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5G Americas Serie de Estudios TIC para el Desarrollo: e-Gobierno en América Latina 2017 Marzo 2017

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Contenidos Prólogo ..................................................................................................................................................................... 3

Introducción ........................................................................................................................................................... 4

e-Gobierno .............................................................................................................................................................. 7

Evolución de Iniciativas con e-Gobierno a Nivel Global ..................................................................... 9

e-Gobierno en América Latina ........................................................................................................................ 14

Evolución de e-Gobierno en América Latina ......................................................................................... 16

Implementación de e-Gobierno ................................................................................................................. 18

Portal Paraguay: el uso de TIC para transparencia institucional .................................................... 18

Organismo previsional argentino aumenta cobertura con telecomunicaciones ..................................................... 20

Bolivia cerca de la implementación de Gobierno Electrónico......................................................... 21

Proyecto de Panamá busca modernizar gobiernos locales .............................................................. 23

Municipios Argentinos: Realidades divergentes Objetivos Convergentes de e-Gobierno ..... 26

De cara al futuro… .............................................................................................................................................. 29

Cláusula de exención de responsabilidad .................................................................................................. 31

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PRÓLOGO

América Latina es una región donde convergen realidades que abarcan un gran espacio divergente que incluye a los distintos sectores de la sociedad. Los desafíos a futuro no sólo incluyen cerrar las brechas que tienen que ver con el desarrollo económico, sino también una serie de metas donde también se contemplan la salud, la educación, la seguridad pública, la estabilidad democrática, entre otras.

Dentro de esas metas también se encuentra el despliegue de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC). Se trata de un desarrollo de alcance horizontal que permite la convergencia del trabajo de diferentes sectores para potenciar y mejorar la calidad de vida de los latinoamericanos.

Con ese enfoque, en particular que se basan en el uso de redes de banda ancha inalámbrica, nació BrechaCero.com. Un blog de 5G Americas que busca dar difusión y visibilidad a estas iniciativas. En ese espacio de acceso gratuito se reflejan distintas iniciativas, servicios y tendencia sobre el uso de las tecnologías para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Asimismo, se refleja la participación de analistas y personalidades del sector por medio de columnas y entrevistas.

Como parte de las actividades que BrechaCero.com lleva adelante se destacan también la realización de una serie de documentos centrados en temas específicos. Estos posibilitan un mayor acercamiento sobre el uso de las TIC para potenciar el desarrollo en distintos sectores verticales, convirtiéndose en una herramienta de consulta permanente.

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INTRODUCCIÓN

Una de las alternativas que se promueven a partir de la masificación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) es la posibilidad de aumentar la transparencia de los Estados. Una opción importante para la mayoría de los países en desarrollo, incluyendo a América Latina ya que posibilita al ciudadano contar de manera rápida y accesible con información sobre los destinos de los recursos que poseen.

La irrupción de las nuevas tecnologías en el ambiente gubernamental generó varios conceptos asociados a la transparencia. Estos van desde Gobierno Electrónico1, o e-Gobierno, pasando por Ciudad Digital2, hasta Ciudad Inteligente3 o Smart City. Si bien existen diferencias conceptuales académicas, en términos generales refieren a la utilización de la tecnología para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

El concepto tiene por finalidad generar una nueva relación entre ciudadanos y administraciones, que posibilite mayor transparencia, por fuera de los medios tradicionales de atención. En ese sentido, las TIC se presentan como una oportunidad para afianzar este vínculo, proveyendo a los habitantes una gran cantidad de información y datos que son generados por el gobierno. Entre otras ventajas estas iniciativas aumentan la transparencia, un punto importante en América Latina, región en la que 19 de los 24 países que forman parte del ranking Transparency International de estaban en la segunda mitad de esa escala para 20154.

1 De acuerdo con la Organización de los Estados Americanos (OEA) “El Gobierno Electrónico es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana”. En http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/DepartamentoparalaGesti%C3%B3nP%C3%BAblicaEfectiva/NPA/SobreProgramadeeGobierno/tabid/811/Default.aspx 2 De acuerdo con la Comisión de Ciudades Digitales y el Conocimiento. Una Ciudad Digital es “un espacio virtual de interacción entre la ciudadanía, el sector privado y las administraciones públicas, que promueva una Sociedad de la información inclusiva, que utilice como soporte Internet y las tecnologías de la información y comunicación (TIC), creando un modelo avanzado de comunidad, que potencie un desarrollo económico y social sostenible de la ciudad basado en la tecnología y el conocimiento”. En http://www.uclg-digitalcities.org/ 3 De acuerdo a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) “Una Ciudad Inteligente y Sostenible es una ciudad innovadora que aprovecha las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y otros medios para mejorar la calidad de vida, la eficiencia del funcionamiento y los servicios urbanos y la competitividad, al tiempo que se asegura de que responde a las necesidades de las generaciones presente y futuras en lo que respecta a los aspectos económicos, sociales y medioambientales”. En http://www.itu.int/es/ITU-T/focusgroups/ssc/Pages/default.aspx 4 En “2015 Corruptions Perception Index”. En http://www.transparency.org/cpi2015

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Asimismo, la implementación de distintos programas de e-Gobierno servirán en parte para cumplir con la “Agenda para el Desarrollo 2030” propuesta por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En su punto 11, establece que es necesario conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Para alcanzar ese objetivo es necesario garantizar el acceso a viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asentamientos marginales; así como realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva.

En ese sentido, la implementación de e-Gobierno es una herramienta importante para esos objetivos, así como también lo es para poder llegar a completar otras metas de la agenda, como el caso de “Agua y saneamiento”, cuyo fin es garantizar el acceso universal al agua potable segura y asequible. Para esto es necesario que se realicen inversiones adecuadas en infraestructura, proporcionar instalaciones sanitarias y fomentar prácticas de higiene en todos los niveles. En ese sentido, al contar con datos e información de las condiciones en que se encuentran las ciudades en este aspecto es posible realizar un diagnóstico y desde ahí trabajar para mejorarlo.

