5 ;:..t .,;, - a:::::c::cm · cayetano garcía (morena), así como la dip. silvia lorena...

14
CÁMARA DE DIPUTADOS LY ' _ ' 5 _;:T _ - Comisión de Justicia 1 ACTA DE LA QUINTA REUNIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL MIÉRCOLES VEINTISIETE DE FEBRERO. Siendo las diez horas del día veintisiete de febrero del año dos mil diecinueve en la Zona C del edificio "G" del Palacio Legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso de la Unión número 66, colonia El Parque, Alcaldía Venustiano Carranza de la Ciudad de México, se reunieron las y los Diputados integrantes de la Comisión de Justicia a efecto de celebrar la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión de Justicia correspondiente al Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de ejercicio de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con la convocatoria de fecha veinte del mes de febrero del año dos mil diecinueve. 1. Lista de asistencia y declaración de quórum. La Diputada Ma. Del Pilar Ortega Martínez (PAN), Presidenta de la Comisión informó la existencia de Quorum reglamentario para iniciar la Reunión Ordinaria de la Comisión. Cargo Nombre Presidenta de la Comisión Dip. Ma. Del Pilar Ortega Martínez. Secretario de la Comisión Dip. Rubén Cayetano García Secretaria de la Comisión Dip. Claudia Pérez Rodríguez. Secretaria de la Comisión Dip. Martha Patricia Ramírez Lucero Secretaria de la Comisión Dip. María del Rosario Guzmán Avilés Secretaria de la Comisión Dip. Lizbeth Mata Lozano Secretaria de la Comisión Dip. Mariana Rodríguez Mier y Terán Secretaria de la Comisión Dip. Ana Ruth García Grande Secretario de la Comisión Dip. Juan Carlos Villarreal Salazar Secretaria de la Comisión Dip. Verónica Juárez Piña Secretario de la Comisión Dip. David Orihuela Nava Integrante de la Comisión Dip. Armando Contreras Castillo Página 1 de 14

Upload: others

Post on 13-Aug-2020

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS LY ' _ '.,¡ 5 _;:..T _.,;,

- a:::::c::cm

Comisión de Justicia 1

ACTA DE LA QUINTA REUNIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL MIÉRCOLES VEINTISIETE DE FEBRERO.

Siendo las diez horas del día veintisiete de febrero del año dos mil diecinueve en la Zona

C del edificio "G" del Palacio Legislativo de San Lázaro, situado en avenida Congreso

de la Unión número 66, colonia El Parque, Alcaldía Venustiano Carranza de la Ciudad

de México, se reunieron las y los Diputados integrantes de la Comisión de Justicia a

efecto de celebrar la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión de Justicia

correspondiente al Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de ejercicio

de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, de conformidad con la convocatoria de

fecha veinte del mes de febrero del año dos mil diecinueve.

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

La Diputada Ma. Del Pilar Ortega Martínez (PAN), Presidenta de la Comisión informó la

existencia de Quorum reglamentario para iniciar la Reunión Ordinaria de la Comisión.

Cargo Nombre

Presidenta de la Comisión Dip. Ma. Del Pilar Ortega Martínez.

Secretario de la Comisión Dip. Rubén Cayetano García

Secretaria de la Comisión Dip. Claudia Pérez Rodríguez.

Secretaria de la Comisión Dip. Martha Patricia Ramírez Lucero

Secretaria de la Comisión Dip. María del Rosario Guzmán Avilés

Secretaria de la Comisión Dip. Lizbeth Mata Lozano

Secretaria de la Comisión Dip. Mariana Rodríguez Mier y Terán

Secretaria de la Comisión Dip. Ana Ruth García Grande

Secretario de la Comisión Dip. Juan Carlos Villarreal Salazar

Secretaria de la Comisión Dip. Verónica Juárez Piña

Secretario de la Comisión Dip. David Orihuela Nava

Integrante de la Comisión Dip. Armando Contreras Castillo

Página 1 de 14

Page 2: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- =

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

Integrante de la Comisión

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Dip. María Elizabeth Díaz García

Dip. Edgar Guzmán Valdéz

Dip. María Roselia Jiménez Pérez

Dip. José Elías Lixa Abimerhi

Dip. María Teresa López Pérez

Dip. Luis Enrique Martínez Ventura

Dip. Marco Antonio Medina Pérez

Dip. Rubén Ignacio Moreira Valdez

Dip. Esmeralda de los Ángeles Moreno M.

