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4. Políticas y estrategias
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4.1 ESTRATEGIA GENERAL.
Objetivo General
El objetivo general del Programa es fortalecer la Zona de Monumentos como el
área más consolidada de la zona metropolitana, mediante la ejecución de
acciones en materia de mantenimiento y reposición de infraestructura básica, de
mejoramiento integral del espacio público, de mantenimiento de los usos mixtos
del suelo con especial énfasis en la vocación habitacional, comercial, educativa,
turística y productiva de esta parte de la ciudad, estableciendo los equilibrios
urbanos correspondientes de orden poblacional, de vivienda, de actividades
económicas, sociales y administrativas en el marco de la conservación de las
características históricas, sociales y ambientales del área; derivadas de su
morfología y patrimonio tangible e intangible.
Objetivos particulares.
a. Actualizar las normas técnicas que permitan desarrollar las políticas públicas en
materia de movilidad urbana, sustentabilidad ambiental, seguridad pública,
equidad de género e inclusión de grupos vulnerables y con capacidades
diferentes.
b. Operar las normas en materia de usos del suelo, coeficientes de ocupación y
utilización de áreas y predios derivadas del Programa, auspiciando la habitabilidad
de esta área de la ciudad, preservando su identidad, así como renovando su
viabilidad económica, social y cultural.
c. Promover la renovación urbana y la revitalización económica y social de los
barrios y colonias que forman parte de la Zona de Monumentos atendiendo a su
origen histórico, vocación económica y social, así como su capacidad para
albergar nuevos usos del suelo y un mayor número de viviendas.
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A través de estos objetivos particulares se busca:
• Detener y revertir el deterioro, físico, económico y social de la Zona de
Monumentos.
• Generar opciones de inversión para actividades que permitan una
recuperación de las capacidades sociales de mantenimiento,
conservación y restauración de los bienes inmuebles de la Zona.
• Promover un adecuado equilibrio poblacional y de mezcla de usos del
suelo, evitando la especialización territorial que propicie la generación
de vacíos urbanos que auspician el deterioro físico y social de sub-
zonas dentro del área decretada.
• Recuperar el patrimonio artístico, y los bienes muebles y acervos
culturales asociados al patrimonio arquitectónico y urbano de la Zona de
Monumentos.
• Mejorar las condiciones normativas y operativas de gestión de la Zona
de Monumentos
• Fomentar una adecuada concurrencia de competencias orientadas al
mantenimiento, restauración y preservación de la Zona de Monumentos.
• Dar certeza a la concurrencia de acciones e inversiones.
• Generar acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de los
habitantes del centro histórico
En este escenario, partiendo del diagnóstico de la situación de la Zona de
Monumentos el Plan busca detonar acciones e inversiones que sean congruentes
con estos objetivos y a la vez regular los procesos de substitución de usos del
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suelo, mediante intervenciones inmobiliarias puntuales y desarrollando un sistema
de gestión urbana que deberá ser constantemente actualizado.
La estrategia general de desarrollo urbano y conservación de la Zona de
Monumentos en la Ciudad de Puebla se ha formulado atendiendo a:
• El objetivo general y los particulares contenidos en el presente
instrumento.
• A la experiencia derivada de los estudios de planeación y programas
operativos precedentes.
• Finalmente, considerando los diversos elementos que contiene el
diagnóstico global y particular del área objeto de regulación y que identifica
causas y tendencias de la situación que prevalece en esta área de la
ciudad.
Estos lineamientos buscan coadyuvar a una mejor distribución de la población y
de las actividades económicas y sociales en el territorio del municipio estimando
su capacidad para albergar población y las actividades económicas y sociales
deseables en función de la infraestructura instalada, las vocaciones actuales,
auspiciando su regulación a través de este instrumento a fin de mitigar los
impactos territoriales particulares que se generan en la Zona de Monumentos; en
suma, se trata de favorecer a través de políticas públicas e instrumentos de
gestión, financiamiento e inversión, la ocupación equilibrada de la zona acorde
con su tamaño y características histórico culturales.
Por otro lado, busca también mejorar las relaciones estructurales entre la Zona de
Monumentos y las unidades territoriales que integran la ciudad, procurando una
intervención eficaz del Ayuntamiento considerando sus responsabilidades
regulatorias y en algunos casos de mantenimiento en los programas sectoriales
relativos al funcionamiento de la estructura vial y del transporte auspiciando
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acciones de mejoramiento integral de la accesibilidad al área central y de las
condiciones de operación de los dispositivos viales, vehiculares y peatonales.
Así mismo, se pretende una mejor regulación de los equipamientos culturales,
educativos, de salud y recreativos; auspiciando el desarrollo de programas y
proyectos que mitiguen el impacto urbano que se deriva de su presencia masiva y
niveles de concentración en este ámbito urbano.
En el mismo orden de ideas, se intenta también una gestión más eficaz de las
responsabilidades gubernamentales en la dotación y mantenimiento de servicios
de carácter municipal.
En síntesis,la imagen objetivo se orienta a incidir activamente en los procesos de substitución de usos del suelo, en la determinación de los aprovechamientos de áreas y predios, así como en la regulación eficaz de las intervenciones arquitectónicas y urbanas en la Zona de Monumentos mediante la instrumentación de las siguientes líneas estratégicas:
LÍNEAS ESTRATÉGICAS ACCIONES
CONDUCCIÓN DEL PROCESO
DE REDEFEFINICIÓN DE
FUNCIONES Y DE LA
CENTRALIDAD URBANA
• Promover un adecuado equilibrio poblacional y de mezcla de usos del
suelo, evitando la especialización territorial que propicie la generación de
vacíos urbanos, con la consiguiente sub-utilización de la infraestructura,
la degradación de los inmuebles, la expulsión de población mediante la
cancelación de usos habitacionales que crean áreas despobladas cuya
vigilancia significa inversiones cuantiosas para proporcionar seguridad a
la población residente o en tránsito.
• Fomento al conocimiento y valoración del patrimonio cultural de la
ciudad estableciendo mecanismos de identificación, difusión y
aprovechamiento de los bienes culturales y urbanos existentes en la
zona.
• Mejoramiento integral de las condiciones de accesibilidad a la Zona
mediante el ordenamiento y regulación de la movilidad urbana a través
de dispositivos viales de regulación y gestión de los tránsitos que se
realizan en ella; la dotación y mantenimiento oportuno de la señalización,
F.4.1
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el mejoramiento material de las áreas de circulación vial y peatonal
• Definición de proyectos urbanos y arquitectónicos que contribuyan a
consolidar tendencias de desarrollo de actividades económicas y de
servicios compatibles con el carácter patrimonial de la Zona.
• Recuperación del patrimonio artístico, y los bienes muebles y acervos
culturales asociados al patrimonio arquitectónico y urbano de la Zona de
Monumentos.
MEJORAMIENTO INTEGRAL
HABITACIONAL.
• Fomento al mejoramiento de inmuebles destinados a
alojamientos en renta y en venta para sectores sociales con
diversas capacidades económicas.
• Desarrollo de nuevos conceptos de alojamiento.
• Fomento a la recuperación de viviendas para sectores de bajos
recursos.
FORTALECIMIENTO DE LA
ECONOMÍA URBANA DE LA
ZONA
• Generar opciones de inversión para actividades que permitan
una recuperación de las capacidades sociales de
mantenimiento, conservación y restauración de los bienes
inmuebles de la Zona.
• Establecimiento de mecanismos institucionales, financieros y de
gestión que permitan la formulación de proyectos de inversión
concurrente.
• Formulación de proyectos de promoción turística orientados a
los segmentos de negocios, cultural, recreativo, deportivo,
académico y de la tercera edad con el objeto de mejorar los
ingresos de los prestadores de servicios radicados en la zona
así como atraer nuevas inversiones en la materia.
• Diversificación de las actividades económicas, en particular de
servicios altamente especializados en materia de comunicación,
diseño, formación de recursos humanos de alto nivel y
asistencia técnica.
• Recuperación de actividades productivas no contaminantes y de
oficios tradicionales mediante programas concurrentes de
carácter turístico, social y cultural.
ATENCIÓN AL DESARROLLO
SOCIAL.
• Generación de acciones orientadas a mejorar la calidad de vida
de los habitantes del centro histórico.
• Programas de mejoramiento de equipamientos urbanos y
servicios públicos.
• Programas de restitución de redes de servicios públicos básicos.
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• Centros comunitarios de apoyo a jóvenes, niños, mujeres,
minusválidos y personas de la tercera edad.
• Desarrollo de programas culturales, educativos, de recreación
activa que permitan un cada vez más amplio y generalizado
aprovechamiento de los equipamientos y servicios existentes en
la Zona.
MEJORAMIENTO INTEGRAL
DE LA IMPLANTACIÓN,
OPERACIÓN Y EVALUACIÓN
DE LAS ACCIONES DE
PLANEACIÓN
• Mejoramiento de las condiciones normativas y operativas de
gestión de la Zona de Monumentos a través de la reforma
integral del marco jurídico.
• Fomento a una adecuada concurrencia de competencias
orientadas al mantenimiento, restauración y preservación de la
Zona de Monumentos mediante el establecimiento de
mecanismos institucionales de cooperación.
• Programación multianual de inversiones que permita dar certeza
y continuidad a la concurrencia de acciones e inversiones por
parte de los sectores público, social y privado.
• Consolidar, mediante su actualización, las acciones derivadas
de los instrumentos de planeación vigentes y su traducción en
acciones normativas de carácter técnico y jurídico.
• Establecimiento de programas que permitan fomentar la
participación de entidades públicas, privadas, sociales y de
ciudadanos, en lo particular, en los proyectos y acciones de la
Zona de Monumentos.
4.2 Definición del área de aplicación del programa.
El alcance territorial del estudio se refiere a la delimitación de la Zona de
Monumentos tomando como base el decreto del 18 de noviembre de 1977 que
instituye los perímetros “A”, “B1”, “B2”, “B3” y “B4”, definidos como áreas de
protección de la zona de referencia, así como las precisiones hechas en el
presente estudio y descritas en el apartado de antecedentes; la descripción de la
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poligonal que determina el ámbito de aplicación del programa se encuentra
referida en el anexo cartográfico.
4.3 Políticas.
a. Intervención urbanística.
La definición de políticas urbanas forma parte de la metodología de la planeación y
buscan normar los procesos de crecimiento, conservación y mejoramiento de los
centros de población a través de:
• La organización física del área objeto de planeación.
• El establecimiento de los criterios y normas para el aprovechamiento de las
áreas y predios de la Zona.
• El establecimiento de las etapas de desarrollo de las acciones y programas
operativos necesarios.
Las políticas de desarrollo urbano consideradas en el presente estudio tienen por
objeto enfocar las acciones integrales que permitan adecuar, desde el punto de
vista funcional y operativo, a la Zona de Monumentos en la ciudad de Puebla,
poniendo en valor, al mismo tiempo, la herencia cultural que esta representa y
corresponden a lo establecido en la fracción VII del artículo 4 de la ley de
Desarrollo Urbano Sustentable del Estado que considera de utilidad pública,
independientemente de lo señalado en la Ley de Expropiación para el Estado de
Puebla la protección, mejoramiento, preservación y restauración del patrimonio
histórico, artístico, arquitectónico y cultural de los centros de población.
Estas políticas atienden a lo establecido en el artículo 3 fracción L de este
ordenamiento que define el patrimonio cultural como: Bienes muebles e inmuebles,
tanto públicos como privados, centros históricos, conjuntos urbanos y rurales, así
como los bienes tangibles e intangibles y cosmogónicos, que por sus valores
antropológicos, arquitectónicos, históricos, artísticos, etnográficos, científicos,
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tradicionales o culturales tengan relevancia para los habitantes del Estado y sean
parte de la identidad social, representativos de una época o sea conveniente su
conservación para la posteridad, singularidad e importancia reconocida en este
ámbito urbano que ha motivado la existencia de dos decretos, uno federal y otro
estatal de protección y un reconocimiento internacional.
En este orden de ideas se busca coadyuvar al ordenamiento de las funciones
urbanas atendiendo al hecho de que la expansión física de la ciudad ha requerido
la promoción del desarrollo de nuevos sub-centros urbanos y centros de barrio;
esta promoción ha creado vacíos urbanos y desajustes funcionales para la Zona
de Monumentos.
Por otro lado, este mismo proceso territorial ha propiciado la emergencia de
nuevas áreas generadoras de viajes y una modificación de las necesidades de
movilidad de la población.
