3. operación del paja - · pdf fileevaluadora para analizar los proyectos productivos,...
TRANSCRIPT
3. OPERACIÓN DEL PAJA
Con base en las Reglas de Operación, los lineamientos generales y los
documentos o guías de presupuesto, promoción social, de organización y contraloría
social, la institución evaluadora revisa la operación del programa, identificando los
principales procesos operativos definidos en las ROP y los actores responsables en
cada proceso (SEDESOL central, delegaciones estatales, promotores sociales, y
beneficiarios). En los principales procesos identificados, la evaluación verifica el
cumplimiento de las ROP y el adecuado funcionamiento y sistematización de los
procesos.
La institución evaluadora complementa la información de los sistemas de
seguimiento con entrevistas a profundidad a los responsables de la operación del
Programa a nivel central y estatal, y una encuesta a los ejecutores del Programa, los
beneficiarios y representantes de Proyecto. Los dos grandes temas de este
apartado de la evaluación son:
• La operación del Programa verificando el cumplimiento de las Reglas de
Operación y de las metas físicas, financieras y de resultados en el 2006.
• Los resultados (beneficios económicos y sociales) del Programa con base en
los indicadores identificados en el marco lógico del Programa.
La evaluación de este apartado se realizó con base en lo solicitado en los
Términos de Referencia de la Evaluación Externa 2006, para ello se aplicaron
entrevistas a los representantes estatales del Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas, así como a supervisores regionales, coordinadores operativos y promotores
sociales, también se entrevistó a funcionarios de oficinas centrales. Las encuestas a
beneficiarios y a representantes de proyectos productivos también aportaron
información valiosa sobre la operación del Programa.
Los Estados de la república mexicana en los que se aplicaron las entrevistas a
funcionarios del Programa y encuestas a los beneficiarios fueron Guerrero, Hidalgo,
Morelos, Puebla, San Luís Potosí y Veracruz.
O-1
En este apartado se analizan los diferentes pasos del proceso de la operación, de
acuerdo a lo establecido en los Términos de Referencia de la Evaluación Externa
2006, con base en las Reglas de Operación del Programa, en los aspectos siguientes:
3.1. Difusión y promoción del Programa
La difusión y promoción del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
(PAJA), se realiza de conformidad con lo que establecen las Reglas de Operación1, lo
que se pudo observar en los Estados visitados, es que en todos ellos se apegan a lo
establecido en las reglas de Operación del Programa. Este proceso se adecua a las
condiciones particulares de cada uno de los Estados y al enfoque que los
Representantes Estatales y del interés que del Delegado en turno. En algunos estados
se informa a la población sobre los beneficios del programa mediante:
• Reuniones informativas y explicativas de los tipos de proyectos que apoya el
Programa y de los requisitos y trámites para acceder a ellos, estas se realizan con
funcionarios municipales y con los empleadores de los jornaleros. También se informa
de la oferta institucional de otros programas gubernamentales. Así lo hacen en estados
como Puebla, Veracruz, Hidalgo, Morelos y San Luís Potosí.
• En algunos casos como, en el estado de Guerrero, la difusión y promoción del
Programa se realiza por medio de ferias en las que se difunde información por medio
de trípticos, y pláticas directas con la población interesada. En Hidalgo y Veracruz
también hacen difusión y promoción por medio de trípticos impresos.
• En todos los estados, de acuerdo a la información de campo y a la revisión de
evaluaciones externas e internas del Programa, la red de promotores sociales del
programa y los que son pagados por los municipios, juegan un papel muy importante
en el proceso de difusión y promoción del Programa en su actividad cotidiana. Los
Promotores Sociales entrevistados, expresaron que llevan un Diario de Campo en el
1 NOTAS DEL DIAGRAMA DE FLUJO: 1. Difusión: En Diario Oficial de la Federación, Representaciones Estatales de la SEDESOL, así como en el
sitio (www.sedesol.gob.mx) . Esta información existe en el sitio electrónico mencionado, fue cotejada por el
evaluador. 2. Promoción del Programa: Las Delegaciones Federales de la SEDESOL en los Estados en coordinación con
la Unidad Administrativa Responsable del Programa de la SEDESOL.
O-2
que anotan y describen cada una de las actividades que realizan, y establecen la
agenda de las actividades de promoción social que se van a realizar, así como el
calendario de supervisiones a los proyectos, un registro de lo observado en las
visitas a las Unidades de Trabajo, en el que narran las carencias, las costumbres,
los hábitos observados, así como las necesidades de los jornaleros. Esta
información fue corroborada por la entidad evaluadora, quien considera de utilidad
esta información para la difusión del programa, con base en el conocimiento de las
necesidades reales de la población jornalera.
3.2. Solicitudes de apoyo
La solicitud de apoyos se deriva de un proceso de planeación participativa
que se realiza en las comunidades con la intervención de los interesados que forman
una unidad de trabajo y el promotor social del Programa en la Delegación de
SEDESOL en el estado, por lo que las solicitudes se sustentan en proyectos
aprobados por la comunidad, con base a las prioridades que ellos le asignan a sus
necesidades2. La información requerida para el análisis de este punto de procesos
del programa, se obtuvo de las encuestas y guías de entrevistas de los actores que
participan en su operación, en las que se incluyen preguntas planteadas en los
términos de referencia (TDR). Tal información se cotejó con lo que establecen las
Reglas de Operación, para enmarcar su validez normativa.
Los funcionarios federales y estatales entrevistados afirman que existe
información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes a través:
• De la investigación realizada por los promotores, quienes acuden cada mes a
las oficinas de la representación estatal del programa, para presentar informes de
trabajo y recibir indicaciones de coordinación. 2 NOTAS DEL DIAGRAMA DE FLUJO: Con base en las ROP, para establecer las solicitudes se realizan diversa acciones descritas en el Diagrama de Flujo de Operación del Programa, como las siguientes: 3. Entrega de solicitud para incorporación al Programa: Los responsables son los Promotores Sociales y los Coordinación del Programa en los estados. 4. Diagnostico Situacional por unidad de Trabajo: Promotor Social, Comité de Unidad de Trabajo 5. Talleres de Planeación Participativa: Comité de Unidad de Trabajo, Comunidad, Promotor Social 6. Micro planeación operativa: Comité de unidad de Trabajo y Promotor Social 7. Identificación y análisis de necesidades prioritarias: Comité de Unidad de Trabajo y Promotor Social. 8. Formulación de Proyecto: Promotor Social y Comité de Unidad de Trabajo.
O-3
• Existen las cédulas familiares, en las cuales se identifican las necesidades de
la población, también se cuenta con el padrón de beneficiarios por proyecto y
solicitudes por escrito que formulan grupos de jornaleros interesados, en recibir
apoyos del Programa.
La mayoría de los funcionarios estatales afirma que los diagnósticos
situacionales tienen información suficiente, pertinente y oportuna para priorizar las
demandas de los jornaleros agrícolas, y proporcionar elementos para la toma de
decisiones de quienes operan el programa por parte de la SEDESOL. Sin embargo,
los diagnósticos situacionales sólo tienen información sobre la comunidad, si bien
concentran datos sobre las características de la población, migración, servicios,
apoyos gubernamentales, entre otros puntos, no se trata de información por familia,
que posibilite prever el comportamiento social y económico de la población jornalera
en los mercados de trabajo en el tiempo. Por lo tanto, son instrumentos que brindan
información parcial de la problemática.
De la revisión de la base de datos derivada de estos diagnósticos se detecta que la
información es general y que efectivamente sirve para tomar decisiones generales
del programa, pero que sería deseable disponer de información más precisa que
posibilite tomar decisiones más específicas, a la vez que facilite las evaluaciones
del Programa. A manera de ejemplo se menciona que: falta información de los niños
menores de 14 años que asisten a la escuela, y de los menores de 6 años que
asisten a la guardería, considerando que este es un estrato sensible al interior del
grupo de jornaleros. Tampoco se identificó con precisión el número de personas que
son atendidas en los servicios de salud en las localidades y en los albergues.
Al trabajar con la base de datos que el Programa entregó a esta entidad
evaluadora para analizar los proyectos productivos, se detectó que de 49 proyectos
propuestos, 7 de ellos no correspondieron a esa categoría, lo que indica que en ese
rubro se puedan estar otorgando apoyos a solicitudes que corresponden a otra
vertiente. O bien que estén clasificados y capturados en la base de datos. Por lo que
es necesario hacer una revisión de los sistemas de registro de información, en los
estados en las oficinas centrales. Este punto se describe con mayor detalle en el
capítulo de resultados, en el apartado de proyectos sustentables.