Así las cosas, las TIC conformaran un aporte fundamental de los Estados para poder contar con información sensible para llevar adelante los distintos proyectos destinados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El cruce de distintas variables, principalmente por medio de Big Data, se transforma en una herramienta indispensable al momento de ayudar a los gobernantes a tomar decisiones.

También debe considerarse la importancia de la conectividad. Para ello es fundamental que se generen mayores facilidades para potenciar la banda ancha inalámbrica. En particular, aquellas iniciativas asociadas a contar con más disposición para el acceso a espectro radioeléctrico destinado a este fin.

Desde el punto de vista del ciudadano, la implementación de aplicaciones móviles asociadas a e-Gobierno se presenta como una oportunidad para aumentar el alcance de estas iniciativas. Así como también la generación de un ecosistema de aplicaciones que faciliten el acceso de los ciudadanos al gobierno sin la necesidad de transportarse hasta las dependencias gubernamentales, ahorrando de esa manera tiempo y dinero.

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Sin embargo, para que estas iniciativas tengan un impacto positivo deben estar acompañadas por estrategias tendientes a masificar la creación de aplicaciones. Así como también por políticas públicas que potencien la adopción de smartphones en la población.

Según el Índice 5G Americas de Penetración LTE en América Latina del primer trimestre (1T) de 2016, la región cuenta con una penetración de LTE del 11,35% sobre el total de la población. Tuvo un crecimiento de 2,44 puntos porcentuales en relación a último trimestre de 2015, lo que muestra un avance de la tecnología. La proliferación de líneas de banda ancha móvil es un gran aporte para la implementación de proyectos de e-Gobierno, no sólo en términos de más habitantes conectados y con acceso a la información, sino porque estas estarán destinadas también a más dispositivos conectados que proveerán de mayor cantidad de datos a los gobernantes.

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E-GOBIERNO

El concepto de e-Gobierno es un nuevo paradigma en lo que respecta a la relación entre los gobernantes, los estamentos administrativos y los ciudadanos. Su foco está puesto en que sea transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos para aumentar el valor que puede generar el Estado por fuera de sus dependencias tradicionales.

Si bien los conceptos suelen ser variables, su esencia puede resumirse en “una nueva filosofía de gobierno, una modalidad de gestión pública más transparente, participativa y colaborativa entre Estado y sociedad civil”5.

Fuente: Cepal6

5 En “Gobierno Abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública”. Por Oscar Oszlak. Septiembre de 2013. https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/coleccion5RG.pdf 6 En Plan de Gobierno abierto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la región. http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/54133/PLAN_DE_GOBIERNO_ABIERTO.pdf

https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/coleccion5RG.pdf

http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/54133/PLAN_DE_GOBIERNO_ABIERTO.pdf

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En otras palabras, se puede considerar e-Gobierno a aquel que está en diálogo con los ciudadanos para, en base a lo que solicitan, tomar decisiones. Asimismo, es importante tener en cuenta que el concepto incluye también la colaboración entre gobernadores y gobernados.

En este sentido, la información cobra un rol relevante, la publicación de los actos de Gobierno de manera abierta y transparente es también una condición importante para poder llevar adelante este paradigma. La implementación de las TIC cumple un rol fundamental para su despliegue.

En particular, una herramienta como Internet facilita el acceso desde lugares remotos y permite a los gobiernos acercarse a sus ciudadanos brindando información mediante distintas aplicaciones. Asimismo, por sus características, brinda la posibilidad de poner a disposición de esa información a una gran parte de la población de manera rápida y con simultaneidad.

En este punto, son de suma importancia las iniciativas que se puedan llevar adelante para potenciar la adopción de banda ancha. En particular servicios de banda ancha móvil que, por sus características, pueden alcanzar coberturas en zonas remotas achicando así la brecha entre las dependencias gubernamentales y los ciudadanos.

En ese sentido, las políticas públicas tendientes a aumentar la cantidad de espectro destinado a servicios de banda ancha inalámbrica cobran mayor relevancia. En especial porque se transforman en el motor masificador del acceso y, en consecuencia, en una ampliación del alcance del e-Gobierno.

Para llevar adelante la implementación de e-Gobierno, es necesario cumplir con determinados requisitos. El primero de ellos es que exista voluntad de parte de quienes llevan adelante el proyecto. Es decir, que haya convencimiento en los estamentos más altos del gobierno para poder llevar adelante su apertura.

En segundo lugar, es importante que exista una concientización y educación para que los funcionarios públicos escuchen al ciudadano. En ese sentido, se debe trabajar para que respondan propuestas, críticas, observaciones, además de que tengan predisposición a los aportes que puedan realizar desde fuera de los organismos del Estado.

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Por último, es necesario realizar un trabajo que busque modificar los procesos, para que los datos estén disponibles a los ciudadanos. Es decir, que exista una colaboración de la planta laboral para compartir la información disponible. También es preciso reorganizar las tareas de cada una de las administraciones para poder llevar adelante este tipo de apertura.

A nivel global existían para 2015 unos 69 países que se habían sumado a distintas iniciativas de e-Gobierno, de acuerdo con lo reflejado por la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en su reporte anual de 20157. De esos unos 36 países mantenían un diálogo fluido dentro de la alianza.

