Polticas educativas, reformas escolares y el rol de los organismos internacionales en la dcada del 90

Poltica Educativa

Los intereses del Imperio y del capital en torno a las polticas escolares de los 90

Claudio Luraghi y Carlos Melone

Anexo: Marcelo Berias

Buenos Aires

Ediciones Nueva Esperanza2011.

INTRODUCCIN

En el presente artculo, intentaremos hacer referencia a la importancia que durante los aos 90, los Organismos de Crdito Internacional (OI) le asignaron a los sistemas escolares en Amrica latina. Dicha importancia tuvo claramente una finalidad poltica. Los OI, como cara visible y aparentemente neutral de los intereses del imperio y del capital transnacional, idearon un programa de transformacin de los sistemas escolares funcional a los intereses del poder global.

La aplicacin de polticas econmicas de corte neoliberal instrumentados en la regin a partir de los 90, subsumieron a la mayora de la poblacin a niveles de pobreza desconocidos para gran parte de la sociedad latinoamericana. Modificada la lgica de acumulacin capitalista a partir de los 70, la gran masa de excluidos pas a ser funcional a las ganancias del capital transnacional, pero haba que estar atentos. La re-edicin de la Teora del Capital Humano, se constituy en una herramienta ideolgica dirigida a convencer a la poblacin que su pobreza, antes que un problema estructural, era un problema individual, y que se solucionara con una buena educacin.

Eran aos de hegemona neoliberal. Proliferaban discursos que auguraban el fin de la historia y la consecuente muerte de las ideologas. Haba que ser pragmtico.

Saba el poder que haba que tener cuidado, pues un aumento desmedido de la pobreza poda traerles problemas al Imperio. Haba que convencer al pueblo, ahora devenido en gente como nos advierte el querido y admirado Ignacio Lewkowicz, que los pases desarrollados lo eran porque siempre se haban preocupado por la educacin. Entonces, una vez ms, haba que copiar a los pases centrales, a partir de moldes ficticios y construidos discursivamente a tal efecto.

Pero, no se tranquilizaba en Imperio con la actuacin de los OI, asesorando a los pases latinoamericanos en la definicin de sus polticas educativas. No alcanzaba la condicionante deuda externa para someter y obligar, con cortesa sajona obvio, a que nuestros pases aceptaran las recomendaciones que en materia de poltica educativa realizaban los OI. Haba que ir por ms, y vinieron por ms. A s, desde las Cumbres de las Amricas, se conmin a los pases miembros (todos los latinoamericanos menos uno), a reformar sus sistemas escolares segn los postulados del neoliberalismo econmico, en correspondencia con lo propuesto por los OI.

De ello trata este artculo.

NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL, EDUCACIN Y EL ROL DE LAS AGENCIAS INTERNACIONALES.Desde una historia que no es extensa pero si intensa, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tiene un sinuoso trayecto que recorre adjetivaciones que van desde un sueo an no realizado hasta una cueva de ladrones.

Creada despus de la masacre de la Segunda Guerra Mundial, alumbr Declaraciones, Convenciones y Resoluciones que expresaron en algn sentido aspiraciones de una Humanidad mejor pero que en su mayora, slo formaron parte de la pirotecnia y la hipocresa que caracteriza a las acciones de la diplomacia internacional.

Depositaria de las miradas de buena parte del mundo en algunos perodos de la historia reciente, la inmensa organizacin burocrtica ha ido generando multitud de Agencias y Oficinas de diferentes grados de celebridad pero insistentemente alineadas en las direcciones del Poder Mundial.

Cabe aclara que la denominacin Poder Mundial es difusa e imprecisa y as han sido los recorridos de la ONU, pero con una cierta pertinacia para alinearse y representar a las potencias de turno y a los intereses de la potencia ms persistente desde su creacin: EEUU. Sera injusto reducir esta organizacin a simple testaferro del podero norteamericano pero no es injusto insistir en que su alineamiento con la primera potencia ha sido representativo de la hegemona norteamericana durante el siglo XX.

Y como resultado de ello, ante el apogeo neoliberal que arras buena parte del mundo (ver, por ejemplo, la obra de Naom Klein, La Doctrina del Shock entre otra multitud de trabajos al respecto), las polticas propuestas por sus agencias relacionadas con lo econmico y lo educativo se convirtieron en arietes para abrir brechas all donde fuere y se ingresara a los parasos que el neoliberalismo prometa (y promete) a los pases del mundo.

Las Agencias o Divisiones de la ONU son mltiples, algunas muy conocidas y otras menos, tales como el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) de activa participacin en los movimientos poblacionales producto de guerras o catstrofes, con un papel ambivalente al respecto; UNICEF (ocupndose de la situacin de la niez y muchas veces devenida en una suerte de Multinacional del nio), OMS (Organizacin Mundial de la Salud), de triste papel en la ltima epidemia de Gripe A, favoreciendo los negocios de algn laboratorio; El Consejo de Seguridad (donde los grandes deciden a quin invaden y a quin no, quin merece ser bombardeado y quin no y con 5 miembros permanentes con poder de veto que son los 5 grandes del Mundo), FAO (problemtica de la alimentacin y los alimentos) y varios ms como los que siguen a continuacin.

Una de dichas Agencias es el Fondo Monetario Internacional (FMI), de notable presencia en la vida econmico-poltica de la Argentina en el ltimo cuarto del siglo XX y de muchos otros pases, clebre por sus formas de ajuste y privatizacin como medida de saneamiento de las economas (que terminaron mucho ms enfermas de pobreza, atraso e injusticia) y protagonista estelar del endeudamiento de muchsimos pases y de la feroz poltica de cobro de dicha deuda. El FMI se ocupaba de los grandes aspecto o variables de Macro de la economa de los pases con crisis econmicas, con asesoramiento tcnico y frecuentes visitas de expertos, que sumados a los expertos locales, formaron un tndem de sugerencias, presiones, motivaciones y consejos que, con la complicidad de ciertas lites locales, disearon y ejecutaron el hambre y la inmersin en un infierno de injusticias de millones de personas en el mundo. Mientras tanto, el gran capital obtena techos de rentabilidad y plusvala como jams haba imaginado.

El BM (Banco Mundial), hermano mellizo del FMI, es otra de las Agencias; volcado al financiamiento de polticas focalizadas en torno a la cuestin de la pobreza y a la reforma de los sistemas educativos de los pases que deban subirse al tren de reformas promovidas por los diferentes acuerdos que inundaban los encuentros internacionales. As, por ejemplo, la UNESCO, organismo internacional dedicado al Arte, la Ciencia, la Educacin y la Cultura se vio durante un largo tiempo desfinanciada y privada de los aportes norteamericanos por tener una poltica que no converga en trminos de alineamiento fundamentalista con los intereses del Neoliberalismo.

Significa esto que la UNESCO tena posturas contestatarias, revulsivas, emancipadoras en sus propuestas y sus acciones? De ninguna manera, simplemente estaba alumbrada por un tibio rumbo desarrollista, por darle alguna nominacin, pero esto fue suficiente para que fuera desplazada y de buena parte de sus polticas se ocupara el BM.

Un Banco ocupndose de la Educacin? Desde una mirada ingenua, se podra afirmar que se estaba (y se est) ante un disparate. Sin embargo, en el marco de las polticas globales hijas y nietas del neoliberalismo, esto era perfectamente coherente: los viejos sistemas, elefantisicos, pesados, caros para la idea de gasto de la nuevas polticas, ineficientes en trminos de servicio para el gran Capital, deban ser reformados y actualizados de acuerdo a los nuevos vientos que con pretensin de eternidad, barran la superficie del mundo. Y un Banco, representante simblico del auge de un capitalismo parasitario y especulativo, era la Agencia ideal para llevar a cabo esta tarea.

No se trata de un relato de buenos y malos, al modo simplificado de algn relato infantilizante. Los viejos sistemas escolares estaban lejos de ser modelos de inclusin y promocin de derechos, lejos de incentivar una ciudadana activa y crtica, lejos de la realidad de la lucha de los pueblos, lejos de lo que decan hacer, lejos de todo. Y los diseadores de lo nuevo saban (y saben) eso. Los nuevos sistemas surgidos a la luz de las polticas de los 80-90, eran sencillamente el acomodamiento al nuevo orden mundial, con caractersticas diferentes: ya no Muro de Berln, ya no Keynesianismo o promocin y proteccin Estadual, ya no Eje Este-Oeste.

A efectos de reafirmar lo que sealamos precedentemente, transcribiremos a continuacin, un diagnstico del BM sobre la educacin en Amrica Latina que se desprende de un documento elaborado por dicho organismo en el ao 1996.

La difusin de la educacin ha reducido la pobreza al contribuir a que las economas de los pases en desarrollo crezcan a ritmos sin precedentes. Sin embargo, siguen habiendo todava muchos problemas sin resolver: ampliar el acceso en algunos pases y, en muchos otros, aumentar la equidad, mejorar la calidad de la educacin y acelerar el ritmo de la reforma educacional. Los sistemas actuales de financiamiento y de gestin no son con frecuencia adecuados para hacer frente a esos problemas. El gasto pblico en educacin es menudo ineficiente y poco equitativo. Dada la competencia por obtener fondos pblicos y la presin sobre esos fondos, se necesitan nuevas fuentes de financiamiento. Adems, es probable que se necesiten tambin cambios en la organizacin y la gestin de los sistemas de educacin para permitir la flexibilidad y las posibilidades de eleccin que contribuyen a mejorar el rendimiento y las perspectivas de los estudiantes

Del anlisis del prrafo precedente, se torna evidente que los ejes de la poltica escolar pergeada por el Banco para Amrica Latina en los 90 estuvieron centrados en:

a) Asociar la educacin con la reduccin de la pobreza;

b) Ampliar el acceso a la educacin (Bsica, como veremos ms adelante);

c) Mejorar la calidad de la educacin (significante cargado de retrica como intentaremos explicar);

d) Compatibilizar las reformas educacionales con las reformas del mercado (y aqu, como veremos, se intentar comprometer a todos los pases latinoamericanos, a travs de polticas de ajuste, impuestas por el FMI y compromisos asumidos en las Cumbres de las Amricas);

e) Promover nuevos modos de financiamiento de la educacin pblica;

f) Cambios en la gestin de las instituciones educativas (el subrayado es nuestro, y si bien ser explicado a posteriori, no queremos que pase desapercibida la introduccin en el mbito educativo de un concepto propio del mbito empresarial).