O-4
En los talleres de microplaneación, la población visualiza su problemática,
expresa su sentir o de forma informal comenta sus necesidades al personal del
programa. Esto enriquece la información de las Unidades de Trabajo. El proceso de
investigación se realiza cada año en todas las unidades de trabajo, para identificar
su situación, sus necesidades y posibles solicitudes. Por lo general, las solicitudes
se registran al inicio y al final del año.
Los procesos de microplaneación participativa, contribuyen a priorizar las
demandas de los jornaleros, a través de asambleas del grupo interesado, donde
todos participan en el análisis de las problemáticas, identificación y priorización de
sus necesidades. Por mayoría de votos deciden a que demanda se le solicita
apoyado. Van priorizando por grado de importancia y urgencia y junto con el
Promotor Social formulan las solicitudes de apoyo al Programa, o las canalizan a
otras dependencias federales o del Estado. Las acciones de microplaneación
participativa se realizan una vez al año, por lo general en el último trimestre, lo cual
se considera adecuado por esta entidad evaluadora.
En la práctica, los comités de jornaleros elaboran solicitudes que hacen llegar
a la representación estatal para su atención. La mayor parte de las solicitudes se
deriva de la planeación participativa que se hace en campo. Esto es, si en asamblea
se ha decidido por un proyecto determinado, se hace la solicitud de dicho proyecto a
la representación estatal.
Finalmente, la planeación participativa se sistematiza en formatos que marcan
por línea de acción, las necesidades y las posibles soluciones, ya sea con inversión
del programa o con recursos derivados de la concertación interinstitucional.
La información de dichos procesos de planeación participativa se sistematiza
inicialmente a través de un acta de asamblea, de un registro de necesidades y se
acompaña con la listas de asistencia correspondiente. En las actas quedan
asentados sus acuerdos, con la enumeración de necesidades que desean atender y
para las cuales solicitan el apoyo del PAJA y/o de otros programas.
O-5
Esta información es registrada inicialmente por los promotores sociales en sus
libretas de campo. Finalmente, las solicitudes forman parte de un registro del
Sistema de Gestión de la Calidad, en el que participa el programa. Existen
procedimientos informáticos para sistematizar todas las acciones del programa. Los
diagnósticos situacionales se capturan en un formato especial que Oficinas Centrales opera;
los expedientes técnicos de los proyectos, por la parte financiera y de avance físico, se
capturan en el SIIPSO (Sistema Integral de Información de los Programas Sociales).
Existen procedimientos informáticos para sistematizar todas las acciones del
programa. Los diagnósticos situacionales se capturan en un formato especial que
Oficinas Centrales opera; los expedientes técnicos de los proyectos, por la parte
financiera y de avance físico, se capturan en el SIIPSO (Sistema Integral de
Información de los Programas Sociales); finalmente, las solicitudes forman parte de
un registro del Sistema de Gestión de la Calidad.
Por medio de las entrevistas a funcionarios y la revisión documental, se
corroboró que los expedientes técnicos por proyecto tienen la información suficiente
que permite evaluar y dictaminar la factibilidad social, técnica, financiera y operativa
de los proyectos, dado que en general son proyectos de poco monto económico. La
entidad evaluadora corroboró la existencia de procedimientos estandarizados y
adecuados para recibir y procesar los documentos (diagnósticos situacionales y
expedientes técnicos por proyecto), que contienen información sobre las
necesidades y las demandas de los jornaleros agrícolas.
En algunos estados como Puebla, la entrega de estos documentos la hacen
los promotores directamente a los supervisores regionales, quienes la concentran en
la representación estatal, donde se captura y se envía a las oficinas centrales,
quedándose ellos con copia resguardada de esta, tanto escrita, como en archivo
electrónico. La información de las demandas se sistematiza en talleres de
planeación participativa; por otra parte, mediante el Sistema de Gestión de Calidad,
se tiene un registro de solicitudes.
Una situación similar se observó en los otros estados, con sus
particularidades, en el estado de Veracruz, no contaban en el momento de la
O-6
entrevista, con los diagnósticos situacionales anteriores al 2005, por haberse
cambiado de lugar su oficina. En Morelos estaban acondicionando el espacio de las
oficinas del Programa en el estado, pero se obtuvo la información solicitada, y se
aprecia un conocimiento amplio del programa por parte del representante estatal. En
los estados de Puebla, Veracruz e Hidalgo, los representantes estatales ampliaron la
información a esta entidad evaluadora, con documentos de evaluación interna y
reportes trimestrales, que dijeron preparar para entregaron en oficinas centrales.
En estados como San Luís Potosí, donde el Programa dispone de oficinas
muy bien diseñadas y equipadas, se evidenciaron dificultades para mostrar la
información que el evaluador solicitó, la cual finalmente se encontraba. Se evidenció
también, poco manejo de la información del programa en el estado. En Hidalgo, se
apreció mayor limitación en infraestructura y equipo, que en otros estados, pero una
amplia disposición de atender la solicitud de información que requirió la entidad
evaluadora en la entrevista, la cual se proporcionó, de manera amplia.
En Guerrero, el representante estatal manifestó una amplia disposición para
atender los requerimientos de información de la entidad evaluadora, expresó a esta
entidad evaluadora que la sistematización de la información es reciente, a partir de
2005, pero se dispone de los datos necesarios sobre las solicitudes de los Comités
de Jornaleros.
Los registros de necesidades de la población jornalera en los estados, se
encuentran asentados en las representaciones estatales en papel, con base en el
padrón de beneficiarios. Esta información se actualiza y se captura en medios
electrónicos, con base en los diagnósticos situacionales, información que se envía a
la Dirección del Programa en las oficinas centrales, para su procesamiento e
integración. Se envía toda la información que se solicita en el formato del
diagnóstico situacional.
En la mayoría de los estados visitados, a excepción de Morelos, los
representantes estatales manifestaron tener poco tiempo en el cargo, por lo que
expresaron sus reservas en cuanto al conocimiento de los procesos operativos y el
manejo de información de años anteriores. Esta limitante buscan superarla en
O-7
algunos casos como Puebla, con la revisión de documentos y publicaciones del
programa de los ámbitos nacional y estatal, y con el auxilio de personal que tiene
mayor antigüedad en el Programa.
Ante tal situación es importante establecer un sistema de capacitación
continua por parte del Programa a nivel de oficinas centrales, para los
representantes estatales, que sea replicable en las regiones, municipios y
localidades, en el que se actualice a los funcionarios estatales del programa en
todos los aspectos de gestión, administrativos y de coordinación interinstitucional,
para mejorar la operación y los impactos del programa. También es importante
fortalecer el trabajo del área de informática en cada representación estatal.
3.3. Selección de beneficiarios / proyectos
La selección de beneficiarios por proyecto es realizada en una primera
instancia por la asamblea de la comunidad, pueden ser proyectos que beneficien a
familias de manera individual como es el caso de los de vivienda, o de grupo de
familias, como el de panaderías, carpinterías entre otros. El PAJA atiende la
solicitud de beneficiarios, en función de sus metas de resultados establecidas en su
Programa Operativo Anual (POA), la información se obtiene por medio de encuestas
y entrevistas a los actores involucrados y de la revisión y observación directa que
haga la institución evaluadora en los estados.
Con base en la información recabada de las entrevistas a los funcionarios
federales y estatales que atienden el Programa, así como de la encuesta a
beneficiarios, se identificó por esta entidad evaluadora que la selección de
beneficiarios y proyectos, en general se realiza de manera transparente, mediante
procesos participativos en los que los interesados expresan y priorizan sus
necesidades, con el auxilio técnico del promotor social.
Es importante aclarar que los datos y opiniones que se establecen en esta
sección con base en la encuesta a beneficiarios y representantes de proyectos, se
refieren a proyectos productivos o de capacitación, que fueron apoyados por el
Programa en el año de 2004, que por el tiempo en que se realizó el trabajo de
O-8
campo, el grueso se ubican en unidades de trabajo que el Programa clasifica como
de expulsión o de población local en zonas de atracción, por lo que no
necesariamente son representativos de otros ámbitos de acción del Programa.
De acuerdo a la encuesta de campo aplicada a beneficiarios de proyectos
productivos, apoyados por el Programa en el año 2004, se observa que quienes
proponen el tipo de proyecto para solicitar el apoyo al programa son principalmente
la Asamblea del Comité de jornaleros, con un 52.7 % de respuestas, la promotora
social con 31.4 %, la Mesa Directiva del Comité de Jornaleros con un 26.2%, el
beneficiario con un 13.7%, y un representante de SEDESOL con 9.4%, como se
muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 1. Selección de beneficiarios y proyectos en 2004. Quien propuso que fuera ese tipo de proyecto
SI NO Suma Porcentaje
SI Porcentaje
NO La asamblea del comité 808 724 1532 52.7% 47.3%La promotora social 482 1050 1532 31.5% 68.5%La Mesa Directiva del Comité de Jornaleros
401 11311532 26.2% 73.8%
Usted (jornalero) 210 1322 1532 13.7% 86.3%El supervisor de SEDESOL 145 1387 1532 9.5% 90.5%PROMEDIO 409.2 1122.8 1532 26.7% 73.3%Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a beneficiarios del Programa, de proyectos productivos de 2004. NOTA: el análisis es horizontal, la suma vertical de los porcentajes no da 100.