La dinámica de las exigencias propias de la economía urbana y del desarrollo
heterogéneo del mercado inmobiliario, de suelo y vivienda en el conjunto de la
metrópoli, han definido el escenario en el que se desarrolla un proceso urbano
complejo, en el cual subyacen las decisiones adoptadas por un sinnúmero de
actores sociales, políticos y económicos favoreciendo una ocupación diferenciada
de la ciudad.
La materialización de estas decisiones se expresa en la distribución de las
actividades de la comunidad en el conjunto de la ciudad, las cuales, en el caso de
la Zona de Monumentos, han propiciado una serie de tendencias negativas que
favorecen el deterioro físico de esta área y su sub-utilización urbana.
Los ejercicios de planeación tienen por objeto encauzar, en el marco de las
normas jurídicas y técnicas existentes, estos procesos económicos y sociales. Se
busca regular las acciones de esta diversidad de actores atendiendo a la dinámica
de estas tendencias y diseñando políticas públicas que permitan conciliar la
diversidad de intereses que representan.
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Los instrumentos que contienen estas políticas públicas han sido insuficientes,
hasta ahora, para cumplir con este objetivo esencial. Más allá de las limitaciones
de orden técnico que pudieran contener estos estudios ellos aportan una mejor
comprensión de estas tendencias y contribuyen a un ejercicio más focalizado,
complejo y profundo de planeación.
En estos trabajos se da cuenta, con diferentes grados de precisión, de las
tendencias a través de las cuales se ha venido diferenciando la Zona de
Monumentos del resto de la ciudad. Las funciones urbanas se han especializado,
su carácter predominantemente comercial, la expansión de los servicios
educativos en su interior, el desplazamiento de segmentos habitacionales con la
concomitante substitución de usos del suelo y la adecuación de los inmuebles que
los albergan, etc.
La política de conservación prevista en el presente instrumento busca modificar
las actitudes pasivas, de resistencia e indiferencia que aún persisten en el
quehacer público y privado en relación con el deterioro físico, económico y social
de la Zona de Monumentos. Al mismo tiempo busca fomentar la puesta en valor
de los inmuebles y de la traza urbana, promueve la difusión de los valores
culturales, históricos y contemporáneos, que se albergan en ésta bajo múltiples
expresiones.
La política de revitalización busca inducir intervenciones sistemáticas y masivas
para mejorar las condiciones económicas, sociales y físicas de la Zona de
Monumentos para incidir eficazmente en la calidad de vida de los habitantes. El
mejoramiento de la imagen urbana forma parte de esta política pero no se
circunscribe a ella.
La política de mejoramiento se ha encaminado al establecimiento de los criterios
para el desarrollo de servicios, infraestructura y equipamientos urbanos acordes
con las nuevas funciones de la Zona y la estructura urbana propuesta.
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El perfil de la economía urbana y sus tendencias junto con la dinámica del
mercado inmobiliario deben ser considerados en la estrategia de implantación de
estas políticas como un elemento de factibilidad en el desarrollo integral de la
Zona de Monumentos en la Ciudad de Puebla.
a.1 Políticas de conservación.
Se busca promover una conservación activa que permita dar cabida a una nueva
dinámica en la Zona de Monumentos; se trata de propiciar, mediante la
formalización de una estructura urbana, el desarrollo de acciones focalizadas de
dotación de equipamientos; el mantenimiento, ampliación y mejora sistemática de
los servicios básicos y de la infraestructura.
Se busca inducir, a través de la estructura urbana propuesta, la participación de
los particulares en la promoción de inversiones en vivienda, en el desarrollo de
opciones de comercio de manera desconcentrada, en servicios culturales,
turísticos, recreativos etc., en síntesis, inducir aprovechamientos que favorezcan el
mantenimiento de los inmuebles preservando su vocación de espacios concebidos
para usos múltiples en escalas adecuadas a las estructuras histórico morfológicas
urbanas y tipologías arquitectónicas.
La promoción de un ambiente urbano que permita la reapropiación de este
espacio histórico, que enriquezca los puntos de encuentro, de manifestación de
tradiciones y prácticas socioculturales, que acompañe los cambios
sociodemográficos y las costumbres procurando arraigar un profundo respeto al
legado patrimonial de la ciudad.
Lo anterior implica la conservación de las características formales y constructivas
de la arquitectura que alberga la Zona de Monumentos, la puesta en valor de sus
elementos decorativos y de sus materiales constructivos. Para favorecer este
proceso es fundamental la profundización del conocimiento de la arquitectura
poblana, el catálogo de monumentos es un instrumento que busca difundir estos
valores, además de propiciar una gestión urbana más respetuosa del patrimonio.
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Se debe conservar la imagen urbana, del área central y de los barrios,
promoviendo las mejoras de todos aquellos inmuebles cuyas características
formales afectan de manera nociva a los inmuebles del entorno y en general de la
Zona.
Se debe conservar el espacio público, de manera destacada las áreas verdes
existentes, auspiciar un mejoramiento ambiental en la Zona mediante el
mejoramiento sistemático del mobiliario urbano, en cuanto a su diseño, colocación
y mantenimiento; al desarrollo de proyectos para el aprovechamiento de los
espacios naturales, el mejoramiento funcional y ambiental de los andadores
peatonales propiciando su adecuado mantenimiento, homogenización de
materiales, incremento de la superficie peatonal existente y la incorporación de
dispositivos ajardinados urbanos.
Conservar el uso habitacional en todas sus modalidades: el uso habitacional
permite estructurar el espacio urbano al ser determinante en la distribución de la
población en la organización de su vida cotidiana. El uso habitacional dimensiona
los usos culturales, turísticos, de servicios y comerciales, con los cuales debe
coexistir equilibradamente en toda el área de la Zona de Monumentos.
Conservar la morfología urbana reticular, como un valor patrimonial que forma
parte de la identidad de la ciudad, de la organización de sus elementos simbólicos.
El mejoramiento funcional de la estructura vial debe procurar en todo momento
respetar esta morfología desarrollando los dispositivos viales que permitan un
manejo ordenado de los tránsitos vehiculares y peatonales sin alterar los valores
formales que les son propios a esta retícula, tales como las proporciones del
espacio público, cuyos referentes son: el alineamiento de los paramentos de los
inmuebles históricos, la altura de los edificios, la circulación a nivel, etcétera.
a.2 Política de revitalización.
La política de revitalización busca contribuir a frenar el deterioro social y
económico de los diversos barrios, colonias y sitios en que está constituida la
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Zona de Monumentos mediante la definición de usos del suelo que permitan la
distribución equilibrada de las actividades económicas, sociales y de servicios y
equipamientos en su interior.
Está orientada primordialmente a modernizar los servicios públicos y a asegurar
su calidad haciendo propicia la renovación de las inversiones destinadas al
mantenimiento y restauración de los inmuebles, mejorando las condiciones de
habitabilidad y por ende elevando el nivel de vida de los residentes y usuarios de
la Zona de Monumentos.
Para promover adecuadamente la revitalización urbana se deberán establecer los
instrumentos jurídicos y financieros que permitan participar a los usuarios de las
viviendas a través de las agrupaciones sociales que existen o creando o
incentivando la formación de asociaciones que permitan la participación de
usuarios, inversionistas y el sector público.
Se busca asimismo revitalizar las actividades productivas y artesanales en la Zona
de Monumentos, para ello debe promoverse la modernización tecnológica de los
oficios tradicionales: la locería, el vidrio, la forja, la talabartería, la sombrerería, las
artes aplicadas en general, por mencionar algunas. La puesta en marcha de estos
proyectos requiere de inscribirlos en procesos más complejos de rearticulación
del espacio urbano y económico.
a.3 Política de reutilización.
La política de reutilización está orientada a proveer un uso eficiente de la
infraestructura, los bienes inmobiliarios, el espacio público y los bienes
ambientales en la Zona de Monumentos a través de acciones encaminadas a
revertir la obsolescencia funcional, física y económica de áreas y predios.
Se busca que por su estado de conservación y por las características de
abandono, aquellos predios e inmuebles que han dejado de tener una función
dentro de la Zona de Monumentos y que requieren de una atención especial por la
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presión económica, social y política que sobre ellos ejerce, puedan ser
reinsertados en el mercado inmobiliario activo y no especulativo, favoreciendo su
aprovechamiento en usos del suelo compatibles con la zonificación y estructura
urbana propuesta en este instrumento.
a.4Política de mejoramiento.
En este ámbito se incluyen todas las acciones de mantenimiento, las
reparaciones, ampliaciones y dotación de infraestructura y servicios para mejorar
las condiciones del espacio público y de habitabilidad de las viviendas. De manera
prioritaria se está considerando las intervenciones que permitan asegurar la
estabilidad de los inmuebles, introducir o rehabilitar servicios, auspiciar un
ambiente más salubre en las viviendas.
El fomento de acciones preventivas que permitan combatir los agentes
medioambientales que dañan los edificios históricos, las humedades, la polilla en
los soportes de las techumbres, la falta de mantenimiento de azoteas y bajadas de
agua, entre otras. El programa correspondiente contempla el fomento a la
participación de los usuarios y de los propietarios, así como el fomento al
establecimiento de programas de asesoría permanente por parte de las entidades
responsables de la salvaguarda del patrimonio.
Esta política vislumbra también la mejora de los servicios urbanos y las redes de
infraestructura, recomienda los programas de mantenimiento a los equipamientos
públicos, en particular los mercados y plazas públicas. Por otro lado considera
importante la dotación de nuevos equipamientos y servicios, en particular
vinculados a los programas municipales relacionados con los grupos vulnerables
de población.
a.5 Política de consolidación.
Esta política está dirigida a promover el repoblamiento de la Zona de
Monumentos, equilibrar y aumentar las densidades poblacionales y domiciliarias
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en todo el ámbito de la Zona de Monumentos para racionalizar los recursos,
optimizarlos y evitar su sub-utilización, consolidar los espacios urbanos vacíos
representados por lotes baldíos o lotes y construcciones de uso "provisional".
b. Intervención arquitectónica
De acuerdo con las características del patrimonio edificado la intervención de los
inmuebles debe estar sujeta a un peritaje de conformidad con la normatividad
vigente, tales acciones estarán sujetas a las siguientes políticas:
b.1 Política de restauración preventiva.
Orientada al mantenimiento preventivo del inmueble. Particularmente interesa su
aplicación al conjunto de los inmuebles catalogados.
b.2 Política de restauración.
Orientada a una intervención integral de los inmuebles buscando acciones de
reintegración de elementos formales propios del inmueble, liberación de
agregados, consolidación estructural, adecuación y revitalización conforme a usos
permitidos y adecuados a las características de los inmuebles.
4.3 ESTRATEGIA VIAL
4.3.1 Ámbito Metropolitano.
Para el caso de la movilidad y accesibilidad a la zona de monumentos la
determinación metropolitana es fundamental, ya que los viajes de origen y destino
obedecen a la dinámica socioeconómica y territorial de la metrópoli poblana en su
conjunto.
La estrategia de solución tienen su fundamento en los productos derivados del
“Programa Sectorial de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla”
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(documento en proceso de registro) en el capítulo concerniente a la descripción
del “Sistema Integrado de transporte del área metropolitana SITAM” donde se
determinan la red futura de transporte colectivo, con base en la asignación
realizada en una red vial actual, sin ningún tipo de infraestructura, se define el
comportamiento de la demanda distribuida en 6 ejes troncales principales y 8 ejes
complementarios, posterior a un análisis relacionado a la demanda-oferta,
población atendida para determinar la primera alternativa a ser implantada.
El modelo contempla un sistema integrado compuesto por 6 corredores troncales y
8 ejes complementarios, que interactúan entre sí, tratando de satisfacer con este
modelo al 77% de la demanda de transporte público, el 33% restante se
distribuiría en rutas auxiliares o remanentes.
Corredores troncales:
• DIAGONAL DEFENSORES DE LA REPÚBLICA - BLVD. ATLIXCO:
Demanda 245,796 viajes diarios en la cuenca1
• AV. 16 DE SEPTIEMBRE - BLVD. 5 DE MAYO - BLVD. NORTE:
Demanda 246,250 viajes diarios en la cuenca.
• AV. 14 ORIENTE - 10 ORIENTE - PONIENTE - BLVD. HERMANOS SERDÁN: Demanda 222,467 viajes diarios en la cuenca.
• BOULEVARD 11 NORTE – SUR: Demanda 261,682 viajes diarios en la
cuenca.
• CAMINO REAL A CHOLULA: Demanda 73,169 viajes diarios en la
cuenca.
