4. Órganos auxiliares del consejo de la judicatura 4.1. instituto de...

Informe relativo a la Administración de Justicia

4. Órganos auxiliares del Consejo de la Judicatura A continuación se exponen de manera específica las funciones, estructura, problemáticas y estrategias de solución de cada uno de los órganos auxiliares que con el desempeño de sus funciones colaboran día a día para alcanzar los niveles de excelencia, eficiencia y eficacia en la administración de justicia. 4.1. Instituto de la Judicatura El Instituto de la Judicatura es el órgano auxiliar encargado de la formación, capacitación y actualización de los miembros del Poder Judicial del Estado y de quienes aspiren a pertenecer a éste, así como de la investigación necesaria para sus fines por lo que su misión toral es materializar el mandato constitucional contenido en el artículo 64 de nuestra Carta Magna Estatal, que eleva a rango constitucional estas tareas, que tienen como objetivo lograr actualizar los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia, que hoy por hoy, son las directrices de toda labor dentro de la administración de justicia. Sus planes y programas contribuyen al desarrollo pleno de la carrera judicial. Para ello, se tienen instrumentados los siguientes programas de: Formación, capacitación y actualización profesional; formación, capacitación y actualización administrativa; investigación; edición; difusión y vinculación institucional. 4.1.1. Estructura

El Instituto cuenta con una plantilla de catorce personas, las cuales son: Un director, cinco investigadores, dos coordinadores o encargados de área, dos profesionistas especializados, dos administrativos especializados, una secretaria y un comisario.

El Instituto no cuenta con instalaciones dentro del edificio de tribunales, por lo que se tiene que arrendar el lugar donde se labora. El equipo con el que se cuenta para la realización de las actividades consiste en: Una copiadora, un fax, seis impresoras, trece equipos de cómputo. Se tiene el sistema admónjus, que permite mantener


actualizada la base de datos de los funcionarios del Poder Judicial, para efectos de la elaboración del directorio y distribución de la revista, para la cual utilizamos software de diseño gráfico.

4.1.2. Problemática

Falta de instalaciones adecuadas. Los investigadores trabajan en espacios abiertos que no brindan la posibilidad de realizar su función con la privacidad que esta clase de actividad requiere, carece de una sala de trabajo en equipo, no cuenta con aulas propias para la impartición de cursos y mucho menos con un auditorio que debe tener por lo menos capacidad para 150 personas, para los eventos académicos que así lo ameritan, por ende, se requiere rentar cada vez que se realiza un evento de esta naturaleza: laboratorio de computo, aulas, salones de usos múltiples o bien, auditorios. Para ilustrar la necesidad de solventar dichas carencias, basta decir que solo en este año, el Instituto de la Judicatura realizó 43 eventos académicos en todo el estado, desde conferencias hasta un diplomado, dentro del programa de formación, capacitación y actualización profesional, incluyendo 17 cursos dentro del programa de formación administrativa, a nivel estatal; en este mes se inician 4 cursos más, así como un Diplomado para el desarrollo de habilidades en la toma de decisiones judiciales, independientemente de otras actividades de investigación, vinculación, difusión y las editoriales.

Por otro lado, se requiere contar con un área de información y estadística que nos permita crear y mantener actualizados los bancos de datos necesarios para la realización de las actividades propias de investigación y de aquellas que en forma constante debemos generar para otras unidades administrativas y jurisdiccionales. A la fecha se depende de la buena voluntad y colaboración de quienes generan información, en demérito de la oportunidad de las labores que se encomiendan a este Instituto. 4.1.3. Estrategias de solución Asignación presupuestal para contar con instalaciones adecuadas en un edificio propio, con el espacio suficiente que permita eficientar las


actividades, así como la adquisición de software informáticos, de edición y diseño. La eficientización de sistemas de control de participación del personal del Poder Judicial, en la revista admónjus y otras publicaciones, en los cursos, ya sea como asistente o instructor, talleres, conferencias, diplomados y otros, lo que permitirá obtener su historial académico y profesionalizante, que sirva para la toma de decisiones dentro de la carrera judicial. Así mismo, sistemas que permitan estar en red con los usuarios de Poder Judicial, para proporcionar los servicios de biblioteca, hemeroteca, videoteca y tele transmisión satelital, que requieren además de sala de investigación y consulta, con sede en Mexicali y extensiones en las ciudades de Tijuana y Ensenada, para fortalecer, apoyar y expandir las actividades del Instituto. Asimismo, ampliar una plaza para dar inicio a tareas de información y estadística.

4.2. Contraloría La Contraloría es un órgano dependiente y auxiliar del Consejo de la Judicatura, tal y como lo establece el artículo 195 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado. Su labor principal consiste en practicar auditorias a las unidades administrativas y la aplicación de las disposiciones relativas al registro patrimonial y responsabilidades administrativas de los servidores públicos del Poder Judicial. Su objetivo primordial, es verificar el cumplimiento de las normas de control establecidas para cada una de las citadas unidades administrativas. 4.2.1. Estructura La Contraloría se integra por un contralor, un jefe de departamento, tres encargados de área, ocho auditores y una secretaria. Para su funcionamiento se divide en dos áreas, la de Auditorias Administrativas y Financieras y el área de Responsabilidades y Situación Patrimonial.

Las herramientas principales de trabajo que se tienen son: once computadoras, cuatro impresoras, un fax y se utilizan las


fotocopiadoras establecidas en las unidades administrativas; para fines de consulta, se cuenta con los sistemas de cómputo que se utilizan en los Departamentos de Servicios Generales, Fondo Auxiliar, Recursos Humanos, Presupuestos, Contabilidad y Finanzas, y otros servicios de la red de Informática. 4.2.2. Problemática El principal problema que se presenta, es la falta de espacio en el área de trabajo y la inadecuada ubicación de la misma, provocando poca privacidad y seguridad para el manejo de la información, por lo que se requiere un lugar adecuado para su funcionamiento 4.2.3. Estrategia de solución Ampliar o reubicar el espacio físico en el cual se realizan estas actividades. 4.3. Visitaduría Los visitadores son representantes del Consejo de la Judicatura y sus funciones y obligaciones se regulan por la Ley Orgánica de la Materia y el Acuerdo General que crea las normas reguladoras de la organización y funcionamiento de la Visitaduría del Consejo de la Judicatura del Estado; su labor principal es la de programar visitas ordinarias de inspección a los diversos juzgados de la entidad, recabando información previa mediante los sistemas informáticos, informes estadísticos o quejas recibidas de los justiciables, entre otos, auxiliando a la Comisión de Vigilancia y Disciplina del Consejo. 4.3.1. Estructura En el estado contamos con dos visitadores, uno se desempeña en la jurisdicción de los Partidos Judiciales de Mexicali y Tecate y otro, en los de Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada


4.3.2. Problemática

El principal problema que se presenta para los visitadores es el apoyo secretarial, pues actualmente no tienen asignados persona alguna que les auxilie en la atención de las personas que acuden a denunciar una conducta que a su parecer es inadecuada o irregular, sobre todo cuando los visitadores están realizando su labor en los juzgados. 4.3.3. Estrategia de solución Autorizar dos plazas para secretarias que atiendan las funciones propias de esta unidad auxiliar.

4.4. Unidad Administrativa 4.4.1. Departamento de Recursos Humanos

El propósito general del Departamento de Recursos Humanos, es coadyuvar con sus tareas propias a los objetivos generales que persigue el Poder Judicial, a través de realizar con eficiencia sus funciones, y lograr una adecuada administración de personal, sin olvidar que el capital humano es su elemento básico.