EVOLUCIÓN DE INICIATIVAS CON E-GOBIERNO A NIVEL GLOBAL

Fuente: AGA

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7 Open Government Partnership – Annual Report 2015. En http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/OGPreport2015.pdf

http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/OGPreport2015.pdf

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Como parte de la AGA, los distintos países realizan Mecanismos de Reportes Independientes (O IRM, Independent Reporting Rechanism), que sirven para compartir las experiencias y trabajos que realizaron sobre la apertura de información desde el Gobierno. Estos IRM aseguran que se evalúen los compromisos asumidos en cada uno de los planes que presentaron los distintos países. Es decir que están conformados por informes de progresos regulares y objetivos elaborados por especialistas locales con supervisión de expertos internacionales.

En el gráfico que se observa a continuación, elaborado por la AGA, se pueden apreciar los países a nivel global que cuentan con IRM para poder evaluar el grado de evolución de la apertura de cada uno de los gobiernos. Si bien cada una presenta una evolución distinta, la publicación es de ayuda no sólo para que otros Gobiernos puedan copiar los modelos, sino para que los propios países puedan modificar sobre la marcha sus planes.

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Fuente: AGA

La implementación de un e-Gobierno es importante en varios aspectos. En primer lugar es una herramienta que permite fortalecer los procesos democráticos. Ya que principalmente aumenta la transparencia, punto fundamental dentro de las exigencias que tienen las sociedades actuales.

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La visibilidad de los actos de gobiernos, así como la exposición de los sueldos de los empleados y de las partidas presupuestarias, son importantes para incrementar el nivel de confianza de los habitantes en las diferentes dependencias del Estado, pues posibilita mayor acceso a los ciudadanos para controlar el desempeño de sus representantes. Es decir, las iniciativas de e-Gobierno tienden a fomentar la participación y fortalecer el compromiso cívico, además de mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus administraciones.

En este marco, como se explicó anteriormente, las TIC juegan un papel preponderante. El desarrollo y la masificación de Internet permitieron una exposición más eficiente de los datos y un acceso más simple a los habitantes de los distintos países. Es decir, posibilitó un control ciudadano más eficaz, así como también la creación de distintos servicios por medio de la retroalimentación de la sociedad y los datos generados por el Estado.

Por tal motivo, la generación de políticas públicas que brinden mayores incentivos al despliegue de redes de telecomunicaciones son de suma importancia para potenciar el e-Gobierno. En otras palabras, es necesario que se considere otorgar facilidades para el desarrollo de redes, reduciendo la carga burocrática que existe al respecto.

Por otra parte, las aplicaciones móviles forman parte de un motor dinamizador en lo que respecta a la implementación de nuevos servicios, ya sea desplegados por el mismo gobierno o implementados por los ciudadanos. Estos permiten el acceso de una mayor cantidad de habitantes, debido a la alta penetración de servicios móviles y de smartphones.

Las tecnologías móviles cobran mayor relevancia en las opciones de e-Gobierno que contemplan la gestión de la información en formatos abiertos, o “datos abiertos”, que consiste en el acceso al uso de la información de manera pública para poder desplegar servicios a los ciudadanos. Es decir, que la sociedad dispone de una gran cantidad de datos de la administración pública, para que los habitantes puedan sacar algún beneficio de ellos, con servicios, generado conocimiento o simplemente analizándolos.

Para que estas estrategias tengan un impacto positivo en los mercados es importante que existan iniciativas tendientes a potenciar la penetración de smartphones. Estos terminales permiten a los ciudadanos acceder de manera más simple a diferentes trámites gubernamentales, reduciendo de esa manera los gastos y tiempos de espera,

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redundando en un mayor aprovechamiento de su economía. En ese sentido, es importante que se consideren estrategias para masificar el uso de los smartphones en la población. Por medio de los datos abiertos se busca aumentar la innovación y el conocimiento, aumentando de esa manera las oportunidades de negocio pues aprovecha la gran riqueza de información que se encuentra en manos de la administración pública. Las distintas reparticiones públicas poseen gran cantidad de fuentes de información que, utilizadas de manera creativa y combinándolas adecuadamente con otras fuentes, permiten agregar valor a las aplicaciones.

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E-GOBIERNO EN AMÉRICA LATINA

La apertura de datos de los gobiernos de América Latina se llevó adelante de distintas formas y en diferentes estamentos de cada uno de los países. Desde Estados Nacionales hasta municipios, existieron distintas experiencias que incluyeron también a estamentos administrativos autárquicos como entes recaudadores o empresas donde había participación accionaria estatal.

La transparencia que se está impulsando en América Latina es un fuerte impulso para este enfoque de apertura y constituyen una genuina oportunidad para fortalecer la democracia. Sin embargo, la transparencia y el uso de las tecnologías de la información no bastan: es preciso prevenir los riesgos que se apuntan en este trabajo y, en especial, afrontar el reto de reformar la Administración Pública para adecuarla a las exigencias de una democracia participativa y colaborativa.

La promoción de proyectos de e-Gobierno existe desde principios de siglo en América Latina. El compromiso de transparencia en todos los niveles de gobierno por medio de información al ciudadano fue parte de algunos de los compromisos asumidos en el año 2000 por distintos representantes de la región8. Ese fue el punto de partida para comenzar el trabajo en la región de Gobierno Electrónico, que inicialmente formaba parte de la Agenda de Conectividad para las Américas, promulgada en la Cumbre de las Américas del 20019.

El objetivo de la inclusión del concepto fue que los diferentes Gobiernos abran sus datos para motivar al resto de los sectores de la sociedad a conectarse y ofrecer información para desarrollar distintas iniciativas que mejoren la calidad de vida de los habitantes. Además, la proclama buscaba aumentar el uso de las TIC para la modernización del Estado, invitando a los países a mejorar su transparencia, gestión y acceso a la información.

8 Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas. En “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región”. En http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1 9 Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas. En “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región”. En http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1

http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1




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Durante la primera década de este siglo varios países avanzaron en implementaciones asociadas a Gobierno Electrónico con la incorporación de distintas iniciativas tendientes a mejorar diferentes áreas del Estado. La implementación de trámites online, así como la posibilidad de pedir turnos para dependencias de distintos estamentos fueron los primeros pasos en ese sentido.