24 SUR – NORTE: Demanda 119,612 viajes diarios en la cuenca.
1Demanda en la cuenca que incluye el corredor y la alimentación de los corredores.
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F.4.2 Corredores troncales del sistema integral propuesto
Fuente: “Programa de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla”
Los 8 ejes troncales complementarios, permitirán la interrelación de los corredores
base con otros posibles destinos, los ejes son articulaciones de menor demanda
que pueden integrarse o adosarse a otros corredores o ser independientes
provistos de infraestructura menor, se integran de la siguiente forma:
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F.4.3 Ejes complementarios a los corredores troncales del sistema integral
propuesto
Fuente: “Programa de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla”
Ejes complementarios
• BLVD. VALSEQUILLO Demanda 88,639 viajes diarios en la cuenca - mediano
plazo
• CALZ. IGNACIO ZARAGOZA: Demanda 36,485 viajes diarios en la cuenca -
mediano plazo
• AV. FORJADORES: 85,074 viajes diarios en la cuenca - mediano plazo
• RECTA CHOLULA: 67,409 viajes diarios en la cuenca - mediano plazo
• RESURRECCIÓN: 44,421 viajes diarios en la cuenca - mediano plazo
• CARMEN SERDÁN: 42,369 viajes diarios en la cuenca - mediano plazo
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• HÉROE DE NACOZARI: 81,411 viajes diarios en la cuenca - mediano plazo
• PROL. VÍA CORTA: 51,452 viajes diarios en la cuenca - corto plazo
La demanda movida en las cuencas de estos 6 corredores es de 1,125,984 viajes
/persona / diarios en transporte público, conjuntamente con los 8 ejes complementarios
que mueven una demanda de 497,260 v/p/d diarios para un total de 1,623,244. Con la
integración de 6 corredores troncales y 8 ejes complementarios se pretende minimizar las
transferencias para los usuarios del sistema.
La estimación de la demanda de los corredores y ejes que forman el sistema integrado de
transporte público fue con base en la actualización de la información que incluyo una
encuesta de origen y destino del área metropolitana, junto con todos los estudios
colaterales metodológicamente requeridos para determinar, estimar, calibrar y expandir la
demanda para posteriormente asignarla y determinar el comportamiento de los patrones y
líneas de deseo de los usuarios, estimando las necesidades de cada corredor y eje
complementario. Con base en estas premisas, el “Programa de Movilidad
Metropolitana” recomienda la implementación con base en la siguiente programación:
F.4.4 Proyecto de corredores, etapa de implementación y demanda por cuenca2.
2Demanda de la cuenca, es la demanda de corredor troncal y de las rutas alimentadoras. Los viajes son diarios ambos sentidos.
300
El sistema integral de transporte es definido junto con la creación de espacios de
interrelación y/o de integración con otros modos de transporte o con otros modos
operacionales, para el proceso de integración e implantación de cada corredor
será necesaria la dotación de la infraestructura que permita la adecuada operación
del sistema en su totalidad. El modelo integral contempla la inclusión de la
infraestructura con base en la siguiente caracterización:
• “Terminales multimodales”, permitiría la interacción de todas las
modalidades existentes, incluso la participación de la bicicleta si este se
requiere como elemento complementario.
• “Terminales foráneas” (2).- Se pretende la creación de dos terminales
foráneas de forma complementaria a la terminal CAPU, con la finalidad
de eliminar las terminales pequeñas existentes en la vía pública,
ocasionando congestionamientos, accidentes entre otros. La
localización de una de estas es en la parte nororiente y la segunda en la
parte sur poniente de la ciudad.
• “Terminales alimentadoras” (14), Estas serán creadas conforme los
corredores se implanten.
• “Terminales de transferencia” (16), Estas serán creadas conforme los
corredores se implanten, con la principal finalidad de transferencia entre
los corredores troncales. Esta pueden ser de tipo A o B dependiendo de
los modos que se encuentran, así como el tipo de integración que puede
constar de una gran infraestructura o ser resuelta por condiciones
tecnológicas para su operación.
• “Paraderos”, la solución del número necesario de paraderos está
condicionado a los principales polos generadores de viajes, principales
ascensos y descenso registrados en los estudios, configuración de la
infraestructura, así como los elementos operacionales que definirían el
número de bahías.
El modelo conceptual se determina junto con la infraestructura de soporte.
301
F.4.5 Modelo conceptual del sistema tronco alimentador (corredores y terminales).
Fuente: “Programa de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla” Secretaria de Transporte del
Gobierno del Estado.
Los resultados del “Programa de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla”,
plantean la estrategía y acciones a seguir, la definición del sistema integrado con
base en un concepto operacional tronco-alimentador, marca las pautas a seguir.
Independientemente de las consideraciones de programación de la implantación
de los corredores, se evaluo la elección de la alternativa mas óptima con base en
los datos de demanda, cobertura y trazo y dotación de infraestructura prevista en
caso de integración con otros modos operacionales.
De manera particular, las vialidades son los elementos estructuradores y
organizadores, de la movilidad y accesibilidad de la zona de monumentos. En este
sentido, según lo señalado en el “Programa de Movilidad Metropolitana de la Ciudad de Puebla” de la Secretaria de Transporte del Gobierno del Estado.
Las propuestas para la zona de monumentos son las siguientes:
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• Corredor vial 11 Norte-Sur. Metro bus y mixto, carril confinado, vehículos
particulares.
• Corredor 10 Poniente-Oriente. Exclusivo metro bus, vehículos locales de
acceso controlado.
• Corredor 2 Norte- Sur. Vehículos particulares controlados, eliminando
estacionamiento en vía pública.
• 12 Oriente-Poniente, 10 Oriente-Poniente y 8 Oriente-Poniente .Calles
peatonales, vehículos controlados.
• Sendas de conservación, rehabilitación y conservación de imagen
urbana, vehículos particulares controlados.
El resto de las vialidades existentes deben de ser sometidas a un nuevo
tratamiento, ya que se pretende que sean la base del tránsito y transporte
ordenado dentro de la Zona de Monumentos.
4.3.2 Vialidad y Dispositivos para el Control del Tránsito en la Zona de Monumentos.
El núcleo central de la ciudad de Puebla requiere de una estrategia en la que se
consideré el desarrollo de infraestructura y uso de la tecnología de vanguardia,
permitiendo con ello establecer una continuidad de la red vial, reducir los tiempos
de traslado e incrementar las velocidades, de tal forma que se optimice el tránsito
de vehículos privados y transporte público dando prioridad a este último y sin
omitir al peatón y a las personas con discapacidad.
Factor importante para el desarrollo de la movilidad consiste en la implementación
y/o consolidación de un sistema centralizado de semáforos que cumpla cuando
menos con los siguientes elementos:
• Sistema en tiempo real
• Sistema antibloqueo
• Gestión de eventos especiales
• Fluidez permanente
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• Información en tiempo real
• Programación para el transporte público
• Políticas de protección para el peatón y ciclistas
La red traspasa los límites de la zona de monumentos históricos y se deberá
localizar a lo largo de la red vial primaria en los principales corredores de tránsito
general, con esta iniciativa se persigue la consolidación y modernización del CERI
(Centro de Respuesta Inmediata), junto con la propuesta de incluir la conexión
directa al (CCO) Centro de Control Operacional del Transporte Público, que
regulará a los autobuses de los diferentes corredores troncales y
complementarios, empleando para ello el uso de tecnología GPS y la necesaria
para la afluencia optima del tránsito.
Componente Estrategia
Vialidad y Dispositivos
para el Control del
Tránsito
• Mejorar las condiciones de tránsito en las intersecciones conflictivas del
Primer anillo, a través de la infraestructura y/o dispositivos electrónicos.
• Determinar el establecimiento de infraestructura vial en los cruceros
conflictivos haciendo uso de pasos a desnivel o distribuidores.
• Elaborar el Estudio de Factibilidad Técnica Económica y Financiera para
cada una de la infraestructura propuesta en la red vial.
• Implementar un Sistema Centralizado de semáforos de la red vial
primaria.
F.4.6
304
• Realizar el Estudio de Factibilidad Técnica Económica y Financiera para
la implementación de dispositivos tecnológicos de fiscalización.
• Establecer los dispositivos de tránsito para la regulación y control de los
corredores de transporte.
• Incentivar senderos peatonales en zonas donde existe mayor afluencia
de transeúntes.
• Ampliar la sección de la banqueta en vialidades donde se ha rebasado la
capacidad de la misma.
a. Estacionamientos
La parte estratégica para estacionamientos consiste en la racionalización del uso
de cajones en la vía pública, por lo que será necesario realizar el estudio de índice
de rotatividad en una zonificación previamente establecida, bajo diversos criterios
urbanos, llevando a la estimulación de la rotatividad en la Zona de Monumentos.
Cabe señalar que el uso de la tecnología es de primordial importancia para esta
estrategia, en razón de que esta hará cumplir la rotación en los cajones de
estacionamiento mediante la implementación de dispositivos de control
automatizados, empleando esta tecnología para no afectar la imagen urbana.
Por otro lado la ampliación de la oferta, consiste en el establecimiento de
estacionamientos de disuasión en la periferia del polígono histórico
interconectados con otros modos de transporte que den continuidad a las
necesidades de movilidad de los usuarios.
Además de realizar un análisis especifico de los estacionamientos que se localizan
actualmente dentro del polígono histórico con el propósito de regular la oferta para
305
proteger los predios o inmuebles en constante crecimiento para uso de resguardo
de vehículos. La restricción de estacionamiento en arterias secundarias forma
parte de la presente estrategia con lo que se permite ampliar la capacidad de la
vialidad y aumentar los niveles de servicio, donde se requiere fortalecer la
comunicación entre las distintas zonas y accesos a la zona de monumentos.
Sin tener menos importancia se deberán realizar los estudios de Factibilidad
Técnica y Económica para la implementación de cualquier infraestructura y/o
equipamiento relacionado con la implementación de estacionamientos que tiendan
a demostrar la rentabilidad de los inversionistas y el beneficio social de los
usuarios.
Componente Estrategia
Estacionamientos
actuales y de
disuasión
• Establecer una zonificación para la dotación de estacionamientos y su
respectivo equipamiento.
• Regular la oferta de estacionamiento acorde a la demanda.
• Elaboración del estudio de Factibilidad Técnica para establecer la
ubicación de estacionamientos fuera de la vía pública.
• Establecer las áreas para el establecimiento de estacionamientos de
disuasión.
• Planteamiento de un esquema de administración, gestión y operación
de los estacionamientos que permita un modelo de negocio rentable.
• Identificar algunos modelos de negocio nacionales e internacionales
para la administración, gestión y operación de los estacionamientos en
la Vía Publica.
F.4.6 bis
306
• Ordenar y regular el uso de estacionamiento en la vía pública mediante
el establecimiento de dispositivos de control automatizados.
• Permitir la adecuada convivencia del estacionamiento con la
funcionalidad y operacionalidad de la red vial, así pues también con el
peatón y bicicleta.
• Determinar su factibilidad técnica, tecnológica y normativa.
• Establecer los recursos o dispositivos legales y tecnológicos que
permitan regular el horario de carga y descarga de mercancías y
bienes.
b. Transporte Público.
El planteamiento estratégico se centra en el desarrollo y modernización del
transporte público urbano a partir del establecimiento de corredores troncales y
complementarios que cubran una demanda alrededor de los 200,000 viajes diarios
por cada corredor, para ello es necesario considerar las adecuaciones
geométricas y estructurales de las vialidades primarias en las que se inscriben los
respectivos trazos.
La ubicación de la infraestructura para el transporte masivo estará en función,
primero, de la conexión con otro corredor troncal y en segundo lugar a lo largo del
eje longitudinal del mismo, de tal manera que se faciliten las actividades de
ascenso, descenso y transbordo de pasajeros. Para ello se considerarán dos tipos
de infraestructura para el transporte:
Centros de Transferencia Modalidad “B”. Módulos cuya finalidad
consiste en permitir la transferencia entre dos o más rutas troncales, y/o
307
vehículos destinados al transporte de personas con discapacidad y
bicicletas.
Paraderos. Conjunto de Módulos arquitectónicos, localizados a lo largo
del trazo del Corredor Troncal donde se realizan los ascensos y descensos.
c. Transporte no motorizado
La estrategia para este transporte alternativo y sustentable con el que se realizan
viajes cortos, consiste en la implementación de una red de ciclo vías dentro de la
zona de monumentos históricos a partir de la identificación de la demanda.