Se observa que la participación de los beneficiarios a través de su asamblea,
de su mesa directiva o de manera directa es importante en la determinación del tipo
de proyecto que se somete a la determinación del PAJA, es muy destacada, según
la respuesta de los beneficiarios. También se destaca en este punto la apreciación
que los beneficiarios tienen del papel del promotor social.
En relación a los procedimientos de selección de proyectos y unidades de
trabajo, los funcionarios estatales y de los promotores sociales que operan el
programa, opinan que estos son claros, objetivos y suficientes para apoyar a la
población objetivo. Se destaca que por medio de los talleres de planeación
participativa, se determina que necesidades puede atender el PAJA, y en caso de no
poder, se les ofrece a los solicitantes otras opciones, otras alternativas, la decisión la
toma el comité de jornaleros.
O-9
La selección de proyectos y unidades de trabajo cumple con los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP, se apegan a ellas, ya que las
ROP y sus Lineamientos Específicos, establecen las características de la apertura
programática, definen los tipos de proyectos que pueden ser apoyados, los criterios
de elegibilidad, el perfil de los beneficiarios y los requisitos para acceder al
Programa.
En cuanto al plazo para atender las solicitudes, dictaminar y determinar la
factibilidad social y técnica de los proyectos, los funcionarios estatales consideran
que este proceso tarda en promedio un mes, desde que se firman los convenios con
la comunidad, hasta que inicia la operación del proyecto, lo que es acorde con lo
establecido en las Reglas de Operación del Programa, una vez que ya se dictaminó
el proyecto y se dispone de los recursos presupuestales para su apoyo. En este
punto los representantes estatales del PAJA, en los estados visitados por esta
entidad evaluadora expresaron que el lapso de tiempo es mayor, si se considera
que el periodo inicia a partir de la recepción de la solicitud hasta, que es revisada,
dictaminada y autorizada por la representación estatal y por oficinas centrales, en tal
caso, puede ser de dos a tres meses, tiempo que aún es adecuado.
En todas las representaciones estatales del PAJA existe información
sistematizada y actualizada que les permite conocer quiénes reciben los apoyos del
Programa, existe un padrón de beneficiarios atendidos por el programa. Dicha
información cumple con los lineamientos normativos para la generación del padrón
de beneficiarios.
La información que se registra relacionada con la selección de beneficiarios y
proyectos es básicamente la que se pide en los formatos de resumen de los
diagnósticos situacionales, la que integra los expedientes técnicos, la relación de
Unidades de Trabajo por municipios, la relación de beneficiarios por Unidad de
Trabajo. También se registra información sobre el avance del programa, con base
en los informes que cada mes presentan en las representaciones estatales los
promotores sociales. El PAJA realiza proyectos de inversión de tres tipos: vivienda,
O-10
productivos y bienestar social. Para todos los tipos de proyectos se tienen
expedientes técnicos que incluyen la siguiente información:
• Cédula de información básica por proyecto
• Diagnóstico Situacional de la Unidad de Trabajo
• Acta de asamblea de constitución del Comité General de Jornaleros Agrícolas
• Acta de planeación participativa
• Solicitud del proyecto por la comunidad
• Justificación del proyecto (formulario básico de proyecto por Unidad de Trabajo y Ficha técnica para proyecto)
• Oficio de validación
• Oficio de autorización
• Oficio de aprobación y Anexo técnico de aprobación
• Acta de asamblea de selección de beneficiarios
• Expediente técnico: Acta de aceptación de los beneficiarios, croquis de localización, Constancia de arraigo jornalero y propiedad, Planos o croquis arquitectónicos, Especificaciones, Presupuesto, Memoria de Cálculo, Estrategia operativa.
• Anexos y expedientes de modificación del
proyecto
• Acta de asamblea de la constitución del
fondo de recuperación
• Convenio o acuerdo de concertación con
comités
• Facturas y/o estimaciones
• Recibos de material
• Documentación comprobatoria de la
aportación de los beneficiarios
• Designación del supervisor
• Informe de avance físico periódicamente
• Registro fotográfico
• Aviso de la terminación de los trabajos
• Acta de entrega – recepción
Esta información es muy valiosa para llevar un registro del origen, ejecución y
conclusión del proyecto en términos financieros, legales, económicos y operativos.
Sin embargo, el seguimiento es una actividad que no se realiza de manera óptima,
según el dicho de los propios representantes estatales, básicamente por la
sobrecarga de trabajo de los promotores sociales.
Según lo expresan los representantes estatales del Programa que fueron
entrevistados, los procedimientos para recibir y procesar los documentos
(diagnósticos situacionales y expedientes técnicos por proyecto) que contienen las
demandas de los jornaleros agrícolas, son adecuados, y destacan que el
O-11
procesamiento de la información se realiza en las oficinas centrales de la SEDESOL,
por el SIBCI.
En el caso de Puebla se pudo identificar claramente lo siguiente: existen
procedimientos informáticos para sistematizar todas las acciones del programa, los
diagnósticos situacionales se capturan en un formato especial que Oficinas
Centrales opera; los expedientes técnicos de los proyectos, por la parte financiera y
de avance físico, se capturan en el SIIPSO (Sistema Integral de Información de los
Programas Sociales); finalmente, las solicitudes forman parte de un registro del
Sistema de Gestión de la Calidad. En los otros estados visitados, los procedimientos
son los mismos, pero en Puebla, como en Veracruz e Hidalgo, los representantes
estatales expresaron con mayor claridad este proceso.
Los principales retos para caracterizar de manera sistematizada el padrón de
beneficiarios son:
• Disponer de recursos humanos capacitados y suficientes para tener la
información de manera oportuna.
• La falta de identidad jurídica, de algunos jornaleros que son beneficiarios del
Programa. Se refleja en la carencia de documentos como credencial de elector,
cartilla o acta de matrimonio.
• La migración impacta porque ocasionalmente no es posible contar con la
información del beneficiario o titular del proyecto.
• Superar la limitante del idioma. La comunicación se dificulta con las mujeres
monolingües, que son quienes proporcionan datos cuando los esposos e hijos varones
migran, considerando que un alto porcentaje de los beneficiarios del Programa son
indígenas.
• Actualizar el conocimiento de las necesidades prioritarias de la población
atendida.
• Darle mayor agilidad a los sistemas de información. En la mayoría de las
representaciones estatales manifestaron que es frecuente que además de la
información que mensualmente reportan a los sistemas informáticos, deben
complementar información muy similar, solicitada por las oficinas centrales, lo que
provoca que una parte importante del tiempo de los promotores se utilice en llenar
papeles, de información casi igual a la que ya se había enviado. Esta entidad
O-12
evaluadora considera que es importante que se le ponga atención a este punto.
Debe hacerse un análisis específico del flujo de información, de la coordinación
entre instancias para no duplicar esfuerzos.
Para la selección de proyectos si existen procedimientos estandarizados y
adecuados, dependiendo de las solicitudes que llegan, se les puede asignar un
número de proyecto. Para elegir un proyecto o unidad de trabajo y apoyarlo con el
Programa incluye los aspectos siguientes:
• Para elegir una Unidad de Trabajo (U. T.), se consideran las posibilidades que
tiene el Programa para atender todas las solicitudes de trabajo (para la apertura de
trabajo).
• Un punto muy importante en este proceso de selección de la Unidad de Trabajo,
es que sus miembros, estén organizados, unidos y que tengan una amplia
disposición de participar en el trabajo individual y de grupo, que implica el proyecto.
• Para elegir un proyecto, se toman en cuenta las necesidades y la disponibilidad
de recursos, tanto del programa, como de los municipios, de los productores y de los
beneficiarios.
• Se considera la información que aporta el área de investigación, los diagnósticos
situacionales, la planeación participativa, la microplaneación y que las solicitudes
cumplan con las características que marcan las reglas de operación del Programa.
• La viabilidad económica y social del proyecto.
• Que la solicitud este acompañada de la documentación requerida sobre los
beneficiarios.
• Cumplimiento de los plazos señalados en las Reglas de Operación (ROP), para
dictaminar la factibilidad social.
