entregar información general respecto de la atención del equipo técnico (horario de atención/talleres, confirmación de reunión fijada, etc.).

6. Brindar atención telefónica.

7. Atender a los internos cuando corresponda.

8. Remitir los informes que le sean solicitados al Área técnica.

9. Preparar material requerido para el desarrollo de los programas de intervención.

10. Generar condiciones ambientales y de atención para el desarrollo de las actividades de intervención grupal.

Tabla 11: Descripción de cargo Monitor DRAC

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Ii41i. Monitor DRAC Administrativo a contrata, Grado 180 E.U.S

- ' - • Jefe Técnico/Coordinador Técnico 'a • - u'i- - No tiene

Unidad Penal • J • e[.

Desarrollar acciones para facilitar el acceso de la población privada de libertad al arte y la cultura ya sea con fines de intervención en necesidades criminógenas o de disminución de los efectos nocivos de la reclusión y aportar a su calidad de vida.

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 9 J Página


1. Desarrollar un programa de actividades a ejecutar en el marco del apoyo a las actividades de reinserción y de disminución del deterioro por efecto de la prisionización de la población penal.

2. Ejecutar el programa de actividades.

3. Mantener registro de las actividades desarrolladas.

4. Establecer las coordinaciones fluidas con las distintas instancias de la Unidad Penal a fin de ejecutar las actividades planificadas.

S. Retroalimentar regularmente a los gestores de caso a fin de dar cuenta de la respuesta del interno a la intervención específica.

6. Efectuar informes de Evaluación Final respecto de los internos cuya participación en las actividades forma parte del Plan de intervención Individual.

Tabla 12: Estándar requerido

'Cargo Jefe Técnico Local

Profesional Profesional

Estándar 1 por EP

Coordinador Técnico Local Profesional 1 * 500 usuarios Gestores de Caso Profesional 1 * 80 usuarios Intervención Profesional 1 * 120 usuarios Permisos de Salida Profesional 1 * 50 usuarios2 Encargado Educacional Profesional 1 * 500 usuarios Encargado Laboral Profesional 1 * 500 usuarios Profesor Educación Física Profesional 1 * 300 usuarios Monitores laborales Técnico 1* 200 usuarios Monitor DRAC Técnico 1* 200 usuarios Administrativo Administrativo 1 * 500 usuarios

Tabla 13: Situación actual y déficit

CARGOS 1iJ. •ES REQUERIDOS DÉFICIT PROFESIONAL 1 443 1 841 398 TÉCNICOS 1 244 243 ADMINISTRATIVO 0 54 54

Adicional a lo anterior y dado que Gendarmería en los EP Concesionados requiere de personal profesional para la función de control y análisis de la gestión y seguimiento a los permisos de salida, se requiere de 43 profesionales adicionales los que serán distribuidos en las Regiones.

2 Se estima que el 20 % de la población promedio vigente mensual accederá a permisos de salida.

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 10 j Página

Subdireccián Técnica Gendarmería de Chile

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ÓN SOCIAL PARA PERSONAS CONDENADAS POR INFRACCIÓN A LA IJjJ

El Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley Penal tiene por objetivo facilitar y apoyar el proceso de reinserción de máximo 1920 usuarios, en distintos establecimientos penales del país, así también interviene a las personas que acceden a permisos de salida dominical, salida de fin de semana, y/o que gozan de salida controlada a medio libre y que provengan de la intervención realizada intramuros, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de la reincidencia delictual.

Tabla 16: Cobertura del programa año 2015

No DE USUARIOS POR — REGIÓN EP CONVENIO

ARICA CP de Anca 240 VALPARAÍSO CP de Valparaíso 480

CCP de Colina 1 480 RM

CCP de Colina II 240 MAULE CCP de Talca 120

BIO BIO CP de Concepción 240 ARAUCANIA CCP de Temuco 120

TOTAL P1S

La población potencial a la que va dirigido el Programa corresponde a todo sujeto condenado La dotación de personal estándar por convenio para población objetivo de 240 usuarios en dependencias destinadas a la intervención, se compone por 11 profesionales, subdivididos en dos equipos o componentes. El primer componente cuenta con 9 profesionales, los cuales centran su intervención en etapa intramuros, mientras que el segundo componente cuenta con 2 profesionales que realizan intervención a usuarios en etapa permisos de salida.

Tabla 17: Dotación de Recursos Humanos por 240 internos

ETAPA INTERVENCIóN

Componente 1

PROFESIóN

PSICÓLOGO

CANTIDAD

2 Componente 1 ASISTENTE SOCIAL 2 Componente 1 TERAPEUTA OCUPACIONAL 2 Componente 1 MONITOR OFICIO ALTA CALIDAD 1 Componente 1 PROFESOR EDUCACIÓN FÍSICA 1 Componente 1 ADMINISTRATIVO 1 Componente 2 PSICÓLOGO 1 Componente 2 ASISTENTE SOCIAL 1

A nivel nacional se presenta una dotación máxima por convenio de 94 profesionales, lo cual se subdivide acorde lo descrito en la siguiente tabla:

Tabla 18: Total de Recursos Humanos del programa

COMPONENTE CANTIDAD PROFESIONALES

Profesionales Componente 1 76

Profesionales Componente 2 16

Profesionales Coordinación 2 í•IVÁ

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 16 1 Página


Presupuesto de programa

Para su funcionamiento en el año 2015, el programa contó con un presupuesto total de $1.721.311.000

La población potencial a la que va dirigido el Programa corresponde a todo sujeto condenado de género masculino que presente mediano, alto o muy alto nivel de reincidencia registrado con Instrumento de Riesgo IGl, con saldo de condena no inferior a un año considerando cumplimiento de condena con rebaja ni saldo superior a cinco años o, alternativamente, tiempo mínimo cumplido (cualquiera de las dos condiciones, privilegiando aquella que ocurra antes), no presentar contraindicaciones de salud mental que afecten la capacidad del sujeto de participar en intervenciones grupales y presentar disposición a trasladarse a las dependencias destinadas a la intervención.