Las actividades principales de este departamento es atender a los trabajadores, desde el momento de su contratación, para seguir sirviéndolo en cuanto a su pago, prestaciones, información, asesoría y hasta la atención final al término de su contrato. Dentro de las funciones generales que se realizan en este departamento, destacan las siguientes:

v Reclutamiento y selección de personal de carácter

administrativo y elaboración y envió de hojas de servicio, notificaciones y nombramientos,


v Elaboración y control de procedimientos, políticas y lineamientos laborales,

v Planeación y pagos de nómina y prestaciones que le correspondan a los trabajadores,

v Atender peticiones del sindicato en relación a movimientos de plazas, pagos de subsidios, entre otras actividades relativas, como dictaminar solicitudes de los trabajadores para el Pleno del Consejo de la Judicatura.

4.4.1.1. Estructura El Departamento cuenta con un jefe, tres encargados de área, dos profesionistas especializados y seis administrativos, todos adscritos a las oficinas de Mexicali y un coordinador para zona costa. 4.4.1.2. Problemática

La problemática que actualmente se presenta en este departamento consiste primordialmente en la necesidad de un mayor espacio físico con adecuada distribución, que tenga capacidad para las personas que laboran en este departamento en Mexicali y que permita el adecuado almacenamiento de expedientes de personal, además de un lugar fijo para realizar las entrevistas de personal de nuevo ingreso, e inducción, así como la toma de fotografías para la credencial del Poder Judicial, pues actualmente, 12 empleados laboran en un espacio muy reducido, lo que implica instalaciones poco adecuadas para el trabajo cotidiano y mucho más para aquél que resulta especializado. Actualmente, las entrevistas se realizan acondicionando un área de 1.3 por 1.6 metros lineales, sin privacidad, para la toma de las fotografías, solicitan lugares diversos en calidad de préstamo y los expedientes de personal se almacenan en un espacio de uno por dos metros lineales, por lo que resulta obvio explicar que se encuentran aglomerados, lo que hace difícil su manejo y vulnerables en cuanto a su seguridad.

Por otro lado, para su funcionamiento cuenta con un sistema de nómina y estadística que data de 1992, por lo que de forma urgente necesita actualizarse, sin embargo, esto no ha sido posible, pues se


carece de gente especializada, por lo tanto, se requiere ampliar el presupuesto para la contratación de especialistas.

4.4.1.3. Estrategias de solución Asignación de espacios adecuados para la labor diaria, archivo y lugar para entrevistas, aplicación de exámenes e inducción, así como la contratación de personas especialistas que creen un sistema de recursos humanos que sea preciso y confiable y que permita que los sistemas de estadística y de control de incapacidades y licencias, estén integrados en un sistema general que incluya los historiales de movimientos de personal en relación a cambio de plazas, sueldos, entre otros datos que deben quedar debidamente almacenados para ser consultados en cualquier momento. 4.4.2. Departamento de Nóminas El Departamento de Nóminas se encarga de la elaboración y pago adecuado de las nominas al personal del Poder Judicial del Estado y para ello realiza las siguientes actividades: v Elaboración de nóminas catorcenales y compensación del

presupuesto, verificación de cálculos, captura de descuentos y emisión de reportes relativos,

v Elaboración de cheques y pago electrónico, v Elaboración de nóminas del fondo auxiliar, pago de guardias y

tiempo extra y, distribución de nóminas en el estado, v Pago de nóminas en el Tribunal Superior de Justicia y Consejo

de la Judicatura, v Recuperación de nóminas pagadas y revisión del pago

adecuado de nóminas, v Control asistencial del personal del Poder Judicial, vía sistemas

electrónicos, tarjetas checadoras y listas de asistencia, así como la captura de descuentos por faltas y retardos.


4.4.2.1. Estructura

Este departamento cuenta con un jefe, dos coordinadores y dos auxiliares administrativos, que desempeñan sus labores auxiliados por un sistema de compúto, adquirido en enero de 1993, elaborado por un despacho externo, el cual ha sido continuamente “parchado” para adecuarlo a las necesidades de este departamento y del de Recursos Humanos.

4.4.2.2. Problemática

Al igual que los demás departamentos administrativos, se cuenta con un espacio muy reducido para el desempeño de sus funciones y uno de los principales problemas que se presentan en este departamento, independientemente de tener un sistema obsoleto de cómputo, es que desde hace ya casi cuatro años, el servidor que se está utilizando, provoca deficiencias por falta de capacidad, lo que unido a la utilización de un sistema antiguo, que presenta varias deficiencias, hace que debamos estar muy al pendiente de su funcionamiento, ya que se pueden presentar errores, lo que motiva muy frecuentemente que se trabaje hasta altas horas de la noche o de la madrugada del siguiente día, auxiliados por el personal de Informática.

El espacio físico con el que se cuenta, no permite mantener las nominas pagadas y las pre-nóminas que se deben conservar para su consulta. 4.4.2.3. Estrategias de solución Se requiriere de por lo menos la contratación de un profesionista más y de un administrativo, pues el personal de este departamento fue recientemente reducido, sin tomar en cuenta un análisis sobre cargas de trabajo, ya que desde hace aproximadamente dos años, se duplicó el número de nóminas de compensación, pues anteriormente su pago era mensual y ahora por quincena, además que se han incrementado el numero de juzgados y obvio, la asignación de un espacio más amplio para su buen funcionamiento.


4.4.3. Departamento de Presupuesto Este departamento tiene entre sus funciones las de: v Recibir y revisar todas la documentación comprobatoria de

gastos que afecte las diferentes partidas de presupuestos, v Elaborar y mantener un control del grupo 10000 "servicios

personales" del presupuesto de egresos, v Elaborar el presupuesto de egresos del Poder Judicial, v Emitir informes de avance del presupuesto, v Solventar las observaciones del órgano de fiscalización.

4.4.3.1. Estructura Este departamento cuenta con un jefe, tres encargados de área y dos profesionistas especializados, que laboran con apoyo a un sistema informático adecuado al uso de necesidades del Poder Judicial. 4.4.3.2. Problemática Como todos los departamentos de apoyo administrativo, realizan sus funciones en un espacio físico reducido y poco adecuado, pues la ubicación que tiene no permite tener privacidad, tanto para la guarda y custodia de la documentación que se maneja, como en la comunicación interna del personal, independientemente que existe mucha distracción por el continuo paso de personal interno y externo al departamento, lo que redunda en la eficiencia del producto de trabajo. El equipo de cómputo con el que se cuenta, en su mayoría es obsoleto y el mobiliario actual es disfuncional. El sistema actual de presupuesto y los sistemas con los que se relaciona su ejercicio no nos permite contar con información fidedigna y en tiempo, ocasionando que se utilicen herramientas alternas para la presentación de informes.


4.4.3.3. Estrategias de solución Reubicación del Departamento en un espacio físico que permita el mejor desempeño de sus funciones. Actualización del sistema informático de presupuestos y sistemas con el relacionados, primordialmente el que corresponde a Recursos Humanos. 4.4.4. Departamento de Contabilidad y Finanzas Las funciones de este departamento consisten en:

v Registro contable del Poder Judicial y Fondo Auxiliar para la

Administración de Justicia,

v Elaborar los estados financieros del Poder Judicial, así como del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia,

v Enviar trimestralmente, los estados financieros al Congreso del Estado, para dar el debido cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 54 y 56-Bis de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público y artículos 9 y 15 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado,

v Informar al Pleno del Consejo de la Judicatura sobre los avances de ingresos, egresos y recursos propios disponibles del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia,

v Elaborar anualmente el proyecto de ingresos y egresos del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia,

v Efectuar traspasos bancarios, con el objeto de mantener el saldo suficiente para cubrir pagos de nómina, devolución de fianzas, pago a proveedores y en general, cualquier otro gasto que se pueda presentar,

v Colocar inversiones a las mejores tasas cotizadas por los bancos y analizar situaciones de actualidad, para determinar los plazos a invertir,

v Firmar los cheques, previa revisión de la documentación comprobatoria de las erogaciones que se ejercen del presupuesto


del Poder Judicial, así como del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia.