Dip. Ximena Puente De la Mora

Dip. Nancy Claudia Reséndiz Hernández -

Dip. Jorge Romero Herrera

Dip. Rubén Terán Águila

Dip. María Luisa Veloz Silva

Dip. Lorena Ayala Villavicencio

2. Lectura y en su caso, aprobación del Orden del Día.

La Diputada Ma. Del Pilar Ortega Martínez (PAN), Presidenta de la Comisión informó

que en la Reunión se discutirán y votaran los asuntos que se encuentran en el Orden

del Día, siendo los siguientes:

l. Dictamen de la Comisión de Justicia de la Iniciativa con Proyecto de

Decreto que reforma los artículos 4o y 7o de la Ley Federal de Extinción

de Dominio, reglamentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento del Sistema

Nacional Anticorrupción. ¡;¡;]

11. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con Proyecto de

Decreto por el cual se deroga el párrafo segundo de la fracción 11 del

artículo 14 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.

111. Dictamen de la Comisión de Justicia que desecha la Iniciativa con

Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas

disposiciones de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de

Página 2 de 14

Page 3: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

operaciones con recursos de procedencia ilícita y deroga el párrafo cuarto

del artículo 400 bis del Código Penal Federal. [;(�]

IV. Dictamen de la Comisión de Justicia con relación a la Iniciativa con

Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del

Código Penal Federal, con el fin de sancionar de manera más severa al

que cometa un delito en contra de un servidor público encargado de la

prevención y persecución del delito y procuración de justicia. [;)�]

V. Dictamen de la Comisión de Justicia con relación a la Iniciativa con

Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 35 bis a la Ley Nacional de

Ejecución Penal. ¡;¡�]

VI. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal, en

materia de desplazamiento interno. [;¡�]

VII. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 155 de la Ley General

de Víctimas. [;¡�]

VIII. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 57 del Código Civil Federal. ¡;¡�]

IX. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 62 y 63 del Código Civil

Federal. [;¡�]

X. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Civil

Federal y se reforma el artículo 45 de la Ley General de Derechos de

Niñas, Niños y Adolescentes. ¡;¡�]

XI. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 390 del Código

Penal Federal y 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales. ¡;¡�]

XII. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de decreto

que deroga los incisos C) y F) del artículo 201, los artículos 202, 202 Bis,

203 y 204 del Código Penal Federal; y reforma la pena impuesta para el

Página 3 de 14

Page 4: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

l. G - .:. - ;-..

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

inciso D) del artículo 201, también del Código Penal Federal. ¡;¡�]

XIII. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 203 del Código Penal Federal, sobre

penas a padres o tutores sobre turismo sexual. [;(�]

XIV. Dictamen de la Comisión de Justicia a la Iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona los artículos 308 del Código Civil Federal, 79 delCódigo Federal de Procedimientos Civiles y 44 de la Ley General de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. [;(�]

La presidenta de la Comisión, solicitó se retirara el dictamen marcado con el número 111, debido a un error presentado en el mismo, ya que por observaciones de la presidencia de la Comisión y debido a la relación con la ley federal para la prevención e identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita y con la procedibilidad de la investigación, es conveniente un análisis más detallado.

De igual manera, el Dip. Rubén Cayetano García solicitó se retiraran los dictámenes con el punto l. Y VII l.