Para septiembre de 2010, Uruguay se transformó en el primer país de América Latina en abrir sus datos por medio de un portal10. Allí, además de reflejar los datos del país, se incentiva a la generación de aplicaciones que agreguen valor a los ciudadanos. La iniciativa se replicó en Chile durante 2011, también por medio de una página web que reflejaba las acciones que llevaba adelante.

Es importante destacar que se trata de dos mercados avanzados en la adopción de TIC. En particular, son países donde existen altos índices de conectividad en relación al resto de la región. La conectividad juega aquí un papel preponderante, de allí que es muy importante que el resto de los mercados considere diferentes iniciativas tendientes a promover el acceso a banda ancha.

En este último punto, cobran importancia dos iniciativas en particular: la disponibilidad de espectro radioeléctrico destinado a los servicios de banda ancha móvil; y la reducción de trabas al despliegue de redes. Ambas iniciativas son determinantes para mejorar la conectividad de los diferentes mercados.

Desde ese momento, distintos países de la región llevaron adelante iniciativas relacionadas con el e-Gobierno. De acuerdo con Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), en América Latina y el Caribe existían alrededor de 15 países que pertenecían a la organización. De ellos, 14 habían presentado alguna forma de proyecto para llevar adelante este tipo de iniciativas. Aunque estos planes tienen distintos puntos de avance, que van desde mercados donde los Gobiernos tienen activas y funcionando esos proyectos hasta otros donde estas iniciativas recién empiezan a ser declaraciones de intención.

10 Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas. En “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región”. En http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1



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EVOLUCIÓN DE E-GOBIERNO EN AMÉRICA LATINA

Fuente: AGA

Este tipo de iniciativas en la región se vuelve importante desde el punto de vista de un aumento de la transparencia, principalmente cuando estos compromisos adquiridos fueron realizados desde el Estado Nacional. En particular, porque la voluntad es el primero de los puntos a considerar al poner en funcionamiento una estrategia de e-Gobierno.

En total, América Latina contaba con unas 328 iniciativas relacionadas con e-Gobierno en distintos estamentos11. Se trata de una serie de iniciativas de carácter heterogéneo, en lo que respecta a la cantidad de compromisos y sus focos de atención.

De acuerdo con CEPAL, del total de compromisos adquiridos por los Gobiernos, unos 177 se relacionan con el objetivo de incrementar la integridad pública. Otros 75 tienen

11 Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas. En “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región” En http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1



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por finalidad mejorar los servicios públicos, mientras que 63 están vinculados a la gestión efectiva de los recursos públicos y 12 están asociados a la rendición de cuentas y responsabilidad corporativa 12.

Sin embargo, para que este tipo de iniciativas tenga una recepción positiva en la población es fundamental que se generen las condiciones de conectividad necesarias. En otras palabras, además de las estrategias de e-Gobierno es fundamental que se viabilice el despliegue de banda ancha a nivel local. Dentro de este marco cobra importancia la banda ancha móvil e inalámbrica, ya que posibilita un despliegue rápido en zonas rurales o de difícil cableado.

Así las cosas, la disponibilidad de espectro radioeléctrico para la oferta de servicios móviles, conforman también una ayuda al desarrollo de e-Gobierno. La posibilidad de abarcar mayor población es también una manera de empoderar a los habitantes de un país. Una lógica que también aplica a reducir las barreras de despliegue de redes de telecomunicaciones.

Por otra parte, los smartphones son una importante herramienta para el despliegue de aplicaciones. Como se explicó anteriormente, las aplicaciones tienen múltiples usos dentro del e-Gobierno que van desde servicios hasta el control de la actividad de los funcionarios. Estas pueden ser generadas por el mismo Estado o por privados.

Los smartphones conforman la principal vía de acceso a ellas, por lo que es importante reducir la carga impositiva en estos dispositivos también para fomentar este tipo de prácticas.

Como se puede apreciar, una estrategia de e-Gobierno no sólo debe considerar la voluntad de las autoridades y el despliegue de una plataforma para acercar los datos a la población, sino también debe proveer de conectividad para facilitar el acceso a esa información. De otra manera, se reducirían las oportunidades para algunos sectores.

12 Alejandra Naser y Álvaro Ramírez Alujas. En “Plan de gobierno abierto Una hoja de ruta para los gobiernos de la región” http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/36665/S2014229_es.pdf;jsessionid=992F166097E9F24B88CC112F6B3923E8?sequence=1



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IMPLEMENTACIÓN DE E-GOBIERNO

Las iniciativas de e-Gobierno no sólo se centran en los distintos planes nacionales que se llevan adelante, incluyen también a provincias y municipios, y otros entes autárquicos que pueden sumarse. Sin embargo, pueden incluso alcanzar otros estamentos como empresas de servicios que pertenecen al Estado, hasta aquellas semi públicas, que poseen participación accionaria del mismo, pasando por entes que pueden ser autónomos como los de salud o universidades.

En América latina se pueden observar distintos proyectos desplegados por diferentes sectores de la sociedad que buscan poner a disposición de la sociedad los datos que ellos mismos producen. A continuación, Brecha Cero muestra una serie de ejemplos que demuestran los distintos usos de las TIC en el sector de la e-Gobierno.

PORTAL PARAGUAY: EL USO DE TIC PARA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

El Gobierno paraguayo posibilita a sus ciudadanos el acceso a la información por medio del Portal Paraguay. En esta página web se puede acceder a toda la información, servicios y trámites que se realizan en el Estado, con disponibilidad las 24 horas del día, desde cualquier parte del mundo por medio de un dispositivo conectado a Internet.