4.4.4.1. Estructura Este Departamento cuenta con 13 personas: un jefe, un subjefe de sección, cuatro encargados de área, tres profesionistas especializados, dos administrativos especializados y dos auxiliares administrativos.


La falta de espacio físico que permita al personal la amplitud necesaria para trabajar, pues se maneja demasiada documentación contable, así como el equipo adecuado e indispensable para realizar las actividades asignadas. 4.4.4.3. Estrategias de solución

Asignación de un espacio físico adecuado al número de personal que labora en este departamento y tipo de actividad que desempeña, así como dotación de equipo de cómputo y gabinetes para resguardo de carpetas en área de contabilidad, así como estantes para cajas de archivo en área de digitalización. 4.4.5. Departamento del Fondo Auxiliar

A este departamento le corresponde recibir, registrar y controlar los valores que le remiten los juzgados y dependencias del Poder Judicial, gestionar su envío oportuno y depósito, custodiándolo en tanto sea ordenado su destino mediante orden judicial, mediante la aplicación de políticas y procedimientos contables y de control interno, con la finalidad de presentar información clara y oportuna en el momento en que ésta sea requerida.


4.4.5.1. Estructura

Se cuenta con 22 personas asignadas a este departamento: un coordinador, cuatro profesionistas especializados, un jefe de sección, dos cajeros y 14 auxiliares administrativos. Opera con sistemas de cómputo que requieren actualización y cuyo detalle se informa en el apartado correspondiente al Departamento de Informática.


Una de las principales preocupaciones que se tienen, es en cuanto al trámite de recuperación de reparación del daño amparado mediante póliza de fianza expedida por compañías afianzadoras, que genera un problema real y delicado en éste tipo de trámites, pues además de ser extensos y largos, dañan directamente los intereses del ofendido, y repercute en la obligación constitucional de impartir justicia pronta y expedita, pues sucede que una vez que el juzgador ordena hacer efectiva la póliza referida, el justiciable tenga que esperar en ocasiones hasta dos años o más para lograr cobrar las pólizas a la afianzadora, por medio de las autoridades ejecutoras, para que finalmente se le comunique que no se logró cobrar a la institución de fianzas porque ésta interpuso varios recursos contra el pago de la póliza y que finalmente los ganó, o porque la afianzadora entró en liquidación y sólo se logró cobrar el 20% de la póliza.

Resulta difícil explicarle esto a la sociedad y tratar de convencerla de que de acuerdo a las leyes, se hizo lo que estaba a nuestro alcance. Aunado a lo anterior, otro serio problema al que nos hemos enfrentado, es que las afianzadoras están entrando en liquidación, como lo son: Banpaís, Lotonal, Americana de Fianzas y la más reciente de ellas fue Afianzadora Mexicana, S.A., que hace unos años era considerada una de las más sólidas. Por lo que nada nos garantiza que las afianzadoras que ahora son sólidas y cubren regularmente sus garantías (aunque en largos plazos), dentro de uno o dos años estén en esta misma situación y, que después de muchos juicios, sólo se logre cobrar un pequeño porcentaje del daño garantizado.


Independientemente de lo anterior, este departamento sufre por la falta de presupuesto, de la carencia de un buen sistema de refrigeración, que dicho sea de paso esta en otras áreas del Poder Judicial, pero que aquí se agrava porque en los veranos, el espacio físico que se le destina es sumamente caliente, debido a problemas que se han presentado con los aparatos de refrigeración. Esta situación ha sido tal, que éste último verano se tuvo que prescindir de personal, por resultar insoportable el calor, lo que afecta la normal actividad que les corresponde y puede provocar que no se cumpla con las metas asignadas, ya que el personal no puede trabajar al 100% de su capacidad.

El espacio que actualmente ocupa el departamento se encuentra

en el tercer piso del edificio de Tribunales Mexicali y es insuficiente. Se ha crecido y sigue creciendo en personal y funciones, por lo que se hace necesario considerar una reubicación, ya que se han autorizado algunas plazas y no se cuenta con espacio para ubicarlas, además funciones importantes que se llevan a cabo, como la digitalización de documentos, donde se requiere espacio para el equipo y el personal, han tenido que ubicarse en forma temporal en la planta baja del edificio, en el área de servicios generales, situación que pone en riesgo tanto la documentación como el equipo, pues no está supervisado en forma directa por el titular del mismo. Es también importante mencionar que existe incomodidad y molestia de personas minusválidas y de la tercera edad, quienes tienen que acudir hasta el tercer piso a recoger sus cheques y/o efectuar algún depósito, lo que se magnifica cuando el elevador no funciona.

Por otro lado, a raíz de una reciente solicitud del titular del

Juzgado Mixto de Primera Instancia de Playas de Rosarito, se analizó la necesidad de abrir una caja en esa ciudad, cuyos ingresos son considerables y distraen de sus funciones al personal adscrito al Juzgado que realiza actividades jurisdiccionales.

En el Partido Judicial de Ensenada, hace falta que se elaboren y

entreguen los cheques, ya que actualmente se elaboran en Mexicali. Para efectos de realizar este proyecto, hace falta quien lleve a cabo


éstas funciones, pues debido a que en Ensenada actualmente sólo hay una cajera, no es posible que ella misma lleve a cabo las dos actividades.

Parte de los problemas de eficiencia que se tienen es

primordialmente por la necesidad de auxiliares para las tareas propias del departamento. No se cuenta con apoyo secretarial, lo que aumenta las cargas de todos los adscritos al departamento, incluyendo su coordinadora y a efectos de la obligación que tenemos de remitir toda la información al Órgano Superior de Fiscalización, con oportunidad y eficiencia, se hace necesario la contratación de una persona para que realice las actividades inherentes como las de digitalización de la información, de manera permanente. Cabe mencionar que el equipo necesario para el desarrollo de estas funciones ya fue adquirido, por lo que únicamente en éste renglón, nos hace falta el personal. 4.4.5.3. Estrategias de solución v Es necesario analizar el marco legal que regula la expedición

de fianzas para garantizar el pago de reparación de daños y proponer su reforma, delimitando la póliza de fianza, únicamente a los casos de libertad provisional y no a reparación de daño.

v Se requiere espacio para el resguardo de la documentación del departamento, que actualmente se encuentra sin espacio asignado, dificultando la localización de cualquier documentación de años atrás, para el trámite de consulta a litigantes y/o depositantes que requieren copias certificadas.

v Es necesario que exista una Caja Auxiliar en el Partido Judicial de Playas de Rosarito, a efectos de que brinde atención a las funciones de ingresos y aquellas que se le requieran.

v Materializar el proyecto que consiste en la elaboración y entrega de cheques en la ciudad de Ensenada y para tal efecto, se requiere una nueva plaza.

v Se requiere una plaza secretarial en Mexicali, para que se realicen las funciones propias de su puesto.


v A efectos de dar el debido cumplimiento a la reforma a la Ley del Fondo Auxiliar, referente a la obligación de remitir toda la información al Órgano Superior de Fiscalización, si bien ya se iniciaron los trabajos de digitalización de información, se hace necesario la contratación de una persona para que realice estas funciones de manera permanente. Cabe mencionar que el equipo necesario para el desarrollo de estas funciones ya fue adquirido, por lo que únicamente en éste renglón, nos hace falta el personal.

v Remodelación del primer piso o sótano del edificio de tribunales, en el cual se contemple un espacio para le área de devoluciones e ingresos, situación que esperamos solucione éste problema planteados anteriormente.