Si bien fue Chile el pas paradigmtico de las reformas escolares de acuerdo a la lgica del mercado (la presencia de un tirano en el gobierno desde 1973, posibilit que fuera el primer pas en reformar su sistema escolar), la Argentina (al igual que otros pases) fue un amplio laboratorio y un excelente alumno de esa experimentacin, patentizada en la Ley Federal de Educacin y la transformacin del Sistema Educativo, que tuvo el extraordinario logro de empeorar lo que pareca imposible que estuviese peor.

Queremos insistir con algo. Si bien como se seal precedentemente el BM ocup un rol prioritario en cuanto a la definicin de polticas escolares en los 90, no debemos desechar el rol llevado adelante por la UNESCO y por las Cumbres de las Amricas en la misma dcada, pues como veremos, los lineamientos propuestos por los mismos guardan una coherencia que nos permite hablar de un plan integral y orgnico por parte del imperio y del capital trasnacional, tendientes a perpetuar su reproduccin y tasas de ganancia.

UN POCO DE HISTORIA (EN RELACIN Y A LA RELACIN ENTRE LA CENTRALIDAD DE LA EDUCACIN Y LAS POLTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL DE LA ECONOMA EN LOS 90)

En lo que respecta a educacin, son varios los autores que coinciden en plantear que fue la Conferencia Mundial Sobre Educacin para Todos, llevada adelante en Jomtien, Tailandia, entre el 5 y el 9 de marzo de 1990, donde se puede apreciar la preocupacin de diversos organismos internacionales, por entre otras cosas, garantizar la equidad y calidad de los sistemas educativos y la reduccin de los ndices de desercin y analfabetismo en el mundo. En relacin a esta ltima variable, los organizadores y pases que participaron de esta Conferencia, suscribieron el compromiso de erradicar en el lapso de 10 aos el analfabetismo; con el propsito de garantizar su cumplimiento, establecieron mecanismos parciales de evaluacin de las polticas a aplicar durante el decenio, y acordaron reunirse en otra Conferencia durante el ao 2000. En ese ao, se llev adelante la Segunda Conferencia Mundial Sobre Educacin para Todos, en Dakar, Senegal, arrojando la evaluacin de las polticas impulsadas en torno a la erradicacin del analfabetismo, un saldo nada alentador: no se alcanz el objetivo suscripto en Jomtien y se estableci como plazo para concretarlo el ao 2015 ser porque desde la ptica de los miembros de los organismos internacionales y funcionarios de los pases participantes, los pobres estn acostumbrados a esperar?.

Jomtien y la educacin (bsica) puesta como foco

Ms all de quines convocaron a la Conferencia de Jomtien, existe amplio consenso en sealar que de la misma surgi un interesante posicionamiento conceptual en relacin a la Educacin Bsica, que luego no fue sostenido ni por los organismos internacionales auspiciantes de la misma ni por los pases que participaron en ella. En efecto, siguiendo a Rosa Mara Torres, observamos que en la misma se propuso una visin ampliada de la educacin bsica que incluye por igual a nios, jvenes y adultos, se inicia con el nacimiento y dura toda la vida, no se reduce a educacin escolar ni a escuela primaria ni a un determinado nmero de aos o niveles de estudio, sino que se define por su capacidad para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de cada uno.

Observamos que la educacin bsica constituye uno de los rasgos prioritarios entre las sugerencias que el BM y la UNESCO les realizan a los pases de la regin. En este sentido, alientan concentrar los recursos en la educacin bsica, considerada elemento esencial para un desarrollo sustentable y de largo plazo as como para aliviar la pobreza, adjudicndole a la misma, comparativamente con otras, la capacidad como poltica pblica de arrojar mayores beneficios sociales y econmicos.

Esta concepcin sobre la educacin en general y sobre la Educacin Bsica en particular, se sustenta en la denominada Teora del Capital Humano. La misma, tuvo sus comienzos all por la dcada del 60 de la mano de las teoras desarrollistas, quedando postergada dentro del debate educativo durante los aos 70 por el auge de las teoras de la liberacin y de las teoras crtico reproductivistas. En el caso de los pases latinoamericanos, las polticas represivas de las dictaduras militares que asolaron a la regin durante esa dcada, crearon las condiciones para la imposicin de polticas neoliberales y el resurgimiento de la citada teora que ya en los albores de los aos 60, haba sido impugnada desde los planteos de vastos sectores del campo popular y acadmico.

Ms all de lo sealado en el prrafo anterior, lo que consideramos fundamental en torno del anlisis de la importancia asignada a la Educacin Bsica, guarda relacin con las contradicciones en que incurren estos organismos entre la suscripcin del acuerdo de Jomtien y las posteriores sugerencias que promueven en materia educativa entre los pases de la regin. En efecto, al analizar los documentos del BM y el documento de CEPAL/UNESCO se observa que los mismos pasan de una visin ampliada de la educacin bsica a una visin restringida. El motivo de tal cambio, reside entre otras en las siguientes razones:

Las polticas sugeridas por los OI, no estn orientadas a promover una reforma educativa sino una reforma escolar.

La proposicin anterior cobrar relevancia en tanto consideremos que una educacin bsica tal como fue prevista en Jomtien, tendr posibilidades de materializacin en tanto la poltica educativa orientada a garantizarla, se articule con un amplio espectro de polticas sociales direccionadas a modificar las condiciones estructurales que causan la pobreza y la exclusin.

Obviamente que el BM y la UNESCO, causantes junto a tantos otros organismos multilaterales de crdito de estas condiciones, no tiene ningn inters en la erradicacin definitiva de la pobreza.

Asociar educacin escolar con alivio de la pobreza, se convierte en una manipulacin ideolgica orientada a la culpabilizar a los docentes, a los padres y a los pobres por ser responsables de su propio destino.

En paralelo, pues como intentaremos demostrar, todo form parte de un plan integral estructural de dominacin, un ao antes de Jomtien, en 1989, se suscribi el Consenso de Washington. Nosotros conceptualizaremos al mismo como un proyecto poltico estratgico de dominacin, imposicin y sumisin a los postulados del libre mercado a escala global; ellos, sus promotores, lo presentaron como un acuerdo poltico-econmico entre los pases latinoamericanos y los organismos financieros internacionales (FMI, BM), que promovera el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Creemos pertinente destacar que en su construccin y aplicacin adquirieron un rol protagnico el Congreso de los EEUU, la Reserva Federal y los altos cargos de la Administracin de los EEUU, as como tambin, institutos de expertos (think tanks) econmicos.

El denominado Consenso, comprenda 10 puntos a ser aplicados por los pases suscriptos; los mismos eran:

1. Disciplina fiscal (en otras palabras, ajuste del gasto pblico, lase invertir menos en salud y educacin, entre otros)

2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico (como de acuerdo a la retrica oficial del Imperio, los pases estaban inmerso en economas de desarrollo basadas en el equilibrio de sus cuentas fiscales, no poda haber aumento del gasto pblico, por ende, el mismo deba ser reorientado, nunca aumentado)

3. Reforma Impositiva (asentada sustancialmente en el impuesto al consumo de los sectores populares Impuesto al valor agregado-)

4. Liberalizacin de las tasas de inters (lo que equivale a decir que las mismas deben ser determinadas por el mercado, nunca por el Estado)

5. Un tipo de cambio competitivo (Como en el caso de las tasas de inters, la tendencia es inclinarse por tipos de cambio determinados por las fuerzas del mercado. Se considera que el tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo como para promover el crecimiento de las exportaciones a la tasa mxima que el potencial del lado de la oferta del pas lo permita)6. Liberalizacin del comercio internacional (apertura econmica, libertad total del sector empresarial para importar y exportar sin intervencin ni regulacin estatal)

7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas (apoyada en la falacia de que la inversin extranjera directa, al aportar capital necesario para el desarrollo, provee capacitacin y know-how para la produccin de bienes y servicios tanto para el mercado interno como para la exportacin)8. Privatizacin (La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal)9. Desregulacin (someter la actividad privada y las polticas del Estado, al libre juego de la oferta y la demanda, sin ningn tipo de intervencin (regulacin) por parte del Estado)

10. Derechos de propiedad intelectual (traducido en la privatizacin del conocimiento, toda vez que obligara a pagar un arancel a todo aquel que haga uso de ese conocimiento)

Que estas polticas fracasaron en Latino Amrica, creemos que a esta altura a nadie la queda ninguna duda. Pero pongamos un parntesis, lo llamativo es que el FMI sigue insistiendo con la aplicacin de estas recetas en los pases del primer mundo, situacin que ha llevado a vastos sectores de la oposicin y de la poblacin de esos pases a grandes movilizaciones de protesta.

Varias son las ideas que queremos expresar a esta altura.

Lo primero que se nos ocurre plantear es que, debido al carcter de variable dependiente de la educacin, la imposicin del llamado Consenso nunca podra haber garantizado las metas de Jomtien; el BM tom nota de ello y, como citamos anteriormente, abandon la idea de concepcin ampliada en torno a la educacin bsica por una restringida.

Lo segundo, hablar de plan integral nos remite a todas las reas de gobierno y de la vida en general que, realizadas por el Estado o por el mercado, ordenan el entramado de polticas orientadas a la reproduccin del orden existente. Y de esto la educacin no se mantuvo al margen, mejor dicho, no poda mantenerse al margen. En efecto, lo que queremos decir es que estos puntos del Consenso de Washington, tendrn, ejercern una gran influencia en las reformas implementadas en los 90 en los pases de esta parte del mundo.

UN INTENTO POR CONCEPTUALIZAR EL DESORDEN NEOLIBERAL EN MATERIA EDUCATIVA (PERDN, ESCOLAR)

Volvamos al anlisis del prrafo extrado del documento del BM y de lo que a nuestro criterio, constituyen los ejes de la poltica escolar.

a) Asociar la educacin con la reduccin de la pobreza.

Como sealamos precedentemente, esta idea es una re-edicin de las polticas desarrollistas de los 60, centradas en lo que se dio en llamar Teora del Capital Humano.

Mucho se ha escrito, mucho se escribir sobre el carcter poltico de le educacin, y lo que interesa destacar en este apartado, es remarcar la dimensin ideolgica que este eje propuesto por las agencias internacionales conlleva.