La implementación de portales que empoderen al ciudadano en el acceso a la información de las distintas entidades del gobierno es una herramienta positiva que promueve la transparencia. Estas iniciativas posibilitan que los habitantes tengan acceso a las distintas decisiones que van tomando los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que conforman el Estado, pudiendo de esa manera alcanzar un mayor control de la función pública.

El portal está dirigido a ciudadanos paraguayos, empresarios, funcionarios públicos y residentes extranjeros. En él se reflejarán los antecedentes de cada uno de los empleados, las leyes que están asociadas a la función pública, el plantel de profesionales y técnicos, así como un catálogo con todos los servicios y trámites disponibles.

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Asimismo, dentro del Portal Paraguay se encontrarán distintos informes, documentos y leyes del país, campañas institucionales con sus publicidades y proyectos, y el acceso a la información pública, compras públicas, bolsas de trabajo y becas. También es posible acceder a información general sobre el país. Esta información se estructura por temas y tiempo de publicación, cada ciudadano puede acceder a buscar por medio de palabras claves.

Además de proveer información de Gobierno y detalles de distintas actividades oficiales que se realizan en el país, Portal Paraguay cuenta con el Formulario de Consultas y el Foro para sus visitantes. Es decir que parte de su espíritu es transformarse en un espacio de participación, además de otros canales de comunicación e interacción, haciendo uso de las redes sociales más utilizadas.

Activo desde el 2013, el Portal fue incorporando de manera progresiva mayor cantidad de instituciones públicas, para que los ciudadanos puedan tener información de los distintos niveles de gobierno. De esta manera, la posibilidad de control de los habitantes también llega a gobiernos que le son más cercanos, como los municipios.

La información está disponible para acceso por Internet por conexiones fijas o móviles. Dentro de esta última opción, la plataforma posee al menos 15 aplicaciones para poder acceder a distinta información sobre agricultura, servicios eléctricos o bancarios, datos legislativos o sobre las contrataciones del Estado. También cuenta con una destinada a reclamos y otra que permite autentificar los documentos por medio de un código QR.

La inclusión de aplicaciones móviles es de suma importancia, debido a que posibilita el acceso a un mayor número de personas principalmente en un mercado como Paraguay, donde la cantidad de líneas móviles llegaron a 7,5 millones (106% de penetración) a finales de 2015 de acuerdo con los datos de Pyramid Research suministrados a 5G Americas.

Por medio de Portal Paraguay, se despliegan también los distintos programas de prevención e información ciudadana, destinados a distintos sectores que van desde la salud a la seguridad. Se trata de iniciativas importantes que tienden a beneficiar al ciudadano, brindándole distintas herramientas para que puedan ser utilizadas ante eventuales problemas.

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Este tipo de iniciativas es otro de los puntos importantes que aprovecha el portal para brindar ayuda, es decir que se trata de otra instancia de empoderamiento ciudadano.

El portal también ofrece herramientas destinadas a su propio uso, generando así una tarea educativa del usuario. Se trata de otra iniciativa sumamente importante que busca alcanzar una dimensión muchas veces ignorada por este tipo de programas, que es la utilización de la herramienta. En otras palabras, de nada sirve al usuario contar con una información disponible que no sabe leer, más allá de que su acceso sea simple.

El mismo portal cuenta con mecanismos de autocontrol destinados a medir el grado la satisfacción de cada uno de los usuarios. Por medio de encuestas online posibilita saber si cada ciudadano pudo recabar la información que había ido a buscar. Esta herramienta es usada de manera interna, para poder también mejorar la cantidad y calidad de información ofrecida.

De esta manera, las funciones del portal terminan por conformar una doble vía de ayuda a la sociedad. Por una parte, despliega información sobre las distintas actividades de los poderes que conforman el Estado, aumentado de esa manera la transparencia. Por el otro, ofrece una serie de herramientas no sólo para aprender a entender esos datos, sino también para generar iniciativas preventivas relacionadas con temas sensibles como la salud, la educación y la seguridad de la población.

ORGANISMO PREVISIONAL ARGENTINO AUMENTA COBERTURA CON TELECOMUNICACIONES

La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), organismo previsional de Argentina, fortalecerá el sistema de identificación a través de la huella digital y ampliará su cobertura a todos los rincones del país y perfeccionará el funcionamiento de su base de datos con el apoyo de la empresa estatal de Telecomunicaciones Arsat.

Por el momento, el operador brindará tecnología satelital para proveer el servicio de Internet a todas las oficinas de la ANSES en el país. Sin embargo, en los planes del operador estatal están el despliegue de tecnologías móviles, y para ello recibió recientemente parte de espectro radioeléctrico destinado a servicios móviles.

El acuerdo marco está compuesto por tres convenios específicos. El primero de ellos establece que ARSAT brindará componentes de hardware y software para fortalecer el Sistema de Identificación Biométrica de ANSES (SIBA), que se utiliza para la

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identificación de los jubilados y pensionados a través de equipos de lectura de huellas digitales. El segundo permitirá reforzar las telecomunicaciones entre las oficinas que la ANSES tiene en todo el país, especialmente las ubicadas en lugares remotos.

El mercado móvil de Argentina contaba a finales de 2014 con 500.000 accesos LTE. De acuerdo con números de Carrier y Asociados que proporcionó 5G Americas, se espera que se alcancen 22 millones de accesos LTE para el año 2019.

BOLIVIA CERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia creó la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC) por medio del Decreto Supremo 2514. Su objetivo será incorporar tecnología digital a dependencias gubernamentales para automatizar tareas administrativas, incluyendo tanto a los procesos de contratación como a los trámites de la ciudadanía.

Dentro de esta última opción, la meta del Gobierno boliviano es simplificar los trámites en las entidades públicas, así como permitir la reducción de costos, tiempos y pasos necesarios para realizar gestiones en el ámbito público. La AGETIC estará descentralizada del Poder Ejecutivo y tendrá autonomía de gestión junto con patrimonio propio. Una de las metas que sobresale en el nuevo organismo es la de reducir la brecha digital, fortalecer los procesos de transparencia, acceso a la información pública, participación y control social y avanzar en la soberanía tecnológica del Estado.