El principal reto para elegir los proyectos prioritarios para los jornaleros es
fortalecer la participación de los jornaleros en la definición de sus necesidades
reales. De igual manera, ampliar la participación de personal del Programa con el
perfil adecuado, para la generación de proyectos de alto impacto social, económico
y ambiental en beneficio de la población jornalera. La disponibilidad de recursos
suficientes para atender los proyectos prioritarios de los jornaleros, requiere del
O-13
fortalecimiento de las acciones de concertación interinstitucional de parte de los
funcionarios estatales responsables de operar el Programa, y del apoyo más
comprometido de los Delegados estatales de SEDESOL.
La recomendación para sistematizar los criterios de elegibilidad y requisitos
de selección de beneficiarios es actualizar constantemente el conocimiento de la
normatividad, y difundirla por medios accesibles a los promotores sociales y
representantes de los comités de jornaleros, que estos se continúen seleccionando
como lo establecen las Reglas de Operación, incluyendo a todos los jornaleros que
sean elegibles, independientemente de su filiación política o creencia religiosa.
3.4. Promoción social
Se analiza el papel de los promotores sociales en el programa, la estrategia
del Programa para operar y continuar realizando las actividades con la calidad en la
atención a la población3, dados los recortes de personal que ha tenido el programa
en los integrantes de la Red de Promoción Social. Se pone énfasis en el análisis del
trabajo de los promotores sociales, porque son ellos quienes instrumentan proyectos
y acciones tendientes a disminuir las condiciones materiales y sociales de riesgo de
los jornaleros en las zonas de trabajo.
Los promotores sociales trabajan en las comunidades y albergues,
investigando las condiciones de vida de la población jornalera, impulsando procesos
de participación y organización, impulsando proyectos y acciones que propician el
desarrollo de capacidades de las familias de jornaleros en los rubros de vivienda,
salud, alimentación y educación, entre otros, ejecutando y brindando seguimiento a
los proyectos planteados.
Actualmente el Programa de atención a los Jornaleros Agrícolas dispone de
una Red de Promoción Social integrada por 186 promotores sociales pagados por
honorarios por parte de la SEDESOL, además hay 100 prestadores sociales
3 Para analizar las estrategias de promoción social se deberá entrevistar a Coordinadores Operativos, Coordinadores Estatales, Coordinadores Regionales y Supervisores. Para conocer la calidad con la que atienden los promotores a la población se realizarán preguntas de percepción a los beneficiarios según la muestra seleccionada.
O-14
contratados por los agricultores y presidencias municipales, en una proporción de
80% pagados por los agricultores y 20% por las presidencias municipales. En el
2000 el Programa tenían 481 promotores sociales4, por lo que se observa a nivel
nacional, que esta Red de Promotores Sociales tuvo una reducción de 61.33 por
ciento.
En todos los Estados que visitó la entidad evaluadora, se ha reducido el
número de promotores. Solo a manera de ejemplo de esta reducción se mencionan
los casos de Guerrero y Puebla: en Guerrero en el año 2000 eran 52 promotores
sociales, actualmente son 14. También se han reducido las localidades que se
atendían de 1994 que eran 165, este año (2006) que son solamente 28. En el
estado de Puebla, el programa ha sufrido recortes importantes de promotores
sociales, a manera de referencia se cita que en 1994 participaban 40 promotores
sociales del programa, en 2003, fueron 27, en 2004, disminuyeron a 20, en 2005
el número se redujo a 15 y en el 2006, solamente quedan 12 promotores sociales. A
diferencia del estado de Guerrero, en Puebla el número de comunidades atendidas
aumentó, en 1994 eran 80 y actualmente se trabaja en 88 comunidades.
De acuerdo con información vertida por Programa a nivel central, se considera
que el programa actualmente atiende en total a cerca de 600 mil jornaleros, de un
total de 3 millones que se estima por parte de Sedesol, con base en la Encuesta
Nacional de Empleo del año 20035. Esta entidad evaluadora calcula la existencia de
4.7 millones de jornaleros. De acuerdo con estos datos se observa que el PAJA
tiene amplias oportunidades de ampliar su cobertura y campo de acción, ya que
quedan al menos 2.4 millones de jornaleros que requieren de atención para mejorar
sus condiciones de vida y de trabajo.
En tal caso, es muy importante fortalecer la Red de Promoción Social del
Programa, para atender la demanda real y potencial de la población jornalera. En los
seis estados visitados por la entidad evaluadora, los representantes estatales del
PAJA consideran que el número de promotores sociales no es suficiente para
4 Información proporcionada por la Lic. Guadalupe Nieto Martínez Subdirectora de Instrumentación de Programa, SEDESOL. México, D. F., 8 de noviembre de 2006. 5 SEDESOL,. 2006. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, Matriz de Marco Lógico, México.
O-15
atender la carga de trabajo asignada, tanto en lo que respecta al número de
Unidades de trabajo, como a la población jornalera atendida.
Los representantes estatales del Programa y los promotores sociales
entrevistados consideran que la carga adecuada por promotor social sería en
promedio de 5 unidades de trabajo, en áreas de jornaleros locales, en zonas de
jornaleros migrantes, un promotor por unidad de trabajo. La población atendida en
promedio por grupo es de veinte familias y en el caso de migrantes es variada, se
atienden desde treinta hasta trescientas familias.
La organización de los equipos de trabajo de los promotores sociales se
determina en función de los criterios siguientes: el conocimiento que los promotores
tienen de las comunidades, la distancia y el acceso a las comunidades, el liderazgo
de los promotores, y las cargas de trabajo, que se programan semanalmente.
Los criterios para asignar la carga de trabajo a cada promotor social
consideran los aspectos siguientes: las metas registradas en el POA estatal, las
características de la región, la capacidad y experiencia del promotor social, así como
su perfil profesional6. En los estados visitados por la entidad evaluadora, el trabajo
de los promotores sociales se realiza de manera individual, pero cada mes se
reúnen para informar a la representación estatal e intercambiar experiencias.
Las estrategias que se han seguido en los estados para cubrir las unidades
de trabajo que se quedaron sin promotores son las siguientes:
• Se concentran en las Unidades que aún no son autogestionarías, es decir,
las que no se pueden valer por si mismas para gestionar sus solicitudes y
aún requieren del apoyo del promotor social. De acuerdo con la experiencia
de los promotores sociales y representantes estatales, se tardan en promedio
de 3 a 5 años para hacer autogestiva una Unidad de Trabajo.
• Se incrementaron al doble las unidades de trabajo por promotor social en los
últimos 3 años.
6 Los representantes estatales del Programa consideran que los promotores sociales deben tener un perfil humanista, interés en el programa y compromiso social: Las profesiones identificadas de los promotores sociales que trabajan en los seis estados visitados son: sociólogos rurales, trabajadoras sociales, pedagogos, ingenieros agrónomos, biólogos, MVZ, y arquitectos.
O-16
• Algunas comunidades que no cuentan con promotor, son supervisadas por el
supervisor regional.
• Se busca apoyo de promotores sociales pagados por los productores y por
los gobiernos municipales.
• También se realizan acciones que requieren menor tiempo de presencia del
promotor social en su seguimiento, como pláticas de capacitación de unas
cuantas horas o campañas que se realizan en lapsos cortos de tiempo.
Se puede decir que esta estrategia ha permitido mantener el funcionamiento
del programa, y que en general ha sido eficiente en la operación del Programa, en el
cumplimiento de metas numéricas, pero sin obtener resultados óptimos, de acuerdo
a los objetivos del programa.
Esta entidad evaluadora considera que la contratación de promotores sociales
con recursos de los municipios y los productores ha sido poco eficiente en el
cumplimiento de los propósitos del Programa, porque los promotores sociales
contratados por ellos no asumen el mismo compromiso con el Programa, que
quienes si son contratados por éste. Quienes pagan exigen la realización de otras
actividades, no solamente las propias del PAJA. No hay el mismo nivel de
involucramiento de los Prestadores Sociales que no son contratados por el
Programa. En este punto se requiere de un mayor seguimiento y coordinación de los
supervisores regionales y del representante estatal con los Presidentes Municipales,
con los productores y con los propios promotores sociales pagados por estos
últimos.
Para poder atender la cobertura del Programa, se han asignado cargas de
trabajo mayores a los promotores sociales, de acuerdo a los criterios siguientes:
• Experiencia profesional del promotor social en el Programa.
• Conocimiento de las Unidades de Trabajo.
• Condiciones reales de las cargas de trabajo, del universo de trabajo, de las
condiciones de infraestructura y acceso a las localidades.
• Liderazgo de los promotores sociales.
O-17
Estos criterios son adecuados, pero no suficientes, es urgente que se mejoren
las condiciones materiales, laborales y salariales de los integrantes de esta
importante red de promoción social, resulta paradójico que los promotores sociales
con sus escasos recursos personales estén sufragando temporalmente los gastos
de traslados que implican sus actividades en las localidades, en tanto se los
recupera el Programa.
