6. dgpmdf 29-01-2015.descentralizacionfiscal

7/23/2019 6. DGPMDF 29-01-2015.DescentralizacionFiscal

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Direccin General de Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal

Csar Liendo VidalDirector General de Poltica Macroeconmica yDescentralizacin Fiscal

Descentralizacin Fiscal y FinanzasSubnacionales

Lima 29 de Enero de 2015


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I. Introduccin

II. Descentralizacin Fiscal y Transferencias Fiscales

III. Sostenibilidad Fiscal y Reglas Fiscales

IV. Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)

Contenido


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I. Introduccin


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4

Es el rgano de lnea del Ministerio encargado de asegurar laestabilidad macroeconmica y financiera del pas, a travs deldiseo y propuesta de las polticas econmicas, tomando enconsideracin el entorno macroeconmico y reglas fiscales vigentesdel pas. Depende del Despacho Viceministerial de Economa.

DG Poltica Macroeconmica y Descentralizacin Fiscal-DGPMACDF


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5

La DGPMACDF tiene como principales funciones:

Supervisar la etapa de formulacin del presupuesto y proponer los lineamientos

de la poltica fiscal, referidas al gasto del Gobierno, en el corto, mediano y largoplazo, incluidas en el Marco Macroeconmico Multianual.

Proponer lineamientos de poltica en materia de descentralizacin fiscal,

monitorear permanentemente las finanzas pblicas, incluyendo el diseo y la

evaluacin de las reglas fiscales subnacionales, as como aprobar y supervisar la

ejecucin del Programa de Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales.

La relacin de la DGPMACDF con los GR y GL: se da a travs de:

El MMM, donde se publicarn los limites de gasto no financiero para los tres

niveles de gobierno: GN, GR y GL.

El Informe Multianual de Gestin Fiscal que los Gobiernos Regionales ygradualmente los Gobiernos Locales deben elaborar y enviar obligatoriamente a

partir del 2015.

Informes de seguimiento

y monitoreo de las Finanzas Pblicas Subnacionales.

Informes de seguimiento y evaluacin del cumplimiento las re

glas fiscales y las

metas de convergencia.



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Relacin con los Gobiernos Regionales y Locales

Informe de Cumplimiento deReglas Fiscales

Reporte Fiscal Subnacional

2015

Lmites de GastoNo Financiero

Proyeccin Multianual de

las Finanzas Pblicas(ingresos, gastos yfinanciamiento)

Reglas Fiscales y Metas deConvergencia

Abril 2015

MEF28 Mayo 2015

GR - GL

Trimestral

Anual, Mayo 2015


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II. Descentralizacin Fiscal y Transferencias Fiscales


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Es hacer que cada nivel de

gobierno sea responsable deadministrar sus propios ingresos y

los que le transfiera el nivel degobierno nacional, asignndolos a

las actividades propias de su

competencia de maneraresponsable, y garantizando la

sostenibilidad de sus finanzas

pblicas y una mejora en la

asignacin y eficiencia del

gasto.

Descentralizacin Fiscal

Los tres niveles de gobierno comparten las mismas obligaciones yresponsabilidades en el cumplimiento de las reglas de la descentralizacin fiscal.


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Gasto no financiero(% Participacin)

Inversin Pblica(% Participacin)

Ingresos Totales(% Participacin)

Fuente: MEF /SIAF-SP

Los GR y GL gestionan el 40%del GNF del Gobierno General y

2/3 de la inversin pblica. Estos gastos se financian con

transferencias de Recursosordinarios (Ejm. Vaso de Leche,Comedores) y RecursosDeterminados (Ejem. Canon,

Foncomun)

68% 67% 64% 63% 60% 59% 60% 62% 57% 58% 61%

20% 20%20% 21%

19% 20% 19% 19%

21% 20% 19%

12% 13% 16% 16%21% 2 1% 21% 19% 22% 22% 20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nacional Regional Local

56% 52%

42% 42%33% 33%

38% 42%

31% 31% 36%

14%16%

19% 23%

19% 20%21%

21%

24% 23% 20%

30% 32%39% 35%

48% 47% 42%

37%45% 46% 44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


68% 67% 70% 64% 65% 60% 64% 64% 63% 63% 64%

19% 19% 17%

19% 17%20%

18% 17% 17% 18%

18%

14% 14% 13%18% 18% 20% 18% 19% 19% 19% 18%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2 00 4 20 05 2 00 6 2 007 2 00 8 2 00 9 20 10 2 01 1 2 012 2 01 3 2 014