Ya en el ao 1986 el BM afirmaba que la educacin es una inversin econmica y socialmente productiva, en tanto que, diez aos ms tarde sostena que la educacin es ms importante que nunca para lograr el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza. Estrategia retrica si las hay, pues lo que nos quiere decir el BM es que existe una relacin causal entre educacin, crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, constituyendo por esta va la educacin la variable independiente promotora del crecimiento econmico. Interesante detenernos no solamente a analizar lo que dice el Banco, sino tambin lo que oculta. Si como venimos visualizando, la educacin desde esta ptica, reduce, combate la pobreza; entonces, los pobres, lo son, porque no estn educados de manera adecuada conforme los preceptos del nuevo orden econmico internacional y los requerimientos de los nuevos modos de produccin toyotista, es ms, y hete aqu la manipulacin perversa en torno a este eje, son pobres por su propia responsabilidad, o, en el mejor de los casos, a causa de una indebida inversin de sus gobiernos en educacin; dicho de manera ms contundente y precisa, el modelo econmico implementado (las polticas del Consenso de Washington), nada tiene que ver con la pobreza, es un problema de ms y mejor educacin, un problema individual que se resuelve, educndose (en el sistema educativo formal, claro)

b) Ampliar el acceso a la Educacin Bsica

Dos variables entendemos cobran relevancia al detenernos en el anlisis de este eje.

Primero, la concepcin de Educacin Bsica ha ido variando con el tiempo entre los escribas economistas de las agencias internacionales devenidos en pedagogos y expertos en poltica escolar; mientras que en los 70 Educacin Bsica era sinnimo de educacin no formal orientada a jvenes y adultos y analfabetos, en los 80 mut a ser sinnimo de escolarizacin primaria, mientras que en los 90 se la asoci con la educacin primaria y los primeros aos de la educacin secundaria, promoviendo una duracin de entre 8 y 10 aos.

Segundo, y de la mano de esta conceptualizacin, en un documento de los 90, Jos Luis Londoo, argentino y empleado del BM, elabor un documento en el que intentaba demostrar que la pobreza de los pases latinoamericanos, era responsabilidad de los pobres y de los gobiernos de estos pases pues no haban invertido correctamente en educacin. Para esta falaz demostracin, Londoo nos explicaba hablando loas de los Tigres Asiticos, sosteniendo que esos pases haban logrado altos ndices de desarrollo econmico debido a que sus gobiernos haban priorizado la inversin en Educacin Bsica en detrimento de la educacin superior; en cambio, los gobiernos latinoamericanos haban priorizado una inversin contraria. Esta prioridad sobre la Educacin Bsica, haba permitido, siempre segn nuestro connacional, que estos pases dispongan de la mano de obra requerida por las necesidades y exigencias de los nuevos modos de produccin toyotista, por ende, sigue Londoo, en una economa globalizada y sin fronteras para el capital transnacional, cuando estos deben elegir en qu pases invertir, eligen aquellos pases cuyos sistemas educativos formales promovieron el surgimiento de una mano de obra polivalente, adaptable, permeable, con capacidad para trabajar en equipos y de resolucin de situaciones problemticas, entre otras competencias requeridas por el nuevo modelo de produccin y acumulacin capitalista. En lo que respecta a Amrica Latina, el citado empleado del BM, profetizaba que si los pases latinoamericanos aseguraban el acceso a la Educacin Bsica a 200 millones de jvenes, en el lapso de 20 aos, nuestra mano de obra estara en condiciones de competir a escala global, por un puesto de trabajo. En otras palabras, la competitividad de la mano de obra era finalmente la causa de la pobreza en Amrica Latina, nada se deca que la riqueza o la pobreza no es algo que se define a travs de la educacin sino a travs de medidas de distribucin de la riqueza.

En su artilugio retrico, lo que ocultaba Londoo era que en una economa globalizada, el capital, ms que buscar mano de obra capacitada, busca mano de obra barata; razn por la cual, resignificando, podemos decir que competitividad en la jerga de los think tank del pensamiento neoliberal, era ni ms ni menos que mano de obra barata, flexible, sin ningn reconocimiento de derechos hacia los trabajadores; y, que de ninguna manera (como lo demuestra la experiencia de los Tigres Asiticos), en una etapa de contraofensiva del capital y debilidad de las organizaciones sindicales, mayor productividad equivale a mejores estndar de vida para los asalariados, sino que, todo lo contrario, equivale a mayor plusvala para el capital.

c) Mejorar la calidad de la educacin bsica

Otro eje central cargado de retrica. Puesto en sintona con los postulados del Consenso de Washington. Otro eje, en definitiva, orientado a imponer un nuevo significado a lo que otrora constitua una legtima demanda de los sectores populares, pero ahora funcional a los intereses de las corporaciones multinacionales.

Y hablamos de legtima demanda de los sectores populares, pues una vez que se recuper la forma de eleccin democrtico burguesa en Amrica Latina a comienzos de los 80, dos eran los reclamos de este sector en relacin a la educacin; primero, democratizar el acceso al sistema educativo formal de aquellos grupos tradicionalmente excluidos y desterrar el modelo pedaggico autoritario impuesto por las dictaduras militares en Latino Amrica durante gran parte de los 70; y, segundo, democratizar el acceso al conocimiento, superando el denominado vaciamiento de contenidos que promovieron las citadas dictaduras.

Rpido de reflejos, y con el slo propsito de asegurar el orden global y asegurar el modo de acumulacin capitalista contemporneo, los OI tomaron como legtima esa bandera, pero la resignificaron; es decir, donde se exiga democratizacin, comenzaron a hablar de calidad (otro concepto traspolado del mbito empresarial a la educacin) y equidad, asignndole a ambos un sentido unvoco.

Dentro de esta estrategia retrica y estrategia integral de dominacin, la pobreza, obviamente, estaba vinculada a la falta de calidad y equidad que en materia educativa, sustentaban los sistemas escolares Latino Americanos. Razn por la cual, la reforma de los mismos orientada a su mejora, constitua un tratamiento especial pues su no consideracin podra atraer graves problemas sociales.

Merece un apartado y anlisis especial, la particular visin que en torno a la mejora de la calidad de la educacin bsica, promova en BM. Siguiendo a Rosa Mara Torres, la calidad educativa en la concepcin del BM, sera el resultado de la presencia de determinados insumos que intervienen en la escolaridad. Para el caso de la enseanza primaria, se consignan nueve insumos como determinantes de un aprendizaje efectivo, a saber:

1.-Bibliotecas.

2.-Tiempo de instruccin.

3.-Tareas en casa.

4.-Libros de textos.

5.-Conocimientos del profesor.

6.-Experiencia del profesor.

7.-Laboratorios.

8.-Salarios docentes.

9.-Tamao de la clase.

Conviene aclarar, que si bien el BM promueve la presencia de estos nueve insumos, a posteriori plantea que en funcin de las restricciones presupuestarias en que se encuentran sumergidos los pases, producto de, como se dijo anteriormente, la aplicacin de polticas de desarrollo basadas en el equilibrio de las cuentas fiscales, se deber garantizar al menos los siguientes tres: tiempo de instruccin, tareas en casa y libros de texto.

Si bien no vamos a hacer en este apartado un anlisis detallado de cada uno de estos insumos, pues slo nos centraremos en el insumo libros de textos, antes de ello queremos destacar nuestra coincidencia con Rosa Mara Torres, en que esta propuesta de mejoramiento, al centrarse en variables endgenas al sistema escolar sin considerar la importancia de las exgenas en cualquier poltica de mejoramiento de la calidad, constituye ni ms ni menos, como venimos afirmando en prrafos anteriores, una estrategia retrica orientada a culpabilizar a las vctimas por su propio fracaso.

Centrando el anlisis en el insumo libros de textos, observamos que para el Banco, por un lado, los docentes carecen de la formacin necesaria que garantice la calidad de la educacin, y, por otro, las reformas curriculares son poco efectivas para garantizar la misma. Hablarn de curriculum prescripto (rara vez se concreta en el aula) y de curriculum efectivo (como prctica concreta del docente), siendo all donde habr que tomar recaudos para una educacin efectiva, segn el Banco y para un profundo anlisis poltico, desde nuestra perspectiva.

Claramente, de la lectura de estos OI, se destaca la insistencia en la bsqueda de una clara uniformidad y verticalidad curricular. Ms all de la esfera de negocios, propia del ambiente neoliberal (editoriales, equipos tcnicos), la reduccin de la tarea del docente a la esfera tcnica aplicativa, esto es a un formato profesional dnde el que piensa es otro y algunos simplemente aplican, demuestra que la nueva oleada de pensamiento y polticas se apoya en viejos fundamentos de modelos que los neoliberales critican pero que les resulta de enorme utilidad, a saber:

La concepcin de lnea de produccin, de cada uno hace su parte mientras el todo lo hace alguien que sabe.

La tradicional obediencia y verticalidad que caracteriza a los docentes de los primeros aos de la formacin escolar (para nosotros la escolaridad primaria), quienes fueron histricamente formados en ideas de jerarquas inamovibles y obediencia curricular sin mayores objeciones, herencia de lo peor de las tradiciones normalistas y positivistas. As, esos maestros replicaban el contenido curricular segn las versiones oficiales de la Ciencia y la Historia, sin mayores ni evidentes cuestionamientos (recordar la repetida escena de las palabras finales de cualquier prcer). Donde, adems y concurrente con esto, el Maestro clsico tiene una gran estima por la importancia de su tarea pero una visin devaluada respecto de su lugar como intelectual, como pensante, como actor del conocimiento. Los diseadores del proceso de Reformas tenan muy claro que ese maestro se reconoca a s mismo como un experto artesano del cmo ensear pero no del qu ensear. Y las reformas financiadas por estos organismos, golpearan con dureza inusitada all, dnde los actores eran ms dbiles.

Las caractersticas burocrticas, autoritarias y verticales-jerrquicas de todo Sistema Escolar generan las condiciones casi ideales para la aplicacin uniforme de lneas de enseanza. A pesar de las oleadas de crticas a la escolaridad, la misma es ratificada y profundizada, especialmente en los primeros 15 aos de la formacin escolar de los sujetos y con una fuerte presencia estadual para los sectores carecientes o postergados con el fin de cumplir un doble movimiento: mantener foucaltianamente vigilados a esos sectores y promover modelos de pensamiento tiles, funcionales al nuevo orden ideolgico, poltico y econmico.