Las actividades que realizan los promotores sociales son diversas, y muy
amplias, entre las más importantes destacan las siguientes:
• Promoción social en los 6 ámbitos de acción del programa: impulsando
proyectos y acciones que propician el desarrollo de capacidades de las
familias de jornaleros en los rubros de vivienda, salud, alimentación y
educación, entre otros, ejecutando y brindando seguimiento a los proyectos
planteados.
• Pláticas sobre la problemática existente en cada localidad, talleres,
campañas.
• Estar al frente de la Unidad de Trabajo, en la que son el enlace institucional
entre la dependencia y los beneficiarios.
• Apoyar a los núcleos de jornaleros en los aspectos técnicos y de gestión del
proyecto.
• Dar seguimiento al cumplimiento de los proyectos y acciones implementados
con el apoyo del Programa.
• Elaborar su plan de actividades para dar cumplimiento al Programa Operativo
Anual.
• Realizar actividades de capacitación de los integrantes de los comités de
jornaleros. Las estrategias de los promotores sociales para realizar eficiente y eficazmente
su trabajo, de acuerdo a sus posibilidades son: conocer la comunidad, saber
conducir grupos, llevar a cabo proyectos que deriven resultados y conclusiones en
cada unidad de trabajo, tener un programas de actividades en cada Unidad de
Trabajo, desarrollan un programa operativo anual, en el que se programan
O-18
actividades como: pláticas, campañas, eventos, además de dar seguimiento a
proyectos de años pasados. En la operación del Programa, los promotores sociales
establecen sus rutas de operación en coordinación con los supervisores regionales.
La microplaneación operativa realizada por los promotores sociales, les sirve, para
que ellos se organicen en cada una de las unidades de trabajo.
Las estrategia que se implementan para asegurar la permanencia del mismo
promotor en la Unidad de Trabajo el tiempo suficiente para impulsar y consolidar los
proyectos de inversión, los programas de trabajo de promoción social y la
organización jornalera, son básicamente los resultados que tenga en la comunidad
y la organización en tiempo y forma de sus actividades.
La regularidad de la asistencia del promotor a cada Unidad de Trabajo se
asegura por medio de una Acta de certificación de acciones, que firman los
integrantes del comité comunitario, o alguna autoridad local. Hay una lista de
asistencia. Hay un acta de verificación de obra, que también sirve para este
propósito. Y por medio de supervisiones a sus unidades de trabajo, que realizan los
Supervisores Regionales.
La periodicidad con la que entregan sus reportes los promotores sociales, es
cada semana, los entregan ante la coordinación o supervisión regional, cada mes
acompañado del formato de acta de acuerdos correspondiente. Una vez que es
capturada en área de informática de la representación, la información es enviada a
las oficinas centrales en la ciudad de México, la cual sirve para registrar los avances
de obra, para saber que acciones realizan dentro de cada unidad.
En el caso de los estados intermedios, las estrategias que se siguen para dar
continuidad a la atención de la población jornalera son las siguientes:
• Se realiza una evaluación, en la que se determina cuantos jornaleros han sido
beneficiados y cuales son los proyectos más viables, para dar mejor apoyo en
la localidad.
• Se registran los movimientos migratorios. Se hace un registro de la población
jornalera para saber a donde van.
O-19
• Se les brinda apoyo de contingencia cuando los abandonan, se les da apoyo
económico hasta su lugar de origen.
• Se les proporciona promoción social, se les dan a conocer sus derechos, se les
canaliza a gobierno del Estado y a los municipios, de donde son originarios,
en caso de requerirlo.
• Se les apoya con los albergues, con una despensa, con becas educativas, en
casos de emergencia: traslados a la unidad médica (por cortaduras o
accidentes).
• Se establece coordinación entre zonas para cotejar los cambios que se van
dando en los campos agrícolas.
Los criterios para definir las Unidades de Trabajo que se atenderán, se basan
en las necesidades planteadas en las solicitudes, se establecen prioridades con base
en su impacto social y su viabilidad económica, se eligen las localidades que tengan
mayor población jornalera y menor gastos de operación, con base en la situación en
la que se encuentren las Unidades de Trabajo, si existen algunas que ya sean
autogestionarias se pasan a seguimiento y se visitan 2 ó 3 veces al mes.
Las nuevas Unidades de Trabajo se determinan con base en la investigación del
área correspondiente. Deben tener una población jornalera del 80%. De acuerdo al
Diagnósticos situacional, se evalúa la participación de los jornaleros, de los municipios
y productores. También es muy importante considerar la disposición de los jornaleros
de aceptar el programa.
En todos los estados se realizan diagnósticos generales para considerar la
posible ampliación de la cobertura, la fecha del último estudio fue 2004, de un estudio
que se realizó en el Estado de Colima. En algunos estados actualizan sus datos para
proporcionar información a los gobiernos y congresos locales. Para ampliar la
cobertura del Programa se necesita actualizar la información de la demanda potencial y
aumentar sus recursos para ampliar su Red de Promoción Social. La información que
les brinda el proceso de investigación es adecuada para definir la cobertura de
atención en cada región, pero necesita hacer investigación adicional, y actualizar los
datos de los municipios.
O-20
Se tienen identificadas por parte del Programa, varias regiones del país en las
que es necesaria su presencia, se destacan por parte de algunos funcionarios
federales, estados y regiones como las siguientes: Chiapas, Tabasco, Coahuila,
Nuevo León, Guanajuato - jornaleros locales -, y el Estado de México. También
tienen estudios de Zacatecas y de Yucatán. En Chiapas no ha entrado el Programa
porque: hay zonas en conflicto, zona desbastada de la costa por fenómenos
metereológicos, migrantes guatemaltecos en las zonas cafetalera. En Guerrero falta
incorporar la zona de Costa Chica, en donde se ha desarrollado la agricultura de
hortalizas7.
Para ampliar la cobertura del Programa en los estados y regiones identificadas
antes mencionadas y para profundizar el trabajo de organización y formación de capital
humano en los estados en los que ya opera, es necesario ampliar y fortalecer la red de
promoción social.
Los Expedientes técnicos por proyecto permiten evaluar y dictaminar la
factibilidad social, técnica, financiera y operativa de los proyectos, de acuerdo a sus
características técnicas, económicas, ambientales y sociales.
Los tiempos y las zonas a atender por el Programa, se determinan con base en
los niveles de muy alta y alta marginación de los municipios, y localidades, así como
la cantidad de jornaleros que viven en esos lugares. El tiempo de permanencia del
programa está en función de la capacidad autogestiva que alcancen las Unidades de
Trabajo. El Programa se retira generalmente, cuando la población ya alcanzó el nivel
autogestivo óptimo: cuando en ausencia del programa la población jornalera
beneficiada puede realizar asambleas, gestiones, trámites, o bien cuando la
población de los comités de Jornaleros de una Unidad de Trabajo ya no participan,
en esos casos el programa decide salir de la localidad.
• Las solicitudes que la población envía al Programa.
• Las necesidades de los cultivos y especies productivas de los proyectos
apoyados, aunque el trabajo es todo el año, pero varía la intensidad.
7 Información proporcionada por la Subdirección de Instrumentación de Programa, SEDESOL. México, D. F., 8 de noviembre de 2006.
O-21
• Se busca que haya una distribución equitativa de acuerdo al número de
municipios, incluso al número de localidades donde se atiende a las familias
jornaleras agrícolas.
Las estrategias a seguir y el tipo de proyectos a implementar para cada región
se definen de la siguiente forma: se consideran las características de la región y se
toma en cuenta la situación de los jornaleros, si emigran o permanecen en el lugar. Se
considera que los proyectos salgan de la demanda de las familias jornaleras, el tipo de
localidad, la población y la prioridad que se le asigna a los proyectos, de acuerdo con
la información del área de investigación.
Los entrevistados consideran que la información de los Diagnósticos
situacionales es suficiente para la detección de las necesidades de los jornaleros. Esta
información se complementa con los talleres participativos, con la promoción social,
con los comentarios de otras instituciones.
Los recursos para cubrir las necesidades de los proyectos y las acciones del
Programa provienen de la asignación hecha por oficinas centrales, y se complementan
con las aportaciones de los gobiernos estatales, municipios, productores y de la
aportación con mano de obra que efectúan los jornaleros.
Las aportaciones presupuestales del gobierno federal al Programa han sido
estables en los últimos 3 años, de un monto de 140 millones de pesos. No tienen un
incremento ni siquiera del nivel de la inflación, lo que implica que en términos reales
se han reducido. El 60% del recurso del Programa se destina a las zonas de
expulsión. La aportación de los productores ha tenido una tendencia creciente. En
2005, de cada peso, 70 centavos aportaron los productores8.