Importancia de los GR y GL en las Finanzas Pblicas


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Transferencia Base Legal Canon y Sobre Canon

Canon Minero Ley 27506, Ley 28077 y

Ley 28322

50% del Impuesto a la renta de las empresas que

explotan el RRNN

Canon

Hidroenergtico

Ley 27506, Ley 28077 y

Ley 28322


explotan el RRNN

Canon Gasfero Ley 27506, Ley 28077 y

Ley 28322

50% de las regalas y


explotan el RRNN

Canon Pesquero Ley 27506, Ley 28077 yLey 28322

50% del Impuesto a la Renta de las empresas queexplotan el RRNN y

50% de Derechos de Pesca

Canon Forestal Ley 27506, Ley 28077 y

Ley 28322

50% del pago por Derechos de Aprovechamiento.

Canon y

Sobrecanon

Petrolero

Ley 21678, Ley 23350,

Ley 23538, Ley 23630,

Ley 26385, Ley 27763,

Ley 28277, Ley 28699 ,

Ley 29345, Ley 29693 y

Ley 30062.

18,75% del Valor de Produccin, proviene de las

regalas (15% canon proveniente de regalas +

3,75% sobrecanon)


explotan el RRNN y 50% de las empresas que

brindan servicios complementarios y accesorios

Regala Minera Ley 28258 y

Modificatorias

1%, 2% 3% de las utilidades operativas

(ventas-costos operativos). Tres rangos

Marco Legal de las Transferencias de Canon, Sobrecanon y RegalaMinera


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Distribucin del Canon de la Ley 27506 (*) y modificatoria:

11

Municipios DistritalesDonde se exploten los recursos

naturales

Municipios de la ProvinciaDonde se exploten los

recursos naturales

Si existe ms de unamunicipalidad en partes iguales

Gobierno Regional

Segn poblacin y necesidades

bsicas insatisfechas (pobreza)

100% Gobierno Regional

Municipios del DepartamentoDonde se exploten los

recursos naturales

Segn poblacin y necesidadesbsicas insatisfechas (pobreza)

10 %

25 %

25 %

40 %

% Beneficiarios Criterios

80% GR

20% Univ

(*) Canon minero, gasfero, hidroenergtico, pesquero y forestal. El canonPetrolero se rige por sus propias normas para los Departamentos de Loreto, Ucayali,

Piura, Tumbes y prov. Puerto Inca en Hunuco.


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Distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero

10%

Gobierno Regional

Gobierno local donde seexplota el recurso

Universidades Nacionales

20%

5%

Institutos tecnolgicosnacionales

3%

20%Gobiernos locales de la

provincia donde se extrae elrecurso

40%Gobiernos locales del

departamento

Instituto de Investigacin dela Amazona Peruana 2%

40%

52%

5%

3%

20%

5%

20%

50%

5%

50%

40%

5%

5%

100%

Ucayali Loreto Piura Tumbes HunucoBeneficiarios


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Distribucin de la Regala Minera:

13

Municipios Distritalesdonde se encuentra la concesin minera (60%

para la comunidad donde se explota elyacimiento)

Municipios de la Provincia

donde se encuentra la concesin minera

Gobierno Regional

Segn poblacin ynecesidades bsicas

insatisfechas (NBI)

Municipios del Departamentodonde se encuentra la concesin minera

Segn poblacin ynecesidades bsicasinsatisfechas (NBI)

20 %

20 %

15 %

40 %

% Beneficiarios Criterios

Universidades5 %


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14

1/ La puntuacin est ordenada desde 1 (indica la mejor puntuacin relativa) hasta 20 (indica la peor puntuacin). Promedio economas emergentes

considera los siguientes pases: Brasil, China, Chile, Colombia, Mxico, Rep. Checa, Egipto, Hungra, India, Indonesia, Malasia, Marruecos, Filipinas, Polonia,

Rusia, Sudfrica, Corea del Sur, Tailandia y Turqua.

Fuente: BCRP, MEF, Roubini Global Economics (RGE), Macro-market overview - Febrero, 2014 .

El Per an es vulnerable a choques externos

Per: Determinantes de la variabilidad del

crecimiento del PBI

Principales Riesgos Externos en Economas

Emergentes (EMs)1/

11

12

10

10

10

10

9

10

1

7

7

8

12

13

17

18

0 5 10 15 20

Nivel de deuda total

Crecimiento potencial de mediano plazo

Balanza en cuenta corriente

Dependencia del f inanciamiento externo

Riesgo social, institucional y regulatorio

Exposicin del comercio al indicadorde desaceleracin de la Zona Euro

Fin del superciclo de commod ities

Desaceleracin, contraccin o rpidacada de China

Per Promedio Economas Emergentes

El 55% de la variabilidad del crecimiento del PBI depende de factores externos.