El Dip. José Elías Lixa Abimerhi solicitó el retiro del punto VI. Debido a la existencia de

tres versiones de posible dictamen.

La Dip. Mariana Rodríguez Mier y Terán solicitó se retiraran los dictámenes marcados con el número XII, y VI, éste último en materia de desplazamiento forzado interno con el objetivo de organizar algún foro para su mejor análisis y dictamen.

Se acordó retirar los puntos 1, VIII, 111, XII y XI. Posteriormente se sometió a votadón económica para verificar si el punto VI en materia de desplazamiento forzado interno se retiraba del orden del día, en la cual se obtuvo la mayoría por la negativa, permaneciendo el dictamen en el orden del día.

Con las modificaciones antes precisadas, en votación económica se aprueba el Orden del Día.

Página 4 de 14

Page 5: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- ...........

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

3. Lectura, y en su caso, aprobación del Acta correspondiente a la reunión anterior.

La Diputada Ma. Del Pilar Ortega Martínez (PAN), Presidenta de la Comisión señaló que se hizo llegar un proyecto de Acta de la Reunión Ordinaria, que contiene los acuerdos que se tomaron la reunión anterior, en la cual se dispensó su lectura y se aprobó por la mayoría en votación económica.

4. Discusión de los dictámenes propuestos para ser sometidos a discusión y, en

su caso, aprobación.

Con relación al punto número 11, en relación con el dictamen en materia de Responsabilidad patrimonial del Estado, el Dip. Juan Carlos Villareal Salazar (MC), la Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez (PAN), el Dip. Jorge Romero Herrera (PAN) y las Dip. Mariana Rodríguez Mier y Terán (PRI) y Esmeralda de los Ángeles Moreno Medina (PES), coincidieron en que no resulta prudente establecer un límite al momento de saciar el daño generado a las víctimas de acuerdo con los Derechos Humanos y los Tratados Internacionales, así como el derecho universal a la reparación integral del daño que tienen las víctimas. A lo que los Dip. David Orihuela Nava (Morena) y Rubén Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación del daño, ya que resultaría necesario destinar mayores recursos al Estado, argumentando que pueden existir personas que demanden con la única intención de lucrar indebidamente.

Se procedió a la votación nominal del dictamen, con 12 votos en contra y 7 a favor, no fue aprobado.

Posteriormente se procedió a la discusión y votación del dictamen correspondiente al punto número IV, donde la Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez explico que el mismo trata acerca de sancionar de forma más severa a quien cause un delito en contra de un servidor público encargado de la prevención y persecución del delito en procuración de justicia generando un agravante. Se coincidió en retirar el asunto para lograr una mejor discusión, volviéndose a estudiar cuando se analice la Ley del Uso de la Fuerza, así como por la existencia de diversas dudas por parte de los Legisladores en cuanto a la forma en el planteamiento de la propuesta.

Página 5 de 14

Page 6: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- ac::m::m

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

A continuación, y en relación al dictamen marcado con el numeral V, en materia de registro de personas mayores de 60 años en los centros penitenciarios, el Dip. Rubén Cayetano García solicitó que sea eliminado el artículo segundo transitorio, debido al impacto presupuesta! que genera la propuesta; a lo que el Dip. José Elías Lixa Abimerhi comentó que, conforme al primero transitorio, resultaría oportuno otorgar más tiempo para contar con dicho registro y no al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y así facilitar su cumplimiento, agregando un artículo transitorio con dichas especificaciones.

Al no haber más -oradores, en votación nominal se puso a consideración la aprobación del dictamen con las modificaciones señaladas, siendo aprobado por unanimidad.

Como siguiente punto, es la discusión del dictamen VI, correspondiente a la creación de un nuevo tipo penal en materia de desplazamiento forzado interno, en donde se acordo realizar una mesa de trabajo de parlamento abierto, con el objetivo de lograr una mejor redacción en el artículo que se pretende incluir en el Código Penal Federal, de acuerdo al principio de exacta aplicación de la ley en materia penal.

