3 prevención social i - modelos de seguridad ciudadana
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7/26/2019 3 Prevencin Social I - Modelos de Seguridad Ciudadana
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Modelos deSeguridad Ciudadana
M.C. Rosa Mara Armendriz Garca
PREVENCIN SOCIAL 1.MAESTRA EN AMBIENTES ESCOLARES LIBRES DE
VIOLENCIA Y FUNCIN DOCENTE
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Modelo punitivo:
Sanciona, pero no atiende lascausas de la violencia
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El modelo ofrece resultadosinmediatos sin mejora en la
convivencia
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Reclamos ciudadanos Aumento de la poblacin carcelaria Se olvida el fundamento social de la criminalidad Toleranciacero No comprende la problemtica de los jvenes No resuelve el problema desde sus races No tiene resultados sostenibles y de largo plazo
Problemas del modelo punitivo
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La desconfianzadesplaza soluciones colectivas
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La idea de que las polticas de seguridad reactivas ypunitivas fracasaron radica en que se les atribuyenrespuestas simplistas a fenmenos socialescomplejos y multicausales.
El enfoque preventivo, abarca el problema antes desu ocurrencia. Es una estrategia para impedir queocurran actos violentos a partir de la reduccin delos factores de riesgo y del aumento de los factoresde proteccin (activos). La premisa bsica del
enfoque preventivo es, en primer lugar, evitar laocurrencia del delito o acto violento llegando acomprender y abordar las causas de las violencias yel delito y los factores de riesgo asociados a stas.
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En este enfoque se ubica el modelo de
seguridad ciudadana y el abordaje de laSalud Pblica sobre los factores de riesgo yde proteccin.
Modelo preventivo
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En su definicin tradicional, la seguridad pblica
hace referencia al mantenimiento de la paz y elorden pblico que se logra a travs de losmecanismos de control penal y de las acciones deprevencin y represin de ciertos delitos y faltasadministrativas que la vulneran, particularmente atravs de los sistemas de procuracin eimparticin de justicia
La seguridad pblicase refiere a la
seguridad que brinda
el Estado a la sociedady su objetivo es el
mantenimiento delorden pblico
PUNITIVO: Sustenta en el castigo a losconsiderados delincuentes a travs de losmecanismos y acciones de control penal y de
procuracin e imparticin de justicia, con baseen el derecho, y justifica la eficacia de loscuerpos policiacos
PREVENTIVO: Atiende a las causas que originanlas acciones violentas y la delincuencia.
La seguridadpblica abarca losaspectos punitivo
y preventivo
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Este concepto de seguridad pblicapermite entender que el Estado tengala responsabilidad de la seguridad y
que esta funcione como mecanismode poder, mientras que la sociedadqueda supeditada al Estado al serreducida a mero espectador de lapoltica que emite aquel.
La seguridad pblica se apoyaentonces en el deber y en el
cumplimiento de la funcin de lapoltica de otorgar seguridad a losparticulares respecto de sus bienes ypersonas
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SEGURIDAD PBLICA SEGURIDAD CIUDADANAParadigma:
Razn de Estado
Paradigma:
Estado democrtico de derecho
La seguridad es una atribucin del poder La seguridad es una condicin de libertadexpresada en un derecho ciudadano
El objetivo de la seguridad es el ordenpblico (esttico)
El objetivo de la seguridad es garantizarel ejercicio de las libertades (dinmico-valoracin compleja entre los derechos y suproteccin)
La seguridad es un fin en s mismoLa seguridad es un medio (instrumento)para alcanzar los fines superiores de lademocracia (ddhh)
La responsabilidad de la seguridad sereserva al Estado y funciona comomecanismo de poder
La responsabilidad recae en gobierno ygobernados, e involucra intercambios ycontroles horizontales
Individuo-ciudadano (espectador)El Individuo-ciudadano establece unarelacin activa con su derecho a laseguridad
El aparato de Estado opera al margen de losciudadanos (esttica)
Las instituciones, en un plano deintercambio, logran adaptarse ante elcambio social (dinmica)
Ciudadanos e instituciones en paralelo:control y confianza innecesarios
El control y la confianza son factoresreguladores de la relacin entreinstituciones y ciudadanos
Calidad baja o nula en el servicio,decisionismo
e intuicin
Perfil institucional progresivamente
tcnico- profesional
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La seguridad ciudadana se define como el derecho aldesarrollo libre de amenazas a la integridad personal,los derechos y el goce de sus bienes; incluye losderechos de la poblacin y los deberes del Estado para
contrarrestar o prevenir los actos delictivos queconstituyen una amenaza para el desarrollo humano.
