Principales aspectos normativos sobre ética

públicaElena Alvites

Escuela Nacional

Contenidos

1. Escenario.

2. Marco normativo general.

3. Ética pública y modernización del Estado.

4. Código de Ética Pública: objetivos, principios, deberes, prohibiciones y sanciones.

5. Tareas pendientes y reflexiones finales.

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Escenario: datos que no debemos pasar por alto

• Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupción en el Perú – 2010 (Proética – CONFIEP – Ipsos APOYO):

– 51% de los encuestados/as considera a la corrupción el principal problema del país.

– 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupción no efectivo.

– El 70% de los encuestados/as considera que los partidos políticos tiene mucha responsabilidad de la corrupción.

– Mayoría de los encuestados tolera la corrupción.– Instituciones:

• Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto.• Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto.• Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto.• Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos.• Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos.

• Barómetro de las Américas 2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que existe corrupción generalizada entre los funcionarios públicos.

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Marco normativo

La Constitución define al Estado como democrático yen diversos artículos dispone que el Estado proteja y

satisfaga una serie de derechos de las personas.

– El Estado al servicio de la ciudadanía y del interés general

– La gestión pública (planes, estrategias para gobernar y administrar el Estado) debe inscribirse en ese marco.

– Todos los funcionarios o trabajadores públicos están al servicio de la Nación (artículo 39º de la Constitución).

– Obligación de presentar declaraciones juradas.

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• La ética en la función pública busca incorporar a la gestión pública valores y principios de las personas o trabajadores de las entidades públicas.

• Estos estándares (valores y principios) éticos de alguna manera están incorporados en las diversidad de normas que rigen la función pública (constitucionales, administrativas, penales, etc.) y generan obligaciones y responsabilidades. Ejemplo: Principio de Legalidad vs. Principio de libertad.

• Situaciones producidas en la década de 1990: Código de Ética Pública.

Marco normativo

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• La modernización del Estado no debe estar divorciada de la lógica de servicio y cumplimiento de normas éticas

1. Servicio a las personas basada en ética pública.

2. Eficiente y Eficaz (no sólo gasto).

3. Desburocratizado (Simplificación).

Modernización del Estado 4. Transparente.

5. Enfoque por resultados.

6. Controles horizontales y verticales.

Ética pública y modernización del Estado

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• Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética Pública (13/08/2002):– Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones

generales.– Su objetivo es garantizar la conducta ética de los funcionarios y

servidores del Estado en el cumplimiento de sus tareas cotidianas.– Carácter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la

materia que no lo contradigan.

• Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública (Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM):– Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse

en los casos de transgresión de las prohibiciones. Límite: supletoriedad.

– Dificultad: diversidad de regímenes de trabajadores del Estado obstaculiza la implementación de sanciones.

Marco normativo

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• Afirmar los fines constitucionales de la función pública:– Servicio a las personas.– Alcanzar mayores niveles de eficiencia por parte del Estado para

lograr una mejor atención a la ciudadanía.– Optimizar el uso de los recursos públicos.

• Establecer una definición amplia de servidor o empleado público sujeto al Código:

– Todo funcionario o servidor de la administración pública que sea nombrado, contratado, designado de confianza o electo para desempeñarse en nombre del servicio del Estado.

– No debe tomarse en cuenta el régimen jurídico de la entidad pública en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que se encuentre sujeto el funcionario.

Objetivos generales del Código de Ética Pública

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• Respeto: respetar la Constitución y la leyes en todas las fases del proceso de toma de decisiones, así como los derechos de defensa y debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos administrativo.

• Probidad: actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por tercera personas.

• Eficiencia: Búsqueda de calidad en cada una de las funciones que se cumple, procurando obtener capacitación sólida y permanente.

• Idoneidad: Aptitud técnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la función pública. Formación sólida acorde a la realidad y constante capacitación para las tareas que se le asignan.

Principios éticos del servidor o empleado público

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Principios éticos del servidor o empleado público

• Veracidad: autenticidad en las el cumplimiento de sus tareas tanto con los miembros de su institución como con la ciudadanía.

• Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes de los superiores jerárquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiesta.

• Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos.

• Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben lealtad a la Constitución. Ocupar cargos de confianza en gobiernos de facto debe ser causal de cese automático e inmediato en la función pública.

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1. Neutralidad:– Imparcialidad política, económica y de cualquier otra índole. – Independencia respecto con las personas, partidos políticos y otras

instituciones.

2. Transparencia:– Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general,

carácter público y deben ser accesibles a todos/as.

3. Discreción:– Reserva en armonía con las normas de transparencia y acceso a la

información.

4. Ejercicio adecuado del cargo– Prohibición de aprovechamiento, coacción o represalias con ocasión

del ejercicio de sus funciones.

Deberes éticos del servidor público

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5. Uso adecuado de los bienes del Estado– Proteger y conservar los bienes del Estado.

– Uso racional: evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los bienes.

– Utilizar los bienes que se le asignan sólo para el desempeño de sus tareas: no con fines particulares u otros.

6. Responsabilidad– Los trabajadores públicos deben desarrollar sus tareas en forma cabal e

integra en atención a los fines que persigue la función pública.

– Respetar los derechos de las personas.

– Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente asignadas con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la gestión pública.

Deberes éticos del servidor público

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1. Mantener conflicto de intereses: las relaciones o intereses económicos o financieros de los trabajadores públicos no deben estar en conflicto con el cumplimiento de sus tareas (ni los fines de la función pública).

2. Obtener ventajas para sí u otros usando su posición en la gestión pública.

3. Usar su condición de trabajador público o recursos públicos para realizar actividades de proselitismo político – a favor o en contra- de cualquier partido o agrupación política.

4. Hacer mal uso de información privilegiada obtenida por su condición de funcionario público.

5. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores públicos o subordinados afectando su dignidad o induciéndolos a la comisión de delitos. Incluye la prohibición de acoso sexual.

Prohibiciones

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• El incumplimiento de deberes y la transgresión de prohibiciones genera responsabilidad y las siguientes sanciones:

– Amonestación– Suspensión– Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias – UIT – Resolución contractual– Destitución o despido.

• La aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los siguientes criterios:

– El perjuicio ocasionado a las personas o a los fines de la gestión pública.– Naturaleza de las funciones desempeñadas , cargo y jerarquía del infractor.– El beneficio obtenido por el infractor.– La reincidencia

• Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética Pública no eximen de las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente.

• ¿Ante quién denunciar? – Comisión permanente del procesos administrativos disciplinarios de la entidad.– Superior jerárquico del funcionario público.– Ministerio Público si el acto constituye también un delito.

Reglamento del Código de Ética Pública

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• Institucionalización de las comisiones de ética al interior de las entidades del Estado.

• Difusión y capacitación sobre el contenido de las normas éticas que regulan la función pública:

– Funcionarios y servidores públicos.

– Ciudadanía en general.

• Compromiso y ejemplo de los altos funcionarios y las máximas autoridades.

Algunas tareas pendientes

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Algunas tareas pendientes

• Implementación del empleo público o servicio civil, en tanto:

– Diseñar estrategias de incentivos y estímulos a los servidores públicos que se conduzcan dentro de los parámetros del Código de Ética Pública.

• Efectividad de las sanciones:

– Adopción de un régimen único de responsabilidades y sanciones del servicio civil.

– Acelerar la implementación, así como el acceso público al Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

• Compromiso de los grupos y partidos políticos: verdaderas comisiones de disciplina.