El siguiente dictcimen en materia de· atención a víctimas, con base en el principio pro víctima fue aprobado por unanimidad.

A continuación se dio lectura al dictamen consistente en prohibir el matrimonio antes de los 18 años de �dad, en donde el Dip. Rubén Cayetano García (Morena) solicitó se

1,

incluya un transitorio que permita otorgar seis meses a las legislaturas de los Estados para homologar y adecuar sus códigos civiles con la presente reforma, la cual fue aprobada por unénimidad en votación nominal.

Posteriormente se dio lectura al dictamen que modifica el Código Penal Federal con el fin de homologa las penas establecidas por 1� Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de Estos Delitos; así como evitar prescriba la sanción cuando se trate de turismo sexual. El cual fue aprobado por unanimidad en votación nominal.

La Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez (PAN) dio lectura al último dictamen del orden del día, el cual modifica los artículos 308 del Código Civil Federal, 79 del Código

Página 6 de 14

Page 7: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- -===:11

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Federal de Procedimientos Civiles y 44 de la Ley General de los Derechos de Niñas,

Niños y Adolescentes, sometiéndolo a votación nominal, aprobándose por unanimidad.

Después de haber aprobado los dictámenes correspondientes al orden del día, la

Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez (PAN) declaró una pausa en la Quinta Reunión

Ordinaria, para realizar la mesa de trabajo de parlamento abierto acordada en relación

con el dictamen número VI, la cual tuvo lugar el día 6 de marzo del 2019, en la cual se

realizaron diversas aportaciones por especialistas en la materia, como:

l. Jaime Rochín del Rincón, Titular de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

El desplazamiento forzado es una realidad innegable y creciente. La Ley General de

Víctimas reconoce el desplazamiento interno, pero es necesario incorporar el elemento

"forzado".

Considera importante la tipificación del delito. Es necesario diferenciar cuándo se debe

considerar como un delito y cuándo como una violación de derechos humanos.

Recientemente, un tribunal Colegiado reconoció la facultad de la Comisión Ejecutiva de

Atención a Víctimas para declarar la existencia de un desplazamiento interno.

Sostuvo que, actualmente, /as personas no cuentan con un reconocimiento como

desplazado interno porque el marco legal es limitado.

Es importante reconocer la calidad de víctima, recoger y tomar en cuenta /os diagnósticos

de desplazamiento elaborados por la Comisión Nacional de /os Derechos Humanos y la

sociedad civil.

Afirmó que mientras no funcione plenamente el sistema de atención a víctimas no habrá

posibilidad de atender el desplazamiento interno.

/l. Edgar Corzo Sosa, Quinto Visitador de la Comisión Nacional de Derechos

Humanos

En los casos de desplazamiento se conoce quiénes son /os activos del delito. Respecto

de las propuestas de creación del tipo penal, considera que es necesario modificar /os

conceptos de inducción/provocación; coincide en /os conceptos de "causar abandono" y

"residencia habitual".

Considera que en la agravante del tipo penal es valioso adicionar a periodistas,

defensores de derechos humanos y niños, niñas y adolescentes desplazados.

Página 7 de 14

Page 8: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS l>' 1 • 1,, '-> :::. ::.. • .•

- .,,,,,,.,,_

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

111. María de los Ángeles López, directora de área de la Comisión Nacional deBúsqueda, de la Secretaría de Gobernacíón

Considera que no se ha visibilizado el desplazamiento interno con la magnitud con la que

existe en la realidad. Los índices de criminalidad son la causa más frecuente de

desplazamientos internos. La ponente considera que la creación de un tipo penal es

importante; sin embargo, es necesario un sistema integral que permita identificar a los

actores y cómo van a funcionar; así como definir en qué momento serán víctimas de ese

delito.

Desde su perspectiva, en nuestro país no se ha definido con certeza qué debe

considerarse como desplazamiento forzado interno; a pesar de que quien más ha

trabajado en ese tema es la Comisión Nacional de /os Derechos Humanos.