El proceso para definir las acciones que se tienen que realizar y los recursos
que deben movilizarse para lograr los objetivos y metas establecidos por el Programa
para cada Unidad de trabajo, se inicia con la investigación y sistematización de la
8 Información proporcionada por la Lic. Guadalupe Nieto Martínez Subdirectora de Instrumentación de Programa, SEDESOL. México, D. F., 8 de noviembre de 2006.
O-22
información que familias aportan. La responsabilidad en este proceso va desde el
jornalero agrícola hasta el promotor, supervisor, coordinador.
En relación al tiempo que tardan en llegar los recursos a los jornaleros, los
entrevistados consideran que no es adecuado. Opinan que los recursos no llegan
cuando los necesitan, que llegan a destiempo o cuando no es el momento más
adecuado para ejecutar los proyectos. La liberalización de los recursos se hace con
base en las propuestas técnicas que hace cada estado: se establecen los términos
en el nexo técnico de autorización, y en el anexo técnico de aprobación.
Del análisis de la base de datos de una muestra de proyectos productivos
apoyados en 2004, se encontró que la mayoría de los beneficiarios dijeron que los
recursos tardan en promedio 6 meses y hubo algunos casos que tuvieron que
esperar un año para recibir su apoyo.9
Para la asignación presupuestal a los estados, se aplica un índice de
distribución presupuestal, con indicadores y variables: (1) necesidades de la
población jornalera, (2) la capacidad operativa de la representación estatal (su
eficiencia), nivel de coordinación y concertación de la Representación Estatal. (3) El
indicador que tiene mayor peso es la marginación.
Del presupuesto total, se descuenta el pago de personal y se aplica el índice.
Les informan a los estados el techo referencial, ellos deciden. En los 10 primeros
días del año, las representaciones estatales envían el POA con el techo
presupuestal referencial. Después de los acuerdos de concertación con los
gobiernos estatales y de que de que la Cámara aprueba el presupuesto, la Dirección
del Programa, envía a las Delegaciones y a las representaciones estatales, el oficio
de autorización del presupuesto del Programa.
El presupuesto siempre llega en marzo o abril. En el mes de marzo empieza a
fluir el recurso -pero se tiene de manera virtual, la Secretaría de Hacienda se tarda
en notificar que hay solvencia-. Los Estados calendarizan las administraciones del
9 Evaluación Externa del Programa de Atención a la Población Jornalera 2006. Apartado de Proyectos Sustentables.
O-23
presupuesto. El recurso está disponible en el momento en que se autorice, el
manejo lo hacen las delegaciones. Hay estados que sacan el presupuesto y no se lo
gastan, el año pasado hubo algunos subejercicios10.
Con respecto a los trámites para los proyectos: la mayoría de los
entrevistados considera que éstos son demasiados, y que el proceso es cansado
para ellos, que les lleva mucho tiempo y les representa un gran esfuerzo elaborar los
expedientes completos. Les gustaría que las oficinas centrales disminuyeran los
trámites, que no les soliciten información adicional, ni repetir la información.
Consideran que en un mismo proceso se pueden hacer trámites simultáneos. La
opinión de funcionarios del programa en oficinas centrales es diferente, por lo que
este es un punto que debe ser esclarecido por las represtaciones estatales y el área
responsable de la operación del programa a nivel de oficinas centrales.
En relación a la operación de microrregiones en los estados y sobre su
relación con el PAJA, los funcionarios entrevistados mencionaron que no existe una
relación entre éstas y el Programa. Por lo que se considera necesario fortalecer la
presencia del PAJA en las zonas marginadas, ya que no llegan otros programas.
Para finalizar este punto de la promoción social, cabe decir que las Redes de
Promoción Social reciben capacitación y asesoría para realizar mejor su trabajo, el
responsable de gestionar esta capacitación es el representante estatal del PAJA,
buscando apoyos con dependencias federales y estatales. Sin embargo tanto los
representantes estatales como los propios promotores sociales consideran que la
capacitación que reciben es insuficiente y en ocasiones, no adecuada, por lo que
esta entidad evaluadora considera que este es un asunto de importancia y de interés
para el programa que debe ser resuelto con un programa concertado de
capacitación continua que incluya elementos de gestión institucional para el
desarrollo social.
10 Subdirectora de Instrumentación de Programa, SEDESOL. México, D. F., 8 de noviembre de 2006.
O-24
3.5. Contraloría social
Las acciones de contraloría social, constituyen uno de los aspectos que le da
transparencia y certidumbre a la marcha del Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas. Las Reglas de Operación del Programa establecen que “la participación
social en las actividades de vigilancia del Programa estará a cargo de los
beneficiarios del proyecto aprobado, así como de las organizaciones de la sociedad
civil que hayan suscrito convenios de concertación para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción con la SEDESOL, quienes se constituirán en instancias de
controlaría social. La conformación y funcionamiento de las contralorías sociales se
apegarán a la normatividad vigente”11.
De acuerdo con lo estipulado en los Términos de Referencia para la presente
evaluación, la entidad evaluadora corrobora la existencia de mecanismos de
contraloría social establecidos en las ROP; si la composición, funcionamiento y
atribuciones de las instancias de contraloría social son apropiadas para garantizar
una efectiva contraloría social, y si estos mecanismos funcionan de acuerdo a lo
estipulado en la normatividad. También se calcularon y analizaron los índices de
contraloría social y transparencia explicados en el Anexo E de los Términos de
Referencia, con base en los resultados de la encuesta de campo aplicada a una
muestra de beneficiarios del Proyecto en 2004, con factores de expansión.
Con base en la información documental y de campo sobre la operación del
Programa, se constata que existen los mecanismos de contraloría social
establecidos en las ROP. De acuerdo con las respuestas de los funcionarios
estatales y promotores sociales que operan el Programa y la revisión de los
expedientes técnicos y actas de entrega recepción, se encontró que:
• El Comité de jornaleros de cada Unidad de Trabajo cuenta con un Vocal de
Control y Vigilancia, encargado de dar seguimiento y supervisión a los
proyectos y acciones del Programa: verifican que llegue el material completo y
en buen estado.
11 Reglas de Operación del Programa para la Atención a Jornaleros Agrícolas. SEDESOL.
O-25
• Además se informó a esta entidad evaluadora de existe coordinación con la
Contraloría del Estado, de la que reciben apoyo en acciones de capacitación
a los promotores sociales.
• Realizan evaluaciones a los beneficiarios y a los promotores sociales.
• Los promotores sociales capacitan a su vez a los integrantes de la contraloría
social de los Comités de Jornaleros de la Unidades de Trabajo.
• Las instancias de contraloría social tienen un funcionamiento acuerdo a lo
estipulado en la normatividad y de acuerdo a lo que se establece en
asamblea.
• La composición, funcionamiento y atribuciones de las instancias de
contraloría social son apropiadas para garantizar una efectiva contraloría
social: sus integrantes llevan un registro de sus actividades. Ellos saben leer
y escribir.
• La mesa directiva del Comité de Jornaleros llevan un libro de actas, en el que
se anotan los acuerdos y puntos importantes, del proyecto.
La entidad evaluadora encontró que en un 93.8 por ciento de los beneficiarios
del PAJA encuestado en seis estados de la república, esta informado de que el
Comité de Jornaleros tiene un Vocal de control y vigilancia y solamente un 6.2 por
ciento contestó que no. Sobre el tema de quienes participan en el control y vigilancia
de las obras y acciones apoyadas por el Programa, los beneficiarios entrevistados
contestaron que la gente de la comunidad con el 65.3%, el Vocal de Control y
Vigilancia 21.7%, la Promotora Social 3.8%, la SEDESOL 2.5%, la Contraloría del
gobierno del estado 0.9%, el Presidente municipal o alguien de la presidencia
0.2%, y solamente un 5.6% dijo que no sabe, datos que se desprenden del cuadro
siguiente12.
Cuadro 2. Participantes en el control y vigilancia de proyectos y acciones
Contraloría social Frecuencia Percentage La gente de la comunidad 1172 76.5%Vocal de Control y Vigilancia 390 25.5%Promotora Social 68 4.4%La SEDESOL 45 2.9%La Contraloría del gobierno del estado 17 1.1%Presidente municipal o alguien de la presidencia 4 0.2%No sabe 100 6.5%
12 Información obtenida de la Encuesta aplicada a beneficiarios del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas. Evaluación Externa 2006. Universidad Autónoma Chapingo. Chapingo, México, octubre de 2006.
O-26
Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a beneficiarios del Programa, de proyectos productivos de 2004. Para cada hilera, el total es 1352. NOTA: el análisis es horizontal por lo que los porcentajes no suman 100 de manera vertical.