4.4.6. Departamento de Informática

El objetivo general de este Departamento es el de apoyar al Poder Judicial mediante la aplicación de procesos automatizados a través de la ciencia de la computación, que agilicen las labores administrativas y jurídicas encaminadas a impartir una justicia pronta y expedita. Específicamente, entre las actividades principales, se encuentran el desarrollo de nuevas aplicaciones, el mantenimiento a sistemas de información existentes para evitar la obsolescencia de los mismos, mantener en óptimo funcionamiento todo el equipo de cómputo, así como administrar las redes locales del Poder Judicial, garantizando en todo momento su buen funcionamiento.

Adicionalmente a sus labores naturales, se le encomiendan actividades consistentes en la elaboración de estadísticas de todas las áreas del Poder Judicial e informes de actividades, el diseño gráfico de trabajos especiales, procesamiento de datos para evaluación de jueces sujetos a procesos de ratificación en apoyo al Consejo de la Judicatura, instalación y asesoría de programas comerciales tales como IUS, Códigos, Bufete Jurídico, entre otros y servicios de Internet.


4.4.6.1. Estructura Es de resaltarse que este departamento cuenta con una muy pobre infraestructura humana 25 empleados en todo el estado, que se encargan de dar atención y soporte a 35 sistemas de cómputo desarrollados y 996 usuarios en la red, lo que dificulta brindar un servicio adecuado, ya que realiza actividades relacionadas con el desarrollo y mantenimiento de sistemas, nuevos proyectos, mantenimiento preventivo y correctivo de equipo, monitoreo de servidores y red de cómputo en general, respaldos de información, entre otras. 4.4.6.2. Problemática La excesiva carga de trabajo, atendida por poco personal, que aunque es altamente especializado, no alcanza a cubrir de manera satisfactoria la demanda de los usuarios, pues debemos considerar el aumento de trabajo por el crecimiento de la infraestructura física del Poder Judicial, y el desarrollo de nuevos sistemas y proyectos, lo que conlleva a una mayor demanda de servicios informáticos, lo que unido a la falta de espacios adecuados para las instalaciones y labores, hace que la principal problemática del departamento se encuentre relacionada con el rubro del recurso humano, espacio físico adecuado, la actualización de sistemas y el desarrollo de otros.

Existen algunas actividades críticas denominados “focos rojos” que deben atenderse a fin de dar respuesta a las necesidades en materia de informática a los diversos usuarios del Poder Judicial.

a) En materia presupuestal, se requieren recursos para realizar lo

siguiente:

Solicitudes Monto I. Proyectos críticos: Ø Cableado estructurado Ø Acondicionamiento de sitio Ø Agregar a póliza de mantenimiento IBM, 4

3’212,500


servidores en producción. Ø Agregar a contrato UPS (baterías de

respaldo), los asignados al edificio de juzgados penales Tijuana.

II. Implantar sistema de registro y control de actuaciones en materia civil en Tijuana y Ensenada

2’500,000

IV. Adquirir equipo de cómputo para reemplazar obsoletos (422 computadoras, 54 impresoras laser de red)

10’292,842

Total en pesos $ 13’712,500

b) En materia de innovación tecnológica:

V. Desarrollo de sistemas de actuaciones en materias penal, familiar, justicia de paz y segunda instancia VI. Conversión del sistema de recursos humanos y nóminas VII. Renovación del portal de Internet del Poder Judicial.

4.4.6.3. Estrategias de solución Se requiere la instrumentación de los siguientes proyectos críticos:

1) Cableado estructurado en edificio principal del tribunal en Mexicali, que consiste en reorganizar de manera total la red local de computadoras del edificio de tribunales de Mexicali, que consta de aproximadamente 310 usuarios, con el objeto de descongestionar el tráfico actual al organizarlo de una manera mas estructurada, así como el de aumentar su ancho de banda que permita obtener una mayor velocidad, todo esto, mediante la sustitución actual del cableado de comunicación por otro acorde a las tecnologías actuales de redes, incluyendo el uso de fibra óptica en el segmento principal de dicha red. Todo lo anterior permitirá contar con sistemas de cómputo con mayor capacidad de conexiones y de velocidad en su desempeño. Costo: $ 1’550,000 pesos.


Impacto de no autorizarse

Deficiencia en la red del edificio Tribunales en Mexicali que atiende a 300 usuarios aproximadamente, lentitud en la misma, “caídas” provocadas por cableado defectuoso en mal estado por no contar con las normas establecidas de instalación, como lo es la protección adecuada, semicortados, expuestos a la intemperie o enroscados junto a cables de tensión, lo que provocaría probablemente que la información no llegue con la calidad con que salió, se pierdan datos en el camino, o simplemente no llega o se “paralice” la red dificultando su reestablecimiento. El llevar a cabo este proyecto, además de subsanar los problemas existentes, beneficiaría en un aumento notable de la velocidad de transmisión de datos en la red. Contar con una arquitectura confiable, garantizan que voz, datos, imágenes y sonidos sean aprovechados al 100% sin producirse “cuellos de botella”, garantizando el aprovechamiento máximo de la inversión realizada.

2) Acondicionamiento de sitio de servidores y

comunicaciones del edificio de Tribunales en Mexicali, a fin de reestructurar físicamente el sitio de servidores y comunicaciones con la finalidad de contar con las condiciones optimas de funcionamiento. Costo: $1’372,500 pesos. Impacto de no autorizarse

Las condiciones actuales del sitio donde residen físicamente los servidores de cómputo y los dispositivos de comunicación de la red que atiende al edificio de Tribunales Mexicali, no son las apropiadas, pues se cuenta con un espacio demasiado reducido (dos metros cuadrados), expuesto a factores de humedad, campos electromagnéticos, incendio y robos, arriesgándose la información valiosa almacenada en los servidores y el funcionamiento de los sistemas jurídicos y administrativos. Se debe considerar el espacio de trabajo necesario para personal de mantenimiento y monitoreo de la red y no debe ser compartido con instalaciones eléctricas que no sean de telecomunicaciones, no menor de ocho metros cuadrados por 2.6 metros de alto, que se encuentre equipado con piso


levantado, sistema contra incendios, servidores en stand by(redundancia) cuando falla alguno, suministro interrumpible y regulada de energía eléctrica, ambiente de temperatura controlada, todo esto en unas instalaciones totalmente seguras y permanentemente vigiladas. El piso levantado permitirá un mejor acomodamiento y distribución del cableado y además ayudará a canalizar el aire acondicionado logrando con esto un enfriamiento uniforme en todo el cuarto. El piso también ayudará a reducir la estática y presentará un panorama más ordenado y limpio. La temperatura controlada y el sistema de puesta a tierra y cuenteado establecido en el estándar ANSI/TIA/EIA-607, es un componente importante de cualquier sistema de cableado estructurado moderno. De hecho, la ubicación física actual del sitio de servidores presenta una serie de desventajas para lograr lo anterior, por lo que, adicionalmente, es conveniente reubicar esta área al primer piso que anteriormente era ocupado por la Procuraduría General de Justicia del Estado, pues reúne los requisitos mínimos necesarios para montar un centro de cómputo.