Es necesario definir cómo van a ser atendidas las personas que han sufrido un

desplazamiento forzado interno.

IV. Angélica de la Peña, ex Senadora y ex Presidenta de la Comísión de DerechosHumanos del Senado de la República

El desplazamiento interno es un problema a nivel nacional, identificado de manera

destacada en los estados de Chiapas, Sinaloa, Chihuahua, Tamaulipas, Veracruz,

Durango, Guerrero, Colima, Nuevo León, Ciudad de México, entre otros. Tan sólo en

2014 se contaban 160 mil personas desplazadas.

Sostuvo que el desplazamiento forzado se ha atendido en dos aristas que no deben ser

confundidas: (i) como protección a derechos humanos y (íí) como una protección penal.

En el primer caso se habla de un delito de índole de lesa humanidad, en el ámbito de los

Derechos Humanos, prevista en el artículo 7 del Estatuto de Roma, cometido por el

Estado necesariamente. En tal virtud considera poco óptimo que el tipo que se propone

se establezca en el Título Tercero de Delitos contra la Humanidad. En el mismo sentido,

también considera desafortunado establecerlo en el Título Décimo Tercero Delitos contra

la Paz y la Seguridad de las Personas, donde se ubican tipos penales como allanamiento.

El desplazamiento Forzado Interno debe reconocerse desde un enfoque nacional;

garantizar la atención, seguridad y restitución de las víctimas. Uno de los· temas

fundamentales que se deben definir es la competencia en los tres órdenes de gobierno.

Página 8 de 14

Page 9: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

La ponente considera que no sólo debe reformarse el Código Penal Federal, es

necesaria una reforma integral, es necesaria una Ley General.

Sostiene que no es conducente que se establezca en el título de Delitos contra la

humanidad, que tipificar el delito de desplazamiento forzado interno en el Código Penal

Federal es un problema, debería ser un tipo penal concurrente. Los problemas de

desplazamiento se viven en el fuero local en su mayoría.

Es necesaria una Ley General de Desplazamiento Forzado Interno. Los tres órdenes de

Gobierno deben tener obligaciones en contra del desplazamiento forzado interno.

Afirmó que estamos ante una laguna legislativa que no necesariamente debe ser un tipo

penal, entendiendo que es una falta de responsabilidad del Estado. 1

1

V. Javier Pérez Durón, Director General a cargo de la Unidad de Investigación de

Delitos para Personas Migrantes, Fiscalía General de la República

La opinión que expresó en el foro tuvo la perspectiva de análisis desde su función como

Ministerio Público. Las observaciones que realizó, en síntesis, fueron las siguientes:

• Como Ministerio Público, temas de violencia psicológica son difíciles de acreditar.• Tienen problemas para probar inducir o provocar.• Las detenciones en flagrancia son las pocas oportunidades en las que se podría

detener a los activos del delito.

• Las víctimas con frecuencia tienen temor a las denuncias.• Las víctimas sufren otros delitos además del básico: violación, secuestro,

extorsión.

• Para el reconocimiento de víctima el procedimiento es largo y tortuoso.

• Se sugiere buscar una redacción más simple para �I tipo penal.• Es necesario analizar la competencia: federal/local.

1

VI. Leopoldo Soberanes Hernández, Representante de víctimas desplazadas en

Guerrero

En la sierra de Guerrero hay más de 8 mil desplazados, muchos de los pueblos de esa

entidad son hoy "fantasmas", como consecuencia del desplazamiento forzado interno.

Página 9 de 14

Page 10: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- =

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN. DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Aún existen lagunas en el área legislativa que debe ser subsanada y definida con certeza. Es necesario que los actores que provocan ese fenómeno sean combatidos. Para los desplazados que se garantice su seguridad es prioridad. Es necesario que el Estado ofrezca ayuda real en contra de las personas que realizan acciones como homicidio o que amedrentan a las personas para que se desplacen de sus hogares.