En el frente interno, tambin hay riesgos: i) retraso en la entrada de produccin deproyectos mineros; ii) demora en la ejecucin de megaproyectos de infraestructura; iii)fenmenos naturales.

45%

5%8%

11%

13%

18%

Factores Externos: 55% Factores Internos: 45%

Precios deExportaciones

Tasa de IntersInternacional

PBI Mundial

Precio Petrleo

VolatilidadFinanciera


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Problemas de las Transferencias Fiscales

Cuando los ingresos de los gobiernos dependen mayormente de recursosfiscales vinculados a rentas de la explotacin de recursos naturales (RRNN),se enfrentan dos importantes problemas:

Volatilidad: Los flujos de transferencias fiscales son fluctuantes y conalta incertidumbre.

Agotabilidad: Los recursos naturales tienen un horizonte temporaldefinido; esto perjudica la estabilidad fiscal subnacional y la equidadintergeneracional.

La inestabilidad en los ingresos, complica la planificacin del presupuesto y

la continuidad de las inversiones.


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Los precios de las materias primas histricamente han mostrado un patrn

voltil, errtico y muy difcil de proyectarndice real del precio de los metales exportados por el Per, 1830-2012

(en trminos reales al deflactarse por el ndice de Precios al Consumidor de Estados Unidos, y a escala logartmica)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Riesgos

Resulta necesario y conveniente reducir la volatilidad de los ingresos separando laparte permanente de la transitoria.

T d i l B j d l i d l di i


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17

Los precios internacionales de las materias primas han continuado cayendo.

El precio del cobre, desde su pico ms alto en febrero 2011 (cUS$ 448 por libra) al 14 de enero2015 (cUS$ 255 por libra, nivel mnimo desde junio 2010) cay -40%.

En el caso del oro, desde su punto ms alto en setiembre 2011 (US$ 1 773 por onza troy) al 13 deenero 2015 (US$ 1 229 onza troy) baj -30%. Estos menores precios han hecho que las empresas anivel mundial reconsideren y posterguen sus planes de inversin.

Reduccin del precio de petrleo (desde junio 2014 hasta 12 de enero de 2015 cay 56% a US$48.5 el barril, el ms bajo desde abril 2009).

Cobre*(cUS$/lb)

Fuente: *London Metal Exchange.**Comex New York.***Precio Spot de New York.

Oro**(US$/onza troy)

Petrleo WTI***(US$/barril)

Tendencia a la Baja de los precios de los commoditiesafectarn las transferencias del 2015


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18

1/ Considera la variacin del ndice de precios del ao previo a la transferencia del canon (t-1).

Fuente: MMM Revisado 2015-2017, Proyecto de Ley de Presupuesto 2015.

-10

-5

0

5

10

15

20

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

FONCOMUN D emand a Interna

-20

-10

0

10

20

30

40

50

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Canon Minero (Eje Izq.) IPX Minero (t-1)

Canon Minero y Precios de Exportacin

Minero1/ (Var. % nominal)

FONCOMUN y Demanda Interna(Var. % nominal)

Impacto del Contexto y Crecimiento Econmico en los GR y GL:

Canon Petrolero y Precios del Petrleo/

(Var. % nominal en US$)


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Transferencias de Canon, Sobrecanon y Regala Minera a GR y GL

Los recursos de canon son altamente voltiles. As como en el 2012, lleg a casi S/.

9 500 millones, en el 2015 se estima que estar alrededor de S/. 6 000 millones. Mas del 70% de los recursos de canon, sobrecanon y regala minera sern

transferidos a los gobiernos locales. Se estima para el 2015 unas transferenciastotales para los GR de S/. 4 628 millones.

Ante esta volatilidad, urge una gestin eficiente de estos recursos.

Volatilidad del Canon


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Principales Transferencias a los Gobiernos Locales (Millones)

En el 2014 , las principales transferencias a los GLs son 7 veces mayor que en el 2004,pero, son 19% menores que en el 2012.

En el caso de los GLs, las transferencias por concepto de canon minero, gasfero y canony sobrecanon petrolero son las ms importantes.

