62. - cepal.org · ... la fabricación de tejidos artificiales ... de 15.976 toneladas en 1968 a...
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62.
Reestructuración sectorial
.
.
Dado este panorama general, a través
gados de la economla francesa, el anblisis
consideramos la evolución sectorial de las
triales durante los Cltimos 15 afios.
del estudio de los grandes agrz
permanecerla incompleto si no
principales actividades indus-
La hipbtesis de base es que existe un comportamiento diferenciado de
los sectores Y subsectores industriales durante el perfodo de reestructura-
cibn del sistema productivo.
La idea es que detras de la disminución del crecimiento del aparato
productivo franck en su conjunto , aparece una diversidad de situaciones
que concomitantemente lleva a una "jerarqula de los ritmos de crecimiento" I/ - de los diferentes sectores y subsectores industriales.
La crisis afectb sin duda a la totalidad del aparato productivo, pero
se sostiene que antes y durante la crisis se plasma una diferenciación sec-
torial del rol del Estado y de los grupos financieros z/.
La problemdtica de la reproducción del capital,tanto pdblico como pri
vado trae aparejada una heterogeneidad sectorial de situaciones de crecimien-
to. -
Las caracterfsticas de competencia internas e internacionales influyen
sobre las condiciones de reproducción de los capitales productivos y llevan a
la diversidad de politicas industriales de reconversión.
l/ Cf.: Jacques Mazier: "Le repli Industriel en Europe: L'exemple de la France". pãg. 72
2/ Cf.: Sobre el rol de los grupos financieros durante la crisis ver: w. Andreff: Les multinationales hors la CriSe. 1983.
63.
Se estudiarán las diferentes estrategias de meestructuracibn aplica-
da3- y_wrepercusiones, ya sean estas multiplicadoras de situaciones de crz
sis, de resistencia, de ajuste, de desmantelamiento, de recuperacibn o de
saneamiento.
Se cree que la modificación de la jerarqula de los ritmos de creci-
miento tiene como elemento subyacente la formalización de nuevas condicio-
nes de producción, pero también de las condiciones de especialización.
Las políticas de reestructuración industrial en Francia instan esen-
cialmente a un replanteo de la estructura y la diversificación de las ven-
tajas comparativas. c
TIPOLOGIA DE LOS SECTORES Y SUBSECTORES INDUSTRIALES
64.
Para un estudio del proceso de reestructuración industrial operado
en Francia, se propone una tipologra de los sectores y subsectores indus-
triales.
Los criterios de construcción de esta tipologia, obedecen a las ca-
racterísticas y comportamientos sectoriales especificos antes y durante la
crisis y, por otro lado, a las estrategias de reconversión de la cual han . sido o no objeto las diferentes actividades industriales.
Se presentan tres casos que se definen seguidamente:
- El caso 1: incluye algunos de los sectores y subsectores industria - les en reestructuración y que se encuentran en crisis.
Se trata de actividades industriales con dificultades de crecimien-
to, aGn antes del shock petrolero de 1973-74.
En estos sectores y subsectores se han implementado diversas poI&
ticas de reconversión industrial y hasta la hora actual estos sec-
tores no presentan signos de saneamiento significativos '
- El caso 2: comprende algunos sectores y sübsectores industriales
en reestructuración y que resisten durante la crisis.
Esta segunda categoria abarca las actividades industriales que, ya
sea por una estrategia de adaptación a la reducción de la demanda
interna y/o externa o por la permanencia de niveles significativos
de productividad y por haberse mantenido fundamentalmente las con-
diones de reproducción del capital productivo, han sobrellevado
-por lo menos en el mediano plazo- la crisis:
.
65.
- El caso 3: comprende algunos de los sectores y subsectores industria - les preexistentes a los aííos '70 que presentan una buena l'performance".
Se trata de actividades en expansión y que no han sido reestructuradas,
o sea, que no fueron incluidas hasta el presente, en las políticas gu-
bernamentales de reconversión industrial.
66.
En cada caso se incluyen los sectores y subsectores industriales
siguientes:
Caso 1: Sectores y subsectores en reestructuración y en crisis
a) la industria textil
6) la siderurgia
c) la fabricación de maquinas-herramientas
Caso 2: Sectores y subsectores en reestructuración y que resisten
durante la crisis .
a) la industria agro-alimenticia
b) la industria farmaceíitica
c) la industria nuclear
d) la industria quimica
c
Caso 3: Sectores y subsectores en expansi6n y que no han sido
reestructurados
a) la industria aeroespacial
b) la fabricación de nuevos materiales
67.
.
CASO 1: SECTORES Y SUBSECTORES EN REESTRUCTURACION Y EN CRISIS
Analizaremos en esta sección, los sectores y subsectores considera-
dos en crisis (algunos ya con dificultades antes de 1973) en los cuales . .
se han aplicado políticas de reestructuración.
Se estudiargn sus caracteristicas; las reestructuraciones efectuadas,
algunos de los resultados obtenidos y se puntualizará porqué continban en
crisis. I
A continuación se analizan las siguientes actividades industriales:
a> la industria textil
b) la industria siderúrgica
c) la fabricación de máquinas-herramientas
.
68.
a) La Industria Textil
.
Desde fines de los años 1960, este sector industrial
se caracteriza por:
lo un fuerte incremento del desempleo
2O una reduccián sensible del ndmero de empresas y fdbricas
3O una contracción de la producción en general
Un estudio comparativo del nfimero de asalariados de la industria tex-
til francesa refleja que entre 1968 y 1983 el total del personal efectiva- - mente empleado, ha disminuido en un 46%: de 398.116 a 213.222 personas.
Evolucibn del empleo en la Industria Textil
1968 1973 1980 1983 Variación 1968/83 Total de la Industria 398.116 361.327 251.530 213.222 -46%
Incluye:
. Industria lanera 69.981 60.518 39.711 32.469 -53,6
. Hilado de algodbn 32.167 32.895 20.099 15.258 -52,0
. Transformación algodón y lino 46.145 39.462 27.326 21.664 -53,0
. Hilado de lino 3.763 2.800 2.315 2.296 -38
. Industria de T.A.S. &/ 23.864 22.733 10.923 7.588 -68
. Tinturas 41.613 39.125 29.083 24.478 -41
. Tejidos 93.361 100.030 76.801 71.034 -23
. Fieltros 4.385 4.673 3.252 2.747 -37
Fuente: Revue d' Economie Industrielle.
A/ T.A.S. Tejidos artificiales y sintéticos.
.
69.
.
Los sectores más afectados por la disminución del nivel de empleo
son: la industria lanera (-53,681, la fabricación de tejidos artificiales
y sintéticos (-68%) y el subsector de transformación del algodón y el lino
entre los anos 1968 y 1983.
Paralelamente, la evolución del número de empresas y de fábricas tex - tiles en Francia refleja una ostensible reducción.
Entre 1968 y 1983, el nClmero de empresas se contrajo en un 20% y el
de fábricas en un 41%.
Teniendo en cuenta los subsectores de producción textil, la dismi?u-
ción del nGmero de unidades productivas fue la siguiente:
Empresas Fabrica
1968 1983 1968 1983
* Industria lanera 995 443 490 279
. Hilado de algodón 119 63 156 84
. Transformación algodón y lino 402 199 462 189
. Hilado de lino 13 8 15 9
l Industria de T.A.S. 7 6 20 14
. Tinturas 645 388 693 408
. Tejido 918 645 1.092 728
f Fieltros 27 17 29 18
Total 3.126 2.501 2.957 1.729
Fuente: Revue d'Economie Industrielle.
70.
.
Analizando los niveles de producción en volumen flsico de la indus-
tria textil, entre 1968 y 1983, se observa:
1. Una disminución general de las toneladas producidas en la indus-
tria del -lino: de 15.976 toneladas en 1968 a 8.538 tn, es decir
una reducción de -46,5%.
2. Un estancamiento de la producción lanera: en 1968 se producian
122.399 tn y en 1983 se produjeron 122.814 tn.
3. En el rubro de la industria de Tejidos Artificiales y Sintéticos
(T.A.S,), se observa una fuerte disminución en la fabricacien de
fibras artificiales y una sensible alza del volumen producido dé
fibras sintéticas.
Toneladas producidas
1968 1983 Variación
Fibras artificiales 119.173 38.283 -67,8%
Fibras sintéticas 132.381 203.222 t53 %
Fuente: C.N.R.S. L/
Los tres elementos mencionados sefialan una fuerte recesión del sector
textil en Francia y una clara situación de pérdida de dinamismo.
Sobre esta actividad industrial se efectuó una reestructuración con-
siderada como problemdtica.
1/ Cf.: Benoit Boussemart et J.C. Rabier: "La restructuration de L'indus- trie textile francaise; les problemes de l'intégration a une filiere mondiale". in Revue d'Economie Industrielle. No 31, 1985
71.