Brecha de cobertura del programa

Tabla 19: Brecha y cobertura del Programa

1.920 1 13.606 1 14,11%

La intervención en el marco del programa se caracteriza por ser intensiva y basada en el modelo RNR de Andrews y Bonta, inicia en Gendarmería de Chile en año 2007. Durante el período de ejecución 2012 fueron dados a conocer los resultados de dos evaluaciones externas del Programa que midió el impacto del modelo que el PRS ejecuta, la primera de ellas fue la evaluación realizada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC y Fundación Paz Ciudadana, en donde se transcribe el siguiente extracto:

"En cuanto al criterio de eficacia, el programa ha levantado información respecto del logro de los objetivos y productos del programa, existiendo una evaluación de impacto que ya posee resultados preliminares, ésta fue realizada por el equipo responsable del desarrollo del Programa, y da cuenta de una reducción del 32% en las tasas de reincidencia para los beneficiarios contrastados con un grupo control."

La segunda evaluación externa fue aquella realizada en el marco de la Evaluación de Programas Gubernamentales, EPG, en su segundo informe sobre "Programas de Rehabilitación y Reinserción Social" aluden específicamente al Programa de Reinserción Social en sección "conclusiones sobre el desempeño global":

(..) Es el único programa que está diseñado desde antes de su implementación bajo una visión teórica, basado en evidencias empíricas internacionales, con una planificación acuciosa de la estrategia de intervención (objetivos, metodologías, instrumentos) y se ha evaluado un aporte positivo para Gendarmería de Chile como modelo de trabajo para el diseño y validación de programas.

Cabe consignar además, que el desarrollo de este programa se vincula a las iniciativas impulsadas por Gendarmería de Chile en materia de reinserción social, las cuales buscan integrar los distintos subsistemas de intervención penitenciaria de manera de alcanzar la consistencia y coherencia necesaria que permita, por una parte optimizar los recursos gubernamentales y por otra parte, facilitar el tránsito de las personas condenadas de un sistema a otro, accediendo a grados de progresividad que les permita mayores espacios de libertad y acercamiento al medio libre.

Depto. de Reinserción Social en el Sistema Cerrado 1 7 1 Página


GENDARMERIA DE CHILE DIRECCION NACIONAL

PROBLEMATICAS DE HABITABILIDAD PERSONAL GENDARMERIA DE CHILE. REGIÓN DE ANTOFAGASTA

CARACTERIZACIÓN PERSONAL PLANTA 1 Y II. 2510912015

En relación a las distintas acciones orientadas a proponer y articular soluciones a la problemática de habitación que mantiene el personal de las Plantas de Oficiales Penitenciarios y Planta de Suboficiales y Gendarmes en la Región de Antofagasta, a continuación se realiza una primera caracterización al mes de septiembre del personal de estas Plantas que cumplen funciones en los distintos establecimientos penitenciarios de la región de Antofagasta, a partir de los antecedentes contenidos en el Sistema de Personal de Gendarmería de Chile.

El establecimiento penitenciario que concentra mayor cantidad de personal corresponde al CCP Antofagasta Concesionado con un total general de 257 funcionarios, seguido por el CDP Tocopilla y CDP Calama.

Distribución de los funcionarios por Planta y Dotación

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Fuente: Sistema de Personal. Gendarmería de Chile.

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GENDARMERIA DE CHILE

DIRECCION NACIONAL

Funcionarios por Género y Rango etáreo

La mayor cantidad de funcionarios de la región tienen menos de 35 años de edad.

RANGO ETÁREO - HOMBRES MUJERES Total general

18 - 25 312 50 362

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36 - 45 57 9 66

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Total general 606 103 709 Fuente: Sistema de Personal. Gendarmería de Chile.


Funcionarios por género y número de hijos

De los funcionarios que tienen hijos, la mayoría posee entre 01 a 02 hijos.

350

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DIRECCION NACIONAL

Funcionarios por Nivel Educacional

La mayoría del personal que cumple funciones en la región posee educación media como nivel educacional.

700

600

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400 • OFICIALES

PENITENCIARIOS 300

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ENSEÑANZA PROFESIONAL TECNICO MEDIA SUPERIOR


Rango de remuneraciones de funcionarios por Planta

En relación con el grado en que se encuentra los funcionarios en la región y acorde al Planta que pertenecen, la mayor cantidad de ellos reciben una remuneración entre el rango de $300.000 a $600.000.-

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3


Estudio de las Condiciones de Habitabilidad del personal Planta 1 Y II Gendarmería de Chile de agosto de] 2015

Lo anterior, se complementa con los antecedentes arrojados por la encuesta a nivel nacional para las Plantas de Oficiales y Suboficiales y Gendarmes contenida en Estudio de las Condiciones de Habitabilidad del personal Planta 1 Y II Gendarmería de Chile de agosto del 2015. En la región de Antofagasta se encuestó un total de 162 funcionarios.

La situación habitacional de los funcionarios en la Región de Antofagasta corresponde a un 8% propietario de vivienda, en comparación con el 35% a nivel nacional.

Situación Habitacional

. PROPIETARIOS

NO PROPIETAR lOS

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta! Y II Gendarmería de Chile. Agosto 2015

Del 92% restante, el 40% habita en unidades penales y el 38% son arrendatarios.

Situación Habitacional Segregado

la 4; 13; 8%

PROPIETARIO

ARRENDATARIO 65;40%

MALLEGADO

V 62; UNIDAD PENAL

CEDIDA

ARR lEN DA CON OTRO

FUNCV S/R

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Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad del personal Planto ¡ Y II Gendarmería de Chile. Agosto 2015

En relación al Valor Dividendo/Arriendo de los funcionarios de la región, de los encuestados que si pagan dividendo o arriendo, el 33% paga entre $101.000 y $200.000 y el 39% paga entre $201.000 y $300.000.

