Tcnicamente, se ha definido al patrimonio cul-tural como el conjunto de bienes muebles e in-muebles, materiales e inmateriales, de propiedad departiculares y de instituciones y organismos pblicos,que tienen un valor excepcional desde el punto devista de la historia, del arte, de la ciencia y de la cul-tura en general, y que, por lo tanto, son dignos de serconsiderados y conservados por los estados naciona-les para su conocimiento por la poblacin y para serlegados a las generaciones futuras como testimoniosde su identidad.

El concepto admite infinidad de variantes ycomponentes conforme a las modalidades con quecada pueblo valora su propia cultura. En general,abarca desde la riqueza inmueble arquitectnica,histrica y artstica, compuesta por monumentos,edificaciones o conjuntos de ellas, lugares y sitios, yreservorios arqueolgicos, hasta la riqueza mueble

compuesta por obras de arte y objetos transporta-bles de inters artstico o histrico.

Por cierto, dicho patrimonio es fruto de la invalo-rable obra del hombre inserto en el ambiente, y tienepuntos de contacto con el patrimonio natural.

El elemento ms visible del patrimonio culturales obviamente el patrimonio tangible. Por otra parte,el denominado patrimonio cultural intangible cons-tituye el patrimonio intelectual, es decir, las creacio-nes de la mente, como la literatura y las tradicionesorales, la religin, los ritos y la msica, as como lospatrones de comportamiento y culturales que se ex-presan en las tcnicas, la msica y la danza. Es posi-ble conservar trazas materiales de este patrimonio enlos escritos, las partituras musicales, las imgenes fo-togrficas o las bases de datos informticas, pero noresulta tan fcil cuando se trata, por ejemplo, de unespectculo o de la evolucin histrica de un deter-minado estilo de representacin o de interpretacin.El registro y la transmisin de este tipo de informa-cin es tan importante como la del propio objeto alque se refiere.

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anlisis

El patrimonio culturalde Mxico y su defensa

JOS GENIS*

* Profesor de tiempo completo en la ENAH, ex secretario de organi-zacin de la Delegacin Sindical del INAH (D-II-IA-1, del SNTE/CNTE)

El patrimonio cultural, muchas veces identificado con la herencia, es en smismo un concepto que alude a la historia, que entronca con la esencia mis-ma de la cultura y es asumido directamente por los grupos locales o regiona-les. Dicho patrimonio es la sntesis simblica de los valores que le dan identi-dad a una sociedad que los reconoce como propios. Ello implica un procesode reconocimiento, generalmente intergeneracional, de unos elementoscomo parte del bagaje cultural y su vinculacin a un sentimiento de grupo.

anlisis

El patrimonio cultural y los acuerdos internacionalesEl documento ms importante para normar inter-nacionalmente al patrimonio cultural es la clebreCarta de Venecia o Carta internacional sobre la conser-vacin y restauracin de monumentos y lugares (signa-da en 1964). Sus principios han sido incorporados alos criterios de autenticidad que se han de respetarpara la inscripcin de los lugares en la Lista del Pa-trimonio Mundial.

Dependiente de la Organizacin de las Nacio-nes Unidas (ONU), la Organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura(UNESCO, por sus siglas en ingls) es el organis-mo internacional que ha regido la proteccin al pa-trimonio cultural en todo el mundo sobre la base deacuerdos internacionales.

Las normas de proteccin de la UNESCO hansido concebidas para su aplicacin en el mundo en-tero (pudiendo adaptarse, por supuesto). Paralela-mente a esta visin universalista de elaboracin delas normas, aparece una misma tendencia en los de-bates sobre el patrimonio, as como en la globaliza-cin de la economa y otros problemas que loamenazan.

Un organismo consultivo internacional, denomi-nado Consejo Internacional de Monumentos yLugares (ICOMOS, por sus siglas en ingls), fue fun-dado en 1965 siguiendo la adopcin de la Carta deVenecia, para promover la doctrina y las tcnicasde la conservacin de monumentos arqueolgicos ehistricos. El ICOMOS provee al Comit del Patri-monio Mundial las evaluaciones de los sitios cultura-les propuestos para su inscripcin en la llamadaLista del Patrimonio Mundial, realiza estudios deprospeccin, cooperacin tcnica o informes sobre elestado de conservacin de los sitios inscritos.