La estrategia de transformacibn contempfá tres tipos de cuestiones:
a) el contexto mundial de competencia. b) la modernización del sector (reorganizacibn de la producción y de
los medios de producción).
C) la reconsideraci8n de los criterios de acumulación y reproducción
del capital productivo.
El estudio del origen de los productos textiles importados por Fran-
cla 1/ permite determinar que la mayor competencia de la industria textil
y de confección francesa, no lo constituye la presencia, en el mercado lo-
cal, de los productos provenientes de los palses del sudeste asiático (Co-
rea del Sur, Taiwan) sino de los paises mediterráneos (Italia, Espalia, Pi2
tugal, Grecia, Marruecos y Tunez).
Estos filtimos paises representaron un cuarto del ddficit de la balan - za comercial del sector Textil y Confeccibn.
La reestructuración tendió a disminuir la fuerte penetración de los
productos elaborados y a revertir la situación de la balanza comercial.
Se señala que, entre 1968 y 1983, las exportaciones se habían multi-
plicado por 5,4 (en francos corrientes), mientras que las importaciones
por %,3 (medidas de igual modo).
En lo que concierne a las exportaciones, el mayor competidor de Fran . cla, para los productos textiles con un primer grado de transformación, era
la Reptilica Federal Alemana.
l/ Cf. B. Boussemart et J.C. Rabier: "La restructuration de l'industrie textile francaise: les problemes de l'intégration a une filiere mondiale". pág. 59.
72.
En términos generales, la situaciirn del comercio exterior de este
sector era negativa salvo para la Confección y para las fibras semielabo-
radas e hilos, en el periodo antes mencionado.
En cuanto al segundo punto, el de la modernizacibn del sector, la
reestructuración efectuada intent6 a través de la modificación de la orga-
nización de la producción, la integración a nivel mundial de este sector
de la industria francesa.
La modernización fue acompafiada de una profundización de la interna
cionalización y una organización oligopolítica del sector.Esto trajo apare - jado el cierre de fSbricas, la reducción del empleo en el territorio fra:-
cés, junto con algunas localizaciones en los Nuevos Países Industriales de
"filiales-talleres" A/ de las firmas transnacionales.
Durante la década de los '70, la industria textil no tuvo incremen-
tos de inversión productiva o una modificación técnica mayor.
Es recién a partir de 1982, durante el gobierno de. Pierre Mauroy
que se implementó la renovación de materiales, se introdujo una verdadera
automatización y se modificó la gama de productos ofrecidos por el sector.
Los cambios introducidos en la organización técnica y social del tra
bajo se efectuaron a través de la modernización de los equipos y de la mo-
dificación de la composición de los trabajadores. En este sentido se res-
tringib por ejemplo el empleo de las mujeres y de los trabajadores inmigran - tes.
l/ Cf.: Charles - Albert Michalet: Le Capitalisme Mondial. FarTk 1976.
73.
6. En Gltimo t8rmino, se efectuó a partir de 1972 una reestructuracibn
financiera acompafiada de la nacionalizaci6n de Rhône-Poulenc L/, que era
una empresa deficitaria hacia los anos '80. Esta firma pasó a ser uno de
los ejemplos del "saneamiento financiero" y de canalizacibn de las subven-
ciones del Estado 21.
Algunos de los efectos del Plande reestructuración en el sector
textil pueden aprehenderse, en el corto plazo, a través de una cierta in-
tensificación de la produccibn y de una mejorla financiera.
En el presente, dos organismos-acttian en la industria textil: el
Fondo Industrial de ModernizaciBn y el Comité Interprofesional de Renova-
ci6n de las Industrias del Textil y la Confección , intentando reforzar la
competitividad de este sector a través deunamayor automatización 3/. -
No obstante las modificaciones introducidas, el sector textil si-
gue siendo una actividad en crisis, cuya reestructuración es delicada o
problembtica ya que no se logra:
10 - Subsanar los problemas de inversi8n productiva en el sector.
20 - Atenuar las dificultades sociales frente a la reducción del empleo
existente.
3* - Sobrepasar los limites que presenta la competitividad internacional.
40 - Reubicar la industria textil francesa en la frontera tecnol6gica
internacional.
50 - Reducir ostensiblemente los niveles de importación proveniente de
palses, (en su mayoría, ahora miembros) de la CEE. (Grecia, EspaRa,
Portugal, Italia).
L/ Cf: Michel Sauzay: "Le rale mo'teur du secteur public", pag. 220-221. El endeudamiento financiero de RhBne-Poulencllegaba a los 17.340 millones de francos.
2/ A partir de la nacionalización Rh@ne-Poulenc,dejb de ser deficitaria.
3/ Cf: Commissariat Général du Plan: "Rapport d'exhution du Plan Interi - iñairel'. Octubre 1983.
74.
b) La Industria siderdrgica
Hasta los anos ‘70, la industria siderúrgica presentaba problemas
estructurales de capacidad productiva. No obstante, igual se realizó la
construcción de grandes complejos siderúrgicos como los de Dunkerque y
Pos - Sur Mer.
Es a partir de 1977 que puede hablarse de un verdadero punto de
inflexión en la industria siderúrgica, en lo concerniente a metas de pro-
ducción.
Uno de los datos mbs significativos de la contracción de la industria
siderdrgica fue la evolución de la producción de acero bruto entre 1983 y
1984.
Producción de acero bruto en Francia
(en miles de toneladas)
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
27.020 21.530 23.221 22.089 22.837 23.380 23.172 21.245 18.403 17.582
Fuente: EUROSTAT.
Paralelamente, el nClmero de asalariados despedidos llegó a 75.000 y
se estima para fines del afro 1966 una reducción del 50% del total de la po-
blacibn 'activa, empleada en la industria sideríirgica francesa.
Se trata de una de las actividades industriales más castigadas y con
un costo social muy elevado (disminución del nivel de vida de los trabajado
res sideruiirgicos etc.) dentro de los sectores que han sido reestructurados,
75.
El s8ptìmo plan elaborado por el Comisariado del Plan previa para
1982 una producción de 38 millones de toneladas, pero esta meta se redujo
a 18/20 millones de toneladas l/ . -
En la región de Lorena, se produc$a en 1960 el 70% del acero fundi-
do de Francia, en 1983 esta región ¢oncentrS, sólo el 30% de la producci0n
total.
Es indudable que el contexto mundial de la industria sideriírgica se
ha modificado y que algunos de los nuevos paises industriales cubren espa-
cios que ocupaban los países industrializados.
Francia era hasta 1984, el séptimo productor mundidde acero, sien - do desplazado por Brasil 2/ .
La reestructuracibn efectuada en este sector se implementó a través
del cierre de unidades productivas, de la modificación de la organización
de la producción z/ y de una disminución de las metas productivas.
El plan de reconversión de la siderurgia significó subsidios por
15,5 billones de francos franceses entre 1982 y 1985, la disminución de
asalariados, la reducción del tiempo de trabajo e inversiones del Estado
por 17,s billones de francos 4/ . -
l! Cf. Pierre Judet: "L'evolution des ddbouchés de la sidérurgie francaise %¿EP. 1982.
2/ Cf. Instituto Internacional del Hierro y el Acero (IISI).
3-/ Cf. C. Agache y M. Sueur: "Restructuration et qualifications: la cas de la sidérurgie". Pág. 153
4/ Cf. Commissariat du Plan: Pág. 67.
"Rapport d'execution du Plan intérimaire".
76.
A pesar de estas medidas, la producci8n siderlirgica no se ha resta
blecido aiin en 1985.
"El plan de saneamiento . . . no ha alcanzado sus objetivos en materia
de una mejora de los resultados. Los esfuerzos deben proseguir tomando en
cuenta las perspectivas de ventas , que son claramente menos favorables que
las previstas en 1982" I/-
En efecto en 1983, el Comisariado del Plan Frances hizo mención a
expectativas desfavorables de ventas de los productos sideriirgicos. La dis-
minución del consumo aparente de acero en los países industrializados es un s hecho, mientras que en los países en desarrollo, en los pertenecientes al
COMECON, en la República Popular China y en Corea el consumo aparente de
acero aumentó -v .
. A nivel mundial se constató un leve aumento del consumo aparente de
acero entre 1984 y 1985 (t1,3%) y se prevé una tasa anual media de creci-
miento de + 0,25% para los próximos diez anos 3/ . -
Consumo aparente de acero a nivel mundial en 1984 y 1985
(en 106.tn) .
1984 1985
Paises industrializados 338 337 - 0,3 Países en desarrollo 100 104 + 4,0 COMECON 212 215 + 1,Y China Corea y 60 63 + 5,o
Total Mundial 710 719 + 1,3
Fuente: Instituto Internacional del Hierro y el Acero.
l/ Cf. Commissariat du Plan: "Rapport d'exécution du Plan intérimaire", p-67. i/ Cf.: Según el Instituto Internacional del Hierro y el Acero (IISI).
g Cf.: IISI y P. Judet: "La Sidérurgie francaise en @te dlun nouveau dynamisme". art. cit. pág. 148.
