EL CASO DE LA ANOMIA EN ARGENTINA

Un pas al margen de la ley de

Carlos Santiago Nino

Esteban Nader

El estudio de Carlos Santiago Nino pretende moverse en un rea deconvergencia entre el derecho, la filosofa y la sociologa.

La dimensin jurdica tiene que ver con analizar factores internosdel sistema jurdico que conducen a su propia inobservancia eintentar proponer mecanismos legales para superar lassituaciones de anomia.

La filosfica est dada por el intento de comprensin deproblemas de racionalidad que se plantean en situaciones deinteraccin social y su superacin a travs de normas.

La relevancia sociolgica del trabajo est constituida por lapropuesta de hiptesis de la relacin causal entre situaciones deinobservancia normativa y estados de ineficiencia social.

La tesis central del libro consiste en mostrar como el factor anmicoopera por s mismo en la generacin de niveles bajos deproductividad o eficiencia en la sociedad argentina, lo que a su vezpuede combinarse con otros factores para determinar la involucindel desarrollo argentino.

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Definicin de Anomia: es un estado que surge cuando las reglas onormas se han degradado o directamente se han eliminado y ya noson respetadas por los integrantes de una comunidad.

Nino relaciona la anomia con la ineficiencia para llegar a lo queel denomina como la anomia boba esta se produce cuando laaccin colectiva en cuestin se caracteriza por la inobservanciade normas y hay al menos una cierta norma que conducira auna accin colectiva ms eficiente en la misma situacin.

Anomia BOBA: Es la inobservancia de las normas de manera colectiva que produce

ineficiencia social.

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Norma:

El sentido de norma que se utiliza en un contexto como el de derecho o moral es el quehace referencia a una proposicin o juicio que estipula que algo debe, puede o no puedehacerse, aunque en un contexto como el de este estudio lo ms importante es entender alas normas como un conjunto de prcticas sociales que regulan conductas y actitudes.

En ese sentido vemos que existen diferentes tipos de normas que pueden ser:

Normas jurdicas: la regulacin de conductas y actitudes prescriptas por aquellos aquienes el sistema reconoce como autoridad del dictado de dichas normas, en estecaso, el rgano parlamentario.

Normas sociales: seran las conductas y actitudes que son aceptadas generalmentepor los miembros del o de los grupos sociales dominantes.

Normas religiosas: que son aquellas conductas y actitudes que se justifican sobre labase de proposiciones denticas que se aceptan por la creencia de que estas han sidoprescriptas por cierta deidad.

Normas de moral social: son aquellas conductas o acciones que son aceptadas porsus propios mritos, por su verdad intrnseca y no por haber sido reconocida poralguna deidad o autoridad humana o social.

LAS NORMAS SON EL CEMENTO DE LA SOCIEDAD

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LA ANOMIA EN LA VIDA INSTITUCIONAL ARGENTINANino a los fines de dar cuenta de la magnitud del fenmeno de la anomia,especialmente de la anomia boba en argentina comienza describiendo ejemplos deesta en la vida institucional argentina, haciendo hincapi en la historia y en ciertosdesequilibrios que se dan recurrentemente en la estructura de gobierno argentina.

I- Una Historia fuera de la Ley

1) Rasgos de la vida colonial : el Contrabando y el Incumplimiento de las leyesimpuestas por la corona2) La ley de enfiteusis de 1826 buena finalidad- mala aplicacin3) La campaa del desierto y el reparto de tierras4) Los gobiernos del Unicato (Rosas y Roca)5) La ley Roque Saenz Pea. Sufragio universal, secreto y obligatorio. Una de cal yotra de arena.6) Yrigoyen- Claros oscuros7) Golpes de Estado 1930-1983 Enfrentamientos, anarqua y dictaduras Acordada dela CSJN de 19308) Peronismo y la Constitucin del 49. Falta de mayora Calificada.9) Nuevo golpe de estado del 55- Constitucin del 49 fue anulada por decreto

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10) El Golpe de Estado del 76 super a todos los dems en cuantoa la violacin del estado de derecho en el pas- La junta deComandante ejerci el poder absoluto y se suspendieron derechosbsicos. As y todo las mayores atrocidades se hicieron de manerailegal y clandestina.11) Raul Alfonsn el restablecimiento del Estado de Derecho y laconciencia de juridicidad en Argentina (Derogacin de leyesantisubversivas, ratificacin de tratados internacionales de DH, lasancin de la ley de defensa de la democracia, ley de habeascorpus, independencia de la justicia, Leyes de punto final yobediencia debida?)12) Carlos Sal Menem. Afectacin de la independencia del PoderJudicial, abuso de los decretos de necesidad y urgencia,privatizaciones corruptas.13) De la Rua y el corralito, estallido social y los 5 presidentes enuna semana.