3) Agregar a póliza de mantenimiento IBM, cuatro

servidores en producción. Del contrato ya establecido con la empresa IBM, sobre servidores RISC, se incrementa el costo, dado que en el presente ejercicio se cuentan con cuatro servidores IBM, dos de los cuales fueron adquiridos con el presupuesto que otorga el estado, y dos más por parte de los fondos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los cuales se encuentran en producción atendiendo a los sistemas jurídicos de los juzgados penales y civiles de las ciudades de Mexicali y Tijuana, y cuya garantía ha caducado, motivo por el cual se desea incluirlos dentro del contrato existente. Costo: $190,000 pesos. Impacto de no autorizarse

Estos servidores ya cumplieron dos años en producción. Son pilares fuertes del funcionamiento de los sistemas en juzgados de Mexicali y Tijuana, así como de los sistemas administrativos centralizados, por lo que, al ya no encontrarse dentro de garantía, es necesario incluirlos en el contrato actual que se tiene con la empresa


IBM sobre mantenimiento a este tipo de servidores, ya que, si llegara a fallar alguno de sus componentes, además de que son piezas demasiado caras, el tiempo de respuesta de reposición debe ser inmediata, pues al no contar con un sistema de redundancia, el servicio debe restablecerse a la brevedad posible, por lo que al estar contemplados dentro de la póliza de mantenimiento de IBM, se garantiza lograr un servicio estable.

4) Agregar a contrato existente, las baterías de respaldo asignadas al edificio de juzgados penales de la ciudad de Tijuana. Actualmente se cuenta con baterías de respaldo, cuya función principal consiste en proteger a los equipos de cómputo en el caso de que ocurra alguna alteración en el suministro de energía eléctrica, e incluso, sirven como batería de apoyo cuando ésta llega a fallar, lo que permite al usuario final proteger y resguardar su información. Derivado de la reubicación de los juzgados penales de Tijuana en su nuevo edificio, y al contar éste con una batería de respaldo por juzgado, se incrementa el costo total del mantenimiento preventivo a estas baterías, consistente en realizar tres mantenimientos por año. Costo: $100,000 pesos. Impacto de no autorizarse

A la fecha, se tiene un contrato de mantenimiento a los UPS del

estado, que son los equipos encargados de garantizar el suministro regulado e ininterrumpible de energía eléctrica, cuando ésta llega a fallar. Los ocho equipos asignados a cada uno de los juzgados penales de Tijuana, se encuentran fuera de este contrato, por lo que, además de carecer del mantenimiento necesario (tres veces por año), son equipos caros que pueden sufrir descomposturas totales, y que para garantizar en todo momento su buen funcionamiento, es altamente necesario incluirlos en la póliza de mantenimiento con que actualmente se cuenta.


5) Implantar sistema de registro y control de actuaciones en materia civil

Aún cuando existe un sistema de registro de actuaciones en

materia civil en los juzgados del estado, el Departamento de Informática se dio a la tarea de rediseñar y desarrollar un nuevo sistema de información, el cual automatiza en su totalidad los procesos jurídicos en materia civil, destacando principalmente la consulta total al expediente de cada juicio en particular, incluyendo actuaciones realizadas por sistema y digitalización total de promociones y anexos, una herramienta dinámica que permite elaborar formatos de manera personalizada, avisos, recordatorios automáticos sobre la carga de trabajo pendiente de cada funcionario y en cada rubro, esto es, promociones sin acordar, sentencias por elaborar, informes justificados por rendir a autoridades federales, entre otros, agendas electrónicas de audiencias y obtención de estadísticas en tiempo real, así como el de disminuir la presencia de los justiciables a través de una consulta remota.

Para poder llevar a cabo su implementación, es necesario realizar

una inversión combinada de hardware y software. De la totalidad que representa poner en marcha este proyecto en todo el estado, solo se está solicitando los recursos correspondientes a lo que pudiera llevarse a cabo en el presente año, que sería instalarlo en las ciudades de Tijuana y Ensenada, pues a la fecha ya se hizo en los Juzgados Primero y Segundo Civil del Partido Judicial de Mexicali y se proyecta tenerlo instalado en los Juzgados Tercero, Cuarto y Quinto, antes de finalizar el 2005. Costo:$2’500,000 pesos Impacto de no autorizarse

Se ha invertido todo un año de trabajo con tres analistas de sistemas, desarrollando este proyecto, sin considerar que los jueces del ramo civil del estado, también se han visto altamente involucrados en la participación del desarrollo de este sistema, que solo forma parte de un plan de modernización proyectado del Poder Judicial, cuyas siguientes etapas incluyen la automatización de las


materias penal, familiar, justicia de paz y la segunda instancia del Tribunal Superior de Justicia. Si no se logra obtener la inversión necesaria para contar con la infraestructura básica en la puesta en marcha de este proyecto, mucho menos podremos continuar con el plan trazado para el logro de los objetivos.

6) Adquisición de equipo de cómputo solicitado para el

presente año, 2006, ya que corresponden a necesidades de reposición y actualización de equipo de cómputo en diversas dependencias del Poder Judicial para el ejercicio fiscal 2006., que hace un total de 421 computadoras que corresponden a tecnología PENTIUM III o anterior, considerados como tecnología saliente y que deberán ser reemplazados. Asimismo, se requiere actualizar periféricos de cómputo, principalmente impresores laser de red, que suman un total de 54 equipos que se comparten para que un grupo de usuarios puedan realizar sus servicios de impresión. Costo $10’292,842 pesos Impacto de no autorizarse

Retraso en las labores sustantivas del Poder Judicial, incapacidad para instalar nuevos sistemas de información y de responder a las necesidades propias de las dependencias y aumento del índice de obsolescencia del patrimonio de equipo de cómputo.

7) Desarrollo de sistemas de registro y control de

actuaciones en materia penal, familiar y justicia de paz, tanto en primera como en segunda instancia, continuando en la misma línea del sistema que fue desarrollado en materia civil de primera instancia en el 2004, se requiere completar el ciclo, ahora desarrollando los sistemas para las materias penal, familiar y justicia de paz, así como del control de la segunda instancia. Actualmente personal del Departamento de Informática se encuentra en fase de desarrollo del sistema para la segunda instancia.

Costo: $367,000 pesos.


En este rubro, es importante mencionar que los nuevos sistemas tienen la flexibilidad total de crear plantillas o formatos personalizados por cada usuario en particular, de acuerdo a su estilo y gusto, sin embargo, creemos que el contar con un conjunto de plantillas actualizadas por clase de juicio, con el apoyo de los jueces, vendrá a agilizar y estandarizar el trabajo del área jurisdiccional.

8) Conversión del sistema de recursos humanos y

nóminas, que resulta ser otro tema prioritario pues requiere de una renovación ya que fue desarrollado por una empresa externa en 1993, y en la actualidad no se ajusta a los controles que se deben de llevar respecto de las plazas autorizadas por el Congreso del Estado y el ejercicio del presupuesto en el rubro de sueldos y salarios, por lo cual existen dos posibilidades: Una, adoptar el sistema con que cuenta el Poder Ejecutivo, y la otra desarrollarlo, lo cual implicaría la contratación por lo menos de tres programadores.

9) Renovación del portal de internet del Poder Judicial,

toda vez que esta página fue desarrollada en julio de 1999, utilizando para ello el concepto de páginas estáticas, cuyo objetivo principal fue el de publicar el Boletín Judicial. A la fecha, no se ha realizando algún tipo de actualización tecnológica significativa en las herramientas de su publicación, salvo la inclusión de las secciones relativas al portal del Instituto de la Judicatura y la revista electrónica admonjus. El ancho de banda se incrementó en varias ocasiones, iniciando con un ancho de 64 KBPS hasta 512 KBPS que en la actualidad se tienen. En promedio se cuentan con 400 visitas diarias de consulta a la sección del Boletín Judicial, principalmente.

Es importante mencionar, que desde su puesta en marcha, se

adoptó un dominio propio, por lo que desde entonces, contamos con infraestructura propia, tal como un servidor de internet (web server), un servidor de correos electrónicos (mail server) y otro más para protocolo de transferencia remota de archivos (ftp server), todos ellos bajo el sistema operativo Windows NT.