77.
En lo que respecta a la producción mundial de acero, se observó
que ésta creció en 1984 un 7,1% respecto a 1983, (Ver cuadro).
Regionalmente se constató que el conjunto de los paises del oeste
europeo aumentaron en 9% su producción de acero, mientras que América La-
tina lo hizo en 14,9% en 1984 respecto a 1963 Af .
Los pafses del Este (la URSS incluida).y los paises de Medio Oriez
te tuvieron las tasas de crecimiento anual de produccicn de acero mbs ba-
jas, entre 1983 y 1984: 2% y 3,4% respectivamente 21 . -
Producción de acero en el mundo .
.-
Nivel (Millones de toneladas) Variaci6n en %
Regiones 1964 1974 1979 1983 1984 1984/83 1984/74 1974/64
Africa 3,3 7,2 ll,1 9,s 9,5 8,0 31,9 118,2 Medio Oriente 0,3 0,7 2,l 2,4 3,Q 3,4 328,6 133,3 Asia 57,4 152,5 174,? 172,7 186,5 8,5 22,3 165,7 Oceanía 5,l 8,0 8,3 5,8 6,4 10,3 - 20,O 56,9 América Latina 831 17,7 24,4 28,9 33,2 14,9 87,6 lla, Norteamérica 123,6 145,8 139,7 88,5 98,0 10,7 - 33,0 18,0 Oeste Europeo 124,3 186,5 173,8 143,5 156,8 9,0 - 15,9 50,o Países Socialistas 112,2 185,l 209,4 211,l 214,l 2,0 15,7 65,0
Total 434,3 703,5 747,5 660,7 707,5 7,1 036 62,0
Fuente: CIS con datos de IISI e ILAFA.
Cabe seííalar que en el caso de la industria siderárgica francesa, el
proceso de reestructuración no alcanzó a conseguir que:
. N, L/ IISI e ILAFA.
78.
a] las "nuevas industrias I' absorban a los desocupados &/
b) la reasignación de los asalarìados despedidos fuera implz
mentada eficazmente a través de una nueva formación 21 c) las regiones de producción siderúrgica no sean considera-
das econemicamente "zonas de catástrofe"
Tn~relacibn a los movimientos que afectan alaindustria siderdrgica
mundial, la Europa comun2tarla y Francla,que forma parte de ella, quedan en
mala posici8n. Cierto Europa slrv?ó de collar protector Y de chivo emisario
en el momento de las operaciones quirúrgicas traumatizantes. Los controles y
las cuotas han permitido limitar la producción y proteger el mercado, a fin de emprender reestructuraciones difíciles; pero el sistema es pesado. Pasivi-
dad Y retraso corren el riesgo de ser el precio a pagar, cuando una transfor
mación eficaz de la industria llama a la ductilidad y a la rapidez en la ini - ciativa.w 31 -
En sintesis, algunos analistas hablan de perspectivas sombrías para
la industria siderúrgica francesa; otros, intentan esbozar posibles salidas
puntualizando la imperiosa adaptación de la industria siderbrgica francesa a
la evolución del mercado interno e internacional 21 .
Se sostiene que en vista de obtener una disminución de los costos
de producción y de mejorar la calidad de los productos se deberla:
l/ A mediados de 1983, se habrian creado solamente 600 empleos. ??f. Commissariat du Plan: art. cit pág. 67
2/ Las sociedades filiales de USINOR y SACILOR contaron con un presupuesto global de 500 millones de francos para promover la reconversión regional. Cf. Commissariat du Plan.
z/ Cf.: Pierre Judet: "La sidérurgie francaise en quête d'un nouveau dynamisme", pág 150
4/ Cf.: C.Agache y M. Sueur: "Restructuration et qualifications: Le cas de de la sidérurgie" art. cit pág. 164.
79.
La constataci8n oficial de considerar la industria siderfirgica como
una produccibn en crisis, perdura hasta la hora actual y está presente en
todas las propuestas de pol9tica sectorial de reconversión.
.
1) desarrollar la automatizacibn introduciendo nuevas
tecnologfas.
2) aumentar el nivel de calificación a trav& de una nueva
organizacisn del. trabajo, La adquisici6n de conocimientos
teóricos nuevos y una mejor capacitación en las activida-
des de gestión.
80.
c) La industria de máquinas - herramientas
La fabricación de mbquinas-herramientas se encontraba ya en el aiio
1981 en un estadio de decadencia.
Los niveles de empleo señalan que entre 1974 y 1982 este subsector per - dió 34% de sus asalariados. l/
Pero esta reducción de los efectivos empleados no fue acompaliada de in - crementos en la producción sino que en realidad se produjo un neto decrecinien
to en la fabricación de máquinas-herramientas.
Entre 1970 y 1974 el crecimiento medio anual fue de 1,6% pero entre
1974 y 1982 este fue de - 3%. 2'
Cabe sebalar que, en 1982 la industria francesa de máquinas-herramien
tas ocupaba el 9no lugar entre los países productores y cubría un 3% de la
producción mundial. z/
TambiSn en 1982, las exportaciones de este subsector representaban el
55% de la producción local y las importaciones de mbquinas-herramientas efec-
tuadas por Francia, correspondlan al 60% del consumo interno.
Entre 1974 y 1982, tres firmas importantes quebraron: Cazeneuve,
Dufour y T.M.I.
Una cuarta firma w convirtió en filial de MATRA; es el caso de
MANURIHIN AUTOMATIC.
l/ G. Podevin: "L'industrie franqaise des machines outils a mgtaux: un déclin dbcisif". In Revue L'economie Industrielle,pág 236.
2/ idem l/ - z/ idem A/
81.
.
Varias razones pueden adjudicarse a esta crisis en la producción
de máquinas-herramientas, entre ellas: la desorganización de los equipos
existentes, la no generalización de mecanismos de automatización en las
Pequefias y Medianas Empresas y el peso de los gastos financieros.
En 1976, los gastos financieros representaban 9,4% de la produc-
ción y en 1983 estos alcanzaron el lY,S%. L/
También se puede sefialar el desfaasaje de los niveles de producción
y precios de las máquinas-herramientas (estos últimos muy elevados) con
respecto a algunos países de la C.E.E., como la RQpublica Federal Alemana.
La crisis de los aiíos 1973/74 encontró a la industria francesa de-
máquinas-herramientas en una mala situacibn frente al mercado interno e in - ternacional.
Se produjo una disminución en la producción de msquinas-herramientas
para tallar, pulir y rectificadoras, p or lo que debió recurrirse a la impor-
tación de las mism,as.
En cuanto a las exportaciones, la industria francesa de máquinas--
rramientas cubrió sólo 0,4% del mercado interior norteamericano y el 7,3%
del mercado de la República Federal Alemana.
En este contexto se puso en marcha el Plan Máquinas-Herramientas del
año 1982.
Este plan tuvo por objetivo una reestructuración sectorial y el lan-
zamiento de un programa especifico de Investigacien y Desarrollo orientado
a la producción de máquinas-herramientas a control numérico.
l/ Cf.:F. Bruggeman. *"Industrie de biens d'investissements et crise: réflexions a propos de l'échec du plan machine-outil", p5g. 224.
82.
El Plan máquinas-herramientas se implementb a través de una reorgz
nización de la estructura de2 caprtal productivo , (tomas de participa-
ci0n del Estado y fusiones de empresas>.
Por otro lado se materializó una racionalizacibn de la gama de bie - nes producidos y el desarrollo dela producción de mbquinas de control nu-
mérico con estandarización de componentes L/
El Plan de reestructuración de la fabricación de máquinas-herramien
tas encontró obstáculos tales como el rechazo, por parte de las firmas a
reorganizarse y además las subvenciones del Estado sólo aliviarón deudas
pero no contribuyeron a una verdadera modernización.
Además, cabe mencionar que se ha establecido una sobrestimación de
la demanda de máquinas-herramientas, tanto del mercado local como del merca -
do internacional.
Entre 1981 y 1984 se redujo considerablemente la demanda internacio-
nal, o sea disminuyeron los pedidos provenientes de los palses en desarrollo
endeudados así como los pedidos de los propios países industrializados.
Los parises potencialmente compradores de máquinas-herramientas en
Francia, son los pa%aes del Este, los países productores de petróleo y los
propios países industrializados (RFA)
Las consecuencias directas de la crisis en la fabricacien de máquinas-
herramientas fueron una reducción de la producción y una disminución en el em - pleo (de 26.800 asalariados en 1976 se pasó a 15.300 en 1983) z/.
l/, 2/ Cf.: F.Bruggeman. *"industrie de biens dlinvestissements et crise: ??éfl&ons a propos de l*échec du plan machine-outil". pág. 228.