Para ello deberá cumplirse con los estudios correspondientes que determinen el
beneficio social y la rentabilidad económica del sistema. La red para el tránsito de
bicicletas deberá satisfacer las necesidades de los diversos motivos de viaje entre
los que se encuentran trabajo, salud, estudio, recreación, compras menores, con
el objeto de integrar a este medio de transporte los diferentes grupos sociales
entre los que se encuentran trabajadores, amas de casa, estudiantes, turistas,
residentes tanto locales como visitantes de la Zona de Monumentos.
d. Accesibilidad y movilidad para personas con discapacidad
Se deberán realizar las adecuaciones del espacio físico urbano y la
implementación de un sistema de transporte que les permita accesibilidad y
movilidad de manera segura y cómoda a lo largo de la infraestructura del
transporte masivo así como la conexión entre la vía pública y el acceso a las
edificaciones. De tal manera que se satisfagan los distintos motivos de viaje
relacionados con su rehabilitación, el trabajo y recreación.
308
Componente Estrategia
Transporte Masivo
• Modernizar el transporte público Urbano a través de la ubicación de los
Corredores Troncales y Complementarios, establecidos en el “Programa
Sectorial de Movilidad de la Zona Metropolitana de la ciudad de Puebla”
(versión en proceso de validación) mismos que tienen injerencia en el
contexto urbano del Centro Histórico y área de influencia:
Corredor Troncal 1. Diagonal Defensores de la República - Blvd.
Atlixco
Corredor Troncal 2. Av. 16 de Septiembre - Blvd. 5 de Mayo -
Blvd. Norte
Corredor Troncal 3. Av. 14 oriente - 10 oriente - poniente - Blvd.
Hermanos Serdán
Corredor Troncal 4. Boulevard 11 norte – sur
Corredor Complementario Calzada Ignacio Zaragoza.
• Realizar las adecuaciones geométricas en la red vial, para la
conformación de los corredores troncales y complementarios.
• Elaborar para cada Corredor Troncal y Complementario el Estudio de
Factibilidad Técnica Económica y Financiera.
• Considerar para los Corredores Troncales y Complementarios el diseño
de los paraderos y Centros de Transferencia conforme a los lineamientos
normativos vigentes dentro de la Zona de Monumentos Históricos.
Transporte No
Motorizado
• Incentivar el uso de la bicicleta, considerando para ello todos los
motivos de viaje. (Trabajo, recreación, turismo).
• Elaborar el Estudio de Factibilidad Técnica Económica y Financiera
para la Implementación de Ciclo vías en el Centro Histórico de la
Ciudad de Puebla.
• Implementar un Sistema de Renta de Bicicletas.
F.4.7
309
Accesibilidad y
Movilidad para
personas con
discapacidad
• Implementar y/o adecuar la infraestructura vial para facilitar el acceso y
movilidad de las personas con discapacidad a o largo de la misma.
• Diseñar los accesos para personas con discapacidad considerando para
ello rampas conforme a la normativa, sobre los paraderos y centros de
transferencia del transporte masivo.
• Implementar rampas conforme a la normativa entre la vía pública y las
edificaciones.
e. Estrategia Institucional
Esta estrategia institucional se apega a la transformación administrativa y
normativa de las dependencias municipales, responsables de la regulación y
fiscalización del tránsito vehicular y la planeación urbana, con el objeto de
optimizar y modernizar el desempeño de sus funciones a través de la inclusión de
tecnología de vanguardia.
Esta transformación considerará la inclusión y ampliación de funciones al mismo
tiempo que se implementa la interrelación entre dependencias que originen un
nuevo orden institucional.
El diseño institucional deberá responder a la propuesta de los diferentes proyectos
de Movilidad Urbana generando los incentivos para garantizar su viabilidad desde
el punto de vista organizacional, operacional, y sobre todo sustentar la rentabilidad
financiera y social de los mismos.
Otro de los organismos municipales importantes a ser considerado en su
fortalecimiento, es el encargado de la planificación urbana como punto medular en
la movilidad, es el denominado como Instituto Municipal de Planeación ( IMPLAN),
que es un organismo colegiado encargado de generar y/o recibir las propuestas de
310
proyectos a implementar en el municipio, los cuales deberán ser justificados desde
el punto de vista legal, técnico e histórico-cultural.
Componente Estrategia
Institucional
Establecer las condiciones físicas y operacionales adecuadas para que el
Centro de Control Operacional y el CERI trabajen de manera conjunta, en la
regulación y supervisión del tránsito privado y del servicio público de
transporte.
Realizar las adecuaciones del marco legal para otorgar sustento a las
nuevas disposiciones y actividades relacionadas con el transporte masivo y
el control del tránsito en las dependencias municipales que regulan el
tránsito.
Determinar jurídicamente las modalidades de explotación y prestación de
los servicios de estacionamiento en la vía pública y fuera de la vía pública,
bicicletas y las distintas alternativas de movilidad en el área central del
polígono histórico.
f. Medio Ambiente y Movilidad
Entre las estrategias más representativas aplicables al área de estudio, se
encuentra la recuperación de espacios públicos verdes. Así como la restauración
del ecosistema urbano, debido a que se está desestabilizando a los microclimas,
por la remoción de vegetación. Para optimizar la aplicación de medidas, es
necesario, considerar la elaboración de un inventario de vegetación urbana, donde
se especifique las principales características de los elementos, arbóreos,
arbustivos u ornamentales. Esto permitirá identificar y clasificar a aquellos que por
F.4.8
311
su déficit estructural ya no aporten beneficios al sistema y que requieran ser
destituidos por elementos sanos.
En otro contexto, pero vinculante, la reestructuración vial y del transporte,
favorecerá de forma representativa a la calidad del aire, al reducir las emisiones
contaminantes emitidas por los automotores. Éste fenómeno es notorio, cuando se
incrementa la velocidad, se reduce la emisión, reduciendo el consumo de
combustible, y con ello nuevamente la reducción de la emisión, e incluso modifica
la opción de movilidad, al modificar distancias.
Con relación al grado de factibilidad que representa el análisis y desarrollo de las
diversas estrategias en materia medioambiental, existen distintas herramientas y
procedimientos para el cumplimiento o materialización de las distintas estrategias
y determinación de las reglas técnicas de operación para bajar recursos verdes,
entre los que destaca la medición de indicadores y la aplicación de metodologías,
políticas ambientales y propuestas que promuevan y exhorten a la sostenibilidad.
En materia económica, todo proyecto que promueva la preservación, protección y
cuidado del sistema medioambiental, resulta 100% factible, debido a la
retroactividad que representa. Por otra parte, actualmente existe la posibilidad de
obtener algún tipo de financiamiento por parte de instituciones Nacionales e
Internacionales, toda vez que el o los proyectos estén altamente justificados, y
representen un beneficio a corto o largo plazo para los elementos del sistema.
Entre las instituciones u organizaciones, se encuentra: BANOBRAS, FONADIN,
BANCO MUNDIAL.
312
Componente Estrategia
Medio Ambiente
Sembrado de elementos arbóreos sobre camellones, con mayor captura de
CO2.
Restauración del Ecosistema Urbano, por la implantación de infraestructura,
encabezado por la búsqueda de zonas con elevado deterioro, por la
influencia antropogénica.
Inventario de vegetación urbana, localizada en parques, jardines, camellones
y banquetas, identificando su estado fitosanitario para establecer criterios de
remoción o trasplante.
Incremento de las velocidades en vialidades primarias para reducir
emisiones contaminantes.
Utilizar recursos económicos para el financiamiento de proyectos derivados
de instituciones nacionales y/o extranjeras.
Establecer indicadores que permitan estimar, medir o cuantificar parámetros
de reducción de emisiones a la atmósfera, por ejemplo: cambio en
velocidades, distancia o tipo de combustible.
g. Programa del marco normativo e institucional
Adecuar e integrar al marco normativo los elementos que fundamentan las
acciones vertidas en el conjunto de propuestas, con el objeto de contribuir en el
desempeño operacional del centro urbano y la zona de monumentos, incluyendo
las modificaciones y nuevos ordenamientos al marco jurídico, con elementos que
F.4.9
313
integren la adecuación de dependencias o creación de nuevas organizaciones
involucradas en la materia.
Incorporar los ordenamientos normativos para auxiliar a la administración pública,
a residentes y comercio establecido en el desarrollo de las actividades en el centro
urbano de la ciudad, democratizando y racionalizando el uso de las vías públicas,
promoviendo la oxigenación de la estructura vial, la fluidez de la circulación y
principalmente la seguridad de los automovilistas y peatones en esta parte de la
ciudad.
Establecer la normatividad correspondiente al ordenamiento del transporte público
de la zona central de la ciudad, incorporando la reglamentación correspondiente
de las bahías de demanda selectiva con orientación definida, en puntos
estratégicos de aglomeración de la oferta del servicio.
Democratizar y racionalizar el uso de la vía pública en zonas de alta demanda de
transporte público, promoviendo la fluidez y mejoramiento de la calidad del
servicio.
Establecer la normatividad correspondiente al ordenamiento del estacionamiento
dela zona central de la ciudad, que contemple las acciones operacionales del
estacionamiento en su primera etapa.
Disminuir la incidencia de vehículos estacionados de forma irregular, posibilitando
mayor oferta de estacionamiento y fluidez en el tránsito de vehículos
Establecer la normatividad correspondiente al ordenamiento del estacionamiento
de la zona central de la ciudad, en su modalidad de “Estacionamiento Rotativo Reglamentado” que contemple las acciones operacionales del estacionamiento
en su segunda etapa. Disminuir la incidencia de vehículos estacionados de forma
irregular, posibilitando mayor oferta de estacionamiento y fluidez en el tránsito de
vehículos
314
Definir la forma de concesión de la Administración de los Servicios de la Zona Reglamentada de Estacionamiento de la administración pública municipal hacia
empresas de iniciativa privada especializada para la administración y operación de
los servicios. Ausencia de inversión por la administración pública, mano de obra
especializada, retorno de utilidades para el Ayuntamiento, control de la
satisfacción del usuario.
Definir la forma de concesión de la administración de los servicios para la operación y conducción del tránsito de la administración pública municipal
hacia empresas de iniciativa privada especializada para la administración,
operación de los servicios. Ausencia de inversión por la administración pública,
mano de obra especializada, retorno de utilidades para el Ayuntamiento, control de
la satisfacción del usuario.
Decretar la “zona reglamentada” de tránsito de vehículos, estableciendo la
delimitación y las condicionantes normativas derivadas de las acciones en tránsito
y estacionamiento de vehículos del centro urbano de la ciudad. Optimizar la
movilidad integral de la zona con principales problemas del tránsito vehicular
mejorando la calidad en el tránsito, estacionamientos y circulación peatonal.
4.4 Estrategia de concertación social
Como se mencionaba en el cuadro de imagen objetivo las acciones estratégicas
necesarias son las siguientes:
Mejoramiento de las condiciones normativas y operativas de gestión de la zona de
monumentos. Lo que implica la aplicación de los acuerdos internacionales sobre
zonas monumentales, la legislación y normativa nacional, estatal y local.
Particularmente es necesario aplicar lo señalado por el Código reglamentario del
Municipio de Puebla (COREMUN) y la jurisprudencia para cada caso en particular.
Fomento de una adecuada concurrencia de competencias orientadas al
mantenimiento, restauración y preservación de la zona de monumentos. Lo que
315
implica el respeto a las intervenciones avaladas por expertos corresponsables, con
registro en la instancia municipal y la implementación de lo señalado en el código
reglamentario. En efecto se debe de concertar un compromiso para que las
intervenciones tanto del público, privado y social, cuenten con los requisitos
señalados en las leyes y normas existentes.
Dar certeza a la concurrencia de acciones e inversiones, esto supone terminar las
intervenciones especulativas y al margen de las leyes y normas, ya que la zona de
monumentos está catalogada como una zona delicada, que requiere de acciones
fundamentadas en investigaciones rigurosas de los impactos sociales, viales,
ambientales y de conservación de los proyectos propuestos por los distintos
sectores sociales.
Consolidar, mediante su actualización, las acciones derivadas de los instrumentos
de planeación vigentes y su traducción en acciones normativas de carácter técnico
y jurídico. La planeación es un proceso permanente, no termina con un
instrumento, requiere de seguimiento de acciones, pero no unilaterales de ningún
sector social, este es un principio de la planeación participativa, que es la base de
un plan de manejo.
Establecimiento de programas que permitan fomentar la participación de entidades
públicas, privadas, sociales y de ciudadanos, en lo particular, en los proyectos y
acciones de la zona de monumentos. Se debe de distinguir la participación social
como una necesidad alternativa a las propuestas autoritarias de planes y
proyectos que se ubican en visiones personales o de grupo.