En respuesta a las necesidades actuales, y en concordancia con el desarrollo del sistema de registro y consulta de expedientes


electrónicos en materia civil de primera Instancia y la puesta en vigor de la Ley de Acceso a la información, se hace necesario rediseñar la página del Poder Judicial de nuestro estado, bajo el concepto de páginas dinámicas, involucrando el acceso a las bases de datos donde residen los expedientes y demás información relevante e involucrando los siguientes aspectos:

ü Diseño gráfico y creatividad en su presentación (apariencia),

ü Contar con la participación de todas las áreas interesadas, para el diseño del tipo y contenido de información a publicar,

ü Emplear herramientas dinámicas de consultas a bases de datos, para que al momento de realizar alguna actualización, ésta se refleje de manera automática en la página, para ello, se han evaluado varias herramientas de desarrollo con variantes considerables en costos, funcionalidad y curva de aprendizaje.

El contenido mínimo de información que contendrá la página, versa sobre los siguientes aspectos:

ü Presentación: mensaje de bienvenida, buzón electrónico de la Presidencia, Organigrama del Poder Judicial,

ü Consejo de la Judicatura,

ü Lista de auxiliares de la administración de justicia,

ü Boletín Judicial

ü Consulta a expedientes del ramo civil, validando personalidad, accesando el contenido del expediente completo, cuando no sea limitada o reservada la información.

ü Directorio de funcionarios

ü Transparencia y atención a solicitudes,

ü Legislación vigente,


ü Enlaces a otros sitios de interés,

ü Publicaciones: Revista judicial y otras

ü Convocatorias,

ü Avisos, calendario de cursos, eventos,

ü Modernización (avances): Actualización profesional, administrativa, carrera judicial, informática jurídica, etc.,

ü Obra pública,

ü Informes de actividades,

ü Subasta pública (remate de bienes),

ü Galería de Imágenes: un paseo virtual,

ü Estadística de primera y segunda instancia,

ü Consulta a consignaciones y pensiones alimenticias por expediente (Fondo Auxiliar)

ü Otros servicios a la ciudadanía

Finalmente, el siguiente cuadro muestra la adición propuesta de plazas o

personal con que se debe contar, si se desea brindar un servicio de alta eficiencia:


Cantidad Plaza Justificación

1 Diseñador gráfico Diseño de trabajos especiales, pantallas de sistemas para Internet.

2 Ingenieros de soporte técnico

Partido Judicial de Mexicali, para atención a usuarios.

2 Técnicos especializados Partido Judicial de Tijuana, para atención a usuarios.

2 Analistas de sistemas Desarrollo de proyectos críticos planteados, como lo es la programación de los sistemas de registro y control de actuaciones de primera y segunda instancia, así como del portal de Internet , incluyendo modulo de transparencia.

3 Analistas programadores por 6 meses

Conversión del sistema de recursos humanos y nóminas.

4.4.7. Archivo General del Poder Judicial

El Archivo Judicial tiene entre sus principales funciones el depósito, resguardo, custodia y manejo adecuado de expedientes judiciales y de otros documentos generados por las instancias del Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, los que por su importancia y trascendencia deben ser eficientemente custodiados garantizando un adecuado manejo y una durabilidad tal que contribuya una expedita impartición de la justicia.

Las actividades en el Archivo Judicial se dividen en tres áreas fundamentales: Archivo de expedientes judiciales, Boletín Judicial y digitalización de expedientes.

En el área de archivo de expedientes del archivo judicial, se brindan una serie de servicios a los diversos juzgados correspondientes, tanto del ramo penal como del civil de la entidad.

El promedio anual de expedientes que se remiten para resguardo oscila entre los 13 y 15 mil expedientes y el relativo a préstamos a los diversos juzgados varía de 2 mil a 4 mil expedientes por año.


Este departamento elabora diariamente el Boletín Judicial, que

tiene la finalidad de atender a las salas, juzgados y al resto de las instancias del Poder Judicial en materia de publicación de información, como lo son las listas de acuerdos, edictos, avisos judiciales, convocatorias, circulares y todo lo que por su importancia requiera ser publicado en este órgano de difusión oficial. Es editado diariamente durante todo el año, con excepción de días inhábiles y festivos, con un tiraje aproximado de 600 ejemplares, mediante los cuales se da a conocer los movimientos de expedientes de los juzgados (con excepción de los penales y del Tribunal Superior de Justicia).

Es importante destacar que a partir del 2003, algunos de los

juzgados de la entidad cuentan con un sistema de transmisión electrónica a través de la red de Internet, buscando con ello, la integración de los juzgados restantes para que la elaboración del boletín sea más ágil y oportuna.

Por lo que respecta al programa de digitalización de expedientes. El proyecto como primera fase de Digitalización de Imágenes del Archivo Judicial que se llevó a cabo en estas instalaciones, fue resultado de un contrato celebrado con la compañía Xerox de México, cuyo objetivo principal se enfocó a digitalizar los expedientes judiciales para salvaguardar y respaldar la información y garantizar mediante la nueva tecnología, su uso y durabilidad en el futuro inmediato.

4.4.7.1. Estructura En total contamos con 16 trabajadores en este departamento: un jefe, tres encargados de área, tres capturistas, dos operadores y una secretaria, que laboran con los equipos que a continuación se describen: Área Equipo Marca Estado Boletín Pc Lanix Bueno PC ACER MALO PC WATEWAS REGULAR SCANNER MICROTEK BUENO


Área Equipo Marca Estado SCANNER HP MALO IMPRESORA DUPLO BUENO IMPRESORA RISO GRAPH MALO FAX BUENO COMPAGINADORA BUENO COMPAGINADORA BUENO Digitalización Pc Compac Regular PC ACER REGULAR PC COMPAC REGULAR PC COMPAC REGULAR PC COMPAC REGULAR PC COMPAC REGULAR SCANNER KODAK REGULAR SCANNER KODAK REGULAR SCANNER KODAK REGULAR SCANNER FULITSU REGULAR Recepción Pc Lanix Bueno IMPRESORA EPSON REGULAR IMPRESORA REGULAR Jefe De Oficina Pc Acer Bueno PC ACER REGULAR IMPRESORA

LASERJET REGULAR


La problemática principal de este departamento se reflejan en los equipos y mobiliario con los que cuenta para el eficiente desempeño de sus funciones, independientemente de la necesidad de depurar el archivo, por lo que hace a objetos de delitos, para optimizar su espacio físico. La situación actual del equipo de cómputo del Archivo Judicial, quedo detallado en el apartado anterior

4.4.7.3. Estrategias de solución Por lo que hace al Boletín Judicial y dado que su principal problema lo encontramos en el equipo de impresión, urge reemplazarlo, en virtud de que la denominada Riso Graph modelo GR1750, lleva en la actualidad casi seis millones de copias elaboradas, por lo que su vida útil está en su etapa final, considerando que con un millón de impresiones se requiere ya de un servicio especial y la otra impresora con la que se cuenta, la Duplo


DP-330 lleva en la actualidad, un millón 800 mil impresiones y es esta máquina la que desarrolla las principales funciones en el Boletín, por lo que se requiere la adquisición de una impresora nueva con las características de este último modelo. Asimismo, es necesario adquirir un nuevo monitor de 19 pulgadas para el Boletín Judicial y dos Scanner de modelo actualizado.

En el área de archivo de expedientes se requiere la adquisición de 1,200 charolas o separadores para los anaqueles del archivo, con la finalidad de redistribuir los espacios, para optimizar su aprovechamiento en la recepción y acomodo de expedientes que remiten de los juzgados.