La UNESCO ha establecido adems cuatro trata-dos multilaterales para reforzar la proteccin delpatrimonio cultural fsico. Se trata del Convenio parala proteccin de los bienes culturales en caso de conflic-to armado (Convenio de La Haya, 1954) y su Proto-colo; el Convenio referente a las medidas a tomar paraprohibir e impedir la importacin, exportacin o venta il-cita de bienes culturales (1970); y el Convenio sobre laproteccin del patrimonio mundial cultural y natural(1972). Estos cuatro instrumentos aplicables al pa-trimonio cultural, sea cual sea la regin del mundo ala que pertenezca, constituyen un cdigo de protec-cin, vlido tanto en caso de conflicto (Convenio de

La Haya) como en tiempos de paz (bienes mueblesen 1970 y bienes inmuebles en 1972).

A semejanza de los instrumentos sobre derechoshumanos, definen normas de gestin de aplicacinuniversal. Las once recomendaciones relativas ala proteccin del patrimonio cultural, as como lasrecomendaciones de la UNESCO en otros campos,han sido adoptadas por la Conferencia General ysirven de base a las actividades nacionales. La Cons-titucin de la UNESCO obliga a los estados miem-bros a transmitir estas recomendaciones normativasa las autoridades nacionales competentes para questas las lleven a la prctica e informen sobre su apli-cacin o sobre las razones por las cuales sta no hayasido posible. Estas recomendaciones han tenido amenudo una profunda influencia, aunque no impon-gan a los estados ninguna obligacin mutua. Unbuen ejemplo es la Recomendacin sobre los principiosinternacionales aplicables a las excavaciones arqueolgi-cas (1956), que se ha convertido en la norma adop-tada por la mayora de las legislaciones nacionalessobre la materia.

El convenio sobre el Patrimonio Mundial (WorldHeritage), ms conocido como Patrimonio de laHumanidad, ha reunido dos tradiciones diferentes:el mantenimiento de los edificios y monumentos, por

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La Dinastia Maya, Palenque (600-750);Museo Nacional de Antropologa.

una parte, y el mantenimiento de los parques nacio-nales, por otra.

Estos dos proyectos se han fusionado, bajo losauspicios de la UNESCO, en un solo instrumentointernacional; pero han seguido siendo objeto demecanismos de aplicacin distintos, con criterios di-ferentes para los lugares culturales y para los lugaresnaturales. Hay dos organismos consultivos encarga-dos de evaluar los sitios a la luz de los citados crite-rios, respectivamente: el ICOMOS y la Unin Inter-nacional para la Conservacin de la Naturaleza y losRecursos Naturales (UICN).

El 16 de noviembre de 1972, la Conferencia Ge-neral de la UNESCO aprob la Convencin sobre laproteccin del patrimonio mundial cultural y natural.Un comit internacional, sobre la base de dicha con-vencin, es quien dicta los procedimientos para lainscripcin de los bienes culturales y naturales enla Lista del Patrimonio Mundial. Para dicha tareaest asesorado por distintos organismos, como el yamencionado ICOMOS y el Centro Internacionalpara el Estudio de la Preservacin y Restauracin delos Bienes Culturales (ICCROM).

Los Objetivos del Comit del Patrimonio Mun-dial son:

Alentar a los estados que forman parte de laConvencin a que definan lugares de valor uni-versal excepcional para ser incluidos en la Listadel Patrimonio Mundial.

Vigilar el estado de los lugares inscritos en la lis-ta, previendo posibles riesgos y alertar a los esta-dos a que creen sus propios programas de vigi-lancia.

Ayudar a los estados a crear mecanismos viablespara la salvaguardia de los lugares del Patrimo-nio Mundial, con ayuda del Fondo Mundial, se-gn proceda.

Prestar a los estados la ayuda de emergencia ne-cesaria para proteger los lugares que corren peli-gro inminente.

Promover la conservacin del patrimonio cultu-ral y natural en trminos generales.

