5582 117 es - europa
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ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 4
América Latina: concepto y presentación .......................................................................... 4 El fundamento jurídico de las relaciones de la Unión Europea con América Latina......... 6 El aspecto financiero de las relaciones............................................................................... 8 La importancia de la agricultura, la pesca y los bosques en las relaciones UE-AL......... 10
II. INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES UNIÓN EUROPEA-AMÉRICA LATINA.... 13
1. Introducción ................................................................................................................. 13 2. Política de desarrollo.................................................................................................... 13
2.1. La cooperación financiera y técnica.............................................................. 13 2.2. La cooperación económica............................................................................ 15 2.3. Ayuda alimentaria y acciones de apoyo........................................................ 18 2.4. Ayuda humanitaria........................................................................................ 21
2.4.1. Ayuda a poblaciones y ayuda alimentaria de emergencia.............. 21 2.4.2. Ayuda a las poblaciones desarraigadas.......................................... 23 2.4.3. Acciones en favor de los refugiados y de las personas desplazadas y
repatriadas .................................................................................... 24 2.4.4. Apoyo operativo y prevención de catástrofes ................................ 25
2.5. La cooperación por medio de organizaciones no gubernamentales .............. 26 2.6. Formación y sensibilización en el ámbito del desarrollo .............................. 27 2.7. Mujeres en el desarrollo: integración de los aspectos relacionados con las
diferencias entre los sexos en la cooperación al desarrollo...................... 28 2.8. La protección del medio ambiente ................................................................ 29 2.9. Bosques tropicales ........................................................................................ 30 2.10. La cooperación Norte-Sur en la lucha contra las drogas y la toxicomanía . 32 2.11. La cooperación Norte-Sur en el ámbito de la salud: programas sanitarios y
lucha contra el VIH/sida .......................................................................... 33 2.12. Ayudas a las políticas y programas demográficos ...................................... 34 2.13. Acciones de rehabilitación y de reconstrucción.......................................... 36 2.14. La cooperación descentralizada .................................................................. 37 2.15. El apoyo al proceso de democratización..................................................... 39 2.16. El instrumento financiero ECIP .................................................................. 40 2.17. Las subvenciones comunitarias en favor de instituciones de interés europeo41 2.18. Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales ............ 42 2.19. Tecnologías para la producción y utilización de energía más limpias y eficaces
45 2.20. SYNERGY.................................................................................................. 47 2.21. Los préstamos del BEI ................................................................................ 48
3. La política comercial.................................................................................................... 49 3.1. El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) ......................................... 49
3.1.1. El SPG especial drogas .................................................................. 50 3.1.2. Los regímenes especiales de estímulo social y medioambiental.... 52 3.1.3. La propuesta de renovación del régimen especial droga................ 52
3.2. El control de los precursores de droga .......................................................... 53 III. RELACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA CON LAS AGRUPACIONES REGIONALES DE AMÉRICA LATINA ................................................................................................................... 55
1. El Grupo de Río ........................................................................................................... 55
1.1. Las relaciones birregionales.......................................................................... 55 1.2. El contenido del diálogo ............................................................................... 55
1.2.1. El comercio con la Unión Europea ................................................ 55 1.2.2.Las inversiones................................................................................ 57 1.2.3. La cooperación al desarrollo .......................................................... 58
2. La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)........................................... 60 2.1. El marco de las relaciones............................................................................. 60 2.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 60 2.3. Las inversiones.............................................................................................. 62 2.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 63
3. La Comunidad Andina ................................................................................................. 64 3.1. El marco de las relaciones............................................................................. 64 3.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 64
3.2.1. La balanza comercial...................................................................... 64 3.2.2. El intercambio por rubros .............................................................. 67
3.3. Las inversiones.............................................................................................. 71 3.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 72 3.5. El Foro Euro-Andino 1998 ........................................................................... 73
3.5.1. Introducción ................................................................................... 73 3.5.2. La agricultura y la pesca, sector prioritario para las relaciones UE-
Comunidad Andina ...................................................................... 73 4. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) ................................................................ 75
4.1. El marco de las relaciones............................................................................. 75 4.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 76 4.3. Las inversiones.............................................................................................. 78 4.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 78 4.5. La agricultura en la negociación del Acuerdo de Libre Comercio con
MERCOSUR ........................................................................................... 79 5. El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)................................................ 81
5.1. El marco de las relaciones. El diálogo de San José entre la Unión Europea y Centroamérica .......................................................................................... 81
5.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 81 5.3. Las inversiones.............................................................................................. 83 5.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 83
IV. RELACIONES BILATERALES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA ....................................................................................................... 85 1. Argentina...................................................................................................................... 85
1.1. El marco de las relaciones............................................................................. 85 1.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 86 1.3. Las inversiones.............................................................................................. 88 1.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 88 1.5. La pesca en las relaciones UE-Argentina...................................................... 89
2. Brasil ............................................................................................................................ 90 2.1. El marco de las relaciones............................................................................. 90 2.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 90 2.3. Las inversiones.............................................................................................. 92 2.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 93
3. Chile............................................................................................................................. 93 3.1. El marco de las relaciones............................................................................. 93
3.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 94 3.3. Las inversiones.............................................................................................. 96 3.4. La cooperación al desarrollo ......................................................................... 97
4. México ......................................................................................................................... 98 4.1. El marco de las relaciones............................................................................. 98 4.2. Las relaciones comerciales............................................................................ 99 4.3. Las inversiones............................................................................................ 101 4.4. La cooperación al desarrollo ....................................................................... 101
5. Paraguay..................................................................................................................... 102 5.1. El marco de las relaciones........................................................................... 102 5.2. Las relaciones comerciales.......................................................................... 103 5.3. Las inversiones............................................................................................ 105 5.4. La cooperación al desarrollo ....................................................................... 105
6. Uruguay ..................................................................................................................... 106 6.1. El marco de las relaciones........................................................................... 106 6.2. Las relaciones comerciales.......................................................................... 106 6.3. Las inversiones............................................................................................ 108 6.4. La cooperación al desarrollo ....................................................................... 108
V. PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES UE - AMÉRICA LATINA110 BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 111 ANEXOS ................................................................................................................................... 119
Cuadro 1. América Latina: Compromisos...................................................................... 120 Cuadro 2. Compromisos de la Dirección América Latina en 1997................................ 121 Cuadro 3. Cooperación con América Latina por categorías .......................................... 122 Cuadro 4. Cooperación con América Latina. Compromisos en 1997............................ 123 Relaciones comerciales Unión Europea-América Latina............................................... 128 Cuadro 5. Balanza comercial con la UE ........................................................................ 128 Cuadro 6. Exportaciones a la UE................................................................................... 128 Cuadro 7. Importaciones desde la UE............................................................................ 129 Cuadro 8. Intercambios de la UE con AL por productos............................................... 130 Estadísticas de agricultura y pesca................................................................................. 132 Cuadro 9. Comercio exterior de la Unión Europea........................................................ 132 Cuadro 10. Productos vegetales seleccionados.............................................................. 133 Cuadro 11. Efectivo animal ........................................................................................... 133 Cuadro 12. Producción de carne (matanzas).................................................................. 134 Cuadro 13. Producción agropecuaria de AL-18............................................................. 135 Cuadro 14. Valor total del comercio internacional de siete grupos de productos pesqueros en
AL-18................................................................................................................. 137
6
I. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea ocupa un puesto de primer orden en la escena internacional y constituye un importante punto de referencia en materia de cooperación al desarrollo y de defensa de los derechos humanos en Europa y en otras partes del mundo (América Latina, Asia, África, el Caribe y el Pacífico).
Junto a las políticas de ayuda al desarrollo de sus Estados miembros, la Unión Europea participa a través de varios instrumentos comunitarios: los programas PHARE y TACIS en favor de los países de Europa Central y Oriental (PECO) y de los países de la antigua Unión Soviética, la Convención de Lomé y el Fondo Europeo de Desarrollo en favor de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), la política mediterránea renovada en favor de los países terceros mediterráneos (PTM) y los programas de cooperación al desarrollo y de apoyo al sector privado de los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (PVD-ALA).
La Unión Europea y América Latina mantienen estrechos vínculos históricos, culturales, políticos y económicos. La ampliación de la Comunidad Europea a España y a Portugal en 1986 contribuyó a reforzar significativamente estas relaciones -de conformidad con la declaración aneja al Acta de su adhesión. Hace más de 500 años la cultura europea llegó a América Latina y se mezcló con las civilizaciones autóctonas. Desde entonces y a través de los siglos, las raíces que unen las dos regiones han ido fortaleciéndose sobre la base de valores comunes. Esta herencia común hace de América Latina un socio privilegiado de la Unión Europea que merece todos los esfuerzos para intensificar las relaciones políticas, económicas y de cooperación al desarrollo que existen en la actualidad.
América Latina: concepto y presentación
América Latina (AL) no es un concepto uniforme: en él aparecen mezclados elementos lingüísticos, históricos o geopolíticos y su significado varía según la disciplina que lo emplea. Por ello, resulta conveniente precisar que, en el marco de las relaciones exteriores de la Unión Europea y a los efectos de nuestro estudio, esta región está integrada por los 18 Estados siguientes: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela (AL-18).
A pesar de su unidad, América Latina es un grupo heterogéneo que incluye países con niveles muy diversos de desarrollo social, económico y político. Los principales datos socioeconómicos vienen expuestos en los siguientes cuadros:
AL: Datos económicos (1997) País
PIB total (millones de dólares de 1990)
PIB per cápita (dólares de 1990)
Inflación (variación anual del IPC en%)
Sector público (%del PIB)
Desempleo (%)
Deuda externa total (millones de dólares)
Deuda per cápita (dólares)
Argentina
231.024
6.476
0,5
-1,4
14,9
109.000
3.108
Bolivia
7.323
942
4,7
-3,3
-
4.504
579
Brasil
504.944
3.090
7,5
-4,1
5,8
-
-
Chile
53.769
3.677
6,3
3,2
7,5
28.618
1.949
Colombia
64.412
1.738
18,5
-0,1
12,6
-
-
Costa Rica
7.441
2.081
13,2
-1,4
6,1
3.410
952
7
País
PIB total (millones de dólares de 1990)
PIB per cápita (dólares de 1990)
Inflación (variación anual del IPC en%)
Sector público (%del PIB)
Desempleo (%)
Deuda externa total (millones de dólares)
Deuda per cápita (dólares)
Ecuador
16.621
1.392
30,7
-2,5
9,3
15.099
1.259
El Salvador
7.663
1.294
4,5
-1,8
-
2.680
444
Guatemala
10.411
990
9,2
-1,1
-
3.741
333
Honduras
4.006
670
20,2
-1,5
6,4
-
-
México
315.563
3.347
20,6
-0,7
3,9
174.120
1.848
Nicaragua
2.137
491
10,0
-3,5
13,9
5.986
1.359
Panamá
7.357
2.703
1,2
-0,6
15,8
5.083
1.862
Paraguay
7.576
1.489
6,9
0,2
-
-
-
Perú
53.111
2.179
8,6
1,0
9,1
27.520
1.108
Uruguay
11.072
3.437
19,8
-1,0
11,9
-
-
Venezuela
74.423
3.267
50,0
2,3
12,8
32.000
1.429
Total AL
1.378.853
39.263
13,67
-1,80
10,0
411.761
1352,5
Fuente: DATARELA, 1998
Nota: No se incluye Cuba. Los únicos datos (1997) que ofrece DATARELA son su PIB total de 14.572 millones de pesos constantes de 1981 y un PIB per cápita de 1.299 pesos constantes de 1991.
Comercio exterior e inversión extranjera directa (1996)
(millones de dólares)
Balanza comercial
Exportaciones
Importaciones
IED en AL-18 1
Mundo
-26.885
248.392
275.277
-
Unión Europea
-9.691
37.021
46.712
7.080
EE.UU.
6.994
120.892
113.898
8.918
Japón
-8.761
9.093
17.854
780
AL-18 2
-2.586
44.860
49.039
ALADI
-5.085
39.236
43.900
CAN
238
10.465
10.070
Grupo de Río
-4.637
40.424
44.667
MCCA
1.505
3.785
2.141
MERCOSUR
-2.706
22.497
25.133
TLCAN
1.140
126.064
123.058
Fuente: DATARELA, 1998 1 No se incluyen Grecia, Irlanda, Panamá y Cuba. 2 Las cifras son el resultado de la suma de las cantidades ofrecidas por DATARELA para cada uno de los 18 países que integran AL.
AL: Datos sociales
8
País
Población total 1997 (miles de personas)
Índice de desarrollo humano 1997 (IDH)
Analfabetismo 1995 (mayores de 15 años, %)
Esperanza de vida al nacer 1995 (años)
Pobreza humana 19941 (%)
Índice de Gini 2 1994
Argentina
35.672
0,884
3,8
72,7
12
0,44
Bolivia
7.773
0,589
16,9
60,4
41
0,43
Brasil
163.404
0,783
16,7
67,0
39
-
Chile
14.622
0,891
4,8
72,4
24
0,48
Colombia
37.065
0,848
8,7
69,8
41
0,51
Costa Rica
3.575
0,889
5,2
76,7
18
0,36
Cuba
11.069
0,723
4,3
76,2
-
-
Ecuador
11.937
0,775
9,9
68,8
-
-
El Salvador
5.924
0,592
28,5
67,5
-
-
Guatemala
10.519
0,572
44,4
65,8
-
-
Honduras
5.981
0,575
27,3
66,6
70
0,46
México
94.275
0,853
10,4
71,5
29
0,41
Nicaragua
4.349
0,530
34,3
97,9
-
-
Panamá
2.722
0,864
9,2
73,3
25
0,45
Paraguay
5.089
0,706
7,9
67,6
36
0,42
Perú
24.371
0,717
11,3
65,9
-
-
Uruguay
3.221
0,883
2,7
73,3
4
0,3
Venezuela
22.777
0,861
8,9
70,8
41
0,39
Total AL
464.345
0,752
14,2
69,7
-
-
1 Pobreza urbana: hogares bajo la línea de la pobreza como porcentaje de todos los hogares 2 El índice de Gini refleja el grado relativo de desigualdad en la distribución del ingreso entre la sociedad (1= desigualdad total, 0= igualdad total)
Fuente: CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 1998; DATARELA, 1998
El fundamento jurídico de las relaciones de la Unión Europea con América Latina
Las relaciones comerciales y de cooperación
Las relaciones exteriores de la Unión Europea con América Latina tienen su base jurídica en los Tratados. Por un lado, el artículo 113 TCE permite la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales con uno o varios Estados u organizaciones internacionales; por otro, los artículos 130 U a 130 Y TCE tratan de la política comunitaria en el ámbito de la cooperación al desarrollo, que puede ser objeto de acuerdos entre la Comunidad y terceras partes interesadas (terceros países y organizaciones internacionales).
En virtud de estas disposiciones y del artículo 235 TCE, la Comunidad ha firmado acuerdos comerciales y/o de cooperación tanto con países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Uruguay), como con agrupaciones regionales (SICA, Mercosur).
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La realidad compleja que es América Latina se refleja en la existencia de varios niveles de relación UE-AL: multilateral, bilateral y unilateral. Este hecho nos obliga a seguir una aproximación múltiple en la estructura del trabajo.
En el plano multilateral, la UE mantiene relaciones tanto con AL en su conjunto, como con las agrupaciones regionales latinoamericanas. Por un lado, desde la óptica europea, AL constituye una región, junto a Asia, dentro del marco de los países en vías de desarrollo PVD-ALA, diferenciada de los países ACP o de los países PTM de la cuenca del Mediterráneo. En el marco de una política global con respecto a los países en vías de desarrollo, las relaciones de la Comunidad Europea con América Latina (y Asia) se establecen sobre la base de una cooperación financiera y técnica, que ha venido desarrollándose desde 1976, y de una cooperación económica. El Reglamento (CEE) n° 443/921 establece el marco general para la cooperación con los países ALA.
Hay que señalar que la cooperación comunitaria con los países ALA se lleva a cabo a través de una amplia variedad de instrumentos, como consecuencia de las diversas experiencias de desarrollo de Asia y América Latina. Otras disposiciones sirven además de complemento al citado Reglamento marco. En el capítulo II del estudio se describe con detalle los diversos instrumentos de la relación.
Por otro lado, están las subregiones. El desarrollo de las relaciones UE-AL se ha visto sin duda potenciado por el proceso de integración latinoamericana. La existencia de subregiones como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) -cuyos miembros se integran a su vez en el Grupo de Río-, la Comunidad Andina (CAN), el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) favorece una mayor liberalización del comercio y contribuye al dinamismo de los intercambios entre la UE y AL. Conviene mencionar también el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en el que México es parte. El planteamiento de la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) completa este panorama.
En el plano bilateral, la Unión Europea mantiene relaciones formales e informales con los distintos países latinoamericanos por separado. En su mayor parte, estas relaciones se han plasmado en acuerdos comerciales y/o de cooperación. Cuba es el único país con el que no se ha firmado ningún acuerdo de cooperación. En el marco de la PESC, los Estados miembros de la UE, reunidos en el Consejo, han definido una Posición Común sobre sus relaciones con este país, orientada a intensificar el diálogo con las autoridades y con todos los sectores de la sociedad cubana2.
Por último, hay que señalar, como medida unilateral adoptada por la Comunidad Europea, la aplicación del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo. Este instrumento de política comercial (art. 113 TCE) por el que se reducen y suspenden los derechos del arancel aduanero común se aplica de modo general a los países de América Latina y, en especial desde 1990, a los países integrantes de la
1 Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y
a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, DO L 52 de 27.02.92, p. 1.
2 Posición Común de 2 de diciembre de 1996 definida por el Consejo en virtud del artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea, sobre Cuba, DO L 322 de 12.12.96, p. 1.
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Comunidad Andina comprometidos en programas efectivos contra la producción y tráfico de drogas. Este régimen más favorable se hizo extensivo en 1991 a los países del Istmo centroamericano y en relación con toda la producción agrícola.
Las relaciones UE-AL se han diversificado con el tiempo para dar cobertura a las nuevas necesidades de un subcontinente diverso y, junto a la cooperación financiera, técnica y económica tradicional, existen otros instrumentos que serán también objeto de este estudio.
Las relaciones políticas
Las relaciones entre la Unión Europea y América Latina se desenvuelven dentro de un marco político que será objeto de examen sólo en la medida en que proporciona una base para la cooperación en los ámbitos de nuestro interés. Ciertamente, el diálogo político que se ha institucionalizado desde 1984 en el proceso de San José, con los países de Centroamérica, y desde 1990 con el Grupo de Río ha propiciado el fortalecimiento de los vínculos de América Latina con Europa. A ello se unen las Conferencias Interparlamentarias -entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)- que se celebran semestralmente desde 1974 y en las que se debaten cuestiones de interés común como las relaciones económicas y comerciales. Los importantes progresos en el diálogo político se han completado con la firma de importantes acuerdos de cooperación.
El aspecto financiero de las relaciones
Las relaciones de cooperación de la Unión Europea con América Latina tienen una base general en el Reglamento (CEE) n° 443/92, que constituye el fundamento de cuatro líneas presupuestarias, de las cuales nos interesan las relativas a América Latina: B7-3100 (ayuda financiera y técnica) y B7-3110 (cooperación económica). No obstante, se trata de un verdadero reglamento marco que establece unos principios generales en la materia que encuentran aplicación en otras disposiciones relativas a la financiación de otros proyectos de cooperación. Son varias las líneas presupuestarias que se destinan a la cooperación al desarrollo de América Latina y su gestión se lleva a cabo por varias Direcciones Generales y Servicios de la Comisión Europea3. De acuerdo con las estimaciones de la Comisión4, los compromisos para América Latina ascienden a un total de 2104,11 millones de ecus para el período 1991-1995.
3 DG IB (Dirección América Latina), DG VIII (Desarrollo), DG XII (Ciencia, Investigación y Desarrollo), DG
XVII (Energía) y ECHO (Oficina Humanitaria de la Unión Europea).
4 V. COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Informe sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, de conformidad con el Reglamento (CEE 443/92) del Consejo de 25 de febrero de 1992 (DO n° L 52 de 27.02.92, p. 1), COM(1998) 40 final, de 29.01.1998. La Comisión advierte que las cifras son aproximadas y que están tomadas de los bancos de datos de las
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La evaluación global de la cooperación con América Latina en el ámbito de los países PVD-ALA merece una calificación positiva, por cuanto los compromisos a lo largo del período 1991-1995 se han duplicado con creces (de 257 a 520 millones de ecus).
unidades técnicas para Asia y América Latina de la DG IB. V. En particular el Cuadro 6 en p. 49.
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En 1997, la Comisión ha comprometido una cantidad de 480,5 millones de ecus para la realización de 654 proyectos en América Latina. Entre ellos, los proyectos de cooperación financiera ascienden a 190,18 millones de ecus, los de cooperación económica a 63,95 millones de ecus, los de ayuda humanitaria a 34,11 millones de ecus, los de ayuda a la democratización a 12,62 millones de ecus y los de medio ambiente y bosques tropicales a 26,24 millones de ecus5.
Uno de los ámbitos de la acción exterior de la Unión Europea que ha experimentado una evolución más importante en los últimos tiempos es la ayuda humanitaria. Las zonas de intervención de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) se reparten por todo el mundo6. En 1997, las decisiones financieras en esta materia han sumado 441.611,5 ecus y América Latina ha recibido el 8,6% del total de las ayudas. En términos comparativos, la lista de regiones beneficiarias ha sido la siguiente:
26,7% - Países de África, el Caribe y el Pacífico 0,6% - Irak 8,6% - América Latina 4,1% - África del Norte/Oriente Medio 29,1% - Ex-Yugoslavia 11,7% - Asia 8,2% - Ex-URSS 7,3% - Europa del Este 2,7% - Otros
Otro instrumento de las políticas europeas de cooperación y de ayuda al desarrollo son los préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en favor del desarrollo duradero y de la paz y estabilidad de los países beneficiarios. En 1997, el montante de estos préstamos ha sido de 3.244 millones de ecus que se han repartido entre 41 países. América Latina ha recibido 204,5 millones por 6 préstamos concedidos a Brasil, México, Perú, Uruguay y al Pacto Andino7.
Reparto geográfico y sectorial de los contratos de préstamos firmados
(millones de ecus)
Total
Energía
Comunica-ciones
Gestión de las aguas y varios
Industria, servicios
Préstamos globales
África, Caribe, Pacífico
60
39
3
0
2
16
África del Sur
199
45
0
0
0
154
Mediterráneo
1.122
346
310
265
65
136
Europa central y oriental
1.486
70
804
520
47
45
América Latina,
378
93
75
65
105
40
5 Commission européenne, Activités de la Direction Amérique latine, Rapport annuel 1997.
6 Consultar http://www.europa.eu.int/comm/echo/es/zona.html
7 Consultar http://bei.eu.int/loans/cbcneu97.htm
13
Total
Energía
Comunica-ciones
Gestión de las aguas y varios
Industria, servicios
Préstamos globales
Asia Total
3.244
593
1.192
850
219
391
Fuente: BEI
La importancia de la agricultura, la pesca y los bosques en las relaciones UE-AL
La agricultura constituye una de las fuentes de riqueza más importantes de América Latina y así se refleja en las exportaciones de la región hacia la Unión Europea. Las cifras más importantes de AL en este sector se contienen en el siguiente cuadro:
País
Superficie
km2
Superficie agropecuariaTierras arables
Superficie agropecuaria Tierras destinadas a cultivos permanentes
Superficie agropecuariaTierras destinadas a praderas y pastos permanentes
Superficie agropecuaria Superficie en bosques
Superficie agropecuariaSuperficie regada
Participación de la agricultura en la generación del producto (1996)
Argentina
2.766.889
25.000
2.200
142.000
50.900
1.700
6.9
Bolivia
1.098.581
2.130
250
26.500
58.000
78
14.9
Brasil
8.511.996
53.500
12.000
185.000
552.000
3.169
10.5
Chile
756.626
3.980
220
13.000
16.500
1.037
7.1
Colombia
1.141.748
2.406
3.875
40.083
53.000
126
14.2
Costa Rica
51.100
285
245
2.340
1.570
910
15.5
Cuba
110.860
3.762
750
2.174
2.608
1.268
-
Ecuador
272.045
1.574
1.427
5.093
15.600
560
13.1
El Salvador
21.041
544
217
590
105
120
13.5
Guatemala
108.889
1.355
555
2.602
5.212
125
21.3
Honduras
112.088
1.695
350
1.540
6.000
74
22.4
México
1.958.201
25.700
1.600
79.500
48.700
6.100
7.0
Nicaragua
131.670
2.457
289
4.815
3.200
88
34.8
Panamá
75.517
500
155
1.470
3.260
32
8.1
Paraguay
406.752
2.190
80
21.700
12.850
67
27.0
Perú
1.285.216
3.800
450
27.120
84.800
1.753
7.3
Uruguay
176.215
1.260
44
13.520
930
140
11.9
Venezuela
912.050
2.700
850
18.240
44.500
185
5.0
Total AL
19.897.487
134.838
25.557
587.287
959.735
17.532
14.15
Fuente: Eurostat, ACP, ALA, MED: Estadísticas básicas, 1996; CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 1998
14
Nota: La superficie agropecuaria se expresa en miles de hectáreas y data de 1995. La participación de la agricultura en la generación del producto comprende también la de la silvicultura, la caza y la pesca y se expresa en % del PIB total a precios constantes de 1990.
En lo que respecta a la producción agrícola de América Latina, el crecimiento que venía experimentando en los últimos años ha disminuido en 1996: no ha superado el 3,2% frente a un 4,4% en 1995 y un 4,9% en 1994. No obstante, en términos relativos es un crecimiento importante (de 1990 a 1994 el incremento anual fue del 1,4%). Además, la producción por habitante ha aumentado. Colombia y Venezuela son los únicos países en los que la producción agrícola ha bajado; por el contrario, ha aumentado en Brasil, Méjico, Argentina, Perú, Chile y Ecuador. Cuba ha registrado un ligero crecimiento. Los resultados varían también según los productos: ha aumentado la producción de cereales, caña de azúcar y café, a diferencia de la de cacao, raíces y tubérculos8.
En materia de pesca, el principal caladero adyacente a las costas de América Latina en el que los Estados miembros de la Unión Europea realizan capturas es el Atlántico sudoccidental, pero el volumen de pesca tan sólo representa el 1% de las capturas totales. Esta zona constituye, por el contrario, una importante fuente de riqueza para las flotas de gran altura de Brasil y de Argentina, que han visto incrementadas sus capturas en los últimos años. Las especies más capturadas por los países europeos son la merluza argentina y varias especies de calamares.
Capturas en el Atlántico sudoccidental
(toneladas de peso vivo)
1970
1995
España
0
96 171
Francia
0
7 330 Italia
0
960
Portugal
0
7 178 Reino Unido
0
2 080
EU 15
0
113 719 Brasil
479 440
590 000
Argentina
185 300
1 134 648 Taiwán
9 743
144 760
Corea
0
141 635 Japón
13 800
93 945
Mundo
711 283
2 402 129 Fuente: Eurostat, La Pesca europea en cifras, 1998
8 FAO, La situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture 1997, pp. 10-11, 155. Las cifras incluyen
también los países del Caribe.
15
Argentina es el único país de América Latina que ha suscrito un acuerdo con la Comunidad Europea en materia de pesca. No obstante, son varios los países de la región que se revelan como potenciales partes de acuerdos bilaterales en la materia9.
9 V. PARLEMENT EUROPÉEN, Accords bilatéraux et conventions internationales de pêche, Direction
Générale des Études, Série Agriculture - Pêche - Fôrets, E-5, juillet 1996.
16
En lo que respecta a los recursos forestales y según estimaciones de la FAO, los bosques de la región cubren 895 millones de ha, es decir, la mitad de la superficie terrestre total de América Latina (y el Caribe)10 y una cuarta parte de la superficie forestal del mundo (datos de 1995). El 95% de los bosques naturales de la región son tropicales. Las cifras más importantes por subregiones son las siguientes: Subregión
Nº de países
Superficie terrestre
(miles de ha)
Cubierta forestal (1995)
miles de ha % de la superficie terrestre
Variación anual (1990-95)
miles de ha %/ año
América Central
7
51 073
19 631
38,4
-451
-2,2
Caribe
23
22 859
4 425
19,4
-78
-1,7
América del Sur tropical
10
1 385 678
827 946
59,8
-4 655
-0,6
Total tropical
40
1 459 610
852 002
58,4
-5 148
-0,6
América del Sur templada
3
366 030
42 648
11,7
-119
-0,3
Total
43
1 825 640
894 650
49,0
-5267
-0,6
Fuente: FAO, Situación de los bosques en el mundo 1997
La mayoría de las plantaciones forestales se hallan en Brasil (4,9 millones de ha), Chile (1,02 millones de ha), Argentina (0,55 millones de ha), Uruguay (0,16 millones de ha) y Cuba (0,25 millones de ha). La cubierta de bosques naturales sigue disminuyendo en todos los países, debido al aclareo realizado con fines agrícolas y ganaderos, la construcción de obras de infraestuctura y la minería. Las causas más importantes de la deforestación son los incendios, la infestación por plagas y las extracciones de madera y leña. Las especies más utilizadas en reforestación son el eucalipto y el pino; también se planta sauce, teka y caoba, pero en menor medida.
En cuanto a la producción y el comercio de productos forestales, algunos países como Argentina, Brasil, Chile y Uruguay cuentan con grandes industrias forestales basadas en plantaciones.
Leña
1000 m3
rolliza industrial
1000 m3
madera aserrada
1000 m3
tableros de madera
1000 m3
pasta de madera
1000 t
América Central
35 909
2 968
1 762
148
3
Caribe
10 024
1 091
225
149
-
10 El informe de la FAO comprende todos los países de América Latina y el Caribe, con la excepción de
México, que se incluye entre los países de América del Norte (v. FAO, Situación de los bosques en el mundo 1997, p. 151).
17
Leña
1000 m3
rolliza industrial
1000 m3
madera aserrada
1000 m3
tableros de madera
1000 m3
pasta de madera
1000 t
América del Sur 258 192 121 128 26 027 5 068 8 754 Fuente: FAO, Situación de los bosques en el mundo 1997
Los productos forestales no leñosos, como frutas silvestres, carne de caza, flora y fauna para uso doméstico, medicinal o industrial, son una importante fuente de ingresos, en particular en las zonas tropicales de América del Sur.
18
II. INSTRUMENTOS DE LAS RELACIONES UNIÓN EUROPEA-AMÉRICA LATINA
1. Introducción
El objetivo de este apartado es exponer de manera general cuáles son los instrumentos que posibilitan las relaciones entre la Unión Europea y América Latina. Distinguimos entre los instrumentos relacionados con la política de desarrollo y los instrumentos de carácter comercial. Se trata de hacer una aproximación general, razón por la cual estudiamos los principales datos de cada instrumento de forma sucinta y esquemática. Más adelante, en los apartados III y IV del trabajo se contienen los detalles de la aplicación de los distintos instrumentos tanto en las relaciones multilaterales como en las relaciones bilaterales de la UE con América Latina11.
2. Política de desarrollo
2.1. La cooperación financiera y técnica
Base jurídica
Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia12.
Beneficiarios
Además de los Estados y regiones, las administraciones descentralizadas, las organizaciones regionales, los organismos públicos, las administraciones locales o tradicionales, las instituciones y los operadores privados y las organizaciones no gubernamentales.
Objetivos
El crédito está destinado a cubrir los proyectos de desarrollo en los países en desarrollo de América Latina, en particular los más pobres, orientados a los problemas macroeconómicos y sectoriales. La ayuda financiera y técnica debe centrarse en especial en el desarrollo del sector rural y la mejora de la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente y de los recursos naturales, así como en la lucha contra la droga. En relación con ésta, el Reglamento n° 443/92 prevé un diálogo dentro del contexto general del desarrollo económico de los países productores y de su cooperación con la Comunidad Europea, que incluirá acciones de ayuda humanitaria y de ayuda para el desarrollo. Otros destinos de esta ayuda son los proyectos relativos a la democratización, la participación activa de la mujer en los procesos productivos, en las actividades sociales y en la toma de decisiones, la protección de la infancia, la cooperación regional y las medidas de previsión de catástrofes o las acciones de reconstrucción.
Modalidades de ejecución
11 V. en Anexo el Cuadro 4 relativo a la cooperación con América Latina en 1997 que contiene una descripción
del nº de proyectos y del montante comprometido por regiones y por línea presupuestaria.
12 DO L 52 de 27.02.92, p. 1.
19
La regla general es la forma de subvenciones no reembolsables financiadas con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas. El importe de los medios financieros comunitarios necesario para la ejecución de las ayudas es de 2750 millones de ecus (período 1991-1995), de los cuales un 10% se destinará al medio ambiente y, en particular, a la protección de las selvas tropicales. El crédito cubre también el seguimiento y la evolución sistemática del impacto ambiental de los planes de desarrollo financiados y la publicación de un informe anual sobre los resultados.
El proceso de paz de Guatemala debe apoyarse con un importe de 2 millones de ecus.
Se puede destinar un importe máximo de 4.100.000 ecus para cubrir los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, e información y publicaciones relacionados con la consecución de los objetivos fijados.
Este crédito cubre también:
- los gastos de acciones y de medidas de visibilidad y de información de carácter horizontal de la cooperación de la UE con los países en desarrollo de América Latina,
- pequeños préstamos y créditos a través del circuito bancario informal que apoyan particularmente iniciativas de fomento del empleo para la mujer,
- el fomento y la financiación de proyectos mixtos entre pequeñas y medianas empresas de la Comunidad y pequeñas y medianas empresas de Cuba. Una parte del crédito se destinará a proyectos de formación de estas empresas cubanas en los principios básicos de gestión y desarrollo empresarial en una economía abierta y para crear un mecanismo de selección de iniciativas mixtas.
Observaciones
La Comunidad considera primordial en este contexto el respeto de los derechos humanos, el respaldo a la democratización, la gestión pública eficaz y equitativa, la protección del medio ambiente, la liberalización de los intercambios y el fortalecimiento de la dimensión cultural, mediante un diálogo creciente sobre cuestiones políticas, económicas y sociales.
La cooperación aparece vinculada al respeto de los derechos humanos y de los principios democráticos, de modo que en caso de violación, la Comunidad podría modificar o suspender su ayuda.
Reflejo presupuestario13
Línea presupuestaria B7-310 (Cooperación financiera y técnica con los países en desarrollo de América Latina)14
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
203 500 000
116 300 000
191 400 000
126 200 000
199 895 000
117 660 541,34
Proyectos comprometidos en 199715 (45) ...........................................................190.178.081 ecus
13 En este apartado tomamos como referencia el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 1998
(DO L 44 de 16.02.98). En la descripción de cada instrumento, se indican las páginas del Diario Oficial relativas a línea presupuestaria correspondiente.
14 V. pp. 1096-1097.
20
15 Fuente: Commission européenne, Activités de la Direction Amérique latine. Rapport annuel 1997. Consultar
también la dirección de la DG IB de la Comisión Europea en Internet (http://www.europa.eu.int). El Informe contiene también una descripción de los distintos proyectos financiados por cada línea presupuestaria por países y subregiones.
21
Proyectos regionales (AL)
- Sistemas de Seguridad Social iberoamericanos ......................................................................770.800 ecus
- Expertise extérieure pays d'Amerique latine...........................................................................750.000 ecus
- Institut de recherches agronomiques (CGIAR)....................................................................5.610.000 ecus
Total .........................................................................................................................7.130.800 ecus
2.2. La cooperación económica
Base jurídica
Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia16.