83.
En 1985, o sea, tres anos después de la puesta en marcha del Plan,
la mayorfa de las empresas que hablan concertado con el Estado se encontra
ban con dificultades financieras y de gestión, considerables.
Los grupos industriales transfirieron el capital productivo a otros
sectores frente a la no perspectiva de rentabilidad. Sólo la fabricación de
máquinas-herramientas pesadas sobrevivió al poco éxito del Plan.
No obstante la existencia de esta situación, hay que distinguir entre
el problema estructural de la industria francesa de mbquinas-herramientas
previo a los afios 1975 y aquellos problemas que se agravaron después del
Plan del '82 . s
La posible reconversión de este subsector, deberla ineludiblemente,
por un lado, ligar la cuestión de la producción de máquinas-herramientas al
plan de robotización implementado en Francia en el afro 1985 y, por otro lado
vislumbrar el contexto diferenciado de los mercados linternacionales y los pro - blemas de endeudamiento de los posibles paPses compradores de este tipo de
bienes.
w
84.
Caso 2: Sectores y Subsectores en reestructuraci6n y que resisten durante
la crisis,
El caso 2 comprende los sectores y subsectores que durante estos Cl-
timos afios han sobrellevado la crisis y sobre los cuales se han operado di-
ferentes estrategias de reestructuración.
Este caso incluye a la industria Agro-Alimenticia, a la industria
Farmacettica, a la industria Nuclear y a la fabricación de productos qui-
micos. *
Cada una de estas actividades industriales presenta modalidades di-
ferentes de adaptaci6n y de "resistencia" durante la crisis.
La industria Agro-Alimenticia aparece como un ejemplo de reconver-
sión y de concentración fínanciera mientras que la industria farmaceútica
refleja modificaciones de su estructura productiva a partir del despliegue
de capitales internos dentro de la fabricación de productos quimicos, sin
reducción del nGmero de asalariados.
La industria Nuclear, por otra parte, aparece como ejemplo de ajus-
te de la capacidad productiva frente a la reducción de la demanda interna e
internacional y por Gltimo, la industria Química como ejemplo de un sector
que plasma una estrategia de reestructuración con nacionalizaciones.
A continuación se analizará cada una de estas actividades recién men-
cionadas: l
.
85.
a) La industria agro-alimenticia
La industria agro-alimenticia constituyb el 2* sector industrial en lo
que concierne a la exportación y el nivel de empleo en 1984. Se trata pre - dominantemente de un sector de capital familiar y en donde el capital tras-
nacional no es tan significativo como en otros sectores.
Hasta el afro 1980, no se constataron modificaciones esenciales sobre
todo en lo que se refirió a la estructura de posesi6n del capital producti - VO; pero a partir de 1980-81 se puede hablar de una verdadera transformacfi.
Los objetivos de la reestructuración emprendida consistieron en:
- redefinir la actividad,
- efectuar una gestión más eficaz, y
- desarrollar actividades técnicas y comerciales.
A partir de ese momento (1980-81) se dio una focalización del capital
de las grandes firmas en la producción agro-alimenticia a través de la con?
titución de asociaciones de capital con firmas del sector L/.
Por ejemplo: Banque Nationale de Paris con Lesieur (aceites)
E.L.F. con Clin (productos alimenticios)
Midy con Poulain (chocolates y otros produc. alimenticios)
Doumeg con Tilly (productos alimenticios)
A traves de las nacionalizaciones (19811, el Estado llegó a controlar
11 Cf.: Alain Alcouffe: "Croitre ou périr: un dilemne pour les firmes agro- alimentaires prises entre les prix agricoles:la distribution et les multina- tionales".
el 5% de la Industria agro-alimenticia.
El Estado estg presente en ll empresas (entre las 100 primeras), por
intermedio de los grupos PARIBAS, SUEZ y Worms: Bighin, B.S.N., Heidsieck-
Henriot, Generale Biscuit, Générale Humn, Lesieur, Martell, Moray, Olida,
Sanders, Taittinger L/.
Un tercer paso, fue la puesta en marcha de una cierta trasnacionaliza - ción a travbs de acuerdos de las firmas de esta industria con grupos extran-
jeros. Por ejemplo:
Danone (productos lácteos) en U.S.A. y Japón.
Poulain (productos alimenticios varios) en U.S.A. I
Heidsieck (champagne y vino) en U.S.A.
Las modalidades de Ia reestructuración en la Industria agro-alimenti-
cia contemplaron la calda de la parte del consumo de productos alimenticios
del total del consumo privado en valores relativos pero,también se consideró
el aumento del consumo en valores absolutos.
Si en el aAo 1970, el consumo de los productos alimenticios represen-
taban 25% del consumo total, en el aRo 1980, éste disminuyó y alcanzó el 20%
del consumo total.
Dentro de la Industria agro-alimenticia, subsisten dos tipos de traba
jo:
- un trabajo tradicional centrado fundamentalmente en la producción de azú-
car y en la transformación de granos.
- un trabajo artesanal centrado esencialmente en el tratamiento de carnes y
derivados y panaderla.
g cl?.: Alain Alcouffe: art. cit. pág. 39.
.
87.
La mutación industrial no consistid en modernizar los l'sectores vie-
jos" sino en crear los "sectores nuevos".
La industrza agro-alimenticia es un sector que denotó una concentra - ción del número de unidades productivas; del capital, de las ventas y del
número de asalariados.
Un estudio efectuado en 1980 L/ de las 100 firmas primeras de la
Industria agro-alimenticia, reveló la presencia de 28 grupos financieros y
bancarios en el capital de 25 sociedades.
Participación de los grandes grupos financieros en el sector I.A.A. _
Al 31 de diciembre % en las 5 primeras % en-las 10 primeras
1976 42,70 55,80
1979 41,02 53,77
1982 38,78 51,67
Puente: 2/
El cuadro precedente refleja que en 1976, los grandes grupos f,inan-
cieros concentraban 42,7% del capital de las primeras cinco firmas de la
Industria agro-alimenticia; este porcentaje alcanzb 38,7% en 1982.
En tanto los grandes grupos financieros concentraban 55,8% de los
capitales de las 10 primeras empresas de la I.A.A. y alcanzaron 51,6% en
1982.
l-/ y z/ Alain Alcouffe: art. cit. pág. 37.
88.
a>
b)
”
cl
d)
el
Posteriormente, estudios efectuados en 1982 A/ y en 1984 2/, SE
ñalaban que 100 empresas Ccasas matrices) , actuando en la Industria agro-
alimenticia, representaban 68 % de los capitales del sector, 60% de las ven - tas y 69% de los asalariados.
Si se analiza la estructura de control del capital productivo por
actividad se observa que en 1982:
el capital familiar controló casi la mitad de las 100 primeras empre-
sas de la I.A.A. privilegiando la fabricacion de bebidas y alcoholes,
la fabricación de productos alimenticios diversos y la transformaci6n
de granos. I
el capital extranjero controló una quinta parte de las 100 empresas
repartiendo sus inversiones productivas en la fabricación de bebidas,
en la transformación de granos y en la fabricación de productos alimen
ticios diversos.
el capital estatal controló directamente oa travds de los grupos nacio - nalizados (PARIBAS-WORMS), sólo 4 de las 100 primeras empresas de la
industria agro-alimenticia,
el capital cooperativo controló una cuarta parte de las 100 primeras
empresas concentrando fundamentalmente sus inversiones en la producción
lechera.
el capital conjunto (c.j.), que representa las alianzas de inversión
productiva en el seno de una misma sociedad, sólo controló el 5% de
las 100 primeras empresas de la I.A.A.
1/ Cf.: E. Grandchamp: "La pénétration du capital financier dans 1'IAA". febrero 1982. Toulouse. LEREP.
y Cf.: 3.P. Philippe: "Structures et concentrations des marchés alimen- taires" marzo 1984. Toulouse. LEREP.
. . . . -
Estructura de control y sectores de actividad. Industria agro-alimenticia. 1982
(100 primeras empresas)
Sector de actividad
Capital
Familiar Tras Del Cooperativo Conjunto Total nacional Estado 0
mutualista
Industria de la carne 4
Industria lechera 6
Fabricación de conservas 2
Transformación de granos 7
Fabricación de productos alimenticios 7 diversos
Fabricación de bebidas y alcoholes 18
Semillas
Producción diversificada 1
Total
1 2 7
1 13 1 21
2 1 5
4 1 2 1 15
5 2 2 16
6 2 1 1 28
1 1 2
2 3 6
Fuente: Philippe Grandchamp. "Structures et concentrations des marchés alimentaires".
90.