Y tambin habr escolaridad para los sectores de lite, habr escolaridad para todos porque sin escolaridad no se podr (o resultar muy difcil) mantener ciertas pautas de control hasta que el Nuevo orden est garantizado (cosa que por supuesto nunca ocurre, siempre falta algo).

Notable poltica de control del trabajo docente. Afianzada an ms si se la vincula con las medidas para lograr un eficaz mecanismo de informacin y evaluacin del rendimiento escolar y docente. Que es necesario evaluar a alumnos y docentes nos hablan tanto el BM, como CEPAL/UNESCO y, como veremos ms adelante, desde las Cumbres de las Amricas.

Siguiendo a Susana Beatriz Posse, nos encontramos ante una poltica de control del trabajo docente que promueve por un lado, una proletarizacin tcnica, en la medida como se seal anteriormente, en que el docente se convierte en mero ejecutor de las polticas curriculares definidas por especialistas, y por el otro, una proletarizacin ideolgica, en tanto el docente pierde el control sobre su propio trabajo y de los efectos que el mismo produce en la sociedad. Ninguna ingenuidad.

Finalizando, se niega el carcter poltico de la educacin, se presenta a la misma como una cuestin neutral, asptica, quedando la educacin subsumida a una operacin tcnica neutral de transmisin de conocimientos a evaluar.

d) Compatibilizar las reformas educacionales con las reformas del mercado

Ms all de que a los economistas del Banco o la CEPAL/UNESCO devenidos en pedagogos especialistas podramos cuestionarle su escaso o nulo conocimiento del funcionamiento de la educacin pblica, resulta innegable su coherencia y persistencia en torno a intentar imponer soluciones propias del mbito empresarial y del recetario neoliberal. Propuesta integral de reforma de la educacin, pensada por economista desde la perspectiva del pensamiento econmico hegemnico en esta fase de evolucin del capitalismo; propuesta de reforma educativa que debe acompaar los procesos de reforma del Estado y de la economa, pues hete aqu, uno de los principales obstculos que imposibilitan la reduccin de la pobreza por la va educativa.

En este contexto, si uno de los puntos del Consenso de Washington era promover la flexibilizacin laboral, pues para el neoliberalismo una mano de obra protegida legalmente promueve la irresponsabilidad e improductividad de los trabajadores, el mismo anlisis ser traspolado el mbito educativo. Desde esta perspectiva, para los burcratas de los OI, uno de los problemas de la educacin en AL radicaba en que los docentes disponan de estatutos laborales que le garantizaban estabilidad en sus puestos de trabajo y demasiados beneficios sociales. La lgica del mbito empresarial, aplicada al mbito educativo.

e) Promover nuevos modos de financiamiento de la educacin pblica

En este apartado, nos interesa destacar el cambio de paradigma introducido por pos OI en relacin a las polticas de financiamiento de la educacin pblica y su consecuente proceso de privatizacin de la misma.

Eficiencia y eficacia han sido conceptos caros en los 90. Y en sus anlisis y propuestas para la regin, no ha habido documento o poltica pblica que no hiciera referencia a ambos conceptos.

Para los OI, la inversin en educacin en AL es ineficiente e ineficaz; habra que preguntarse, eso significa que para ellos la inversin en educacin pblica es insuficiente? No!!!, sino que no se aplica con equidad siguiendo criterios de eficiencia y eficaciano somos claros? Veamos

Coherente con sus propuestas de responsabilizacin por los resultados, van a proponer un modelo de financiamiento siguiendo los preceptos del mercado. Las denominadas escuelas charter y poltica de subsidio a la demanda, son un claro ejemplo de ello. En ambas, se ve un retiro del Estado en tanto garante de una educacin, llammosla inclusiva y de calidad, y una transferencia de esta responsabilidad hacia particulares, comunidad educativa, directivos y docentes. Nos detenemos para reflexionar en torno a esta transferencia de responsabilidades. La educacin inclusiva y de calidad pasa a ser responsabilidad de otros (particulares, comunidad educativa, directivos y docentes), pasando el Estado a cumplir un rol subsidiario en este sentido. Consecuencia: se privatiza la poltica educativa, en tanto son los particulares y actores del sistema, los responsables por sus resultados, y, ya no el Estado. Interesante destacar que esta poltica de transferencia de responsabilidades conlleva a una culpabilizacin del otro. Ampliemos.

En el caso de las escuelas charter, el Estado promueve la desregulacin educativa proponiendo que particulares presenten proyectos educativos. As, se licita la educacin. Cualquiera puede presentarse en esta compulsa mercantil: grupos de padres, de docentes, de organizaciones sociales, de empresas a las que les interesa el pas, etc., etc., etc., cualquiera. A quienes resulten favorecidos, el Estado les garantiza el financiamiento de su proyecto, fundamentalmente lo que hace a los gastos de salario docente. Mobiliario y material didctico pasa a ser responsabilidad de los particulares, en el ms amplio sentido.

Respecto de las polticas de subsidio a la demanda, tambin se promueve la desregulacin educativa introduciendo en sus fundamentos, una progresista retrica en torno a la libertad de eleccin de la escuela por parte de las familias. Segn esta propuesta, a cada familia con hijo en edad escolar se le hace entrega de un bono educativo; con el mismo, la familia puede elegir la escuela (pblica o privada, o en trminos del marco legal del Sistema Educativo Nacional y Sistema Educativo Provincial, de gestin estatal o de gestin privada)que desea para su hijo. Suponen los fundamentalistas del mercado, que garantizando la posibilidad de eleccin, las escuelas mejorarn en trminos de calidad, puesto que es a partir de la cantidad de alumnos (bonos educativos), que el Estado financiar cada escuela. En concreto, ms alumnos, ms bonos, ms dinero, y su opuesto, menos alumnos, menos bonos, menos dinero. Ya hicimos referencia al carcter ideolgico integral de toda la ofensiva neoliberal en materia educativa. Y esto se evidencia claramente, en cmo los promotores de la desregulacin educativa, imaginan y proyectan un mercado educativo perfecto. Intentaremos clarificarlo en el siguiente apartado.

Para los exgetas del neoliberalismo, lo estatal es sinnimo de ineficacia e ineficiencia. Ya vimos cmo la pobreza estara, desde esta perspectiva, vinculada a la inoperancia del Estado en el manejo de la cosa pblica. La centralidad del Estado en materia educativa, slo atiende a los intereses de los docentes y burocracias educativas, perjudicando a la gente. Correr al Estado de este lugar de centralidad, les otorgara posibilidades de eleccin a las familias de la escuela que desean para sus hijos. Ahora bien (mal, pero bueno), que el Estado desregule y otorgue la posibilidad de eleccin a las familias, no significa que el mismo renuncie al control sobre la educacin escolar, pues esta poltica de subsidio a la demanda se complementa con la recomendacin de evaluar, desde el Nivel Central (Estado), los conocimientos adquiridos por los estudiantes. Realizada esta evaluacin, cada escuela obtendra un puntaje que, hecho pblico, ubicara a las escuelas de cada Distrito en un ranking escolar, publicacin que otorgara transparencia al proceso eleccionario de las familias. De esta manera, se introducen lgicas propias del mbito empresarial en el sistema escolar, en efecto, la propuesta de subsidio a la demanda, promovera la competencia interinstitucional para la obtencin de mejores niveles (resultados) de calidad y fondos para cada escuela. Desregulacin, libertad de eleccin, competencia, calidad conceptos propios del mbito empresarial y de la lgica del libre cambio, aplicadas a la dinmica de los sistemas escolares.

Permtasenos insistir con los procesos de privatizacin de la educacin pblica desde la ptica de los 90. Ya no se piensa nicamente en la subsidiariedad del Estado en materia educativa como hacia finales del 60 en adelante. La privatizacin de los 90 corre en otras direcciones, por un lado, (como sealamos anteriormente) a partir de la transferencia de responsabilidades desde el Estado a la sociedad de la mejora de la calidad educativa; y, por el otro, por la introduccin de conceptos propios del mbito empresarial en la dinmica concreta de los sistemas escolares y en la conduccin, que pasa a considerarse gestin, de las instituciones educativas.

f) Cambios en la gestin de las instituciones educativas A travs de los trabajos de comienzos de los 90 de Paulo Freire, Pablo Gentilli y Tomaz Taddeu Da Silva entre otros, hemos podido comprender que la imposicin de un modelo poltico de dominacin social, supone previamente, una apropiacin del campo semntico, donde determinados conceptos, otrora levantados como legtimas banderas del campo popular y democrtico, son tomados como propios por grupos retardatarios, higienizados y resignificados, convirtindolos en un lenguaje y mirada nica, funcional a sus intereses sectoriales, sectarios y corporativos.

Ya referimos como los think tanks del pensamiento neoliberal, se apropiaron de legtimas demandas de los sectores populares en el campo educativo y las resignificaron, otorgndoles, como dijimos, un significado funcional a sus intereses.

Insistimos una vez ms en el carcter integral y estructurado de estas propuestas.

El anlisis de Pablo Gentilli en su libro Proyecto neoconservador y crisis educativa, arroja suficiente claridad en este apartado que comenzamos a tratar. Gentilli, al analizar el Programa Escuela de Calidad Total desarrollado en Brasil, refiere que si bien el mismo no posea en su momento una amplia difusin en ese pas, resuma gran parte de las caractersticas centrales de los programas de Total Quality Control aplicados en algunas instituciones norteamericanas. Segn los responsables del Programa, una solucin posible para la crisis educacional del pas reside en la concepcin de un modelo brasileo de Escuela de Calidad Total. (Y que) esta propuesta trae como derivado, una propuesta innovadora de transformacin de abajo hacia arriba, de cada escuela, de cada institucin de enseanza, para la mejora global del sistema educativo nacional. Esto se lograra, siempre y cuando se establezca un Pacto de Calidad entre alumnos, profesores, dirigentes, personal tcnico y administrativo, padres y sociedad en su conjunto.