Beneficiarios
Además de los Estados y regiones, las administraciones descentralizadas, las organizaciones regionales, los organismos públicos, las administraciones locales o tradicionales, las instituciones y los operadores privados y las organizaciones no gubernamentales.
Contenido
La cooperación económica se llevará a cabo, en una perspectiva de interés mutuo entre la Unión Europea y los países socios, en tres sectores principales: la mejora del potencial científico y tecnológico, la mejora del apoyo institucional y la ayuda a las empresas. Un sector importante es la cooperación regional.
Se puede destinar un importe máximo de 1.250.000 ecus para cubrir los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, e información y publicaciones relacionados con la consecución de los objetivos fijados.
En el marco de la cooperación económica, uno de los ejes de acción son los programas horizontales17 dirigidos a América Latina (AL-INVEST, ALFA, ALURE, URB-AL), que cubren los siguientes sectores: formación y cooperación entre empresas, educación, energía y cooperación entre entidades locales.
A) El programa Al-INVEST
El programa AL-INVEST, destinado a la cooperación empresarial Europa-América Latina, tiene como objetivos el fomento del crecimiento de los flujos comerciales y de inversión bidireccionales, el aumento del conocimiento de las oportunidades en la región entre los empresarios europeos y el establecimiento de una cooperación beneficiosa entre empresas de América Latina y europeas.
16
DO L 52 de 27.02.92, p. 1.
17 Para una descripción de los programas y sus resultados v. la página web creada por la DG IB de la Comisión de las Comunidades Europeas (http://www.europa.eu.int).
22
Desde su puesta en marcha en 1995 y tras una fase piloto de dos años, se encuentra en una fase de consolidación que supone la duplicación de los fondos comunitarios (41 millones de ecus/5 años), lo que equivale a un total de 85 millones de ecus/5 años.
La Comisión ha creado en Europa y en AL una serie de redes de operadores económicos que permiten a las empresas acceder al sistema. A través de su cofinanciación sistemática, los operadores participan en el programa y tienen la iniciativa de las acciones que se realizan en este marco. Los beneficiarios son agrupaciones de empresas, organismos y asociaciones profesionales, sociedades locales o regionales de desarrollo, instituciones u organismos competentes en el sector de la información y cooperación entre empresas y de apoyo al desarrollo económico y asesores especializados en cooperación industrial y fomento de inversiones.
El programa opera a través de varios instrumentos: centros de información especializados para las pequeñas y medianas empresas (Eurocentros en América Latina y Coopeco en Europa), encuentros sectoriales, servicios de información en Internet (sistema TIPS) y otros servicios ofrecidos por la secretaría del programa. Entre sus resultados, cabe destacar la firma de más de 200 acuerdos de colaboración entre empresas europeas y latinoamericanas. En el sector agrícola y ganadero, se celebraron acuerdos comerciales por un valor de 2.698.024 ecus y de inversión por un valor de 500.000 ecus.
B) El programa ALFA
ALFA (América Latina - Formación Académica) es un programa de cooperación universitaria cuyo objetivo esencial es la promoción de la enseñanza superior en AL como medio de superar las deficiencias y eliminar desigualdades y desequilibrios entre los países de ambas regiones, a través de la mejora de las condiciones de formación de los recursos humanos cualificados y altamente cualificados de AL. Aprobado por la Comisión el 10 de marzo de 1994 por un coste total de 40 millones de ecus para 5 años -la Comisión contribuye con 32 millones de ecus-, en 1997 ha recibido un complemento de 6,4 millones de ecus. El programa finaliza con los proyectos aprobados hasta el 31 de octubre de 1997, pero la Comisión ha decidido preparar una segunda fase del programa (ALFA II), cuya decisión final se espera para finales de 1998.
C) El programa ALURE
ALURE es un programa de cooperación energética entre la UE y AL que persigue tres objetivos particulares:
- mejorar las prestaciones de las compañías energéticas latinoamericanas en los campos técnico, económico y financiero y promover las relaciones de negocios con sus homólogos europeos, en particular las PME,
- contribuir, si fuera necesario, a la adaptación del marco político, normativo e institucional,
- inscribir las acciones en una perspectiva de desarrollo sostenible.
El coste total para el período 1997-2001 es de un mínimo de 50 millones de ecus. La Comisión contribuye con 25 millones de ecus a razón de 5 millones por año durante cinco años a partir del ejercicio 1997. Los socios europeos y latinoamericanos aportan, con contribuciones propias o de terceros, un mínimo de 25 millones de ecus.
D) El programa URB-AL
23
Es un programa de cooperación descentralizada dirigido al conjunto de ciudades, aglomeraciones y regiones de la Unión Europea y de América Latina. Aprobado por la Comisión en diciembre de 1995, su objetivo general es contribuir a mejorar las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de las poblaciones, así como el desarrollo equitativo de los centros urbanos.
El programa desarrolla tres actividades principales: encuentros bienales, redes temáticas y proyectos comunes. Los participantes en las redes temáticas son las ciudades, las aglomeraciones y las regiones y en los proyectos comunes lo son, además, las asociaciones, las fundaciones, las universidades, los centros culturales, científicos y técnicos, las empresas y otros organismos, como las ONG.
URB-AL prevé una contribución financiera de 14 millones de ecus.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-311 (Cooperación económica con los países en desarrollo de América Latina)18
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
71 000 000
31 100 000
64 250 000
36 750 000
63 000 000
34 670 783,03
Proyectos comprometidos en 1997 (69)................................................................63.945.484 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Programa ALFA (compromiso complementario) ................................................................6.400.000 ecus
- Programa ALFA ..................................................................................................................8.000.000 ecus
- Festival à Bruxelles sur le thème "Cinémas d'Amérique latine"...............................................35.000 ecus
- Subsides pour la Conférence "Europe et Amérique latine: des liens plus étroits dans un monde
en changement" ...........................................................................................................................30.000 ecus
- Appui au programme de la DG III de transfert de technologie de l'Europe vers l'Amérique
latine............................................................................................................................................90.000 ecus
- Seminario sobre la reforma administrativa ...............................................................................69.750 ecus
- Subsides pour l'organisation du "5ème Forum Europe-Amérique latine - Projet de recherche"137.000 ecus
- Programa ALURE (compromiso complementario) .............................................................1.400.000 ecus
- Contrat-cadre 1996 ..............................................................................................................1.800.000 ecus
- Secrétariat provisoire du programme URB-AL (Addendum nº 1)............................................72.882 ecus
- Subvention d'activités de sensibilisation sur l'Union européenne en Amérique latine ...........395.000 ecus
- Système d'éducation à distance en Patagonie (Phase pilote) ..................................................199.990 ecus
- Projet de formation continue de statisticiens d'Amérique latine .............................................900.000 ecus
18 V. pp. 1097-1098.
- Programa AL-INVEST........................................................................................................9.875.000 ecus
24
- Contrat-cadre Coopération économique Amérique latine....................................................1.500.000 ecus
- Projet Columbus .....................................................................................................................500.000 ecus
- Séminaire ALFA + 1998 ........................................................................................................340.000 ecus
- SELA ......................................................................................................................................110.000 ecus
- Asistencia financiera para la Conferencia "La Unión Europea ampliada y América Latina:
implicaciones en las relaciones birregionales"..........................................................................133.000 ecus
- Seminario "El futuro de las relaciones europeo-latinoamericanas" ..........................................75.000 ecus
- Projet AUDESCO.....................................................................................................................75.000 ecus
- Programa ALURE ...............................................................................................................3.600.000 ecus
- Groupe de Coimbra.................................................................................................................300.000 ecus
- Formaditur 97 .........................................................................................................................370.000 ecus
Total .......................................................................................................................37.229.622 ecus
2.3. Ayuda alimentaria y acciones de apoyo
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1292/96 del Consejo, de 27 de junio de 1996, sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones específicas de apoyo a la seguridad alimentaria19.
Decisión 96/88/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1995, relativa a la aprobación por la Comunidad Europea del Convenio sobre el comercio de cereales y del Convenio sobre ayuda alimentaria que constituyen el Acuerdo internacional sobre cereales de 199520.
Beneficiarios
Los países y organismos que pueden beneficiarse de esta ayuda comunitaria se contienen en el Anexo del Reglamento. Entre ellos se encuentran todos los países de América Latina, con excepción de Argentina, Brasil, México y Venezuela. Tienen prioridad las capas más pobres de la población y los países con bajas rentas y grave déficit alimentario. Las organizaciones no gubernamentales sin fines lucrativos que pueden beneficiarsede una financiación comunitaria para la ejecución de las acciones deben responder a una serie de criterios relativos a su sede, su capacidad de llevar a buen término acciones de ayuda alimentaria y el respeto de las condiciones de asignación establecidas por la Comisión.
19 DO L 166 de 05.07.96, p. 1.
20 DO L 21 de 27.01.96, p. 47.
25
Contenido
- Acciones de ayuda alimentaria.
- Acciones de apoyo a la seguridad alimentaria. Son acciones de ayuda financiera y técnica dirigida a mejorar la seguridad alimentaria de manera duradera y a largo plazo, contribuyendo, en particular, a la financiación de:
- el suministro de semillas, de herramientas y de factores de producción esenciales para la producción de alimentos;
- operaciones de apoyo al crédito rural, orientadas especialmente a la mujer;
- operaciones de abastecimiento de agua potable a la población;
- operaciones de almacenamiento al nivel adecuado;
- operaciones relacionadas con la comercialización, el transporte, la distribución o la transformación de productos agrarios y alimenticios;
- acciones de apoyo al sector privado para el desarrollo de los flujos comerciales a escala nacional, regional e internacional;
- actividades de investigación aplicada y de formación sobre el terreno;
- proyectos de desarrollo de la producción de alimentos que sean respetuosos con el medio ambiente;
- actividades de acompañamiento, de sensibilización, de asistencia técnica y de formación sobre el terreno, en particular para la mujer y las organizaciones de productores y de trabajadores agrícolas;
- operaciones de apoyo en beneficio de la mujer y de las organizaciones de productores;
- proyectos de producción de abonos a partir de materias primas y de materias de base de los países beneficiarios;
- acciones de apoyo a las estructuras locales de ayuda alimentaria, incluidas las acciones de formación sobre el terreno.
- Sistemas de alerta rápida y programas de almacenamiento. Tienen como objetivo reforzar la seguridad alimentaria de los países beneficiarios y deben contribuir a mejorar las condiciones de vida de las capas menos favorecidas de la población. La participación de la Comunidad en estas acciones adopta la forma de una ayuda financiera o técnica y puede contribuir a la financiación de las medidas siguientes:
- sistemas de alerta rápida y de recogida de datos destinados a mejorar la información sobre la situación alimentaria en los países afectados;
- acciones dirigidas a mejorar los sistemas de almacenamiento con el fin de reducir las pérdidas o garantizar unas capacidades de almacenamiento suficientes en caso de emergencia;
- estudios preparatorios y acciones de formación vinculadas a estas actividades.
Objetivos
26
- Fomentar la seguridad alimentaria, centrada en la pobreza, y en favor de la población de los países y regiones en vías de desarrollo, a escala familiar, local, nacional y regional.
- Elevar el nivel nutricional de las poblaciones beneficiarias y favorecer su acceso a una alimentación equilibrada.
- Atender a la preocupación por garantizar a la población el abastecimiento de agua potable.
- Fomentar la disponibilidad y la accesibilidad de los productos alimenticios a las poblaciones.
- Contribuir a un desarrollo económico y social equilibrado en los países beneficiarios, tanto en el entorno rural como en el urbano.
- Apoyar los esfuerzos de los países beneficiarios dirigidos a mejorar su producción alimentaria a escala regional, nacional, local y familiar.
- Reducir su dependencia de la ayuda alimentaria.
- Fomentar su independencia alimentaria mediante un aumento de la producción o mediante la mejora y el aumento del poder adquisitivo.
- Contribuir a las iniciativas de lucha contra la pobreza desde una perspectiva de desarrollo.
Observaciones
La ayuda comunitaria debe integrarse lo más posible en las políticas de desarrollo, en particular en los sectores agrario y agroalimentario, así como en las estrategias alimentarias de los países interesados. La ayuda comunitaria debe reforzar las políticas desarrolladas por el país beneficiario en materia de lucha contra la pobreza, de nutrición, de atención sanitaria de la reproducción, de protección del medio ambiente y de rehabilitación.
Modalidades de aplicación
La ayuda de la Comunidad adopta la forma de ayudas no reembolsables y puede cubrir los gastos externos y los gastos locales necesarios para la ejecución de las acciones, incluidos los gastos de mantenimiento y de funcionamiento.
La Comunidad puede participar en la financiación de las acciones de apoyo a la seguridad alimentaria llevadas a cabo por el país beneficiario, la Comisión, organizaciones internacionales o regionales o no gubernamentales. También pueden llevarse a cabo acciones de cofinanciación.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-20 (Ayuda alimentaria y acciones de apoyo)21, que comprende a su vez las líneas B7-200, B7-201 y B7-202.
21 V. pp. 1082-1084.
B7-200 (Productos que se movilizarán en virtud del Convenio relativo a la ayuda alimentaria)
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
27
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
151 000 000
115 500 000
151 000 000
115 500 000
160 147 087,21
107 090 756,28
B7-201 (Otras ayudas en productos, medidas de apoyo, régimen de alerta y almacenamiento)
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
261 000 000
155 000 000
261 000 000
170 000 000
213 341 454,17
165 999 512,01
B7-202 (Transporte, distribución, medidas complementarias y de control de la aplicación)
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
118 000 000
100 000 000
118 000 000
124 000 000
144 202 411,49
139 999 851,47
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (17)..................................................43.167.396 ecus
2.4. Ayuda humanitaria
2.4.1. Ayuda a poblaciones y ayuda alimentaria de emergencia
Base jurídica
Reglamento (CE) n° 1257/96 del Consejo de 20 de junio de 1996 sobre la ayuda humanitaria22.
Contenido
La ayuda humanitaria de la Comunidad consiste en acciones no discriminatorias de asistencia, socorro y protección en favor de las poblaciones, en particular las más vulnerables, de los países terceros y especialmente de los países en vías de desarrollo, víctimas de catástrofes naturales, de acontecimientos de origen humano (guerras o conflictos) o de situaciones y circunstancias excepcionales semejantes a calamidades naturales o provocadas por el hombre, durante el tiempo necesario para hacer frente a las necesidades humanitarias que resulten de estas situaciones.
La ayuda comprende también acciones de preparación previa ante los riesgos y acciones de prevención de catástrofes o circunstancias excepcionales semejantes.
22 DO L 163 de 02.07.96, p. 1.
Objetivos
28
- Salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o inmediatamente posteriores y como consecuencia de catástrofes naturales que hayan provocado pérdidas de vidas humanas, sufrimientos físicos, psicológicos y morales y daños materiales importantes.
- Suministrar la asistencia y el socorro necesario a las poblaciones afectadas por crisis más prolongadas, en particular como consecuencia de conflictos o guerras, que hayan provocado los mismos efectos.
- Contribuir a la financiación del transporte de la ayuda y de su libre entrega a los destinatarios por todos los medios logísticos disponibles y mediante la protección de los bienes y del personal de ayuda humanitaria, con exclusión de las acciones de defensa.
- Ejecutar trabajos de rehabilitación y de reconstrucción a corto plazo destinados a facilitar la llegada del socorro, prevenir cualquier agravamiento de los efectos de la crisis y ayudar a las poblaciones afectadas a alcanzar un grado mínimo de autosuficiencia.
- Hacer frente a las consecuencias de los desplazamientos de las poblaciones (refugiados, personas desplazadas y repatriados) por catástrofes naturales o causadas por el hombre y llevar a cabo acciones de repatriación y ayuda a la reinstalación en sus países de origen.
- Garantizar una preparación previa ante los riesgos de catástrofes naturales o circunstancias excepcionales semejantes y utilizar un sistema de alerta rápida y de intervención adecuada.
- Apoyar las acciones civiles de protección en favor de las víctimas de conflictos o circunstancias excepcionales semejantes.
Modalidades de ejecución
La financiación comunitaria adopta la forma de ayudas no reembolsables.
Las acciones de ayuda humanitaria financiadas por la Comunidad pueden ser ejecutadas previa solicitud de organismos y organizaciones internacionales o no gubernamentales, de un Estado miembro o de un país tercero beneficiario o bien por iniciativa de la Comisión.
La Comunidad puede financiar las acciones humanitarias ejecutadas por organismos y organizaciones internacionales, así como por la Comisión o por organismos especializados de los Estados miembros.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-210 (Ayuda a poblaciones y ayuda alimentaria de emergencia a los países en desarrollo y otros terceros países víctimas de catástrofes o de crisis graves)23
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
158 100 000
158 000 000
148 100 000
146 100 000
381 930 841
221 838 819,28
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (74)..................................................27.108.769 ecus
23 V. pp. 1085-1086.
2.4.2. Ayuda a las poblaciones desarraigadas
29
Base jurídica
Reglamento (CE) n° 443/97 del Consejo, de 3 de marzo de 1997, relativo a las acciones en el ámbito de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y Asia24.
Beneficiarios
Los beneficiarios son las poblaciones desarraigadas (refugiados, desplazados, repatriados, desmovilizados) en los países en desarrollo de América Latina y Asia, así como las procedentes de alguno de esos países y provisionalmente instaladas en otro país en desarrollo y, en casos excepcionales y debidamente justificados, en otro país tercero.
La ayuda se destina también a las poblaciones locales de los territorios de acogida especialmente afectadas que contribuyan con sus recursos económicos y administrativos a la labor de acogida y asistencia a los refugiados y desplazados, así como a los antiguos combatientes de ejércitos regulares y movimientos armados de oposición desmovilizados, a sus familias y, en su caso, a sus comunidades locales.
Las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las administraciones y agencias públicas nacionales, provinciales y locales y las organizaciones comunitarias, los institutos y los operadores públicos o privados pueden obtener asistencia financiera técnica como colaboradores de la cooperación.
Contenido
Se trata de un programa de apoyo y de asistencia a las poblaciones desarraigadas para atender las necesidades urgentes en la medida en que no queden cubiertas por la ayuda humanitaria, así como para realizar a más largo plazo proyectos y programas de acción que aspiren a la autosuficiencia y a la integración o reintegración de esas poblaciones.
Entre otras acciones se trata de operaciones de limpieza de minas, lucha contra la violencia sexual, operaciones destinadas a ayudar a las personas a recuperar sus bienes y derechos de propiedad y ayuda en lo referente a la resolución judicial de los casos de violación de los derechos humanos perpetrados contra personas desplazadas, apoyo a las comunidades locales de acogida y de las zonas de retorno para facilitar la aceptación e integración de las personas desarraigadas así como de ayuda para que retornen y se instalen en sus países de origen o en países terceros y, llegado el caso, para propiciar la reconciliación.
La ayuda consiste principalmente en acciones destinadas a lograr la autosuficiencia de esas poblaciones a través de la producción agrícola, la ganadería, la piscicultura, la creación de sistemas de créditos, la educación básica y la formación profesional y a garantizar un nivel sanitario y de higiene decente.
Modalidades de ejecución
Los medios que pueden utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas son fundamentalmente estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.
24
DO L 68 de 08.03.97, p. 1.
La financiación abarca un período de cuatro años (1996-1999) y el importe de referencia para la ejecución del programa es de 240 millones de ecus bajo la forma de ayudas no reembolsables.
30
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-212: Ayuda a las poblaciones desarraigadas (refugiados, personas desplazadas y repatriadas) en los países de América Latina y de Asia25.
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
59 350 000
59 350 000
59 350 000
59 350 000
60 000 000
59 930 084,30
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (28)..................................................21.160.000 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Cooperación al desarrollo en América Latina.........................................................................300.000 ecus
2.4.3. Acciones en favor de los refugiados y de las personas desplazadas y repatriadas
Base jurídica
Reglamento (CE) n° 1257/96 del Consejo de 20 de junio de 1996 sobre la ayuda humanitaria26.
Contenido
El crédito se destina a financiar acciones no discriminatorias de asistencia, socorro y protección en favor de las poblaciones refugiadas y de las personas desplazadas y repatriadas víctimas de catástrofes naturales, de acontecimientos de origen humano (guerras o conflictos) o de situaciones y circunstancias excepcionales semejantes a calamidades naturales o provocadas por el hombre, durante el tiempo necesario para hacer frente a las necesidades humanitarias que resulten de estas situaciones.
El crédito permite también financiar acciones de repatriación y ayuda a la reinstalación de estas personas en sus países de origen, así como acciones de preparación ante los riesgos y acciones de prevención de catástrofes o circunstancias excepcionales semejantes.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-217 (Acciones en favor de los refugiados y de las personas desplazadas y repatriadas)27
25 V. DO L 44 de 16.02.98, pp. 1086-1087.
26 DO L 163 de 02.07.96, p. 1.
31
27 V. pp. 1089-1090.
32
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
17 000 000
17 000 000
17 000 000
15 000 000
21 420 000
18 163 898,47
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (5)......................................................5.500.000 ecus
2.4.4. Apoyo operativo y prevención de catástrofes
Base jurídica
Reglamento (CE) n° 1257/96 del Consejo de 20 de junio de 1996 sobre la ayuda humanitaria28.
Contenido
El crédito se destina a financiar acciones de preparación ante riesgos y acciones de prevención de catástrofes o circunstancias semejantes. Cubre también la financiación de estudios científicos que contribuyan a la prevención de catástrofes y a la adquisición de transporte o cualquier material necesario para esta prevención o al establecimiento de sistemas de alerta, así como la financiación de acciones de formación y de asistencia técnica.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-219 (Apoyo operativo y prevención de catástrofes)29
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
7 000 000
7 000 000
7 000 000
4 500 000
6 198 500
2 329 816,46
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (9)......................................................1.504.400 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Concepción e instalación de un mapa de inundaciones y de un sistema de alerta local en América central. Preparación de material de formación y de instructores en este campo.........164.900 ecus - Proyecto de ayuda a la gestión de acciones humanitarias (refuerzo de las ONG locales, de los poderes públicos, promoción de las estructuras de base municipales, elaboración de mapas de riesgos a nivel local) .................................................................................................................176.000 ecus - Formación de las comunidades y de responsables para la prevención de catástrofes y para la rehabilitación post-catástrofes. Formación para la construcción de refugios temporales, primeros auxilios y seguridad de los albergues.........................................................................190.000 ecus - Refuerzo de las capacidades de gestión de la prevención de catástrofes. Creación de un diploma de alto nivel y de programas universitarios sobre gestión de riesgos y prevención
28 DO L 163 de 02.07.96, p. 1.
29 V. pp. 1090-1091.
33
de catástrofes.............................................................................................................................159.100 ecus Total ............................................................................................................................690.000 ecus
2.5. La cooperación por medio de organizaciones no gubernamentales
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1658/98 del Consejo de 17 de julio de 1998 sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales (ONG) de desarrollo europeas, de acciones en los ámbitos que afectan a los países en desarrollo30.
Beneficiarios
Los agentes de la cooperación que podrán beneficiarse de la cofinanciación prevista en el Reglamento son las ONG que estén constituidas como organizaciones autónomas sin fines lucrativos en un Estado miembro en el que deben tener su sede y cuyos recursos financieros sean en su mayor parte de origen europeo.
Contenido
La Comunidad cofinancia, junto con las ONG de desarrollo europeas, acciones dirigidas a satisfacer de forma directa las necesidades fundamentales de las poblaciones desfavorecidas en los países en desarrollo. Se da prioridad a las propuestas de acción basadas en iniciativas de los interlocutores en los países en desarrollo. Estas acciones deben tener como objetivo la lucha contra la pobreza y la mejora de la calidad de vida y la capacidad de desarrollo endógena de los beneficiarios.
Merecen una atención especial las acciones dirigidas reforzar la sociedad civil y el desarrollo participativo, la promoción y la defensa de los derechos humanos y de la democracia, el papel de la mujer en el desarrollo y el desarrollo sostenible. Asimismo se debe prestar especial atención a la defensa de las culturas amenazadas, en particular las culturas indígenas en peligro, y a la protección y la mejora de la situación y los derechos de los niños en los países en desarrollo.
El crédito cubre también acciones de sensibilización y de información de la opinión pública europea sobre los problemas de desarrollo en los países en desarrollo y en las relaciones entre éstos y los países industrializados y acciones que tengan como objetivo reforzar la cooperación y coordinación entre las ONG de los Estados miembros y entre éstas y las instituciones comunitarias.
Modalidades de ejecución
La cofinanciación comunitaria se hace bajo la forma de ayudas no reembolsables, incluidas las contribuciones a fondos de maniobra en el marco de proyectos de microcrédito.
El porcentaje de participación comunitaria no debe superar el 50 % de los costes totales o el 75 % de las aportaciones financieras totales, salvo en casos excepcionales. Incluso en estos casos, la ONG deberá aportar una contribución significativa a su proyecto y la contribución comunitaria no podrá superar el 85 % de las aportaciones financieras totales.
Reflejo presupuestario
La autoridad presupuestaria creó en 1976 una partida dedicada a la cofinanciación con las ONG y, desde entonces, ha venido aumentando constantemente la dotación (de 2,5 millones de ecus en 1976
30 DO L 213 de 30.07.98, p. 1. V. también Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de mayo de 1992, sobre la función de las ONG en la cooperación al desarrollo, DO C 150 de 15.06.92, p. 273.
34
a 174 millones de ecus en 1995), sobre la base de los informes de utilización de dichos créditos presentados anualmente por la Comisión.
Línea B7-6000 (Participación comunitaria en acciones en favor de países en desarrollo ejecutadas por organizaciones no gubernamentales)31
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
200 000 000
155 000 000
160 000 000
150 050 000
182 584 154
151 145 486,98
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (144)................................................42.650.452 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Destino: América Latina.........................................................................................................108.542 ecus
- La educación de adultos en América Latina ...........................................................................165.597 ecus
- Refuerzo de los fondos de garantía para Bolivia, Chile, Ecuador y Perú ...............................342.782 ecus
Total ............................................................................................................................616.921 ecus
2.6. Formación y sensibilización en el ámbito del desarrollo
Contenido
Este crédito se destina a cubrir la financiación de medidas como las siguientes:
- creación o mejora, a través de los centros europeos de formación, de actividades de formación e instrumentos pedagógicos especializados para los ciudadanos de terceros países;
- formación de inmigrantes nacionales de países en desarrollo residentes en Europa, pero deseosos de reintegrarse en su país de origen;
- sensibilización necesaria para la promoción de una mejor comprensión de las cuestiones relacionadas con el desarrollo del tercer mundo y otras medidas adoptadas en virtud de políticas de cooperación de la Unión Europea y sus Estados miembros, como las relativas a la información audiovisual y a la educación para el desarrollo y el premio Lorenzo Natali;
- organización de estancias de formación y programas para cursillos de funcionarios y otros ciudadanos de terceros países en los servicios de la Comisión;
- campaña de información en los países en desarrollo sobre los valores y los ideales de Europa (democracia, derechos humanos, organización social).
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-610 (Formación y sensibilización en el ámbito del desarrollo, incluidos los períodos de formación en la Comisión para ciudadanos de terceros países)32
31 V. pp. 1148-1149.
35
32 V. pp. 1151-1152.
36
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
4 500 000
3 800 000
4 500 000
3 800 000
4 420 236,50
3 345 041,78
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (6).........................................................255.659 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Gestión económica....................................................................................................................53.538 ecus
2.7. Mujeres en el desarrollo: integración de los aspectos relacionados con las diferencias entre los sexos en la cooperación al desarrollo
Base jurídica
Posición común (CE) nº 33/98 aprobada por el Consejo el 30 de marzo de 1998 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) nº .../98 del Consejo, de ..., sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación para el desarrollo33.
Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo, de 13 de febrero de 1998, sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación al desarrollo34.
El crédito se destina a promover y apoyar la aplicación de la Resolución del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre la integración de los aspectos relacionados con las diferencias entre los sexos en la cooperación al desarrollo35, en la que se proponen determinadas directrices que traducen al ámbito de la cooperación para el desarrollo los compromisos políticos asumidos en la Cuarta Conferencia mundial sobre la Mujer celebrada en Pekín en 1995.
Contenido
La Propuesta prevé que la Comunidad facilitará asistencia financiera y asesoramiento técnico para apoyar el enfoque de integración horizontal de la concienciación sobre las cuestiones de género en todas sus directrices y actuaciones en materia de cooperación para el desarrollo.
33 DO C 204 de 30.06.98, p. 18.
34 COM (1998) 82 final, 97/0151 (SYN). La propuesta original fue presentada por la Comisión el 9 de junio de 1997, COM (97) 265 final.
35 Boletín de la Unión Europea, 12-1995, pp. 135-136.
37
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-611 (Integración de los aspectos relacionados con las diferencias entre los sexos en la cooperación al desarrollo)36
36 V. p. 1152.
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
5 000 000
5 000 000
5 000 000
5 000 000
6 875 625
1 410 624,96
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (2).........................................................225.000 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Contrat cadre 1996 - Lot 3 EURONET. Coopération au développement Amérique latine ....125.000 ecus
- Contrat cadre 1997 - Lot 2. Coopération au développement Amérique latine........................100.000 ecus
Total ............................................................................................................................225.000 ecus
2.8. La protección del medio ambiente
Base jurídica
38
Reglamento (CE) nº 722/97 del Consejo de 22 de abril de 1997 relativo a acciones realizadas en los países en desarrollo en el ámbito del medio ambiente en una perspectiva de desarrollo sostenible37.
Beneficiarios
Los beneficiarios de la ayuda y socios en la cooperación son los Estados y regiones, los servicios descentralizados, las organizaciones regionales y los organismos públicos, las comunidades tradicionales o locales, los sectores industriales y operadores privados, incluidas las cooperativas y organizaciones no gubernamentales y las asociaciones representativas de la población local.
Contenido
Las acciones se refieren prioritariamente a los campos siguientes:
- asistencia a los países en desarrollo en la elaboración y ejecución de estrategias nacionales para un desarrollo sostenible y equitativo;
- mejora de las políticas y prácticas de administración y conservación de ecosistemas, utilización sostenible de recursos naturales renovables y utilización respetuosa de los recursos naturales no renovables;
- preservación de la diversidad biológica;
- preservación de las zonas de elevada influencia medioambiental y/o ecosistemas transregionales;
- mejora de las prácticas de conservación de suelos y de gestión en los sectores de la agricultura, la ganadería, los bosques y la lucha contra la desertización;
- mejora del medio ambiente y de la ordenación del territorio mediante la planificación urbanística y la ejecución de planes y proyectos piloto adaptados desde el punto de vista tecnológico en lo que refiere a los transportes, los residuos, las aguas residuales, el suministro de agua potable y la contaminación del aire;
37 DO L 108 de 25.04.97, p. 1.
- utilización y transferencia de tecnologías adaptadas a los condicionamientos y a las necesidades medioambientales locales, sobre todo en el ámbito de la energía;
- acciones encaminadas a evitar las emisiones nocivas para el clima;
- ayuda a la adaptación de los procesos de producción en los países en desarrollo;
- sensibilización de las poblaciones locales hacia el concepto de desarrollo sostenible;
- iniciativas encaminadas a la protección de los ecosistemas y de los hábitats así como mantenimiento de la diversidad biológica.
Modalidades de ejecución
La ayuda financiera consiste en subvenciones.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en el período 1997-1999 es de 45 millones de ecus.
Reflejo presupuestario
39
Línea presupuestaria B7-6200 (Medio ambiente en los países en desarrollo)38
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
15 000 000
11 000 000
15 000 000
13 000 000
14 846 000
12 780 722,37
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (6)......................................................2.893.515 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Contrat cadre - Coopération au développement Amérique latine ...........................................196.415 ecus
- Contrat cadre - Coopération au développement Amérique latine - EURONET .......................30.000 ecus
Total ............................................................................................................................226.415 ecus
2.9. Bosques tropicales
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 3062/95 del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre una actuación en favor de los bosques tropicales39.
Beneficiarios
38 V. pp. 1153-1154.
39 DO L 327 de 30.12.95, p. 9.
Los beneficiarios de la ayuda y socios de la cooperación son Estados, regiones, países y territorios de ultramar, autoridades descentralizadas, organizaciones regionales, organismos públicos, comunidades locales o tradicionales, industrias y agentes privados, entre otros las cooperativas, las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones representativas de las poblaciones de los bosques que tengan entre sus objetivos declarados o actividades habituales la conservación de los bosques tropicales.
Contenido
Se trata de ayuda financiera o asistencia técnica a aquellas medidas que apoyen o fomenten los esfuerzos de los países en desarrollo y de sus organizaciones regionales para conservar y gestionar de manera sostenible sus bosques tropicales, en el contexto del desarrollo sostenible de esos países y regiones.
Merecen especial atención las medidas de apoyo a la conservación cualitativa y cuantitativa de los bosques que se consideren de importancia local, por ejemplo para la protección de las cuencas hidrográficas y de los biotopos, la prevención de la erosión del suelo y la recuperación de las zonas deterioradas, y de importancia mundial, por ejemplo para el cambio climático y la pérdida de la diversidad biológica.
40
Modalidades de ejecución
La financiación comunitaria se realizará en forma de ayudas no reembolsables.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en el período 1996-1999 es de 200 millones de ecus (países ALA y ACP).
Se procurará la cofinanciación con los Estados miembros o con organizaciones multilaterales, regionales o de otra índole, pero, en la medida de lo posible, debe preservarse el carácter comunitario de la ayuda.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-6201 (Bosques tropicales)40
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
50 000 000
27 000 000
50 000 000
35 000 000
49 789 837
38 724 355,73
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (14)..................................................23.355.273 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Contrat cadre 1997 - Coopération au développement Amérique latine ..................................813.642 ecus
40 V. p. 1154.
2.10. La cooperación Norte-Sur en la lucha contra las drogas y la toxicomanía
Base jurídica
41
Reglamento (CE) nº 2046/97 del Consejo de 13 de octubre de 1997 relativo a la cooperación Norte-Sur en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía41.
Beneficiarios
Los socios de cooperación que pueden optar al apoyo económico son las organizaciones regionales e internacionales, en particular el PNUFID, las organizaciones no gubernamentales locales o con sede en los Estados miembros, los departamentos y organismos públicos locales y provinciales y las organizaciones, institutos y agentes públicos y privados de base comunitaria.
Contenido
Se trata de acciones de cooperación en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía en los países en desarrollo, dando prioridad a los que hayan demostrado al más alto nivel la voluntad política de solucionar el problema de los estupefacientes. La Comunidad apoya de forma prioritaria la preparación de un plan director nacional de lucha contra las drogas y, en este marco, contribuye a financiar acciones específicas de efecto cuantificable en los siguientes sectores:
- desarrollo de la capacidad institucional para la aplicación de planes directores nacionales de lucha contra las drogas por parte de los países en desarrollo y la aplicación de acuerdos entre la Comunidad Europea y determinados países en desarrollo, en particular en el ámbito de la lucha contra el desvío de precursores y contra el blanqueo de dinero;
- reducción de la demanda, en particular mediante el análisis del fenómeno local y el establecimiento de mecanismos de control del comercio y del consumo de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas, el tratamiento y la reintegración de los toxicómanos, y la reducción de los riesgos;
- promoción de proyectos piloto de desarrollo alternativo;
- financiación de estudios, seminarios y reuniones que posibiliten intercambiar experiencia en los ámbitos mencionados.
Modalidades de ejecución
Los medios que pueden aplicarse para la ejecución de las acciones son estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.
La financiación comunitaria cubre tanto gastos de inversión, como gastos de funcionamiento. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas.
La ayuda financiera adopta la forma de subvenciones.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en el período 1998-2000 es de 30 millones de ecus.