14) La era Kirchner, la exacerbacin del hiperpresidencialismo.

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II- El desequilibrio institucional argentino.

El origen del presidencialismo surge enEstados Unidos, donde se le otorga un rolcentral al presidente: nombramiento deembajadores y jueces, conducir la polticaexterior, tomar decisiones cruciales en caso deguerra, revisar ciertas penas en casosexcepcionales, el veto presidencial.Estas atribuciones otorgadas al presidente,fueron retomadas y expandidas en la mayorade los pases latinoamericanos conformndoseuna figura con an ms poderes que elestadounidense.

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Una figura central del desarrollo de este modelohiperpresidencialista fue sin dudas Bolivar.El presidente en nuestra constitucin, viene a ser comoel sol, que firme en su centro, da vida al universo. Estasuprema autoridad debe ser perpetua, porque ensistemas sin jerarquas se necesita ms que en otros unpunto fijo alrededor del cual giren los magistrados y losciudadanos: los hombres y las cosas.

El Hiperpresidencialismo tiene una razn fundante originariaen Argentina con la confeccin de la Constitucin Histrica1853-60 (Alberdi).

Alberdi se acenta el modelo norteamericano, dando un aunmayor poder al Presidente, absorbiendo este funciones quedeberan estar en la rbita del poder legislativo como ladeclaracin de estado de sitio, la intervencin federal, lareglamentacin de las leyes, lo que produjo un desequilibrioan mayor de la balanza en favor del poder ejecutivo.

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Se justifica fortalecer la figura del presidente?Hay argumentos a favor de esta postura:1) Coherencia: en el sentido de dar

previsibilidad a las polticas estatales.2) Confrontacin con grupos de inters:

celeridad en la toma de decisiones.3) Eficiencia y previsibilidad: eficiencia general

de la administracin por un orden jerrquico que imparte rdenes y los dems rganos cumplen.

4) El argumento democrtico: identificacin directa del ciudadano con el presidente.

5) Las tradiciones: el sistema presidencialista tendera a fortalecer las tradiciones de la regin (caudillismo).

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Contra el presidencialismoArgumentos que enfatizan los problemas del presidencialismo:1) La personalizacin del poder: acumulacin de tareas y la

consiguiente reunin de expectativas en una sola persona.El gobierno del pueblo pasa a identificarse con elgobierno de uno.

2) Falta de vlvulas de escape: en situaciones crticas elsistema poltico queda desprovisto de herramientas queprevean una transicin no dramtica. El sistemapresidencialista es ms rgido.

3) Legitimidad dual: la existencia de un presidente fuerteproduce un problema serio en trminos de gobernabilidad,por dividir a la soberana popular en dos cabezas.Congreso-Ejecutivo.

4) Desaliento a la cooperacin: se genera una dinmica desuma cero, donde el ganador se lo lleva todo. El o lospartidos perdedores quedan marginados de toda porcinde poder significativa.

5) Degradacin del debate pblico: para los partidarios dela democracia deliberativa, el sistema presidencialistaresulta poco atractivo, porque la idea de que las decisionessean tomadas por un poder unipersonal ira en contra de lademocracia. Democracia deliberativa= deliberacincolectiva.

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El presidencialismo es atacable porque no logra tornarefectivo muchos de los fines que sus propagandistaspretenden defender.

Estabilidad De los 33 pases que adoptaron elpresidencialismo, solo 1 no tuvo quiebres institucionales ycontando desde 1945, 30 sufrieron golpes de estado.En cambio 2/3 partes de los pases subdesarrollados queadoptaron constituciones parlamentaristas consiguieronmantenerse estables. De 43 pases 29 no sufrierongolpes de estado.

Celeridad La supuesta celeridad es un riesgo dearbitrariedad.

Sin embargo tal vez los argumentos decisivos encontra del presidencialismo tienen que ver con laconcepcin de la democracia y la intervencin de laciudadana que el presidencialismo propone.

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Ejemplos de hiperpresidencialismo en ArgentinaEl estado de sitio fue una institucin nefasta en la historia argentina en el perodo 1930-1983 el pas vivi el 43% del tiempo en estado de sitio.

Caso Bertoto (1931): la Corte sostuvo que el estado de sitio suspende todas las garantas constitucionales.

Caso Sofa (1959): admite que se suspendan garantas referidas a los derechos individuales, civiles y polticos.Obviamente el estado de sitio alcanzo su punto ms lgido en el proceso militar 1976-83 donde estuvo vigente de manera continua y hubo condescendencia del poder judicial.

Intervencin Federal: este mecanismo debera ser inconcebible en un pas que pretende ser federal.

Al comienzo la prctica de este instituto fue bien restrictivo, la intervencin era limitada, ya que no se deponan las autoridades provinciales. Con posterioridad la prctica se desvirtu y el ejecutivo paso a intervenir a las provincias, deponiendo autoridades, por decretos y sin dar intervencin al congreso.