VII. Saira Erandi Pérez Colín, Fiscalía General de la República

La opinión que expresó en el foro tuvo la perspectiva de análisis desde su función comoMinisterio Público. Las observaciones que realizó, en síntesis, fueron las siguientes:

Dentro de un tipo penal es necesario establecer con precisión sus elementos para poder fincar las responsabilidades, pero resulta también necesario crear una eficiente política pública. Se debe definir con precisión quién es una víctima, quién es el sujeto activo del delito y cuáles son las conductas. Es necesaria una Ley General en la materia que regule la competencia de la federación y la concurrencia de los tres órdenes de gobierno en la materia.

VIII. Héctor Manuel Guzmán Ruíz, Secretario Técnico en la Unidad para laConsolidación del Nuevo Sistema de Justicia Penal del Consejo de la JudicaturaFederal

¿Cuál es el contexto operativo? • Incidencia de la judicialización• Complejidades probatorias• Atención víctima desde el proceso judicial

Para poder establecer el impacto de la creación del tipo penal, habría que extrapolarlo con tipos similares como trata y tráfico de personas. Actualmente, se han presentado 45186 causas en los tipos citados, de esas 30 vinculadas a trat� y 262 a tráfico de personas. El universo de imputados es de 5 mil 472, de los cuales 54 ban sido procesados por trata de personas y 453 por tráfico de personas. Los tipos simila(es tienen una baja incidencia judicial; no es un tema de competencia, trata de personas es concurrente, pero tráfico de personas no. En ambos casos, el país tiene un serio y evidente problema en la investigación y persecución de dichas conductas.

Página 10 de 14

Page 11: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIR.ECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

LYt , • ,.

Los casos que se judicia/izan son delitos cometidos en flagrancia, no involucran un nivel

de investigación exhaustivo; por lo que considera que es necesario desarrollar las

capacidades de investigación para los tipos penales complejos.

Para la tipificación del delito de desplazamiento interno, los elementos comunes son: la

movilidad de personas en situación de vulnerabilidad, con restringido acceso a la justicia,

contra organizaciones delictivas con notable poder de facto. El desplazamiento coloca a

las víctimas en una situación de precariedad en la vida.

El derecho penal también requiere de políticas públicas que vayan en armonía con la

propuesta -atención a víctimas- además de la sanción penal.

Existen problemas probatorios en los delitos de trata y tráfico de personas, lo que se

enfrenta a la realidad con la redacción de esos tipos penales.

• La relación de coacción entre víctimas y victimarios: es necesario el testimonio de

las víctimas por la propia mecánica de los hechos.

• La conducta implica una secuencia de hechos fragmentada.

• En muchas ocasiones las víctimas no están en posibilidad de reconocer a los

activos del delito.

• La conducta es fragmentada, suele suceder que entre los que ejecutan y los

autores no existe un vínculo directo.

• Es necesaria la salvaguarda de identidad para este tipo de delito; enfrentan a

personas o grupos delincuencia/es organizados y peligrosos.

• Hay que encauzar el tipo a un derecho penal con un fin de justicia transicional.

IX. Jorge Lara Rivera

Se realizó un análisis de las redacciones de la conducta delictiva, las observaciones que

realizó fueron las siguientes:

• Es necesario definir qué bienes jurídicos se quiere tutelar: hay una gama de delitos

que son conexos al desplazamiento interno.

• Se habla de un fenómeno complejo, multicausal. Una de las modalidades que más

pesa en el país.

• Las propuestas pretenden englobar en una semántica, diversos tipos penales. Los

sujetos activos no están definidos: líder religioso o delincuencia organizada.

• Propone desglosar las conductas como trata de personas, secuestro, salud.