41
DO L 287 de 21.10.97, p.1.
Reflejo presupuestario
42
Línea presupuestaria B7-6210 (Cooperación Norte-Sur para la lucha contra la droga)42
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
8 900 000
8 500 000
8 900 000
8 200 000
9 938 516
7 232 368,56
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (9)......................................................2.050.115 ecus
Proyectos regionales (AL)
- "Inter-American Drug Information System" (IADIS) ............................................................200.000 ecus
2.11. La cooperación Norte-Sur en el ámbito de la salud: programas sanitarios y lucha contra el VIH/sida
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 550/97 del Consejo de 24 de marzo de 1997 sobre las acciones en el ámbito del VIH/SIDA en los países en desarrollo43.
Beneficiarios
Los agentes de la cooperación que pueden beneficiarse de un apoyo financiero son las administraciones y agencias públicas nacionales, regionales y locales, las colectividades locales y otras entidades descentralizadas, las organizaciones regionales y las organizaciones internacionales, los institutos de investigación y las universidades, las comunidades de base y los operadores privados, incluidas las ONG, así como las organizaciones y asociaciones femeninas, y las asociaciones representativas capaces de ayudar al diseño, la aplicación y el seguimiento de las estrategias prioritarias en el ámbito del VIH/SIDA.
El programa se dirige prioritariamente a los países más pobres, a los menos avanzados y a las capas menos favorecidas de la población de los países en desarrollo.
Contenido
Se trata de un programa de asistencia a los países en desarrollo para combatir la expansión de la epidemia de VIH/SIDA y ayudarles a hacerse cargo de las consecuencias de esta epidemia sobre la salud y el desarrollo social y económico.
Objetivos
- Reducir la transmisión del VIH/SIDA y la propagación de otras enfermedades transmisibles por vía sexual y perinatal.
42 V. pp. 1155-1156.
43 DO L 85 de 27.03.1997, p. 1.
43
- Reforzar el sector de la sanidad y los sectores sociales para permitirles hacer frente a las cargas crecientes de la expansión de la epidemia.
- Apoyar a los gobiernos y a las comunidades en la evaluación de las repercusiones de la epidemia y en la definición y aplicación de estrategias para hacerles frente.
- Desarrollar los conocimientos científicos sobre la epidemia y sobre los efectos de las intervenciones.
- Luchar contra las discriminaciones y la exclusión social y económica de las personas afectadas por el VIH/SIDA.
Modalidades de ejecución
Entre los medios que pueden utilizarse para llevar a cabo las acciones se incluirán, en particular, estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.
La financiación comunitaria puede cubrir tanto los gastos de inversión, como los gastos recurrentes (gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento). Se busca la contribución de los interlocutores y una cofinanciación con otros proveedores de fondos, en particular con los Estados miembros.
La ayuda financiera adopta la forma de subvenciones no reembolsables.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en el período 1997-1999 es de 45 millones de ecus.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-6211 (Programas sanitarios y lucha contra el VIH/sida en los países en desarrollo)44
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
14 800 000
9 800 000
15 000 000
10 000 000
15 000 000
10 988 394,23
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (5)......................................................2.569.700 ecus
2.12. Ayudas a las políticas y programas demográficos
Base jurídica
Reglamento (CE) n° 1484/97 del Consejo de 22 de julio de 1997 relativo a las ayudas a las políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo45.
44 V. pp. 1156-1157.
45 DO L 202 de 30.07.97, p. 1.
44
Beneficiarios
Las medidas van dirigidas principalmente a los países que más se alejen de los criterios definidos por la Conferencia internacional de El Cairo sobre población y desarrollo, a los países más pobres y menos desarrollados y a los sectores menos favorecidos de la población de los países en vías de desarrollo.
Las entidades asociadas de la cooperación que pueden obtener una ayuda financiera son las organizaciones regionales e internacionales, las ONG locales o radicadas en Estados miembros, los departamentos y agencias públicos locales, provinciales y nacionales, las organizaciones radicadas en la zona, los institutos y los operadores públicos y privados.
Contenido
La cooperación comunitaria para apoyar políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo se realiza en favor de proyectos que incluyan actividades relacionadas con:
- el apoyo al establecimiento, desarrollo y mayor accesibilidad de los servicios de asistencia sanitaria genésica;
- el apoyo a la definición, aplicación y financiación de políticas que contribuyan a una mejor salud genésica de las mujeres y las adolescentes;
- la mejora de la asistencia sanitaria genésica en términos de maternidad sin riesgos, de atención perinatal, de planificación familiar, de prevención y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual;
- el apoyo a las campañas de información, educación y sensibilización con vistas a favorecer una mejor salud genésica y la concienciación sobre las cuestiones relativas a la población;
- la política y los servicios de planificación familiar;
- el desarrollo de estructuras de base, del voluntariado, de las ONG locales y de la cooperación Sur/Sur para la ejecución de los programas y para el intercambio de experiencias y el apoyo a las redes de cooperación entre entidades asociadas.
Objetivos
-Permitir a mujeres, hombres y adolescentes efectuar libremente su elección con conocimiento de causa por lo que respecta al número de hijos que desean tener y al espaciamiento de los nacimientos.
- Contribuir a crear un entorno sociocultural, económico y educativo que propicie el pleno ejercicio de dicha elección, en particular mediante la condena y la eliminación de todas las formas de violencia, mutilación y agresiones sexuales que atentan contra la dignidad y la salud.
- Ayudar al desarrollo o a la reforma de los sistemas sanitarios para incrementar la accesibilidad y calidad de la asistencia sanitaria genésica para mujeres y hombres, reduciendo así considerablemente los riesgos para la salud de mujeres y niños.
Modalidades de ejecución
Los medios que pueden utilizarse para llevar a cabo las acciones son estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.
45
La financiación comunitaria puede cubrir tanto gastos de inversión, como gastos de funcionamiento. Se busca la contribución de las entidades asociadas y una cofinanciación con otros proveedores de fondos, en particular con los Estados miembros.
La ayuda financiera adopta la forma de ayudas no reembolsables.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en el período 1998-2002 es de 35 millones de ecus.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-631 (Ayudas a las políticas y programas demográficos de los países en desarrollo)46
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
8 000 000
6 500 000
8 000 000
6 500 000
9 517 282
3 420 204,17
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (3)......................................................2.200.000 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Iniciativa piloto andina para la salud reproductiva ..............................................................1.700.000 ecus
2.13. Acciones de rehabilitación y de reconstrucción
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 2258/96 del Consejo de 22 de noviembre de 1996 sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo47.
Beneficiarios
los países de África, del Caribe y del Pacífico, los países del mediterráneo, los países de América Latina y de Asia, así como los países en desarrollo del Cáucaso y de Asia Central.
Las entidades asociadas de la cooperación que pueden obtener una ayuda financiera son las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales y las organizaciones de base comunitaria, las instituciones y operadores públicos o privados.
Contenido
46 V. pp. 1157-1158.
47 DO L 306 de 28.11.96, p. 1.
Acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de determinados países en desarrollo que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de períodos de guerra, problemas civiles o desastres naturales. Su objetivo es contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la economía
46
y de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la estabilidad social y política de los países en cuestión y satisfacer las necesidades del conjunto de las poblaciones afectadas.
Las acciones se refieren prioritariamente a los siguientes ámbitos: restablecimiento duradero del sistema productivo, rehabilitación material y funcional de las infraestructuras básicas, incluida la eliminación de minas, la reinserción social, sobre todo de los refugiados, de las personas desplazadas y de los militares desmovilizados, y restauración de las capacidades institucionales necesarias para la fase de rehabilitación, especialmente a nivel local.
Modalidades de ejecución
Los medios que pueden utilizarse para llevar a cabo las acciones son estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control.
La financiación comunitaria puede cubrir tanto gastos de inversión, como gastos corrientes (gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto deberá tener por objetivo que el beneficiario vuelva a hacerse cargo de los costes corrientes. Se busca la contribución de las entidades asociadas y una cofinanciación con otros proveedores de fondos, en particular con los Estados miembros.
El apoyo financiero adopta la forma de ayudas no reembolsables.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-641 (Acciones de rehabilitación y de reconstrucción en favor de los países en desarrollo)48
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
50 000 000
37 000 000
62 500 000
55 000 000
74 408 453
38 449 060,72
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (6)....................................................10.440.000 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Contrat-cadre - Lot 7 Coopération Amérique latine ...............................................................100.000 ecus
2.14. La cooperación descentralizada
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 1659/98 del Consejo de 17 de julio de 1998 sobre la cooperación descentralizada49.
48 V. pp. 1158-1159.
49 DO L 213 de 30.07.98, p. 6.
47
Beneficiarios
Los operadores de la cooperación que pueden beneficiarse de una ayuda financiera de conformidad con el Reglamento son los agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo, a saber: poderes públicos locales, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones profesionales y grupos de iniciativas locales, cooperativas, sindicatos, organizaciones de mujeres o de jóvenes, instituciones de enseñanza y de investigación, iglesias y todas las asociaciones no gubernamentales que puedan aportar su contribución al desarrollo.
La promoción de la cooperación descentralizada debe hacerse en beneficio de todos los países en desarrollo.
Contenido
Acciones e iniciativas de desarrollo sostenible que lleven a cabo agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo con vistas a fomentar un desarrollo más participativo, que responda a las necesidades y a las iniciativas de las poblaciones de los países en desarrollo, una contribución a la diversificación y al refuerzo de las sociedades civiles y a la democratización desde abajo en estos países y la movilización de dichos agentes en favor de estos objetivos en el marco de programas estructurados.
Las acciones se refieren prioritariamente a los siguientes ámbitos:
- desarrollo de los recursos humanos y técnicos, desarrollo local, rural o urbano en los sectores social y económico en los países en desarrollo;
- información y movilización de los agentes de la cooperación descentralizada;
- apoyo al refuerzo institucional y al refuerzo de la capacidad de acción de dichos agentes;
- apoyo y seguimiento metodológicos de las acciones.
Modalidades de ejecución
La financiación comunitaria de las acciones abarca un período de tres años (1999 2001).
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa para este período es de 18 millones de ecus.
Los medios que pueden utilizarse para llevar a cabo las acciones de cooperación son estudios, asistencia técnica, actividades de formación u otros servicios, suministros y obras, auditorías y misiones de evaluación y de control.
La financiación comunitaria cubre tanto los gastos de inversión, como los gastos recurrentes (gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento).
Se tratará de obtener una contribución financiera de los operadores interesados, así como una cofinanciación con otros proveedores de fondos, en particular con los Estados miembros.
La ayuda financiera adopta la forma de subvenciones.
Reflejo presupuestario
48
Línea presupuestaria B7-643 (Cooperación descentralizada los países en desarrollo)50
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
4 000 000
4 500 000
5 000 000
4 000 000
5 743 875
4 265 919,84
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (4).........................................................753.005 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Développement des capacités institutionnelles d'ONG du Brésil dans le domaine de
l'éducation et de la mobilisation de fonds ...................................................................................76.443 ecus
2.15. El apoyo al proceso de democratización
Base jurídica
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo al desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho así como al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, presentada por la Comisión el 24 de julio de 199751.
Contenido
Este crédito cubre la financiación de acciones que contribuyen al proceso de democratización en América Latina, incluidos Haití y Cuba, y, en particular, la reinserción a la vida civil de los combatientes en guerras civiles en Centroamérica.
Otras acciones son el apoyo a las autoridades elegidas democráticamente que son víctimas de golpes de Estado, la financiación de actividades del Parlamento Latinoamericano en el marco de sus acuerdos con el Parlamento Europeo y la coordinación de las actividades de gestión y evaluación.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-703 (Proceso de democratización en América Latina)52
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
12 625 000
12 000 000
12 625 000
10 625 000
13 980 000
12 846 091,52
50 V. p. 1159.
51 COM/97/0357 final - SYN 97/0191. DO C 282 de 18.09.97, p. 14.
52 V. pp. 1176-1177.
49
Proyectos comprometidos en 1997 (42)................................................................12.620.500 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Appui à la 2ème Assemblée de la Fédération ibéro-américaine des défenseurs du peuple ....139.500 ecus
- "Articulando la solidaridad" ...................................................................................................125.000 ecus
- Centre de documentation spécialisé sur les femmes et le droit...............................................315.000 ecus
- Contrat-cadre 1996 .................................................................................................................100.000 ecus
- Contrat-cadre 1997 .................................................................................................................400.000 ecus
- Formation et information sur la sécurité ds citoyens ..............................................................995.000 ecus
- Appui en faveur de la liberté de presse en Amérique latine....................................................140.000 ecus
- Justice pénale des mineurs et droits de l'homme.....................................................................990.000 ecus
- Moyens pour la démocratie et droits électoraux .....................................................................370.000 ecus
- Renforcement de l'institution de l'Ombudsman latino-américain ...........................................180.000 ecus
- Appui à la Cour inter-américaine des droits de l'homme........................................................300.000 ecus
Total .........................................................................................................................4.054.500 ecus
2.16. El instrumento financiero ECIP
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 213/96 del Consejo, de 29 de enero de 1996, del Consejo relativo a la aplicación del instrumento financiero «European Communities Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica53.
Beneficiarios
Los países elegibles para la ejecución de este programa son los países en vías de desarrollo de América Latina, de Asia y del Mediterráneo que se hayan acogido a las acciones de cooperación para el desarrollo de la Comunidad o que hayan celebrado acuerdos de cooperación o de asociación regionales o bilaterales con la Comunidad, y Sudáfrica.
Contenido
El ECIP está dirigido a fomentar las inversiones de interés recíproco de agentes económicos de la Comunidad con agentes económicos locales, en particular en forma de empresas conjuntas ("joint ventures"). Ofrece cuatro tipos de dispositivos para garantizar la financiación de:
53
DO L 28 de 6.02.96, p. 2. El experimento piloto puesto en marcha en 1988 fue prorrogado por el Reglamento (CEE) nº 319/92 del Consejo, de 3 de febrero de 1992, relativo a la aplicación, durante un período experimental, del instrumento financiero «EC Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo, DO L 35 de 12.02.92, p. 1.
- acciones de identificación de proyectos y de socios mediante el pago de subvenciones, hasta el 50 % como máximo del coste de las acciones, con el límite máximo de 100 000 ecus. Cuando la
50
operación se refiera a la preparación de una privatización o un proyecto de tipo «Build Operate and Transfer» (BOT) o «Build Operate and Own» (BOO) en materia de infraestructura, servicios medioambientales o de utilidad pública y cuando el beneficiario sea un organismo público o el gobierno de un país elegible, la financiación podrá aumentarse hasta el 100 % del coste de la operación, con un límite máximo de 200 000 ecus (dispositivo n° 1);
- estudio de viabilidad y otras acciones de agentes económicos que se propongan crear empresas conjuntas o invertir, mediante anticipos sin intereses hasta del 50 % como máximo del coste de las acciones, con un límite máximo de 250 000 ecus (dispositivo n° 2);
- necesidades de capital de la empresa conjunta o de una empresa local con acuerdos de licencia a fin de cubrir los riesgos de inversión específicos de los países en desarrollo, mediante participaciones en la constitución de los fondos propios o mediante préstamos de capital limitados al 20 % como máximo del capital de la empresa conjunta con un límite máximo de un millón de ecus (dispositivo n° 3);
- la formación y la asistencia técnica o la asistencia a la gestión de una empresa conjunta existente o en vías de constitución o de una empresa local con acuerdos de licencia, mediante subvenciones hasta del 50 % como máximo del coste de las acciones, con un límite máximo de 250 000 ecus (dispositivo n° 4).
Modalidades de ejecución
Las ayudas concedidas con arreglo al instrumento consisten en subvenciones, anticipos sin intereses, participaciones en la constitución de fondos propios o préstamos de capital.
El importe de financiación de referencia para el período 1995-1999 es de 250 millones de ecus.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B7-872 (Promoción de la inversión comunitaria en los países en desarrollo de América Latina, Asia y el Mediterráneo y en Sudáfrica, en el marco de los acuerdos de cooperación económica y comercial)54
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
50 000 000
45 000 000
50 500 000
48 500 000
49 999 400
42 617 524,49
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (129)................................................12.087.440 ecus
2.17. Las subvenciones comunitarias en favor de instituciones de interés europeo
Contenido
En relación con América Latina, la Comunidad destina dos subvenciones que permiten financiar el funcionamiento del Instituto "Europa-América Latina" (IRELA) y los programas que éste desarrolla conjuntamente con el Parlamento Latinoamericano y del Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE).
54 V. pp. 1206-1207.
51
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria A-3032 (Instituto "Europa-América Latina")55
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
950 000
p. m.
0
Proyectos comprometidos en 1997 (1)....................................................................1.900.000 ecus
Línea presupuestaria A-3034 (Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa)56
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
100 000
p. m.
0
Proyectos comprometidos en 1997 (1).......................................................................250.000 ecus
2.18. Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales
Base jurídica
Decisión 94/807/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (1994- 1998)57.
Contenido
Es un programa específico de investigación y desarrollo tecnológicos, incluida la demostración (IDT), en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales para el
55 V. p. 434. Parte en cofinanciación. Antes partida A-3051 (en parte).
56 V. p. 434. Parte en cofinanciación. Antes partida A-3053 (en parte).
57 DO L 334 de 22.12.94, p. 109. V. también Decisión 96/392/CE del Consejo, de 20 de junio de 1996, que modifica la Decisión 94/807/CE por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (1994-1998), DO L 163 de 02.07.96, p. 43.
52
período comprendido entre la fecha de adopción de la presente Decisión y el 31 de diciembre de 1998.
El objetivo esencial de esta acción es valorizar la investigación y el desarrollo tecnológicos comunitarios a través de una cooperación en IDT focalizada y en línea con las demás acciones comunitarias exteriores, fortalecer los fundamentos científicos y tecnológicos de la Comunidad y apoyar la aplicación de las demás políticas comunitarias. Su objetivo es también mejorar la coordinación con otros instrumentos comunitarios y la sinergia con las acciones de los Estados miembros, con el fin de evitar duplicaciones y definir mejor el campo de acción comunitaria basándose en el principio de subsidiariedad.
La cooperación se concentra en cuatro grupos destinatarios principales: otros foros de cooperación científica y tecnológica en Europa, incluidas las organizaciones internacionales; los países de Europa central y oriental y los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética; terceros países industrializados no europeos y los países en desarrollo.
Modalidades de ejecución
El programa se ejecuta mediante acción indirecta, en la que la Comunidad hace una contribución financiera a actividades de IDT llevadas a cabo por terceros o por institutos del Centro Común de Investigación (CCI) en asociación con terceros:
a) Acciones de gastos compartidos: proyectos de IDT realizados por empresas, centros de investigación y universidades.
b) Acciones concertadas, que consisten en la coordinación de los proyectos de IDT ya financiados por autoridades públicas u organismos privados. La participación comunitaria puede llegar hasta el 100 % de los gastos de concertación.
c) Medidas específicas para este programa:
- medidas destinadas a facilitar instrumentos de utilización general en los centros de investigación, las universidades y las empresas,
- apoyo a la participación comunitaria en la fase exploratoria de un proyecto conjunto. La financiación de una posible fase operativa del proyecto tendría que cubrirse mediante el programa específico correspondiente.
La participación comunitaria puede cubrir hasta el 100 % de los costes de estas medidas.
- medidas de apoyo para facilitar la participación de las entidades jurídicas de los países de Europa central y oriental, de los Estados independientes de la antigua Unión Soviética y de los países en desarrollo, en otros determinados programas específicos del programa marco. No obstante, la participación debe ser financiada por el tercer país de que se trate o por otros instrumentos comunitarios.
d) Medidas preparatorias, de acompañamiento y de apoyo, tales como:
- estudios en apoyo de este programa y preparación de futuras actividades;
- ayudas para intercambio de información, conferencias, seminarios, talleres u otras reuniones científicas o técnicas, incluidas reuniones de coordinación intersectoriales o pluridisciplinarias;
- utilización de conocimientos especializados externos, incluido el acceso a bases de datos científicos;
53
- publicaciones científicas, incluida la difusión, promoción y explotación de resultados (en coordinación con las actividades llevadas a cabo dentro de la tercera acción). Los factores que puedan promover la utilización de los resultados se tomarán en consideración desde el inicio y por toda la duración de los proyectos de IDT, cuyos partícipes constituirán una red clave para la difusión y explotación de los resultados;
- estudio y seguimiento de la evolución de la política científica y tecnológica en los países terceros;
- análisis de las posibles consecuencias socioeconómicas de la cooperación internacional en materia de IDT, que también contribuirán al programa de investigación socioeconómica orientada;
- acciones de formación relacionadas con investigación cubierta por el programa a fin de aumentar las capacidades para el empleo y facilitar la transferencia de tecnología a la industria;
- evaluación independiente de la gestión y ejecución del programa y de la realización de las actividades;
La financiación comunitaria puede cubrir hasta el 100 % del coste de las medidas.
El importe estimado necesario para realizar el programa asciende a 540 millones de ecus, incluido un 10 % como máximo para gastos de administración y de personal.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B6-7211 (Cooperación con terceros países y organizaciones internacionales)58
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
195 270 000
116 585 000
176 000 000
119 415 000
144 220 770,49
71 916 393,29
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (22)..................................................11.625.700 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Elaboration de décontaminants écologiques ...........................................................................559.000 ecus
- Conservation et restauration de fôrets indigène dans le sud du Mexique et le Sud du Chili ..900.000 ecus
- Politiques pour un environnement durable dans les zones montagneuses ..............................598.600 ecus
- Evaluation de la diversité génétique des arbres tropicaux pour leur conservation et le
développement durable .............................................................................................................669.300 ecus
- Flux d'énergie, eau et charbon sur des écosystèmes perturbés et leur utilisation comme
indicateurs de soutenabilité .......................................................................................................490.000 ecus
- Management de l'aquaculture et interaction écologique du développement de planctons nocifs
en Amérique du Sud..................................................................................................................400.000 ecus
- Transmission et transformation des savoirs sur l'environnement en milieux indigènes et métis499.500 ecus
- Réduction des inputs chimiques dans des cultures par l'utilisation de micro-organismes
rhizosphériques .........................................................................................................................700.000 ecus
58 V. pp. 1053-1054.
54
- Amélioration durable de la résistance des cultures de café en Amérique centrale .................360.000 ecus
- Développement de la culture de fruits en Amérique latine.....................................................550.000 ecus
- Développement de procédés biologiques de conservation et de mise en valeur de la pulple du
café............................................................................................................................................390.000 ecus
- Amélioration de la production de coquillages en zones rurales..............................................480.000 ecus
- Développement de gènes pour la défense de culture de bananes en Amérique latine ............630.000 ecus
- Utilisation de dérivés de la canne à sucre ...............................................................................800.000 ecus
- Amélioration de la qualité des fibres de la canne à sucre pour leur utilisation comme matière
première dans la production du papier et de fourrage pour animaux ........................................380.000 ecus
- Développement de nouveaux procédés d'extraction des huiles végétales pour les industries
pharmaceutiques et alimentaire .................................................................................................400.000 ecus
- Recherches sur les parasites des chiens ..................................................................................300.000 ecus
- Recherches sur le cancer dans les pays du Mercosur..............................................................500.000 ecus
- Recherches sur l'élimination des parasites .............................................................................700.000 ecus
- Réforme du secteur de la santé: vers une approche plus globale de la santé des enfants........400.450 ecus
- Evaluation d'une strategie de contrôle du recours aux césariennes en Amérique latine .........500.000 ecus
- Recherches sur la genèse de la tuberculose ............................................................................418.850 ecus
Total .......................................................................................................................11.625.700 ecus
2.19. Tecnologías para la producción y utilización de energía más limpias y eficaces
Base jurídica
Decisión 94/806/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el campo de la energía no nuclear (1994-1998)59.
Contenido
Es un programa específico que incluye tanto la fase de investigación y desarrollo tecnológico como la fase de la demostración (ITD) en el campo de la energía no nuclear para el período comprendido entre la fecha de adopción de la presente Decisión y el 31 de diciembre de 1998.
La acción comunitaria de IDT tiene las siguientes líneas de actuación:
- uso racional de la energía;
- introducción de las energías renovables en el sistema energético europeo;
- perfeccionamiento de la conversión y la utilización de la energía;
- seguridad de la energía nuclear;
- investigaciones sobre la fusión nuclear como opción a largo plazo.
59 DO L 334 de 22.12.94, p. 87.
55
El programa se refiere a las tres primeras líneas de actuación, junto con una actividad específica de investigación que apoya la intervención de la Comunidad en los ámbitos energía-medio ambiente-economía. La estrategia comunitaria de IDT sobre energía tiene por objeto lograr la integración y la coherencia de las actividades de todo el programa correspondiente. Las actividades se llevan a cabo en dos fases (una de investigación y desarrollo y otra de demostración), que se completan con una iniciativa de apoyo a la estrategia.
Las actividades de IDT comprenden las siguientes acciones:
1. Uso racional de la energía en relación con los edificios, la industria; la industria de la energía, electricidad y calor y pilas de combustible, el almacenamiento de energía y el transporte e infraestructura urbana.
2. Energías renovables: integración de las energías renovables, electricidad solar fotovoltaica, energías renovables en edificios y en la industria, energía eólica, energía producida a partir de biomasa y de residuos, energía hidráulica, energía geotérmica.
3. Energías fósiles (carbón, petróleo y gas natural): tecnologías limpias para los combustibles fósiles sólidos, combustión genérica, hidrocarburos y nuevos combustibles para el transporte, exploración y producción de hidrocarburos.
Las iniciativas de apoyo y las labores complementarias incluyen, entre otros aspectos:
- estudios del comportamiento de los agentes económicos, para llegar a comprender mejor los factores que favorecen o frenan la penetración en el mercado de un gran número de tecnologías energéticas con buena relación entre coste y eficacia;
- la evaluación de las tecnologías en el contexto más general de los instrumentos políticos o económicos, con el fin de acelerar su difusión en el mercado.
Modalidades de ejecución
El programa se ejecuta mediante acción indirecta, en virtud de la cual la Comunidad hace una contribución financiera a actividades de IDT realizadas por terceros o por institutos del Centro Común de Investigación (CCI) en asociación con terceros.
El importe estimado necesario para la ejecución del programa asciende a 967 millones de ecus, incluido un 5 % como máximo para gastos de administración y de personal de la Comisión.
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B6-7151 (Tecnologías para la producción y utilización de energía más limpias y eficaces)60
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996 Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
260 330 000
148 771 000
288 000 000
192 080 000
170 888 266,13
105 923 413,51
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (6).........................................................703.506 ecus
60 V. pp. 1048-1049.
56
2.20. SYNERGY
Base jurídica
Reglamento (CE) nº 701/97 del Consejo, de 14 de abril de 1997, por el que se aprueba un programa destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía - programa Synergy61.
Reglamento (CE) n° 2598/97 del Consejo, de 18 de diciembre de 1997, por el que se prorroga el programa destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía - Programa Synergy62.
Beneficiarios
Synergy estará destinado a todos aquellos Estados que no sean miembros de la Comunidad y, sobre todo, a aquellos países y regiones incluidos entre las prioridades de las relaciones exteriores de la Comunidad por motivos políticos, de seguridad de abastecimiento y de interés económico.
Contenido
Programa de cooperación con terceros Estados en la concepción, elaboración y ejecución de políticas energéticas de mutuo interés. Se pretende conseguir los principales objetivos de la Comunidad en el sector de la energía que se describen en el Libro Blanco «Una política energética para la Unión Europea».
No se financian proyectos de investigación, desarrollo y divulgación. La Comunidad contribuye, en particular, a la financiación de actividades relativas al asesoramiento y la formación en política energética, al análisis y las previsiones en el campo energético, a la organización de conferencias y seminarios y al apoyo a la cooperación transregional.
La cooperación cubre también los costes relativos a la preparación, ejecución, supervisión y evaluación de estas operaciones, así como los costes relativos a información.
Modalidades de ejecución
La contribución de la Comunidad puede adoptar la forma de ayudas concedidas por tramos según avancen los proyectos. En principio, la financiación del programa se realizará únicamente previa consideración de todas las otras posibilidades de financiación a cargo de los Estados miembros, países cooperantes y organizaciones multilaterales y no cofinanciará actividades ya apoyadas financieramente por otros programas de la Comunidad.
El importe de referencia financiera para la ejecución del programa en 1997 es de 7 millones de ecus y en 1998 (prórroga) de 5 millones de ecus.
61 DO L 104 de 22.04.97 p. 1.
62 DO L 351 de 23.12.97, p. 16.
57
Reflejo presupuestario
Línea presupuestaria B4-1041 (Synergy - Fomento de la cooperación internacional en el sector de la energía)63
63 V. pp. 865-866.
Créditos 1998
Créditos 1997
Ejecución 1996
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
Compromisos
Pagos
5 000 000
8 000 000
p. m.
7 400 000
8 969 268,50
10 474 744,98
Proyectos comprometidos en 1997 para AL (6).........................................................923.019 ecus
Proyectos regionales (AL)
- Elaboration d'un cadre légal en matière d'efficacité énergétique en Colombie, Costa Rica et
Pérou .........................................................................................................................................242.600 ecus
- Etude sur la complémentarité des ressources énergétiques de l'Amérique du Sud .................181.000 ecus
- Cours de formation de jeunes professionnels latino-américains à l'économie du secteur de
l'énergie et à la programmation énergétique..............................................................................100.000 ecus
- Coopération transfrontalière dans le secteur de l'énergie........................................................137.000 ecus
Total ............................................................................................................................660.600 ecus
2.21. Los préstamos del BEI
58
Como complemento de los créditos asignados en el presupuesto general, el Banco Europeo de Inversiones concede, a invitación del Consejo, préstamos para proyectos de interés mutuo en países de América Latina y Asia que han concluido acuerdos de cooperación con la Comunidad64. La Decisión 93/115/CEE del Consejo, de 15 de febrero de 1993, establece un límite de 250 millones de ecus por año para un período de tres años65.
El Consejo Europeo, reunido en Madrid los días 15 y 16 de diciembre de 1995 corroboró la importancia de la función del BEI en cuanto instrumento de cooperación entre la Comunidad y Latinoamérica e invitó al Banco a intensificar sus actividades en la región. Concluido el programa trienal, un nuevo programa transitorio ha sido adoptado a raíz de la Decisión 96/723/CE66 que permite al BEI continuar sus actividades de préstamo en estos países.
64 En su sesión del 19 de mayo de 1992, el Consejo aprobó las orientaciones aplicables a los préstamos del BEI
concedidos a países terceros con los que la Comunidad ha suscrito acuerdos de cooperación e invitó al Banco a conceder préstamos para proyectos de interés mutuo que cumplan con los criterios habituales de intervención del Banco en determinados países terceros ofreciéndole una garantía.
65 DO L 45 de 23.2.93, p. 27. V. Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el ritmo de utilización de préstamos del BEI para proyectos de interés mutuo en países de América Latina y Asia que hayan concluido acuerdos de cooperación con la Comunidad (desde el 23.2.94 hasta el 23.2.95), COM(95) 278 final, de 21.06.1995.
66 Decisión 96/723/CE del Consejo, de 12 de diciembre de 1996, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos de interés común en países de Asia y Latinoamérica con los que la Comunidad ha celebrado acuerdos de cooperación (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela; Bangladesh, Brunei, China, Filipinas, India, Indonesia, Macao, Malasia, Pakistán, Singapur, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam), DO L 329 de 19.12.96, p. 45.
59
La Decisión 97/256/CE del Consejo de 14 de abril de 199767 establece un límite global de los créditos abiertos equivalente a 7.105 millones de ecus, de los cuales 900 son para países de Asia y Latinoamérica, en un período de tres años a partir del 31 de enero de 1997.
Entre 1993 y 1998 la BEI ha concedido 600 millones de ecus para financiar 17 proyectos en América Latina68.
3. La política comercial
3.1. El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG)
El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) es un sistema arancelario preferencial por medio del cual los países desarrollados otorgan franquicia total o parcial a las exportaciones de la mayoría de los países en vías de desarrollo69.
67 Decisión 97/256/CE del Consejo de 14 de abril de 1997 por la que se concede al Banco Europeo de
Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos fuera de la Comunidad (Europa Central y Oriental, países mediterráneos, Asia y Latinoamérica y Sudáfrica), DO L 102 de 19.04.97, p. 33. V. también Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la ejecución de los préstamos del Banco Europeo de Inversiones para proyectos de interés mutuo en los países de Latinoamérica y Asia con los que la Comunidad ha celebrado acuerdos de cooperación. Mandato provisional (1996-1997), COM(98) 0001 final, de 13.01.1998.
68 V. Bulletin Quotidien Europe, nº 7288 du 28 août 1998, p. 5.
69 Los orígenes del sistema se remontan al principio de la década de los años 60. El proyecto por el cual los países industrializados permiten un acceso preferencial a la importación de los productos manufacturados y semiacabados exportados por los países en vías de desarrollo fue presentado por vez primera por la Comunidad
60
El SPG que aplica la Comunidad Europea concede a determinados productos industriales, agrícolas y pesqueros amplias rebajas arancelarias, de entre un 15% y un 100%, según la sensibilidad del producto. El actual SPG para los productos industriales entró en vigor el 1 de enero de 1995 por un período de cuatro años (1995-1998)70. Para los productos agrícolas está vigente un plan plurianual aplicable desde el 1 de julio de 1996 hasta el 30 de junio de 199971.
Económica Europea en el seno del Consejo Ministerial del GATT en mayo de 1963. Poco después se desarrolló un debate en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (CNUCED) y se creó un Comité Especial de Preferencias. El SPG ha sido aplicado por la CEE desde el 1 de julio de 1971 (JOCE L 142 du 28 juin 1971).
70 Reglamento (CE) nº 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre 1994, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas para el período 1995-1998 a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo, DO L 348 de 31.12.94, p. 1.
71 Reglamento (CE) nº 1256/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas durante el período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1999 a determinados productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo, DO L 160 de 29.06.96, p. 1 y DO L 152 de 11.06.97, p. 34 (rectificación).
El plan comunitario de preferencias generalizadas es un instrumento dirigido al desarrollo. Todos los países de América Latina son beneficiarios del mismo, pero su incidencia es diversa, porque en la medida en que se ocupa de forma prioritaria de los países más pobres, el sistema tiene menos importancia en países más avanzados como Argentina, Brasil, Chile y México. Sin perjuicio de la percepción de los derechos arancelarios previstos en el régimen general del SPG, los países de la Comunidad Andina y del Istmo centroamericano se benefician, además, de la suspensión del arancel aduanero común en el marco del régimen especial droga.
3.1.1. El SPG especial drogas
61
Los productos de los países de la Comunidad Andina (CAN) disfrutan desde noviembre de 199072 - Venezuela, desde 199573- de ventajas comerciales adicionales al SPG, conocidas como SPG especial drogas, destinadas a la lucha contra la droga y a favor de la erradicación de los cultivos ilícitos. La mayoría de los productos industriales y agrícolas —con la excepción del plátano— y pesqueros de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, ingresan en el mercado comunitario sin pagar aranceles ni estar sometidos a contingentes, a condición de que dichos países no abandonen sus esfuerzos en la lucha contra la droga.
Se considera que el desarrollo de la producción de cocaína se realiza en detrimento de las producciones agrarias lícitas, situación que causa una disminución sustancial de los recursos procedentes de la exportación de los países en cuestión. Por otro lado, el tráfico de cocaína es un peligroso atentado contra la integridad social y degrada la economía de estos países hasta el punto de comprometer su desarrollo.
El SGP Andino permite el acceso con arancel cero, sin contingentes, cupos ni cuotas, de casi la totalidad de las exportaciones de la CAN hacia la Unión Europea. El número de productos que tienen preferencias arancelarias alcanza a 5.878 subpartidas Nandina, que equivale al 95% del total de subpartidas en esta nomenclatura.