4


DIRECCION NACIONAL

ANTOFAGASTA

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta 1 Y II Gendarmería de Chile. Agosto 2015

El promedio nacional para el tramo entre $101.000 y $200.000 es de un 54% y para el tramo $201.000 y $300.000 un 23%.

TOTAL NACIONAL

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta! Y 11 Gendarmería de Chile. Agosto 2015

5


Respecto de la región de origen de los funcionarios que cumplen funciones en la región de Antofagasta, de los encuestados solo un 6% (9 personas) son originarias de dicha región.

Distribución según región de origen

•ANTOFAGASTA

• OTRO

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta ¡ Y!! Gendarmería de Chile. Agosto 2015

En este ámbito, el 74% son de la Región del Maule, Biobío o La Araucanía.

30% 28%

27%

25%

20%

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Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta! Y!! Gendarmería de Chile. Agosto 2015


DIRECCION NACIONAL

De los 162 encuestados, el 10% corresponde a Planta 1 y el 89% a Planta II.

Distribución según estamento 1

Id PLANTA 1

WPLANTA II

SIN RESPUESTA

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta / Y II Gendarmería de Chile. Agosto 2015

El estado civil de los encuestados corresponde a un 79% soltero, 18% casado y un 3% divorciado, viudo, separado o no da respuesta.

Distribución según estado civil

Soltero c/Convivencia

0 Solteros/Convivencia

14 Casado

O Divorciado

O Viudo

O Se parado

14 Sin Respuesta

Fuente: Estudio de las Condiciones de Habitabilidad de/personal Planta / Y II Gendarmería de Chile. Agosto 2015

ALGUNOS ANTECEDENTES A CONSIDERAR:

PIB más altos a nivel nacional

y' Metropolitana : 49,28%

y' Antofagasta : 10,40%

Valparaíso 8,85%

y' Biobío : 7,10%

7


La encuesta CASEN considera tres indicadores asociados a viviendas:

1' Hacinamiento

/ Estado de la vivienda

/ Servicios Básicos

Esta entrega los antecedentes sobre las coberturas y perfiles de los beneficiados.

• Asignación de Zona para Antofagasta del 30% y Coyhaique es del 105% y Anca y Parinacota 40%.

e Encuesta aplicada a nivel país el 35% de los funcionarios son propietarios. En la región de Antofagasta, el 40% habita en cuadras en las unidades penales. Al respecto no existe regulación ni control en el tiempo de permanencia del funcionario ocupando las dependencias por cuanto podrían generarse dormitorios y vestidores.

H.

•

MINUTA Tercera Subcomisión Especial de Presupuestos

Programas de Reinserción

Antecedentes Preliminares

Este documento sólo dará cuenta preliminarmente de la información específica solicitada de algunos programas de reinserción de los diferentes subsistemas. En razón a la premura con la que solicita la información, de un día para otro, quedará pendiente lo solicitado en el cuarto párrafo del oficio, que refiere expresamente "cual es y cuál debería ser la cobertura esperada en materia de reinserción y rehabilitación", ya que el detalle de la brecha entre lo existente y lo necesario es información que aún se está levantando y ajustando técnicamente por cada uno de los departamentos de esta subdirección. No obstante lo anterior se anexa detalle de Sistema Cerrado referido a cual es y cuál debería ser la cobertura esperada en reinserción.

1 .- Antecedentes presupuestarios Programas de Reinserción.

El presupuesto de Gendarmería de Chile se compone de dos programas presupuestarios, el Programa 01 donde se consigna el presupuesto de operación del Servicio y el Programa 02 denominado "Programas de Rehabilitación y Reinserción Social" donde como su nombre lo indica se imputan los recursos asignados a programas de reinserción. Cabe señalar, que en el Programa 01 se consignan una serie de gastos (recursos humanos y de operación) asociados a acciones y actividades de reinserción, por lo tanto el Servicio destina más que sólo el Programa 02 a iniciativas y acciones de reinserción para las distintas poblaciones que atiende. Respecto de los recursos del Programa 01, el Servicio está trabajando una metodología que permita determinar el gasto presupuestario asociado a reinserción.

Gráfico 1. Población atendida por el Sistema penitenciario al 30.09.2015

El año 2015 mediante la Ley 20.798/2014, se asignó al Programa 02 financiamiento para ejecutar diez programas de reinserción, además de financiar la ejecución de la Ley

Subdireccíón Técnica 1 1 Página www.Qendarmeria.ct

Gobierno

de Chile

20.603, disponiendo de un total de M$38.364.4891 asignados como presupuesto inicial. Cabe señalar que el Programa 02 se financia a través de Aporte Fiscal (91,52%) y por otra parte cuenta con Ingresos de Operación generados por los Centros de Educación y Trabajo (8,48%).

Gráfico 2 Detalle presupuesto Programa 02 de acuerdo a población atendida por programa. M$ 38 . 364 . 489

Detalle Programa 02 Año 2015 presupuesto inicial

Total: M$ 38.364.489

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¿, • P. Control e interv. Ley 18.216

\ 'a,. • P. Intermediación Laboral

P. RS Privados de libertad

• P. Reinserción Social

P. 1. Secciones Juveniles

• 1'. A. Mujeres y lactantes

• P. CET Cerrados

9.812 millones

P. CET Semiabiertos

JSI-.L_J.