843

1.631

2.636

5.5055.307

4.148

4.645

6.293

7.456

6.685

6.020

4.816

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Renta de Aduanas, FOCAM, Regalias Mineras, C. Hidroenergtico, C. Pesquero, C. Forestal

CANON Y SOBRECANON PETROLERO

CANON GASFERO

CANON MINERO


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FONCOMUN (Millones)

En el 2014 , el FONCOMUN fue 2,7 veces mayor que en el 2004.

El FONCOMUN es recurso de libre disponibilidad. El Concejo Municipal fija anualmenteel uso en gasto corriente e inversiones (Art. 86, Ley de Tributacin Municipal).

En los ltimos aos, la creacin de nuevos distritos est provocando la atomizacin delFONCOMUN haciendo perder su funcin compensatoria.


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III. Sostenibilidad Fiscal y Reglas Fiscales


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REGLAS FISCALES

INFORME

MULTIANUAL DE

GESTION FISCAL

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

SOSTENIBILIDAD FISCAL

Condicin necesaria paraofrecer de manera continua

servicios pblicos a la poblacinconsiderando recursos de la

entidad.

Colabora con la estabilidadMacroeconmica del pas y

permite un manejo solvente delas finanzas pblicas.

Sostenibilidad Fiscal se puede definir como la capacidad de los GobiernosRegionales y Locales para manejar sus cuentas fiscales (ingresos, gastos,financiamiento) con eficiencia, de manera que les permita ofrecer serviciospblicos de forma permanente a la poblacin.

La Descentralizacin y Sostenibilidad Fiscal


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La Descentralizacin y Sostenibilidad Fiscal

En Amrica, pases cmo Argentina, Colombia, Mxico y Brasil hansufrido crisis por problemas de manejo fiscal y endeudamiento de

gobiernos federales, regionales y locales, llegando a presentarsediversos casos de rescates financieros.

Dicha situacin ha facilitado la generacin de marcos regulatoriospara las finanzas pblicas basados en la Sostenibilidad Fiscal de dichosgobiernos.

Entonces:

El manejo eficiente de lasfinanzas pblicas permite laSostenibilidad Fiscal de los

Gobiernos Regionales y Locales,colaborando con la estabilidadmacroeconmica del pas.

Pas Costo

Brasil

US$ 114.1 miles demillones, 20.1% PBI deestados en promedio (3rescates).

Mxico

US$ 3.7 miles de millones,17% de las participacionesfederales de losEstados

Cuadro N1: Rescates* del Gobierno

Nacional a otros niveles de Gobierno.

*Fuente: Coronado (2009) - Sostenibilidad de

las finanzas pblicas subnacionales


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Redefinir y simplificar dichas reglas,considerando la heterogeneidad delos Gobiernos Regionales y Locales,de manera que los lmitesestablecidos sean alcanzables.

A travs de diversos instrumentos,que acompaados de medidascorrectivas aseguren elcumplimiento de los objetivos detransparencia y responsabilidad.

Documento de transparencia de las finanzaspblicas, permite el establecimiento de

metas de convergencia para elcumplimiento de las Reglas Fiscales paracada entidad.

01.- Reglas Fiscales 02.-Seguimiento y monitoreo

03.- Informe Multianual de GestinFiscal

La Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y TransparenciaFiscal, tiene como objetivo generar mayor transparencia y responsabilidad en lagestin fiscal de los tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local.

Herramientas de la Gestin Fiscal Subnacional

R l Fi l


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Una regla fiscal es una restriccin en la poltica fiscal que

determina algn lmite en las variables fiscales, tales como deuday gasto con finalidad de acotar el uso discrecional de los recursospblicos y aumentar la credibilidad del manejo sano y sosteniblede las finanzas pblicas.

Contribuir a la sostenibilidad de la deuda pblica, en cuanto almanejo y gestin de la misma.

Permite establecer criterios para mantener un gasto previsible

en concordancia con los ingresos de la entidad. Favorecer la estabilidad y predictibilidad de los gastos del

Gobierno Regional o Local logrando ahorros en los periodos desupervit para as garantizar el gasto en los periodos de dficit.

Reglas Fiscales

L N 30099


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28

Ley N 30099Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transferencia Fiscal

Regla del Saldo de Deuda

Regla del Gasto NoFinanciero

SDT / PICT 100%

GNF Lim GNF

Solvencia del GobiernoRegional o Local.

Correspondenciaentre Gastos eIngresos de la entidad.

Resultado Primario NoNegativo *

Resultado Primario 0Correspondenciaentre Gastos eIngresos de la entidad.