72 Reglamento (CEE) nº 3211/90 del Consejo, de 29 de octubre de 1990, por el que se modifican los
Reglamentos (CEE) nos 3896/89, 3897/89 y 3898/89 en lo relativo al ámbito de aplicación del régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicadas a determinados productos originarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, DO L 308 de 8.11.90, p. 1; Reglamento (CEE) nº 3835/90 del Consejo, de 20 de diciembre de 1990, por el que se modifican los Reglamentos (CEE) ns 3831/90, 3832/90 y 3833/90 en lo relativo al régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicadas a determinados productos originarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, DO L 370 de 31.12.90, p. 126. V. también Decisión 90/673/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero reunidos en el seno del Consejo, de 20 de diciembre de 1990, por la que se modifica la Decisión 90/672/CECA en lo relativo al régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicado a determinados productos siderúrgicos originarios de Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador, DO L 370 de 31.12.90, p. 151; Decisión 90/542/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 29 de octubre de 1990, por la que se modifica la Decisión 89/645/CECA en lo relativo al ámbito de aplicación del régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicado a determinados productos siderúrgicos originarios de Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador, DO L 308 de 08.11.90, p. 39.
73 Reglamento (CE) nº 3281/84, cit.
62
La admisión al beneficio preferencial está subordinada a la definición del origen de los productos. Para determinar el origen de un producto fabricado en un país del Grupo Andino, se consideran como originarios de ese país los insumos y/o productos utilizados en su fabricación, que hayan sido producidos en cualquiera de los demás países de la subregión (acumulación regional).
En 1995 se introdujeron nuevas disposiciones que permiten considerar las materias o componentes originales de la UE como si fuesen originarias del país beneficiario que las transforma: se trata del llamado "elemento del país donante" (acumulación bilateral). Su introducción constituye una innovación de gran importancia para el SGP al permitir estimular la cooperación industrial entre las empresas de la UE y la de los países beneficiarios, en particular mediante la formación de empresas conjuntas (joint ventures), abastecidas por importaciones procedentes de la UE.
Así, se consideran productos originarios de un país beneficiario los productos elaborados con materias primas, insumos y productos originarios de la Comunidad Europea, cuando sean objeto, en su país beneficiario (país SPG), de elaboraciones o transformaciones suficientes.
En 1995 la CAN utilizó el 95% de las subpartidas beneficiadas por el SPG Andino. El 62% del total exportado a la UE por los países andinos (productos sometidos a aranceles en el régimen normal) fueron exportaciones bajo el SGP Andino. El aprovechamiento del SGP Andino, esto es, la relación entre valor de exportaciones que pueden beneficiar con dicho régimen y el valor realmente exportado a la UE, ha pasado del 76% en 1991 al 86% en 1996.
Exportaciones totales
Exportaciones en exención de arancel (Erga omnes)
Exportaciones sometidas a aranceles en el régimen normal
Exportaciones de productos incluidos en el SGP
Exportaciones que se realizaron efectivamente con trato preferencial
6 125 062
= 100 %
2 742 751
3 382 310
= 55,2 %
2 449 079
= 40,0 %
2 111 592
= 34,5 %
= 100 %
= 72,4 %
= 62,4 %
1996
= 100 %
= 86,2 %
6 204 862
= 100%
2 624 757
3 580 105
= 57,7 %
2 788 637
= 44,9 %
2 448 400
= 39,5 %
= 100 %
= 77,9 %
= 68,4 %
1995
= 100 %
= 87,8 %
Fuente: EUROSTAT - COMEXT
El SPG ha contribuido al crecimiento de las exportaciones andinas al mercado europeo, que se han incrementado en un 17,4% entre 1990 y 1996. Entre las exportaciones que se han incorporado a este intercambio preferencial se encuentran las de varios rubros industriales intensivos en mano de obra, entre ellos, textiles y confecciones (hilados de algodón, suéteres y camisas de Bolivia; T-shirts, suéteres y camisas de Ecuador; hilados, suéteres y camisas de Perú), productos de madera (puertas,
63
marcos y bastidores de Bolivia), minerales semielaborados (antracitas y aceites de petróleo de Colombia, concentrados de mineral de hierro de Venezuela)74.
74 V. la información ofrecida por http://www.foro-euro-andino98.org
64
Los países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), esto es, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, son también beneficiarios del SPG especial drogas en relación con los productos agrícolas desde 199275. La Comunidad Europea pretende contribuir así a resolver los problemas de estos países en relación con el cultivo de la adormidera y del cannabis y la producción de droga y otras sustancias psicotrópicas, así como mantener su apoyo al proceso de paz y democratización de América Central y de Panamá. La mayoría de los productos agrícolas y pesqueros de la región —con la excepción del plátano y del pescado en el caso de Panamá— entran en el mercado comunitario sin pagar aranceles ni estar sometidos a contingentes.
3.1.2. Los regímenes especiales de estímulo social y medioambiental
Además del régimen general de aplicación de las preferencias arancelarias generalizadas y del régimen especial droga, la Comunidad Europea aplica dos regímenes especiales del que los países latinoamericanos pueden ser beneficiarios. Se trata de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 del Consejo76.
El procedimiento de concesión se inicia con una solicitud de los países candidatos para la obtención de las preferencias adicionales, en la que se debe especificar las disposiciones legales internas que incorporen el contenido de las normas de los Convenios nos 87, 98 y 138 de la OIT (régimen social)77 y de las normas de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (régimen medioambiental), las medidas adoptadas para la ejecución de esta normativa y su control efectivo y
75 Reglamento (CEE) nº 3900/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, por el que se suspenden los
derechos del arancel aduanero común para determinados productos contemplados en el Reglamento (CEE) nº 3833/90 y originarios de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, DO L 368 de 31.12.91, p. 11.
76 Reglamento (CE) nº 1154/98 del Consejo, de 25 de mayo de 1998, relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo, DO L 160 de 04.06.98, p. 1.
77 Convenios nos 87 y 98 relativos a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva y Convenio nº 138 relativo a la edad mínima de admisión al empleo.
65
el compromiso del Gobierno del país de asumir plenamente el control de la aplicación del régimen especial. La Comisión examinará las solicitudes presentadas y recabará la información que estime necesaria, así como podrá realizar controles en los países solicitantes, tras lo cual decidirá conceder o denegar el beneficio del régimen especial de estímulo.
3.1.3. La propuesta de renovación del régimen especial droga
A fin de aplicar el segundo esquema plurianual de preferencias arancelarias generalizadas de la Comunidad Europea en el marco del decenio 1995-2004 y considerando que el esquema actual para los productos industriales está en vigor hasta el 31 de diciembre de 1998, la Comisión ha presentado al Consejo una Propuesta de Reglamento aplicable durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 200178.
78 Proposition de règlement (CE) du Conseil portant application d'un schéma pluriannuel de préférences
tarifaires généralisées pour la période du 1er janvier 1999 au 31 décembre 2001, COM(98) 0521 final - ACC 98/0280 de 16.09.98.
La Comisión propone agrupar en un solo Reglamento los distintos regímenes de SPG. En relación con el régimen especial droga para los países andinos y centroamericanos se propone una renovación importante.
Según los informes sobre la evaluación de la lucha contra la droga en los países beneficiarios, este régimen continúa siendo necesario para apoyar a estos países a reducir su dependencia de la economía de la droga y estabilizar su estructura económica, social e institucional. No obstante, la Unión Europea exige como contrapartida mayores esfuerzos de los países afectados en tres ámbitos:
a) En el plano de la lucha contra la droga, se exige su compromiso en materia de precursores y de blanqueo de dinero y un esfuerzo por dotarse de instrumentos jurídicos y políticos más eficaces, así como el respeto de las normas internacionales.
b) En el plano comercial, una mayor diversificación de las exportaciones y un aumento de las mismas en el sector manufacturero.
c) En el plano social y medioambiental.
66
La Comisión propone introducir en el régimen especial droga un componente social y medioambiental, en virtud del cual el mantenimiento del beneficio más allá de 31 de diciembre de 1999 debe estar sujeto al respeto de las normas sociales y ambientales que condicionan la concesión de regímenes de estímulo a la protección de los derechos laborales y del medio ambiente; en caso de infracción, las ventajas arancelarias del régimen especial se reducirán de forma proporcional a las ventajas ofrecidas en el marco de los regímenes de estímulo (un 15% para los productos agrícolas y un 25% para los productos industriales). El procedimiento de examen de las legislaciones sociales y medioambientales de estos países se aplicará a posteriori79.
Por otro lado, la Comisión considera que conviene extender el beneficio del régimen especial droga a los países del MCCA y Panamá en el sector industrial. Ello puede aumentar la pérdida de ingresos aduaneros comunitarios en 1.443.889 ecus.
Otra de las innovaciones que se introducen en la Propuesta es la extensión de la cobertura de la cláusula medioambiental a productos no leñosos procedentes de los bosques tropicales gestionados de conformidad con las normas de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales.
3.2. El control de los precursores de droga
79 V. Artículos 7 y 11 de la Propuesta de Reglamento.
67
Con el objetivo de impedir y combatir la fabricación ilícita de estupefacientes y de sustancias sicotrópicas mediante el control del suministro de los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en dicha fabricación, la Comunidad Europea y varios Estados de América Latina, en concreto, los países andinos (Bolivia80, Colombia81, Ecuador82, Perú83 y Venezuela84) y México85 han firmado acuerdos para la cooperación en esta materia con base en los artículos 113 y 228 TCE.
80 Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Bolivia relativo a los precursores y sustancias
químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 3.
81 Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Colombia relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 11.
82 Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República del Ecuador relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 19.
83 Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República del Perú relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 27.
84 Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Venezuela relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 35.
68
Estos acuerdos constituyen un medio eficaz para combatir el riesgo creado por el comercio internacional de estas sustancias. En ellos se establecen medidas para consolidar la cooperación entre las Partes contratantes con el fin de evitar que se desvíen las sustancias utilizadas con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias sicotrópicas, sin perjuicio del reconocimiento de los intereses legítimos del comercio y de la industria.
Las Partes se comprometen a prestarse asistencia mutua, en particular para supervisar el comercio entre ellas de sustancias controladas y proporcionarse asistencia administrativa mutua para garantizar que se aplique correctamente la legislación pertinente en materia de control del comercio de estas sustancias86.
85 Acuerdo entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos Mexicanos para la cooperación en materia de
control de los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias sicotrópicas, DO L 77 de 19.03.97, p. 24.
86 Existe también una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Chile referente a los precursores y a las sustancias químicas utilizadas frecuentemente para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas, COM (98) 359 final - ACC 98/0201 de 03.09.1998.
69
III. RELACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA CON LAS AGRUPACIONES REGIONALES DE AMÉRICA LATINA
1. El Grupo de Río
1.1. Las relaciones birregionales
El Grupo de Río —integrado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela— es el principal foro político de América Latina y un importante interlocutor ante la Unión Europea, en la medida en que agrupa a la mayoría de los países de la región con un alto nivel de convergencia. Ambas partes institucionalizaron el diálogo político mediante la Declaración de Roma de 20 de diciembre de 1990, en la que reafirman la coincidencia de principios y valores comunes y establecen las bases de la relación.
La primera reunión ministerial institucionalizada tuvo lugar en Luxemburgo los días 26 y 27 de abril de 1991. Desde entonces, se vienen celebrando reuniones anuales entre los ministros de Asuntos Exteriores de los países integrantes del Grupo de Río y los de los Estados miembros de la Unión Europea, sin perjuicio de que se mantengan reuniones de carácter informal con ocasión de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas87.
Existen, además, las reuniones técnicas de alto nivel que se celebran periódicamente con el objeto de analizar detalladamente los temas comerciales bilaterales88. Así, en la V Reunión económica y comercial de 7 de mayo de 1998, la Unión Europea se ha comprometido a estudiar y aplicar medidas para mejorar las condiciones de acceso a las exportaciones de América Latina, especialmente para los productos agrícolas.
1.2. El contenido del diálogo
Junto a temas de gran trascendencia para América Latina como la promoción de la democracia, el desarrollo sostenible, las drogas o la seguridad, las reuniones ministeriales se ocupan también del comercio, las inversiones y la cooperación al desarrollo, cuestiones que merecen una atención más detallada.
1.2.1. El comercio con la Unión Europea
La UE ha definido un nuevo esquema en sus relaciones comerciales con la región, como consecuencia de la existencia de bloques económicos como el Mercado Común del Sur
87 Hasta el momento se han celebrado ocho Reuniones Ministeriales institucionalizadas: Luxemburgo (26 y 27
de abril de 1991), Santiago de Chile (28 y 29 de mayo de 1992), Copenhague (23 y 24 de abril de 1993), São Paulo, Brasil (22 y 23 de abril de 1994), París (16 y 17 de marzo de 1995), Cochabamba, Bolivia (15 y 16 de abril de 1996), Noordwijk, Países Bajos (7 y 8 de abril de 1997) y Panamá (11 y 12 de febrero de 1998).
88 Hasta el momento se han celebrado cinco reuniones, todas en Bruselas, los días 29 de octubre de 1992, 28 de octubre de 1993, 7 de marzo de 1995, 14 de noviembre de 1996 y 7 de mayo de 1998.
70
(MERCOSUR) y la Comunidad Andina (CAN) y el reconocimiento de realidades diferentes como la de México, cuyos objetivos de integración se consolidan dentro del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLC o NAFTA) o la de América Central, dentro del Sistema de Integración Centroamericana (SICA).
La UE es el segundo socio en materia comercial para los países miembros del Grupo de Río, después de Estados Unidos. Las exportaciones del Grupo a la UE durante los primeros nueve meses de 1997 representaron un total de 26.664 millones de dólares, mientras que las dirigidas al mercado norteamericano ascendieron a 85.001 millones. En el mismo período de 1996 las ventas hacia Europa fueron por valor de 25.126 millones, comparadas con los 83.779 millones destinados hacia EE.UU. Por su parte, las importaciones del Grupo de Río provenientes de la UE durante los primeros nueve meses de 1997 fueron por un total de 35.657 millones, mientras que las de EE.UU. fueron de 85.027 millones.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
4 036
-2 884
-5 308
-4 767
-9 801
Alemania
-2 451
-3 985
-4 697
-5 320
-6 670
Austria
-119
-155
-227
-400
-521
Bélgica-Luxemburgo
2 401
815
502
1 509
1 503
Dinamarca
-125
4
65
-138
-151
España
1 015
-236
-765
-616
-1 038
Finlandia
-100
-185
-141
-471
-416
Francia
-947
-1 473
-2 027
-1 800
-2 677
Grecia
224
88
232
274
272
Irlanda
-127
-93
-63
-258
-314
Italia
-655
-1 541
-2 533
-2 684
-4 125
Países Bajos
3 991
3 607
4 366
4 352
4 847
Portugal
541
367
345
442
230
Reino Unido
1 011
560
388
1 408
432
Suecia
-623
-657
-753
-1 065
-1 173
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
28 438
24 529
29 083
33 607
34 295
2,0
4,8
Alemania
5 394
4 677
5 599
6 294
6 059
-3,7
2,9
Austria
157
125
127
141
136
-3,3
-3,5 Bélgica-Luxemburgo
3 761
2 297
2 896
3 412
3 063
-10,2
-5,0
Dinamarca
233
403
501
476
578
21,4
25,5 España
3 295
2 695
2 874
3 399
3 660
7,7
2,7
71
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Finlandia
175
160
251
288
289
0,3
13,4
Francia
2 472
2 160
2 504
3 068
2 787
-9,2
3,0 Grecia
271
218
328
415
446
7,5
13,3
Irlanda
174
198
281
239
331
38,5
17,4 Italia
3 289
2 831
3 501
4 213
4 769
13,2
9,7
Países Bajos
5 190
5 095
5 880
5 910
6 448
9,1
5,6 Portugal
620
477
540
744
604
-18,8
-0,7
Reino Unido
3 022
2 871
3 280
4 460
4 329
-2,9
9,4 Suecia
385
322
521
548
796
45,3
19,9
Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
24 402
27 413
34 391
38 374
44 096
14,9
15,9
Alemania
7 845
8 662
10 296
11 614
12 729
9,6
12,9
Austria
276
280
354
541
657
21,4
24,2 Bélgica-Luxemburgo
1 360
1 482
2 394
1 903
1 560
-18,0
3,5
Dinamarca
358
399
436
614
729
18,7
19,5 España
2 280
2 931
3 639
4 015
4 698
17,0
19,8
Finlandia
275
345
392
759
705
-7,1
26,5 Francia
3 419
3 633
4 531
4 868
5 464
12,2
12,4
Grecia
47
130
96
141
174
23,4
38,7 Irlanda
301
291
344
497
645
29,8
21,0
Italia
3 944
4 372
6 034
6 897
8 894
29,0
22,5 Países Bajos
1 199
1 488
1 514
1 558
1 601
2,8
7,5
Portugal
79
110
195
302
374
23,8
47,5 Reino Unido
2 011
2 311
2 892
3 052
3 897
27,7
18,0
Suecia
1 008
979
1 274
1 613
1 969
22,1
18,2 Fuente: DATARELA, 1998
La primera consecuencia que podemos extraer de estas cifras es que existe un creciente déficit comercial en el Grupo de Río. De 1990 a 1992, registró un superávit comercial con la UE, pero las exportaciones del Grupo se han visto afectadas por el aumento de las barreras no arancelarias, las medidas antidumping y las restricciones derivadas de la Política Agrícola Común (PAC). Como consecuencia, el Grupo presentó déficit comerciales con la UE de 1993 a 1996 (9.801 millones de dólares en 1996 y 4.767 millones de dólares en 1995) y durante los primeros nueve meses de 1997 (8.993 millones). Además, hay que destacar la desigual estructura de los intercambios: la mayoría de las exportaciones de América Latina hacia la UE son productos básicos, mientras que los bienes industrializados representan el grueso de las ventas de la UE a la región.
72
1.2.2.Las inversiones
Los flujos de inversión hacia los países miembros del Grupo de Río gozan de gran estabilidad. Por un lado están los programas de promoción de inversiones conjuntas y de vínculos entre empresarios de ambas regiones (ECIP y AL-INVEST); por otro, el Banco Europeo de Inversiones ha firmado acuerdos marco de cooperación con todos los países que integran el Grupo de Río y continúa con su programa de inversiones en esos países.
La Unión Europea es la segunda fuente de inversión extranjera directa (IED) en el Grupo de Río después de EE.UU. Durante el período 1992-1996, el montante total de IED comunitaria fue de 20.802 millones de dólares, mientras que EE.UU aportó 45.811 millones. Los flujos de inversión de la UE hacia el Grupo aumentaron de forma considerable: de 1.803 millones de dólares en 1992 a 7.044 millones en 1996. Los países de la UE que más IED aportaron durante 1996 fueron: Francia (2.036 millones de dólares), Reino Unido (1.885 millones) y España (1.562 millones). Por su parte, dentro del Grupo, Brasil (3.406 millones de dólares), México (647 millones de dólares) y Colombia (601 millones de dólares) fueron los países que captaron los mayores porcentajes de IED proveniente de la UE en 199689.
1.2.3. La cooperación al desarrollo
En la reunión de ministros de Panamá de febrero de 1998, la Unión Europea se ha comprometido a profundizar en la cooperación financiera con los países de América Central en los próximos años, especialmente mediante el apoyo a los procesos democráticos, la lucha contra la pobreza y el aumento de la competitividad internacional.
Los compromisos de la cooperación de la Unión con el Grupo de Río son las siguientes:
Cooperación de la Comisión Europea a los países miembros por categorías*
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
71.900
90.333
121.158
102.300
125.363
Cooperación económica
39.760
51.843
35.211
33.615
17.163 - Acciones coop. económica
8.600
23.997
22.576
16.641
15.995
- Política energética
720
431
1.061
1.230
704 - I+D tecnológico
18.860
15.814
398
6.069
0
- Promoción de inversiones
9.990
10.848
8.945
12.351
0 - Acc. bajo acuerdos coop.
1.590
754
2.231
2.724
465
Ayuda Humanitaria
70.290
61.917
78.636
84.439
87.749 - Ayuda alimentaria
26.750
12.270
28.040
36.253
38.672
- Refugiados
2.910
1.590
4.580
4.009
1.220 - Lucha contra el SIDA
740
651
4.243
2.392
2.155
- Lucha contra el hambre
0
0
0
0
0 - Lucha contra la droga
2.950
2.361
1.434
2.979
755
- Acciones de ONGs
34.040
39.370
33.464
35.377
32.312 - Ayuda de emergencia
2.900
5.675
6.875
3.429
12.634
89 Fuente: DATARELA, 1998.
73
1993
1994
1995
1996
1997
Medio Ambiente
24.430
11.386
38.300
23.340
21.583
Otras Ayudas
5.700
6.629
6.587
6.952
4.562 - Acc. de rehab. y reconstruc.
0
0
0
0
0
- Democratización y DD HH
5.610
6.056
6.224
6.814
4.562 - Situación de la mujer
90
573
363
149
0
- Evaluación de Cooperación
0
0
0
0
0 Total cooperación
212.080
222.109
279.891
250.655
256.420
Fuente: DATARELA, 1998
* Comprende la suma de los compromisos destinados a los países miembros.
74
2. La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
2.1. El marco de las relaciones
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) –compuesta por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela– es el más antiguo de los grupos de integración regional en América Latina. Creada por el Tratado de Montevideo de 1980, tiene como objetivo final constituir un Mercado Común Latinoamericano. Sus relaciones con la Unión Europea están determinadas por los vínculos que la Unión mantiene por separado con cada uno de los países o agrupaciones de integración que conforman la Asociación.
Las relaciones formales entre la ALADI y la UE se remontan al 10 de julio de 1990, fecha a partir de la cual la Unión ocupa el puesto de observador ante la ALADI. Posteriormente, el Convenio de Cooperación Interinstitucional, firmado en Luxemburgo el 29 de abril de 1991, establece objetivos y principios básicos de cooperación entre ambas partes, tales como consultas e intercambio de información sobre temas de interés común, prestación de asistencia técnica para el desarrollo de proyectos integracionistas en América Latina, programas conjuntos en materia de cooperación para la difusión de información sobre los progresivos avances de la integración en ambas regiones, ejecución de proyectos conjuntos que tengan una repercusión regional o subregional y la transferencia de experiencias en materia de programas de integración90.
Las relaciones birregionales se limitan a los términos establecidos en el Acuerdo de Cooperación de 1991, sin que haya habido una profundización de las mismas. Por un lado, las instituciones de la ALADI están centradas en la expansión y la liberalización del comercio de bienes entre sus países miembros y, por otro, la Unión Europea ha celebrado acuerdos por separado con cada uno de los países o agrupaciones que conforman la ALADI. Estos factores han llevado a que las relaciones entre ambas regiones estén determinadas por estos acuerdos.
2.2. Las relaciones comerciales
La Unión Europea es el segundo socio externo de la ALADI en términos de comercio e inversión.
En lo que respecta a las exportaciones, los datos del Fondo Monetario Internacional indican que durante los primeros nueve meses de 1997, la UE en su conjunto fue, con una participación del 14,1% (26.087 millones de dólares) del total, el segundo mercado de las exportaciones de los países miembros de la ALADI, después de Estados Unidos con el 45,7% (84.723 millones). Las exportaciones hacia la UE durante el período señalado de 1997 se incrementaron en un 6,5% con respecto al mismo período de 1996. Desde el período comprendido entre 1992 y 1996 las exportaciones se han incrementado a un promedio anual del 4,4%.
Durante los primeros nueve meses de 1997 las importaciones de los países miembros de la ALADI provenientes de la UE se han incrementado en un 14,1% con respecto al mismo período del año anterior (de 30.133 millones de dólares en 1996 a 34.370 millones en 1997). Consecuencia de ello es el aumento del déficit comercial que la ALADI ha tenido con la UE desde 1993. El déficit durante el mismo período de 1997 fue de 8.283 millones de dólares, frente a los 5.629 millones presentados en 1996, lo cual indica un incremento del 47,1%.
90 V. DATARELA, 1998.
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
75
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
28 234
24 337
28 910
33 090
33 558
1,4
4,4
Alemania
5 268
4 605
5 534
6 091
5 816
-4,5
2,5
Austria
157
125
127
134
122
-8,7
-6,1 Bélgica-Luxemburgo
3 753
2 269
2 859
3 395
3 036
-10,6
-5,2
Dinamarca
233
403
501
476
578
21,4
25,5 España
3 286
2 688
2 866
3 365
3 619
7,5
2,4
Finlandia
175
160
251
278
273
-1,8
11,8 Francia
2 471
2 158
2 503
2 947
2 649
-10,1
1,8
Grecia
271
218
328
372
361
-3,0
7,4 Irlanda
174
198
281
235
326
38,7
17,0
Italia
3 251
2 803
3 493
4 167
4 716
13,2
9,7 Países Bajos
5 188
5 093
5 876
5 905
6 444
9,1
5,6
Portugal
620
473
539
730
597
-18,2
-0,9 Reino Unido
3 022
2 870
3 279
4 457
4 313
-3,2
9,3
Suecia
365
274
473
538
708
31,6
18,0 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
24 259
27 243
34 187
37 574
42 260
12,5
14,9
Alemania
7 810
8 621
10 252
11 533
12 644
9,6
12,8
Austria
275
279
352
540
656
21,5
24,3 Bélgica-Luxemburgo
1 352
1 474
2 385
1 879
1 527
-18,7
3,1
Dinamarca
350
391
429
599
576
-3,8
13,3 España
2 265
2 909
3 615
3 976
4 615
16,1
19,5
Finlandia
274
344
391
586
703
20,0
26,6 Francia
3 402
3 615
4 517
4 790
5 231
9,2
11,4
Grecia
47
119
96
108
108
0,0
23,1 Irlanda
295
285
338
490
631
28,8
20,9
Italia
3 928
4 353
6 001
6 666
7 896
18,5
19,1 Países Bajos
1 190
1 479
1 472
1 524
1 572
3,1
7,2
Portugal
78
109
194
301
372
23,6
47,8 Reino Unido
1 994
2 296
2 878
2 972
3 781
27,2
17,3
Suecia
999
969
1 267
1 610
1 948
21,0
18,2 Fuente: DATARELA, 1998
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
76
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 975
-2 906
-5 277
-4 484
-8 702
Alemania
-2 542
-4 016
-4 718
-5 442
-6 828
Austria
-118
-154
-225
-406
-534
Bélgica-Luxemburgo
2 401
795
474
1 516
1 509
Dinamarca
-117
12
72
-123
2
España
1 021
-221
-749
-611
-996
Finlandia
-99
-184
-140
-308
-430
Francia
-931
-1 457
-2 014
-1 843
-2 582
Grecia
224
99
232
264
253
Irlanda
-121
-87
-57
-255
-305
Italia
-677
-1 550
-2 508
-2 499
-3 180
Países Bajos
3 998
3 614
4 404
4 381
4 872
Portugal
542
364
345
429
225
Reino Unido
1 028
574
401
1 485
532
Suecia
-634
-695
-794
-1 072
-1 240
Fuente: DATARELA, 1998
2.3. Las inversiones
La Unión Europea es la segunda fuente de inversión extranjera directa (IED) en los países de la ALADI, después de EE.UU. Durante el período 1992-1996, la IED comunitaria supuso un montante acumulado de 20.802 millones de dólares, mientras que EE.UU. aportó 45.811 millones de dólares.
Los flujos de inversión de la UE hacia la Asociación aumentaron de forma considerable, de 1.803 millones de dólares en 1992 a 7.044 millones en 1996, lo que demuestra la confianza en la región, producto de la recuperación económica. Dentro de la ALADI, Brasil con 3.406 millones de dólares, Argentina con 1.219 millones, México con 647 millones y Colombia con 601 millones son los países que captaron los mayores porcentajes de IED proveniente de la UE en 1996. Por su parte, en 1996, Francia fue el principal inversor en los países de la ALADI (2.036 millones de dólares), seguido del Reino Unido (1.885 millones), España (1.562 millones) y Bélgica (569 millones).
En lo que respecta a los programas comunitarios para el fomento de las inversiones, los países que conforman la ALADI se benefician del ECIP. Entre 1992 y 1996 han recibido recursos por un total de 45,2 millones de ecus, de los cuales 12,1 millones corresponden a 1996. Durante 1996, Brasil (3,1 millones de ecus), México (3 millones) y Argentina (2,8 millones) fueron los países que más fondos ECIP recibieron. Por otro lado, en los países de la Asociación operan 22 Eurocentros de Cooperación Empresarial que facilitan la creación de proyectos en el marco del programa AL-INVEST.
Por último, los países que conforman la ALADI han firmado acuerdos marco de cooperación con el BEI. Argentina es el país que más se ha beneficiado de los préstamos del BEI para el desarrollo de proyectos en su territorio, con un total de 167 millones de ECUs, seguida de Chile (75 millones), Brasil (62 millones) y México (50 millones)91.
91 Fuente: DATARELA, 1998.
77
2.4. La cooperación al desarrollo
Según cifras preliminares de la Comisión Europea, la cooperación al desarrollo de los países miembros de la ALADI durante 1997 ha sido de 253 millones de ecus, lo cual supone un leve incremento frente a los fondos destinados durante 1996 (248,6 millones). Durante 1996 la cooperación financiera y técnica fue el rubro al que la Comisión dedicó más fondos, con 101,3 millones de ECUs, lo que representa el 41% del total de la ayuda, seguida de la ayuda humanitaria con 84 millones (33,9%) y la cooperación económica 32,8 millones (13,2%).
Cooperación de la Comisión Europea a los países miembros por categorías*
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
65.940
85.333
106.358
101.327
123.720
Cooperación económica
39.360
51.765
34.952
32.809
15.715 - Acciones coop. económica
8.200
23.997
22.376
11.068
14.547
- Política energética
720
431
1.061
1.230
704 - I+D tecnológico
18.860
15.814
398
6.016
0
- Promoción de inversiones
9.990
10.848
8.886
12.101
0 - Acc. bajo acuerdos coop.
1.590
676
2.231
2.394
465
Ayuda Humanitaria
75.130
65.759
78.484
84.027
87.749 - Ayuda alimentaria
26.750
12.270
28.040
36.253
38.672
- Refugiados
2.910
1.590
4.580
4.009
1.220 - Lucha contra el SIDA
740
651
4.243
2.392
2.155
- Lucha contra el hambre
0
0
0
0
0 - Lucha contra la droga
2.950
2.361
1.281
2.767
755
- Acciones de ONGs
34.030
39.370
33.464
35.377
32.312 - Ayuda de emergencia
2.900
5.675
6.875
3.229
12.634
Medio Ambiente
24.430
11.112
38.300
23.340
21.583 Otras Ayudas
5.070
5.880
6.152
7.087
4.262
- Acc. de rehab. y reconstruc.
0
0
0
0
0 - Democratización y DD HH
4.980
5.307
5.789
6.439
4.262
- Situación de la mujer
90
573
363
149
0 - Evaluación de Cooperación
0
0
0
0
0
Total cooperación
209.930
219.850
264.245
248.590
253.029
Fuente: DATARELA, 1998
* Comprende la suma de los compromisos destinados a los países miembros.
78
3. La Comunidad Andina
3.1. El marco de las relaciones
La Comunidad Andina (CAN)92 —integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela— es el primer grupo subregional de América Latina que ha celebrado un acuerdo de cooperación con la Unión Europea. El primer acuerdo se firmó el 17 de diciembre de 1983 y entró en vigor el 1 de febrero de 198793. En él las partes se comprometían a establecer la cooperación más amplia posible con el objetivo de contribuir al desarrollo de sus economías y de sus niveles en vida y, en particular, a promover el desarrollo agropecuario, agroindustrial, rural, científico y tecnológico, a proteger el medio ambiente y a abrir nuevos mercados.
Con el objetivo fundamental de consolidar, profundizar y diversificar las relaciones entre ambos grupos, se firmó en Copenhague el Acuerdo marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, de 23 de abril de 199394, que ha reforzado la cooperación en nuevos sectores, principalmente en el apartado de la cooperación económica y, entre ellos, la industria agraria, la agricultura y la pesca.
Las relaciones entre la Unión Europea y la CAN tienen también una vertiente política desde la firma, el 30 de junio de 1996, de la Declaración Conjunta sobre Diálogo Político. La I reunión del Diálogo Político CAN-UE a nivel presidencial se celebró del 15 al 17 de octubre de 1997 en
92 El 26 de mayo de 1969 un grupo de países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú)
firmaron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino. Venezuela suscribió el Pacto en 1973 y Chile se retiró en 1976. El Grupo Andino se convirtió en Comunidad Andina por el Protocolo de Trujillo de 1996. Concluida en la práctica la conformación de una zona de libre comercio entre sus miembros, el objetivo de la Comunidad Andina es construir un mercado común en el marco de un regionalismo abierto.
93 Acuerdo de Cooperación entre el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela, por una parte, y por otra, la Comunidad Económica Europea, de 17 de diciembre de 1983, DO L 153 de 08.06.84, p. 2.
94 Acuerdo marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, la República de Bolivia, la República de Colombia, la República del Ecuador, la República del Perú y la República de Venezuela, de 23 de abril de 1993, DO L 127 de 29.04.98, p. 11.
79
Bruselas y Luxemburgo, en unos encuentros en los que se suscribieron acuerdos financieros y se avanzó en la evaluación de los programas de cooperación económica comercial y financiera95.
3.2. Las relaciones comerciales
3.2.1. La balanza comercial
95 Por su parte, los ministros de Asuntos Exteriores de ambas partes se reunieron por segunda vez el 12 de
febrero de 1998 en Panamá, en el marco de la VIII Reunión Ministerial Institucionalizada del Grupo de Río y de la UE.