Se sefialaba precedentemente que la Industria agro-alimenticia france - sa, fue un sector en expansión y que sobrellevó la crisis. Una serie de in
dicadores apoyan esta hipótesis:
i) la tasa media anual de productividad alcanzó 6,5% entre 1959 y
1979 cuando la tasa anual media de productividad del conjunto del.
sector industrial era de 4,7% para el mismo periodo l/. -
ii) el empleo permaneció estable en la última década.
iii) el valor agregado se multiplicó por tres entre 1959 y 1979. 2/ -
Estos elementos llevan a interrogarse sobre las transformaciones ep
el rggimen de acumulación y concretamente sobre el nuevo carácter de las
condiciones sociales y técnicas de producción en la Industria agro-alimenti - cia.
En efecto, paralelamente a las modificaciones en la estructura de po
sesien del capital productivo se observa:
1) la introducci6n de nuevas tecnologlas y de sistemas de control
(mecánicos, eléctricos, electrónicos, etc.) y el desarrollo de
esfuerzos de acondicionamiento y presentación de los productos.
2) la extensión del fordismo en la producción agro-alimenticia.
Se duplica el trabajo en equipo y se acrecienta el proceso de
trabajo continuo. Este Gltimo representaba, en 1974, 6% del
proceso de trabajo en la Industria agro-alimenticia y en 1962
alcanzó 14%. z/
La introducción de nuevas tecnologlas y el cambio en la organización
social y técnica del trabajo, provocaron en la industria agro-alimenticia,
l/, 2/ y 3j.Cf.: J. Nefussi, P. Combris, J. Gallezot y P, Persuzy: "Les re2 TrucFuratTons des industries agricoles et alimentaires dans le régime d'accu - mulation de l'apres-guerre".pbg. 46.
91.
una reducción de los costos de producción y una modificación de los precios
relativos de los bienes de consumo.
Pero es necesario precisar que el aumento del consumo en valores ab
solutos de productos agro-alimenticios fue posible en un contexto de alza
del salario real en Francia en las últimas décadas.
Es dable mencionar que si la Industria agro-alimenticia pudo sopor-
tar la crisis es debido también a la intervención del Estado y a los acuer - dos comerciales internos al Mercado Comiin Europeo.
Las ayudas del Estado han favorecido a las pequeñas y medianas ernpre
sas que presentaban dificultades a través de operaciones de toma de control
financiero.
En 1981, una comisión trató los problemas de la I.A.A. y fundB las bases
del desarrollo de las actividades I y D; a su vez el Comisariado del Plan
incluyó a este sector dentro de las prioridades de desarrollo industrial N.
En 1983, se creó un comité interministerial de desarrollo de las ex-
portaciones de productos agro-alimenticios (CODEX-AGRO). z/.
El dinamismo del sector se reflejb en el saldo de su balanza comer-
cial: entre 1982 y 1983 el superavit alcanzó 30,7 billones de francos fran-
cesas. _ . 3/
El Estado se propuso, a travh de estas medidas fomentar la exporta-
ción, proseguir la reestructuración de ciertas actividades, impulsar la 1 y
D y acrecentar sectorialmente la intervención ptblica.
l/, 2/ y 3/ Commissariat Genérale du Plan: "Rapport d'exécution du Plan Intéi,aiTe'r. p5g. 68.
92.
La industria agra-alimenticia no fue librada a sl misma. 21
Por otra parte, la P.A.C. (Política Agraria Común); la determinaci6n
de cuotas y de montos compensatorios de la Comunidad Económica Europea han
influido en la protección de esta industria.
1/ J. De Bandt y F. Beaujolin: "Moderniser et développer. Aspects secto- riels", in Une politique industrielle pour la France. pág. 351.
.
93.
b) La Industria FarmaceGtica
En términos generales, es posible decir que la industria francesa
de medicamentos ha sobrellevado con éxito el período de crisis.
Entre 1973 y 1979 su tasa de crecimiento media anual ha sido de
+5,7% y de +7% entre 1979 y 1983.
En 1980,Francia concentraba el 1,25% de la población mundial y ab-
sorbía el 8% del consumo mundial de medicamentos &/. s
Fue sobre todo en la producción de antibióticos y de medicamentos
anti-infecciosos que se expresaron sus ventajas comparativas participando
con un 7% a 8% del mercado mundial.
Su posición global en la balanza comercial fue favorable.
En 1970, el saldo positivo llegaba a 200 millones de Francos y en
1981, ese saldo alcanzaba los 3.100 millones de Francos 2/.
Se trata de una industria con un grado elevado de transnacio-
nalización. Francia constituye en cierto modo un país plataforma de los 12
boratorios transnacionales de productos farmaceúticos en su propio territo
rio.
En 1983, el 53% de las exportaciones de productos farmacedticos pro - ducidos en Francia, se dirigieron hacia los palses en desarrollo. 21
y Cf.: F. Chesnais: L'industrie pharmaceutique dans la crise. pág. 79.
2/ Cf.: F. Chesnais: art. cit pbg. 81 - 31 Cf.: "Pharmaceutical and Health ín the Third World" , in World Development. marzo 1983.
94.
.
Desde fines de los anos setenta , se materializó una reorganizacibn de la estructura del capital de las firmas intervinientes.
Pueden citarse cuatro grandes grupos de la industria farmaceútica
que a su vez concentraron los mayores gastos en Investigación y Desarrollo.
1) Rhtie-Poulenc Sante
2) Sanofi
3) Roussel-Uclaf (53% Hoescht)
4) SynthGlabo (L'Oreal)
En 1979 Química
fue nacionalizada.
La presencia de grandes laboratorios franceses
Hoescht compró Roussel-Uclaf y
centra sobre todo en 15 parses ubicados en la C.E.E.,
rruecos) y en América Latina.
. en 1981 Rh&e-Poulenc
en el exterior se con - Africa del Norte (Ma-
Distribución porcentual de la produccibn farmaceútica por firma:
Ventas y Exportaciones en 1983 .
Firmas
RhGne-Poulenc
- Lab.Merieux -Roger Bellon
Sanofi
Ventas en Francia Exportaciones Ventas de las filiales
en millones % en millones % en millones % de Francos de Francos de Francos
435 41 333 29 333 30
0,77 48 0,36 26,3 0,32 25,6 0,85 74 0,39 26 n.s. n-s.
438 52,2 1,04 ll,2 394 36,6
Roussel-Uclaf 1,4
Synthélabo 1,85
33,9 0,27 635 235 59,6
Exportaciones + Ventas filiales 66,4 0,92 millones de Pr. y 33,4 %
Lab.Delande ( c farmacia) 0,35 62,2 095 9,3 0,16 28,5
Fuente: Cf.:F.Chesnais: "L'industrie pharmaceutique dans la crise" p6g. 90
95.
Se observa a partir del cuadro precedente el, grado de transnaciona-
lización de los laboratorios franceses de productos farmacebticos.
La firma Roussel-Uclaf refleje el mayor grado de internacionaliza-
ción. Las ventas de sus filiales representaron el 59,6% de las ventas to-
tales consolidadas de esta firma.
Este fenómeno es explicado fundamentalmente por la participación de
Laboratorio Hoescht (53%) en la firma Roussel-Uclaf.
En segundo grado de importancia se situó la firma Sanofi, 36,6% de
sus ventas fueron efectuadas por sus filiales. -
Le siguieron en grado de transnacionalización las firmas Rhône-
Poulenc (30% fueron efectuadas por las filiales), Laboratorio Delande (28,5%
fue vendido por sus filiales) y Laboratorios Mérieux (25,6% de sus ventas
fue realizado por sus filiales).
También cabe mencionar la presencia en los Estados Unidos de Roussel-
Uclaf por intermedio de Química Hoescht y la asociación de Sanofi con
Daochi (Japón) y con Syntex (EE.WU) en lo que se refiere a la producción de
antiinflamatorios $.
No se registró en el subsector de productos farmacefiticos una dismi-
nución del nfimero de asalariados; al contrario hubo un mantenimiento del ni-
vel de empleo.
En lo concerniente a los gastos en Investigación y Desarrollo de los
laboratorios franceses, estos representan entre el 8% al 10% de las ventas
totales y llegan hasta un mbtimo de 20% para algunos laboratorios.
11 Cf.: F. Chesnais: "Llindustrie pharmaceutique dans la crise". pág 79.
96.
Segiin los datos que arroja un estudio de la Q.C.D.E. L/ las enfer
medades que "atraen" los mayores gastos en Investigación y Desarrollo, son,
en orden de importancia:
1) problemas circulatorios
2) cáncer'
3) problemas psíquicos
Se precisa en ese estudio que sólo los laboratorios que disponen en
tre 200 y 250 millones de Francos por aAo pueden efectuar gastos en Inves-
tigación y Desarrollo.
Por debajo de esta cifra sólo pueden efectuar Investigación y Desa-
rrollo para el mercado interno o para la exportación hacia mercados prote-
gidos, pero en nin$ún caso pueden entrar en competencia con los grandes .gru
pos mundiales.