Caso Cullen c/ Llerena: Considero a la intervencin federal como una cuestin poltica no justiciable.

ESTADO DE SITIO+INTERVENCIN FEDERAL = HIPERPRESIDENCIALISMO

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Absorcin de facultades que corresponden a los otros poderes

Decretos Reglamentarios, Decretos delegados y decretos de necesidad y urgencia, el presupuesto y la facultad del ejecutivo para modificarlo a su antojo.

Decretos de Necesidad y Urgencia Los DNU desde la vuelta de la democracia

HIPERPRESIDENCIALISMO= CONGRESO DEBIL

Presidente Cantidad

Ral Alfonsn 32

Carlos Menem (1er perodo) 159

Carlos Menem (2do perodo) 107

Fernando de la Ra 65

Adolfo Rodrguez Sa 6

Eduardo Duhalde 155

Nstor Kirchner 235

Cristina Kirchner 29

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El poder judicial naturalmente no se encuentraexento de esta situacin anmica. La CSJN, fueconstantemente removida a lo largo de la historiacon fines netamente polticos. Ampliacin deMenem, Corte de la mayora automtica.

Funcionamiento del poder judicial, dista muchode tener la independencia que debera tener enun rgimen republicano.

TODO ESTO MUESTRA QUE LA TENDENCIA A LA ILEGALIDAD O ANOMIA EN GENERAL, EN EL RESTO DE LA SOCIEDAD TIENE EJEMPLO E INSPIRACION EN EL MANEJO DEL PODER

PUBLICO, PRODUCIENDOSE UN EFECTO CASCADA.

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COMO SALIR DE LA TRAMPA DE LA ANOMIA ARGENTINA?

Nino llega a la tesis de que uno de los factoresdeterminantes del subdesarrollo argentino(aunque no es monocausal, sino en interaccincon otros) tiene que ver con la anomia,especialmente la boba, que conduce a lafrustracin de los intereses de la mayora de lasociedad.

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Sugerencias sobre mecanismos para maximizar la eficiencia de las normas jurdicas de tal modo de contrarrestar en parte la anomia boba, que afecta el desarrollo argentino.

1) La Justicia: Funcionamiento adecuado delpoder judicial. Los jueces deben ser los refereesque custodian el cumplimiento de las reglas dejuego por parte de los actores sociales, desde lasconstitucionales hasta las de menor jerarqua.Para ello debemos garantizar la independencia delos jueces, a travs de un sistema de designacinque lo garantice y un procedimiento de remocintransparente. Decreto 222/2003- Consejo de laMagistratura.

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2) Rgimen de Gobierno: Un factordeterminante de los desbordes normativosque se dan en el mbito institucional estaconstituido por el sistemahiperpresidencialista de gobierno, que se haproducido en Argentina, tanto por el diseoconstitucional como por las facultades que elejecutivo fue acumulando en detrimento delos dems poderes.El hiperpresidencialismo implica un juego desuma cero, ya que el poder se concentra enuna sola persona y por lo tanto es indivisible yse lucha por el todo o nada

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TIPO DEPRESIDENCIALISMO

EJERCICIO DEL PODER

Hiperpresidencialismo odominante

Concentracin del poder en el ejecutivo, aunque la constitucin no loprev, supresin de los controles horizontales, ejercicio del poder conaltos ingredientes personalistas y plebiscitarios al borde de un sistemaconstitucional-democrtico, estilo de decisin jerrquico-decisional

reforzado oracionalizado

Fuerte poder ejecutivo en cuanto a competencias, resultante dereformas constitucionales, racionalizacin del proceso poltico en funcinde agilizar polticas de desarrollo; estilo de decisin mayoritaria

Puro o

equilibradoModelo estadounidense, poderes equilibrados entre el ejecutivo y el

legislativo, funcionamiento muy dependiente del sistema de partidos,estilo de decisin mayoritaria

atenuado Poderes constitucionalmente equilibrados entre ejecutivo ylegislativo, pero el proceso poltico ms determinado por otros factores,especialmente por el tipo de sistema de partidos; estilo de decisinmayoritaria

Parlamentarizado

No tanto determinado por elementos constitucionales de origenparlamentarista (por ej. figura de un primer ministro, voto de censura,capacidad de disolver el Parlamento), sino por la prctica poltica (por ej.gobiernos de coalicin), estilo de decisin negocial y de compromiso

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3) Descentralizacin y Participacin: la tendencia anmicapodra atenuarse, si la poblacin participase msdirectamente en el procedimiento de elaboracin y aplicacinde las normas.Esta participacin puede darse a travs de diferentes formascomo: audiencias pblicas, plebiscitos, referendos oconsultas.