La Unión Europea es el segundo socio comercial de la Comunidad Andina. Entre 1992 y 1996, las exportaciones de los países andinos a la UE se incrementaron en un 34,4%. Durante este período, el 17,1% de las exportaciones totales de la CAN se destinó a la UE; ésta se convirtió así en el segundo cliente de la subregión después de Estados Unidos (43,1%). Las exportaciones de la CAN hacia Europa durante los primeros nueve meses de 1997 fueron de 5.384 millones de dólares, lo cual supone un ligero aumento en relación al mismo período de 1996 (5.111 millones). Por su parte, las importaciones andinas provenientes de la UE durante el período señalado de 1997 ascendieron a 5.867 millones de dólares, lo cual arroja una balanza comercial negativa para la CAN de 483 millones de dólares.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
-189
-1 201
548
150
-687
Alemania
-365
-424
111
-112
-212
Austria
-33
-37
-45
-60
-87
Bélgica-Luxemburgo
176
140
386
218
385
Dinamarca
-5
20
-9
-36
31
España
-150
-308
-142
-347
-587
Finlandia
6
7
11
-35
-43
Francia
-214
-307
-163
-255
-247
Grecia
11
6
6
13
21
Irlanda
10
27
-6
-28
-19
Italia
-471
-616
-309
-246
-653
Países Bajos
731
279
511
612
543
Portugal
86
45
92
110
85
Reino Unido
155
140
240
470
312
Suecia
-126
-173
-135
-156
-216
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
80
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15 5 149 4 552 6 430 7 205 6 920 -4,0 7,7 Alemania
1 211
1 166
1 771
1 795
1 654
-7,9
8,1
Austria
14
10
8
10
11
13,0
-5,2 Bélgica-Luxemburgo
570
498
717
687
681
-0,9
4,5
Dinamarca
80
92
85
112
179
59,8
22,3 España
413
326
464
621
682
9,8
13,4
Finlandia
62
57
81
80
98
22,5
12,1 Francia
360
315
447
450
576
4,7
12,5
Grecia
13
9
14
14
25
78,6
17,8 Irlanda
42
53
40
42
59
40,5
8,9
Italia
519
480
666
815
747
-8,3
9,5 Países Bajos
1 019
714
893
979
880
-10,1
-3,6
Portugal
95
55
105
130
119
-8,5
5,8 Reino Unido
644
720
964
1 145
1 075
-6,1
13,7
Suecia
107
57
175
225
134
-40,4
5,8 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
5 338
5 753
5 882
7 055
7 607
7,8
9,3
Alemania
1 576
1 590
1 660
1 907
1 866
-2,1
4,3
Austria
47
47
53
70
98
40,0
20,2 Bélgica-Luxemburgo
394
358
331
469
296
-36,8
-6,9
Dinamarca
85
72
94
148
148
0,0
14,9 España
563
634
606
968
1 269
31,1
22,5
Finlandia
56
50
70
115
141
22,6
26,0 Francia
574
622
610
805
823
2,2
9,4
Grecia
2
3
8
1
4
300,0
18,9 Irlanda
32
26
46
70
78
11,4
24,9
Italia
990
1 096
975
1 061
1 400
32,0
9,0 Países Bajos
288
435
382
367
337
-8,2
4,0
Portugal
9
10
13
18
34
88,9
39,4 Reino Unido
489
580
724
675
763
13,0
11,8
Suecia
233
230
310
381
350
-8,1
10,7 Fuente: DATARELA, 1998
Las cifras de las exportaciones e importaciones hacia o desde la Unión Europea de cada país andino y, en conjunto, de la Comunidad Andina son las siguientes:
Exportaciones hacia la UE por país andino (millones de dólares)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
81
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Bolivia
268
238
284
271
290
305
198
Colombia
1.916
1.991
1.923
1.723
2.534
2.517
2.408 Ecuador
255
456
462
467
667
842
942
Perú
1.083
685
877
997
1.394
1.366
1.558 Venezuela
2.539
1.718
1.487
1.376
1.518
1.857
2.010
CAN
6.060
5.089
5.034
4.834
6.403
6.887
7.116 Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
Importaciones desde la UE por país andino (millones de dólares)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Bolivia
115
183
243
256
173
277
254
Colombia
1.276
979
1.309
1.665
2.400
2.572
2.939 Ecuador
416
517
537
608
553
636
654
Perú
525
535
562
609
931
1.357
1.380 Venezuela
1.877
2.609
2.933
2.584
1.798
2.049
1.674
CAN
4.209
4.823
5.584
5.721
5.855
6.891
6.901 Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
3.2.2. El intercambio por rubros
Las exportaciones andinas hacia la Unión Europea son, en su mayoría, petróleo y minería, productos agroindustriales, manufacturas y metales. Por otro lado, las principales importaciones de la CAN son maquinaria, aparatos eléctricos y productos de la industria química.
Las principales fuentes de exportación de la Comunidad Andina hacia la Unión Europea son los productos de la agricultura, ganadería (y caza), al igual que la fabricación de metales comunes, que representan respectivamente el 28 y 17% de las ventas andinas al mercado de la UE en el período acumulado 1990-96. Les siguen el petróleo y el gas natural con un 15%, la elaboración de productos alimenticios con un 10% y la extracción de carbón y de lignito, así como la extracción de minerales metalíferos, con 8% cada uno. El resto de grupos de productos no representan una cifra significativa en forma individual.
Las importaciones acumuladas de la Comunidad Andina desde la Unión Europea en el período 1990-1996 se componen fundamentalmente de productos intermedios y bienes de capital para la industria, los cuales representan juntos en 1996, el 50% (25% para cada destino) de las compras andinas originarias de dicho mercado. En el período acumulado 1990-1996, ambas clasificaciones mantienen dicha presencia con el 52% (26% para una).
Los siguientes cuadros ofrecen las cifras de las exportaciones y de las importaciones por grandes categorías económicas y por rubros96.
Exportaciones hacia la UE (millones de dólares)
96 V. Datos ofrecidos por http://www.foro-euro-andino98.org
82
GRANDES CATEGORÍAS
ECONÓMICAS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1. Alimentos y bebidas
1.540
1.688
1.682
1.679
2.634
2.580
2.471
2. Suministros industriales no especificados en otra partida
1.976
1.375
1.452
1.664
2.213
2.326
2.300
3. Combustibles y lubricantes
2.199
1.676
1.526
1.190
1.256
1.670
1.922
4. Bienes de capital (excepto el equipo de trans.) y sus piezas y accesorios
9
43
16
6
5
5
7
5. Equipo de transporte y sus piezas y accesorios
10
13
5
6
2
2
2
6. Artículos de consumo no especificados en otra partida
182
233
275
229
214
216
257
7. Bienes no especificados en otra partida
0
0
0
0
0
0
2
No especificado
143
60
78
60
80
89
156
TOTAL
6.060
5.089
5.034
4.834
6.403
6.888
7.116
Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
Importaciones desde la UE (millones de dólares)
GRANDES CATEGORÍAS ECONÓMICAS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1. Alimentos y bebidas
202
355
419
406
420
434
408
2. Suministros industriales no especificados en otra partida
1.216
1.393
1.460
1.458
1.564
1.966
1.827
3. Combustibles y lubricantes
41
26
26
20
29
46
66
4. Bienes de capital (excepto el equipo de trans.) y sus piezas y accesorios
1.371
1.485
1.646
1.749
1.520
1.857
1.984
5. Equipo de transporte y sus piezas y accesorios
236
286
466
573
764
592
463
6. Artículos de consumo no especificados en otra partida
143
179
333
304
315
371
389
7. Bienes no especificados en otra partida
34
16
21
9
3
6
16
No especificado
966
1.084
1.213
1.204
1.239
1.619
1.747
TOTAL
4.209
4.823
5.584
5.721
5.855
6.892
6.901
Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
83
Exportaciones de la UE a la CAN (millones de ecus)
RUBROS
1992
1993 1994
1995
1996
%
acumulado de Total 1996
TOTAL
4276
4421
4674
5480
5465
Máq. Aparatos y equipos mecánicos
1082
1180
1162
1282
1481
27,11
Máq. Aparatos y mat. elec. y sus partes
478
461
474
730
776
41,31
Productos químicos orgánicos
203
227
256
297
310
46,99
Automov., tractores y bicicletas
267
256
333
315
254
51,65
Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía
138
128
115
162
183
55,00
Prod. de hierro y acero
136
142
98
126
161
57,95
Hierro y acero
133
144
134
195
143
60,58
Prod. diversos de industrias químicas
98
107
145
138
136
63,08
Materiales y prod. plásticos
97
109
115
131
130
65,48
Prod. farmacéuticos
59
81
117
121
130
67,86
Bebidas, alcoholes y vinagres
112
165
120
119
109
69,86
Leche y derivados
110
61
89
134
104
71,78
Papel y cartón
36
40
48
137
102
73,66
Tanino y sus derivados, pigmentos y mat. Colorantes
77
79
85
83
88
75,27
Prod. de edición, prensa o otras ind. Gráficas
39
55
72
67
87
76,87
Productos cerámicos
31
44
53
57
54
80,59
Combustibles minerales. Prod. destilados
21
31
42
35
51
81,53
Caucho y partes en caucho
27
40
36
48
48
82,42
Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
84
Importaciones de la UE desde la CAN (millones de ecus)
RUBROS 1992
1993
1994
1995
1996
%
acumulado de Total 1996
TOTAL
4513
4254
5367
6206
6133
Combustibles minerales y prod. destilados
1520
1181
1274
1410
1388
22,64
Café, té, mate y especias
634
673
980
1246
935
37,89
Frutos comestibles
511
439
559
655
728
49,76
Perlas finas o de cultivo, gemas o similares
89
238
394
472
393
56,18
Minerales
329
262
306
313
345
61,81
Pescado y crustáceos, moluscos y otros
216
204
260
301
305
66,79
Cobre y artículos en cobre
215
206
298
338
243
70,75
Aluminio y productos en aluminio
64
30
99
149
172
73,56
Productos de hierro y acero
62
43
61
135
146
75,95
Residuos y desechos de indus. alimenticias
80
110
176
141
134
78,13
Plantas vivientes y prod. de floricultura
102
108
107
121
126
80,19
Preparaciones de legumbres, frutas y de otras partes de plantas
79
81
76
82
102
83,59
Productos químicos orgánicos
6
5
30
81
92
85,10
Preparación de alimentos de pescado, crustáceos o moluscos
52
69
91
65
86
86,51
Cacao y sus preparaciones
26
33
52
58
73
87,70
Preparaciones alimenticias diversas
28
28
45
56
65
88,77
Vestimenta y accesorios
63
61
47
48
63
89,81
Máq. aparatos y equipos mecánicos
24
21
31
29
57
90,75
Algodón
73
34
41
43
42
91,45
Fuente: Comunidad Andina, Secretaría General
85
3.3. Las inversiones
La Inversión Extranjera Directa (IED) procedente de la Unión Europea hacia los países andinos, aumentó significativamente durante la primera mitad de los años noventa, lo que expresa el progresivo interés en invertir en la Comunidad Andina. En 1994 la UE se convirtió por primera vez en la principal proveedora de recursos IED para la inversión en la región andina, con el máximo histórico de 2.023 millones de dólares. En 1995 la aportación de europea fue de 1.054 millones, superada sólo por EE.UU. con 1.320 millones. Durante 1996 la UE volvió a ser la principal inversora en la CAN con 1.492 millones, por delante de EE UU (1.196 millones) y Japón (168 millones)97. Los sectores andinos que han captado mayores flujos de inversión por parte de la UE son: petróleo y gas, minas, telecomunicaciones, bancario e industrial.
La inversión de la UE en relación con la IED total, en el período 1990-1996, representó el 13% en Colombia, el 19% en Bolivia, el 21% en Ecuador, el 24% en Venezuela y el 71% Perú, donde el origen de la IED es fundamentalmente europea.
Ingreso neto de IED proveniente de la UE (millones de dólares)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Bolivia
6
11
5
13
15
18
200
Colombia
38
28
81
56
205
265
820
Ecuador
19
36
30
64
107
118
126
Perú
11
22
11
30
2508
805
455
Venezuela
152
76
466
173
193
14
94
Comunidad Andina
225
173
593
336
3028
1220
1695
Fuente: Bolivia: Banco Central de Bolivia - Gerencia de Estudios Económicos Colombia: Banco de la República - Departamento de Cambios Internacionales Ecuador: Banco Central - Balanza de Pagos Perú: Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras, CONITE Venezuela: OCEI, Anuario Estadístico de Venezuela
En cuanto al destino de la IED, en 1996 se ha producido un crecimiento significativo en la actividad de los servicios prestados a las empresas (20,1%), que se acerca a otros sectores tradicionalmente más importantes como las manufacturas (21,7%), hidrocarburos y petroquímicos (21%)98.
Por otro lado, la UE ha puesto en marcha varios instrumentos de fomento de las inversiones en los países andinos, en particular, el programa AL-INVEST, para cuya promoción existe en cada país andino un Eurocentro de Cooperación Empresarial y el ECIP, para la financiación de empresas mixtas entre Europa y América Latina a través del apoyo financiero y de programas de acercamiento. Entre 1990 y 1996, la Comisión destinó a los países de la CAN fondos ECIP por un total de 8,3 millones de ecus.
97 Fuente: DATARELA, 1998.
98 V. Datos ofrecidos por http://www.foro-euro-andino98.org
86
Por otro lado, los países de la CAN han firmado acuerdos marco de cooperación con el BEI99. Durante el I Diálogo Político CAN-UE, la Corporación Andina de Fomento suscribió un contrato de préstamo con el BEI por 40 millones de ecus, destinado a la financiación —por un período de cinco años— de proyectos nacionales y regionales de la CAN en los que estén involucradas empresas europeas100.
3.4. La cooperación al desarrollo
La cooperación de la Unión Europea a la CAN durante el período 1990-1996 fue de 841,95 millones de ecus, lo que representa el 29,6% del total de la cooperación con América Latina en ese período. Los países de la CAN que más se benefician del total de la ayuda comunitaria hacia América Latina son Perú (10,9%) y Bolivia (8,1%). En 1997 la cooperación a la CAN fue de 94,2 millones de ECUs, de los cuales 3,1 se destinaron al desarrollo de programas regionales de la CAN101.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías *
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
7.170
0
0
0
0
Cooperación económica
550
2.462
786
2.407
3.074 - Acciones coop. económica
550
618
686
2.403
3.074
- I+D tecnológico
0
1.844
0
0
0 - Promoción de inversiones
0
0
100
0
0
- Acc. bajo acuerdos coop.
0
0
0
5
0 Ayuda Humanitaria
0
0
0
0
650
- Lucha contra la droga
0
0
0
0
650
99 Bolivia, el 12 de octubre de 1995; Colombia, el 13 de marzo de 1995; Ecuador, el 16 de octubre de 1997;
Perú, el 2 de octubre de 1994 y Venezuela, el 26 de septiembre de 1997.
100 Fuente: DATARELA, 1998.
101 Durante el I Diálogo Político CAN-UE, ambas partes firmaron dos convenios de cooperación regional no reembolsables. El primero, de 4,1 millones de ecus, está destinado a la simplificación y armonización del sistema aduanero andino, y el segundo, de 3,3 millones de ecus, servirá para el desarrollo de un programa de cooperación y asistencia técnica que persigue mejorar las normas de calidad en el consumo de productos andinos (Fuente: DATARELA, 1998).
87
1993
1994
1995
1996
1997
Total cooperación 7.720 2.462 786 2.407 3.724 Fuente: DATARELA, 1998
* Se trata de las cifras del programa de cooperación para el conjunto de la región.
3.5. El Foro Euro-Andino 1998
3.5.1. Introducción
El I Foro Euro-Andino para la promoción de oportunidades comerciales y de inversión en el área andina se celebró en Londres los días 26 y 27 de mayo de 1998102. En él se reunieron empresarios y autoridades de alto nivel de Europa y de la Comunidad Andina. El Foro ha servido para dar a conocer los adelantos efectuados en la consolidación del proceso de integración andina y para establecer vínculos económicos con empresarios europeos interesados en invertir en la región. Los talleres de negocios fueron agrupados en seis sectores: agricultura, agroindustria y pesca, energía y minería, producción metálica y metalúrgica, servicios financieros, turismo y transporte, infraestructura y manufactura textil y, por último, cuero y calzado.
Durante el Foro se creó el Consejo Empresarial Euro-Andino, constituido por empresarios de los países de ambas regiones, con el fin de profundizar las relaciones entre ellas y buscar oportunidades para promover y facilitar el comercio y la inversión. Asimismo, se anunció que durante 1999 ambas regiones celebrarán un Partenariado UE-CAN para la promoción de acuerdos de cooperación empresarial entre pequeñas y medianas empresas de ambos bloques.
3.5.2. La agricultura y la pesca, sector prioritario para las relaciones UE-Comunidad Andina
La agricultura y la pesca constituye uno de los sectores prioritarios, tanto para las economías andinas como para los importadores e inversionistas europeos, que fue objeto de debate en el Foro Euro-Andino de 1998.
Una característica de los países andinos es la diversidad de sus tierras y la gran variedad de los recursos de sus costas, lagos y ríos. Todos ellos son importantes productores de frutas tropicales y de café y algunos tienen industrias pesqueras y procesadoras de pescado.
El café es el principal rubro de producción y de exportación agrícola de Colombia. En 1996 produjo 6,7 millones de toneladas y las ventas de café constituyeron el 15% de las exportaciones. Los esfuerzos se concentran en la exportación de productos industrializados como el café soluble. Ecuador produce café soluble, pero el cultivo y la exportación de café en los otros países andinos es menor que la de Colombia.
Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela son grandes productores de cacao. Ecuador produce además derivados de su grano, siendo uno de los principales rubros de su producción y exportación.
102 V. la información ofrecida por http://www.foro-euro-andino98.org
88
Bolivia y Colombia tienen una vasta variedad de flores y Ecuador, grandes cultivos de rosas y follaje tropical.
Otro importante cultivo es el de las frutas. La principal actividad agrícola de Ecuador es la producción de banano, siendo el mayor exportador de plátanos del mundo. También Colombia y Venezuela producen y exportan banano. Otras frutas tropicales como la yuca, el coco, las naranjas, la piña o los mangos se producen en Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela. Perú produce jugos y concentrados de frutas y vegetales.
Los principales productos de Bolivia son té, azúcar, vino, soya, ajo y champiñones. Además, cultiva cereales prácticamente desconocidos fuera de la Comunidad Andina como son la quinoa y el amaranto y se especializa también en la producción de hierbas medicinales y aromáticas.
Colombia, por su parte, tiene una fuerte horticultura. Perú tiene una importante industria agro-alimentaria (exporta, entre otros, frutas en conserva, palmito y espárragos) y exporta espárragos frescos en abundancia. Venezuela tiene industria forestal, es un gran productor de papel y produce también licores tales como la cerveza y el ron.
En lo que respecta a la pesca, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, gracias a sus costas atlántica y pacífica, tienen numerosas comunidades pesqueras y una rica y variada cosecha marina. Perú exporta pescado, camarones, truchas y posee una importante industria procesadora de pescado. La harina de pescado es el principal producto de sus exportaciones pesqueras (80%). Otras especies de la pesca peruana son la merluza, el bonito, el lenguado, los langostinos, la langosta, el calamar gigante y las conchas de abanico. La acuicultura es también una actividad creciente.
Ecuador es conocido por sus variedades de camarones, su atún congelado o en conserva y sus calamares. Abundan especies como la pinchagua, la sardina, la macarela, los moluscos y los crustáceos. Desde 1993 la balanza exterior del país en este sector ha sido positiva. Se exportan además productos pesqueros industrializados.
El producto más importante de la pesca en Colombia es el atún. Por su parte, Bolivia tiene una importante actividad pesquera en agua dulce.
89
4. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
4.1. El marco de las relaciones
La Unión Europea es el primer socio externo del Mercado Común del Sur –integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay–, en términos de comercio, cooperación y diálogo político.
El 15 de diciembre de 1995, la Comunidad Europea (y sus Estados miembros) firmó con MERCOSUR (y sus Estados partes) un Acuerdo Marco Interregional de Cooperación (AMIC)103, cuya finalidad es la preparación de una asociación interregional de carácter político y económico, basada en una cooperación política reforzada, en una liberalización progresiva y recíproca de todo el comercio y la promoción de las inversiones y la profundización de la cooperación.
El AMIC, resultado de un largo proceso de acercamiento e institucionalización interregional104, marca las pautas para llegar en el próximo milenio a una asociación interregional, incluyendo una zona de libre comercio común.
La última etapa de las relaciones viene marcada por la adopción de la Comisión, el 22 de julio de 1998, de una Recomendación dirigida al Consejo en la que le invita a confiarle el mandato para negociar un acuerdo interregional entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y el MERCOSUR y sus Estados partes, por otra. El contenido de esta asociación se resume en tres elementos fundamentales:
a) un partenariado para las cuestiones políticas y de seguridad;
b) un proceso reforzado de cooperación en el campo económico e institucional,
c) el establecimiento de una zona de librecambio de mercancías y de servicios, teniendo en cuenta la sensibilidad de ciertos productos y conforme a las reglas de la Organización Mundial del Comercio105.
103 Acuerdo marco interregional de cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una
parte, y el Mercado Común del Sur y sus Estados partes, por otra, de 15 de diciembre de 1995, DO L 69 de 19.03.96, p. 1.
104 A principios de la década de los 90, todos los Estados partes del MERCOSUR firmaron “Acuerdos de Tercera Generación” con la Comunidad Europea, en materia de cooperación económica y al desarrollo a nivel bilateral. A ello se une la firma del Acuerdo de Cooperación Interinstitucional, de 29 de mayo de 1992, entre la Comisión Europea y el Consejo del MERCOSUR, en el que se prevé un intercambio de información, asistencia técnica, formación profesional y apoyo institucional. Por último, ambas partes firmaron el 22 de diciembre de 1994 la Declaración solemne conjunta que establece los términos de negociación del AMIC.
90
105 V. Agence Europe, Nº 7268 du 23 juillet 1998, p. 6. En otra Recomendación de la misma fecha, la
Comisión invita al Consejo a confiarle la negociación de una asociación política y económica entre la UE y sus Estados miembros y Chile.
4.2. Las relaciones comerciales
91
Además del diálogo político regular106, el AMIC instituye un diálogo económico y comercial entre las partes, que se desarrolla en tres niveles: la Comisión Mixta de Cooperación vela sobre el cumplimiento de lo acordado y define los objetivos, la Subcomisión Comercial analiza la situación general del intercambio comercial y sus tres Grupos de Trabajo —comercio de bienes, comercio de servicios, normas y disciplinas— realizan el análisis sectorial107.
En la IV reunión de la Subcomisión Comercial, celebrada el 14 de mayo de 1998 en Bruselas, se presentaron los informes finales de ambas partes y se dio por concluida la “fotografía” de las relaciones comerciales. Sobre este fundamento, la Comisión Europea ha presentado al Consejo el 22 de julio de 1998 las directivas para el mandato de negociación sobre la asociación interregional con el MERCOSUR.
Este avance notable del diálogo comercial obedece, sin duda, al enorme interés que las partes tienen en esta empresa. En términos de comercio e inversión, la Unión Europea es el primer socio del MERCOSUR, pero sus relaciones están caracterizadas por la asimetría.
La UE en su conjunto es el principal socio comercial del MERCOSUR, que en 1996 representó el 26% de sus importaciones y el 23,4% de sus exportaciones. Según cifras del Fondo Monetario Internacional, en ese año, el MERCOSUR registró un déficit de casi 5.000 millones de dólares con la UE. Este desequilibrio se debe a un auge de las importaciones europeas, que se incrementaron en 1996 un 13% respecto al año anterior, frente a un crecimiento de las ventas del MERCOSUR de tan sólo un 2%.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
7 239
3 097
60
-2 590
-4 971
Alemania
-170
-1 019
-2 161
-3 205
-4 095
Austria
-21
-35
-45
-241
-316
Bélgica-Luxemburgo
1 961
617
174
822
865
Dinamarca
27
148
227
36
88
España
673
402
-3
-224
-452
Finlandia
-59
-94
-56
-189
-284
Francia
-78
-530
-889
-1 151
-1 554
Grecia
190
69
206
203
196
Irlanda
56
-23
1
-121
-156
Italia
528
-220
-1 282
-1 779
-2 582
106 V. Artículo 4 y Declaración conjunta sobre el diálogo político entre la Unión Europea y el Mercosur en el anexo del AMIC.
107 V. Artículo 5 y Título VIII del AMIC. La Subcomisión Comercial que se reunió por primera vez en Belo Horizonte, el 5 y 6 de diciembre de 1996, definió una estrategia en cuatro etapas: 1ª) 1997: Análisis de los flujos comerciales, incluyendo la identificación de “productos sensibles”, normas y estándares y sistemas estadísticos; 2ª) 1998: conclusión de la “fotografía” de las relaciones comerciales e inicio de negociaciones sobre la eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias; 3ª) 1999: probable inicio de las negociaciones sobre un acuerdo de asociación política y económica; 4ª) 2003/2004: posible fecha de la definición de la asociación interregional, incluyendo un acuerdo de libre comercio común. Los compromisos se han cumplido hasta la fecha.
92
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Países Bajos
3 169
3 279
3 705
3 413
4 079
Portugal
310
263
221
274
126
Reino Unido
828
470
319
214
-268
Suecia
-175
-230
-357
-642
-618
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
16 484
14 569
16 905
18 045
18 411
2,0
2,8
Alemania
2 956
2 560
2 788
2 944
2 779
-5,6
-1,5
Austria
61
57
103
99
91
-8,1
10,5 Bélgica-Luxemburgo
2 528
1 359
1 673
1 896
1 714
-9,6
-9,3
Dinamarca
118
277
375
329
351
6,7
31,3 España
1 277
1 247
1 332
1 645
1 735
5,5
8,0
Finlandia
65
74
128
129
89
-31,0
8,2 Francia
1 163
1 040
1 162
1 405
1 253
-10,8
1,9
Grecia
212
161
269
298
288
-3,4
8,0 Irlanda
115
62
128
78
108
38,5
-1,6
Italia
2 209
1 883
2 385
2 546
2 364
-7,1
1,7 Países Bajos
3 743
3 994
4 465
4 246
4 965
16,9
7,3
Portugal
354
339
362
505
405
-19,8
3,4 Reino Unido
1 526
1 381
1 528
1 732
1 789
3,3
4,1
Suecia
157
135
207
193
480
148,7
32,2 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
9 245
11 472
16 845
20 635
23 382
13,3
26,1
Alemania
3 126
3 579
4 949
6 149
6 874
11,8
21,8
Austria
82
92
148
340
407
19,7
49,3 Bélgica-Luxemburgo
567
742
1 499
1 074
849
-20,9
10,6
Dinamarca
91
129
148
293
263
-10,2
30,4 España
604
845
1 335
1 869
2 187
17,0
37,9
Finlandia
124
168
184
318
373
17,3
31,7 Francia
1 241
1 570
2 051
2 556
2 807
9,8
22,6
Grecia
22
92
63
95
92
-3,2
43,0 Irlanda
59
85
127
199
264
32,7
45,4
Italia
1 681
2 103
3 667
4 325
4 946
14,4
31,0
93
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Países Bajos
574
715
760
833
886
6,4
11,5
Portugal
44
76
141
231
279
20,8
58,7 Reino Unido
698
911
1 209
1 518
2 057
35,5
31,0
Suecia
332
365
564
835
1 098
31,5
34,9 Fuente: DATARELA, 1998
Respecto a la estructura del comercio birregional, en 1995 las exportaciones de la UE se componen en un 55% de maquinaria y equipos, seguido por productos químicos (14,6%) y manufacturados (10,1%). El MERCOSUR, en cambio, vende a la UE principalmente productos agrícolas que constituyen, junto a los productos pesqueros, más de la mitad de sus exportaciones totales a Europa: alimentos (37,1%), materias primas (26,1%) y manufacturas básicas (16,4%).
4.3. Las inversiones
Entre 1992 y 1996, la Unión Europea ha sido la segunda fuente de inversión extranjera directa (IED) en el MERCOSUR, después de Estados Unidos. En este período, el flujo de IED procedente de los Estados miembros de la UE supuso el 33,6% del total recibido por el bloque, frente al 63% procedente de EE.UU. y el 3,4% de Japón. Sin embargo, en sólo cinco años, la UE ha triplicado su IED a la agrupación, que aumentó de 1.136 millones de dólares en 1992 a 4.703 millones en 1996.
Con ello, la Unión Europea superó en 1996 por primera vez la IED de EE.UU. y aportó en este año casi el 53% de la IED dirigida al MERCOSUR. La IED europea entre 1992 y 1996 se ha concentrado principalmente en Brasil (63%) y Argentina (35%). En este período, entre los Estados miembros de la UE, el Reino Unido fue el principal inversor (26,2%), seguido por los Países Bajos y Alemania. Sin embargo, en 1996, Francia se convirtió en el principal inversor del MERCOSUR, al aportar el 30% de la IED europea, seguido por el Reino Unido (26%) y España (15%)108.
4.4. La cooperación al desarrollo
La cooperación económica y al desarrollo de los Estados partes del MERCOSUR por parte de la Comunidad Europea se ha intensificado en los últimos años. Entre 1990 y 1996, la Comisión Europea ha comprometido fondos por un valor equivalente al 15% del total de sus recursos totales previstos para América Latina. Brasil y Argentina reciben la mayor parte de la ayuda, seguida por Paraguay. Aunque más de la mitad de los recursos comunitarios se concentran en la cooperación al desarrollo —asistencia financiera y ayuda humanitaria—, la cooperación económica representó en 1996 una quinta parte del total, al igual que el medio ambiente y las acciones de organizaciones no gubernamentales. Cabe destacar en este contexto el Programa Piloto de Bosques Tropicales en Brasil, que recibe casi el total de los fondos de medio ambiente que financia la Comisión en el MERCOSUR.
108
Fuente: DATARELA, 1998.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías *
94
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
11.200
0
0
1.250
91
Cooperación económica
14.600
1.215
1.698
2.087
5.306 - Acciones coop. económica
14.210
1.215
1.565
924
5.043
- Política energética
120
0
0
276
262 - Promoción de inversiones
80
0
0
0
0
- Acc. bajo acuerdos coop.
190
0
133
887
0 Ayuda Humanitaria
10
0
0
0
0
- Acciones de ONGs
10
0
0
0
0 Otras ayudas
0
0
0
0
230
- Democratización y DD HH
0
0
0
0
230 Total cooperación
25.810
1.215
1.698
3.337
5.627
Fuente: DATARELA, 1998
* Se trata de las cifras del programa de cooperación para el conjunto de la región.
El MERCOSUR es la subregión de América Latina que más se ha beneficiado de la cooperación económica dirigida a fomentar la inversión. Entre 1992 y 1996, la Comisión Europea ha comprometido fondos por un valor equivalente a una cuarta parte de la cooperación total recibida por el MERCOSUR. Brasil y Argentina son los países más beneficiados.
Gran parte de la cooperación económica se canaliza a través de los programas horizontales comunitarios AL-INVEST, ALFA o el instrumento ECIP. En el marco del programa de promoción de inversiones AL-INVEST, se celebró en Montevideo el encuentro “Partenariat UE-MERCOSUR” (3-5 de diciembre de 1997), en el que participaron 770 pequeñas y medianas empresas (PYME) de ambas partes y de Bolivia y Chile y se crearon proyectos comunes por un valor de 73 millones de dólares.
Por su parte, el Banco Europeo de Inversiones ha firmado acuerdos marco de cooperación con todos los países del MERCOSUR109.
4.5. La agricultura en la negociación del Acuerdo de Libre Comercio con MERCOSUR
109 Argentina firmó el 3 de octubre de 1994, Brasil el 19 de diciembre de 1994, Paraguay el 19 de septiembre
de 1994 y Uruguay el 12 de abril de 1995 (v. DATARELA, 1998).
95
La agricultura constituye un sector muy sensible de cara a las negociaciones del acuerdo de asociación con MERCOSUR. La mayoría de los Ministros de Agricultura de los Quince han expresado sus preocupaciones y reticencias respecto al proyecto de una zona de libre cambio. Algunos opinan que la PAC se verá muy afectada por la desaparición de las protecciones tarifarias, lo cual traerá consigo bajadas suplementarias de los precios y costes presupuestarios y sociales inaceptables. Otros piensan que hay que preocuparse por resolver las dificultades prácticas del comercio con MERCOSUR (en particular, el elevado nivel de impuestos a la importación de vino y aceite de oliva aplicados por Brasil y Argentina, respectivamente). Otros se muestran favorables al libre cambio que contribuiría a mejorar el bienestar mundial. La Comisión Europea recuerda que la protección de la agricultura comunitaria y la preferencia comunitaria constituyen un derecho de la UE y que el potencial agrícola de los países interesados es considerable y puede aumentar si se abre el mercado110.
La agricultura representa el 60 % de las exportaciones de MERCOSUR hacia la UE y en su mayor parte (2/3) se trata de soja y café, productos que se benefician ya del sistema de preferencias generalizadas. Los sectores agrícolas sensibles constituyen el 15% de los intercambios y los países del MERCOSUR no se plantean excluir ninguno de ellos, al contrario que algunos Estados miembros de la UE en relación con la carne, los cereales y el azúcar.
El interés en las negociaciones comerciales es recíproco: la UE no quiere perder su posición de primer socio comercial con MERCOSUR en los mercados de bienes, capitales o nuevas tecnologías. Esta región constituye el bloque económico de mayor interés para Europa, con PNB acumulado de 100 millones de dólares, la mitad de la población latinoamericana y que recibe casi un tercio del total de las inversiones y del comercio. Los países del MERCOSUR, por su parte, buscan equilibrar los intercambios comerciales: las exportaciones europeas hacia MERCOSUR han aumentado en un 250 % en los últimos años, las importaciones sólo en un 9%. Según estudios de los grupos de trabajo del Acuerdo marco UE/MERCOSUR, las exportaciones agrícolas europeas hacia MERCOSUR han aumentado en un 237% (de 352 millones de ecus en 1990 a 1100 millones de ecus en 1995), mientras que las exportaciones agrícolas de MERCOSUR han aumentado sólo un 11,9% (de 6700 a 7500 millones de ecus en el mismo período)111.
El Instituto para las Relaciones con América Latina (IRELA) analiza las ventajas potenciales de una asociación interregional: para la UE, el MERCOSUR es el mercado más dinámico y que ofrece un potencial de crecimiento importante en sectores como los bienes de capital y de consumo, el automóvil y los servicios. Además, se asegura un aliado político y un cierto contrapeso a la influencia de los Estados Unidos. Para el MERCOSUR, un acuerdo de libre cambio significaría una apertura del mercado europeo a los productos agrícolas y pesqueros que representan más de la mitad de sus exportaciones, en particular la carne vacuna, los cereales, las frutas, el vino, las verduras y el pescado. En un análisis sectorial, se recuerda que el 50% de las exportaciones de la UE a MERCOSUR es maquinaria, seguida por los productos químicos (15%) y los bienes manufacturados (10%), mientras que un tercio de las exportaciones de MERCOSUR hacia la UE son productos agrícolas o agroalimentarios, 26,1% de materias primas y 16,4% de bienes manufacturados de base.
110 V. Agence Europe, Nº 7268 du 23 juillet 1998, p. 7.
111 V. Agence Europe, Nº 7271 du 27 et 28 juillet 1998, pp. 6-7.
96
Según los servicios de la Comisión Europea, la liberalización representaría un coste de 5700 a 14300 millones de ecus en compensación a los agricultores, por lo que este sector recibirá una especial atención en las futuras negociaciones112.
112 V. Agence Europe, Nº 7278 du 6 août 1998, pp. 4-5.
97
5. El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
5.1. El marco de las relaciones. El diálogo de San José entre la Unión Europea y Centroamérica
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) está integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua [Estados parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana y que forman el Mercado Común Centroamericano (MCCA)] y Panamá.
La entonces Comunidad Económica Europea y los países del Istmo centroamericano firmaron el primer Acuerdo marco interregional de cooperación el 12 de noviembre de 1985113 en el marco de una conferencia ministerial que tuvo lugar en Luxemburgo y como continuación del diálogo de San José que se había iniciado en la capital de Costa Rica en septiembre de 1984.
El marco de referencia actual de las relaciones económicas y de cooperación entre la Unión Europea y América Central se contiene en el Acuerdo Marco de Cooperación de 23 de febrero de 1993, que se firmó en San Salvador con ocasión de la IX Conferencia Ministerial del Proceso de San José114.
La cooperación interinstitucional entre ambas regiones se lleva a cabo a través de un diálogo parlamentario permanente, con reuniones anuales, entre el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el Parlamento Europeo (PE). Este diálogo permite el desarrollo de futuros proyectos de cooperación115.
5.2. Las relaciones comerciales
Entre 1992 y 1996, las exportaciones de los países miembros del SICA a la UE se han incrementado a un promedio anual del 25,5%, pasando de un total de 1.120 millones de dólares registrados en 1992 a la suma de 2.776 millones en 1996. Durante este período, el 22,5% de las exportaciones totales del SICA se destinó a la UE, cifra sólo inferior a la de las exportaciones hacia Estados
113 Acuerdo marco interregional de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y sus Estados
miembros, por una parte, y , por la otra, los países parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Panamá, de 12 de noviembre de 1985, DO L 172 de 30.06.86, p. 2.