En Francia se gastó, en el aiio 1983, 570 millones de U$S en Investi-
gación y Desarrollo lo que constituyó, como monto, la mitad de los gastos
en Investigacidn y Desarrollo efectuados por los grandes grupos alemanes,
suizos 0 americanos
Los cambios operados en la industria farmaceútica, ya sea por fu-
siõn, asociación 0 nacionalización, han permitido la captación del desplie
gue de los capitales deficitarios de la petroqulmica y de la química de ba - se.
L/ Cf, O.C.D.E.: Questions lieés aux échanges des produits de haute technologie. Paris 1984.
97.
De todas formas, deben integrarse los problemas que subsisten en
la industria farmacefitica francesa:
- una fuerte penetración del mercado interno por parte de
las empresas multinacionales.
- un grado insuficiente de apertura al mercado internacio-
nal de los laboratorios nacionalizados.
- el mantenimiento de equipos de Investigación y Desarrollo
competitivos y el aumento de los gastos en este tipo de
actividad.
-el rol del Estado en la determinación de los precios de los
productos farmaceúticos. c
Con respecto a este filtimo punto,en 1983, se estableció un convenio
entre el Estado y 19 laboratorios, por el cual se otorgaba un alza de pre - cias. Pero, este alza de precios de los productos farmaceiiticos tuvo como
contrapartida el compromiso por parte de los laboratorios de desarrollar la
I y D, mejorar el comercio exterior y la creación de empleo l/. -
Algunos laboratorios como Rhône-Poulenc Sant& y Roussel-Uclaf, es-
tán reorientando, en la hora actual, sus esfuerzos en Investigaci% y Des&
rrollo para el fomento de las biotecnologías.. En este sentido, el Estado iris - ta a promover la concertaci5n entre los laboratorios farmaceíiticos y cier-
tas empresas ligadas a la Industria Agro-Alimenticia, en lo que se refiere
al desarrollo de biotecnologk 21.
L/ Cf. Commissariat du Plan: art. cit. pbg 66
21 Cf.: F.Brones "Le développent de la bio-industrie" zervice des Etudes Economiques. Parh, 1984.
98.
cl La Industria Nuclear
La industria nuclear francesa aparece afin hay como un ejemplo de
adaptación de una actividad productiva a las variaciones del mercado local
e internacional . .
El ajuste-adaptación de la producción y del consumo cons;tituyó el
pilar de la perdurabilidad de la misma.
Durante la década de los '70, puede señalarse, que se trató de una
producción integrada de reactores y combustibles, que asistió a una dismi-
nución de los pedidos internacionales.
Hacia los años '80, la necesidad de racionalizar llevó a concebir
una estrategia comprendiendo un solo-tipo de tecnologla, un solo construc-
tor de centrales térmicas (Framatome-Creusot-Loire), un solo fabricante
de turbo-alternadores (Alshtom) y un grupo que monopolizaba el ciclo del
combustible (el Comisariado de Energía Atómica) y.
En la actualidad (1985) cuatro grandes productores intervienen en
la industria nuclear francesa, de los cuales tres son empresas nacionales. 21. -
En 1982 se nacionalizó Alshtom y se aumentó la participación finan
ciera del Comisariado de EnergTa Atómica (C.E.A.) en Framatome-Creusot-
Loire (de 30% al 50%).
l/ Cf.:G. Donnadieu: "La restructuration de l'industrie nucléaire: un ãjustement conjoncturel" in Revue d'Economie Industrielle. p&g. 185
z/ Cf.:G. Donnadieu: art. cit. pág. 186.
99.
Estas operaciones permitieron al Estado controlar la Industria Nu-
clear.
Los aspectos positivos y negativos de esta estrategias fueron:
Entre los aspectos positivos, el dinamismo tecnológico y la competitividad
adquiridos.
Esto se reflejó en el control de tiempos y de costos en la construc-
ción de reactores pedidos por la Empresa de Electricidad de Francia (E.D.F.).
Paralelamente se logró también una autonomla en el aprovisionamiento
de uranio enriquecido, se eliminaron las vinculaciones de la firma Framatome
con Westinghouse (U.S.A.) obteniéndose una mejor posición en el mercado mun - dial de exportaciones.
No obstante, los aspectos negativos surgieron en esta estrategia.
La Industria Nuclear francesa se enfrentó a una estrechez del mercado (in-
terno e internacional).
Se había previsto la venta de 6 a 7 reactores por año y que, el mey
cado exterior compensara la reducción del mercado doméstico. Ello no ocu-
rrió.
Es importante remarcar que las dificultades de aceptación social
"del nuclear" y la reducción del ritmo de crecimiento del consumo eléctri-
co, han puesto en crisis los programas nucleares de los paises industriali-
zados.
Pero, intervinieron también las dificultades financieras y de endeu
damiento de los países en desarrollo y de los Nuevos Palses Industriales,
potenciales compradores. (Corea del Sur, Brasil, México, Israel, Pakistan,
Egipto) que contribuyeron a "la crisis" de la Industria Nuclear.
100.
Segíin la Agencia Internacional de Energla Atómica, fueron 12 los
pedidos a la Industria Nuclear mundial, entre 1976 y 1984 11
4 pedidos a Framatome (Francia)
0 ll 11 A.E.C.L. (Canadá)
2 ll " K.W.V. (Siemens RFA)
1 " " General Electric (U.S.A.)
5 II " Westinghouse (U.S.A.) 0 ll II (U.S.A.)
De la totalidad de los pedidos, Francia cubrió un tercio.
En el ano, 1985, la demanda de los países desarrollados fue prácti-
camente nula ya sea por la oposición "al nuclear" o por la sobre capacidad
eléctrica.
En la economfa francesa se hablaba de la existencia de 56.000 M.W.
de origen nuclear instalados de los cuales entre 15.000 y 20.000 M.W. apa-
recen como oferta excedente 2/. -
En otros países, los programas de reinversión en la Industria Nu-
clear -a utilizaci8n elktrica-, han sido anulados (por ejemplo en U.S.A.)
o reducidos considerablemente (R.F.A. y Japbn).
En el caso de Francia, toda la reestructuración por ajuste de la
capacidad productiva de la Industria Nuclear, se ha efectuado sin despidos,
reubicando los asalariados en otras actividades dentro de la misma construc
ción nuclear.
l/ Cf.: D. Finon:"L'industrie franqaise de construction nucléaire: quelle ãdaptation face au rétrikissement de ses débouchés?" pág. 211.
z/ Cf.: D. Finon: art. cit. pág. 209.
Y
101.
d) La Industria Qulmica
La Industria Química francesa es un ejemplo de implementación de
una reestructuración sectorial, coadyuvando un proceso de nacionalizacibn.
En esta industria se delimitaron dos polos : uno que "envejece" y
que se está reestructurando y otro que está en expansión. El primer polo
concierne fundamentalmente a la fabricación de productos petroquímicos y
el segundo polo comprende la fabricaci5n de materiales nuevos l/ . -
La qulmica francesa ocupaba en 1985, el 5to lugar en el mundo, r&
presentando el 3% del P.B.I. francés, 10% del valor agregado industrial
y empleaba a 290.000 asalariados. 2/
La balanza comercial de la Industria Qulmica fue deficitaria en lo
que fueran las exportaciones-importaciones de fertilizantes y resultó po-
sitiva para los productos farmaceGticos y cosméticos.
La producción qulmica orgánica era una actividad competitiva y fl2
reciente hasta los años '70, en que se manifestaron cambios importantes
y se concretó una primera reorganización.
Los problemas a los cuales se enfrentó la Industria Química france
sa fueron (en los años '70) el alza del costo de las materias primas 'Pr-2
duetos petroleros- fosfatos y otros.
l/ Se incluye el estudio de los materiales nuevos en el caso 3 de la ti- pologia ya descripta.
2/ Cf. B. Bellon: "Nouvelles stratégies pour la chimie organique", in Eevue d'Economie Industrialle. pág. 102.
102.
Esto se agudizir por la gran dependencia de Francia del aprovisiona-
miento de productos petroleros a diferencia de otros paGses que utilizan
fundamentalmente el gas CU.S.A.1.
Tambi&n se puede citar la reducción de la demanda interna e inter-
nacional.
La sustitución de materiales tradicionales por productos químicos
se detuvo por el alza de los precios del petrbleo y la saturación del mer - cado interno.
En cuanto al mercado externo, la sobre capacidad mundial (instala-
ciones y producción petroqulmica de palses como Arabia Saudita, Qatar,
Irak, Koweit, Abu Dhabi, Oman, Canadá, México) limitó las exportaciones
de los países europeos aunque se sostuvo que los NIC podrían absorber la
oferta excedente. Ll
Otro de los inconvenientes fue la situación desfavorable de Francia
frente a otros palses competidores debido a que su balanza de intercambio
técnico fue deficitaria.