De acuerdo a las voces autorizadas y oficiales del Ministerio de Educacin Brasileo de aquel entonces, el Programa de la Escuela de Calidad Total, se basa en la propuesta que Edward Deming pens para el campo de los negocios. El mtodo Deming se compone de 14 puntos, a saber:

1.- Filosofa de la calidad

2.- Constancia de propsitos

3.- Evaluacin en el proceso

4.- Transacciones de largo plazo

5.- Mejora constante

6.- Entrenamiento en servicio

7.- Liderazgo

8.- Alejamiento del miedo

9.- Eliminacin de barreras

10.-Comunicacin productiva

11.-Abandono de las cuotas numricas

12.-Orgullo en la ejecucin

13.-Educacin y perfeccionamiento

14.-Accin para la transformacin.

Estos 14 puntos, fueron complementados con los principios de quien fuera el difusor de sus ideas en el mbito educativo, nos referimos a William Glasser:

1.- Gestin democrtica o por liderazgo de la escuela y de la sala de clase.

2.- El director como lder de la comunidad educativa.

3.- El profesor como lder de los alumnos.

4.- La escuela como ambiente de satisfaccin de las necesidades de sus miembros.

5.- Enseanza basada en el aprendizaje cooperativo.

6.- Participacin del alumno en la evaluacin de su propio trabajo.

7.- Trabajo escolar de alta calidad como producto de una escuela de calidad.

Creemos que los 14 puntos de Deming y los 7 puntos de Glasser, hablan por s solos. Nuevamente, queremos insistir con la coherencia integral de estos planteos. Se niegan, no se nombran, los factores exgenos a los sistemas escolares, slo se refieren a factores endgenos. Desde esta perspectiva, la crisis educacional es un asunto de gestin, es una cuestin instrumental, y su solucin, tcnica. Todo se reduce a la buena voluntad de los actores, a trabajar en pos de objetivos comunes sin atender los condicionantes estructurales. A ponerse la camiseta entonces.

En palabras de Gentili, el Programa Escuela de Calidad Total se caracteriza por su claro sentido micro-institucional. La idea que atraviesa este proyecto es que con una serie de estrategias de tipo participativo orientadas por la filosofa de la calidad, la institucin educativa cambia y se transforman las prcticas institucionales.

Aplicada esta receta en las instituciones educativas, se producir como dijimos, una mejora de la calidad, pues si todas las escuelas asumen este desafo, el sistema educativo en su conjunto, por contagio, asumir la calidad como fuerza vitalizante.

De acuerdo a este modelo, la responsabilidad por la mejora de la educacin recae en los directivos, en el personal docente, en los alumnos y en la comunidad educativa. Nuevamente nos encontramos con un proceso de transferencia de responsabilidades en torno a los objetivos de una poltica educativa desde el Estado hacia los actores institucionales y la sociedad civil, tendiente a, vieja estrategia de dominacin capitalista, culpabilizar a las vctimas.

Una atencin especial merece la advertencia que realizan acerca de posibles obstculos que podran presentarse en su implementacin. Mencionaremos solamente dos. Unos, seran aquellos directores que concentran poder al estilo taylorista, pues (y no es que defendamos este estilo de conduccin) no se adaptan a los nuevos modelos de gerenciamiento propuestos por el toyotismo; otros, seran los sindicatos, ya que la presencia y defensa de intereses corporativos por parte de estos grupos, generan conformismo, resistencia al cambio y manutencin del status quo. Ms claro, imposible.

PARA QUE NO QUEDEN DUDAS. EL INTERS DEL IMPERIO POR GARANTIZAR LA HEGEMONA (POLTICA, ECONMICA Y CULTURAL). LA EDUCACIN EN LAS CUMBRES DE LAS AMRICAS

Como sealramos anteriormente, las Cumbres de las Amricas (CA), si bien renen a los Jefes de Estado de los pases que integran la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para discutir problemas en comn y disear estrategias tendientes a su solucin, constituyen una estrategia ms del Imperio, donde, histricamente, los Estados Unidos de Amrica (EUA) hicieron valer su posicin dominante frente a los otros pases, hasta (comienzos del fin de la hegemona?) la recordada Cumbre en Mar del Plata en el ao 2005.

Siguiendo a Feldfeber y Saforcada, se pueden distinguir dos momentos en el proceso de las Cumbres: el primero corresponde a las cumbres de Panam (1956) y Punta del Este (1967) dando origen a la Alianza para el Progreso y al Banco Interamericano de Desarrollo; el segundo, se inicia en la dcada del 90 bajo la presidencia de Bill Clinton, con Cumbres realizadas en los aos 1994, 1998, 2001 y 2005; es durante este segundo momento que se crearon mltiples organismos con el propsito de controlar los compromisos asumidos por parte de los pases miembros.

En paralelo a estas Cumbres, se realizaron reuniones ministeriales con el propsito de garantizar el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las reas de gobierno (salud, educacin, defensa, trabajo, etc.). En lo que a educacin refiere, se llevaron tres reuniones ministeriales (1998, 2001 y 2003).

No es propsito de este trabajo hacer un anlisis pormenorizado de cada Cumbre, pero si referenciar el rol que se le fue asignando a la educacin, desde las Cumbres de Panam y Punta del Este hasta las de las dcadas de los 90 y primeros aos del Siglo XXI, pues ello nos permitir conocer y comprender qu lugar ocupaba la educacin en cada contexto histrico en funcin de las demandas del capital y de los EEUU, as como tambin la articulacin (y similitud) de los compromisos en materia educativa asumidos por los pases miembros de la OEA con las polticas sugeridas por el BM y la CEPAL/UNESCO. En este sentido, mientras en la Cumbre de Punta del Este, pleno auge de las teoras desarrollistas y de la Teora del Capital Humano, la educacin se presenta como uno de los elementos de una trada que estructura buena parte del Plan de Accin all firmado: desarrollo-educacin-ciencia y tecnologa, en la Cumbre de Miami, la educacin aparece como una de las estrategias privilegiadas para reducir la pobreza y erradicar la discriminacin. Por otro lado, la Ciencia y la Tecnologa se presentan disociadas de la educacin e inscriptas en el espacio de las polticas de integracin econmica y libre comercio.Todo encaja perfectamente en las polticas del Imperio. Latinoamrica, eres pobre por tu pobre educacin, se escucha decir al To Sam en todos los foros internacionales, en las polticas de los OI y en las CA. Implacable maquinaria imperial, que hegemoniza el discurso y homogeniza las recomendaciones al slo efecto de garantizar la sujecin y dependencia de pueblos y gobiernos al capital transnacional.

Habiendo analizado el peso del Banco Mundial y de la CEPAL/UNESCO con sus recomendaciones de poltica educativa para Amrica Latina, no debe sorprendernos esta coincidencia que desde las Cumbres se intenta falazmente establecer entre ms y mejor educacin y reduccin de la pobreza; as como tampoco debera sorprendernos el carcter mercantilizador y privatizador de la educacin que se intent concretar a partir de la Cumbre de Miami en 1994.

Si bien sabemos que los 90 fueron aos de hegemona neoliberal, tambin debemos saber que fueron momentos de resistencia. El Imperio toma nota de ello y la Cumbre de Miami es un claro ejemplo de batalla ideolgica del poder imperial. En ella, la potencia unipolar atribuy significados unvocos y funcionales a sus intereses a conceptos claves como democracia, libre comercio y desarrollo sostenible, as democracia es pensada en trminos de gobernabilidad; libre comercio se traduce en el establecimiento de un rea de Libre Comercio en las Amricas (ALCA); por ltimo, desarrollo sostenible, refiere al cuidado del medio ambiente, atencin a la salud, acceso a la educacin y erradicacin de la pobreza".Hagamos un parntesis. Detengmonos en analizar cmo concibe el Imperio a la democracia: como gobernabilidad. Invitamos a vincular esta particular manera de entender la democracia con los documentos de la Comisin Trilateral all por la dcada del 70.

En lo que respecta a educacin, el establecimiento del ALCA buscaba concebir a la educacin y a la salud, entre otros servicios sociales, como servicios comerciales cuyo mercado debe ser abierto, lo que significa (ba) la comercializacin de la educacin.Si bien la Ley Federal de Educacin (LFE) y la Transformacin Educativa parecieran ser hechos del pasado en nuestro pas, sus consecuencias e impronta ideolgica son variables que consideramos an presentes tanto en el imaginario social, como en el colectivo docente, y, obviamente, en los intereses corporativos de empleados del poder econmico que esperan agazapados la oportunidad de un vengativo regreso. Pero esta idea no es propsito desarrollarla en este artculo. Tan solo, lo que queremos destacar en funcin del presente trabajo, es que los ejes de algunas polticas escolares aplicadas en nuestro pas, como acceso y asistencia a distintos niveles educativos, la formacin docente, la formacin profesional y la gestin de las instituciones, constituyen compromisos asumidos en la Cumbre de Miami establecidos en materia educativa. Coincidencia? Nada de ello, estrategia coherente con el papel asignado a la educacin como poltica focalizada contenedora de la pobreza y del conflicto social.En la Cumbre de Santiago de Chile (1998), la educacin sigue siendo una de las prioridades (preocupaciones?) de la agenda. Sin decirlo, reconocen el fracaso de las polticas educativas (econmicas?) implementadas desde el Consenso de Washington. Si cuatro aos antes, en la Cumbre de Miami, los pases se haban comprometido a lograr para el 2010 una terminalidad de 100 % de la escuela primaria, en Santiago se comprometen a asegurar el acceso y la permanencia universal del 100 % de los menores a una educacin primaria de calidad.

Otro aspecto que nos interesa destacar de esta Cumbre, es la relacin que se establece entre educacin y mejores condiciones de competitividad y productividad. En efecto, si bien en el plano poltico el neoliberalismo y sus agencias estaban entrando en una gran crisis de credibilidad producto de la inminente recesin que asol a esta parte del continente, en la Cumbre de Santiago se retoma la idea de la CEPAL-UNESCO del ao 1992 referenciada anteriormente, de que la educacin y el conocimiento constituyen el eje de la transformacin productiva con equidad. De esto se trataba la revolucin productiva en nuestro pas? Estamos seguros que no.A MODO DE EPLOGO

Algunas ideas que nos invitan a pensar ms ideas.