114 Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, de 22 de febrero de 1993. V. COM(93) 52 final de 12.02.1993 y DO C 77/93, p. 30.
115 La última reunión ha tenido lugar en Madrid del 10 al 12 de junio de 1998.
98
Unidos (43,4%). Durante los tres primeros trimestres de 1997 las exportaciones del SICA hacia la UE ascendieron a 2.319 millones de dólares, lo cual supone un ligero aumento con relación al mismo período de 1996 (2.240 millones). Por su parte, las importaciones centroamericanas provenientes de la UE sumaron 2.408 millones de dólares, un aumento del 25,9% respecto al mismo período de 1996 (1.913 millones), lo cual arroja un déficit comercial para el SICA de 89 millones de dólares.
Las exportaciones del SICA hacia la UE son, en su mayoría, productos agroindustriales —principalmente plátano y café—, materias primas y manufacturas. El SICA compra a la UE maquinaria y bienes industriales en general116.
116 Fuente: DATARELA; 1998.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
1
13
423
201
-429
Alemania
118
156
313
578
499
Austria
-22
37
31
71
64
Bélgica-Luxemburgo
106
38
65
0
160
Dinamarca
-29
-14
-19
-34
-155
España
-65
-67
-29
-15
-59
Finlandia
-3
16
11
-153
71
Francia
-72
-136
-9
11
-96
Grecia
0
-13
4
5
14
Irlanda
-21
-21
-27
-11
-20
Italia
44
-42
-38
-224
-976
Países Bajos
-5
39
38
0
25
Portugal
14
26
19
34
31
Reino Unido
-65
-37
16
-67
-69
Suecia
1
31
48
6
82
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
1 114
1 371
1 801
2 515
2 772
10,2
25,6
Alemania
479
523
696
1 026
944
-8,0
18,5
Austria
2
53
48
91
84
-7,7
154,6 Bélgica-Luxemburgo
179
114
148
96
271
182,3
10,9
Dinamarca
2
9
12
17
19
11,8
75,6 España
43
74
148
230
216
-6,1
49,7
Finlandia
17
30
55
61
84
37,7
49,1
99
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Francia
33
89
106
287
284
-1,0
71,3
Grecia
0
5
4
45
88
95,6
- Irlanda
1
6
7
19
19
0,0
108,8
Italia
173
136
141
184
202
9,8
4,0 Países Bajos
81
136
184
181
186
2,8
23,1
Portugal
18
31
25
42
39
-7,1
21,3 Reino Unido
45
95
142
172
200
16,3
45,2
Suecia
41
70
85
64
136
112,5
35,0 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
795
1 067
1 070
1 981
2 864
44,6
37,8
Alemania
271
286
304
363
381
4,9
8,9
Austria
22
16
23
18
21
16,7
-1,2 Bélgica-Luxemburgo
64
78
88
85
94
10,6
10,1
Dinamarca
27
18
27
43
169
293,0
58,2 España
90
128
162
223
249
11,7
29,0
Finlandia
67
56
75
249
56
-77,5
-4,4 Francia
105
231
120
285
397
39,3
39,4
Grecia
1
19
1
41
75
82,9
194,3 Irlanda
51
56
58
60
66
10,0
6,7
Italia
89
139
149
382
1 139
198,2
89,1 Países Bajos
80
93
137
174
151
-13,2
17,2
Portugal
21
24
28
42
27
-35,7
6,5 Reino Unido
78
99
94
205
236
15,1
31,9
Suecia
70
71
60
97
88
-9,3
5,9 Fuente: DATARELA, 1998
5.3. Las inversiones
La UE ha sido durante la presente década el segundo canalizador a nivel mundial de IED hacia los países miembros del SICA, después de Estados Unidos. De 1990 a 1996 la UE ha aportado a la región (exceptuando a Panamá por su condición de paraíso fiscal) una cantidad de 251 millones de dólares y Estados Unidos 1.874 millones. A pesar de ocupar el segundo lugar, la IED europea ha aumentado significativamente de 5 millones de dólares en 1990 a 39 millones durante 1996. Los países de la UE que más flujos de IED han destinado hacia la región durante 1996 son: Reino Unido (13 millones), Bélgica (10 millones), Alemania (7 millones) y España (6 millones). Por su parte,
100
Costa Rica (24 millones), Guatemala (7 millones) y Honduras (6 millones) son los países del SICA que más IED han recibido en 1996117.
5.4. La cooperación al desarrollo
América Central es la principal beneficiaria de la cooperación al desarrollo que la Unión Europea destina a América Latina. Durante el período 1990-1996, los compromisos de la Comisión hacia la subregión ascendieron a 969,2 millones de ecus (34,1% del total de la cooperación hacia América Latina), de los cuales 151 millones fueron destinados a programas regionales. La cooperación financiera y técnica fue el rubro donde se asignó mayor asistencia (54,7%), seguido de la ayuda humanitaria (30%). Los países del SICA que más se beneficiaron del total de la ayuda comunitaria hacia América Latina fueron Nicaragua (10%), Guatemala (7,4%) y El Salvador (6%).
117 Fuente: DATARELA; 1998.
101
Durante el período 1990-1996, la Comisión Europea se comprometió con 1,8 millones de ecus para la instrumentación del programa ECIP en América Central. Esta cantidad se repartió así: Honduras (400.000 ecus), Costa Rica (384.000), Guatemala (377.000), Panamá (309.000), El Salvador (203.000) y Nicaragua (143.000). Además, en cada país del SICA existe un Eurocentro de Cooperación Empresarial que se ocupa de la promoción del programa AL-INVEST118.
Por otro lado, Costa Rica ha sido el único país del SICA que se ha beneficiado de los préstamos que concede el BEI, con una cantidad de 44 millones de ecus, destinados al desarrollo del sector eléctrico en el país119.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías *
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
11.500
850
0
1.500
7.952
Cooperación económica
2.280
4.950
2.639
2.922
438 - Acciones coop. económica
1.850
3.860
2.162
2.703
438
- I+D tecnológico
430
960
0
0
0 - Acc. bajo acuerdos coop.
0
130
478
219
0
Ayuda Humanitaria
330
810
0
0
350 - Refugiados
330
810
0
0
150
- Ayuda de emergencia
0
0
0
0
200 Medio Ambiente
0
11.160
0
0
424
Otras Ayudas
3.040
2.180
1.321
1.680
980 - Democratización y DD HH
3.040
1.134
1.321
1.680
980
- Situación de la mujer
0
1.045
0
0
0 Total cooperación
17.150
19.949
3.960
6.102
10.144
Fuente: DATARELA, 1998
* Se trata de las cifras del programa de cooperación para el conjunto de la región.
118 El I Encuentro Sectorial AL-INVEST en materia de Energía se celebró en Guatemala, del 1 al 3 de julio de
1998 y en él estuvieron presentes empresarios y entidades públicas del sector, así como bancos de desarrollo de Europa y de los países miembros del SICA.
119 Los países del SICA que han firmado acuerdos marco de cooperación con el BEI son: Costa Rica (30 de noviembre de 1993), El Salvador (27 de febrero de 1997), Honduras (27 de febrero de 1997) y Panamá (10 de abril de 1996).
102
IV. RELACIONES BILATERALES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
1. Argentina
1.1. El marco de las relaciones
La Unión Europea es el principal socio externo de Argentina, en términos de comercio, cooperación e inversión. Por otro lado, ambas partes mantienen estrechos lazos políticos.
Las relaciones UE-Argentina se han formalizado mediante la firma de tres acuerdos de cooperación: el Acuerdo marco de cooperación comercial y económica de 2 de abril de 1990120, el Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca marítima de 30 de noviembre de 1992121 y el Acuerdo de cooperación nuclear firmado el 11 de junio de 1996 (y el 27 de junio de 1997) entre Argentina y la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom)122.
El Acuerdo marco de cooperación comercial y económica de 1990 tiene como principios fundamentales el fortalecimiento de la democracia y la integración regional, principios que se garantizan a través del impulso del crecimiento económico y social mediante la cooperación en los ámbitos comercial, económico, agropecuario, industrial y tecnológico.
El Acuerdo en materia de pesca de 1992 establece los principios, normas y modalidades de cooperación entre Argentina y la Comunidad en lo referente a la conservación, explotación y la transformación de los recursos pesqueros. Las Partes se comprometen a cooperarár con el fin de promover la conservación y la explotación racional de las poblaciones de peces sobre una base sostenible, con arreglo a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Asimismo, las Partes fomentarán la cooperación económica, comercial, científica y técnica en el sector de la pesca y en aquéllos vinculados a ella y crearán las condiciones propicias para la creación de sociedades mixtas y asociaciones temporales en el sector pesquero entre armadores argentinos y comunitarios.
El Acuerdo de cooperación nuclear de 1996 es el primer acuerdo de este tipo firmado entre la Euratom y un país latinoamericano. En él se prevé la realización de investigaciones conjuntas sobre
120 Acuerdo marco de cooperación comercial y económica entre la Comunidad Económica Europea y la República Argentina, de 2 de abril de 1990, DO L 295 de 26.10.90, p. 67.
121 Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca marítima entre la Comunidad Económica Europea y la República Argentina, de 30 de noviembre de 1992, DO L 318 de 20.12.93, p. 2.
122 Acuerdo de cooperación relativo a los usos pacíficos de la energía nuclear entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República Argentina, de 11 de junio de 1996 y 27 de junio de 1997, DO L 296 de 30.10.97, p. 32.
103
la seguridad de reactores, la cooperación en el manejo de residuos nucleares, la protección contra la radiación, la fusión nuclear controlada, el uso de energía nuclear en la agricultura, medicina y la industria, así como su efecto sobre el medio ambiente. El Acuerdo se propone reanudar y desarrollar la cooperación entre las Partes en los usos pacíficos de la energía nuclear para intensificar la relación global de cooperación entre la Comunidad y Argentina.
1.2. Las relaciones comerciales
En 1996, la UE fue la primera fuente de importaciones argentinas (29%), por delante de Estados Unidos (20%) y el segundo destino de las exportaciones argentinas, absorbiendo el 19,2% del total, después de Brasil (27,8%). Entre 1992 y 1996, el 70% de las exportaciones argentinas a la UE tuvo como destino los mercados de Alemania, España, Italia y los Países Bajos. En este período, las importaciones argentinas procedentes de la UE aumentaron a un promedio anual del 16,1%, mientras que las exportaciones argentinas a la UE crecieron sólo el 4,7%, lo cual ha supuesto un crecimiento del déficit comercial de Argentina con Europa, que en 1996 fue de 2.336 millones de dólares.
Junto a este creciente déficit comercial, está el problema de las barreras para acceder al mercado europeo de ciertos productos argentinos, como frutas, carnes y soja. Por el otro lado, las exportaciones europeas sufren también los efectos de la imposición argentina sobre textiles, las cláusulas de salvaguarda sobre el calzado y la poco sólida legislación argentina en materia de patentes123.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
-3
-645
-2 982
-1 559
-2 348
Alemania
-352
399
-777
-601
-862
Austria
-21
-23
-29
-88
-98
Bélgica-Luxemburgo
-195
-167
-865
6
43
Dinamarca
3
60
93
10
96
España
95
-6
-281
-234
-340
Finlandia
-23
-39
-62
-96
-103
Francia
-307
-531
-856
-721
-884
Grecia
52
51
54
68
87
Irlanda
-16
-17
-27
-59
-37
Italia
-234
-476
-777
-523
-782
Países Bajos
1 019
1 045
828
980
1 002
Portugal
77
49
-3
31
30
Reino Unido
-28
-96
-133
-103
-208
Suecia
-73
-96
-147
-229
-292
Fuente: DATARELA, 1998
123 Fuente: DATARELA; 1998.
104
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 779
3 683
4 072
4 467
4 562
2,1
4,7
Alemania
731
625
605
650
565
-13,1
-6,2
Austria
4
4
5
4
3
-25,0
-6,9 Bélgica-Luxemburgo
154
165
303
237
270
13,9
15,1
Dinamarca
32
91
141
108
181
67,6
54,2 España
501
504
584
696
724
4,0
9,6
Finlandia
16
5
6
14
7
-50,0
-18,7 Francia
267
208
216
319
297
-6,9
2,7
Grecia
67
61
74
80
96
20,0
9,4 Irlanda
2
2
8
12
32
166,7
100,0
Italia
527
505
654
736
722
-1,9
8,2 Países Bajos
1 212
1 270
1 180
1 191
1 225
2,9
0,3
Portugal
85
61
53
86
65
-24,4
-6,5 Reino Unido
169
162
222
310
355
14,5
20,4
Suecia
32
20
21
24
20
-16,7
-11,1 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 802
4 328
7 054
6 026
6 910
14,7
16,1
Alemania
1 083
1 024
1 382
1 251
1 427
14,1
7,1
Austria
25
27
34
92
101
9,8
41,8 Bélgica-Luxemburgo
349
332
1 168
231
227
-1,7
-10,2
Dinamarca
29
31
48
98
85
-13,3
30,8 España
406
510
865
930
1 064
14,4
27,2
Finlandia
39
44
68
110
110
0,0
29,6 Francia
574
739
1 072
1 040
1 181
13,6
19,8
Grecia
15
10
20
12
9
-25,0
-12,0 Irlanda
18
19
35
71
69
-2,8
39,9
Italia
761
981
1 431
1 259
1 504
19,5
18,6 Países Bajos
193
225
352
211
223
5,7
3,7
Portugal
8
12
56
55
35
-36,4
44,6
105
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Reino Unido
197
258
355
413
563
36,3
30,0
Suecia
105
116
168
253
312
23,3
31,3 Fuente: DATARELA, 1998
1.3. Las inversiones
Entre 1992 y 1996, la UE fue la segunda fuente de IED, al contribuir con 4.208 millones de dólares, después de EE UU con 5.274 millones. En 1996, la IED procedente de la UE (1.219 millones de dólares) superó por primera vez a la de EE UU (415 millones). Los países europeos que más invirtieron fueron España (1.336 millones de dólares), Francia (892 millones) y Países Bajos (885 millones), en áreas como electricidad, telefonía, petróleo y transporte124.
1.4. La cooperación al desarrollo
La UE (Estados miembros y Comunidad Europea) es el principal donante de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a Argentina. Entre 1992 y 1996, la UE aportó el 85,9% del total de AOD otorgado a Argentina por los países miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Los principales países europeos donantes de AOD fueron Italia (30,9%), España (24,5%) y Alemania 16,1%). La Comisión otorgó a Argentina una cooperación de unos 61,1 millones de ecus, siendo la mitad destinada a la cooperación económica, una quinta parte a la cooperación financiera y otro 20,1% a la ayuda humanitaria.
En la reunión de 29 de octubre de 1997 de la Comisión Mixta UE-Argentina del Acuerdo marco de cooperación comercial y económica se han aprobado dos proyectos en materia de cooperación industrial, uno de 795.000 ecus para estandarización y certificación y el otro de 1,5 millones de ecus para la modernización del sistema de propiedad intelectual.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
0
0
15.260
0
755
Cooperación económica
5.910
10.655
4.611
5.936
4.850 - Acciones coop. económica
360
3.444
872
1.708
4.420
- Política energética
0
120
240
451
384 - I+D tecnológico
30650
3.919
16
896
0
- Acc. bajo acuerdos coop.
0
0
0
0
47 Ayuda Humanitaria
10800
2.913
10614
1.858
878
- Lucha contra el SIDA
0
0
1.000
0
0
124 Fuente: DATARELA; 1998.
106
1993
1994
1995
1996
1997
- Lucha contra la droga
0
0
0
0
205
- Acciones de ONGs
1.800
2.913
614
1.858
673 Medio Ambiente
830
0
653
572
0
Otras Ayudas
390
100
466
300
0 - Democratización y DD HH
390
100
390
300
0
- Situación de la mujer
0
0
76
0
0 Total cooperación
8.930
13.668
22.604
8.666
6.483
Fuente: DATARELA, 1998
1.5. La pesca en las relaciones UE-Argentina
El Protocolo I del Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca marítima, de 30 de noviembre de 1992125, trata de las posibilidades de pesca y del aporte financiero establecido en el Acuerdo.
Durante un período de cinco años, las posibilidades de capturas máximas anuales de pesca quedan establecidas como sigue:
A. Especies no excedentarias:
Merluza hubbsi (Merluccius hubbsi): 120 000 toneladas.
B. Especies excedentarias:
i) merluza de cola (Macruronus magellanicus): 50 000 toneladas,
ii) calamar Illex (Illex argentinus): 30 000 toneladas,
iii) bacalao criollo (Salilota australis) y/o granadero (Macrourus whitsoni): 50 000 toneladas en total.
Las capturas accesorias están incluidas en los totales máximos indicados y no pueden superar el 10% de las capturas realizadas por marea.
Los buques comunitarios que operan en el marco de asociaciones temporales de empresas pueden capturar como máximo las siguientes cantidades anuales:
A. Especies no excedentarias:
Merluza hubbsi (Merluccius hubbsi): 40 000 toneladas.
B. Especies excedentarias:
i) merluza de cola (Macruronus magellanicus): 17 000 toneladas,
ii) calamar Illex (Illex argentinus): 10 000 toneladas,
iii) bacalao criollo (Salilota australis) y/o granadero (Macrourus whitsoni): 17 000 toneladas en total.
La Comunidad Europea concede ayudas financieras para la constitución de sociedades mixtas, radiación de empresas y asociaciones temporales. La ayuda se destina al armador comunitario con el objeto de cubrir parte de la participación financiera para la constitución de una sociedad mixta,
125 Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca marítima entre la Comunidad Económica Europea y la
República Argentina, de 30 de noviembre de 1992, DO L 318 de 20.12.93, p. 2.
107
radicación de empresa o asociación temporal de empresas en Argentina y/o dar de baja los correspondientes buques del registro comunitario.
La Comunidad concede a la sociedad mixta establecida en Argentina y a la sociedad argentina que forme parte de una asociación temporal de empresas un aporte financiero equivalente al 15% de la cantidad concedida al armador comunitario.
La contribución financiera destinada a la cooperación científica y técnica queda fijada en 28 millones de ecus por el período de aplicación del Acuerdo.
La contribución financiera total del período es desembolsada por la Comunidad sobre una base anual. El monto de la transferencia anual será determinado por el Gobierno argentino, que debe informar a la Comunidad sobre la utilización de los fondos.
En una evaluación general de este Acuerdo, puede decirse que el coste para la Comunidad Europea es elevado (162,5 millones de ecus), pero es beneficioso para ambas Partes. Para Argentina es un medio de desarrollar la explotación de su zona económica exclusiva; para la Unión Europea es un mecanismo de reconversión de sus unidades de pesca industrial de altura. La Unión Europea es además el principal destino de las exportaciones argentinas de productos pesqueros (en valor)126.
2. Brasil
2.1. El marco de las relaciones
Las relaciones de Brasil con la Unión Europea se rigen por el Acuerdo Marco de Cooperación firmado el 29 de junio de 1992127. El Acuerdo se basa en el respeto y cumplimiento de los principios democráticos y de los derechos humanos y abarca numerosas áreas de cooperación: económica, comercial, industrial, científica y tecnológica y también en materia de energía, minas y transportes.
2.2. Las relaciones comerciales
La Unión Europea (UE) es el principal socio comercial de Brasil. Durante los primeros nueve meses de 1997, las exportaciones brasileñas a la UE ascendieron a 11.192 millones de dólares, cifra algo superior a la registrada durante el mismo período de 1996 (9.452 millones). No obstante, las ventas a la UE disminuyeron de un 32,5% en 1990 al 27,5% en 1996. Los principales compradores de productos brasileños dentro de la UE son los Países Bajos (27,0% de las exportaciones de Brasil a la UE en 1996), Alemania (15,9%), Italia (11,7%), Bélgica-Luxemburgo (10,9%) y el Reino Unido (10,1%). La mayor parte de las exportaciones consisten en alimentos, bebidas, tabaco, materias primas y manufacturas.
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
12 028
10 281
12 202
12 911
13 137
1,8
2,2
126
PARLEMENT EUROPÉEN, Accords bilatéraux et conventions internationales de pêche, Direction Générale des Études, Série Agriculture - Pêche - Fôrets, E-5, juillet 1996, t. IIA, pp. 21-31.V. también t. IIB, pp. 59-86 sobre acuerdos potenciales con otros países de América Latina.
127 Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República Federativa del Brasil, de 29 de junio de 1992, DO L 262 de 01.11.95, p. 54.
108
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Alemania
2 073
1 824
2 049
2 158
2 083
-3,5
0,1
Austria
55
52
97
92
87
-5,4
12,1 Bélgica-Luxemburgo
2 353
1 168
1 355
1 610
1 432
-11,1
-11,7
Dinamarca
83
183
231
217
168
-22,6
19,3 España
736
719
709
877
937
6,8
6,2
Finlandia
47
68
120
107
80
-25,2
14,2 Francia
844
791
901
1 038
912
-12,1
2,0
Grecia
143
98
193
217
189
-12,9
7,2 Irlanda
113
60
119
66
75
13,6
-9,7
Italia
1 585
1 312
1 647
1 713
1 531
-10,6
-0,9 Países Bajos
2 339
2 488
3 077
2 918
3 549
21,6
11,0
Portugal
257
270
302
413
324
-21,5
6,0 Reino Unido
1 286
1 140
1 229
1 326
1 324
-0,2
0,7
Suecia
114
108
173
159
446
180,5
40,6 Fuente: DATARELA, 1998
Las importaciones brasileñas desde la UE durante los primeros nueve meses de 1997, sumaron 12.679 millones de dólares, mientras que en el mismo período de 1996 fueron de 10.728 millones. Brasil importa de la UE bienes industriales, equipos de transporte y productos químicos.
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
4 927
6 539
8 971
13 700
15 499
13,1
33,2
Alemania
1 901
2 419
3 391
4 720
5 253
11,3
28,9
Austria
52
59
108
240
300
25,0
55,0 Bélgica-Luxemburgo
208
390
313
820
603
-26,5
30,5
Dinamarca
58
89
91
180
161
-10,6
29,1 España
156
256
320
814
992
21,9
58,8
Finlandia
82
121
108
204
255
25,0
32,8 Francia
584
740
863
1 382
1 475
6,7
26,1
Grecia
6
79
38
77
78
1,3
89,9 Irlanda
39
64
89
125
190
52,0
48,6
Italia
825
1 006
2 062
2 859
3 202
12,0
40,4 Países Bajos
358
452
379
585
626
7,0
15,0
Portugal
35
63
83
171
241
40,9
62,0 Reino Unido
406
560
755
975
1 371
40,6
35,6
Suecia
217
241
371
548
752
37,2
36,4 Fuente: DATARELA, 1998
109
Entre 1990 y 1994, Brasil registró un superávit comercial con la UE. No obstante, en los últimos años sus exportaciones se han visto afectadas por el aumento de las barreras no arancelarias, las medidas antidumping y las restricciones derivadas de la Política Agrícola Común de la UE. Como consecuencia, Brasil tuvo déficit comerciales con la UE de 2.362 millones de dólares en 1996 y de 789 millones de dólares en 1995. Durante los primeros nueve meses de 1997 el déficit comercial de Brasil con la UE ha sido de 1.487 millones de dólares.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
7 101
3 742
3 231
-789
-2 362
Alemania
172
-595
-1 342
-2 562
-3 170
Austria
3
-7
-11
-148
-213
Bélgica-Luxemburgo
2 145
778
1 042
790
829
Dinamarca
25
94
140
37
7
España
580
463
389
63
-55
Finlandia
-35
-53
12
-97
-175
Francia
260
51
38
-344
-563
Grecia
137
19
155
140
111
Irlanda
74
-4
30
-59
-115
Italia
760
306
-415
-1 146
-1 671
Países Bajos
1 981
2 036
2 698
2 333
2 923
Portugal
222
207
219
242
83
Reino Unido
880
580
474
351
-47
Suecia
-103
-133
-198
-389
-306
Fuente: DATARELA, 1998
Por último, la UE y Brasil mantienen varias disputas comerciales en relación con las exportaciones de coñac, el régimen de los términos de pago de las compras en el exterior aplicado a las exportaciones de productos de acero laminado de la UE y las importaciones de textiles.
2.3. Las inversiones
La UE ha venido ocupando el segundo lugar a nivel mundial en aportaciones de inversión extranjera directa (IED) hacia Brasil, por detrás de Estados Unidos. No obstante, durante 1996 la UE fue la primera fuente de inversiones en el país, con un total de 3.406 millones de dólares, superando a EE.UU. (3.064 millones). Japón ocupó el tercer lugar con 634 millones. El total acumulado de IED durante el período 1992-1996 de EE.UU. fue de 16.797 millones de dólares, frente a 7.496 millones de la UE.
Los estudios preliminares de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre el Informe sobre la IED en América Latina y el Caribe para 1997 indican que las cifras disponibles sobre las inversiones en Brasil confirmarán la tendencia alcista de las inversiones de la
110
UE —motivadas a su participación en el proceso de privatizaciones—, así como su supremacía sobre los otros inversores128.
128 Fuente: DATARELA, 1998.
2.4. La cooperación al desarrollo
La UE (Comisión Europea y Estados miembros) es la principal donante de AOD para Brasil. En 1996, la ayuda oficial de la UE representó un 70,1% (155 millones de dólares) de la AOD total recibida por Brasil por parte de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); Japón aportó el 29,4% (65 millones de dólares). Entre 1992 y 1996, la UE destinó a Brasil un total de 602 millones de dólares.
Por su parte, la cooperación al desarrollo de la Comunidad Europea se ha incrementado significativamente, pasando de 9,9 millones de ecus en 1990 a un total de 37,3 millones en 1996. Las ayudas en 1996 se destinaron principalmente a la protección del medio ambiente (41,5% del total), ayuda humanitaria (38,1%) y cooperación económica (18,7%).
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
0
8.000
12.612
0
0
Cooperación económica
7.100
6.304
5.420
6.972
3.373 - Acciones coop. económica
1.530
1.266
2.303
1.509
0
- Política energética
0
228
206
497
242 - I+D tecnológico
3.880
3.174
34
1.599
0
- Acc. bajo acuerdos coop.
200
0
133
252
121 Ayuda Humanitaria
10.630
14.481
11.206
14.246
9.909
- Ayuda alimentaria
1.350
0
0
0
0 - Lucha contra el SIDA
0
651
562
1.088
1.455
- Lucha contra la droga
0
0
140
200
0 - Acciones de ONGs
8.810
13.230
10.504
12.959
8.254
Medio Ambiente
7.210
9.500
21.588
15.507
15.189 Otras Ayudas
40
457
491
625
270
- Democratización y DD HH
0
396
450
625
270 - Situación de la mujer
40
61
41
0
0
Total cooperación
24.980
38.742
51.318
37.351
28.742
Fuente: DATARELA, 1998
3. Chile
3.1. El marco de las relaciones
111
Las relaciones entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y Chile se rigen por el Acuerdo marco de cooperación de 21 de junio de 1996129. El Acuerdo está destinado a preparar, como objetivo final, una asociación de carácter político y económico entre las Partes.
129 Acuerdo marco de cooperación destinado a preparar, como objetivo final, una asociación de carácter
político y económico entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por un parte, y la República de Chile, por otra parte, de 21 de junio de 1996, DO L 209 de 19.08.96, p. 5.
La Comisión Europea ha adoptado, el 22 de julio de 1998, una Recomendación dirigida al Consejo en la que le invita a confiarle el mandato para negociar una asociación política y económica entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Chile, por otra. El contenido de esta asociación se resume en tres elementos fundamentales:
a) un partenariado para las cuestiones políticas y de seguridad;
b) un proceso reforzado de cooperación en el campo económico e institucional,
112
c) el establecimiento de una zona de librecambio de mercancías y de servicios, teniendo en cuenta la sensibilidad de ciertos productos y conforme a las reglas de la Organización Mundial del Comercio130.
La estrategia del Gobierno chileno para negociar la liberalización comercial mutua está en coordinación con la de MERCOSUR, tal y como prevé el Acuerdo marco de 21 de junio de 1996. Además, el Acuerdo de Complementación Económica firmado el 25 de junio de 1996 entre Chile y el MERCOSUR ha venido a reforzar esta coordinación que incluye la participación de Chile en programas de cooperación entre la UE y el MERCOSUR.
Tanto Chile como el MERCOSUR son exportadores netos de productos agrícolas a la UE. En la Comunidad Europea se teme que la apertura comercial afecte al empleo y a los ingresos del sector agrícola europeo, particularmente en el momento en el que están en marcha las reformas de la PAC y se aproximan las negociaciones multilaterales de liberalización agrícola en el marco de la OMC. Por parte de Chile, se espera lograr un acuerdo amplio, que no excluya a ningún sector ni producto y que permita al país obtener el acceso privilegiado a programas de cooperación y científico-tecnológicos131.
3.2. Las relaciones comerciales
Según el Fondo Monetario Internacional, en 1996 la UE fue, con una participación del 23,9% del total de las ventas de Chile, el principal mercado para las exportaciones chilenas, por delante de EE.UU. (16,6%) y Japón (16,2%). Entre 1992 y 1996, las exportaciones chilenas a la UE experimentaron un incremento del 3,6%, pasando de 3.202 millones de dólares a 3.683 millones. Por otra parte, durante los tres primeros trimestres de 1997, las exportaciones chilenas a la UE aumentaron un 1,9% respecto al mismo período de 1996 con un total de 2.828 millones de dólares.
Del total de las exportaciones chilenas destinadas a la UE en 1996, la mayor parte se dirigió al Reino Unido (24,1%), Alemania (20,1%) e Italia (12,9%). Entre los productos chilenos que recibe la UE destacan los mineros y forestales: en 1996, el 69% de las ventas chilenas a la UE fue de materias primas y manufacturas básicas.
130 V. Agence Europe, Nº 7268 du 23 juillet 1998, p. 6. En otra Recomendación de la misma fecha, la
Comisión invita al Consejo a confiarle la negociación de un acuerdo interregional entre la Unión Europea y sus Estados miembros y el MERCOSUR y sus Estados partes.
131 Fuente: DATARELA; 1998.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
113
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15 1 176 241 320 1 295 145 Alemania
-21
-168
27
47
12
Austria
-21
-19
-25
-30
-28
Bélgica-Luxemburgo
287
25
-19
266
105
Dinamarca
-28
-44
-36
-60
-65
España
138
-37
-122
-125
-248
Finlandia
2
-49
-33
-23
-19
Francia
99
28
41
63
-188
Grecia
35
41
39
50
37
Irlanda
-23
-25
-33
-34
-43
Italia
104
28
8
100
-76
Países Bajos
175
174
255
332
270
Portugal
24
-4
-10
-17
-20
Reino Unido
431
339
280
829
605
Suecia
-26
-48
-52
-103
-197
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 202
2 557
2 829
4 451
3 683
-17,3
3,6
Alemania
610
452
582
837
742
-11,4
5,0
Austria
12
18
9
12
10
-16,7
-4,5 Bélgica-Luxemburgo
372
130
207
392
248
-36,7
-9,6
Dinamarca
12
16
20
27
29
7,4
24,7 España
361
241
219
320
282
-11,9
-6,0
Finlandia
46
28
38
67
85
26,9
16,6 Francia
381
374
404
509
394
-22,6
0,8
Grecia
36
42
40
52
39
-25,0
2,0 Irlanda
2
2
3
6
7
16,7
36,8
Italia
377
364
359
609
475
-22,0
5,9 Países Bajos
263
262
346
438
394
-10,0
10,6
Portugal
36
9
12
16
17
6,3
-17,1 Reino Unido
619
554
523
1 076
887
-17,6
9,4
Suecia
75
65
67
90
74
-17,8
-0,3 Fuente: DATARELA, 1998
En 1996, el 20,4% del total de las importaciones de Chile tuvo como origen la UE, la segunda fuente de compras en el exterior después de EE.UU. (23,7%). En el período 1992-1996, las importaciones chilenas de origen comunitario se incrementaron a un promedio anual del 15,0%,
114
pasando de 2.026 millones en 1992 a 3.538 millones de dólares en 1996. Los principales proveedores de Chile en la UE en 1996 fueron Alemania (20,6%), Francia (16,4%) e Italia (15,6%). En los primeros nueve meses de 1997, las importaciones de Chile procedentes de la UE fueron de 2.742 millones de dólares, registrando un incremento del 7,1% respecto al mismo lapso de 1996. En su mayor parte, las importaciones corresponden a maquinaria y equipo de transporte (51,3%).
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
2 026
2 316
2 509
3 156
3 538
12,1
15,0
Alemania
631
620
555
790
730
-7,6
3,7
Austria
33
37
34
42
38
-9,5
3,6 Bélgica-Luxemburgo
85
105
226
126
143
13,5
13,9
Dinamarca
40
60
56
87
94
8,0
23,8 España
223
278
341
445
530
19,1
24,2
Finlandia
44
77
71
90
104
15,6
24,0 Francia
282
346
363
446
582
30,5
19,9
Grecia
1
1
1
2
2
0,0
18,9 Irlanda
25
27
36
40
50
25,0
18,9
Italia
273
336
351
509
551
8,3
19,2 Países Bajos
88
88
91
106
124
17,0
9,0
Portugal
12
13
22
33
37
12,1
32,5 Reino Unido
188
215
243
247
282
14,2
10,7
Suecia
101
113
119
193
271
40,4
28,0 Fuente: DATARELA, 1998
3.3. Las inversiones
El Acuerdo marco de cooperación de 1996 obliga a las Partes a mantener un clima atractivo y estable para las inversiones recíprocas, mediante la cooperación en cuanto a los mecanismos de información, el desarrollo de un entorno jurídico que favorezca las inversiones, el desarrollo de procedimientos administrativos armonizados y simplificados y de mecanismos de coinversión, en particular con las pequeñas y medianas empresas.
Del total de la inversión extranjera directa (IED) acumulada en Chile entre 1992 y 1996, la inversión europea ascendió a 1.477 millones de dólares, el 25,5% de la IED total, frente al 73,5% de IED estadounidense y el 0,9% de Japón. En los últimos años se ha registrado un incremento constante en los flujos de la IED de la UE hacia Chile: de los 69 millones de dólares en 1992 a los 643 millones en 1995 y los 201 millones en 1996. En el período 1992-1996, los principales inversores europeos en Chile fueron el Reino Unido (715 millones de dólares), Países Bajos (196 millones) y España (190 millones), siendo el sector minero el que mayor inversión recibe seguido del sector servicios y del industrial132.
132 Fuente: DATARELA; 1998.
115
3.4. La cooperación al desarrollo
La cooperación entre Chile y la UE afecta a múltiples sectores, entre los que destaca la cooperación técnica y financiera. La Comunidad Europea y sus Estados miembros son el principal donante de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de Chile con una aportación del 84% del total de la AOD recibida por Chile de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y un total de 675 millones de dólares en el período 1992-1996.
La AOD europea destinada a Chile sumó 138 millones de dólares en 1996, frente a los 128 millones registrados en 1992. Los principales países donantes fueron Alemania (198 millones de dólares), Francia (130 millones) y Países Bajos (65 millones).
La cooperación de la Comunidad Europea va en aumento (de unos 23 millones de ecus en 1993 a 26,1 millones en 1997) y está dirigida en gran parte a la cooperación financiera y a la cooperación por medio de organizaciones no gubernamentales chilenas en apoyo al proceso democratizador. Entre 1993 y 1997, la Comisión ha otorgado a Chile un total acumulado de aproximadamente 91,7 millones de ecus. Durante ese período la cooperación financiera ha sido el principal rubro de cooperación, seguido de la ayuda humanitaria y de la cooperación económica.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
5.600
98
9.660
1.601
19.708
Cooperación económica
4.310
4.697
3.870
4.359
1.863 - Acciones coop. económica
560
1.741
3.220
1.527
1.863
- Política energética
130
15
0
183
0 - I+D tecnológico
2.370
2.424
0
544
0
- Promoción de inversiones
630
478
650
1.255
0 - Acc. bajo acuerdos coop.