En cuanto a los objetos del delito, es necesario destacar que en

el Archivo Judicial se resguardan todo tipo de objetos que son remitidos por los juzgados, mismos que por su dimensión ocupan espacios importantes en sus instalaciones. En este sentido, en el año 2003 se llevó a cabo un intenso programa para depuración de objetos del delito, supervisado y evaluado por la Contraloría del Poder Judicial, lo que permitió despejar espacios y tirar a la basura, los que nunca fueron reclamados y que por el estado que guardaban eran ya inservibles. Actualmente, ya no hay espacios disponibles en esta área, por lo que es necesario autorizar una nueva depuración con el fin de brindar un mejor servicio en materia de resguardo de este tipo de objetos.

Se requiere el desarrollo de un sistema de consulta de

expediente digitalizado como complemento en una segunda fase, del actual, que iniciado en el año 2000 y puesto en operación real a mediados del 2001, el avance registrado hasta el año 2003, en este importante proyecto, asciende a 11 millones de imágenes digitalizadas, que representan poco más de 120 mil expedientes judiciales. Con el fin de garantizar la certidumbre de este proyecto, las imágenes digitalizadas son respaldadas bajo la forma de discos compactos debidamente supervisados y avalados por el departamento de informática del Poder Judicial, con el propósito de


que los trabajos y avances reportados correspondan a la realidad y a lo establecido en el convenio suscrito.

Es necesario subrayar que este programa fue suspendido por

razones presupuestales en el primer trimestre del 2004, y a la fecha no ha sido autorizada su reanudación. Cabe destacar que este programa es de suma importancia para la modernización y avance en materia de resguardo, manejo y consulta de la información contenida en los expedientes judiciales, por lo que se requiere la autorización para continuarlo, especialmente considerando el hecho de que el equipo de cómputo con el cual la compañía Xerox de México llevaba a cabo la digitalización es ahora propiedad del Poder Judicial, en base a una de las cláusulas del convenio signado con esa compañía

Aunado a lo anterior, en el Archivo Judicial se cuenta con personal

capacitado para operar el programa, pero se requiere la autorización de por lo menos tres plazas más de auxiliar administrativo, para llevarlo a cabo con la eficiencia y la calidad requerida.

Es importante considerar que el equipo de digitalización ha estado

inutilizado por casi 18 meses, lo que resulta lamentable, pues es un recurso que debe aprovecharse ahora que es propiedad del Poder Judicial, particularmente ante el rápido avance de la tecnología en esta materia.

ü Se requiere sustituir el sistema actual de video grabación

de las instalaciones, el cual es poco eficiente debido a que ya es obsoleto.

ü En cuanto a mobiliario y equipo, se requieren también 4

sillas secretariales con respaldo alto, una nueva computadora para el Boletín Judicial, 2 impresoras láser HP 1200, 3 sillones y una silla para el área de recepción de expedientes, una máquina de escribir nueva, alarmas para detección de humo y


mayor iluminación y reposición de lámparas en las instalaciones en general.

ü Es necesario un nuevo vehículo de tipo panel o pick up,

para el traslado de expedientes y de objetos del delito, que sea de uso exclusivo del archivo y permita atender con mayor eficiencia y rapidez a todas las instancias que así lo soliciten, considerando que en la actualidad se cuenta con un vehículo Volkswagen, por lo que la respuesta de servicio no es inmediata, y se depende de que otros vehículos del Poder Judicial, no estén en funciones y faciliten esta labor.

4.4.8. Servicio Médico Forense. El Servicio Médico Forense, se encarga de apoyar a la administración de justicia y al resto de las autoridades en la elaboración de documentos medico legales, la práctica de autopsias de personas que fallecen por causas violentas o sospechosas, así como la elaboración de documentos y exámenes médico legales en todo el estado.

De acuerdo al artículo 177 del Código Procesal Penal de la entidad, los peritos médicos legistas, son los únicos autorizados para la práctica de autopsias por muertes violentas o sospechosas, así como para la práctica de reconocimientos y la elaboración del certificado de sanidad. Se valoran por año, un promedio de 5,350 cadáveres a los cuales se les practica la autopsia.

En cuanto a manejo de cadáveres en el SEMEFO del Poder

Judicial, se practicaron de enero a octubre de este año: 2,878 autopsias, 2,472 reconocimientos, lo que hace un total de 5,350 casos valorados por estos peritos.


4.4.8.1. Estructura

El personal médico en el estado, está integrado de la siguiente forma: 31 peritos médicos legistas, tres peritos en toxicología, un histopatólogo y veinte auxiliares administrativos.

La distribución geográfica de SEMEFO en el estado, la tenemos en: Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada, San Quintín, San Felipe y en Guadalupe Victoria, en el Valle de Mexicali.

4.4.8.2. Problemática En Tecate, San Quintín, San Felipe y Guadalupe Victoria, no se cuenta con sistemas de cómputo y los peritos médicos elaboran sus informes, con recursos propios.

Es clamor de estos auxiliares es la falta de respuesta en lo que respecta al aumento de sueldo que históricamente se les ha prometido, a la fecha asciende a $17,000 pesos con todo y compensación.

En materia de recursos humanos, se necesita personal medico y

auxiliar para cubrir incapacidades, pues de otra forma, los peritos médicos legistas, auxiliares y técnicos de autopsias, son cubiertos con personal interino. Además se requiere contar con auxiliares administrativos en los municipios de Tecate y Playas de Rosarito, así como en San Felipe, y de un técnico en cada uno de los lugares mencionados.

Otro problema es la relativa a la presencia de personal de la

Procuraduría General de Justicia del Estado en las instalaciones en donde se opera, particularmente, en Tijuana, Ensenada y Mexicali, en donde de alguna forma duplican funciones, en particular sacan copias del certificado de defunción y el de la autopsia que realizan los médicos legistas y entorpecen el trabajo.

Esta pendiente la apertura de SEMEFO en el Valle de Mexicali de

la cual ya se hizo la propuesta por esta jefatura en virtud de que es


una zona que abarca entre 55 mil a 60 mil habitantes considerando la distancia tiempo hasta Mexicali y el porcentaje de casos de esa zona rural es del 37.4 % tomando en cuenta que contamos en Guadalupe Victoria con un perito médico legista adscrito a esta zona, se requiere el nombramiento de un perito más, pues las actividades desempeñadas por los médicos legistas del Poder Judicial deben ser colegiadas. 4.4.8.3. Estrategias de solución Realizar un análisis de la viabilidad presupuestal y responsabilidad del cargo para que en su caso, se reciba la retribución de salario que dignamente corresponda.

Dotar de equipo nuevo y adecuado a las necesidades propias de la función pericial de la que se trata.

Tratar a nivel interinstitucional las problemáticas que se dan entre

autoridades administrativas y el Servicio Médico Forense, para con base en las atribuciones y competencias que a cada una corresponda, lograr los objetivos comunes y propios.

Solicitar la partida presupuestal que corresponda para efectos de que en el

Valle de Mexicali, funcionen y den el servicio que la comunidad requiere el número de médicos legistas que se requieran.

4.4.9. Departamento de Servicios Generales

La función del Departamento de Servicios Generales es adquirir o contratar para las áreas jurisdiccionales y administrativas, los recursos materiales y servicios que requieren para el cumplimiento de sus funciones, dentro de la aplicación estricta del marco normativo que lo regula. La visión de este departamento consiste en ser la unidad administrativa líder que se caracterice por la oportunidad en la atención de los bienes, así como de los servicios contratados, garantizando el aprovechamiento de los recursos, el cumplimiento de los principios rectores de economía, eficiencia, calidad y cumplimiento de la normativa aplicable.


4.4.9.1. Estructura

Para su operatividad, el personal asignado a este departamento esta integrado por un jefe, tres encargados de área, cuatro profesionistas especializados, cuatro secretarias, trece administrativos, siete guardias de seguridad y ocho comisarios.