La Industria Quimica representó un cuarto de las compras anuales
de patentes y licencias al extranjero. Lf
A partir de los años'70 se produjo una reorientación del sector ha-
cia actividades de mayor valor agregado y una transnacionalización:
La firma Chimie de France constituyó Joint-ventures en Qatar, Venezuela y
México en tanto que Dupont compró CONOCO z/.
l/ Cf.: Olivier de Bandt: "L'activité des grands opérateurs mondiales de ia chimie de base en 1982 y 1983". - CBJX -osi 1984 pág. 106.
y Cf.: B. Bellon: art. cit. pág. 108.
y Cf.: Bs Bellon: art. cit. pág. 108 y M. Bohy: "Les nouvelles structures de la chimie franFaise", pág. 113-114.
103.
En realidad la reestructuracibn de la Industria Química francesa
comenzó antes de las nacionalizaciones del año 1981 y 1992.
Por ejemplo: Pechiney y St.Gobain habían unido sus actividades en
fa fabricación de productos qu5micos a principios de los afios '70.
Progresivamente St.Gobain dejó esta filial, mientras que Pechiney
unido a Ugine-Kuhlman continuó.
Igualmente a fines de los anos '60, la compañEa Charbonnages de
France creó Chimie de France, que se centró en la f&ricación de productos
petroquímicos. I
Paralelamente la Compagnie Frangaise de Petroles, las firmas
S.N.P.A. y E.L.F. se fusionaron para la producción química.
En este contexto se concretaron las nacionalizaciones de 1982 de
las firmas Rh8ne-Poulenc, P.U.K. ( Pechiney Ugine Kuhlman), COFA2 Y CECA
(Paribas). 2
De esta manera el aparato estatal afianzó y amplió su presencia en
la Industria Química.
Financieramente, los grupos económicos ligados a la fabricación de
productos químicos se encontraban en una situación delicada.
La segunda reestructuración, (19831, contempló un aumento del capi-
tal disponible que implicó una fragilidad menor e inclusive permitió un
saneamiento de algunas firmas como el caso de Rhône-Poulenc.
l/ Cf.: Michel Sauzy: "Le rôfe moteur du secteur public" in Une politique Tndustrielle pour la France. pág. 216
104.
Los espacios de producción quedaron definidos de la siguiente forma: I/
Rhône-Poulenc: en la fabricación de productos de química
fina, farmacia y agroqufmica.
ERAP : en la química del cloro.
Chimie de Fr- ce y COFAZ : en la producción de fertilizantes
P.C.U.K. en la producción de paraquSmica fina (farmacia
y pesticidas)
Lorilleux y Chimie de France : en la fabricación de pinturas.
-
Financieramente puede hablarse de una mejoría aunque perduraron sec-
tores deficitarios (fibras sintéticas).
Por otro lado los niveles de rentabilidad fueron menores en Francia
que en sus países competidores: Países Bajos y R.F. Alemana z/.
Si bien es cierto que existió una situación menos delicada en la in-
dustria química europea en general , con respecto a los alios '70 ésta presen - ta aGn dificultades.
Analizando el índice de producción de la industria pusmica del con-
junto de los países de la C.E.E. y de Francia en particular (Pndice de-ba-
se '1980 q lOO), se observa que: - entre 1980 y 1983 los paises de la C.E.E. aumentaron su pro-
ducci0n en t 5,5%
- en el mismo período, Francia aumentó su producción en t 7,2%
superando el indice conjunto de producción de los palses del
mercado combn.
L/ Cf.: M Bohy "Le nouvelles structures de la chimie francaise"
2/ Cf.: B.Biflaudot,J.M.Grando,J.P.Laurencin:La rentabilité dans la crise 'Comparaison entre la France et la RFA. Universidad de Grenbble. 1~p. Mayo 1980.
105.
Indice de la producción qulmica. (1980=100)
Aiíos 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
C.E.E. (10) 91,5 81,3 91,8 93,7 98,6 103,7 100,O 100,l 99,3 105,s
Francia 90,8 79,4 90,9 93,7 97,7 103,l 100,O 100,9 102,3 107,2
Fuente: EUROSTAT.
No obstante, en el caso de la producción en @mica fina el Estado
constató una situación preocupante debido al deficit comercial del subsec-
tor y otorgó subvenciones por un monto de 24 millones de Francos sobre un
programa de inversión de 213 millones l/. -
En el caso de la Industria Quimica de base, el Ministerio de Indus-
tria reorganizó lo que se denomine la "química pública" en tres grandes
polos, interviniendo a través de un aumento de la inversión estatal en el
sector. 2/ -
Pero las dificultades de esta industria no estaban solamente, liga-
das a las posibilidades de sbbvención del Estado. La sobre capacidad de
producción petroquímica a nivel mundial, citada precedentemente, y la di-
ferencia de costos en las primeras etapas de transformación jugaron un rol
significativo.
"A fines de 1982, el costo de producción del etileno o del amonla-
co en Medio Oriente es 30% inferior al costo en Europa Occidental" ?/.
l/ ) .2/ Cf.: Commissariat du Plan: "Rapport d'execution du Plan ~ntér~maire"l983 . 3/ G. B. Bellon: art. cit. pdg. 107. -
.
106.
Actualmente se plantean varias incógnitas en la evolución de la
Industria Química francesa:
- la materialización de una reduccibn de costos en la trans-
formación de los productos petroquimicos.
- la subsistencia de un sector de Industria Quimica naciona-
lizado y subvencionado.
- el restablecimiento del equilibrio de la balanza comercial
en el intercambio de productos químicos y petroquimicos.
- la perdurabilidad de los mismos polos de competitividad
tanto en la industria quimica fina como en la industria
quimica de base. I
107.
CASO: 3
Sectores y Subsectores en expansión y que no han sido rekatructurados
Se analizan aquí, los sectores y subsectores industriales cuya exis-
tencia antecede a la crisis del '73- '74 y que 8un se encuentran en expan-
si&.
Se trata de actividades que no han sido reestructuradas y que presen-
tan una "perfoTmance" significativa. En este sentido, en primer lugar se*&
cluye el análisis de la industria aeroespacial.
En segundo lugar, se consideran, los sectores y subsectores que mani-
fiestan un dinamismo creciente, sin que hayan sido objeto de reestructura- .a clon, por ejemplo, la fabricaci6n de nuevos materiales.
108.
a) La Industria Aeroespacial
La industria aeroespacial, que no ha sido reestructurada como los
sectores y subsectores citados precedentemente, constituye un sector de
punta.
Esta industria es un laboratorio de pruebas de tecnologías nuevas
Y una actividad que provoca efectos multiplicadores de desarrollo en
otros sectores.
En lo concerniente al comercio exterior, la industria aeroespacial . ocupaba en 1983, el tercer lugar en el mercado mundial y su tasa de expor - tación por habitante era más alta que en los Estados Unidos. N
Por otra parte, esta industria representó 5% de las exportaciones to - tales y el 20% de las exportaciones del sector de bienes de equipamiento
profesional. z/
Cabe sefialar que se trata de una industria en permanente adaptación,
seg6.n el grado de avance de las tecnologías, el lapso de tiempo del "ciclo
del jet" (tiempo de construccibn) y la importancia de las unidades a fabri-
carse.
Desde el punto de vista tecnológico, durante la década del '70 se
producla en talleres de ensamble automático y con equipamiento de mãqui-
nas a control numérico.
I/ SegCn los sectores.
21 Cf.: Y.Morvan: Festructurations".
"L'aérospatiale, demain: nouvelle higrarchies et in Revue d'Economie Industrielle No71 p6g. 166.
109
La introducción de la electrónica, la informática, la "optrónica"
hacen que en la actualidad se fabrique en talleres flexibles, con robots
y tiquinas piloteadas por control numérico directo (CND) y por la concepción
y fabricación por computadora (CFAO).&/
Esta transición implicó una gran demanda de financiamiento estatal
ya que el Estado es cliente y a la vez exportador.
Se estableció un acercamiento de las unidades de produccibn para hacer
frente al problema financiero y al problema de la "ley de las series", es
decir la producción de escala a nivel europeo.(Cooperacion aeroespacial -
europea).
La duración media de concepción y de fabricación de un avión se calcula
en cinco años y la de un misil en siete años.
En el año 1985, se constatóunestancamiento de la producción aeroespacial
militar, a nivel mundial, a excepción de Estados Unidos.L/
En el caso de la industria aeroespacial francesa, se puede hablar de
una reducción de los programas de fabricación de Aviones Dassault en el mer
cado militar.
En el mercado civil, se constató un crecimiento limitado.& lo que
sucedi6en la fabricación del AIRBUS y en el mercado de helicópteros
ECEUREIL-DALJPHIN-SUPER PUME.
1 / Cf. Y.Morvan: art.cit. pag. 167 - 2 / Cf. P.Piernaz: "Les américains creusent l'écart" in Usine nouvelleN"12
enero 1984.
110.