La poltica de seguridad ciudadana es el conjunto deintervenciones de distintos actores estatales y socialespara la prevencin de las violencias y la delincuencia.Abarca reas como la educacin, deportes, salud,
cultura, ciudadana etctera.
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Al trmino de laSegunda Guerra Mundialsurgieron de manera formallos estudios para la paz con elpropsito de dar respuestas al
interrogante cmo hablar depaz sin hacer referencia a laguerra?
Muchas de las respuestashicieron planteamientosmultidimensionales a fin deque incluir los aspectos
cultural, econmico, social ypoltico, entre otros.
La paz no puede
consistir tan solo en laausencia de un conflictoarmado sino que suponeprincipalmente un proceso de
progreso, justicia y respetomutuo entre los pueblos,concebido para afirmar laconstruccin de una sociedadinternacional en la que todospueden hallar su verdaderolugar y disfrutar de su parte delos recursos intelectuales ymateriales del mundo
UNESCO
En esta concepcin de pazse involucran nociones ytrminos que hacenreferencia a principios
bsicos de la humanidad,como son la justicia y elrespeto, y especialmentela bsqueda de unaconvivencia armnicaentre sociedades
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El concepto de
seguridad ciudadana:una perspectiva desdelos estudios para la paz
Los estudios para la paz ofrecen unabanico de posibilidades para construirprocesos en contra de la violencia a partirde la atencin de las causasfundamentales del fenmeno, queincluyen la salud, la educacin, ladesigualdad y, sobre todo, la prevencinde que los conflictos resulten enviolencia; es por ello que se dice que espreferible la construccin de unasociedad preventiva de la violencia que
una reactiva ante el fenmeno.
La seguridad ciudadana,un nuevo concepto que
replantea la relacinentre gobierno ysociedad en las tareas
de prevencin de laviolencia y el delito.
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La problemticams visible surgede la delincuencia
organizada y laviolenciaproducida por losgrupos armados y
el narcotrfico,
pero no acotatoda la violencia
que vive elciudadano}
La violencia socialadopta distintas
formas que hacenms urgenteentender sus
causas y precisar
los efectos queest produciendoen la sociedad.
La violenciaescolar, la
ciberviolencia, la
violencia degnero, el
desarrollo deestereotipos y la
violenciapsicolgicatambin afectan a
la sociedad.
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El modelo de seguridad ciudadana
La paz es un medio para alcanzar el desarrollo social,pero ello requiere de la seguridad.
Desde la perspectiva de los estudios para la paz, un
modelo de seguridad debe estar basado en laprevencin y no en la represin.
Desde la perspectiva de los estudios para la paz, unmodelo de seguridad debe estar basado en la
prevencin y no en la represin.
Todas estas caractersticas son piezas fundamentalesde la seguridad ciudadana, que incluye en s mismala participacin social. La seguridad y la paz se logran
a condicin de realizarse conjuntamente.
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La seguridadciudadana se
pone nfasis enel combate a la
violencia atravs de laprevencin del
delito, laparticipacin
ciudadana y lainclusin social
Laseguridadciudadanase vincula
sobretodo con
el
desarrollohumano
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Conjunto de sistemas de proteccin de la vida y los bienes de losciudadanos ante los riesgos o amenazas provocadas por diversos
factores y la vinculan tanto a valores sociales de respeto a la vida, laintegridad fsica y patrimonio de los otros, como al libre ejercicio de las
libertades econmicas, polticas y sociales necesarias para el adecuado ynormal funcionamiento de la comunidad y la sociedad en su conjunto.
La seguridad, entendida como sinnimo de certeza, por una parte, y
como ausencia de riesgo o amenaza, por otra, nos seala que esteconcepto no se restringe a la dimensin biolgica del ser humano,motivada exclusivamente por necesidades de proteccin y subsistencia,sino que se extiende a todos aquellos planos de la naturaleza humanaque resultan de su cohabitacin y convivencia con otros semejantes.
DEFINICIN DESEGURIDAD CIUDADANA
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El concepto de seguridad ciudadana remite, como lomanifiesta su apellido, a la tradicin de la idea de ciudadana,por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes
activos, y no como masa relativamente pasiva, quenicamente demanda seguridad de una instancia superior.
La seguridad ciudadana comparte los principios bajo loscuales los Estados democrticos deben ejercer la seguridad
interior (seguridad pblica), pero su diferencia deriva de losagentes involucrados: las personas que son titulares de
deberes y derechos ciudadanos.
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Una estrategia integraldebe incluir:
El mejoramiento de la calidad de vidade la poblacin,
La accin comunitaria para la
prevencin de la violencia y ladelincuencia.