Estos datos indican que en general, los beneficiarios del PAJA tienen un
conocimiento muy amplio de la existencia de instancias que atienden el seguimiento
y vigilancia de la gestión y ejecución de los proyectos y acciones apoyados por el
Programa. Los entrevistados también tienen conocimiento de las funciones del
Vocal de Control y Vigilancia, un 84.0% sabe qué actividades realiza el Vocal, y
destaca las siguientes: “supervisar, revisar, vigilar los apoyos y los proyectos del
programa 57.0%, vigilar que el dinero y recursos se manejen adecuadamente
40.3%, presentar quejas y denuncias 2.2%, y otras un 0.5%, en caso de ser
necesario”13.
Además del papel del Vocal de Control y Vigilancia en las acciones de
contraloría social, los beneficiarios identifican la importancia que tiene la Mesa
Directiva del Comité de Jornaleros en el desarrollo de los proyectos y acciones
apoyados por el PAJA un 84.8% de los entrevistados expresaron que si saben que
funciones realiza esta: “convocar y organizar asambleas, vigilar las obras y la
aplicación de los recursos, representar a la comunidad, proporcionar a la comunidad
información de las obras, promover la contraloría social, ”14, como se observa en el
siguiente cuadro. Cuadro 3. Funciones de la Mesa Directiva del Comité de Jornaleros Agrícolas SI PORCENTAJE Convocar y organizar asambleas 934 60.9% Vigilar obras y recursos 702 45.8% Representar a la comunidad 442 28.9% Proporcionar a la comunidad información de las obras 320 20.9% Promover la contraloría social 215 14.0% Otro 84 5.5%
Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a beneficiarios del Programa, de proyectos productivos de 2004. El total en cada una de las filas es 1532. NOTA: el análisis es horizontal por lo que los porcentajes no suman 100, de manera vertical.
El funcionamiento adecuado de las instancias de Contraloría Social y el nivel
de transparencia con que opera este programa, generan un alto grado de
conformidad de parte de los beneficiarios, en la encuesta aplicada a una muestra de 13 Ibid. 14 Ibid.
O-27
ellos en seis estados de la república, se les preguntó: ¿tiene usted alguna
inconformidad con el programa? A lo que un el 90.8% contesto que no y solamente
un 9.2% dijo que sí15, sin especificar la causa. Lo que indica que el Programa tiene
áreas de oportunidad para aumentar la satisfacción de sus beneficiarios.
Un número reducido, pero importante de beneficiarios entrevistados manifestó
que conoce a alguien del grupo que recibe apoyo del Programa y que el considera
que no lo necesita realmente. Esa respuesta fue expresada por un 10.2% de
jornaleros entrevistados. El 89.8% respondió que no conoce a alguien en esa
situación.
La encuesta a beneficiarios evidencia la necesidad de seguir fortaleciendo los
mecanismos de contraloría social, ya que algunos beneficiarios entrevistados en la
muestra mencionada, expresaron respuestas interesantes sobre el acceso al
Programa, sobre los requisitos de acceso al programa, y sobre la posibilidad de
presentar quejas y denuncias sobre el funcionamiento de este. Se les preguntó:
¿para ser parte del grupo apoyado le pusieron condiciones para darle el apoyo?, a
lo que un 85.6% respondió que no, pero un 14.4% contestó que si le habían
condicionado su ingreso al Programa. Entre las condiciones que mencionaron los
que contestaron que si, destacan los requisitos y obligaciones que marca el
programa, y otra condición ajena al programa, que ellos perciben como limitativas,
sin especificar cuales.
De acuerdo con indagaciones complementarias sobre este punto, la entidad
evaluadora considera que en términos formales los requisitos que establece el
programa para acceder a sus apoyos no debiese ser visto como una condición
excluyente por parte de los jornaleros, sin embargo ante problemas de falta de
documentos de identidad, estos si podrían ser condicionantes.
A los beneficiarios encuestados se les preguntó: ¿estaría usted dispuesto a
denunciar en caso de detectar un mal manejo del programa?. La respuesta de un
78.8% fue de que si estaría dispuesto a presentar una denuncia en caso de ser
necesario, sin embargo, un 21.2 % dijo que no, expresando que no lo haría por los 15 Ibid.
O-28
motivos siguientes: porque no sabe ante quien denunciar, porque no confía en la
autoridad, porque teme represalias, porque considera que no lo atienden, y porque
no le interesa.
Sobre la presentación de quejas y denuncias también se les preguntó a los
beneficiarios encuestados: ¿Sabe usted si se pueden presentar quejas, denuncias o
propuestas para mejorar el programa? De un total de 1532 entrevistados, el 81.0%
contestó que si lo sabe y el 19.0% manifestó que no tenia esta información.
En relación al conocimiento que tienen los entrevistados de la instancia a la
que pueden acudir para presentar alguna denuncia, el 68.2% dijo que si lo sabe y
pero el 31.8% contestó que no. Los beneficiarios que dicen saber a donde acudir,
expresaron que acudirían a: la Delegación de SEDESOL un 26.8%, a la Promotora
Social un19.9%, al Ayuntamiento o municipio un 19.3%, a la Mesa Directiva del
Comité de Jornaleros un 15.0%, y un 7.2% al Vocal y/o Comisión de Control y
Vigilancia. Un 0.7% dijo que acudiría al COPLADE, si fuera necesario presentar
alguna denuncia16.
Más de dos terceras partes de de los beneficiarios entrevistados sabe como
se pueden presentar quejas, denuncias o sugerencias sobre el funcionamiento del
Programa, pero cerca de la tercera parte no sabe como hacerlo. Según los datos de
la encuesta aplicada a la muestra mencionada, el 68.7% si lo sabe y 31.3% no tenia
dicho conocimiento. Las formas de cómo presentar quejas, denuncias o sugerencias
al programa se exponen en el cuadro siguiente:
Cuadro 4. Cómo presentar quejas, denuncias o sugerencias
Frecuencia Percentage Personalmente 650 42.4 Carta/Oficio 500 32.6 Teléfono 366 23.9 Buzón 63 4.1 Fax/Internet 39 2.5
Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a beneficiarios del Programa, de proyectos productivos de 2004. NOTA: Las respuestas a estas preguntas son acumulativas por lo que los porcentajes no suman 100, de manera vertical.
16 Ibid.
O-29
Del análisis de esta información se desprende que un 71% de los
beneficiarios entrevistados que dicen saber como se presentan quejas, denuncias o
sugerencias sobre el funcionamiento del programa, manifestaron que estas se
pueden hacer personalmente o por carta oficio, lo que en si representa una dificultad
para ellos que tienen pocas posibilidades de acudir ante las dependencias públicas
relacionadas con el programa, en horarios hábiles, porque ellos están trabajando en
el campo, además del gasto que implica el traslado a las ciudades en las que se
ubican las oficinas.
Dada la reducción en la red de promoción social, las acciones de seguimiento
y supervisión, también han disminuido, en el capítulo de resultados, se analizan los
proyectos, y en ese apartado se encontró que algunos jornaleros entrevistados
desconocen el uso de los recursos de proyectos que debiesen estar en
funcionamiento y que se desconoce que pasó con los recursos asignados a ellos.
Dada la importancia que el Programa le asigna a la contraloría social y la
transparencia, la entidad evaluadora elaboró una metodología para calcular un
índice de contraloría social y transparencia que de acuerdo con los criterios de la
Secretaría de la Función Pública, es de 83.4678835, que es alto, lo que indica que
los beneficiarios están informados del proceso de contraloría y transparencia, la
metodología para el cálculo de este índice se explica en el anexo metodológico de
esta evaluación.
El resultado de este índice indica que una alta proporción de beneficiarios están bien
informados del programa, por lo que pueden expresarse sobre su operación y
beneficios.
3.6. Ejecución de obras y/o acciones
La ejecución de las obras y acciones son consistentes con los lineamientos
que establecen las ROP, se respetan los montos de apoyos estipulados en ellas,
de no ser así el SIPSO rechazaría las gestiones hechas por los estados, en caso de
no apegarse a las ROP.
O-30
De acuerdo con las entrevistas y encuestas aplicadas a los representantes
estatales, promotores sociales, y beneficiarios del Programa, en los Estados
disponen de información sistematizada que les permite dar seguimiento oportuno a
la ejecución de obras y acciones. Tienen documentos que integran el expediente
técnico, información que se complementa con los reportes semanales de avance de
la ejecución de la obra y con las Actas de supervisión de obras y acciones17.
Dada la reducción en la red de promoción social, las acciones de seguimiento
y supervisión, también han disminuido. En el capítulo de resultados, se analizan los
proyectos, y en ese apartado se encontró que algunos jornaleros entrevistados
desconocen el uso de los recursos de proyectos que debiesen estar en
funcionamiento y que se desconoce que pasó con los recursos asignados a ellos.