Primero. Como en la Cumbre de Okinawa, en las CA tambin se visualiz la necesidad de que a efectos de garantizar el desarrollo y la inclusin, resultaba imperioso proveer de nuevas tecnologas de la informacin, comunicacin y conectividad a los sistemas escolares de nuestra regin. Como en Okinawa, los intereses econmicos y comerciales de las empresas dedicadas a estas nuevas tecnologas, jugaron un papel decisivo. Nuevamente aparece el discurso de que para ser desarrollados, o menos pobres, debemos acortar la distancia que en materia de las nuevas tecnologas, nos separa de los pases centrales. Y nuevamente, como no poda ser de otra manera, quienes sugieren, tienen la receta. Y nuevamente, prstamos mediante que luego debemos devolver, nos posibilitan el acceso al paraso de la informtica.

No queremos dejar de mencionar la oportunidad de negocios para ciertas empresas que encierra esta recomendacin y este compromiso. Pero eso sera objeto de un estudio ms amplio. Pero, nobleza obliga, tan slo haremos referencia, para el caso concreto del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, del mecanismo licitatorio, del precio y del rol asignado a la empresa preadjucataria en la provisin, mantenimiento y administracin de los programas educativos. En la edicin del domingo 10 de abril del corriente ao de Miradas al Sur, Ariel Garbarz, docente de la Universidad Tecnolgica Nacional y coordinador del Proyecto Nacional de Teleinformtica de la Universidad de Buenos Aires, expresa que, el gobierno de Macri, pagar por la conectividad de las escuelas primaras porteas y por la provisin de netbooks y notebooks, ms de 3,3 veces del valor del mercado. La empresa beneficiada en la pre-adjudicacin es Primera Red Interactiva de Medios Argentinos S.A. (Prima), empresa del grupo Clarn. Seala Garbarz dos variables ms que deben llamarnos la atencin ms all del sobreprecio: primero, en las condiciones del llamado a licitacin, la nica empresa con posibilidades de acceder a la provisin del servicio era Prima S.A., algo totalmente distinto a las licitaciones que realiz el Gobierno Nacional en el marco del Programa Conectar Igualdad, donde cada tem licitado puede ser provisto por diferentes empresas; segundo, el sistema de comunicacin de informacin y conocimientos de los programas educativos primarios ser provisto, instalado, mantenido y administrado durante los prximos 5 aos por esta empresa del Grupo Clarn.No obstante lo sealado precedentemente, consideramos que el desarrollo de las vas digitales de comunicacin, an en un entorno de desigualdad e injusticia vergonzantes, abren la posibilidad de prcticas educativas emancipadoras, rebeldes. No diremos ms, de momento, pero resulta sugestivo cmo las mencionadas Agencias y el Poder miran e intervienen en esa mal denominada realidad virtual. Diramos que, a cada foro digital alternativo, buscador de nuevas formas de educacin libres, se responde con multitud de ofertas institucionales que garanticen lo que hay que garantizar.

Segundo. Hemos sealado en otro texto (Alfabetizacin...) la dimensin de los equipos tcnicos pero nuevamente vale la pena detenerse en esta cuestin.

El BM especialmente y todas las referencias locales y regionales que acompaan sus lineamientos, intervienen con equipos de especialistas para cualquier cuestin que involucre modificaciones, seguimientos, capacitaciones y todo lo que se mueve alrededor de una Poltica Educativa.

Qu es lo que protege, resguarda, impermeabilizada a estos equipos tcnicos en el discurso? Su carcter de tales, su neutralidad, su compromiso con el hacer y no con el sentido del hacer. Los equipos tcnicos, formados insistimos por especialistas (algunos de enorme renombre), son los que saben pero yo no tengo nada que ver, no hago poltica.

Se dio el caso de un Ministro de Educacin de la Argentina (debe haber ms casos en Amrica y el Mundo) que trabajaba para un gobierno enfrentado con las Polticas que describimos, que ante la pregunta de la incoherencia que poda significar que haba trabajado para un gobierno (en un cargo de menor jerarqua) ferozmente neoliberal, respondi que haca un trabajo tcnico.

No se trata en este escrito de devaluar o rechazar el trabajo de los especialistas. Hay conocimientos especficos, para los que algunas personas dedican un enorme esfuerzo en sus vidas que es vlido y merece el mayor respeto intelectual y moral, adems de su necesariedad.

Se trata de los movimientos ideolgicos de desvinculacin poltica que se intenta llevar a cabo y de los cuales algunos son vctimas y cmplices. Y que adems potencian esa idea que es que Es Otro El Que Sabe. Se trata de la presencia y accin de intelectuales que sirven a cierto sistema, a cierto modo de ver y entender el mundo con entusiasmo disimulado por una aparente objetividad o neutralidad.

Y nuevamente aparece el uso de viejas taras para las Nuevas Taras: la presunta neutralidad del trabajo Tcnico tiene un poderosos pi de apoyo en la tradicin pedaggica de que la educacin nada tiene que ver con la poltica, tradicin que atraviesa a la poblacin en general. Tradicin, en el caso argentino, brillantemente diseada por quin era, ante todo un poltico como Domingo Faustino Sarmiento. No fue el nico pero posiblemente haya sido el ms astuto en esta conformacin ideolgica. As, los Organismos Internacionales, de la mano de lo que se conoci y se conoce como pretensin de Pensamiento nico, sumaba palancas para desvincular el carcter poltico de la Educacin (en tanto favorece o transforma las relaciones de poder) y la presentaba como indiscutible, donde el problema es como conectarla con la productividad y el trabajo. Interesante paradoja en Organismos que estimulaban y favorecan polticas de Especulacin y desempleo.Tercero. Sobre el nacimiento de 2011 algunas cosas han cambiado, especialmente en el contexto de Latinoamrica. Tanto el BM como el FMI han perdido presencia, influencia en las polticas educativas y en las polticas en general.

No la han perdido completamente. No se han ido. Ya no son los organizadores de la fiesta ni los invitados principales. Pero estn.

Los Sistemas Escolares han sido objeto de reformas a fin de corregir los efectos de la marea neoliberal. Los xitos son discretos. Y lo son porque el Neoliberalismo es un modo de pensar y entender la construccin de la realidad por lo que en muchos casos, los cambios son ms aparentes que reales.

Pero el enfrentamiento con los EEUU en la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata, el desprestigio de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) como herramienta poltica para la solucin de conflictos y el entendimiento entre las naciones, la cada del Tratado de Libre Comercio para Amrica Latina (ALCA), al menos parcialmente y la aparicin de la UNASUR sealan otra realidad.

Estos cambios generados a la luz de fuertes liderazgos en la Amrica Latina, con insumisin respectos de las polticas de los mencionados organismos internacionales, permiten vivir e imaginar posibilidades diferentes.

Habr que ver. El neoliberalismo ni ha muerto ni agoniza. Y sus rivales deben serlo en serio, con la musculatura, la inteligencia y la conviccin suficiente para la confrontacin. Que seguramente comenzar cuando, como dice Eduardo Galeano, le digamos al gran pas del norte algo tan sencillo como: no queremos que nos ayuden, para desde Latinoamrica y desde esa negativa, comenzar a transitar el camino de nuestra independencia.

Pero eso es otra historia. Y estamos seguros que ser una buena historia.

Claudio Luraghi y Carlos Melone

Buenos Aires,Ediciones Nueva Esperanza, 2011.

BIBLIOGRAFA (Por orden de aparicin)

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Diario Miradas al Sur, Ediciones das 3 y 10 de abril de 2011.

Anexo:

La Educacin en las Cumbres de las Amricas

Canje de deuda por Educacin

Marcelo Berias

La Educacin en las Cumbres de las Amricas derecho o mercanca?

Myriam Feldfeber y Fernanda Saforcada afirman en la introduccin de su libro que las Cumbres de las Amricas constituyen un proceso contradictorio en el que se expresan diferentes tendencias polticas que marcaron el rumbo de los '90: la integracin y conformacin de bloques regionales, el establecimiento de reas de libre comercio y el desarrollo de polticas asistenciales y focalizadas como respuesta a las consecuencias del ajuste estructural impulsado a partir del Consenso de Washington. Este libro, que fue el resultado de un proyecto de investigacin solicitado y patrocinado por la Secretara Continental sobre Educacin, ser el que utilizaremos para elaborar la mayora de los prximos comentarios.

Ahora bien, estas Cumbres renen a los Jefes de Estado del continente para discutir sobre problemticas comunes y avanzar en la bsqueda de soluciones compartidas en las reas econmico, social y poltica. Como Luraghi/Melone puntualizaran, pueden distinguirse dos momentos: el primero, que podemos llamar fundacional, corresponde a las cumbres histricas que se realizaron en 1956 en Panam y en 1967 en Punta del Este, y que fueron el origen de la Alianza para el Progreso y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La segunda y nueva etapa se inici en los '90, impulsada por el presidente estadounidense Clinton, a raz de su convocatoria a una nueva Cumbre (la 1 Cumbre de las Amricas) con la participacin de todos los pases del continente, excepto Cuba. Esto constituy el puntapi inicial del llamado Proceso de Cumbres, que comprende, hasta el momento, cinco Cumbres de las Amricas (en 1994, 1998, 2001, 2005 y 2009, destacndose que en esta ltima no se emiti el clsico documento final al no haberse alcanzado consenso alguno), una de Desarrollo Sostenible (en 1996) y una Cumbre Extraordinaria (en 2004).As, el Proceso de Cumbres implic la creacin de una multiplicidad de organismos con el objetivo de emprender acciones de seguimiento de los compromisos asumidos y de contar con instancias institucionales responsables de las funciones de organizacin, asistencia y seguimiento de las Cumbres y de los acuerdos de ellas resultaran. Surgen la Secretaria de Cumbres, el Grupo de Revisin e Implementacin de Cumbres (GRIC), el Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI), la Unidad de Comercio y la Unidad de Desarrollo Social y Educacin (UDSE), entre otros. A su vez, en el marco de las Cumbres de las Amricas se organizaron numerosas reuniones ministeriales con el propsito de permitir un efectivo seguimiento de los mandatos de las Cumbres en cada una de las reas (agricultura, comercio, trabajo, educacin, desarrollo sostenible, salud, etc.), as como de generar mbitos propicios para el intercambio y el logro de acuerdos regionales en las distintas carteras, con miras al desarrollo de polticas que permitieran dar cumplimiento a los compromisos asumidos.Como puede observarse, el Proceso de Cumbres ha resultado sumamente productivo considerando la multiplicidad de eventos, documentos, organizaciones y acuerdos desarrollados. Sin embargo, dicho Proceso ha despertado numerosos cuestionamientos. En algunos casos, estos refieren a los escasos resultados logrados respecto de los compromisos asumidos. En otros, se vinculan con crticas a la orientacin de algunas de las lneas de accin. Podemos sostener, sin temor a equivocarnos, que en la mayor parte de los pases no se ha logrado mejorar el acceso a la educacin, los sistemas de educacin superior muestran una fuerte tendencia privatizadora y se observan muy pocos avances en cuanto al establecimiento de estrategias pertinentes a las sociedades multiculturales y a la expansin de la educacin bilinge en las comunidades indgenas. En este ltimo tem, slo algunas polticas circunscriptas a pases como Venezuela, Bolivia y Ecuador pueden rescatarse como excepciones medianamente exitosas