La relación entre la industria aeroespacial y el mercado mundial es
estrecha: el 65% de las ventas de la industria aeroespacial francesa es
exportado en 1983. l/ -
No obstante ello, la posición de los Estados Unidos fue preponderan-
te en el mercado mundial de la fabricación aeroespacial: 73% de la produc- ción total, tres cuartas partes de las exportaciones del sector y dos tercios
de los asalariados.x/
En la estructura por firma de la industria aeroespacial francesa, exis
tían en 1985,cinco sociedades de construcción aerOn%UtiCa. -
Las firmas Bréguet Aviation y Marcel Dassault eran privadas, con parti - cipación del Estado.
Las firmas Thomson-Houston y C.S.F. se convirtieron en una empresa na-
cional: Thomson-C.S.F.
Por otro lado, el Estado participa con el 20% en la firma MATRA, en lo
que respecta a la fabricación aeronáutica.
La participación extranjera en esta industria fue de aproximadamente
un 20% en 1984. zi
Hasta la fecha no se han producido despidos significativos en la induz
tria.
l/"Las exportaciones alcanzan los 38.599 millones de Francos, correspondien- Fes a 65% de la cifra de las ventas consolidadas"
Cf.: M.Moreau:@'Structures et situation actuelle et future de l'industrie aéronautique et spatiale frangaisefi. In Revue d'Economie Industrielle pág.177
2/ Cf.:Y.Morvan art.cit.pág.172-173 - 3/ Cf.:M.Moreau: art. cit. ant. pág.179. -
111.
Puede decirse que, en realidad se trata de una industria que necesa-
riamente vivirá una adaptación, más aGn una reestructuración que estará li - gada a la transformación mundial de las demandas civiles y militares.
En la hora actual, las lineas que orientan la produccibn aeronsutica
privilegian el acrecentamiento de las ventas del AIR BUS y de los motores
CF'M 56-2 así como el lanzamiento de la fabricación del avión de transporte
regional ATR 42.
En lo que se refiere a la industria espacial, se prosigue con el pro-
grama de ARIANE y de los satélites TELECOM 1 y SPOT. L/
En síntesis, la industria aeroespacial francesa no presenta síntomas
de crisis. Se observa una cooperación europea (C.E.E.) m& estrecha en los
grandes proyectos como la fabricación del AIR BUS y de las misiles ARIANE.
li Cf.: Commissariat du Flan: "Rapport d'execution du Plan Intérimaire" noviembre 1983.
112.
bj La Fabricación de Nuevos Materiales
Se analiza en este item la fabricación de nuevos materiales y sobre
todo aquellos denominados materiales "composites" .
La variedad de los materiales nuevos ha sido relevada en un estudio
reciente (1983) por el Ministerio de la Industria y la Investigación. Y
Estos materiales están presentes:
a) en el desarrollo de la transformación de los materiales
ya conocidos: aleaciones metálicas, polimeros, acero.
b) en la composición de nuevos elementos: cerámicas y com-
binaciones intermedias.
Además de estar integrados en la fabricación aeroespacial y en la industria
del automóvil.
"Los nuevos materiales poseen la propiedad de transformar quizbs pro
fundamente a las industrias de bienes intermedios". 2/
La creación de las micro-filiales de los materiales composites data
de 1950 con la fabricación de la fibra de vidrio que comprendía tres aspec-
tos de la producción composite.
1) la fabricación del hilo de vidrio textil
2) el hilado de la fibra de vidrio
3) la transformación en material composite.
l/ Cf.: "Rapoort sur l'état de la technique" La Documentation Francaise Paris 1983.
z/ Cf.: J.F. Lemettre:"Une "révolution des matériaux", in Revue d'Economie Industrialle pág. 118.
113.
Cada etapa se caracterizó por:
- en la primera (fabricación del hilo de vidrio):
la ausencia de fabricantes qulmicos franceses en el apro
visionamiento de resinas.
-en la segunda (hilados) la presencia de cuatro PequeRas
y Medianas Empresas, originarias de Lyon:
Brochier, Colcombet, Genin y Porcher. L/
- en la tercera (de transformación) la presencia de grandes
grupos y del Estado (SNIAS) ligados a la industria aeronáu
tica y de armamentos.
En los afios '60, se diversificó la producción: dos Pequefias y Med%a-
nas Empresas se dedicaron a la fabricación de materiales composites.(Brochier
y Genin) mientras que las otras 2 empresas (Porcher y Colcombet) lo hicieron
para la fabricaciirn de la fibra.
En esta época otras Pequefias y Medianas Empresas se integraron a la
producci0n.
Es dable citar el caso de la Compaííia Electro-Mecánica, que creó la
F&nica y el caso de otras firmas como Mermet y TVT (Technique du Verre
Tissé) en la producción de esquíes. z/
En la década de los '60 no se trataba aGn de una posiciôn consolidada
de esta fabricacibn, en cambio en la década del '70 se afirman las estrate-
gias de.crec5mfento del mercado, de desarrollo de las empresas y de su compe-
titividad.
l/, 2/ E. de Banville et J. Verilhac:"La lente émergence de "mat6riaux ÑouvY5aux", les composites". pág. 137.
114.
Los grupos industriales efectuaron un doble movimiento en la fabri
cación de materiales nuevos.
al se retiraron algunos grupos de la producción composite,
fue el caso de Rhône-Poulenc que se dedicó a la filial
textil y química (Resinas). Li b) Se incorporaron nuevos grupos:
C.E.M.: Compagnie Electro-Mecanique
C.I.E.: Cemnarco, en 1970
CEPEM : en 1975
C.G.E.: Alsthom, AtlantlqUe.
En los años '80 se constató una expansien en la fabricación de estos
materiales.
En 1979, se firmó un acuerdo entre Saint-Gobain/P.S.A. con Citroen pa-
ra la fabricación en composite del paragolpe y el capot de Citroen BX. 2/ -
En 1982, se concrete un acuerdo similar con Renault.
En 1983, se materializó el acuerdo entre la SNIAS (Sociedad dr Inves-
tigación Aeroespacial) y el Instituto Francés del Petróleo, de VETCO off
Shore para el desarrollo de materiales composites para la exploraci+ y
prospección petrolera.
En 1984, la firma Volkswagen compró el proceso por inyección 2M.C. e-
laborado por Pont-a-Moussón/SEVA para la fabricación de paragolpes.
g, 21 Cf.: E. de Banville et J. Verilhac: art. cit. pdg. 138-139.
Y
115.
Se observ6 una cierta transnacionalizaci6n en la producción de materia
les composites de Francia:
1) En la fabricación de bienes de equipamiento: Ll
La filial Berthiez-St, Etienne toma el control (100%) de
la Sociedad Americana Galds Worthy Engineering que es una
empresa de ingenierîa de mbquinas en composite.
2) En la fabricacibn de fibra de carbón: Pechiney Ugine
Kulhman se asocie con la firma americana Hércules y por
otro lado ELF se unió con la firma japonesa TORAY para el
mismo tipo de producción.
En síntesis , puede señalarse que no se trata esencialmente de materia-
les nuevos sino de una utilización nueva de materiales existentes.
Se trata del desarrollo de una actividad que se ha transfor-
mado y que en este momento tiene perspectivas de expandirse aGn más. Por
ejemplo:
a> en la fabricación de bienes de consumo: artículos electró-
nicos, artículos de deportes
b) en la fabricación de bienes intermedios para la industria
del automóvil, aeroespacial y aeronaútica
c) en la fabricación de bienes de equipamiento y en la produc - ción de maquinarias.
De acuerdo a un informe del Comisariado del Plan 3-i. se efectuó una
concertación en lo que concierne a la fabricación de materiales composites
entre el Estado, a través de la SNIAS (Société Nationale d'Industrie
Aerospatiale), y la firma Marcel Dassault, a fin de desarrollar un programa
g,g Cf.: E.de Banville y J. Verilhac: art.cit. pág. i40.
3f Cf.: Commissariat Genéral du Plan: '%pport d'execution du Plan Interimaire'L-Nov. 1983
116.
de instalacibn de talleres aeronãuticos por un costo de 119 millones de
Francos, A/
Se implementó también una cooperación internacional para la fabrica-
ción de fibras de carbono con la intervención de las compañias ELF y TORAY'
y se promovió, por otra parte, la producción de materiales composites en
las regiones de Aquitaine y de tiene-Alpes.
Por las caracterlsticas de este tipo de producción, puede ser incluida
entre las actividades en expansión y que no han sido objeto de una polltica
de reestructuración particular por parte del Estado. I
Cabe sin embargo, preguntarse por los Ifmites y dificultades futuras
de la fabricación de materiales nuevos en Francia, su grado de penetración
en el mercado mundial en el corto plazo y la importancia de su transnaciona-
lizaciõn.
l/ Cf,: Commissariat Général du Plan: 71Fapport d'execution du Plan Inthim-aire"-Nov. 1983.