Es importante remarcar que todos los pases po-seen sitios y monumentos de inters local o nacional,pero para que este patrimonio nacional sea consi-derado tambin patrimonio mundial tiene que servalor universal excepcional. La declaracin de unbien como patrimonio de la humanidad es un pri-

vilegio y un prestigio para el pas, para sus responsa-bles polticos y culturales, y para los ciudadanosms directamente relacionados con el referido BienPatrimonio de la Humanidad. Pero al mismo tiempo esuna gran responsabilidad, ya que deben mantener suconservacin y proteccin, as como profundizar ensu estudio con el fin de que su bien pueda contribuira la educacin integral de otras personas y pue-blos. De hecho, uno de los efectos positivos del nom-bramiento como patrimonio es que los mismos orga-nismos internacionales canalizan y facilitan apoyoseconmicos, pero tambin se espera un inters na-cional. Un Bien declarado Patrimonio de la Humani-dad es un legado de la comunidad internacional y su pre-sencia en un determinado pas, sobre todo le exige a estepas un incremento de imaginacin, preocupaciones ygastos para conseguir su proteccin y defensa, previenela convencin citada sobre el patrimonio mundial.

Los sitios declarados Patrimonio de la HumanidadRecientemente, el 12 de julio del presente ao, laregin donde se produce el tequila (que incluye lossitios arqueolgicos de la cultura Teuchitln) fue de-clarada Patrimonio Mundial de la Humanidad. Lacultura del agave est considerada como un elemen-to intrnseco de la identidad nacional mexicana,afirma el comunicado oficial de la declaratoria. Porotra parte, se ha intentado que la gastronoma tradi-cional mexicana tambin sea declarada en la lista delpatrimonio mundial, pero diversas dificultades handetenido la declaratoria. (Por ejemplo, el incorrectodespido de Gloria Lpez Morales, como coordinado-ra de Patrimonio Cultural y Turismo del ConsejoNacional para la Cultura y la Artes Conaculta,que fue decidido a partir de la grabacin de conver-

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La declaracin de un bien como

patrimonio de la humanidad es un

privilegio y un prestigio para el pas,

para sus responsables polticos y

culturales, y para los ciudadanos

ms directamente relacionados con

el referido Bien Patrimonio de la

Humanidad.

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saciones telefnicas de la funcionaria, practicadascon la anuencia de la presidenta de Conaculta, SariBermdez; previamente al despido, dicha funciona-ria era la responsable de obtener de la UNESCOla declaratoria de Patrimonio de la Humanidad de lacomida mexicana, y fue apartada del tramo final deesa promocin, que por cierto era un ambiciosos in-tento de valorar no sitios y obras sino un fenmenohistrico y social perdurable, como ha sido la cocinamexicana informacin sistematizada por Miguelngel Granados Chapa, en Reforma, marzo 7 del2006.)

Hay 23 sitios que han sido declarados como Patri-monio de la Humanidad en Mxico, entre los 754lugares que el Comit del Patrimonio Mundial hainscrito en la llamada Lista del Patrimonio Mun-dial en 129 naciones. Queremos hacer hincapi queMxico es uno de los pases que tiene ms declarato-rias en el mundo.

Hay que subrayar que sin una legislacin federalque defienda los sitios declarados, el reconoci-

miento oficial internacional hace que dichos luga-

res sean un muy apetitoso botn para los mezqui-

nos intereses comerciales.

En el caso del Convenio para la proteccin del patri-monio mundial, se ha creado un mecanismo de segui-miento, que se pretende adaptar a las necesidadesdel Comit del Patrimonio Mundial para evaluar elmantenimiento de los lugares de inters. ste es unpunto particularmente importante, ya que la inscrip-cin en la Lista del Patrimonio Mundial suele ser si-nnimo de nuevos peligros para los sitios en cues-tin: afluencia excesiva de turistas, comercializaciny proyectos de acondicionamiento, que pueden lle-gar incluso a amenazar los valores mismos por losque dicho sitio se seleccion.

Esta visin planetaria del patrimonio cultural hahecho su aparicin en el discurso jurdico con expre-