P. Ley 20.603

23.222 millones

• P. Apoyo postpenitenciarlo

• P. Reinserción Laboral

1.958 millones 3.371 millones

Tabla 1. Detalle presupuesto por programa

•IIIC1'J_%. Poblacióni

tIII' t1 WX

P.de Reinsercion Privados de

Social para Personas 3.395.622 - 670.810 4.066.432 10,6% Libertad

Privadas de Libertad

P. Centros de Privados de

Educación y Trabajo 709.356 6.694 2.655.243 3.371.293 8,8% Libertad

Semiabiertos

Programa de Intermediación Medidas Laboral para alternativas/penas 465.689 - 209.971 675.660 1,8% penados en el sustitutivas

Sistema Abierto.

Programa de Apoyo Postpenitenciario 790.836 4.120 466.171 1.261.127 3,3%

Postpenitenciario

P. de Reinserción Privados de

Social - Convenio M. - - 1.721.311 1.721.311 4,5% Libertad

del Interior

P. de Reinserción Laboral - Convenio Postpenitenciaria - - 696.890 696.890 1,8%

M. del Interior.

P. de Reinserción Privados de

Social en Secciones 55.095 - 1.183.940 1.239.035 3,2% Libertad

Juveniles

P. Centros de Privados de

Educación y Trabajo - - 1.723.112 1.723.112 4,5% Libertad

Cerrados

Fuente: Ley de Presupuesto año 2015

Subdireccián Técnica

2 1 Página www.gendarmeria.cI

Programa de

Atención para Privados de

Mujeres - - 1.062.352 1.062.352 2,8% Libertad

Embarazadas con

Hijos Lactantes

Programa de Intervención y/o

Medidas alternativas/penas 4.868.642 569.104 - 5.437.746 14,2%

Control de los penados Ley 18.216

sustitutivas

Implementación Ley Medidas

20.063 (incluye alternativas/penas 7.109.777 9.999.754 - 17.109.531 44,6%

monitoreo sustitutivas

Total Presupuesto 17.395.017 1 10.579.672 f 10.389.800 j 38.364.489 1 100,0%

Programa 02

Aportes externos Para el desarrollo de diferentes iniciativas y programas de atención para la población, ya sea en etapa de ejecución penal o en proceso postpenitenciario, Gendarmería (a nivel nacional y/o regional) suscribe convenios de colaboración técnica y/o financiera con otras reparticiones públicas o privadas. A partir de estas alianzas se obtienen recursos o aportes, que en el caso de transferencias financieras son administradas directamente por el Servicio.

Los aportes de mayor cuantía suscritos para el año 2015, corresponden a los convenios de colaboración con SENDA (M$780.000) para ejecutar programa de tratamiento de adicciones (periodo 2015-2016) con privados de libertad y con el SENCE (M$ 920.822) para ejecutar Programa TSP para capacitación de población penitenciaria.

PROGRAMAS DE REINSERCIÓN FINANCIADOS CON EL PROGRAMA 02

1. Programa Centros De Educación Y Trabajo Semiabierto 2. Programa De Reinserción Social Para Personas Privadas De Libertad 3. Programa De Intervención Para Jóvenes Que Cumplen Condena En Secciones

Juveniles 4. Programa De Reinserción Social En Convenio Con El Ministerio Del Interior S. Programa Centros De Educación Y Trabajo Cerrado 6. Programa Atención A Mujeres Embarazadas Y Con Hijos Lactantes 7. Programa De Control Y/O Intervención Para Penados Sujetos A La Ley 18.216 /

Programa Implementación Ley 20.603 8. Programa De Intermediación Laboral En El Sistema Abierto 9. Programa De Apoyo Postpenitenciario 10. Programa De Reinserción Laboral En Convenio Con Ministerio Del Interior

Subdirección Técnica 3 1 Página www.cjendarmeria.cI

mil $1 UI EN ESTE CONTEXTO SE DARÁ CUENTA DEL DETALLE SOLICITADO POR ALGUNOS PROGRAMAS:

1.- Programa Reinserción Social Para Personas Condenadas Por Infracción A La Ley Penal En Convenio Técnico Con Ministerio Del Interior

El Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley Penal tiene por objetivo facilitar y apoyar el proceso de reinserción de máximo 1920 usuarios, en distintos establecimientos penales del país, así también interviene a las personas que acceden a permisos de salida dominical, salida de fin de semana, y/o que gozan de salida controlada a medio libre y que provengan de la intervención realizada intramuros, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de la reincidencia delictual.

Tabla 16: Cobertura del programa año 2015

jCI[h EP N* DE USUARIOS POR

CONVENIO

ARICA CP de Anca 240 VALPARAÍSO CP de Valparaíso 480

CCP de Colina 1 480 RM

ccPde Colina II 240 MAULE CCP de Talca 120 BIO BIO CP de concepción 240

ARAUCANÍA CCPdeTemuco 120 TOTAL

La población potencial a la que va dirigido el Programa corresponde a todo sujeto condenado La dotación de personal estándar por convenio para población objetivo de 240 usuarios en dependencias destinadas a la intervención, se compone por 11 profesionales, subdivididos en dos equipos o componentes. El primer componente cuenta con 9 profesionales, los cuales centran su intervención en etapa intramuros, mientras que el segundo componente cuenta con 2 profesionales que realizan intervención a usuarios en etapa permisos de salida.