Este tipo de iniciativas son importantes para la reducción de brechas entre los gobiernos y sus pobladores, en especial si van acompañadas con la democratización del acceso. De acuerdo con la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), durante 2014, casi el 98% de las conexiones a Internet son móviles. De esta manera, las tecnologías móviles se transforman en un complemento importante para la inclusión propuesta por el Gobierno boliviano.

Entre las funciones de la futura AGETIC sobresale elaborar, proponer e implementar proyectos de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación para las entidades del sector público. También estará encargada de coordinar la

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implementación de esas medidas, así como proponer los lineamientos técnicos para desarrollar programas, proyectos y servicios.

Asimismo, la agencia deberá coordinar la gestión de incidentes informáticos con las dependencias del sector público. También deberá elaborar, proponer, promover, gestionar, articular y actualizar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico y el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos para las entidades del sector público.

Otra función será atender otros planes relacionados con el ámbito de gobierno electrónico y seguridad informática. Además, tendrá como meta constituirse en el punto focal internacional para temáticas relacionadas con Gobierno Electrónico y Seguridad de la Información para el sector público.

Entre los principales objetivos de la AGETIC sobresale el de coordinar con las entidades de sector público realizar programas e implementar tecnologías para simplificar los trámites, orientándolos hacia la eficiencia y la transparencia. La finalidad de esta simplificación es reducir los costos, tiempos y pasos en la realización de trámites de la ciudadanía en las entidades del sector público, y los procesos y procedimientos de la gestión pública. Además de esta medida, el decreto obliga al resto de las instituciones públicas a simplificar sus trámites, así como su automatización.

Si bien la iniciativa no está en marcha aún, el Gobierno de Bolivia dio un importante paso por medio de un marco legal que contemple su creación. La existencia de una normativa que especifica la creación, funciones, objetivos y áreas de incumbencia de la AGETIC es sumamente importante para el desarrollo de este tipo de proyectos, ya que sientan las bases y delinean el funcionamiento de la agencia de cara al futuro.

En ese sentido, la búsqueda de un Gobierno accesible de manera digital y con datos abiertos aumenta la transparencia del Estado y sus funciones. Esta situación no sólo se torna beneficiosa a nivel de autoridades nacionales, sino también en otras estructuras más reducidas como las municipales, departamentales o de distritos más pequeños.

Sin embargo, para que estas iniciativas tengan un impacto real en el mercado es necesario un acompañamiento desde la conectividad que permita a los habitantes acceder a las nuevas plataformas. En ese sentido, contar con una aplicación que simplifique el acceso a realizar trámites en el Estado de manera móvil conforma una oportunidad de alcanzar a un número mucho más grandes de habitantes.

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Los servicios móviles pueden así transformarse en un gran potenciador de la inclusión propuesta por el Gobierno. Principalmente en un mercado que ya tiene redes LTE activas, algunas de ellas operando en la frecuencia de espectro de 700 MHZ, banda que posee características técnicas apropiadas para brindar cobertura de servicios inalámbricos en localidades rurales y ofrecer una mejor señal en el interior de edificios y hogares, donde se realizan la mayoría de las comunicaciones.

Los smartphones y tabletas aumentarían las posibilidades de inclusión, debido a que consiguen funciones cada vez más complejas, aunque para eso es necesario que se potencie el uso de Internet móvil. Entre esas iniciativas sobresalen facilitar la implementación de redes a lo largo del mercado, así como también reducir la carga impositiva a los servicios y, sobre todo, nuevos dispositivos.

Si bien su implementación está en una etapa embrionaria, Bolivia ya comenzó un camino hacia la búsqueda de la inclusión y la transparencia desde la implementación del gobierno electrónico. El gobierno tiene el desafío de llevar adelante la nueva etapa, de manera rápida y ágil, para concretar los objetivos enunciados en la ley.

PROYECTO DE PANAMÁ BUSCA MODERNIZAR GOBIERNOS LOCALES

La inclusión de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en el ámbito del gobierno es una oportunidad para mejorar el acercamiento de los ciudadanos a los distintos estamentos del Estado. Ese es el camino que decidió tomar la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) de Panamá, para aumentar el flujo de información y transparencia de los municipios.

Por medio de la AGI, el Gobierno Nacional de Panamá, implementó el proyecto “Modernización de Gobiernos Locales” que tiene como objetivo dotar de conectividad y de transformación de las plataformas digitales a las dependencias municipales del Estado. Asimismo, posibilitará realizar cambios en la gestión con la incorporación de estrategias de gobierno electrónico que enmarca el desarrollo hacia el uso de una nueva cultura tecnológica.

Dentro del proyecto de Modernización de Gobiernos Locales se encuentra el componente MuNet auspiciado por la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Es decir que por medio del

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programa se dota de tecnología en los municipios, para que puedan mejorar sus portales en internet. En ellos se desplegará un sistema de atención ciudadana, un apartado con atractivos turísticos y religiosos, un sistema de ubicación geo-posicional que comprende fincas, escuelas, edificaciones públicas, plazas, centros artesanales, enlaces a hoteles, por mencionar algunas de sus funciones en materia de desarrollo de mapas de la localidad.

Este tipo de implementación es un avance hacia aumentar los derechos del ciudadano de cara al acceso a la información. Se trata de una herramienta positiva que tiende a promover la transparencia de los distintos estamentos del gobierno. Con este tipo de iniciativas, los habitantes de los municipios beneficiados pueden acceder a un mayor control de los funcionarios políticos, generando una tendencia a aumentar la participación.