620
39
0
850
0
Ayuda Humanitaria
10.300
8.520
3.001
1.682
4.446 - Ayuda alimentaria
1.090
0
0
0
0
- Lucha contra el SIDA
420
0
879
0
0 - Lucha contra la droga
110
81
384
200
200
- Acciones de ONGs
3.330
4.597
1.739
1.482
4.246 - Ayuda de emergencia
500
0
0
0
0
Medio Ambiente
1.070
435
278
0
0 Otras Ayudas
1.800
1.525
1.488
1.213
165
- Democratización y DD HH
1.750
1.525
1.389
1.213
165 - Situación de la mujer
50
0
100
0
0
Total cooperación
23.080
15.275
18.297
8.854
26.183
Fuente: DATARELA, 1998
4. México
4.1. El marco de las relaciones
El 8 de diciembre de 1997 la Comunidad Europea y México firmaron el Acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación (Acuerdo global) -que sustituirá al vigente Acuerdo
116
marco de cooperación de 1991- y el Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio133.
El Acuerdo de asociación económica, de coordinación política y de cooperación, que se celebra por tiempo ilimitado, tiene por objeto reforzar las relaciones existentes entre las Partes sobre la base de la reciprocidad y el interés común. Se institucionaliza el diálogo político, se refuerzan las relaciones comerciales y económicas por medio de una liberalización bilateral y preferencial, progresiva y recíproca del comercio y se refuerza y amplía la cooperación.
El Acuerdo interino sobre comercio prevé la liberalización preferencial de los bienes y de los servicios, la liberalización de los movimientos de capitales y pagos, la apertura de los contratos públicos respectivos, así como normas complementarias en materia de propiedad intelectual y de competencia. La ratificación de este Acuerdo permite iniciar el proceso de liberalización comercial sin que todos los Estados miembros de la UE hayan ratificado el Acuerdo global. Por ello, el Acuerdo interino contiene las disposiciones del Acuerdo global que afectan a la liberalización comercial y que establecen la estructura y los mecanismos de la negociación.
El Acuerdo global sienta las bases para un incremento de la cooperación y la liberalización progresiva del comercio bilateral de bienes y servicios; establece una cooperación política, económica y al desarrollo en ámbitos diversos (industria, inversiones, servicios financieros, PYME, aduanas, sector agropecuario, sector minero, energía, transportes, turismo, etc.), contiene una cláusula democrática y crea un marco para el diálogo político, que queda formalizado mediante el establecimiento de reuniones al más alto nivel, así como a través de la posibilidad de establecer un diálogo institucionalizado entre el Parlamento Europeo y el Congreso de la Unión de México.
El Acuerdo establece la liberalización bilateral, preferencial, progresiva y recíproca del comercio de bienes y servicios, teniendo en cuenta la sensibilidad de determinados productos y sectores de servicios y de conformidad con las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
133 Acuerdo de asociación económica, de coordinación política y de cooperación entre la Comunidad Europea y
sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra, de 8 de diciembre de 1998, DO C 350 de 19.11.97, p. 6; Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra, DO C 356 de 22.11.97, p. 28; Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y los Estados Unidos Mexicanos, de 26 de abril de 1991, DO L 340 de 11.12.91, p. 2.
117
La mayor parte de los productos sensibles, tales como los cereales, el azúcar, la miel y los plátanos, pertenece al sector agrícola, aunque las compras europeas de productos agrícolas en México son reducidas (menos del 5% del total). Entre las importaciones industriales la participación de productos sensibles se ha estimado en un 7% del total, por lo que se prevé que la liberalización podría alcanzar en torno al 90% del comercio con bienes industriales. Sin embargo, tres sectores serán excluidos de la liberalización: el textil, el automovilístico y el calzado. En cuanto a los servicios, se prevé una liberalización del intercambio en ámbitos como el las telecomunicaciones, el transporte marítimo, la aviación civil y los servicios financieros. El sector audiovisual, en cambio, no será liberalizado. Asimismo, la Comunidad Europea pretende lograr la máxima apertura de los mercados posibles en el ámbito de los mercados de compras públicas134.
La firma del Acuerdo de Asociación y la liberalización comercial responde al deseo de las Partes de corregir los desequilibrios de sus intercambios y beneficiarse de las oportunidades comerciales y de inversión que ofrecen ambos mercados. Un objetivo central de la Unión Europea es recuperar su presencia en el mercado mexicano que ha disminuido desde la entrada en vigor, el 1 de enero de 1994, del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Por su parte, México busca diversificar sus relaciones económicas y equilibrar la dependencia del mercado estadounidense.
Tras la entrada en vigor del Acuerdo interino el 1 de julio de 1998 se espera una recuperación del nivel de los intercambios comerciales entre la UE y México y un estímulo de las inversiones en este país135.
4.2. Las relaciones comerciales
Entre 1990 y 1996 las exportaciones mexicanas a la UE han experimentado un crecimiento anual medio del 3,8%, según datos del Fondo Monetario Internacional. En 1996, las ventas mexicanas a la UE se incrementaron en un 34% con respecto al año anterior. Sin embargo, durante los primeros nueve meses de 1997, las ventas se han reducido en un 1,4% con respecto al mismo período del año anterior. Así, se confirma una tendencia negativa de estas exportaciones: hasta octubre de 1997, la participación de la UE en las exportaciones mexicanas fue del 4,2%, frente 4,4% en el mismo período de 1996 y el 13,3% en 1990.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
-4 251
-5 043
-6 205
-3 339
-3 189
Alemania
-1 986
-2 405
-2 695
-2 172
-2 533
Austria
-43
-63
-110
-75
-103
134 El mandato de negociación fue adoptado por el Consejo el 25 de mayo de 1998 (v. Agence Europe, nº 7228 du 25.05.98). El mandato prevé, en principio, la liberalización de todo el sector agrícola, sin productos excluidos. Ahora bien, un anexo al mandato especifica que las negociaciones con México no puedan servir de precedente para la liberalización comercial con otros países o regiones. V. DATARELA, 1998.
135 La primera reunión del Consejo Conjunto (integrado por los miembros del Consejo de la Unión Europea y los miembros de la Comisión Europea y los miembros del Gobierno de México) el 14 de julio de 1998 ha sido el punto de partida para las negociaciones sobre la liberación comercial (v. Agence Europe, nº 7263 du 15.07.98, p. 7 bis).
118
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Bélgica-Luxemburgo
-23
13
-67
210
154
Dinamarca
-111
-112
-110
-63
-52
España
360
-278
-482
85
291
Finlandia
-48
-48
-62
-61
-84
Francia
-738
-648
-1 003
-500
-593
Grecia
-12
-17
-19
-2
-1
Irlanda
-164
-66
-19
-72
-87
Italia
-838
-742
-925
-574
131
Países Bajos
-77
-118
-67
24
-20
Portugal
122
60
42
60
34
Reino Unido
-386
-375
-438
-28
-117
Suecia
-307
-244
-250
-171
-209
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 399
2 659
2 746
3 389
4 544
34,1
7,5
Alemania
491
427
393
515
641
24,5
6,9
Austria
70
40
7
13
10
-23,1
-38,5 Bélgica-Luxemburgo
283
282
262
420
393
-6,4
8,6
Dinamarca
23
18
21
8
19
137,5
-4,7 España
1 235
874
851
779
920
18,1
-7,1
Finlandia
2
1
4
2
1
-50,0
-15,9 Francia
567
429
490
483
426
-11,8
-6,9
Grecia
10
6
5
8
9
12,5
-2,6 Irlanda
15
81
110
109
152
39,4
78,4
Italia
146
76
83
197
1 130
473,6
66,8 Países Bajos
163
123
172
242
205
-15,3
5,9
Portugal
135
70
60
79
56
-29,1
-19,7 Reino Unido
233
215
264
504
562
11,5
24,6
Suecia
26
17
24
30
20
-33,3
-6,3 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
7 650
7 702
8 951
6 728
7 733
14,9
0,3
Alemania
2 477
2 832
3 088
2 687
3 174
18,1
6,4
Austria
113
103
117
88
113
28,4
0,0
119
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Bélgica-Luxemburgo
306
269
329
210
239
13,8
-6,0
Dinamarca
134
130
131
71
71
0,0
-14,7 España
875
1 152
1 333
694
629
-9,4
-7,9
Finlandia
50
49
66
63
85
34,9
14,2 Francia
1 305
1 077
1 493
983
1 019
3,7
-6,0
Grecia
22
23
24
10
10
0,0
-17,9 Irlanda
179
147
129
181
239
32,0
7,5
Italia
984
818
1 008
771
999
29,6
0,4 Países Bajos
240
241
239
218
225
3,2
-1,6
Portugal
13
10
18
19
22
15,8
14,1 Reino Unido
619
590
702
532
679
27,6
2,3
Suecia
333
261
274
201
229
13,9
-8,9 Fuente: DATARELA, 1998
Entre 1990 y 1996, las importaciones de México provenientes de la UE se incrementaron en un promedio anual del 6,7%. En 1996 las compras mexicanas en la UE crecieron en un 14,9% con respecto a las del año anterior. En los primeros nueve meses de 1997 las compras de México en el mercado comunitario aumentaron un 7,3% con relación al mismo período de 1996, por lo que la participación de la UE en las importaciones totales de México se mantuvo estable. No obstante, ésta se ha reducido a la mitad durante los años noventa, del 17,4% en 1990 al 8,6% en 1996.
4.3. Las inversiones
La Unión Europea es la segunda fuente de inversión extranjera directa (IED) de México después de Estados Unidos. En 1996, la IED comunitaria supuso el 19,1% de la entrada neta de IED recibida por el país. La participación de la UE en la IED recibida por México ha aumentado durante los últimos años: en 1994 sólo representaba el 10,4%, frente al 76,2% de IED originada en EE.UU. Los principales inversores de la UE en México son el Reino Unido, España, Francia, Países Bajos, Bélgica y Alemania. La mayoría de las inversiones de los países de la UE se dirige al sector de manufacturas, seguido por los servicios no financieros y el comercio136.
4.4. La cooperación al desarrollo
En el período 1992-1996 México ha sido el cuarto país latinoamericano más favorecido por la cooperación de la Unión Europea, después de Nicaragua, Bolivia y Perú. La AOD de la UE en dicho período tuvo un promedio anual de 174,2 millones de dólares, el 7,7% del total de la AOD de la UE destinada a América Latina. La AOD de la UE a México no ha sido constante: aumentó de 99 millones de dólares en 1990 a 222 millones en 1994 y se redujo a 78 millones de dólares en 1995 y 40 millones en 1996. Los donantes más importantes en 1996 fueron Alemania, Francia y el Reino Unido.
136
Fuente: DATARELA; 1998.
120
Por su parte, entre 1990 y 1997, la Comisión Europea ha destinado un total de 91,8 millones de ecus en concepto de cooperación a México. En 1997, el 51,8% de la cooperación estuvo destinada a ayuda humanitaria y el 37,6% a cooperación económica.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
0
0
717
0
0
Cooperación económica
11.870
14.770
2.401
4.757
2.598 - Acciones coop. económica
2.110
7.240
1.270
657
2.598
- Política energética
320
68
0
0
0 - I+D tecnológico
5.290
3.625
132
1.001
0
- Promoción de inversiones
3.830
3.837
843
3.043
0 - Acc. bajo acuerdos coop.
320
0
156
57
0
Ayuda Humanitaria
4.540
4.849
3.134
4.588
3.584 - Refugiados
2.910
1.480
1.580
3.209
1.220
- Lucha contra el SIDA
320
0
0
0
0 - Lucha contra la droga
0
229
0
222
0
- Acciones de ONGs
1.310
2.090
329
1.158
1.164 - Ayuda de emergencia
0
1.050
1.225
0
1.200
Medio Ambiente
250
0
1.825
742
736 Otras Ayudas
0
0
232
407
0
- Democratización y DD HH
0
0
232
407
0 Total cooperación
16.660
19.619
8.309
10.494
6.917
Fuente: DATARELA, 1998
5. Paraguay
5.1. El marco de las relaciones
El Acuerdo marco de cooperación de 3 de febrero de 1992 regula las relaciones entre Paraguay y la Comunidad Europea137. En él las Partes se comprometen a mantener la cooperación económica lo más amplia posible, la cual se ejerce en varios ámbitos: servicios, propiedad intelectual e industrial, gestión de los recursos naturales, protección del medio ambiente, agricultura, industria, energía y minería, asuntos económicos y monetarios. Además de la cooperación científica, técnica y financiera, se busca desarrollar los intercambios comerciales al más alto nivel. El Acuerdo contiene también una serie de medidas relativas a la cooperación en materia de administración pública, salud pública, información, comunicación y cultura, formación, lucha contra la droga, turismo, integración regional y desarrollo.
137 Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República del Paraguay, de 3
de febrero de 1992, DO L 313 de 30.10.92, p. 72.
121
Paraguay y la Comunidad Europea han suscrito también un convenio para el apoyo europeo a la consolidación democrática y la reforma del Estado en Paraguay en el marco de la tercera reunión de la Comisión Mixta Paraguay-Unión Europea, celebrada en Asunción el 2 de junio de 1997. La Comunidad comprometió siete millones de dólares de ayuda para apoyar la modernización del Estado y la reforma del Poder Judicial138.
138
DATARELA; 1998.
5.2. Las relaciones comerciales
En 1996 la UE fue el segundo mercado para las exportaciones paraguayas, después de los miembros del MERCOSUR —compuesto además de Paraguay, por Argentina, Brasil y Uruguay. En ese año las exportaciones paraguayas al mercado comunitario representaron un 9,4% del total de sus ventas al exterior. Por otra parte, la UE fue, con el 6,1% del total, la tercera fuente para las importaciones paraguayas, después del MERCOSUR y Estados Unidos.
Estimaciones preliminares del Fondo Monetario Internacional señalan que en los primeros nueve meses de 1997, las exportaciones a la UE representaron un 17,6% del total (22% en 1996) y las importaciones provenientes de la UE alcanzaron el 9,6% (9,42% en 1996).
Dentro de la UE, los Países Bajos constituyen el principal destino de las ventas de Paraguay, seguidos de Italia y el Reino Unido. Los países más compradores son Alemania, Reino Unido e Italia. En el período 1992-1996, las exportaciones a la UE crecieron a un ritmo anual del 2%, mientras que las importaciones lo hicieron a un promedio del 15,5%.
122
Las exportaciones de Paraguay hacia la UE se benefician de un acceso privilegiado al mercado comunitario en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas. El porcentaje del aprovechamiento del SPG —definido como el coeficiente entre las importaciones que se benefician realmente del SPG y el total de las importaciones— pasó del 7,1% en 1990 al 20,5% en 1995. No obstante, esta tasa sigue siendo reducida en relación con la de otros países latinoamericanos debido a la baja diversificación de su producción agrícola. En ese sentido, Paraguay pretende beneficiarse de preferencias arancelarias específicas para sus dos principales productos de exportación hacia la UE: el algodón y el cuero139.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
38
65
-19
-88
-86
Alemania
-31
-46
-62
-57
-76
Austria
-1
-1
-3
-3
-3
Bélgica-Luxemburgo
4
-1
-6
36
-2
Dinamarca
-1
-2
-3
-3
-3
España
-3
-4
-8
-1
-11
Finlandia
0
0
-2
1
-2
Francia
-8
-9
-18
-10
-16
Grecia
0
0
-1
-1
-1
Irlanda
-1
0
1
0
-1
Italia
-4
-2
-15
-28
-43
Países Bajos
130
170
151
69
117
Portugal
8
2
4
1
7
Reino Unido
-51
-38
-53
-82
-47
Suecia
-4
-4
-4
-10
-5
Fuente: DATARELA, 1998
139 DATARELA; 1998.
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
22
248
226
223
244
9,4
2,3
Alemania
20
7
13
17
18
5,9
-2,6
Austria
0
0
0
0
0
Bélgica-Luxemburgo
8
2
1
42
2
-95,2
-29,3
Dinamarca
0
0
0
0
0
España
7
5
6
18
17
-5,6
24,8
Finlandia
0
0
0
1
0 -100,0
Francia
14
12
12
24
17
-29,2
5,0 Grecia
0
0
0
0
0
Irlanda
0
0
1
0
0
123
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Italia
22
17
24
31
26
-16,1
4,3
Países Bajos
139
189
160
81
132
63,0
-1,3 Portugal
8
2
4
2
8
300,0
0,0
Reino Unido
5
14
5
7
24
242,9
48,0 Suecia
0
0
0
0
0
Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
185
183
245
311
330
6,1
15,6
Alemania
51
53
75
74
94
27,0
16,5
Austria
1
1
3
3
3
0,0
31,6 Bélgica-Luxemburgo
4
3
7
6
4
-33,3
0,0
Dinamarca
1
2
3
3
3
0,0
31,6 España
10
9
14
19
28
47,4
29,4
Finlandia
0
0
2
0
2
Francia
22
21
30
34
33
-2,9
10,7
Grecia
0
0
1
1
1
0,0
Irlanda
1
0
0
0
1
0,0
Italia
26
19
39
59
69
16,9
27,6 Países Bajos
9
19
9
12
15
25,0
13,6
Portugal
0
0
0
1
1
0,0
Reino Unido
56
52
58
89
71
-20,0
6,1
Suecia
4
4
4
10
5
-50,0
5,7 Fuente: DATARELA, 1998
5.3. Las inversiones
Durante el período 1992-1996, el flujo de inversiones de los Estados miembros de la UE hacia Paraguay alcanzó los 45 millones de dólares, cifra que le iguala con EE.UU.. El año de mayor afluencia de inversión es 1995 con 18 millones de dólares, de los cuales un 74% proviene del Reino Unido. Los principales sectores de inversión son la energía eléctrica, producida por las represas hidroeléctricas que el país comparte con Brasil y Argentina y proyectos de infraestructura, como el gaseoducto Bolivia-Paraguay y la hidrovía Paraguay-Panamá140.
140 DATARELA; 1998.
124
5.4. La cooperación al desarrollo
En 1996, los proyectos de cooperación financiados por la Comisión Europea fueron en su mayor parte de cooperación financiera (87% de los 21 millones de ecus concedidos ese año). Entre 1992 y 1996, el total de la cooperación a Paraguay ascendió a 65 millones de ecus.
En 1998, la Comisión Europea ha aprobado proyectos de ayuda humanitaria de un millón de ecus para Argentina y Paraguay, con el fin de solventar las necesidades de las víctimas causadas por el fenómeno meteorológico El Niño. La ayuda aprobada —distribuida por la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea— incluye alimentos, medicinas y acciones para controlar posibles brotes de epidemias.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
0
14.800
1.965
18.230
7.107
Cooperación económica
1.130
0
2.236
1.766
950 - Acciones coop. económica
1.100
0
2.010
1.634
950
- Política energética
0
0
131
0
0 - I+D tecnológico
30
0
0
80
0
- Promoción de inversiones
0
0
95
52
0 Ayuda Humanitaria
4.600
956
789
407
371
- Ayuda alimentaria
3.880
0
0
0
0 - Lucha contra la droga
0
0
85
108
0
- Acciones de ONGs
720
956
704
299
161 - Ayuda de emergencia
0
0
0
0
210
Medio Ambiente
0
0
700
0
0 Otras Ayudas
100
955
0
544
0
- Democratización y DD HH
100
900
0
544
0 - Situación de la mujer
0
55
0
0
0
Total cooperación
5.830
16.711
5.689
20.947
8.428
Fuente: DATARELA, 1998
6. Uruguay
6.1. El marco de las relaciones
El marco jurídico de las relaciones entre la Comunidad Europea y Uruguay es el Acuerdo marco de cooperación de 4 de noviembre de 1991141. En él se prevé el compromiso de las Partes en el desarrollo de la cooperación económica, en particular en los sectores de la minería y energía, agricultura, pesca y silvicultura, gestión de los recursos naturales, industria, asuntos económicos y monetarios, servicios, transportes, telecomunicaciones y turismo, propiedad intelectual e industrial, normas, especificaciones técnicas y controles de calidad. Otros ámbitos de cooperación previstos
141 Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República Oriental del
Uruguay, de 4 de noviembre de 1991, DO L 94 de 08.04.92, p. 2.
125
son: industria, medio ambiente, ciencia y tecnología, comercio, desarrollo social salud pública, administración pública, información, comunicación y cultura, turismo, integración regional. Por otro lado, las Partes acuerdan también el fomento de las inversiones y el desarrollo y diversificación de sus intercambios comerciales.
6.2. Las relaciones comerciales
La Unión Europea en su conjunto es el segundo destino de las exportaciones de Uruguay, después del MERCOSUR. En 1996, las ventas del país a la UE representaron el 19,5% del total, frente al 21% registrado el año anterior. Por otra parte, la UE también es la segunda fuente de las importaciones de Uruguay con un 19% del total (21% en 1995).
Durante el período 1992-1996, las exportaciones a los Estados miembros de la UE crecieron a un ritmo anual del 1,9% y las importaciones en un 18,2%. Los países que más vendieron a Uruguay en 1996 fueron Italia, Francia y España y los principales destinos de los productos uruguayos fueron Alemania, el Reino Unido e Italia.
Según el Fondo Monetario Internacional, las exportaciones de Uruguay a la UE en los primeros nueve meses de 1997 representaron el 20% del total y las importaciones provenientes de la UE alcanzaron el 21,5%.
Las exportaciones de Uruguay se benefician del Sistema de Preferencias Generalizadas de la Comunidad Europea. La relevancia del SPG (es decir, la relación entre las exportaciones que se benefician del SPG y todas las exportaciones) para Uruguay aumentó del 16,9% en 1990 al 18,9% en 1995142.
142 DATARELA, 1998.
Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
103
-65
-170
-154
-175
Alemania
41
21
20
15
13
Austria
-2
-4
-2
-2
-2
Bélgica-Luxemburgo
7
7
3
-10
-5
Dinamarca
0
-4
-3
-8
-12
España
1
-51
-103
-52
-46
Finlandia
-1
-2
-4
3
-4
126
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Francia
-23
-41
-53
-76
-91
Grecia
1
-1
-2
-4
-1
Irlanda
-1
-2
-3
-3
-3
Italia
6
-48
-75
-82
-86
Países Bajos
39
28
28
31
37
Portugal
3
5
1
0
6
Reino Unido
27
24
31
48
34
Suecia
5
3
-8
-14
-15
Fuente: DATARELA, 1998
Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
434
357
405
444
468
5,4
1,9
Alemania
132
104
121
119
113
-5,0
-3,8
Austria
2
1
1
3
1
-66,7
-15,9 Bélgica-Luxemburgo
13
24
14
7
10
42,9
-6,3
Dinamarca
3
3
3
4
2
-51,5
-10,3 España
33
19
33
54
57
5,6
14,6
Finlandia
2
1
2
7
2
-71,4
0,0 Francia
38
29
33
24
27
12,5
-8,2
Grecia
2
2
2
1
3
200,0
10,7 Irlanda
0
0
0
0
1
Italia
75
49
60
66
85
28,8
3,2 Países Bajos
53
47
48
56
59
5,4
2,7
Portugal
4
6
3
4
8
100,0
18,9 Reino Unido
66
65
72
89
86
-3,4
6,8
Suecia
11
7
13
10
14
40,0
6,2 Fuente: DATARELA, 1998
Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
331
422
575
598
643
7,5
18,1
Alemania
91
83
101
104
100
-3,8
2,4
Austria
4
5
3
5
3
-40,0
-6,9 Bélgica-Luxemburgo
6
17
11
17
15
-11,8
25,7
127
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
Dinamarca
3
7
6
12
14
16,7
47,0
España
32
70
136
106
103
-2,8
33,9 Finlandia
3
3
6
4
6
50,0
18,9
Francia
61
70
86
100
118
18,0
17,9 Grecia
0
3
4
5
4
-20,0
41,4
Irlanda
1
2
3
3
4
33,3
41,4 Italia
69
97
135
148
171
15,5
25,5
Países Bajos
14
19
20
25
22
-12,0
12,0 Portugal
1
1
2
4
2
-50,0
18,9
Reino Unido
39
41
41
41
52
26,8
7,5 Suecia
6
4
21
24
29
20,8
48,3
Fuente: DATARELA, 1998
6.3. Las inversiones
La UE es la segunda fuente de inversión extranjera directa (IED) en Uruguay, después de Estados Unidos: entre 1992 y 1996 la UE aportó un total de 189 millones de dólares, un 44,6% del total, frente a un 55,4% de IED procedente de EE.UU.
Las inversiones extranjeras se han visto favorecidas por la promulgación de la ley de inversiones de 23 de diciembre de 1997 que constituye el nuevo marco jurídico para el ingreso de capitales extranjeros en Uruguay. La ley declara de “interés nacional” la promoción de las inversiones y prevé que el Estado garantizará la libre transferencia de capitales y de utilidades generadas por la inversión143.
6.4. La cooperación al desarrollo
La Unión Europea (Comisión Europea y Estados miembros) es el principal donante de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de Uruguay. Entre 1992 y 1996 la UE aportó el 79,2% del total de la AOD recibida por Uruguay de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). A nivel bilateral, los principales donantes dentro de la UE son España (30%), Alemania (13,5%) e Italia (12,1%).
Entre 1993 y 1997 la Comisión Europea ha comprometido un total de 45.583 millones de ecus para Uruguay en concepto de cooperación al desarrollo: el 60,46% corresponde a cooperación financiera, el 21,23% a cooperación económica y el 16% a ayuda humanitaria.
143 DATARELA, 1998.
Cooperación de la Comisión Europea por categorías
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
0
5.150
5.150
6.683
10.580
128
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación económica
2.140
4.611
1.084
1.734
112
- Acciones coop. económica
460
2.500
979
456
0 - Política energética
0
0
62
0
0
- I+D tecnológico
1.620
1.482
0
87
0 - Promoción de inversiones
60
168
44
241
0
- Acc. bajo acuerdos coop.
0
460
0
950
112 Ayuda Humanitaria
1.300
1.334
2.060
1.110
1.497
- Ayuda alimentaria
90
0
0
0
0 - Lucha contra el SIDA
0
0
0
51
700
- Lucha contra la droga
240
0
0
0
0 - Acciones de ONGs
970
1.334
2.060
1.059
797
Medio Ambiente
0
0
0
0
859 Otras Ayudas
60
0
120
0
0
- Democratización y DD HH
60
0
120
0
0 Total cooperación
3.500
11.094
8.415
9.527
13.047
Fuente: DATARELA, 1998
129
V. PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES UE - AMÉRICA LATINA
El futuro de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina aparece marcado por la celebración de la Primera Cumbre UE/América Latina/Caribe.
Como han anunciado los ministros de los Estados miembros de la Unión Europea y de los países latinoamericanos en su Declaración común de 22 de septiembre de 1998, la Primera Cumbre UE/América Latina/Caribe se celebrará los días 28 y 29 de junio de 1999 en Río de Janeiro y reflejará el interés estratégico de las Partes por instaurar un nuevo partenariado con vistas a lograr progresos cualitativos en el diálogo político, las relaciones económicas y de cooperación144.
La Declaración común establece los objetivos comunes que persigue la Cumbre: a) reforzar el diálogo político a fin de reafirmar los valores comunes y de responder a los retos del próximo siglo en las dos regiones, tales como la consolidaciónd e la democracia, la defensa de los derechos humanos, el refuerzo de las instituciones multilaterales, las medidas de seguridad y de confianza, el desarrollo duradero, la integración regional, la lucha contra el narcotráfico, la criminalidad organizada, el terrorismo y el tráfico de armas; b) dar un nuevo impulso al desarrollo y a la diversificación de los intercambios, promover las condiciones apropiadas para las inversiones y reforzar el sistema comercial multilateral; c) sentar las bases de un partenariado dinámico y abierto al futuro en los ámbitos cultural, educativo y humano.
Un seminario de reflexión sobre las "Expectativas y perspectivas de la Primera Cumbre UE/América Latina/Caribe" se ha celebrado en Viena los días 14 y 15 de septiembre de 1998. El Österreichisches Lateinamerika-Institut (LAI), uno de los organizadores, perfila los siguientes temas de discusión para la Cumbre: a) estado y futuro del diálogo político (democracia, derechos humanos, control del tráfico de droga, seguridad, integración regional, desarrollo duradero, multilateralidad); b) las relaciones económicas y la cooperación (sistema comercial multilateral, crecimiento y diversificación del comercio internacional, inversión y flujo financiero, mecanismo para la cooperación técnica, ayuda al desarrollo); c) la cooperación cultural (educación, cooperación científica y técnica, dimensión humanitaria de las relaciones internacionales, intercambios entre las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales).
Este encuentro ha permitido la confrontación de las diversas ideas que se tienen sobre el papel que debe desempeñar la Cumbre de Río. El comercio se revela como una cuestión conflictiva: mientras la intervención de Francia manifestó el deseo de no abrir nuevas negociaciones comerciales antes de la puesta en marcha de la Agenda 2000 y de las nuevas negociaciones multilaterales de la OMC, los países de América Latina esperan que la Cumbre constituya el lanzamiento de las negociaciones de liberalización de los intercambios.
En opinión de la Comisión Europea, lo importante es que este primer encuentro de alto nivel existe, que la Unión Europea está presente en un terreno ocupado normalmente por los Estados Unidos y que ofrece una cooperación global, política, económica y comercial145.
144 V. Bulletin Quotidien Europe, nº 7307 du 24 septembre 1998, p. 11.
145 V. Bulletin Quotidien Europe, nº 7299 du 12 septembre 1998, p. 13.
130
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132
LEGISLACIÓN
1990
Reglamento (CEE) nº 3211/90 del Consejo, de 29 de octubre de 1990, por el que se modifican los Reglamentos (CEE) nos 3896/89, 3897/89 y 3898/89 en lo relativo al ámbito de aplicación del régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicadas a determinados productos originarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, DO L 308 de 8.11.90, p. 1.
Decisión 90/542/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 29 de octubre de 1990, por la que se modifica la Decisión 89/645/CECA en lo relativo al ámbito de aplicación del régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicado a determinados productos siderúrgicos originarios de Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador, DO L 308 de 8.11.90, p. 39.
Reglamento (CEE) nº 3835/90 del Consejo, de 20 de diciembre de 1990, por el que se modifican los Reglamentos (CEE) nos 3831/90, 3832/90 y 3833/90 en lo relativo al régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicadas a determinados productos originarios de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, DO L 370 de 31.12.90, p. 126.
Decisión 90/673/CECA de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero reunidos en el seno del Consejo, de 20 de diciembre de 1990, por la que se modifica la Decisión 90/672/CECA en lo relativo al régimen de preferencias arancelarias generalizadas aplicado a determinados productos siderúrgicos originarios de Bolivia, Colombia, Perú y Ecuador, DO L 370 de 31.12.90, p. 151.
1991
Reglamento (CEE) nº 3900/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, por el que se suspenden los derechos del arancel aduanero común para determinados productos contemplados en el Reglamento (CEE) nº 3833/90 y originarios de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, DO L 368 de 31.12.91, p. 11.
1992
Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, DO L 52 de 27.02.92, p. 1.
1993
Decisión 93/115/CEE del Consejo, de 15 de febrero de 1993, por la que se concede una garantía de la Comunidad al Banco Europeo de Inversiones por las pérdidas derivadas de préstamos para proyectos de interés común en determinados países terceros, DO L 45 de 23.2.93, p. 27.
1994
Decisión 94/806/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el campo de la energía no nuclear (1994-1998), DO L 334 de 22.12.94, p. 87.
Decisión 94/807/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de la
133
cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (1994- 1998), DO L 334 de 22.12.94, p. 109.
Reglamento (CE) nº 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre 1994, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas para el período 1995-1998 a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo, DO L 348 de 31.12.94, p. 1.
1995
Decisión 96/88/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1995, relativa a la aprobación por la Comunidad Europea del Convenio sobre el comercio de cereales y del Convenio sobre ayuda alimentaria que constituyen el Acuerdo internacional sobre cereales de 1995, DO L 21 de 27.01.96, p. 47.
Reglamento (CE) nº 3062/95 del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre una actuación en favor de los bosques tropicales, DO L 327 de 30.12.95, p. 9.
1996
Reglamento (CE) nº 213/96 del Consejo, de 29 de enero de 1996, del Consejo relativo a la aplicación del instrumento financiero «European Communities Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica, DO L 28 de 6.02.96, p. 2.
Reglamento (CE) nº 1256/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas durante el período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1999 a determinados productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo, DO L 160 de 29.06.96, p. 1 y DO L 152 de 11.06.97, p. 34 (rectificación).
Reglamento (CE) n° 1257/96 del Consejo de 20 de junio de 1996 sobre la ayuda humanitaria, DO L 163 de 02.07.96, p. 1.
Decisión 96/392/CE del Consejo, de 20 de junio de 1996, que modifica la Decisión 94/807/CE por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (1994-1998), DO L 163 de 02.07.96, p. 43.
Reglamento (CE) nº 1292/96 del Consejo, de 27 de junio de 1996, sobre la política y la gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones específicas de apoyo a la seguridad alimentaria, DO L 166 de 05.07.96, p. 1.
Reglamento (CE) nº 2258/96 del Consejo de 22 de noviembre de 1996 sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo, DO L 306 de 28.11.96, p. 1.
Decisión 96/723/CE del Consejo, de 12 de diciembre de 1996, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos de interés común en países de Asia y Latinoamérica con los que la Comunidad ha celebrado acuerdos de cooperación (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela; Bangladesh, Brunei, China, Filipinas, India, Indonesia, Macao, Malasia, Pakistán, Singapur, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam), DO L 329 de 19.12.96, p. 45.
1997
134
Reglamento (CE) n° 443/97 del Consejo, de 3 de marzo de 1997, relativo a las acciones en el ámbito de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y Asia, DO L 68 de 08.03.97, p. 1.
Reglamento (CE) nº 550/97 del Consejo de 24 de marzo de 1997 sobre las acciones en el ámbito del VIH/SIDA en los países en desarrollo, DO L 85 de 27.03.1997, p. 1.
Decisión 97/256/CE del Consejo de 14 de abril de 1997 por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos fuera de la Comunidad (Europa Central y Oriental, países mediterráneos, Asia y Latinoamérica y Sudáfrica), DO L 102 de 19.04.97, p. 33.
Reglamento (CE) nº 701/97 del Consejo, de 14 de abril de 1997, por el que se aprueba un programa destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía - programa Synergy, DO L 104 de 22.04.97 p. 1.
Reglamento (CE) nº 722/97 del Consejo de 22 de abril de 1997 relativo a acciones realizadas en los países en desarrollo en el ámbito del medio ambiente en una perspectiva de desarrollo sostenible, DO L 108 de 25.04.97, p. 1.
Reglamento (CE) n° 1484/97 del Consejo de 22 de julio de 1997 relativo a las ayudas a las políticas y programas demográficos en los países en vías de desarrollo, DO L 202 de 30.07.97, p. 1.
Reglamento (CE) nº 2046/97 del Consejo de 13 de octubre de 1997 relativo a la cooperación Norte-Sur en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía, DO L 287 de 21.10.97, p.1.
Reglamento (CE) n° 2598/97 del Consejo, de 18 de diciembre de 1997, por el que se prorroga el programa destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía - Programa Synergy, DO L 351 de 23.12.97, p. 16.
1998
Reglamento (CE) nº 1154/98 del Consejo, de 25 de mayo de 1998, relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo, DO L 160 de 04.06.98, p. 1.