1987 Centro histrico de Oaxaca y zona arqueolgica de Monte Albn

1987 Ciudad prehispnica de Teotihuacan

1987 Centro histrico de Mxico y Xochimilco

1987 Ciudad prehispnica y parque nacional de Palenque, Chiapas

1987 Centro histrico de Puebla

1988 Centro histrico de Guanajuato y sus minas adyacentes

1988 Ciudad prehispnica de Chichn-Itz, Yucatn

1991 Centro histrico de Morelia

1992 Ciudad prehispnica de El Tajn, Veracruz

1993 Pinturas rupestres de la Sierra de San Francisco

1993 Centro histrico de Zacatecas

1993 Santuario de ballenas de El Vizcano, Baja California

1994 Primeros monasterios del siglo XVI, sobre las laderas del Popocatpetl

1996 Ciudad prehispnica de Uxmal, Yucatn

1996 Zona de monumentos histricos de Quertaro

1997 Hospicio Cabaas, Guadalajara

1998 Zona arqueolgica de Paquim, Casas Grandes, Chihuahua

1998 Zona de monumentos histricos de Tlacotalpan, Veracruz

1999 Zona de monumentos arqueolgicos de Xochicalco, Morelos

1999 Ciudad histrica fortificada de Campeche

2002 Antigua Ciudad Maya de Calakmul, Campeche

2003 Misiones franciscanas de la Sierra Gorda de Quertaro

2006 El paisaje de agaves en Jalisco, Guanajuato y Nayarit

Sitios declarados Patrimonio de la Humanidad en Mxico

anlisis

siones como el patrimonio cultural de la humani-dad entera, el patrimonio mundial cultural y natu-ral y el patrimonio comn de la humanidad. Contodo, recientemente, se ha aceptado la idea deunidad mundial del patrimonio natural: ste con-cierne a toda la humanidad, y cada una de nuestrasacciones puede tener sobre l una determinada inci-dencia, como ocurre con cualquier otro ser humanosobre el planeta. De esta forma, el discurso sobre lapreservacin del patrimonio cultural ha tomado di-mensiones planetarias.

Los ya citados convenios internacionales de 1970y 1972 reconocen que no todos los estados disponende medios para garantizar la salvaguarda del conjun-to de su patrimonio: sta es la razn por la cual losdos textos invocan la cooperacin internacional.Una misin importante de la UNESCO es mostrarque el patrimonio legado por las generaciones pasa-das o desaparecidas (e incluso por los enemigos enconflictos blicos), debe ser valorado en inters de lahumanidad entera y transmitido, tan intacto comosea posible, a la posteridad.

Cambios legislativos en MxicoDesde hace algunos aos, los legisladores estn par-ticularmente interesados en el sector cultural, al gra-do que a lo largo de este sexenio existen ms de 40

iniciativas de ley con distintos ob-jetivos y propuestas.

Las reformas constitucionalesa los artculos 27, 73 y 124 ya vo-tadas en la Cmara de Senadores,forman parte de una propuesta deun falaz nuevo federalismo quebusca otorgar mayores facultadesa las entidades federativas y a losmunicipios en varios aspectos, en-tre los cuales se encuentra la ad-ministracin de los monumentosarqueolgicos e histricos. Estapropuesta es inconveniente por-que se suprime la facultad exclusi-va de la Cmara de Diputadospara legislar en materia de restosfsiles y monumentos histricos,artsticos y arqueolgicos y se abrela posibilidad para la concurren-cia de los tres niveles de gobier-no, crendose una gran confusin

de funciones y facultades que sin duda ser aprove-chada por aquellos que buscan medrar con la explo-tacin con ese patrimonio nacional.

Cabe destacar que en el pleno de la Cmara deSenadores, en el ltimo da de sesiones, se presentbrevemente la propuesta de dictamen sobre las refor-mas constitucionales y prcticamente sin discusinse aprob con la misma votacin que tambin apro-b la nueva ley de radio y televisin. En el argot po-ltico, las reformas as aprobadas fueron calificadascomo un tpico albazo legislativo.

Previamente a la aprobacin en el Senado de lasmodificaciones constitucionales, a inicios del aopasado, se difundi la noticia de que el Congreso dela Unin se dispona a realizar una reunin denomi-nada Jornada Nacional de Consulta Hacia un Par-lamento de Cultura, cuya forma de organizacin nonecesariamente garantizaba una consulta amplia ydemocrtica en cuanto a la pertinencia de estable-cer una ley de cultura. Y en virtud de que los resulta-dos de ese evento oficial no reflejaban el sentir de losactores involucrados en las diversas manifestacio-nes de la vida cultural de Mxico, los das 6, 7 y 8 deagosto de 2005 se constituy y se llev a cabo el Par-lamento Alterno de Cultura y Educacin (PACE)en la Escuela Nacional de Antropologa e Histo-ria (ENAH) de la ciudad de Mxico. Este parlamen-

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Tlacotalpan, Veracruz, sitio proclamado Patrimonio de la Humanidad en 1998.