La zona de monumentos, requiere de un concepto metodológico distinto, con una
categorización de la planeación acorde con los lineamientos establecidos en el
sistema de planeación nacional, es decir se debe de distinguir en las
intervenciones, el plan, el proyecto y las acciones arquitectónicas específicas, ya
que para cada uno debe de existir un objeto y un sujeto de planeación o de
proyecto.
316
Un elemento fundamental para la concertación social de la conservación de la
zona de monumentos es la elaboración e implementación del Plan de Manejo, que
complemente al presente instrumento de planeación. En este sentido el plan de
manejo garantiza la adecuada gestión de los centros históricos que debe partir del
respeto a las condiciones materiales e inmateriales que los conforman (SEDESOL,
5) Esta herramienta integral, vincula los intereses de los tomadores de decisiones
y la ciudadanía, que actúan y transforman al patrimonio edificado de las ciudades
del país.
4.5 Estrategia económica
Sin duda las zonas monumentales del país se han convertido en un lastre para el
presupuesto de los municipios y los gobiernos de los estados. Esto es el resultado
de la falta de políticas y acciones que generen recursos para el mantenimiento y
conservación de estas partes de las ciudades, y que eventualmente sean
sustentables desde el punto de vista financiero. Por otra parte, se deben de
aprovechar los fondos federales que existen para las acciones de conservación,
como es el caso de hábitat o el financiamiento de BANOBRAS para espacios
públicos e imagen urbana. En este sentido se propone:
a. Mejoramiento de las condiciones normativas y operativas de gestión de la
zona de monumentos, ya que si se adecuan las acciones en contextos de
organismos internacionales, serán accesibles diversos fondos para centros
históricos patrimoniales.
b. Fomento de una adecuada concurrencia de competencias orientadas al
mantenimiento, restauración y preservación de la zona de monumentos.
c. Participación de expertos tanto públicos como privados en acciones de
conservación y rehabilitación de carácter local, nacional e internacional.
d. Consolidar, mediante su actualización, las acciones derivadas de los
instrumentos de planeación vigentes y su traducción en acciones
normativas de carácter técnico y jurídico. Lo que conlleva a la elaboración
317
de proyectos urbanos de fragmentos de ciudad, participación social y
publica, crear la cartera de proyectos estratégicos y ejecutivos.
e. Establecimiento de programas que permitan fomentar la participación de
entidades públicas, privadas, sociales y de ciudadanos, en lo particular, en
los proyectos y acciones de la zona de monumentos. Poniendo en práctica
un principio de gestión social y democrática del patrimonio, ya que un plan
no conduce, solo protege y gestiona el territorio objeto de la planeación.
Esto supone crear nuevos instrumento de participación de los grupos,
sectores y organizaciones sociales interesadas en el problema del
patrimonio cultural y en la zona de monumentos.
4.6. Estrategia cultural y turística
Las zonas de monumentos han sido abordadas en dos perspectivas, una
tendencia “monumentalista”, es decir, que lo existente solo es útil para la
contemplación, por tanto esto se traduce en acciones cosméticas, que tanto le han
hecho daño a los llamados centros históricos. La otra, que considera que el
“producto centro histórico” forma parte del turismo social y urbano, ligado a el
aprendizaje y la calidad de vida de la población. Para el caso de la ciudad de
Puebla, se propone:
a. Impulsar y mejorar las condiciones de vida de la población que vive en la
zona de monumentos. Lo que supone acciones de conservación y
rehabilitación de los tejidos sociales tradicionales y las expresiones de la
cultura tangible e intangible.
b. Establecer foros de discusión para acordar que aspectos culturales
materiales e inmateriales se conservan en el marco de la estrategia de
conservación de los edificios, las zonas y los sitios de interés.
c. Definición de sendas culturales, con base en criterios de investigación
histórica y patrimonial.
318
d. Diseñar mecanismos de participación social, pública y privada para la
difusión mercadotécnica de la oferta turística de la zona de monumentos.
e. Desarrollar un programa de equipamiento turístico acorde con la
importancia patrimonial de la zona de monumentos.
f. Adecuar las zonas y los sitios de la estructura urbana a las necesidades del
turismo nacional e internacional.
g. Mejoramiento de la morfología y la imagen urbana que garanticen formas
de apropiación cultural del turismo social de la ciudad de Puebla. Por
ejemplo recorridos peatonales y ciclo pistas adecuadas para estos
recorridos.
h. Establecimiento de centros de información turística con personal
especializado y con una estrategia clara de los modos de apropiación del
patrimonio por parte de visitantes y usuarios de la zona de monumentos.
4.7 Estrategia urbana arquitectónica.
La definición de políticas urbanas forma parte de la metodología de la planeación y
buscan normar los procesos de crecimiento, conservación y mejoramiento de los
centros de población a través de:
• La organización física del área objeto de planeación.
• El establecimiento de los criterios y normas para el aprovechamiento de las
áreas y predios de la zona.
• El establecimiento de las etapas de desarrollo de las acciones y programas
operativos necesarios.
Las políticas de desarrollo urbano consideradas en el presente estudio tienen por
objeto enfocar las acciones integrales que permitan adecuar, desde el punto de
vista funcional y operativo, a la zona de monumentos en la ciudad de Puebla,
poniendo en valor, al mismo tiempo, la herencia cultural que esta representa.
Se busca coadyuvar al ordenamiento las funciones urbanas atendiendo al hecho
de que la expansión física de la ciudad ha requerido la promoción del desarrollo de
319
nuevos sub-centros urbanos y centros de barrio, esta promoción ha creado vacíos
urbanos y desajustes funcionales para la zona de monumentos.
Por otro lado este mismo proceso ha propiciado la emergencia de nuevas áreas
generadoras de viajes y una modificación de las necesidades de movilidad de la
población.
La dinámica de las exigencias propias de la economía urbana y del desarrollo
heterogéneo del mercado inmobiliario se han constituido en dos ejes
fundamentales en la definición del escenario en el que se desarrolla un proceso
complejo en el cual subyacen las decisiones adoptadas por un sinnúmero de
actores sociales, políticos y económicos.
La materialización de estas decisiones se expresa en la distribución de las
actividades de la comunidad en el conjunto de la ciudad, las cuales, en el caso de
la zona de monumentos, han propiciado una serie de tendencias negativas que
favorecen el deterioro físico de esta área y su sub-utilización urbana.
Los ejercicios de planeación tienen por objeto encauzar, en el marco de las
normas jurídicas y técnicas existentes, estos procesos económicos y sociales. Se
busca regular las acciones de esta diversidad de actores atendiendo a la dinámica
de estas tendencias y diseñando políticas públicas que permitan conciliar la
diversidad de intereses que representan.
En estos trabajos se da cuenta, con diferentes grados de precisión, de las
tendencias a través de las cuales se ha venido diferenciando la zona de
monumentos del resto de la ciudad. Las funciones urbanas se han especializado,
su carácter predominantemente comercial, la expansión de los servicios
educativos en su interior, el desplazamiento de segmentos habitacionales con la
concomitante substitución de usos del suelo y la adecuación de los inmuebles que
los albergan, etcétera.
320
Política de conservación
Busca modificar las actitudes pasivas, de resistencia e indiferencia que aún
persisten en el quehacer público y privado en relación con el deterioro físico,
económico y social de la zona de monumentos. Al mismo tiempo busca fomentar
la puesta en valor de los inmuebles y de la traza urbana, promueve la difusión de
los valores culturales, históricos y contemporáneos, que se albergan en ésta bajo
múltiples expresiones.
Esta intervención debe estar enfocada a salvaguardar la forma y traza urbana
original, sin modificación de las secciones de calle, manzana y parcelario original.
La zonificación propuesta pretende conservar las mezclas y uso del suelo, como
un producto del proceso histórico de conformación territorial. Manteniendo el uso
vivienda y evitando obras de infraestructura y de equipamiento que generen
aglomeración social y territorial.
Mantener y conservar las actividades de comercio y servicios ligadas a las
actividades de los habitantes y los usuarios que tradicionalmente han efectuado
sus actividades de intercambio en los días jueves y domingo. Evitando el comercio
y los equipamientos de aglomeración y de cadena transnacional.
Promover una conservación activa que permita dar cabida a una nueva dinámica
en la zona de monumentos, se trata de propiciar, mediante la formalización de una
estructura urbana, el desarrollo de acciones focalizadas de dotación de
equipamientos; el mantenimiento, ampliación y mejora sistemática de los servicios
básicos y de la infraestructura.
Inducir, a través de la estructura urbana propuesta, la participación de los
particulares en la promoción de inversiones en vivienda, en el desarrollo de
opciones de comercio de manera desconcentrada, en servicios culturales,
turísticos, recreativos etcétera, en síntesis inducir aprovechamientos que
favorezcan el mantenimiento de los inmuebles preservando su vocación de
321
espacios concebidos para usos múltiples en escalas adecuadas a las estructuras
histórico morfológicas urbanas y tipologías arquitectónicas.
Promoción de un ambiente urbano que permita la reapropiación de este espacio
histórico, que enriquezca los puntos de encuentro, de manifestación de tradiciones
y prácticas socioculturales, que acompañe los cambios socio demográficos y las
costumbres procurando arraigar un profundo respeto al legado patrimonial de la
ciudad.
Lo anterior implica la conservación de las características formales y constructivas
de la arquitectura que alberga la zona de monumentos, la puesta en valor de sus
elementos decorativos y de sus materiales constructivos. Para favorecer este
proceso es fundamental la profundización del conocimiento de la arquitectura
poblana, el catálogo de monumentos es un instrumento que busca difundir estos
valores, además de propiciar una gestión urbana más respetuosa del patrimonio.
Conservar la imagen urbana, del área central y de los barrios, promoviendo las
mejoras de todos aquellos inmuebles cuyas características formales afectan de
manera nociva a los inmuebles del entorno y en general de la zona.
Se debe conservar el espacio público, de manera destacada las áreas verdes
existentes, auspiciar un mejoramiento ambiental en la zona mediante el
mejoramiento sistemático del mobiliario urbano, en cuanto a su diseño, colocación
y mantenimiento; al desarrollo de proyectos para el aprovechamiento de los
espacios naturales, el mejoramiento funcional y ambiental de los andadores
peatonales propiciando su adecuado mantenimiento, homogenización de
materiales, incremento de la superficie peatonal existente y la incorporación de
dispositivos ajardinados urbanos. Particularmente los espacios públicos como
plazas, plazoletas, calles peatonales, jardines y demás elementos del paisaje
urbano, deben de ser conservados por la administración municipal.
Conservar el uso habitacional en todas sus modalidades ya que el uso
habitacional permite estructurar el espacio urbano al ser determinante en la
322
distribución de la población en la organización de su vida cotidiana. El uso
habitacional dimensiona los usos culturales, turísticos, de servicios y comerciales,
con los cuales debe coexistir equilibradamente en toda el área de la zona de
monumentos.
Conservar la morfología urbana reticular, como un valor patrimonial que forma
parte de la identidad de la ciudad, de la organización de sus elementos simbólicos.
El mejoramiento funcional de la estructura vial debe procurar en todo momento
respetar esta morfología desarrollando los dispositivos viales que permitan un
manejo ordenado de los tránsitos vehiculares y peatonales sin alterar los valores
formales que les son propios a esta retícula, tales como las proporciones del
espacio público, cuyos referentes son: el alineamiento de los paramentos de los
inmuebles históricos, la altura de los edificios, la circulación a nivel, etcétera.
Política de mejoramiento
Busca inducir intervenciones sistemáticas y masivas para mejorar las condiciones
económicas, sociales y físicas de la zona de monumentos para incidir eficazmente
en la calidad de vida de los habitantes. El mejoramiento de la imagen urbana
forma parte de esta política pero no se circunscribe a ella.
La política de mejoramiento se ha encaminado al establecimiento de los criterios
para el desarrollo de servicios, infraestructura y equipamientos urbanos acordes
con las nuevas funciones de la zona y la estructura urbana propuesta.
El perfil de la economía urbana y sus tendencias junto con la dinámica del
mercado inmobiliario deben ser considerados en la estrategia de implantación de
estas políticas como un elemento de factibilidad en el desarrollo integral de la
zona de monumentos en la ciudad de Puebla.
Política de revitalización
La política de revitalización busca contribuir a frenar el deterioro social y
económico de los diversos barrios y áreas en que está constituida la zona de
323
monumentos mediante la definición de usos del suelo que permitan la distribución
equilibrada de las actividades económicas, sociales y de servicios y equipamientos
en su interior.