Reglamento (CE) nº 1658/98 del Consejo de 17 de julio de 1998 sobre la cofinanciación, con organizaciones no gubernamentales (ONG) de desarrollo europeas, de acciones en los ámbitos que afectan a los países en desarrollo, DO L 213 de 30.07.98, p. 1.
Reglamento (CE) nº 1659/98 del Consejo de 17 de julio de 1998 sobre la cooperación descentralizada, DO L 213 de 30.07.98, p. 6.
Trabajos preparatorios
Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el ritmo de utilización de préstamos del BEI para proyectos de interés mutuo en países de América Latina y Asia que hayan concluido acuerdos de cooperación con la Comunidad (desde el 23.2.94 hasta el 23.2.95), COM(95) 278 final, de 21.06.1995.
135
Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo al desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho así como al respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, presentada por la Comisión el 24 de julio de 1997, COM/97/0357 final - SYN 97/0191. DO C 282 de 18.09.97, p. 14.
Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la ejecución de los préstamos del Banco Europeo de Inversiones para proyectos de interés mutuo en los países de Latinoamérica y Asia con los que la Comunidad ha celebrado acuerdos de cooperación. Mandato provisional (1996-1997), COM(98) 0001 final, de 13.01.1998.
Informe de la Comisión sobre la ayuda financiera y técnica y la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de Asia y América Latina, de conformidad con el Reglamento (CEE 443/92) del Consejo de 25 de febrero de 1992 (DO n° L 52 de 27.02.92, p. 1), COM(1998) 40 final, de 29.01.1998.
Propuesta modificada de Reglamento (CE) del Consejo, de 13 de febrero de 1998, sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación al desarrollo, COM (1998) 82 final, 97/0151 (SYN).
Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Chile referente a los precursores y a las sustancias químicas utilizadas frecuentemente para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas, COM (98) 359 final - ACC 98/0201 de 03.09.1998.
Proposition de règlement (CE) du Conseil portant application d'un schéma pluriannuel de préférences tarifaires généralisées pour la période du 1er janvier 1999 au 31 décembre 2001, COM(98) 0521 final - ACC 98/0280 de 16.09.1998.
Otros actos
Resolución del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, sobre la integración de los aspectos relacionados con las diferencias entre los sexos en la cooperación al desarrollo, Boletín de la Unión Europea, 12-1995, pp. 135-136.
Posición Común de 2 de diciembre de 1996 definida por el Consejo en virtud del artículo J.2 del Tratado de la Unión Europea, sobre Cuba, DO L 322 de 12.12.96, p. 1.
Posición común (CE) nº 33/98 aprobada por el Consejo el 30 de marzo de 1998 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) nº .../98 del Consejo, de ..., sobre la integración de las cuestiones de género en la cooperación para el desarrollo, DO C 204 de 30.06.98, p. 18.
Acuerdos internacionales
Acuerdo de Cooperación entre el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, por una parte, y por otra, la Comunidad Económica Europea, de 17 de diciembre de 1983, DO L 153 de 08.06.84, p. 2.
Acuerdo marco interregional de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y sus Estados miembros, por una parte, y , por la otra, los países parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Panamá, de 12 de noviembre de 1985, DO L 172 de 30.06.86, p. 2.
136
Acuerdo marco de cooperación comercial y económica entre la Comunidad Económica Europea y la República Argentina, de 2 de abril de 1990, DO L 295 de 26.10.90, p. 67.
Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y los Estados Unidos Mexicanos, de 26 de abril de 1991, DO L 340 de 11.12.91, p. 2.
Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República Oriental del Uruguay, de 4 de noviembre de 1991, DO L 94 de 08.04.92, p. 2.
Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República del Paraguay, de 3 de febrero de 1992, DO L 313 de 30.10.92, p. 72.
Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y la República Federativa del Brasil, de 29 de junio de 1992, DO L 262 de 01.11.95, p. 54.
Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca marítima entre la Comunidad Económica Europea y la República Argentina, de 30 de noviembre de 1992, DO L 318 de 20.12.93, p. 2.
Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, de 22 de febrero de 1993. V. COM(93) 52 final de 12.02.1993 y DO C 77/93, p. 30.
Acuerdo marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo de Cartagena y sus países miembros, la República de Bolivia, la República de Colombia, la República del Ecuador, la República del Perú y la República de Venezuela, de 23 de abril de 1993, DO L 127 de 29.04.98, p. 11.
Acuerdo marco interregional de cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur y sus Estados partes, por otra, de 15 de diciembre de 1995, DO L 69 de 19.03.96, p. 4.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Bolivia relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 3.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Colombia relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 11.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República del Ecuador relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 19.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República del Perú relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 27.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Venezuela relativo a los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias psicotrópicas, DO L 324 de 30.12.95, p. 35.
Acuerdo entre la Comunidad Europea y los Estados Unidos Mexicanos para la cooperación en materia de control de los precursores y sustancias químicas utilizados con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o de sustancias sicotrópicas, DO L 77 de 19.03.97, p. 24.
137
Acuerdo de cooperación relativo a los usos pacíficos de la energía nuclear entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República Argentina, de 11 de junio de 1996 y 27 de junio de 1997, DO L 296 de 30.10.97, p. 32.
Acuerdo marco de cooperación destinado a preparar, como objetivo final, una asociación de carácter político y económico entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por un parte, y la República de Chile, por otra parte, de 21 de junio de 1996, DO L 209 de 19.08.96, p. 5.
Acuerdo de asociación económica, de coordinación política y de cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra, de 8 de diciembre de 1997, DO C 350 de 19.11.97, p. 6.
Acuerdo interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos Mexicanos, por otra, de 8 de diciembre de 1997, DO C 356 de 22.11.97, p. 28.
ANEXOS
139
Cuadro 1. América Latina: Compromisos (MECU)
Línea presupuestaria
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1991-95
Cooperación financiera y técnica
73100
103.78
134.28
152.52
168.20
203.06
231.57
899.63
Total A
103.78
134.28
152.52
168.20
203.06
231.57
899.63
Cooperación económica
Cooperación económica
73110
14.77
20.33
35.28
46.60
46.60
56.00
204.81
ECIP
78720
4.49
3.66
5.93
8.54
11.47
9.79
39.39
Ciencia y tecnología
66224
3.67
1.85
2.19
2.01
4.15
10.20
Cooperación científica
68371
7.92
9.30
11.79
16.57
14.76
52.42
Cooperación energética
41041
0.84
0.69
1.23
1.04
0.51
3.47
Otros
3.52
3.46
2.61
3.59
3.07
6.45
19.18
Total B
35.21
39.29
59.03
78.35
80.56
72.24
329.47
Ayuda humanitaria
Refugiados
72120
11.96
15.62
19.28
20.00
27.77
20.00
102.67
Rehabilitación
76410
9.82
10.90
20.72
Drogas
76210
1.46
2.89
4.04
4.91
3.10
2.64
17.58
Ayuda alimentaria
72000
62.74
60.16
56.78
49.16
22.43
47.86
236.39
Ayuda de emergencia
72010
0.32
2.86
2.10
12.25
21.51
28.13
66.85
Sida
76211
0.83
1.16
0.50
1.34
3.36
5.62
11.98
Otros
28.00
38.71
45.36
50.54
60.04
43.38
238.03
Total C
105.31
121.40
128.06
138.20
148.03
158.53
694.22
Otros
Medio ambiente
76200
1.99
3.35
1.85
5.92
2.17
3.51
16.80
Bosques tropicales
76201
20.23
22.08
22.10
35.69
100.10
Mujeres en el desarrollo
75051
0.32
0.36
0.68
Desarrollo
Democratización
77030
9.99
9.99
9.99
15.00
13.00
14.00
61.98
Otros
1.00
1.01
1.40
1.89
3.22
3.71
11.23
140
Total D 12.98 14.35 33.47 44.89 40.81 57.27 190.79 Total
257.28
309.32
373.08
429.64
472.46
519.61
2104.11
Fuente: Comisión Europea, COM (1998) 40 final.
141
Cuadro 2. Compromisos de la Dirección América Latina en 1997
Línea presupuestaria N°°°° de proyectos
Montante (MECU)
B7-212 Refugiados - desplazados
28
21.160.000
B7-310 Cooperación financiera y técnica
45
190.178.081
B7-311 Cooperación económica
70
63.945.484
B7-312 PME Cuba
1
474.300
B7-6210 Drogas
9
2.050.115
B7-631 Programas demográficos
2
2.200.000
B7-641 Rehabilitación
6
10.440.000
B7-703 Democratización
42
12.620.500
A-3051 IRELA
1
1.900.000
A-3053 CELARE
1
250.000
TOTAL
205
305.218.480
Fuente: Commission européenne, Activités de la Direction Amérique latine, Rapport annuel 1997
142
Cuadro 3. Cooperación con América Latina por categorías *
(compromisos, miles de ecus)
1993
1994
1995
1996
1997
Cooperación financiera
4.270
21.692
32.189
23.440
7.131
Cooperación económica
16.640
16.589
27.351
39.099
61.451
- Acciones coop. económica
16.310
14.185
25.505
35.176
37.008
- Política energética
0
80
50
955
601
- I+D tecnológico
330
0
0
0
11.626
- Promoción de inversiones
0
254
32
200
12.087
- Acc. bajo acuerdos coop.
0
2.070
1.763
2.769
130
Ayuda Humanitaria
160
377
1.530
2.142
2.005
- Ayuda alimentaria
0
0
0
0
0
- Refugiados
0
0
690
920
300
- Lucha contra el SIDA
0
377
100
222
0
- Lucha contra el hambre
0
0
0
0
0
- Lucha contra la droga
0
0
0
100
200
- Acciones de ONGs
160
0
0
616
815
- Ayuda de emergencia
0
0
740
284
690
Medio Ambiente
0
0
225
2.223
1.040
Otras Ayudas
0
1.982
2.719
5.212
8.230
- Acc. de rehab. y reconstruc.
0
0
0
350
100
- Democratización y DD HH
0
1.982
2.719
4.225
6.205
- Situación de la mujer
0
0
0
537
225
- Evaluación de Cooperación
0
0
0
0
0
Total cooperación
21.070
40.641
64.014
72.116
79.857
Fuente: DATARELA, 1998
* Se trata de las cifras del programa de cooperación para el conjunto de la región.
143
Cuadro 4. Cooperación con América Latina. Compromisos en 1997
(montantes en ecus)
A. Proyectos gestionados por la Dirección América Latina I/B-B
Línea Presupuestaria
América Central
MERCOSUR
Chile
Comunidad
Andina
Regional
América Latina
Total
B7-212 Ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en vías de desarrollo de América Latina Nº de proyectos
27
0
0
1
28
Montante comprometido
20.860.000
0
0
300.000
21.160.000
B7-310 Cooperación financiera y técnica Nº de proyectos
21
8
13
3
45
Montante comprometido
59.236.000
38.241.281
85.570.000
7.130.000
190.178.081
B7-311 Cooperación económica Nº de proyectos
14
22
8
25
69
Montante comprometido
6.649.565
15.508.297
4.780.000
37.016.622
63.945.484
B7-312 P. M. E. Cuba Nº de proyectos
1
0
0
0
1
Montante comprometido
474.300
0
0
0
474.300
B7-621 Cooperación Norte-Sur contra la droga y la toxicomanía Nº de proyectos
3
2
3
1
9
Montante comprometido
445.115
405.000
1.000.000
200.000
2.050.115
B7-631 Ayuda a las políticas demográficas Nº de proyectos
0
0
0
3
3
Montante comprometido
0
0
0
1.785.300
1.785.300
B7-641 Acción de rehabilitación y de reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo Nº de proyectos
5
0
0
1
6
Montante comprometido
10.340.000
0
0
100.000
10.440.000
144
Línea
Presupuestaria
América Central
MERCOSUR
Chile
Comunidad
Andina
Regional
América Latina
Total
B7-703 Democratización y derechos humanos Nº de proyectos
14
6
11
11
42
Montante comprometido
4.074.000
665.000
3.827.000
4.054.500
12.620.500
A-3051 Instituto "Europa-América Latina" (IRELA) Nº de proyectos
0
0
0
1
1
Montante comprometido
0
0
0
1.900.000
1.900.000
A-3053 Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE) Nº de proyectos
0
0
0
1
1
Montante comprometido
0
0
0
250.000
250.000
Nº de proyectos
205
Total comprometido
305.218.480
145
B. Proyectos gestionados por otros servicios de la DG I/B en 1997
Línea Presupuestaria
América Central
MERCOSUR
Chile
Comunidad
Andina
Regional
América Latina
Total
B7-611 Papel de las mujeres en el desarrollo (I. A.B.C.D.) Nº de proyectos
0
0
0
2
2
Montante comprometido
0
0
0
225.000
225.000
B7-6200 Medio ambiente en los países en vías de desarrollo (I. B.D.4) Nº de proyectos
1
2
1
2
6
Montante comprometido
736.000
1.634.800
296.300
226.415
2.893.515
B7-6201 Bosques tropicales (I. B.D.5) Nº de proyectos
5
2
6
1
14
Montante comprometido
3.625.631
14.413.010
4.502.990
813.642
23.355.273
B7-8720 ECIP * Nº de proyectos
0
0
0
129
129
Montante comprometido
0
0
0
12.080.440
12.087.440
Nº de proyectos
151
Total comprometido
38.561.228
* Las acciones ECIP no aparecen distribuidas por región.
146
C. Proyectos gestionados por otras DG y por ECHO en 1997
Línea Presupuestaria
América Central
MERCOSUR
Chile
Comunidad
Andina
Regional
América Latina
Total
B7-20 Ayuda alimentaria de cereales y de arroz (DG VIII) Nº de proyectos
6
0
11
0
17
Montante comprometido
4.495.000
0
38.672.396
0
43.167.396
B7-210 Ayuda a poblaciones y ayuda alimentaria de emergencia (ECHO) Nº de proyectos
39
3
32
0
74
Montante comprometido
15.958.969
410.000
10.740.000
0
27.108.769
B7-217 Ayuda a los refugiados y a las personas desplazadas (ECHO) Nº de proyectos
5
0
0
0
5
Montante comprometido
5.500.000
0
0
0
5.500.000
B7-219 Prevención de catástrofes e intervenciones humanitarias (ECHO) Nº de proyectos
3
0
2
4
9
Montante comprometido
530.000
0
284.400
690.000
1.504.400
B7-6000 ONG'S (DG VIII) Nº de proyectos
38
52
51
3
144
Montante comprometido
10.687.023
14.329.863
17.016.645
616.921
42.650.452
B7-610 Formación y sensibilización en el ámbito del desarrollo (DG VIII) Nº de proyectos
0
4
1
1
6
Montante comprometido
0
167.875
34.246
53.538
255.659
B7-6211 Programas sanitarios y lucha contra el Sida (VIH) en los países en vías de desarrollo (DG VIII) Nº de proyectos
1
4
0
0
5
Montante comprometido
415.000
2.154.700
0
0
2.569.700
147
Línea Presupuestaria
América Central
MERCOSUR
Chile
Comunidad
Andina
Regional
América Latina
Total
B7-643 Cooperación descentralizada en los países en vías de desarrollo (DG VIII) Nº de proyectos
1
1
1
1
4
Montante comprometido
413.541
111.526
151.495
76.443
753.005
B6-7151 Tecnologías para una producción más eficaz de la energía (DG XII) Nº de proyectos
0
5
1
0
6
Montante comprometido
0
625.506
78.000
0
703.506
B6-7211 Cooperación con los países terceros y las organizaciones internacionales (DG XII) Nº de proyectos
0
0
0
22
22
Montante comprometido
0
0
0
11.625.700
11.625.700
B4-1041 SYNERGY (DG XII) Nº de proyectos
0
2
0
4
6
Montante comprometido
0
262.419
0
660.600
923.019
Nº de proyectos
298
Total comprometido
136.761.606
Fuente: Commission européenne, Activités de la Direction Amérique latine. Rapport annuel 1997
148
Relaciones comerciales Unión Europea-América Latina
Cuadro 5. Balanza comercial con la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
3 413
-3 582
-5 184
-4 855
-9 702
Alemania
-2 501
-3 930
-4 440
-4 939
-6 406
Austria
-143
-119
-194
-337
-473
Bélgica-Luxemburgo
2 490
785
538
1 469
1 695
Dinamarca
-181
-40
41
-171
-172
España
751
-499
-1 029
-1 003
-1 452
Finlandia
-90
-158
-112
-461
-361
Francia
-1 118
-1 751
-2 147
-1 965
-2 870
Grecia
224
86
236
267
264
Irlanda
-144
-140
-88
-275
-323
Italia
-744
-1 713
-2 570
-2 752
-4 228
Países Bajos
4 055
3 679
4 548
4 538
5 091
Portugal
577
422
411
472
259
Reino Unido
881
473
376
1 379
441
Suecia
-644
-677
-754
-1 077
-1 167
Fuente: DATARELA, 1998
Cuadro 6. Exportaciones a la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
29 822
26 135
31 242
36 241
37 022
2,2
5,6
Alemania
5 784
5 154
6 266
7 158
6 788
-5,2
4,1
Austria
161
180
178
226
207
-8,3
6,5 Bélgica-Luxemburgo
3 956
2 420
3 049
3 533
3 386
-4,2
-3,8
Dinamarca
236
413
514
493
598
21,3
26,2 España
3 413
2 833
3 098
3 694
3 968
7,4
3,8
Finlandia
209
207
324
343
357
4,1
14,3 Francia
2 554
2 290
2 657
3 307
2 992
-9,5
4,0
Grecia
271
223
332
417
449
7,7
13,5 Irlanda
177
206
289
254
347
36,6
18,3
Italia
3 484
2 980
3 692
4 428
4 984
12,6
9,4 Países Bajos
5 411
5 365
6 232
6 345
6 901
8,8
6,3
Portugal
665
542
612
794
647
-18,5
-0,7 Reino Unido
3 091
2 978
3 440
4 645
4 550
-2,0
10,1
Suecia
410
344
559
604
848
40,4
19,9
Fuente: DATARELA, 1998
Cuadro 7. Importaciones desde la UE (millones de dólares y crecimiento en %)
149
1992
1993
1994
1995
1996
(%) 1996
(%) 92-96
UE-15
26 091
29 426
36 118
40 763
46 387
13,8
15,5
Alemania
8 195
9 003
10 627
12 012
13 130
9,3
12,5
Austria
302
299
278
561
681
21,4
22,5 Bélgica-Luxemburgo
1 457
1 637
2 516
2 053
1 674
-18,4
3,5
Dinamarca
413
448
469
656
765
16,6
16,7 España
2 644
3 319
4 112
4 675
5 394
15,4
19,5
Finlandia
346
407
467
839
761
-9,3
21,8 Francia
3 672
4 047
4 809
5 281
5 879
11,3
12,5
Grecia
48
138
97
151
186
23,2
40,3 Irlanda
350
375
401
559
697
24,7
18,8
Italia
4 188
4 654
6 232
7 154
9 173
28,2
21,7 Países Bajos
1 350
1 682
1 675
1 800
1 800
0,0
7,5
Portugal
105
139
223
356
407
14,3
40,3 Reino Unido
2 178
2 472
3 032
3 232
4 076
26,1
17,0
Suecia
1 084
1 053
1 336
1 720
2 049
19,1
17,3
Fuente: DATARELA, 1998
150
Cuadro 8. Intercambios de la UE con AL por productos
Valeurs (Mio ECU) et variations (%)
Exportations
Importations
1996
1997
1996
1997
Dénomination des produits (CTCI Rév. 3)
Valeurs
96/95
Valeurs
97/96
Valeurs
96/95
Valeurs
97/96
0-9 TOTAL
35 537
9,7
44 919
26,4
30 276
-0,5
34 338
13,4
0 Produits alim. et animaux vivants
1 489
-9,9
1 626
9,2
11 524
3,0
12 996
12,8
00 Animaux vivants
17
-13,8
21
29,5
6
3,6
6
5,9
01 Viandes et préparation de viande
59
-10,5
75
27,2
947
-3,2
1 087
14,8
02 Produits laitiers et oeufs d'oiseaux
523
-18,2
572
9,5
6
+
2
-70,5
03 Poissons, crustacés, mollusques
53
2,7
70
33,7
1 060
10,9
1 249
17,9
04 Céréales et préparation de céréales
397
-3,6
396
-0,3
129
4,0
225
73,7
05 Légumes et fruits
136
-7,7
175
29,0
3 434
10,4
3 271
-4,7
06 Sucres, préparations de sucre et miel
33
6,6
29
-11,9
140
-19,4
163
16,2
07 Café, thé, cacao, épices
100
-28,0
64
-36,2
2 856
-17,2
4 088
43,2
08 Nourriture pour animaux
49
29,8
61
25,3
2 939
23,3
2 895
-1,5
1 Boissons et tabacs
556
0,1
760
38,8
693
19,3
782
12,8
11 Boissons
525
-2,5
721
37,4
180
33,9
252
39,6
12 Tabacs
31
81,1
39
27,2
513
14,9
530
3,3
2 Matières brutes, sauf carburants
336
20,1
450
22,9
5 440
-7,1
6 602
21,4
21 Cuir et peaux, bruts
13
297
6
-54,8
23
-11,9
22
-4,1
22 Graines et fruits olagineux
17
160
55
224
1 428
11,9
1 725
20,8
23 Caoutchouc brut
31
-20,9
37
18,2
36
-15,9
37
2,8
24 Liège et bois
7
-1,1
11
47,5
322
-23,6
418
29,6
25 Pâte à papier et ses déchets
6
-11,5
7
24,1
578
-28,9
644
11,4
26 Fibres textiles et leur déchets
99
18,5
90
-9,5
275
-22,5
297
7,8
27 Engrais bruts
48
37,0
59
22,8
287
2,5
331
15,6
28 Minérais métallifères et déchets des métaux
34
-0,6
58
70,8
2 057
-8,2
2 644
28,5
3 Energie
448
-8,8
550
22,8
1 929
-1,6
2 210
14,6
32 Houilles, coke et briquettes
5
2,0
3
-46,1
553
25,4
592
7,0
33 Pétrole et produits pétroliers
27
-11,4
511
19,6
1 370
-9,6
1 610
17,5
34 Gaz naturel et gaz manufacturé
15
289
36
134
5
146
7
44,9
35 Energie électrique
:
:
:
:
:
:
:
:
4 Huiles et graisses
126
13,9
145
14,8
125
-34,8
157
25,9
41 Huiles et graisses d'origine animale
6
22,2
7
26,4
33
-45,0
40
22,0
42 Huiles et graisses d'origine végétale
108
38,0
119
10,7
48
-47,6
85
75,2
43 Huiles et graisses préparées, cires
13
-54,2
19
44,4
43
11,3
32
-25,9
5 Produits chimiques
5 751
16,2
6 847
19,1
1 118
1,6
1 303
16,6
51 Produits chimiques organiques
1 532
14,4
1 749
14,2
475
0,6
622
30,9
52 Produits chimiques inorganiques
207
14,6
213
2,9
148
18,2
183
23,2
151
Exportations
Importations
53 Matières colorantes
507
22,2
612
20,8
109
-0,2
119
9,3
54 Produits médicinaux et pharmaceutiques
1 293
17,6
1 659
28,4
128
18,5
120
-5,9
55 Huiles essent., parfumerie, cosmétiques
489
8,9
596
21,8
61
2,6
57
-6,5
56 Engrais
196
23,4
146
-25,8
3
-69,1
7
174
57 Matières plastiques sous formes primaires
528
32,1
632
19,6
108
-16,6
92
-15,4
58 Matières plastiques non sous forme prim.
257
15,0
344
34,0
9
-32,5
10
10,5
6 Articles manufact. classés selon la matière
4 378
7,9
5 742
31,2
4 654
-12,2
5 055
8,6
61 Ouvrages en cuirs et pelleteries apprêtées
31
0,6
43
36,6
619
8,5
692
11,8
62 Caoutchouc manufacturé
300
35,7
405
34,9
82
4,4
77
-5,1
63 Ouvrages en liège et en bois
66
43,3
108
64,7
229
-9,0
248
8,3
64 Papiers et carton et leur ouvrage
651
-12,6
940
44,4
192
-40,3
197
2,7
65 Fils, tissus et produits connexes
537
16,3
682
27,1
319
-6,0
292
-8,5
66 Articles minéraux non métalliques
547
5,8
745
36,1
183
8,5
192
5,2
67 Fer et acier
963
4,7
1 228
27,5
858
-11,9
792
-7,7
68 Métaux non ferreux
207
-10,2
313
51,2
2 058
-17,6
2 423
17,7
69 Articles manufacturés en métal
1 048
21,5
1 279
22,0
114
15,3
141
24,1
7 Machines et matériel de transport
18 057
8,7
23 009
27,4
2 390
0,8
2 914
21,9
71 Machines génératrices, moteurs, équipt.
1 386
15,6
2 010
45,0
587
2,9
655
11,5
72 Machines pour industrise particulières
3 366
13,3
4 593
36,4
118
0,0
148
24,6
73 Machines pour le travail des métaux
845
29,2
968
14,5
41
57,1
32
-22,4
74 Machines et appareils industriels généraux
3 225
18,2
3 968
23,0
235
2,7
255
8,6
75 Bureautique et ordinateurs
392
14,9
541
38,2
229
28,7
203
-11,3
76 Télécommunication, son, TV, vidéo
1 427
10,7
2 002
40,3
80
30,1
133
65,2
77 Appareils électriques
2 270
28,7
2 881
26,9
354
7,6
486
37,4
78 Véhicules routiers
3 691
-15,6
4 854
31,5
410
3,3
548
33,7
79 Autre matériel de transport
1 264
8,0
1 190
-5,8
336
-27,3
456
35,5
8 Articles manufacturés divers
3 148
12,5
4 159
32,1
1 028
5,4
1 220
18,7
81 Bâtiments préfabr., sanit., chauff., éclairage
81
10,1
117
45,1
5
-17,7
10
89,5
82 Meubles, literie, matelas, sommiers
164
20,1
232
41,7
183
22,7
245
33,9
83 Articles de voyage, sacs à main et simil.
21
-16,3
26
23,0
16
-5,8
16
3,0
84 Vêtements et accesoires du vêtement
238
12,7
333
40,2
233
10,3
251
7,6
85 Chaussures
70
6,6
95
39,9
224
-3,5
281
25,7
87 Matériel profess., scientifique et de contrôle
888
18,2
1 094
23,2
84
12,6
106
26,5
88 App de photographie, optique, horlogerie
219
15,4
320
46,0
75
-4,9
83
10,9
89 Articles manufacturés divers
1 434
8,6
1 941
35,4
208
0,7
227
9,3
9 Articles non classés ailleurs
1 218
40,6
1 631
33,9
1 375
52,1
1 099
-20,1
Fuente: EUROSTAT, COMEXT
Símbolos:
: = dato no disponible + = variación superior en valor absoluto a 999,9%
152
Estadísticas de agricultura y pesca
Cuadro 9. Comercio exterior de la Unión Europea *
1994 / Mio ECU
Produits alimentaires et animaux vivants
Commerc
e total
Total
Animaux vivants
Viandes
etc.
Produits laitiers etc.
Poissons
etc
Céréales etc.
Légumes et fruits
Nourriture animaux
Autres
SITC
0-9
0
00
01
02
03
04
05
08
06+07+09
Imports The World
539 777
38 093
612
2 969
759
7 492
1 480
11 337
5 007
8 436
Europe
188 089
8 487
435
698
518
2 910
344
2 554
288
739
America
132 557
15 845
131
1 227
40
1 847
919
4 418
4 059
3 202
Mexico
2 622
160
0
5
0
4
0
81
2
68
Brasil
10 597
3 558
0
523
0
14
0
630
1 618
772
Argentina
3 624
2 087
3
452
0
249
91
240
1 020
33
Exports The World
538 784
28 902
616
4 093
3 969
1 455
4 702
4 482
1 533
8 051
Europe
191 501
11 831
138
1 561
1 057
640
1 205
2 834
901
3 495
America
139 797
4 619
90
504
885
193
853
844
121
1 130
Mexico
6 766
248
5
17
114
7
14
24
8
58
Brasil
6 981
280
9
3
62
10
124
38
5
29
Argentina
4 936
135
2
32
9
6
16
15
3
51
Fuente: Eurostat, Agriculture. Annuaire statistique, 1998
* EUR-12. Sólo comercio con países terceros.
153
Cuadro 10. Productos vegetales seleccionados
(1000 t)
World
EUR 15
South America
1984
512 384
90 231
17 358
Blé
1994
526 503
85 199
15 576 1984
169 512
65 281
706
Orge
1994
160 334
43 625
995 1984
449 881
25 126
35 238
Maïs grain
1994
564 314
29 851
48 049 1984
90 750
160
23 749
Graines de soja
1994
136 207
1 083
39 465 1984
291 876
58 405
10 736
Pommes de terre
1994
270 723
43 588
12 132 1984
92 742
16 920
11 112
Sucre
1994
101 025
17 481
14 164 1984
32 218
19 430
2 595
Vin
1994
25 432
15 576
2 568 Fuente: Eurostat, Agriculture. Annuaire statistique, 1998
Cuadro 11. Efectivo animal
World
EUR 15
South America
1984
1 254 420
97 960
249 763
Bétail (total)
1994
1 289 470
83 934
280 133 1984
1 119 590
85 849
97 249
Ovins
1994
1 079 820
101 544
90 330 1984
481 959
10 463
19 096
Caprins
1994
609 391
12 624
23 364 1984
786 241
114 839
51 440
Porcs
1994
878 032
118 085
50 710 Fuente: Eurostat, Agriculture. Annuaire statistique, 1998
154
Cuadro 12. Producción de carne (matanzas)
World
EUR 15
South America
1984
148 861
30 661
12 507
Total Viande
1994
198 085
33 338
18 228 1984
48 359
8 882
7 789
Boeuf & Veau
1994
52 334
8 053
9 177 1984
8 073
1 016
312
Mouton & Chèvre
1994
10 309
1 146
367 1984
57 508
14 266
1 567
Viande de Porc
1994
78 390
15 750
2 443 1984
29 779
5 493
2 640
Viande de Volaille
1994
50 484
7 096
6 036 Fuente: Eurostat, Agriculture. Annuaire statistique, 1998
155
Cuadro 13. Producción agropecuaria de AL-18 (1997)
Países de América Central
1000 TM
CR
CU
SAL
GUA
HON
MEX
NIC
PAN
Cereales, total
235F
391
764
1239
718
29517
676
350F
- Trigo
23
1F
3645
- Arroz en cáscara
180F
300F
65
33
37*
490
260
231F
Cereales secundarios
55F
91
699
1184
681*
25382
416
120F
- Maíz
55F
90*
502
1136
610*
18463
318
107F
- Cebada
1F
519
Raíces
249F
840F
93F
73
34
1394F
81F
67F
- Patatas
64F
364F
8F
57
20
1282F
28F
17F
Legumbres secas, total
22
18F
67
119
83*
1245
90
11F
Hortalizas y melones
198F
365F
118
506
317
6962
59F
113F
Frutas
3108F
995F
227
1204
1430
12616
250
1053F
- Uvas
6F
408F
- Cítricos nep
3F
4F
18F
- Bananos
2400F
160F
77F
681
990
2064
68
875F
- Manzanas
28
617
Nueces, total
3*
3F
22
64
Azúcar centrifugado en bruto
355*
4320*
393*
1380
226
4544
344
142
Cacao en grano
4F
2F
3
2F
49
1F
Café verde
143*
20*
150*
216
154
368
59
12*
Té
Fibras vegetales
16F
7
1
1*
245
1
- Fibra de algodón
1
1*
208
1
- Yute + otras fibras afines
10F
7
Tabaco
2F
33F
1F
9
5
15*
4
2F
Caucho natural
31
Carne, total
179
209
92
193
104
3902
89
112
Lácteos, total
606*
988F
371F
334F
536F
8624F
216F
194F
Huevos de gallina
27F
64F
46F
109F
40
1329
29F
14F
Lana grasienta
4F
Fuente: Anuario FAO de producción, vol. 51, 1997
Símbolos:
* = Cifra extraoficial F = Estimación de la FAO
156
Países de América del Sur
1000 TM
ARG
BOL
BRA
CHI
COL
ECU
PAR
PER
URU
VEN
Cereales, total
34508
1280
47351
2872
3219
1729
1651
2579
2359
2413
- Trigo
14300
143
2450
1562
50
24
400
126
628F
1F
- Arroz en cáscara
1208
253
9334
107
1802
1053
171
1460
1026
792
Cereales secundarios
19000
883
35567
1203
1366
652
1080
994
705
1620
- Maíz
15540
678
34611
780
1008
598F
1056
824
162
1199
- Cebada
537
69
246
81
19
47
139
374F
Raíces
2775F
1293
27981
1312
5019
581
3235
3708
200F
887
- Patatas
2275F
843
2757
1305
2900*
493
2
2388
145F
322
Legumbres secas, tot
350
27
3029
74
140
63F
77
135
6F
35
Hortalizas y melones
3127F
470
6451
2373
1292F
365F
270
1632
148F
1153
Frutas
6184
652
37765
3885
5866
7105
509
3084
474F
2763
- Uvas
2040F
23
902
1650F
17F
23F
114
125F
11
- Cítricos nep
32F
12F
- Bananos
170F
336*
5779
2200F
5727F
69
1123
- Manzanas
1200
9
774
940*
43F
1F
169
57F
Nueces, total
9F
40F
148
16
4
Azúcar centrifug bruto
1380*
382
15500*
357
2332
401
144F
640*
17F
572*
Cacao en grano
4
293
47
94F
19
19
Café verde
23
1170
646*
105*
5
112
63
Té
48
3
9F
6F
3
Fibras vegetales
329*
8
543F
18F
40*
6F
47*
51
36*
- Fibra de algodón
325*
8
300F
40*
6F
47*
50
22*
-Yute+otras fibras af.
12
10F
1F
Tabaco
120
1
456
11
29
2F
14
3F
2F
14
Caucho natural
10F
53F
2F
Carne, total
3514
356
11222
807
1434
400
392
737
586
1111
Lácteos, total
10418*
168F
19640*
2190*
5492F
1947F
300
1125F
1420F
1608*
Huevos de gallina
273F
68F
1415F
95F
375*
57F
47F
149
32F
164
Lana grasienta
70
8F
25F
15
2F
2
1F
12
85
Fuente: Anuario FAO de producción, vol. 51, 1997
Símbolos:
* = Cifra extraoficial F = Estimación de la FAO
157
Cuadro 14. Valor total del comercio internacional de siete grupos de productos pesqueros en AL-18 (1996)
1000 US$
Importaciones
Exportaciones
Argentina
71 031
822 208
Bolivia *
2 541
4 Brasil
481 552
133 876
Colombia
113 986
203 413 Costa Rica
27 485
215 852
Cuba *
14 937f
100 864f Chile
41 599
1 697 258
Ecuador *
16 224
924 596 El Salvador
6 539
42 478
Guatemala *
6 035f
37 815f Honduras *
6 153
63 289
México
81 720
738 980 Nicaragua *
1 805
78 305
Panamá
14 275
115 405 Paraguay
3 531
31
Perú
5 122
1 120 391 Uruguay
9 184
96 032
Venezuela
17 421
84 091 Fuente: Anuario FAO Estadísticas de Pesca: Productos, vol. 83, 1996
* Países de bajos ingresos con déficit de alimentos
Nota. Los siete grupos de productos pesqueros son: 1) pescado fresco, refrigerado o congelado, 2) pescado seco, salado o ahumado, 3) crustáceos y moluscos, 4) conservas de pescado, 5) crustáceos y moluscos en conserva, 6) aceites, 7) harinas.