En cada una de las Cumbres, tanto las de mediados de siglo como las actuales, se firmaron una Declaracin y un Plan de Accin. En estos documentos, la educacin, como poltica social y como poltica pblica, ha ocupado posiciones diversas que dieron lugar a compromisos dismiles en relacin con ella. En los acuerdos firmados pueden distinguirse dos lneas de accin. Por un lado, en el marco del ALCA se discute la consideracin de la educacin como un servicio comercial ms, cuyo mercado regional debe ser abierto. En esta misma lnea se inscriben las orientaciones de los compromisos educativos vinculados con la capacitacin de recursos humanos, la economa global del conocimiento y el desarrollo de capacidades que aseguren las mejores condiciones de competitividad y productividad. Es lo que coloquialmente llamamos mercantilizacin de la educacin. Por otro lado, en las Cumbres tambin se desarrollaron acuerdos en los que la educacin es focalizada en ciertas problemticas (como la discriminacin, la pobreza, el cuidado del medio ambiente) sin integrarse en un proyecto social ms amplio.En ambos casos la educacin deja de ser concebida como derecho social y es uno de los motivos por los que fracasa la elaboracin del documento en 2009, ya que la inclusin de la educacin dentro de los servicios comercializables en el marco del ALCA ha generado una oposicin activa desde numerosas organizaciones sociales que se oponen a la firma del acuerdo, defendiendo a la educacin pblica como derecho social, y que al modificarse las relaciones de fuerza frente al Imperio toma impulso en 2005 (Kirchner, Chvez, Lula Da Silva, Correa, etc.) y cristaliza en 2009 (Trinidad y Tobago) .

Ms arriba, Luraghi/Melone han hecho referencia al rol que se le fue asignando a la educacin, desde las Cumbres de Panam y Punta del Este hasta las de las dcadas de los 90 y primeros aos del Siglo XXI; sin descuidar esta cuestin, profundizaremos algunos otros aspectos referido a las recomendaciones de Cumbres de las Amrica dirigidas, fundamentalmente, a los gobiernos de nuestra regin

El mandato educativo que se sostuvo con mayor fuerza a lo largo de todo el Proceso de Cumbres es el que establece que: los Gobiernos garantizarn el acceso universal a una educacin primaria de calidad (...) En particular, los gobiernos procurarn alcanzar para el ao 2009 una tasa de conclusin de la escuela primaria del 100% y una tasa de inscripcin en la escuela secundaria del 75% como mnimo, y elaborarn programas para erradicar el analfabetismo, impedir el ausentismo escolar no justificado y mejorar la capacitacin de los recursos humanos. Es nuestro deber hacer notar que a nadie ha parecido preocuparle la terminalidad de los educandos, ni se cumpli con estos objetivos de mnima.

Los otros mandatos acordados en este Proceso responden a las lneas de accin de las reformas educativas de la ltima dcada en el marco de los procesos de reforma del Estado, que fueran impulsados en buena medida por los organismos internacionales (OI): establecimiento de sistemas de evaluacin, desarrollo de polticas focalizadas para atender a la pobreza generada por las polticas de ajuste, modificacin de la carrera de docente en el marco de la flexibilizacin de las relaciones laborales, formacin para el trabajo planteada en trminos de competencias y nfasis en las nuevas formas de gestin, en el marco de las polticas de descentralizacin.En los acuerdos firmados en la Tercer Cumbre, la educacin se presenta asociada ya no prioritariamente a la atencin de la pobreza (como en la I Cumbre) ni al desarrollo econmico (como en la II Cumbre), sino a cuestiones polticas y sociales. Por otro lado, la preocupacin por la superacin de la desigualdad social, el fortalecimiento de los sistemas educativos y el mejoramiento de las condiciones de servicio de los docentes, buscan reinsertar a la educacin en un proyecto poltico/social ms amplio, alejndose de las concepciones de neto corte asistencialista.Este giro es posible leerlo como resultante de una coyuntura diferente. La Cumbre se realiza en un momento de revisin en los organismos internacionales, debido a los fuertes cuestionamientos imperantes a fines de los 90 por las consecuencias de los ajustes estructurales y las reformas impulsadas como parte del programa de reestructuracin neoliberal. A su vez, se produjo una notable multiplicacin de acciones, organizaciones y movimientos crticos cuestionando los acuerdos de la OMC, la conformacin del ALCA y las orientaciones de poltica de los organismos internacionales, as como el rumbo de la globalizacin y las polticas neoliberales implementadas en las dos ltimas dcadas.De todos modos, es necesario aclarar que la centralidad y orientacin de ciertas lneas de accin se mantienen, particularmente aquella vinculada con el proceso de conformacin del ALCA hasta que esta pretensin es dinamitada en 2005. Por otro lado, el deber del Estado de garantizar el derecho a la educacin para todos no se incluye dentro de los compromisos firmados por los Jefes de Estado...Como contra partida, es pertinente y necesario puntualizar que nuestra Ley de Educacin Nacional, sancionada en 2006, afirma en su Art. 2 que La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado y en el Art.3 declara que La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico/social de la Nacin. (Cambios de aires?... tal vez)No vamos a detenernos en el andamiaje institucional del proceso Cumbres de las Amricas pues, a pesar de ser muy rico y variado, no es el objeto de este anexo, as que pasaremos directamente a realizar un punteo somero sobre las cuestiones educativas. Quien desee profundizar, lo remitimos a la profusa bibliografa que existe sobre el temaComo dijimos anteriormente, dentro del Proceso de Cumbres de las Amricas, se organizaron reuniones ministeriales con el propsito de permitir un efectivo seguimiento de los mandatos y de generar espacios propicios para el intercambio y el logro de acuerdos regionales en las distintas carteras. Especficamente, en el mbito educativo, se realizaron tres reuniones ministeriales: Mrida, en 1998; Punta del Este, en 2001; y Mxico, en 2003.

En estas reuniones, el trabajo y las propuestas formuladas se concentraron en ciertas temticas: la configuracin de un sistema de indicadores comunes; el establecimiento de estndares de calidad; la atencin a la diversidad y la multiculturalidad; el impulso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; el establecimiento de mecanismos de cooperacin horizontal y las consultas a organizaciones de la sociedad civil.

A su vez, en las dos ltimas reuniones se definieron tres ejes temticos o Proyectos Hemisfricos, que constituyen la matriz de aportaciones de las agencias internacionales: calidad con equidad, formacin docente y educacin secundaria. As como se conform una estructura institucional para las Cumbres, en materia educativa se crearon las siguientes organizaciones: el Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI), la Unidad de Desarrollo Social y Educacin (UDSE) y la Comisin Interamericana de Educacin (CIE). El discurso y las acciones de estas organizaciones se articulan en torno al objetivo de atencin a la pobreza.

La UDSE es la entidad principal, dentro de la Secretara General de la OEA, responsable de los asuntos relacionados con el desarrollo social, la educacin, el trabajo y la cultura. Sus funciones principales son el seguimiento de los mandatos vinculados con la eliminacin de la pobreza y la educacin, y el impulso de polticas para responder a ellos. En el rea educativa, su trabajo se organiza en torno al Mecanismo de Cooperacin Horizontal entre Pases y est fuertemente relacionado con las reuniones de Ministros de Educacin y los acuerdos hechos en ellas.

El CIDI tiene como finalidad promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de lograr su desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin de la pobreza crtica (). Algunas de sus funciones primordiales son: formular el plan estratgico que articule las polticas, los programas y las medidas de accin en materia de cooperacin para el desarrollo integral; coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas de desarrollo a los organismos correspondientes, en reas tales como desarrollo econmico y social, educacin, ciencia y tecnologa, cultura; evaluar las actividades de cooperacin para el desarrollo integral, en cuanto a su desempeo en la consecucin de las polticas y en trminos de su impacto, eficacia, eficiencia y calidad.

El Grupo de Seguimiento del Captulo de Educacin en la Cumbre de las Amricas o G-11 funciona como mecanismo de seguimiento de los mandatos educativos. Sin embargo, por decisin de la Segunda Reunin de Ministros de Educacin, prepar un proyecto de creacin de una Comisin Interamericana de Educacin (CIE). La CIE, tiene como funciones desarrollar proyectos en los siguientes temas: equidad y calidad; formacin, capacitacin, evaluacin y desarrollo profesional docente; y educacin media. Asimismo, debe velar por el avance de la metas de la Cumbre de las Amricas teniendo en cuenta las metas de Educacin para Todos y las metas del Milenio, observndose un intento por articular con otros compromisos educativos asumidos en el marco de otros organismos multilaterales.

Los proyectos que se implementaron o se estn implementando para el rea educativa, en el marco del Proceso de Cumbres, son monitoreados y reciben ayuda tcnica y financiera de algunas de las instancias institucionales de la OEA con funciones en el rea educativa, especialmente la UDSE, la CIE y la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo del CIDI (AICD). Entre los denominados Proyectos Cumbre se encuentran:

a. El Portal Educativo de las Amricas.

b. El Instituto para la Conectividad en las Amricas (ICA).

c. Proyecto Regional de Indicadores Educativos (PRIE).

d. El Proyecto Hemisfrico de Evaluacin de la Calidad Educativa.

e. Centros Hemisfricos para la Excelencia Docente.