• Si se deja en el Código Penal Federal exclusivamente, su funcionalidad es muy

limitada; para crimen organizado no aplicaría. Se da en pocos casos; la ley de

secuestro comparte competencias; el único caso es en los cometidos por un

Página 11 de 14

Page 12: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

- c:::c::ca

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DEL

MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

servidor público en funciones o con motivo de ellas o contra un servidor público

en funciones o con motivo de ellas. Funcionarios electorales o partidistas.

• Lo que podría justificar la creación de este tipo en el Código Penal Federal es que

se convierta en un precedente para las entidades federativas.

• Estima conveniente impulsar una Ley General, de lo contrario sería limitada su

funcionalidad.

• Coincide en que no debe estar en el Título de los delitos de Lesa Humanidad.

• El Código Nacional de Procedimientos Penales es muy exigente para cuando un

juez pretenda dictar una sentencia condenatoria. El tipo penal debe contener los

requisitos establecidos en ese artículo. Es necesario realizar un análisis de la

taxatividad.

Con fecha 13 de marzo del 2019, se reanudó la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión de Justicia, en la cual la Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez (PAN) puso a consideración una propuesta desdde la Junta Directiva a los Integrantes de la Comisión, la cual consta en revisar con los equipos técnicos de los Diputados y las Diputadas la redacción del a�ículo, y poder presentar a nombre de toda la Junta Directiva un nuevo proyecto ue se circulará en su debido momento. Lo cual fue aprobado por los Integrantes de la Comisión, y se declaró una_ pausa en la Reunión Ordinaria, citándose a su reanudación el día 14 de marzo del 2019 a las 9:00 am.

Con fecha 14 de marzo del 2019, la Presidenta Ma. del Pilar Ortega Martínez (PAN) dio inicio a la reanudación de la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión de Justicia, en la cual los Diputados y Diputadas asistentes solicitaron el uso de la voz para expresar sus múltiples reconocimientos y hablar a favor del dictamen, a lo que la Presidenta solicitó se procediera a la votación nominal del dictamen, el cual fue aprobado por unanimidad de votos.

5. Asuntos Generales.

6. Clausura y cjta.

Sin más asuntos que desahogar y siendo las once horas, se dio por concluida la Quinta Reunión Ordinaria de la Comisión de Justicia correspondiente al Segundo Periodo

Página 12 de 14

Page 13: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

CÁMARA DE DIPUTADOS

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV LE�ISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, DELMIERCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS MIL DIECINUEVE.

Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura del Congreso

de la Unión.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de marzo de 2019.

Secretaria

DIP. MARIANA RODRÍGUEZ MIER Y TERÁN Secretaria

AL SALAZAR

DIP. MARTHA PATRIC A RAMÍREZ LUCERO

Página 13 de 14

Page 14: 5 ;:..T .,;, - a:::::c::cm · Cayetano García (Morena), así como la Dip. Silvia Lorena Villavicencio Ayala (Morena), coincidieron en la necesidad de establecer un límite de reparación

-

GUZMÁN VALDÉZ Integrante

ACTA DE LA SÉPTIMA REUNIÓN DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA

COMISIÓN DE JUSTICIA CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO PERIODO

ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LXIV

LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRE DE LA UNIÓN, DEL

-MIÉRCOLES TRECE DE FEBRERO DE DOS DIECI UEVE.

Integrante

DIP. JOSÉ ELIAS LIXA ABIMERHI

DIP. ESMERALDA DE �-OS ANGELES MORENO RESÉNDIZ HERNÁNDEZ

•j IVJEDINA

Integrante

B N IGNACIO MOREIRA VALDEZ Integrante

DIP. JORGE ROMERO HERRERA Integrante

DIP. MARÍA LUISA VELOZ SILVA Integrante

DIP. XIMENA NTE DE LA MORA Integrante

DIP. RUBÉN J"ERÁN ÁGUILA lnt rAnte

� DIP. SILVIA LORENA LlAVICENCIO AVALA

lnteg 1ante

Página 14 de 14