El principal problema del Departamento de Servicios Generales, es ocasionada por la falta de espacios adecuados, situación generalizada en el Poder Judicial, y este departamento no esta exento de ello, pues se encuentra dividido, una parte del personal se esta ubicado en el primer piso, otra en el tercero, y el resto en el área del sótano, todos del edificio de Tribunales de Mexicali, lo que complica el desarrollo de las labores administrativas, ya que el personal administrativo se tiene que estar trasladando a las diferentes áreas de trabajo para realizar sus actividades. La falta de presupuesto, hace que este departamento no vea culminados sus proyectos de obras para las distintas dependencias del Poder Judicial, así como las adquisiciones de mobiliario y equipo para atender oportunamente a los usuarios.

4.4.9.3. Estrategias de solución Se requiere prioritariamente, la creación de nuevos espacios para instalar en mejores condiciones al personal que labora en juzgados y salas, es importante resaltar que por falta de recursos, se tiene un gran rezago en infraestructura en las diferentes localidades en el estado, como a continuación se menciona:

Partido Judicial de Mexicali En casi todas las oficinas, el personal labora en condiciones de

hacinamiento debido a que los edificios con los que actualmente se


cuentan, fueron creados para las necesidades de los años setentas. En la actualidad, las condiciones son muy diferentes, ya que se cuenta con mayor número de personal, debido al cúmulo de trabajo que se atiende y aunado a esto, el Poder Judicial se ha visto en la necesidad de arrendar inmuebles que alojen Juzgados. Especial mención merece en este espacio el caso del Juzgado de Ciudad Morelos, Baja California, pues esta instalado en una casa móvil, la cual se encuentra en pésimas condiciones de uso, la que tiene más de 15 años de uso por el Poder Judicial, y fue adquirida ya usada.

Partido Judicial de Tecate

En la ciudad de Tecate se localiza un juzgado civil y uno penal, en

un inmueble arrendado, el cual se compone de 2 plantas y fue construido para locales comerciales, por lo cual se encuentran fraccionados, además de no contar con suficiente estacionamiento. Por lo que es de suma urgencia contar con un edificio para albergar esos juzgados y además que cuente con estacionamiento suficiente para los usuarios.

Partido Judicial de Playas de Rosarito

El juzgado mixto de este partido judicial, fue puesto en operación

en el año 2000, como respuesta al reclamo de la ciudadanía. Este juzgado se instaló en una casa móvil arrendada, la que por el uso de más de 5 años, se encuentra en malas condiciones, por lo que hace de suma urgencia contar con un edificio propio para instalar como mínimo dos juzgados y además que cuente con estacionamiento suficiente para los usuarios.

Partido Judicial de Ensenada Se tiene la necesidad de construir un segundo piso en el edificio

de los juzgados penales, a efectos de albergar al Juzgado Tercero de lo Penal, ya que por la falta de recursos, se instaló en un local arrendado, ocasionado problemas para su buen funcionamiento.


En San Quintín, se requiere contar con un inmueble propio y adaptado a las necesidades de operación del juzgado mixto en esa zona establecido, ya que en la actualidad se localiza en un local comercial arrendado y no se cuenta con el espacio suficiente para el desarrollo de sus actividades.

Tratándose de equipo, la problemática principal se presenta en los

inmuebles es de confort, por falta de clima artificial en algunas áreas, como es el caso del Partido Judicial de Mexicali, básicamente en el edificio que alberga los juzgados civiles, se requiere la renovación de manejadoras de aire acondicionado, ya que las actuales tienen aproximadamente 30 años de uso y fue un proyecto acorde a la época, es decir, para número de oficinas que en aquel tiempo se tenían, sin embargo, con el transcurso del tiempo se establecieron y crearon más oficinas, lo que hace necesario ampliar su capacidad y renovar los mismos. En el Partido Judicial de Tijuana con la construcción de los nuevos edificios de los juzgados civiles y penales, ha hecho necesario la instalación de clima artificial en ambos edificios que brinde un mayor confort a todo el personal labora en esas dependencias y a quienes requieren de sus servicios.

Por otra parte, es de suma importancia la implementación de un

sistema de comunicación e intercomunicación estatal, lo que permitirá mejorar esta importante actividad y obtener con ello, la independencia es este rubro con respecto al Poder Ejecutivo, logrando optimizar en costos y sobre todo un mayor control en el uso de las llamadas telefónicas realizadas por los usuarios. 4.4.10. Oficialía de Partes Actualmente funcionan en el estado las llamadas oficialías de partes, para atender los asuntos que se presentan, ya sea en el Tribunal Superior de Justicia o en los juzgados, las que se establecieron por acuerdo del Pleno del Consejo de la Judicatura, según las necesidades de cada partido judicial, considerando lo dispuesto por el artículo 197 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Depende


directamente del Consejo bajo la responsabilidad del Secretario General de dicho Consejo.

Conforme a la ley, la las atribuciones de la Oficialía de Partes son: v Recibir los escritos iniciales o de término, y previo las

tramites de ley, turnarlos al juzgado que corresponda, o en su caso al Tribunal Superior de Justicia, para que se aboquen a su conocimiento,

v Recibir todas las promociones y expedientes relativos a los recursos de apelación,

v Recibir todos los escritos o promociones y expedientes relativos a los juicios de amparo, contra resoluciones de las salas del Tribunal Superior de Justicia del Estado, turnándolos al área correspondiente,

v Recibir y despachar toda la correspondencia que envían los diferentes órganos jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial, a otras ciudades del estado y a distintas entidades federativas, enviándola al destinatario, entre ellos, los exhortos,

v Recibir y entregar correspondencia, dirigida al Tribunal Superior de Justicia del Estado, al Consejo de la Judicatura del Estado.

Dentro de las obligaciones de esta unidad auxiliar, se encuentra d

la de llevar un control, mediante libros, de todo lo que se recibe y se despacha. 4.4.10.1. Estructura

En Mexicali se cuenta con ocho personas que laboran en la Oficialía de Partes: siete como auxiliares administrativos y la encargada del área: en Tijuana, tres auxiliares administrativos: en Ensenada, uno; en Playas de Rosarito, un auxiliar administrativo; en San Quintín un auxiliar administrativo y en Tecate, dos auxiliares administrativos. En estos tres últimos funcionan las oficialías de partes en sus juzgados.


En Mexicali, se opera con dos computadoras y una de ellas obsoleta, el espacio de labores es muy reducido por lo que resulta inadecuado para el manejo de los documentos que se reciben y despachan; En Tijuana, se trabaja con una computadora, un escritorio y un archivero, en un espacio muy reducido, carente de ventilación: En Ensenada se labora en espacio reducido con apoyo de una sola computadora que ya resulta obsoleta, con mobiliario que requiere cambios.


Dentro de la problemática, que se presente en el desarrollo de las actividades diarias, se encuentra como es común los espacios físicos reducidos y en el caso concreto, la falta de equipo de computo moderno y eficaz, circunstancia que influye en el mejor desempeño de la labor, puesto que no se cuenta con un espacio adecuado para el manejo de los múltiples expedientes y promociones que se recibe, ni la eficiencia de la tecnología avanzada.

1.4.10.3. Estrategias de solución

La habilitación de espacios adecuados para el mejor desempeño de la función ya que la prioridad de la Oficialía de Partes, es dar un buen servicio a los órganos Jurisdiccionales y al Público, que consiste en diligenciar a la mayor brevedad todo lo que se recibe para su despacho, y por otro lado, atender a litigantes y justiciables con la mayor diligencia.

De igual forma, debe proporcionarse equipo de cómputo moderno, con sistemas actualizados para dar mayor celeridad al despacho de las múltiples promociones y expedientes que se reciben, lo cual sin duda repercutirá en la calidad del trabajo y en el mejoramiento de la imagen del Poder Judicial.

4. Órganos auxiliares del consejo de la judicatura 4.1. instituto de...

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