4) La reorganizacin administrativa: el procedimiento dereclutamiento de empleados o funcionarios pblicos esimportante para contener la anomia que se produce en laadministracin asociada con la corrupcin. Deberaingresarse por concurso de oposicin y antecedentes, y lasdesignaciones polticas deberan ser las menos.Estabilidad del empleado pblico positiva o negativa?

5) La educacin normativa: Un medio fundamental parapromover no solo la observancia de las normas jurdicas,sino tambin de las convenciones y normas sociales ymorales es mediante el proceso educativo.

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6) La deliberacin pblica y la anomia: mediante elproceso de deliberacin pblica se pueden lograrconsensos de que la observancia en ltima instanciade normas morales tiene ventajas sobre otrosprocesos de socializacin.La discusin pblica esta direccionada a convencer atravs de argumentos, para a travs de la discusin, irllegando a instancias superiores de argumentacin.Adems la deliberacin pblica es el procedimientoms confiable para llegar a normas morales vlidas(ya sea que se arribe a una decisin unnime omayoritaria), lo que quiere decir que podemos llegar anormas de cooperacin que adems de eficientes,son ms justas a travs de este procedimiento quecualquier otro, producindose tambin la replicacin ygeneralizacin de comportamientos correctos.

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La relacin entre la deliberacin colectiva y la imparcialidad, est sustentada por algunasrazones que se presentan para conectar ambas ideas y mostrar las virtudes propias de ladiscusin, que bien las presenta Gargarella en los siguientes trminos:a) La discusin resulta importante como medio para sacar a la luz y eliminar posibles erroresfcticos y lgicos que se presentan habitualmente en nuestros juicios. La deliberacin por tantoacta como un filtro y como un motor que incentiva la correccin.b) Asimismo la deliberacin en su faz positiva acta como facilitador de informacin quecontribuye a ampliar nuestro panorama y a enriquecer nuestros juicios.c) La discusin tambin puede ayudar a eliminar prejuicios, o malentendidos, o errores deinterpretacin que pueden afectar nuestras decisiones. El conocimiento del punto de vistaajeno tiende a favorecer la conformacin del consenso y por lo tanto propicia la imparcialidadde nuestras decisiones.d) En un aspecto similar al anterior, la discusin tambin puede forzar a una persona amodificar sus argumentos para tornarlos aceptables ante los dems. En este sentido ladeliberacin puede colaborar a la imparcialidad de las decisiones, motivando las decisionesbasadas en el propio inters.e) Otra de las virtudes de la deliberacin se deriva de su carcter educativo. A travs de ladiscusin las personas intercambian argumentos, escuchan las razones de los otros, modificaalgunos de sus puntos de vista, y de este modo facilita la posibilidad de educarse a s misma yla capacidad de razonar e interrelacionarse con otras personas en el marco de una comunidad.Adems, segn la concepcin de la democracia deliberativa, los individuos no sostienenposturas predeterminadas de antemano que no admiten modificacin, ya que todos necesitanponer a prueba y revisar sus argumentos y conocer las preferencias de los dems antes detomar una decisin que puede impactar en una pluralidad de individuos. Solo as luego de unproceso de discusin como el mencionado es que puede arribarse a una decisin imparcial yjusta.

Esteban Nader

La definicin de la Ley en el Martn Fierro

La ley es tela de araa, y en mi ignorancia lo explico,no la tema el hombre rico, no la tema el que mande,

pues la rompe el bicho grande y slo enrieda a los chicos.Es la ley como la lluvia, nunca puede ser pareja,

el que la aguanta se queja, ms el asunto es sencillo,la ley es como el cuchillo, no ofiende a quien lo maneja.

Le suelen llamar espada y el nombre le sienta bien,los que la manejan ven en dnde han de dar el tajo,le cae a quin se halle abajo, y corta sin ver a quin.

Hay muchos que son doctores, y de su ciencia no dudo,mas yo que soy hombre rudo, y aunque de esto poco

entiendodiariamente estoy viendo que aplican la del embudo.

Esteban Nader

BIBLIOGRAFA

- Un pas al margen de la ley de Carlos Santiago Nino.- Teora y estructura social de Robert Merton.- La divisin del trabajo social de Emile Durkheim.- La Justicia frente al Gobierno: sobre el carcter

contramayoritario del poder judicial de Roberto Gargarella.- La Constitucin de la democracia deliberativa de Carlos

Santiago Nino.- El presidencialismo: anlisis y diseos institucionales en su

contexto de Dieter Nohlen.- Psicologa de la Anomia de Benbenaste, Narciso;

Etchezahar, Edgardo; Del Ro, Marta.- La anomia y su influencia en problemas de eficiencia social e

ilegalidad en Argentina de Ana Kunz.

Esteban Nader