Una justicia accesible, gil y eficaz.
Una educacin que se fundamente envalores, el respeto a la Ley, tolerancia y
sana convivencia.
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Al tener su centro la nocin deamenaza, y de manera implcita, las devulnerabilidad y desproteccin, la
definicin se aparta en algunos sentidosde determinadas concepciones quedefinen a la seguridad ciudadanapuramente en funcin de la criminalidady el delito.
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La seguridad ciudadana es aquel estado ocondicin socio-institucional que objetiva y
subjetivamente (percepcin) puede calificarsecomo ptima para el libre ejercicio de losderechos individuales y colectivos y que
depende del conjunto de condiciones socialesy culturales, jurdicas, institucionales ypolticas que, entre otras, posibilitan el
adecuado y normal funcionamiento de las
instituciones pblicas y los organismos delEstado, as como la convivencia pacfica y el
desarrollo de la comunidad y la persona
i b l id d
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Percepciones sobre la seguridadNivel objetivo: Situacin real del
fenmeno delictivo; es el reportado y
capturado por el sistema de estadsticacriminal de las dependencias deseguridad pblica.
Nivel subjetivo: Percepcin que tienen
las personas del fenmeno delictivo; eneste punto influyen los medios masivos
de comunicacin, juicios internos enrelacin con la criminalidad.
Ambos niveles seencuentran
vinculados, pero sonindependientes entre
s; con unadisminucin en el nivel
objetivo nonecesariamente se
producir una idnticadisminucin en el nivelsubjetivo. Esto es algo
ms emocional queracional.
La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacinde carcter psicolgico vinculada a un sentimiento devulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de unacto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.
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En la dinmica en constante movimiento de interaccin de los sujetoscon su entorno, la sensacin de seguridad es una pieza clave paraentender el uso del espacio pblico, adems de ser un indicador muyimportante de la calidad de vida.
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El espacio pblicoEl espacio pblico se puede valorar por laintensidad y la calidad de las relacionessociales que facilita, por su capacidad demezclar grupos y comportamientos, deestimular la identificacin simblica, la
expresin y la integracin cultural
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Recuperar nuestrasciudades
Ciudadana con derecho a la ciudad, sin
ansiedadmenos estrs
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La convivencia como concepto clave
Una de las variables aconsiderar en los estudiospara la paz es la existencia
de los conflictos que soninherentes a los seres
humanos y ms all delsentido despectivo que el
trmino tiene comoproblema, nos permite salirde una zona de confort paralograr cambiar y trascender.
Por lo tanto, incluso es intil
prevenir los conflictos,aunque es muy importanteque no den pauta a la
violencia, porque a partir deese momento son un
problema ms que unaoportunidad de cambio.
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Los pilares son:
Equidad Empata El compartir
La cooperacin El respeto La comunicacin El autocontrol y la
autorregulacin La capacidad de participacin,
de aportar ideas y crticasconstructivas y creativas
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Seguridad ciudadana yconvivencia
Convivir significa viviren compaa de otros.
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Seguridad ciudadana
Ciudadanospartcipes ycorresponsables
Estrategia de
recuperacin de lacohesin comunitaria
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El conceptode
participacinse tiende ausar en dos
sentidos
Ser
partcipede
Recibir
prestaciones ydisponer deservicios
Entiende laparticipacin
como un
elementolegitimador depoder, un
mecanismo deintegracin
Tomar
partede
Capacidad dedesarrollariniciativas,
tomardecisiones,ser parte
activa de unproceso
Entiende laparticipacin
como unelemento de
transformacin enel que todo el
mundo tiene unpapel
protagonista
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Un conjunto organizado y estructurado deacciones, que buscan generar situaciones,
bienes y servicios pblicos para satisfacer lasdemandas de los ciudadanos, transformar
condiciones de vida, modificarcomportamientos, generar valores o
actitudes que se correspondan con la ley, lamoral y la cultura propios de una
comunidad.
Una poltica pblica deseguridad es
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La seguridad ciudadana comopoltica pblica
Es una poltica transversal, pues abarcainiciativas de distintas reas: educacin,
deportes, salud, cultura, ciudadana etctera, afin de garantizar derechos y libertades, impartirjusticia y velar por el desarrollo pacifico de la
vida social.
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Debe por principioresponder a los problemas
de inseguridad ciudadana,violencia, delincuencia ycrimen que afectan a unacomunidad, entendiendo
stos como problemas
pblicos, que como taldemandan una intervencin
desde el espacio pblico.