Excepcionalmente, para aquellosgobiernos locales que cuenten con menos de siete (7) aosde creados


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29

Saldo de Deuda Total de los GLs

ki d i i l d d id d d l d


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30

Ranking de principales deudores a entidades del Estado

Ranking de principales deudores a las AFPs


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IV. Informe Multianual de Gestin Fiscal


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El Informe Multianual de Gestin Fiscal es un instrumento de transparencia yseguimiento de la gestin fiscal de los gobiernos regionales y locales.

(Ley Artculo 20)

Describe la situacinfinanciera y la proyeccin de

las finanzas pblicas deGobiernos Regionales y

Locales.

Su elaboracin esacorde con las

proyecciones delMMM vigente.

Establece metas deconvergencia al cumplimientode las reglas fiscales para tres

(03) aos siguientes.

Informe Multianual de Gestin Fiscal (IMGF)

Fecha lmite de presentacin y envo del IMGF al MEF: 28 de mayo de 2015


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El IMGF permitir mejorar la transparencia de la gestin fiscala nivel nacional y de acuerdo a criterios estandarizados.

La elaboracin del IMGF permitira los Gobiernos Regionales yLocales: a) Asociar la poltica de mediano

largo plazo con criterios desostenibilidad fiscal al incorporar la

visin Multianual de las finanzas

pblicas.b) Facilitar la identificacin buenasprcticas y solucin de problemascomunes en la planificacin de las

finanzas pblicas, al existircomparabilidad.

c) Conocer si un Gobierno Regionalo Gobierno Local lleva una polticaresponsable en cuanto a la gestin

de las finanzas pblicas.

Importancia y contenido del IMGF

Informe de Formulacin Responsable y Transparente del Gasto no


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Dando cumplimiento a la tercera disposicin complementaria transitoria del Reglamento de la LeyN 30099 (DS N 104-2014-EF), el MEF elabor y public el IFRTGnF 2015 para cada uno de losGobiernos Locales de Lima Metropolitana cuya formulacin presupuestaria del 2015 cumple con la

regla fiscal de gasto no financiero.

Informe de Formulacin Responsable y Transparente del Gasto noFinanciero 2015 (IFRTGnF 2015)


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35

Fuente: Decreto Supremo N 104-2014-EF

La formulacin y ejecucin delPresupuesto del GobiernosRegionales y Locales deben tomar encuenta las reglas fiscales del artculo7 de la Ley.

La informacin del IMGF se utilizarpara que los Gobiernos Regionalesy Locales ajusten la formulacinanual y la programacin multianual

de los 2 aos fiscales siguientes.

El IMGF y el Presupuesto Pblico

Asistencia Tcnica


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La implementacin gradual permite incorporarao a ao a un grupo determinado de gobiernoslocales a la presentacin del IMGF.

Ao 2015 Ao 2018IMPLEMENTACIN GRADUAL

El MEF realiza la asistenciatcnica para la elaboracin delInforme Multianual de GestinFiscal, considerando laimplementacin gradual a que serefiere elArtculo 20de la Ley.

Para realizar dicha asistencia(Reglamento Art. 44) se planteauna estrategia deimplementacin gradual quefacilita la cobertura de losGobiernos Regionales y Locales.

Asistencia TcnicaEl 2015 llegaremos a 356 GLs.


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Talleres de Capacitacin del IMGF 2016-2018

A li i i f i l l b i d l IMGF


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PLANTILLAN

03

El aplicativo informtico del IMGF-SIMGF es el nico medio vlido paraelaborar el Informe Multianual de Gestin Fiscal. El mismo contiene:

a.-Informacincontable yfinancierahistrica.

b.- Conversina la

clasificacineconmica.

c.- Metodologade las

proyecciones delas finanzas

pblicas

d.- Clculoautomtico deReglas Fiscales

e.- Metodologade metas de

convergencia.

Para su correcto funcionamiento requiere que los gobiernos regionales ylocales, bajo responsabilidad, remitan informacin a los sistemasadministrativos.

Aplicativo informtico para la elaboracin y envo del IMGF

li i i f i d l G


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La pantalla de bienvenida del aplicativo presenta el Registro de datos del usuario, queexige usuario, clave y la introduccin del cdigo captcha.

Aplicativo informtico del IMGF


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AVISO IMPORTANTE:

Fecha lmite de elaboracin y envo delInforme Multianual De Gestin Fiscal

IMGF 2016-2018

28 DE MAYO DE 2015

Muchas Gracias

6. dgpmdf 29-01-2015.descentralizacionfiscal

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