Nos detendremos en ellos ms adelante

Tambin, por iniciativa de la UDSE, se han impulsado los Proyectos Hemisfricos, que constituyen una estructura articulada en torno a los tres ejes definidos en la ltima reunin de Ministros (calidad con equidad, formacin docente y educacin secundaria) en la que se inscriben programas consolidados desarrollados por cada pas, para que los dems Estados se informen sobre ellos y puedan replicarlos. Estos Programas reciben financiamiento del CIDI, a travs de la AICD.Para finalizar esta pequea introduccin, una breve descripcin de los diferentes captulos del libro: El primero, est destinado a la descripcin de las sucesivas Cumbres de las Amricas, as como de las orientaciones de poltica que primaron en ellas, en especial las relativas a las polticas sociales y educativas. El segundo, reconstruye el andamiaje institucional que sustenta el Proceso de Cumbres. El tercero, aborda el proceso de institucionalizacin de la educacin en las Cumbres a travs de las principales cuestiones tratadas en las Reuniones Ministeriales y los proyectos educativos impulsados en este mbito. En el cuarto se analizan los mandatos acordados en las Cumbres y sus vnculos con otras iniciativas. Asimismo se describe el grado de avance de los pases signatarios en relacin con los mandatos a travs de indicadores cuantitativos y se incluyen algunas consideraciones acerca de los lmites de estos indicadores para dar cuenta de la situacin actual de los sistemas educativos realmente existentes. En el quinto captulo, se presentan las diferentes perspectivas acerca de la democracia en el Proceso de Cumbres, especficamente los modos en que se piensa y efectiviza la democratizacin de la educacin. Este anlisis incluye una doble perspectiva: por un lado, el acceso y la permanencia; por otro, las formas de gobierno y administracin de los sistemas. Finalmente, el ltimo captulo contiene algunas reflexiones sobre las contradicciones del propio Proceso de Cumbres a partir de los intentos de compatibilizar la democratizacin de la educacin con los imperativos del mercado y el establecimiento de propuestas de libre comercio, particularmente la conformacin del ALCA. A su vez, se analiza en qu medida las polticas de los '90 generaron escenarios favorables para las propuestas de comercializacin de la educacin.Recapitulemos para seguir avanzando De lo expuesto hasta aqu, podemos identificar dos temticas recurrentes en las distintas Cumbres:

La mercantilizacin de la educacin. En el contexto del ALCA la educacin es un servicio comercial ms, de mercado abierto, vinculada con la capacitacin de los recursos humanos, la economa global del conocimiento y el desarrollo de capacidades que aseguren condiciones de competitividad y productividad.

La educacin focalizada a ciertas problemticas, como discriminacin, atencin de la pobreza, cuidado del medio ambiente, sin integrarse a un proyecto social ms amplio.

As, la educacin deja de ser concebida como un derecho social y es identificada como un bien transable. Mientras se identifican los servicios educativos como servicios comerciales, se considera a la educacin como una poltica central para la atencin de la pobreza. Se relega al Estado a un rol subsidiario, que garantice la educacin a aquellos que no puedan conseguirla.

Cuando hablamos de la institucionalizacin de la Educacin en el proceso de las Cumbres, nos encontramos con estas lneas comunes a todas ellas:

Establecer un sistema de indicadores comunes a todos que posibilite las comparaciones.

Establecer estndares de calidad y estrategias de evaluacin de los agentes educativos.

Atencin de la diversidad y la multiculturidad.

Impulso de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, con mayor conectividad entre los pases del hemisferio.

Lograr un intenso nivel de intercambio y establecer mecanismos de cooperacin horizontal entre los pases.

Mayor comunicacin con organizaciones de la sociedad civil.

Aclaremos que las Reuniones Ministeriales en el rea educativa se organizan en el marco del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. En ellas se retoman los compromisos de las Cumbres, acordndose lneas de accin y formas de seguimiento. Las dos ltimas (ambas realizadas luego de la Tercera Cumbre de las Amricas) adquirieron una mayor envergadura y permitieron acordar el desarrollo de una multiplicidad de programas y proyectos. Como hemos dicho, a lo largo de estas reuniones es posible rastrear ciertas lneas de accin y temticas en las que se han centrado las propuestas. Una de ellas es el establecimiento de un sistema de indicadores comunes que posibilite las comparaciones a nivel hemisfrico. Por esta razn se comenz a desarrollar el Proyecto Regional de Indicadores Educacionales (PRIE), bajo la coordinacin de Chile primero y Mxico luego, y con colaboracin de UNESCO (ver Los Proyectos Educativos en el Proceso de Cumbres"). Una segunda lnea refiere a la necesidad de establecer estndares de calidad. En este sentido, los pases asumieron el compromiso de instituir estndares nacionales y regionales de calidad de la educacin y estrategias para evaluar el desempeo de los distintos agentes educativos. Para ello, con financiamiento y apoyo tcnico de diversos organismos internacionales, se desarrollaron acciones tendientes a fortalecer la capacidad de evaluacin de algunos pases, para instaurar sistemas de evaluacin de la calidad educativa y/o para promover la integracin a sistemas internacionales de evaluacin, como el proyecto PISA llevado adelante por la OCDE. En tercer trmino, otro tema que aparece sistemticamente es el de la diversidad y la multiculturalidad. En esta lnea se inscriben la Declaracin de los Pueblos Indgenas, hecha en la Tercera Reunin de Ministros de Educacin, y los diversos acuerdos firmados en los que se establece la importancia de la preservacin de la diversidad cultural, la implementacin de la educacin intercultural bilinge y la adecuacin de la educacin a los distintos grupos tnicos y culturales. En cuarto lugar, tanto en las Cumbres como en las reuniones ministeriales se hace permanente mencin a la importancia de impulsar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Por otro lado, tambin se manifiesta una preocupacin por lograr una mayor conectividad entre los pases del hemisferio. En respuesta a estas dos inquietudes, se desarroll el Portal Educativo de las Amaneas (ver Los Proyectos Educativos en el Proceso de Cumbres"). En quinto lugar, est presente en todas las reuniones una preocupacin constante por lograr un intenso nivel de intercambio e instaurar mecanismos de Cooperacin horizontal entre los pases. Para esto, no slo se contemplaron opciones habituales de intercambio, como becas, programas de asistencia tcnica e intercambios entro estudiantes, profesores, investigadores y administradores de la educacin, sino que tambin se implemento, a partir de la II Reunin de Ministros, un sistema de portafolios de programas consolidados.

En sexto lugar, en las reuniones ministeriales se observa una preocupacin por lograr una mayor comunicacin con organizaciones de la sociedad civil (OSC). Con este fin se instrument un proceso de consulta a organizaciones de la sociedad civil previo a la II Reunin de Ministros- y una reunin con OSC's, antes de la III Reunin Ministerial. Asimismo, unos meses antes de la III Reunin de Ministros de Educacin se llev a cabo la Reunin La participacin de la sociedad civil en la educacin", en la que participaron slo diecisis organizaciones de las mltiples existentes a lo largo de todo el continente. En esa oportunidad se elabor una Declaracin (presentada en la reunin ministerial) que formulaba dos sugerencias a los responsables de las carteras educativas:

1. Llevar a cabo un estudio sobre las repercusiones que el ALCA pueda tener en la educacin de los pases y en las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de este tema.2. Elaborar una propuesta conjunta -a ser presentada en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas- para que el Fondo Monetario Internacional condone una parte de la deuda externa, y la destine a la inversin en la ampliacin del acceso y el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe.Segn se informa en el sitio de la Secretara Continental sobre Educacin (una de las OSC participantes de la reunin) la segunda proposicin fue objeto de largas discusiones oficiales y extraoficiales. Fue retomada por el ministro argentino de la Educacin quien pudo contar con el apoyo de varios colegas. Estados Unidos no tena la misma opinin.Esta propuesta (que comenz a circular profusamente en los tiempos que siguieron a la reunin ministerial) ha generado mltiples debates. En Argentina, por ejemplo, se llevaron a cabo diversos intercambios y encuentros para discutir el tema, se conform el Movimiento No al Canje de Deuda por Educacin y se redact una carta abierta dirigida al Presidente y al Ministro de Educacin, rechazando esta propuesta porque significara, entre otras cosas, reconocer la legitimidad de la deuda, la que est fuertemente cuestionada; renunciar a la denuncia de su carcter fraudulento (tal como ya fue establecido por sentencia de un Juez en lo Criminal y Correccional Federal de ese pas); desconocer que la deuda ya fue ampliamente saldada por los intereses usurarios que se han ido abonando; y posibilitar la injerencia de los organismos internacionales en las decisiones de las polticas educativas nacionales. Si bien hoy no es ya relevante, al final del anexo ampliaremos el temaA partir de la II Reunin de Ministros se instal una estructura que organiza buena parte de las propuestas y acciones, atravesando varias de las lneas enumeradas hasta aqu. Esta estructura se conforma en torno a cinco ejes sustantivos definidos a partir de las prioridades educativas establecidas en el Plan de Accin de la III Cumbre de los Jefes de Estado. Estos cinco ejes son:

1. Equidad y calidad.2. Gestin, descentralizacin, participacin social y formacin docente.3. Jvenes, educacin secundaria y certificacin de competencias laborales.4. Educacin superior, ciencia y tecnologa, y movilidad acadmica.5. Nuevas tecnologas al servicio de la educacin.En la Tercera Reunin de Ministros de Educacin, segn sostiene la UDSE debido a la experiencia acumulada en la cooperacin horizontal con los programas consolidados, se acord concentrar los cinco ejes temticos que estructuran la matriz de aportaciones de los OI- en tres Proyectos Hemisfricos, los que recibirn un mayor impulso. Estos son:1. Calidad con equidad.2. Formacin docente.3. Educacin secundaria.Sin embargo, el que constitua el eje 5 en la anterior formulacin, (Nuevas tecnologas al servicio de la educacin) contina de hecho orientando las acciones, ya que muchos de los acuerdos suscriptos y una gran parte de las acciones impulsadas (e incluso varias de ellas financiadas) en el marco de las Cumbres se vinculan con esta lnea de poltica.En esta reunin ministerial adquiere mayor protagonismo en la agenda el tema de gnero y educacin. En ella, el Programa Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad de Gnero, present el documento Propuestas para la Integracin de la Perspectiva de Gnero en la Educacin, en el que se plantean lneas de accin posibles a fin de asegurar el acceso pleno y la permanencia de las mujeres en el sistema educativo