Tabla 17: Dotación de Recursos Humanos por 240 internos

ETAPAINTERVENCIóN

(COMPONEN TE)

Componente 1 PSICÓLOGO 2

Componente 1 ASISTENTE SOCIAL 2

Componente 1 TERAPEUTA OCUPACIONAL 2

Componente 1 MONITOR OFICIO ALTA CALIDAD 1

Componente 1 PROFESOR EDUCACIÓN FÍSICA 1

Componente 1 ADMINISTRATIVO 1

Componente 2 PSICÓLOGO 1

Componente 2 ASISTENTE SOCIAL 1

Subdirección Técnica 4 1 Página www.cjendarmeria ci

mil . 1 . u A nivel nacional se presenta una dotación máxima por convenio de 94 profesionales, lo cual se subdivide acorde lo descrito en la siguiente tabla:

Tabla 18: Total de Recursos Humanos del programa

COMPONENTE CANTIDAD PROFESIONALES Profesionales Componente 1 76 Profesionales Componente 2 16 Profesionales Coordinación 2

TOTAL 94

Brecha de cobertura del programa

Tabla 19: Brecha y cobertura del Programa

1.920 1 13.606 1 14.11%

La intervención en el marco del programa se caracteriza por ser intensiva y basada en el modelo RNR de Andrews y Bonta, inicia en Gendarmería de Chile en año 2007. Durante el período de ejecución 2012 fueron dados a conocer los resultados de dos evaluaciones externas del Programa que midió el impacto del modelo que el PRS ejecuta, la primera de ellas fue la evaluación realizada por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana CESC y Fundación Paz Ciudadana, en donde se transcribe el siguiente extracto:

"En cuanto al criterio de eficacia, el programa ha levantado información respecto de/logro de los objetivos y productos del programa, existiendo una evaluación de impacto que ya posee resultados preliminares, ésta fue realizada por el equipo responsable del desarrollo del Programa, y da cuenta de una reducción del 32% en las tasas de reincidencia para los beneficiarios contrastados con un grupo control.'

La segunda evaluación externa fue aquella realizada en el marco de la Evaluación de Programas Gubernamentales, EPG, en su segundo informe sobre "Programas de Rehabilitación y Reinserción Social" aluden específicamente al Programa de Reinserción Social en sección "conclusiones sobre el desempeño global":

(...) Es el único programa que está diseñado desde antes de su implementación bajo una visión teórica, basado en evidencias empíricas internacionales, con una planificación acuciosa de la estrategia de intervención (objetivos, metodologías, instrumentos) y se ha evaluado un aporte positivo para Gendarmería de Chile como modelo de trabajo para el diseño y validación de programas.

Cabe consignar además, que el desarrollo de este programa se vincula a las iniciativas impulsadas por Gendarmería de Chile en materia de reinserción social, las cuales buscan integrar los distintos subsistemas de intervención penitenciaria de manera de alcanzar la consistencia y coherencia necesaria que permita, por una parte optimizar los recursos gubernamentales y por otra parte, facilitar el tránsito de las personas condenadas de un sistema a otro, accediendo a grados de progresividad que les permita mayores espacios de libertad y acercamiento al medio libre.

Subdirección Técnica 5 1 Página www.oendarmeria ci

2.- Programas De Reinserción Laboral En El Sistema Postpenitenciario

Los objetivos de es este programa son:

Disminuir la presencia de factores de riesgo de reincidencia delictual en la población postpenitenciaria que se encuentran en proceso de reinserción social, a través de la intervención psicosocial especializada sobre dichos factores, y el mejoramiento de las condiciones de integración social de los/las usuarios/as, y se considera logrado el proceso cuando el usuario es colocado laboralmente en forma dependiente.

Intervención basada en el Modelo de Riesgo, Necesidad y Responsividad (RNR ) que utiliza el instrumento diagnostico "Inventario para la Gestión de Caso/Intervención" (IGl) que permite identificar aquellos factores de riesgo de reincidencia determinantes en la probabilidad de que el usuario/a vuelva a reincidir a corto y mediano plazo.

Los Programa de Reinserción Laboral sólo se ha logrado implementar en 7 C.A.I.S de los 17 existentes en el país. La población potencial para acceder a los programas de reinserción laboral la constituyen eventualmente todas aquellas personas que se encuentran adscritas al Decreto Ley 409, Libertad Condicional y afectas al Indulto Conmutativo. Lo anterior se puede visualizar en el siguiente cuadro y que corresponde a la población antes mencionada que se controla en los C.A.I.S a Septiembre de¡ 2015.

•REGIóN

DE ARICA Y PARINACOTA ' 1.291

LIBERTAD _;iic ' 50 5

P.R.L.

_ Usuarios a

63

DETARAPACA 897 79 1 SIN CUPOS

DE ANTOFAGASTA 964 161 27 63

DE ATACAMA 644 - - SIN CUPOS

DE COQUIMBO 2.276 86 8 SIN CUPOS

DE VALPARAISO 2.658 75 53 126

DE OHIGGINS 2.366 27 2 63

DEL MAULE 3.098 7 3 63

DEL BIO BIO 3.693 144 - 126

DE LA ARAUCANIA 1.487 - 15 SIN CUPOS

DE LOS RIOS 648 - - SIN CUPOS

DE LOS LAGOS 1.294 - 1 SIN CUPOS

DEAYSEN 260 - 1 SIN CUPOS

DE MAGALLANES Y ANTARTICA 640 - - SIN CUPOS

METROPOLITANA

TOTAL NACIONAL

5.797

28.013

927

1556

9

125

252

756

Subdireccián Técnica 61 Página www.endarmeria ci

3.-Programa De Control Y/O Intervención Para Penados Sujetos A La Ley 18.216 / Programa Implementación Ley 20.603 En Especifico Pena De Libertad Vigilada.

La modificación a la Ley N° 18.216 (Ley N° 20.603) entró en vigencia en diciembre del año 2013, estableciendo junto al nuevo catálogo de Penas Sustitutivas a la Reclusión un nuevo modelo de intervención en Libertad Vigilada y Libertad Vigilada Intensiva.

Dentro de las principales fortalezas de este modelo, destaca que se enmarca dentro de las prácticas basadas en la evidencia en el ámbito criminológico y que es específico para población infractora de Ley. Tal como lo señala la normativa técnica "éste plantea una estrategia de intervención focalizada en la evaluación del riesgo de reincidencia, en la modificación de las necesidades criminógenas asociadas a la conducta transgresora y a la utilización de técnicas ajustadas a las características de aprendizaje del penado".