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anlisis

to rene a diversas organizaciones acadmicas,asociaciones culturales, organizaciones sindicales,trabajadores de la cultura, agrupaciones vecinales ypersonalidades del mbito de la cultura y la educa-cin, interesadas en participar de manera colectiva ydemocrtica en un evento a favor del respeto, impul-so y fortalecimiento de los valores culturales yeducativos, as como por el resguardo del patrimoniocultural y la defensa y promocin de las mltiplesmanifestaciones culturales del pueblo de Mxico.

El Segundo Parlamento Alterno de Cultura yEducacin, convocado por 52 organizaciones acad-micas, artsticas, sindicales, sociales y por diversaspersonalidades del mbito de la cultura se reuni losdas 9 a 11 de marzo de 2006 en el Instituto deInvestigaciones Antropolgicas de la UNAM y en laENAH con el fin de iniciar los trabajos para la reali-zacin del diagnstico de la problemtica cultural enMxico.

El PACE tambin manifest pblicamente su de-sacuerdo con las reformas constitucionales a los ar-tculos 27, 73 y 124 y reiter que sin un previo diag-nstico del quehacer cultural de las institucionesinvolucradas (en este caso el INAH) y de las preocu-paciones y necesidades de la poblacin en este as-pecto, slo se hacen cambios legislativos carentes debases slidas de conocimiento en la materia y en ladeterminacin precisa de la problemtica a la que di-cen responder.

Precisamente para que no ocurran otros albazoslegislativo a espaldas de la comunidad cultural, elPACE manifiesta su oposicin a todo proyecto legis-lativo que pretenda centralizar en el Conaculta y

especficamente en su titular las decisiones degobierno en materia de cultura, que invada las atri-buciones establecidas por ley al Instituto Nacio-nal de Antropologa e Historia (INAH), al InstitutoNacional de Bellas Artes (INBA) o que afecte eldesempeo de otros rganos desconcentrados de laSecretara de Educacin Pblica (SEP) como RadioEducacin y la Direccin General de Bibliotecas. ElPACE tambin se ha pronunciado por el cumpli-miento puntual e irrestricto de las disposicioneslegales vigentes en la materia, de modo que se garan-tice la preservacin del legado histrico de la nacin,su uso social y la integridad de las instituciones fede-rales. As, el PACE se opone a la poltica neoliberalde desmantelar o debilitar a las instituciones educa-tivo culturales consistente en la reduccin presu-puestal, el despido masivo e injustificado de trabaja-dores, usurpacin de funciones sustantivas por partedel Conaculta, la Secretara de Turismo y otras de-pendencias, as como mediante el usufructo privadodel patrimonio arqueolgico, paleontolgico, histri-co y artstico de la Nacin.

Es importante reconocer el trabajo realizado porla delegacin sindical de profesores e investigadoresdel INAH contra la reforma constitucional comen-tada.

Afortunadamente, la Diputacin Permanente dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobpor unanimidad un punto de acuerdo, con el prop-sito de que la Cmara de Diputados rechace lapropuesta de reformas constitucionales (acuerdoreproducido en la revista Proceso del 21 de mayo delpresente ao). Por su parte, reconocidos intelectua-les en una Carta Abierta (La Jornada, 26 de mayo de2006) se pronuncian contra las reformas constitucio-nales que atentan contra el patrimonio cultural yapoyan al INAH como encargado de su salvaguarda,investigacin, conservacin y difusin.

Finalmente, en una reunin el viernes 7 de julio,los coordinadores de las bancadas del PRD, PAN yPRI, Pablo Gmez, Jos Gonzlez Morfin y EmilioChauffet, respectivamente, decidieron que no haycondiciones para un perodo extraordinario de sesio-nes de la Cmara de Diputados; de tal manera que lainiciativa de modificacin constitucional se discutiren la Cmara baja hasta que se instale la recin elec-ta LX Legislatura en septiembre, as como en losCongresos de los diversos estados, donde esperamosque no sea ratificada.

Las reformas constitucionales a los

artculos 27, 73 y 124 ya votadas en la

Cmara de Senadores, forman parte de

una propuesta de un falaz nuevo

federalismo que busca otorgar

mayores facultades a las entidades

federativas y a los municipios en varios

aspectos, entre los cuales se encuentra

la administracin de los monumentos

arqueolgicos e histricos.