Por medio de las TIC, los municipios pueden ofrecer a sus pobladores accesos de manera directa y sencilla información sobre las distintas actividades que llevan adelante. En los portales se puede exponer la organización y datos fundamentales del gobierno, así como también en la divulgación de metas y objetivos propuestos, mejorando así la calidad democrática de cada una de esas dependencias del Estado.

La primera fase del proyecto fue el diagnóstico que permitiera iniciar las acciones necesarias para proveer soluciones tecnológicas a los municipios. A partir de este primer paso se avanzó hacia el objetivo de dirigir el actuar municipal dentro del contexto integral de un gobierno digital interconectado y con una alta interoperabilidad. El plan se inició con la transformación de 28 portales municipales, además de sus sistemas de gestión, atención ciudadana y promoción de sus principales atractivos.

Además de la AGI, de este proceso forman parte el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la dirección de Planificación Regional; la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP); el Ministerio de vivienda (MIVIOT), el Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT); el Ministerio de Gobierno (MINGOB). Esta etapa fue completada en su totalidad y la AGI pudo fortalecer la estructura tecnológica de los municipios para que puedan operar las finanzas municipales, gestionar servicios públicos en línea y promover los recursos turísticos de sus comunidades.

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Durante la segunda fase se crearon convenios con el MIDES (Proyecto Cohesión Social) y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología para trabajar en conjunto la Modernización de la Gestión Pública a través de la reducción de la brecha digital. En esta segunda fase se incorporaron otros 11 municipios. Además, se inauguraron 4 “Infoplazas” en otros cuatro municipios, módulos que posibilitaron el acceso a internet pese a que estos que en estos distritos tienen dificultades de acceso a la energía eléctrica.

Con la incorporación al proyecto, estos municipios contarán con beneficios para sus ciudadanos en lo que respecta a portales municipales y trámites estandarizados. Además de posibilitar a las dependencias municipales mejorar la eficiencia, transparencia y participación ciudadana.

El proyecto incluye también el despliegue de aplicaciones móviles. La inclusión de servicios móviles es importante para alcanzar a una mayor parte de la población, facilitando la información a aquellos habitantes que sólo tienen acceso a banda ancha por medio de tecnologías móviles. De acuerdo con la Autoridad de Servicio Públicos (ASEP) de Panamá el mercado de telefonía móvil contaba al final de 2015 con 6,9 millones de líneas que representaban una penetración del 174,7%.

En ese entorno, la posibilidad de incluir a los servicios móviles dentro de las iniciativas de e-Gobierno conforma, en mercados como el panameño, un importante rol de masificación de la información. Dotar de conectividad es una condición indispensable para poder alcanzar a esa mayor cantidad de población. También cobra importancia que exista asequibilidad en los dispositivos de accesos para que la mayor cantidad de ciudadanos puedan acceder a los datos proporcionados por las autoridades de cada país. Estas iniciativas redundan en un mayor empoderamiento de los ciudadanos, garantizando así mayor transparencia y una mejor calidad democrática.

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MUNICIPIOS ARGENTINOS: REALIDADES DIVERGENTES OBJETIVOS CONVERGENTES DE E-GOBIERNO

Los distintos municipios de Argentina avanzan hacia la implementación del e-Gobierno. El concepto es un norte que se persigue desde las áreas de modernización del Estado con el objetivo de mejorar la gestión y acercarse al ciudadano. Sin embargo, el punto de evolución en que están los distintos municipios difiere, así como los desafíos que enfrentan cada uno de ellos.

Este debate tuvo lugar en el “XIII Foro de Gobierno y Ciudades Digitales” que tuvo lugar en abril en la Ciudad de Buenos Aires, organizado por Prince Consulting. En el evento estuvieron presentes representantes de distintos municipios de Argentina, que dieron a conocer el estado de evolución de los distintos programas de e-Gobierno y los objetivos que perseguían con ellos.

La principal coincidencia que se presentó a lo largo de la jornada tuvo que ver más con lo conceptual que con las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), derivando en la necesidad de poner al ciudadano en el centro de la modernización del Estado. En otras palabras, el concepto de afianzar el vínculo Estado-Ciudadano fue el principal objetivo proclamado, sin importar el grado de avance tecnológico de los municipios.

En primera instancia José Fernández Ardaiz, quien es Director de e-Gobierno de la Municipalidad de Bahía Blanca (al extremo sur de la Provincia de Buenos Aires), comentó los avances que se estaban realizando en su secretaría. Destacó que la ciudad ya contaba con grandes avances a lo largo de los años y que el objetivo actual era modificar la visión tecnológica. En su visión, destacó que la idea es que la recolección de datos sirva fundamentalmente para quien gestiona la ciudad. Es decir, que exista un aprovechamiento de los gobernantes de los propios datos que el municipio genera para mejorar la relación con sus habitantes.

Fernández Ardaiz explicó que para afianzar el vínculo con el ciudadano el e-Gobierno cuenta con tres ejes. El primero es open data, que debe ser utilizado por los gobernantes para mejorar la calidad de vida. En segundo lugar esté el acceso a la información y en este sentido resaltó que es necesario aumentar de la mayor manera posible la apertura de la información que posee el municipio, incluyendo también aquellas empresas donde tienen participación. Por último remarcó la importancia de la participación y colaboración, es decir, que los datos los usen los ciudadanos para

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retroalimentar con su visión sobre el municipio. Sobre este último punto comentó que el municipio trabaja en conjunto con la Universidad Nacional del Sur y la sede bahiense de la Universidad Tecnológica Nacional para incentivar a la utilización de los datos con el objetivo de potenciar su aprovechamiento.