La intervención directa con los penados está encomendada a los funcionarios denominados "Delegados de Libertad Vigilada", cuya función es evaluar e intervenir en los factores de riesgo de reincidencia delictiva y la motivación al cambio de la persona cumpliendo una pena de Libertad Vigilada o Libertad Vigilada Intensiva, con la finalidad de disminuir sus probabilidades de reincidencia, mediante la ejecución de programas de intervención individual y/o grupal.

Algunas de las tareas más relevantes son las siguientes:

• Evaluar a los penados asignados con la finalidad de establecer el nivel de riesgo de reincidencia delictual y las áreas a intervenir.

• Elaborar el Plan de Intervención Individual, conteniendo áreas de intervención general y específica, motivación para la intervención del penado y frecuencia de contacto.

• Implementar el Plan de Intervención Individual y controlar el cumplimiento de las condiciones impuestas por el Tribunal, llevando a cabo intervenciones que promuevan la adherencia y motivación en el penado.

• Derivar al penado a los programas de intervención requeridos, de acuerdo a la oferta programática del Centro de Reinserción Social (CRS) o de la red social.

• Ejecutar Programas de Intervención Grupal. • Evaluar la evolución del penado respecto de la intervención realizada, emitiendo

los informes correspondientes. • Elaborar los informes que sean requeridos por el Tribunal y participar en las

audiencias a las que sea convocado por éste e informar todo incumplimiento de las condiciones impuestas por éste y solicitar la revocación de la pena.

Para facilitar las labores de evaluación e intervención especializadas, los Delegados de Libertad Vigilada se desempeñan como Delegado Encargado de Caso, Delegado Encargado de Programa o Delegado Encargado de Delitos Sexuales y VIF.

Subdirección Técnica 7 1 Página www.gendarmeria ci

• LJIII ESQUEMA DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN

DELEGADO ENCARGADO DE

DELITOS SEXUALES

Riego Medio Alto/Muy Alto

Intervención: -Control -Visita domiciliaria -Intervención Intensiva en faor.Sd.rlesfo

DELEGADO -Ofensores sexuales ENCARGADO DE -.Competencia Social

y PROGRAMA •JuicioCritico.

Antes de la modificación legal, existían 299 Delegados a nivel país, dotación que fue fortalecida con la contratación de 194 nuevos profesionales, con motivo de la implementación de las modificaciones a la Ley. En la actualidad el número de Delegados asciende a 474 profesionales (cifra a septiembre de 2015), para un total de 5.116 personas condenadas a estas penas.

El perfil de los profesionales que ingresan a desempeñar esta función es Psicólogo o Asistente Social, con una experiencia profesional no inferior a un (1) año con población en conflicto con la justicia o en el ámbito de la intervención psicosocial, clínica o de psico-diagnóstico.

Otra figura relevante en materia de Libertad Vigilada es la de Supervisor Técnico (ST), profesional encargado de administrar y supervisar los procesos relacionados con la gestión e intervención de los casos en las diferentes modalidades de la Libertad Vigilada simple o Intensiva, ejecutados por los distintos tipos de Delegados.

Al respecto, es importante mencionar que los recursos contenidos en el Informe Financiero de la Ley NO20.603 permitió contratar 38 Supervisores Técnicos a nivel país, los que debieron ser distribuidos en los CRS existentes al año 2013.

Cabe mencionar que los nuevos CRS y aquéllos que están en proceso de creación (10 en total), consideran dentro de su dotación inicial un Supervisor, con lo cual, Gendarmería alcanzará una dotación de 44 profesionales.

No obstante lo anterior, resulta perentorio reforzar el trabajo de algunos CRS, con un ST adicional, en consideración a lo siguiente:

- el estándar (15 Delegados por Supervisor) se encuentra sobreexcedido.

Subdireccián Técnica 81 Página www.ciendarmeria ci

1

Uw la carga laboral, derivada del número de penados y características de éstos, merma la calidad del trabajo desarrollado, impactando directamente los procesos de evaluación de riesgo y posterior intervención de la población objetivo.

El total requerido es de diez (10) Supervisores Técnicos adicionales.

El perfil de este profesional es Psicólogo(a), con curso aprobado de Formación de Delegados de Libertad Vigilada, nueva Ley N° 18.216, o alternativamente, de Supervisor Técnico, con experiencia de al menos un (1) año como Delegado de Libertad Vigilada o acreditar experiencia como Supervisor Técnico.

Pena Mixta.-

La entrada en vigencia, el próximo 27 de diciembre de 2015, de esta alternativa de cumplimiento de condena bajo el régimen de Libertad Vigilada Intensiva para aquellas personas que estén cumpliendo una condena en reclusión, implicará una recarga laboral para los Delegados de Libertad Vigilada, asociada a la emisión de informes y las tareas que les dan soporte (entrevistas, evaluación de riesgo con instrumentos especializados, visitas domiciliarias y confección de los informes propiamente tal).

De acuerdo a la proyección efectuada, a octubre de 2015, un total de 312 internos estarán en condiciones de postular a Pena Mixta. Para asumir esta demanda, se requieren al menos 48 profesionales a nivel nacional. Ello, considerando un estándar de confección por informe de 20 horas, más los tiempos asociados a entrevista y visita domiciliaria.

4.- Implementación Del Sistema Monitoreo Telemático.

1. El Departamento de Monitoreo Telemático ha cumplido en el mes de septiembre de 2015 un año de funcionamiento.

2. Su desempeño se ha concentrado en el monitoreo de las penas de reclusión parcial (arresto domiciliario diurno, nocturno o de fin de semana), supervisando que los penados se mantengan dentro de la zona de inclusión determinada por el tribunal (usualmente su domicilio).