Está orientada primordialmente a modernizar los servicios públicos y a asegurar
su calidad haciendo propicio la renovación de las inversiones destinadas al
mantenimiento y restauración de los inmuebles, mejorando las condiciones de
habitabilidad y por ende elevando el nivel de vida de los residentes y usuarios de
la zona de monumentos.
Para promover adecuadamente la revitalización urbana se deberán establecer los
instrumentos jurídicos y financieros que permitan participar a los usuarios de las
viviendas a través de las agrupaciones sociales que existen o creando o
incentivando la formación de asociaciones que permitan la participación de
usuarios, inversionistas y el sector público.
Se busca asimismo revitalizar las actividades productivas y artesanales en la zona
de monumentos, para ello debe promoverse la modernización tecnológica de los
oficios tradicionales; la locería, el vidrio, la forja, la talabartería, la sombrerería, las
artes aplicadas en general, por mencionar algunas. La puesta en marcha de estos
proyectos requiere de inscribirlos en procesos más complejos de rearticulación
del espacio urbano y económico.
Política de reutilización.
La política de reutilización está orientada a proveer un uso eficiente de la
infraestructura, los bienes inmobiliarios, el espacio público, etcétera, en la zona de
monumentos a través de acciones encaminadas a revertir la obsolescencia
funcional, física y económica de áreas y predios.
Se busca que por su estado de conservación y por las características de
abandono aquellos predios e inmuebles que han dejado de tener una función
dentro de la zona de monumentos y que requieren de una atención especial por la
324
presión económica, social y política que sobre ellos ejerce, puedan ser
reinsertados en el mercado inmobiliario activo y no especulativo, favoreciendo su
aprovechamiento en usos del suelo compatibles con la zonificación y estructura
urbana propuesta en este instrumento.
Los criterios de reutilización de inmuebles obsoletos, estarán sujetos a los
lineamientos señalados en el COREMUN, las leyes federales en la materia y los
criterios señalados en los acuerdos internacionales, ya que se trata de nuevas
arquitecturas en contextos antiguos delicados.
Política de mejoramiento
En este ámbito se incluyen todas las acciones de mantenimiento, las
reparaciones, ampliaciones y dotación de infraestructura y servicios para mejorar
las condiciones del espacio público y de habitabilidad de las viviendas. De manera
prioritaria se está considerando las intervenciones que permitan asegurar la
estabilidad de los inmuebles, introducir o rehabilitar servicios, auspiciar un
ambiente más salubre en las viviendas.
El fomento de acciones preventivas que permitan combatir los agentes
medioambientales que dañan los edificios históricos, las humedades, la polilla en
los soportes de las techumbres, la falta de mantenimiento de azoteas y bajadas de
agua, entre otras. El programa correspondiente contempla el fomento a la
participación de los usuarios y de los propietarios, así como el fomento al
establecimiento de programas de asesoría permanente por parte de las entidades
responsables de la salvaguarda del patrimonio.
Esta política vislumbra también la mejora de los servicios urbanos y las redes de
infraestructura, recomienda los programas de mantenimiento a los equipamientos
públicos, en particular los mercados y plazas públicas. Por otro lado considera
importante la dotación de nuevos equipamientos y servicios, en particular
vinculados a los programas municipales relacionados con los grupos vulnerables
de población.
325
De los niveles de equipamiento urbano, infraestructura y vialidad, que equilibre la
funcionalidad de las actividades, movimientos vehiculares y peatonales.
De igual manera se deben de establecer acciones para reforzar la estructura
simbólica de la zona, mediante el mejoramiento y reforzamiento de los polos
estructurantes y centros de barrio, como una acción para reforzar el sentido de
pertenecía, las identidades individuales y colectivas de la población metropolitana.
Política de consolidación
Esta política está dirigida a promover el uso habitacional de la zona de
monumentos, equilibrar y aumentar las densidades poblacionales y domiciliarias
en todo el ámbito territorial para racionalizar los recursos, optimizarlos y evitar su
sub-utilización, consolidar los espacios urbanos vacíos representados por lotes
baldíos o lotes y construcciones de uso "provisional".
Políticas de intervención arquitectónica
De acuerdo con las características del patrimonio edificado la intervención de los
inmuebles debe estar sujeta a un peritaje de los corresponsables señalados en el
COREMUN y de conformidad con la normatividad vigente, tales acciones estarán
sujetas a las siguientes políticas:
Política de restauración preventiva
Orientada al mantenimiento preventivo del inmueble. Particularmente interesa su
aplicación al conjunto de los inmuebles catalogados.
Política de restauración
Orientada a una intervención integral de los inmuebles buscando acciones de
reintegración de elementos formales propios del inmueble, liberación de
agregados, consolidación estructural, adecuación y revitalización conforme a usos
permitidos y adecuados a las características de los inmuebles.
326
Políticas de consolidación
Consolidar los corredores de tránsito estableciendo jerarquía urbana, ordenando y
aprovechando su estructura e infraestructura urbana actual, previniendo los
efectos negativos de la concentración y centralización de actividades, con el objeto
de integrar los corredores de tránsito urbano de acuerdo a su movilidad y en
función de la capacidad de las vías.
Políticas de preservación y conservación
Conservar al máximo la traza urbana original del centro histórico incorporando la
accesibilidad de las zonas con potencialidad de movimientos vehiculares por
corredores que proporcionen mayor movilidad, compatibilizando los flujos
vehiculares de acuerdo a su dirección y magnitud, preservando zonas de
salvaguarda de uso restringido constituidas por la suma de los derechos de vía
franjas de protección y zona de monumentos históricos y arqueológicos.
Políticas de impulso
Impulsar el desarrollo e integración de los corredores de tránsito urbano,
definiendo la articulación vial funcional, operacional y física, previendo nuevas
vialidades para incorporar la estructura de interconexión de corredores.
Impulsar y promover la ocupación de algunos lotes baldíos existentes, para
promover estacionamientos fuera de la vía pública, estableciendo mecanismos e
instrumentos financieros que incendien su ocupación en el corto y mediano plazo,
con el objeto de la oferta de cajones existentes.
Impulsar el desarrollo del sistema vial y de transporte de acuerdo a los patrones
de movilidad locales y regionales con el propósito de regular y ordenar los sub -
sistemas de tal manera que su crecimiento sea compatible con otros elementos
del desarrollo urbano, uso de suelo, el equipamiento, infraestructura y el medio
ambiente. La política general de tránsito y transporte debe considerar los aspectos
funcionales, físicos y operacionales.
327
Políticas de restricción
Restringir el tránsito para el sistema de abastos y servicios que crean interrupción
en el sistema vial, principalmente en el centro urbano, promoviendo horarios
definidos para el desarrollo de la actividad de acuerdo a los parámetros
normativos existentes y propuestos.
Políticas de regularización
Regularizar los límites jurídicos administrativos del municipio y el estado sobre
todo en la reglamentación de las actividades de seguridad vial, estableciendo sus
responsabilidades en el ámbito jurídico administrativo y organizacional.
4.8. Zonificación de la estructura urbana.
La estructura urbana de la zona de monumentos es resultado de cerca de 500
años de existencia, en ella se condensan distintas etapas de desarrollo
arquitectónico y urbanístico, se han producido los valores patrimoniales edificados
y se han conformado tejidos sociales de distintas épocas, dando como resultado
una ciudad paradigmática que se ha interpretado de distintas maneras.
Para el presente Programa de actualización se pretende concretar una estructura
física que no presenta grandes cambios a la lógica de conformación territorial, por
el contrario la propuesta pretende conducir y proteger el tejido social y las
actividades diversas que han determinado el papel actual y futuro del llamado
centro urbano metropolitano y la zona de monumentos.
Por estas consideraciones se presenta un escenario de desarrollo físico como
resultado de la problemática urbana, social, económica y patrimonial detectada.
Sin duda no es un sistema cerrado, pretende ser un esquema abierto, indicativo e
imperativo que garantice la conservación y desarrollo de la estructura urbana
involucrada en el programa de actualización.
328
Unidades básicas de intervención
La lógica de la organización territorial indica dos grandes zonas de conformación
urbana. La del casco español (Pavón M.) y los barrios de indígenas y mestizos.
Desde un inicio la ciudad fue un territorio de segregación social. Esta estructura ha
evolucionado, pero en su estructura urbana genérica conserva esta dicotomía
territorial, lo que ha generado procesos de pertenencia, que se han consolidado
como procesos identitarios en los habitantes y usuarios de esta parte de la
metrópoli.
En consideración a la función que debe jugar en el presente y a futuro la zona de
monumentos, en el contexto del desarrollo de la ciudad y de la zona metropolitana
de la ciudad de Puebla, se ha elaborado la propuesta de organización funcional a
partir de los aspectos siguientes:
• El uso del suelo predominante.
• La división de colonias catastrales.
• La estructura de barrios existente.
• Las características del patrimonio edificado.
• La estructura vial y de tránsito propuesta.
• La estructura de AGEBS del INEGI.
La primera etapa del estudio partió de la hipótesis de que la zona de monumentos
estaba contenida en un contexto más amplio denominado centro urbano lo que
metodológicamente es correcto ya que la delimitación monumental hecha en 1977
por el Ejecutivo Federal, es un asunto jurídico y la dinámica urbana y
metropolitana de la ciudad es un proceso socio espacial mucho más complejo que
requiere de un tratamiento metodológico adecuado a su naturaleza.
Sin embargo, se consideró esta organización territorial para construir el objeto de
transformación territorial del Programa de actualización, a partir de las propuestas
iniciales de las autoridades municipales se determinó la estructura urbana
funcional del objeto de planeación de la actualización. Lo que define dos zonas
329
delimitadas por el proceso urbano de la ciudad en su conjunto. El denominado
centro urbano metropolitano y la delimitación administrativa y jurídica de la zona
de monumentos del Decreto Presidencial del año 1977.
Metodológicamente se enfocó la actualización, tanto experimental como
conceptual, hacia las cuatro unidades territoriales de análisis que se convirtieron
en las unidades de intervención y de proyecto urbano.
Lo que estratégicamente constituye las unidades de gestión y administración del
territorio de la zona en estudio.
Estructura de barrios
Se considera la estructura de 11 barrios históricos aun existente en la zona de
monumentos, reforzando sus características tradicionales mediante la
consolidación de los centros de barrio (CB) asociados a los equipamientos
religiosos y a los puntos de reunión de los habitantes y los visitantes. Los usos del
suelo predominantes en orden de importancia serian: vivienda, comercio y servicios, lo que debe de garantizar la mixtura urbana y los tejidos sociales tradicionales. Los barrios detectados son:
Al poniente:
CB1 Santiago.
CB2 Santa Anita.
CB3 San Sebastián.
CB4 San Miguelito
Al Norte:
CB5 El Refugio.
CB6 San Antonio.
330
CB7 Xanenetla.
Al Oriente:
• CB8 El Alto
• CB 9Xonaca.
• CB 10 Analco.
• CB 11La Luz
• CB 12 La Acocota. • CB 13 Los Remedios.
Al sur:
CB 14El Carmen.
Existen otros barrios y colonias en la zona de monumentos, que se han venido
integrando a la estructura urbana de la zona de monumentos, como es el caso de:
San Miguelito, San Pablo, La Acocota, Los Remedios, Rincón del Bosque,
Fraccionamiento San Francisco y el resto del territorio se considera como la parte
central o la colonia centro de la zona de monumentos.
Polos simbólicos estructurantes (PS)
De las unidades primarias de intervención, se han propuesto un conjunto de
centros estructuradores, que deben de reforzarse, con acciones estratégicas que
impliquen el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes y de los
usuarios; la conservación del patrimonio edificado y la creación de unidades de
administración y gestión puntuales.
Estos elementos se refieren a los nodos, hitos, sendas, bordes, que conforman los
mapas mentales y el imaginario de los habitantes y usuarios de la zona. Están
organizados estratégicamente para establecer los significados y significantes de la
estructura urbana. Se han caracterizado los siguientes:
• PS. Los fuertes de Loreto y Guadalupe.
331
• PS. Catedral y Zócalo. • PS. Santo Domingo y Plaza la Victoria. • PS. Paseo Nicolás Bravo. • PS Santiago, como uno de los más antiguos. • PS El Alto, como lugar fundacional, según la tradición. • PS Museo del ferrocarril.
Polos concentradores de actividad
Considerando el carácter simbólico y lúdico de la zona de monumentos, se
propone la definición de polos concentradores, a través de la presencia de
equipamientos urbanos importantes de carácter metropolitano y en algunos casos
nacional. Son los siguientes:
• EM1 Ferrocarril. • EM2 Centro de Convenciones. • EM3 San José/IMSS • EM4 Edificio Carolino. • EM5 Centro Expositor.