El contrapunto a la experiencia de Bahía Blanca, fue dado por la ciudad de La Plata, Capital de la Provincia de Buenos Aires. De acuerdo con Maximiliano Constantinis, Director de Modernización de la Municipalidad de La Plata, hasta final del año pasado no existía una dependencia que se ocupara de la modernización del Estado. Destacó que comenzaron a hacer el trabajo desde cero y que su despliegue cuenta con un grupo acotado de personas.

Constantinis explicó que existen distintos proyectos que se llevan adelante: la renovación del call center, la creación de un laboratorio de ideas, la implementación de Wi-Fi libre en plazas y lugares públicos, la implementación de edificios inteligentes, entre los más importantes. El objetivo es mejorar el vínculo entre el Gobierno y el ciudadano. Para alcanzar esta meta, también destacó que se trabaja en afianzar el concepto de calidad en la atención. Este último trabajo se realizará a partir de encuestas, sistemas de pruebas y soluciones y la realización de Focus Group.

En un punto intermedio entre estas dos experiencias se encuentra el municipio de Posadas, Capital de Misiones, provincia del Noreste argentino. En representación de su intendente, Joaquín Losada, estuvo el Director de Modernización de la Gestión y Gobierno Electrónico de la Provincia de Misiones, Carlos Brys. En su alocución, resaltó que el ingreso de la nueva gestión reavivó el interés sobre el e-Gobierno, trabajando sobre los avances con los que ya contaban. Remarcó que el objetivo es que la municipalidad se acerque al ciudadano.

Para lograr ese objetivo, Brys destacó que se trabaja en dos ejes centrales, la página web del municipio y el trabajo en el call center. Ambos enfocados en reducir el tiempo presencial de los habitantes al momento de realizar trámites. Asimismo, resaltó los avances en la creación de aplicaciones móviles para smartphones tendientes a mejorar la vida de los ciudadanos. Entre ellas remarcó una destinada a la recolección de residuos, que informa a los habitantes la hora en que se realiza, evitando que la basura permanezca mucho tiempo en la vía pública.

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Por su parte en representación de Salta, Capital de la provincia que lleva el mismo nombre ubicada en el norte de Argentina, participó Martín Güemes (Secretario de Modernización). Quien remarcó que existe mucho trabajo por hacer en términos de modernización, aunque advirtió que existe voluntad política de parte del municipio y una estructura de funcionarios importante para afrontar ese desafío. En ese sentido, explicó que la concepción de modernización que llevan adelante es indisoluble de los recursos humanos, por lo que reforzó la necesidad de capacitar a los empleados.

El objetivo de la iniciativa salteña es salir a la búsqueda del ciudadano. Güemes explicó que se trata de un cambio de paradigma, donde el municipio toma un rol activo para acercarse a cada uno de sus habitantes. Desde el punto de vista de las TIC, remarcó la necesidad de usarlas para poner al ciudadano en el centro de la gestión.

Como se puede observar, el encuentro presentó municipios con distintos grados de maduración en la puesta a punto del e-Gobierno. Los ejemplos sirvieron para conocer los avances y desafíos que presenta la heterogénea realidad de los más de 2.200 municipios que conforman Argentina. Así como para dejar en claro que, más allá del estado de cada uno, el foco está puesto en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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DE CARA AL FUTURO…

Las iniciativas basadas en e-Gobierno que incluyen la utilización de las TIC están desarrolladas en la mayoría de los países de América Latina. Si bien su implementación abarca etapas disímiles en cada uno de los mercados, el inicio de cada proyecto es un paso inicial importante para comenzar a trabajar al respecto.

Se trata de un escenario positivo para la apertura y transparencia de los gobiernos, que repercute también en más calidad democrática. A la vez, conforma una oportunidad importante para el resto de los escalafones gubernamentales, y entes autárquicos de cada uno de los Estados, ya que mejoran la relación diaria con la sociedad en general y con cada ciudadano en particular.

Además, estas iniciativas presentan una oportunidad importante para el sector privado, por medio de la retroalimentación de los datos suministrados por el Estado. En este sentido, cobran mayor importancia las oportunidades para desarrolladores que pueden aprovechar estos datos para generar nuevos servicios para el resto de los ciudadanos, por medio de aplicaciones.

Para alcanzar esos avances, es importante que los Estados continúen trabajando en la apertura de los datos y brindando accesos acordes a las nuevas tecnologías, en especial las de banda ancha móvil que cuentan con mayor penetración en la población. De esta manera, tanto los datos, como la posibilidad de realizar trámites o pedir turnos, están disponibles para una mayor cantidad de habitantes.

La conectividad juega un rol fundamental en el e-Gobierno. Por eso es importante que se desplieguen políticas públicas que busquen aumentar la conectividad de los habitantes, principalmente aquellas relacionadas con banda ancha móvil. Ya sea por medio de mayor disponibilidad de espectro radioeléctrico, como por la reducción delas trabas al despliegue de redes.

El avance de procesamiento de datos que alcanzan los smartphones posibilita que cada uno de los ciudadanos cuente con una potencial computadora en su mano. Esta situación brinda la oportunidad de generar aplicaciones que faciliten la vida de los ciudadanos, que pueden ser desarrolladas tanto por los organismos públicos, como por el sector privado o habitantes emprendedores.

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Este último punto es de vital importancia, ya que la retroalimentación de los datos que el Estado abre a la sociedad conforma uno de los puntos a alcanzar por los proyectos de e-Gobierno. La colaboración del sector privado se transforma en una nueva herramienta que permite al gobierno aprovechar los propios datos que genera para tomar mejores decisiones a futuro.

En síntesis, la posibilidad de aumentar el alcance del e-Gobierno utilizando tecnologías de banda ancha móvil genera una oportunidad única para alcanzar a la mayoría de los habitantes de cada uno de los países de América Latina. Así las cosas, se logra un mayor alcance al momento de aumentar la transparencia y empoderar a los ciudadanos, fortificando la democracia y mejorando la calidad de vida de los habitantes.

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