3. Cabe hacer presente que el Servicio de Monitoreo Telemático solo se ha abocado a la reclusión parcial (y aún no a la libertad vigilada intensiva) en vista de la modificación contractual que se produjo con la empresa proveedora del servicio, "Tranck Group SpA" en razón de falencia técnicas detectadas por el sistema para monitorear ese tipo de penas (asociadas a una víctima y en donde existe una zona de exclusión a la que el penado no puede ingresar).

4. El sistema ha monitoreado a más de 6.625 mil penados a contar del 11 de septiembre de 2014. En dicho proceso de monitoreo el índice de incidencias relevantes que hayan implicado que el penado haya cometido actos delictuales mientras era monitoreado es marginal.

S. Actualmente (al 04 de noviembre de 2015 se encuentran 3.064 condenados activos).

6. El sistema de monitoreo trabaja en base a "alarmas" que ingresan a la central de monitoreo tan pronto se produce un tipo de incidencia. Estas incidencias pueden ir desde la manipulación excesiva del dispositivo de monitoreo, la descarga de batería, el salir de la zona de inclusión o bien el cortar la correa.

Subdireccíán Técnica 9 1 Página www.nendarmeria ci

...r_iI 1 Ç1:II

7. Frente a cada una de estas alarmas nuestro operadores de monitoreo telemático cuentan con un plazo de 72 horas para informar al tribunal las incidencias relevantes que constituyan incumplimiento de la condena. Pese a contar con ese plazo el estándar de respuesta es de 24 hrs. Lo mismo sucede con los Informes de factibilidad técnica que son solicitados por los tribunales de justicia, las fiscalía o la defensoría penal pública en donde el plazo para dar respuesta es de 15 días, pero nuestros profesionales informan la factibilidad técnica al tercer día (en promedio) de ingresada la solicitud.

Los desafíos futuros:

1. Se requiere concientizar a la opinión pública de que éste es únicamente un sistema de monitoreo (mecanismo de control), y que por tanto su función se aboca a observar permanentemente que el penado cumpla su condena, o bien informar a los tribunales cuando la infringe para que éste órgano jurisdiccional adopte las medidas procesales del caso.

2. El sistema de monitoreo telemático deberá a futuro ampliar su campo de acción a la libertad vigilada intensiva. Lo expuesto constituye un imperativo en vista de la pronta entrada en marcha de la pena mixta según se explica en el siguiente apartado.

3. La libertad vigilada intensiva -al estar asociada a una víctima- deberá hacer ajustar los protocolos internos del departamento para la adecuada coordinación con las policías y tribunales y así evitar la ocurrencia de eventuales incidencias que pongan en peligro a la víctima.

4. El departamento de monitoreo Telemático, contando con la experiencia del servicio de un año, deberá iniciar la preparación administrativa de la próxima propuesta de licitación que deberá desarrollarse en el año 2017. Este es un proceso complejo en el que se contará con la participación de distintos organismos involucrados, como el ministerio de justicia la SUBTEL y otros.

Subdireccián Técnica 10 1 Página www.ciendarmeria.cl

MES

Estadística General del Departamento de Monitoreo Telemático al 30 de septiembre de 2015

Solicitudes de factibilidad técnica según tribunal de la causa

REGION

SIFT según TipT!

Juzgado de Garantía

de Tribunal asociado

Tribúnal Juicio.. Oral en lo Penal

a la

Juzgado de Letras

Garantía

causa

indicaOTROS

.

Crimen

-

Juzgados de Letras

total

XV DE ARICA PARINACOTA 312 6 1 60 379 1 REGION DE TARAPACA 589 37 44 670 II REG ION DE ANTOFAGASTA 1.439 24 23 1 1.487 III REGION DEATACAMA 416 15 93 524 IV REGION DE COQUIMBO 2.188 29 24 2.241 V REGION DE VALPARAISO 2.711 101 31 1 2.844 REGION METROPOLITANA 6.819 328 3 6 7.156 VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS 1.167 61 225 18 1.471 VII REGION DEL MAULE 2.369 39 51 12 2.471 VIII REGION DEL BIOBIO 3.475 82 267 1 3.825 IX REGION DE LAARAUCANIA 728 8 224 960 XIV DE LOS RIOS 1.175 7 50 10 1.242 X REGION DE LOS LAGOS 1.206 11 46 1.263 XI REGION DE AYSEN DEL GRAL. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 197 7 85 1 289 Xli REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA 184 12 37 6 239 total nacional 24.975 767 1.200 53 -E--6

6 60 27.061

Distribución de solicitudes según pena sustitutiva

REGION

jIIsegún

Reclusión Parcial

rwITilT

Libertad Vigilada Intensiva

Sustitutiva

LVI (Pena Mixta)

otro (LV y RC) no indii total por

región

XV DE ARICA PARINACOTA 379 379 1,40% 1 REGION DE TARAPACA 669 1 670 2,48% II REG ION DE ANTOFAGASTA 1.487 1.487 5,49% III REG ION DE ATACAMA 524 524 1,94% IV REGION DE COQUIMBO 2.240 1 2.241 8,28% V REGION DE VALPARAISO 2.844 2.844 10,51% REGION METROPOLITANA 7.143 8 2 3 7.156 26,44%

VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS 1.471

1. 471 544 5,44% o

Vi[ REGION DEL MAULE 2.467 2 2 2.471 9,13%

VIII REGION DEL BIOBIO 3.825 3.825 14,13% IX REGION DE LA ARAUCANIA 960 960 3,55% XIV DE LOS RIOS 1.241 1 1.242 4,59% X REGION DE LOS LAGOS 1.263 1.263 4,67%

XI REGION DE AYSEN DEL GRAL. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO 289 289

107% '