Unapoltica
pblica deseguridad
ciudadana
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Losgobiernos municipalesconocen la realidad local
Ejes de poltica:Cohesin comunitaria/Social
Mejoramiento econmico y social Mejoramiento fsico ambiental Cambio cultural/comportamientos Incorporacin de diversos actores
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Primer tarea
Polticas de apoyo a la familia que:
Refuercen la tolerancia y el respeto
Fortalezcan los lazos familiares y el ejercicio de los
derechos de nias y nios
Ayuden a convertirlas en espacios de proteccin yseguridad para sus miembros
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Segunda tarea
Reconocer el papel fundamental
de las mujeres como agentes depaz y cohesin comunitaria
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Tercer tarea
Las autoridades municipales debenintervenir en el espacio urbano
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Elementos de la poltica de seguridad ciudadana
Focaliza en las necesidadesciudadanas: est centrada
en las personas y suscomunidades; identifica las
necesidades localesespecificas y permite eldesarrollo de soluciones
ms adecuadas que integrenlas realidades, lascapacidades y los
mecanismos derecuperacin local;identifica vacos en el marco
de seguridad y opera enellos.
Ampla el marco de gestinde la seguridad y la
convivencia: desarrolla unanlisis integral y conjuntoque incorpora las reas de
seguridad, desarrollo y
derechos humanos.
Participacin de nuevosactores en la produccin de
seguridad: fomenta laparticipacin de
necesidades y la bsquedade soluciones; y el
empoderamiento de losciudadanos en la definicin
y ejecucin de acciones paragarantizar el disfrute de susderechos.
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Elementos atener en
cuenta en laconstruccin
de una polticade Seguridad
Ciudadana
Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor
pblico
Consustancialidad entre las polticas pblicas de seguridad
ciudadana y otras polticas pblicas
Integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana es una responsabilidad local
Corresponsabilidad como principio rector de la poltica, las
estrategias y las acciones en seguridad ciudadana
Importancia de las normas
Toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe generar
capital social
Participacin ciudadana: un elemento a tener en cuenta en el
desarrollo de acciones, programas y polticas de seguridad ciudadana
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Aspectos a tener en cuenta al momento de disear polticaspblicas de seguridad ciudadana y en el desarrollo de lasestrategias y programas en la materia.
Implica en un primer momento, un acercamiento terico y prcticoen las dos dimensiones propias de la seguridad ciudadana:
La dimensin objetiva y tangible, de la que normalmente existen indicadorescuantificables
La dimensin subjetiva, que por su misma razn de ser es difcil de cuantificaraunque no imposible y, por ende, es difcil de atender.
Reconocer que la construccin de una poltica por parte del Estado
supone un proceso acumulativo de aos en el todos los nivelesadministrativos, territoriales y sociales de una jurisdiccin.
Debe existir un modelo de gestin, entendiendo por este, una forma de instrumentarla poltica, un esquema de funcionamiento intrainstitucional e interinstitucional quefacilite su desarrollo y los procedimientos para garantizar una accin coordinada,eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo.
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A l d di l i
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Aspectos a tener en cuenta al momento de disear polticaspblicas de seguridad ciudadana y en el desarrollo de lasestrategias y programas en la materia.
Superar falsas premisas, que por muchos aos determinaron la formade actuar de la mayora de las autoridades en el tema; para esto se hacenecesario reconocer desde un principio que:
La seguridad ciudadana no se limita a un problema de estadsticas de los delitos de mayorimpacto, puesto que sta no puede definir slo en funcin de la criminalidad y el delito.
Trabajar en pro de la seguridad ciudadana no se limita a un aumento del pie de fuerza de laagencias de seguridad, defensa, inteligencia y justicia del Estado.
Realizar acciones en pro de la seguridad ciudadana no es una misin exclusiva de la fuerzapblica, representada en las agencias de polica, defensa, e inteligencia de cada Estado.
Gestionar respuestas por parte del Estado a las problemticas deviolencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan en unajurisdiccin, necesariamente implica reconocer que la gestin pblicaen este mbito no se limita a un problema de inversin de recursos bajolos parmetros de eficiencia y eficacia como lo proponen algunascorrientes desde la administracin pblica
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Derechos yvalores de lademocracia
Igualdad deoportunidades
Sentido depertenencia
Nocin defuturo
compartido
Reconocimiento
de la diversidad
Gestin ysolucin deconflictos
Empoderamiento
y participacin
Relacionespositivas entre
personas, grupos,comunidades y
localidades
Cohesin Social
Es el resultado deun proceso por elcual las sociedades
construyenoportunidades,relaciones,identidades,incentivos y lazos
para que laspersonas alcancensu mximopotencial