Corredores urbanos
Los Corredores urbanos que prevalecen en el escenario estratégico propuesto
son:
• Boulevard Héroes del cinco de Mayo. • Corredor urbano 11 Norte- Sur. • Corredor urbano 9 Norte- Sur. • Corredor 14 oriente. • Corredor avenida Juárez.
332
4.9 Usos del suelo
Estarán sujetos a los lineamientos de la carta urbana vigente del programa
MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE PUEBLA del año
2007. Sin embargo para la zona de monumentos se establecen las combinaciones
siguientes:
• Corredores urbanos: comercio y servicios sin efectos de aglomeración.
• Uso habitacional: vivienda/comercio/servicios, con predominio del uso
vivienda.
• Comercio/servicios/vivienda; que garanticen la mixtura urbana, con
servicios y comercio barriales.
• Equipamientos urbanos: de salud, culturales, educativos y especiales
de escala barrial, evitando los de aglomeración.
• Las densidades de habitantes y constructivas se sujetaran a los
lineamientos de la carta urbana existente.
Particularmente se deben de aplicar los criterios estratégicos siguientes:
• En el caso de los predios ya ocupados por alguna construcción o lote baldío
en los que se vaya a edificar, se deberá conservar al menos el 20% del
área libre y en la fachada deberá quedar una proporción 1 a 3 en su
relación vano- macizo.
• Considerando que la zona de monumentos es un polígono de densidad
controlada, según lo señalado en la Carta urbana del 2007 y que está
vigente se debe considerar las densidades generales siguientes:
341
333
Aunque por unidad territorial se establecen los criterios siguientes:
DENSIDAD
VIV/HA ST/HA
PREDIO
PROM. COS/75% MEDIA DENSIDADES
1.SANTIAGO 51.06 557.22 417.92 27.86 H3 Y H4
2. SAN
SEBASTIAN 23.36
851.80 638.85 42.59 H4, H5
3.S. MIGUELITO 21.59 544.11 408.08 27.21 H3 Y H4
4. STA. ANITA 10.30 529.74 397.31 26.49 H3 Y H4
5.EL REFUGIO 8.35 761.08 570.81 38.05 H4, H5
6.SAN PABLO 16.34 788.43 591.32 39.42 H4, H5
7. SAN ANTONIO 6.39 793.48 595.11 39.67 H4, H5
8. XANENETLA 12.25 331.50 248.63 16.58 H2 Y H3
9.SANFRANCISC
O 8.90
205.93 154.45 10.30 H2 Y H3
10. LOS
FUERTES. 38.35
311.71 233.78 15.59 H2 Y H3
F.4.10
334
11. SITIO
HISTORICO. 219.79
0.00 0.00 0.00 H0
12.XONACA 9.34 338.49 253.87 16.92 H2 Y H3
13 EL ALTO 25.45 479.82 359.87 23.99 H3 Y H4
14 ANALCO 51.06 399.61 299.71 19.98 H2 Y H3
15 EL CARMEN 14.12 540.89 405.67 27.04 H3 Y H4
16 CENTRO. 173.35 581.36 436.02 29.07 H4, H5
TOTAL 690.00 534.34
LOTES TIPO DENSIDAD
MENORES DE 300 m2 H2 30 viv/ha
300 A 500 m2 H3 50 viv/ha
550 A 850 m2 H4 80 viv/ha
850 m2 y más H5 110 viv/ha
F.4.11
335
4.10 Equipamiento urbano.
Históricamente el equipamiento urbano de la zona de monumentos se estableció a
partir de los años 60’s, de esta manera se ubicaron escuelas, universidades,
hospitales, clínicas, edificios públicos, edificios de oficinas, mercados, ya
señalados en el diagnóstico.
Por esta razón la propuesta estratégica es la de desalentar la construcción de
equipamiento metropolitanos, solo se deben permitir los de tipo barrial, que
garanticen la calidad de vida de la población, ya que la zona en estudio se
encuentra sobre equipada para las necesidades de cerca de cincuenta mil
habitantes.
De acuerdo a las normas nacionales de equipamiento de la SEDESOL, no
corresponde ni a los criterios de ubicación, localización y dotación, en todo caso
lo señalado en la carta urbana vigente, como zona de densidad controlada sigue
siendo válida
4.11 Riesgos y vulnerabilidad urbana arquitectónica
Al parecer según lo señalado en el PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLE DE PUEBLA del año 2007, la zona de monumentos
queda sujeta a los riesgos y vulnerabilidad siguientes:
• Por sismos.
Se encuentra ubicada en una zona sísmica, que ya se mostró en los eventos de
1999, siguiendo lo señalado en la carta urbana vigente, el panorama es el
siguiente:
Partiendo de los trabajos realizados por Chávez-García, et al., (1995), Ruiz et al.,
1993, Asomoza, et al., y Auvinet, (1976), los cuales presentaron una
microzonificación sísmica para la Cd de Puebla (figura siguiente)
336
F.4.12 Microzonificación sísmica de la Ciudad de Puebla (modificado de Chávez-García, et
al., 1995.
Elaboración CUPREDER.
MICROZONA IIIA. Se caracteriza por tener un suelo firme de rocas calizas o flujos
de lava basáltica y/o andesitas, los periodos dominantes estimados son de 0.1 a
0.3 seg.
MICROZONA IIIB. Corresponde a las capas de travertino que se distribuyen
desde Agua Azul hasta Rancho Colorado.
MICROZONA IIIC. Tiene mayor distribución que las demás, corresponde a los
suelos blandos de origen aluvial o de tobas andesíticas, los periodos dominantes
estimados son de 0.8 seg.
MICROZONA IIID. Esta se localiza en el sector NE y en la zona de influencia del
río Atoyac, los periodos dominantes estimados fueron de 2 a 2.5 seg.
343
337
Le corresponde a la zona de estudio b y c con un riesgo de moderado a alto.
Otro de los elementos de este componente son los hundimientos, el panorama es
el siguiente. Según lo señalado en el Programa Municipal mencionado y partiendo
del mapa geológico del municipio se clasificaron las unidades litológicas de
acuerdo a la susceptibilidad de hundimiento, siendo las calizas el material más
propenso a sufrir colapsos kársticos, los depósitos volcanoclásticos y aluviones
con alto contenido de arcillas se consideraron con posibilidades de asentamientos
diferenciales.
En la figura siguiente, se muestra el mapa de susceptibilidad geológica en el cual
se presentan cinco zonas destacadas.
F.4.13 Zonificación del Municipio de Puebla a procesos de hundimientos.
Zona I.- Esta zona es considerada de muy bajo peligro a hundimiento,
corresponde a la cima del Volcán La Malinche, a los conos volcánicos existentes
338
en la parte centro y sur del municipio. Las rocas que caracterizan a esta son
dacitas, andesitas y basaltos.
Zona II.- Corresponde a la ladera SO del volcán La Malinche, aunque en esta
existen barrancas muy profundas el peligro por hundimiento es bajo. Las rocas
que caracterizan esta zona son dacitas y andesitas, así como depósitos
piroclásticos y de lahar.
Zona III.- Se caracteriza por depósitos de tobas mal compactadas, depósitos
sedimentarios tales como conglomerados y areniscas. El nivel de peligro se estima
en moderado.
Zona IV.- Esta zona es muy importante porque en esta se asienta la ciudad de
Puebla, por lo general son depósitos fluviovolcánicos, el nivel de peligro por
hundimiento se estimó en alto. Le
Zona V.- Corresponde a los depósitos de caliza y travertinos sobreyacidos por
depósitos de aluvión. Estos depósitos se distribuyen al Sur del municipio, mientras
que en la parte centro existe un depósito importante de travertino y material
calcáreo de muy mala calidad el cual está cubierto en su mayoría por depósitos
fluviovolcánicos, que favorece los procesos de colapsos kársticos, por
consiguiente a esta zona se le asignó un nivel de peligro a hundimiento de muy alto.
La zona de monumentos se encuentra en la zona IV y V, de peligro de
hundimiento muy alto y alto.
Los cuerpos de agua existentes en el valle, que según la carta urbana del 2007
eran del orden de 32, prácticamente han desaparecido o están en proceso de
desaparecer, lo que provoca los riesgos de inundación el panorama de eventos
de esta naturaleza han venido en aumento por el calentamiento global que han
generado mayor cantidad de lluvias o al menos más intensas, si le agregamos la
339
desforestación a que ha estado sujeto el valle poblano tlaxcalteca, el problema se
presenta como sigue:
Corresponde a la zona de estudio el denominado centro alto. En el programa
citado del 2007 se señala que el centro urbano presenta sitios de inundación en la
parte alta donde anteriormente se tenían los escurrimientos directos de La
Malinche, por un lado las barrancas que confluyen en la presa del Puente Negro y
por otro a la barranca El Conde, en estos sitios se ha reducido enormemente la
amenaza de las avenidas de la barranca de La Malinche debido a los dos canales
de desvío que se encuentran aguas arriba; sin embargo, la ocupación de los
cauces por viviendas ponen en evidencia el creciente potencial peligro que aún
existe cuando exista un desbordamiento de los canales de desvío.
Las propuestas estratégicas están señaladas en los procedimientos del Sistema
Estatal de Protección civil y en los planes de emergencias como el DNIII. Aunque
en términos generales se propone considerar a la zona de monumentos como
zona de peligro por lo factores ya señalados, lo cual supone cuando menos
implementar el ciclo de un desastre y el manejo del riesgo: PREVENCIÓN
identificación de los riesgos, EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIÓN evaluación de
la experiencia (Manual de gestión y riesgo urbano del Estado de Puebla, 2006) de
particular importancia es el monitoreo del estado de conservación y deterioro de
F.4.14
340
los inmuebles de la zona de monumentos, ya que la falta de conservación es un
peligro para los habitantes y los visitantes.
4.12 Espacios públicos
Una actividad fundamental de la sociedad debe ser la recreación y el
esparcimiento, por otro lado, los espacios abiertos son elementos estructurantes y
organizadores de la imagen urbana de la ciudad; de igual manera juegan un papel
importante como elementos ambientales debido a las características propias de
vegetación y arbolamiento.
En toda política de planeación e intervención pública, los espacios abiertos
deberán constituir una parte básica de las acciones a implementar, deberán
conservarse e incrementarse en la medida de lo posible de acuerdo por un lado de
las necesidades de la población y por el otro, de acuerdo entre otros aspectos, al
suelo disponible representado por los edificios discordantes o deteriorados viables
a su sustitución; por los inmuebles deshabitados y muy deteriorados; por el área
que dejen los servicios que no sean afines a la zona de Monumentos, etc.
El espacio público abierto es el espacio para la recreación de la sociedad, es un
elemento ambiental y de referencia de la ciudad, además de ser agradables a la
vista, por tanto un mayor número de espacios públicos abiertos con actividades
variadas para jóvenes, adultos y ancianos son necesarios.
La intervención en los espacios abiertos conllevará necesariamente a una mejora
del paisaje o imagen urbana y por tanto de la ciudad en su conjunto.
Las propuestas al respecto se ubican en primer lugar en la ampliación de
banquetas y calles de circulación restringida y de las calles peatonales propuestas
por el estudio de vialidad y en segundo lugar, por los espacios que se definieron
en función de terrenos baldíos, edificios deshabitados y de áreas con usos no
afines.
341
Todos los terrenos propuestos para nuevos espacios públicos abiertos son de
viabilidad de intervención. Sin embargo, se requeriría de un estudio más
específico para definir los más adecuados, así como un mayor número de áreas
para espacios públicos abiertos que fue una de las demandas más sentidas de la
población y que por otro lado, son elementos fundamentales en la armonía visual
de la imagen urbana.
Estos se ubican en:
• La 18 Oriente entre calzada los fuertes y la 14 Norte.
• En la 4 Poniente entre 11 y 13 Sur (mercado Venustiano Carranza).
• En la 2 Poniente entre 11 y 13 Sur (atrás de la Iglesia de Guadalupe).
• Entre la 2 Oriente y 6 Oriente entre la 14 y 12 Norte (sujeta a proyecto
específico de rescate).
• 14 Oriente y cruce con el antiguo cauce del Rió Almoloya.
• En la 11 y 13 Poniente entre 11 y 13 Sur.
• Entre 20 y 22 Ponientes entre 9 y 11 Norte y Diagonal.
• 5 Sur entre 13 y 15 Poniente.