XII REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA 239 _________ 239

088°! '

total nacional 27.041 11 6 3 27.061 1 100%

Subdireccián Técnica 1 1 1 Página www.ciendarmeria.cI

Instalaciones: Distribución de instalaciones por región y por año

REGION Año 2014 Año 2015 Total de

InstalacIones Realizadas

'lo

XVDEARICAPARINACOTA 19 122 141 1,87%

1 REGION DE TARAPACA 42 242 284 3,77%

II REGION DE ANTOFAGASTA 54 430 484 6,43%

III REGION DE ATACAMA 4 123 127 1,69%

IV REGION DE COQUIMBO 45 370 415 5,51% VREGION DEVALPARAISO 84 840 924 12,27% REGION METROPOLITANA 178 1.665 1.843 24,47%

VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS 27 279 306 4 06°! , o

VII REGION DEL MAULE 110 607 717 9,52% VIII REGION DEL BIOBIO 133 827 960 12,74% IX REGION DE LAARAUCANIA 8 244 252 3,35% XIV DE LOS RIOS 20 193 213 2,83%

X REGION DE LOS LAGOS 59 488 547 7,26%

XI REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS IBAñEZ DEL CAMPO

34 163 197 2,62%

XII REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA 6 117 123 1

total nacional 823 6.710 7.533

Desinstalaciones por año y región

REGION Año 2014 Año 2015 Total

Desinstalaciones "o total

XV DE ARICA PARINACOTA 6 65 71 1,69%

1 REGION DETARAPACA 9 130 139 3,32%

II REG ION DE ANTOFAGASTA 6 223 229 5,46%

III REGION DE ATACAMA 1 62 63 1,50%

IV REGION DE COQUIMBO 3 231 234 5,58%

VREGION DEVALPARAISO 10 503 513 12,24%

REGION METROPOLITANA 38 1002 1040 24,81%

VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS

8 154 162 3,86%

VII REGION DEL MAULE 15 383 398 9,49%

VIII REGION DEL BIOBIO 25 575 600 14,31%

IX REGION DE LAARAUCANIA 1 125 126 3,01%

XIV DE LOS RIOS 3 128 131 3,13%

X REGION DE LOS LAGOS 16 281 297 7,08%

XI REGION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS Ibáñez DEL CAMPO

4 121 125 2,98%

XII REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA 2 62 64 1,53%

total nacional 147 4045 4192 100%

Subdirección Técnica 1 2 1 Página

www.ciendarmeria.cI

•

Motivos Desinstalaciones

Motivo Desinstalaclones N

Cumplimiento de la Pena 3287 78,41% Revocación 124 2,96%

Suspende MT 186 4,44%

detenido o en Unidad Penal 198 4,72% Corte Correa 74 177%

Otro 323 7,71%

Total 4192 100%

Condenados vigentes en sistema de Monitoreo el 30-9-2015

REGION N activos

XV DE ARICA PARINACOTA 62 2,13% 1 REGION DE TARAPACA 113 3,89% II REG ION DE ANTOFAGASTA 206 7,09% III REGION DE ATACAMA 62 2,13% IV REGION DE COQUIMBO 156 5,37% V REG ION DE VALPARAISO 347 11,94% REGION METROPOLITANA 700 24,06%

VI REGION DEL LIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS 131

4,51% VII REGION DEL MAULE 304 10,46% VIII REGION DEL BIOBIO 307 10,57% IX REGION DE LAARAUCANIA 124 4,30% XIV DE LOS RIOS 80 2,75% X REGION DE LOS LAGOS 209 7,19%

XI REG ION DE AYSEN DEL GENERAL CARLOS Ibáñez DEL CAMPO

59

2,03%

XII REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA 1,55% total nacional 2905 100%

Condenados Vigentes

• N* activos

700

347 304 307

62 113 206 62 131 124 80 209 59 45

MA m

'' ¿

,

CID 4,

Subdirección Técnica 1 3 1 Página www.pendarmeria.cl

Evoluciones Condenados Vigentes según fechas de corte por mes año 2015

Condenados Vigentes según fechas de corte por mes año 2015

500

0' 1-29-2015 2-28-2015 3-31-2015 4-30-2015 5-31-2015 6-30-2015 7-31-2015 8-31-2015 9-30-2015

total nacional

A continuación exponemos cuadros estadísticos relativos a las causas que motivan las

desinstalaciones del dispositivo y a la distribución porcentual de causas de alarma:

Motivo de desinstalaciones.

Motivo _de_Desinstalación

Cumplimiento de pena 1462 79,41

Revocación 5 0,27

Suspende MT 81 4,40

Detenido o en unidad penal 63 3,42

Corte correa 42 2,28

otro 188 10,21

Distribución de Alarmas Relevantes (2014-2015).

Alarmas relevantes N° TOTAL AÑO 2014 AÑO 2014

Beacon movido 44.771 14.220 30.551

Viola Beacom 155.184 28.916 126.268

Bat Critica 87.208 8.633 78.575

Bat Crítica Esc 23.964 2.705 21.259

Bat Apagado 9.429 1.179 8.250

Viola inclusion 292.088 25043 267.045

Correa 232.671 22379 1 210.292

Subdirección Técnica 1 4 1 Página www.gendarmeria.cl

Definiciones :.

BeaconMovido Manipulación del dispositivo domiciliario Beacon que implica movimiento o desplazamiento.

ViolBeacon Abandono de la zona de cobertura del dispositivo domiciliario Beacon (zona de radiofrecuencia)

Bat Crítica Primer nivel de descarga de la batería del dispositivo de monitoreo telemático (tobillera)

Bat Crítica Eso Segundo nivel de descarga de la batería del dispositivo de monitoreo telemático (tobillera)

Bat Apagando Tercer nivel de descarga de la batería del dispositivo de monitoreo telemático (tobillera)

Vio¡ IncI Abandono de la zona de fijada a través de una geocerca y en el horario de control que es determinada según lo que indica la sentencia enviada por el tribunal competente Manipulación de la correa que sujeta al tobillo del condenado el

Correa dispositivo de monitoreo telemático (tobillera) y puede ser debido a corte o forcejeo de la misma.

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