• En el barrio de Xanenetla.
• Lado Oriente del Hospital de la UPAEP.
Un aspecto importante del programa de mejoramiento y dotación de espacios
públicos abiertos es la posibilidad de generar un sistema de espacios públicos
con alcances territoriales que tiene como punto de partida el zócalo. Propuesta
que tendría un fundamento histórico y urbanístico basado en el Sistema de Plazas
en Red del siglo XVI.
Como necesidades a satisfacer en los espacios abiertos a nivel del proyecto
arquitectónico, se sugiere que éstos son espacios donde la población de todas las
edades desarrolla sus actividades.
Dependiendo del área, ubicación, tipo y número de población a servir, los
espacios públicos deben contar con los componentes siguientes:
342
• Zonas de sol y sombra, así como zonas de estar.
• Con vegetación y arbolamiento de acuerdo a la región.
• Paseos: recorridos variados y amenos.
• Juegos infantiles y áreas deportivas en proporción y de acuerdo al
área del espacio abierto.
• Áreas de cultura, bibliotecas, área de exposiciones temporales y
permanentes, mini áreas ecológicas.
• Área de feria y festividades, espectáculos.
• Mobiliario urbano adecuado: bancas, fuentes, luminarias, botes de
basura, señalización, módulos de información, etc.
• Diseño y tratamiento de pisos.
• Servicios sanitarios.
• Vigilancia y mantenimiento.
Organización del espacio público de circulación.
La oferta del espacio en la vía pública entendido como las vías de acceso y
circulación tanto de vehículos como personas, representada por el arroyo de las
calles y senderos peatonales (banquetas), es un elemento que debe ser tratado
desde el punto de vista integral, tomando en cuenta la racionalización,
funcionalidad y operación del espacio en función de las actividades propias,
generadas por el uso del suelo colindante y el uso de la vía pública desde la
perspectiva del movimiento de peatones y vehículos.
En este sentido cabe aclarar que el espacio público en su sección transversal se
oferta por dos elementos principales
• Uso por actividades en el sendero peatonal.
• Uso del espacio público del arroyo vehicular
343
La propuesta se sustenta en la racionalización del espacio creando un tercer
elemento que combina ambas actividades, de esta forma quedaría como sigue:
Teléfonos.
Basureros.
Eco contenedor para basura nocturna
Acceso a minusválidos o tercera edad (rampas)
Guías de invidentes
• Informativos
Mamparas de guía de la ciudad
Mamparas de información (edificios históricos relevantes)
Puestos de policía a pie
Postes de señalamiento
• De control
Semáforos
Parquímetros multicajones
Postes de alumbrado
Área de salida con barreras de protección a escolares
• Ornamento
Arriates
344
Maceteros
Bancas
Lugar de encuentro casual
• Venta
Puestos de periódicos
Vendedores de lotería
Estrategia para los espacios públicos.
• Incrementar la densidad de masa verde para mejorar la calidad del aire,
reducir las islas térmicas, propiciar el hábitat silvestre del entorno, además
de conservar el valor histórico y simbolismo del paseo.
• Seleccionar la especie adecuada de acuerdo a la función del espacio
público.
• El encargado de la administración de las áreas verdes cuente con
conocimientos de arboricultura.
• Realizar inventarios del patrimonio natural en el centro histórico.
• Evitar el encalar los troncos de los árboles.
• Dar mantenimiento a las áreas verdes, evitando la erosión.
• Aprovechar los residuos orgánicos por medio de compostas para nutrir el
suelo de áreas verdes.
4.13 Estrategia de imagen urbana
El propósito de esta estrategia es la de restablecer la imagen urbana transformada
por inmuebles e instalaciones inarmónicas y degradantes, agregadas en sus
diferentes etapas históricas y sociales.
345
Ya que conforme se ha desarrollado la ciudad y en especial la zona de
monumentos, su fisonomía e imagen urbana se ha alterado por los procesos y
transformaciones que la sociedad en su desarrollo, como la ruptura del perfil
urbano al construir edificios que no se integran al contexto histórico-urbano,
perturbando la altimetría y perspectiva urbana, así también con la instalación y
presencia de cableado desde las instalaciones telegráficas y eléctricas, así
como a las actuales conexiones de televisión por cable y de antenas para esta
función.
Para cumplir esta estrategia es importante que para la construcción de nuevas
edificaciones que se pretendan realizar dentro del tejido dela Zona en estudio
deberá apegarse a lo establecido en el COREMUN (Código Reglamentario
Municipal) en su Capítulo 17, Construcciones, Articulo 1185 al 1248, aplicando
las normativas que establece para la zona de monumentos, además de cumplir
con el permiso correspondiente por parte del Instituto Nacional de Antropología
e Historia que es la Dependencia Federal Correspondiente y con quién se
deberá de trabajar de manera conjunta para lograr que se respete la
arquitectura patrimonial histórica.
Logrando integrar al contexto urbano, las nuevas construcciones con la finalidad
de que exista una armonía visual.
Para las instalaciones y cables se trabajara de manera conjunta con las
dependencias en sus diversos niveles de gobierno, así como de empresas
particulares para instalar de manera subterránea su servicio.
Actualización de la normatividad para la colocación de anuncios para evitar la alteración de la imagen urbana.
La Zona de monumentos ha experimentado con el paso del tiempo una
degradación visual como consecuencia de la invasión de anuncios, letreros,
publicidad y propaganda, que tienen como consecuencia un deterioro físico y
346
visual que se presenta en los propios inmuebles históricos, aun contando con los
reglamentos correspondientes a las normativas que deben regir a los anuncios.
En relación a esto, podemos mencionar que dicha problemática se debe en gran
medida a un desconocimiento del patrimonio edificado como propietarios o si solo
hacen uso y disfrute de los mismos y más aún para la sociedad en general,
incorporando a esto la cultura de no conservación, mantenimiento y cuidado de los
usuarios, provocando deterioro gradual conforme adecúan el inmueble a las
necesidades de su actividad, también se realizan afectaciones de manera eventual
por movimientos de índole político y social, mencionando que también ha faltado
la aplicación severa, puntual y estricta de los reglamentos existentes, para atender
y resolver esta anomalía visual de la publicidad, la Administración correspondiente
deberá revisar las licencias de anuncios para su actualización o cancelación,
aplicando lo establecido en el COREMUN (Código Reglamentario Municipal) en su
Capítulo 18 respecto a los anuncios, Artículos 1222 al Artículo 1349 así como a
los demás relativos y aplicables a estos, siendo la instancia correspondiente la
Secretaría del Medio Ambiente y Servicios Públicos, particularmente el
Departamento de Gestión Ambiental, Área de Anuncios y Control de la
Contaminación Visual, trabajando en concordancia con el Instituto Nacional de
Antropología e Historia en la que compete a la Zona de Monumentos.
Recuperación y mantenimiento del mobiliario urbano
La Zona de Monumentos debe atender al mobiliario urbano que está en
condiciones adecuadas para realizar su función, ya que en ocasiones no existe
por causas diversas como el robo, destrucción por vandalismo o el propio uso, así
como atender su limpieza y sustitución inmediata. Esto aplica para atender
paraderos de autobuses, postes, luminarias de alumbrado público, etc.
Todos los aspectos que se han regularizado, normado y aplicado en la zona de
monumentos antes de que se inicie el deterioro de su imagen urbana.
347
Acciones de mejoramiento
Estas deben de contener los lineamientos y viabilidad necesaria enfocada a
mejorar la imagen urbana de la zona de monumentos, como la dignificación de las
sendas históricas, logrando con esto un plan que en conjunto con acciones
turísticas y culturales, beneficiando una acción integral de mejora que no solo
atienda el mantenimiento de fachadas, sino que también que intervenga en el
mobiliario urbano como la colocación de guarda peatones, luminarias tipo látigo y
faroles, colocación de huella táctil, cambio de pavimento en banquetas y
sustitución de adoquín por concreto estampado en el arroyo vehicular, cambio y
mejoramiento de infraestructura.
El objetivo primordial de estos proyectos es el de consolidar su protección y
ordenamiento, logrando de manera conjunta el mejoramiento y conservación de la
imagen urbana, vinculado a las necesidades de la población local y sus
características naturales, urbanas, turísticas y culturales de la ciudad.
Teniendo como resultado una mejor relación entre el espacio urbano y la
sociedad, generando por un lado identidad y arraigo social y por el otro, armonía y
unidad visual en la ciudad.
4.14 Programas y proyectos especiales
En esta parte del instrumento de planeación se enuncian los proyectos
estratégicos necesarios para garantizar un desarrollo territorial adecuado que
impacte en la conservación de la zona objeto de este ejercicio.
4.14.1 Rehabilitación de imagen urbana
Las propuestas que se presentan en la siguiente tabla son el resultado de un
análisis por parte de especialistas en la materia, así como de los propios
ciudadanos y organismos no gubernamentales que así lo expresaron y que
deberán ser tomadas en cuenta.
348
• Senda de insurgentes. (calle. 11 Nte. Entre av. Reforma y 11 Ote. ( "senda
Nicolás Bravo") Av. Reforma y 18 Pte. ("senda del ferrocarril").
• Participación ciudadana. Diferentes ubicaciones de las 65 manzanas del
Centro Histórico.
• Recuperación senda " Mary Street Jenkins”. Av. 2 Pte. entre calle 11 Nte.
• Avenida 4 Pte. entre calle 3 Nte. y Blvd. 5 de mayo.
• Avenida 5 Ote. Entre calle 2 sur. y Blvd. 5 de mayo.
• Avenida 7 Ote. Entre calle 2 sur. y Blvd. 5 de mayo.
• Calle 4 Nte. Entre av. 4 Ote y 7 Ote.
• Calle 2 Nte. Entre av. 4ote. y Juan de Palafox y Mendoza.
• Senda Carmen Santiago. Ubicación av. 17 Ote-Pte. Entre calles 16 de sep.
y 21 sur.
• Recuperación y regeneración de banquetas. Calle 3 Nte. Entre Av. Reforma
y av. 18 Pte.
• Senda San José. (Av.18 Pte. Entre Blvd. 5 de mayo. y calle 11 norte)
• Manzana camino real. Ubicación av. 7 Pte. Con av. 9 Pte. y calles 16 de
sep. con 3 sur.
• Escuelas consideradas como edificios históricos. Ubicación Av. 12 Pte.
N0.505. y calle 5 de mayo no.2009
• Senda el parral. (Av.7 Pte. Entre 9 y 11 sur. )
• Actual mercado Venustiano Carranza y sus alrededores. (calle 11 Nte. entre
Av. Ref. Y 6 Pte. Calle 13 Nte. Entre Av. Ref. y 6 Pte. Av. ref. entre 11 y 13
Nte. Av. 2 Pte. Entre calle 11 y 13 Nte. Av. 6 Pte. Entre calle 11 y 13 Nte.
• Senda Hutzilapan. Ubicación Blvd. Arroyo Xonaca entre 6 y 14 Ote. Av. 8
Ote. Entre 14 y 16 Nte. Calle 14 Nte. Entre 6 y 14 Ote. 10 Ote. Entre 14 y
16 Nte. 16 Nte. Entre 8 y 14 Ote. 12 Ote. Entre 14 Nte. y Blvd. Arroyo
Xonaca. 14 Nte. Entre 14 Ote. y Teatro Recek Saade.
• Barrio de los remedios ubicación calle 20 y 22 Nte. Entre 6 Ote.y 12 Ote.
• Barrio del alto ubicación calle 12 y 14 Nte. Entre 4 Ote. y 12 Ote.
• Barrio de Xonaca ubicación calle 18 y 22 Nte. Entre 20 Ote. y 28 Ote.
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La propuesta de proyectos corresponde al seguimiento del Modelo de Intervención para el Centro Histórico, de la gestión 2008-2011 y otras que
manifiesta la propia ciudadanía.
4.14.2 Proyectos de impacto en la calidad de vida de la población
En el sector poniente (zona 04), entre el borde poniente de la zona de
monumentos y la colindancia con el casco español 11norte–sur: proyectos de
vivienda, comercio, educativo, recreación y espacios públicos estacionamientos
Para el sector sur (zona 03) se propone: vivienda, equipamiento urbano barrial,
imagen urbana, vialidad, estacionamientos.
Para el sector norte (zona 2) se propone: vivienda, equipamiento urbano barrial,
imagen urbana y vialidad, estacionamientos.
Para el sector oriente (zona 1) se propone: vivienda, equipamiento y mobiliario
urbano, vialidad y transporte, imagen urbana y regeneración ecológica.
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