Por lo que se requiere fortalecer los mecanismos y recursos para la ejecución de la
contraloría social. No solo se requieren procedimientos, mecanismos, formatos, sino
también de la capacidad humana para desarrollar la función.
Con base en la muestra de seis estados, y de 1532 beneficiarios, un 94.0%
de los proyectos apoyados por el programa se otorgan a grupos y 6% de manera
individual. Los recursos para la ejecución de las obras o acciones fueron entregados
directamente la mesa directiva del Comité de Jornaleros y a los beneficiarios
individuales
Sobre la entrega recepción de las obras ejecutadas, un 98.1% de los
beneficiarios entrevistados respondió que se efectuó una asamblea para tal fin. En la
entrega recepción además de los beneficiarios participan personal de SEDESOL, de
los Ayuntamientos y de los gobiernos de los estados, en el marco de lo estipulado
en las Reglas de Operación.
17 NOTAS DEL DIAGRAMA DE FLUJO: Para establecer las solicitudes se realizan diversa acciones descritas en el Diagrama de Flujo de Operación del Programa, como las siguientes: 8. Emisión de dictamen de viabilidad técnica para la ejecución del proyecto: Delegación federal de la
SEDESOL.
9. Ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto:
Ejecución: Coordinación del Programa, Delegación SEDESOL y Comité de Unidad de Trabajo
Seguimiento: Coordinación del Programa, Delegación SEDESOL.
Evaluación: Institución de Evaluación Interna, Evaluación interna.
O-31
Esta entidad evaluadora considera que en general, el proceso de ejecución de
obras y acciones se realiza con apego a la normatividad, con transparencia, con
una amplia participación de los beneficiarios integrados en las unidades de trabajo, a
pesar de ello es necesario fortalecer las acciones de contraloría social, para disipar
dudas que eventualmente expresa un numero reducido de jornaleros, como se
detectó en el capitulo de resultados, en el sentido de que desconocen el destino de
los recursos del proyecto, en el que se supone ellos participan como integrantes.
3.7. Metas de resultados La institución evaluadora pudo verificar la existencia de metas de resultados
que le permiten al Programa guiar su operación en función de cómo mejorar las
condiciones de vida de la población, y no solamente en términos de ejercicio del
gasto y número de beneficiarios. El análisis incluye la existencia de metas de
resultados a nivel nacional y estatal, los procesos mediante los cuales se
determinaron, y su congruencia con las metas financieras y físicas del Programa.
Con base en los Términos de Referencia, la evaluación pudo constatar que el
Programa cumple con lo estipulado en las Reglas de Operación, en los aspectos
siguientes:
• El Programa cuenta con un Plan Operativo Anual (POA) en el que se
establecen metas de resultados nacionales y estatales. En los estados se
establece un Programa Operativo Anual (POA) que resulta de la planeación
participativa y de la información de los diagnósticos situacionales. Este POA
se realiza de manera preliminar en diciembre, se perfecciona de acuerdo a las
capacidades operativas y financieras de cada estado y queda terminado para
el mes de enero. Con base en este documento se realizan las acciones de
promoción social y los proyectos de inversión por Unidad de Trabajo. Las
metas se evalúan cada mes, con el apoyo de Oficinas Centrales (a través del
SIBCI).
• En general, las metas de resultados son realistas y congruentes entre sí. Son
alcanzables con el nivel de recursos asignados y los planes de operación
establecidos, ya que se estas establecen en función de la disponibilidad de
O-32
O-33
los recursos presupuestal a nivel nacional y en cada estado, así como de la
capacidad operativa de las representaciones estatales.
• Los mecanismos utilizados para dar seguimiento al cumplimiento de metas de
resultados, en el ámbito de los estados, es principalmente la supervisión
continua del trabajo en campo por parte de los Representantes Estatales, con
el apoyo de los Coordinadores o Supervisores Regionales y por medio de las
reuniones de evaluación del desempeño del programa que se realizan con
personal de campo y de oficinas estatales; por su parte, la Coordinación de
Programación y Control da seguimiento a las acciones de los promotores para
justificar el gasto en salarios y viáticos. El SIBCI (manejado en Oficinas
Centrales) provee a las representaciones estatales de información de las
metas cumplidas, tanto en número de acciones como de beneficiarios, con
estos datos se toman las medidas necesarias para alcanzar los objetivos
planteados. Lo cual es positivo, pero evidencia que la mayoría de las
representaciones estatales necesitan fortalecer su capacidad técnica y física
para disponer en el procesamiento de información para toma de decisiones
oportunas, en el cumplimiento de metas.
• Las metas que el programa se propone incluyen la población objetivo, las
unidades de trabajo, y los municipios que se encuentran en condiciones de
pobreza y marginación. Este punto se explica en el apartado de focalización y
cobertura. Sobre la congruencia metas del programa con las necesidades de
la población, los proyectos de vivienda son los más aceptados y de mayor
O-34
impacto en las unidades de trabajo, en tanto que los proyectos agropecuarios como los de capacitación necesitan consolidarse.
• A nivel nacional y en el ámbito estatal, el grado de cumplimiento de las metas de resultados es muy alto, como puede
observarse en cuadro 5.
Cuadro 5. Relación de metas a nivel nacional alcanzadas 2002 - 2006
Fuente para 2002: PAJA, METAS, POA 002-2004
POBLACIÓN POBLACIÓN UNIDADES TRABAJO
UNIDADES TRABAJO
MUNICIPIOS MUNICIPIOS POBLACIÓN UNIDAD TRABAJO
MUNICIPIO
AÑO Programada Atendida Programada Atendida Programados Atendidos % % % 2002 739,255 722,936 1,484 1,388 269 260 97.79 93.53 96.65 2003 677,874 528,302 1,427 1,317 234 251 77.94 92.29 107.26 2004 569,963 578,992 1,379 1,315 269 257 102.00 95.0 96.0 2005 596,815 619,877 1,220 1,369 253 286 103.86 112.21 113.04 2006 596,815 534,690 1194 1355 251 268 89.59 113.48 106.77
A nivel nacional, resulta importante destacar la superación en el cumplimiento de metas del Programa, establecidas para el
presente año (2006), hasta el mes de octubre estas se habían rebasado en un 13.48 %, en el caso de atención a las unidades de
trabajo, lo que indica que la participación de municipios y productores en el apoyo al Programa, con el pago a promotores sociales
Fuente para 2003: informes de cierre de ejercicio de las representaciones estatales del programa, para población y proyectos de promoción social; sistema básico de información y control (SIBCI) Fuente para 2004: Fuente: PAJA, Cierre definitivo 2004 Fuente para 2005: Fuente: Integración cierre 2005, datos preeliminares a Diciembre. Evaluación externa del PAJA 2005. Fuente para 2006: Programas Operativos Anuales 2006, en primer informe trimestral 2006, página Web: www.sedesol.gob.mx. PAJA avances físicos, noviembre de 2006.
y la inversión en infraestructura física ha influido positivamente en dicho
incremento, ya que el programa ha sufrido una fuerte reducción de la red de
promotores sociales, que son quienes atienden las unidades de trabajo con los
jornaleros. También el número de municipios se incrementó en un 6.77 %, en el
nivel de cumplimiento, respecto a la meta programada en el presente ejercicio.
Es importante hacer notar que en algunos estados como Puebla las
metas de promoción social planteadas en 2006 no se están cumpliendo al
100%, debido principalmente al cambio y rotación de personal, desde el
Representante Estatal hasta promotores, pasando por los supervisores
regionales, así como por la carga excesiva de trabajo por promotor.
Las metas físicas y de promoción social son parcialmente alcanzables,
entre otras razones, porque las programa un promotor cuya permanencia en el
programa está en duda, por lo tanto, no es posible saber si les dará
seguimiento. Cuando llega un promotor nuevo a la comunidad, necesita
adaptarse y aprender, lo que impacta de forma negativa en el cumplimiento de
metas. En estos casos se ajustan objetivos programando acciones de
promoción social no cumplidas para el siguiente mes, otra de las razones por
las que no se alcanzan las metas es el mal clima y la participación escasa de la
población por migración o actividades religiosas y sociales.
También es necesario aclarar que en las metas financieras son
alcanzables porque los proyectos se diseñan de modo que el presupuesto se
ejerza de acuerdo con los calendarios establecidos, tomando en consideración
los tiempos en que la Secretaría de Hacienda libera el presupuesto para su
ejercicio en los estados.
Sobre los proyectos de inversión (autoconstrucción), las fechas de
conclusión suelen no alcanzarse en los tiempos fijados, debido a la migración
de de algunos de los beneficiarios que salen de las comunidades y las obras se
detienen hasta que regresan, o hasta que envían dinero para que alguien más
las realice. Aunque se observa que finalmente, las metas se cumplen.
O-35
De acuerdo con información oficial proporcionada por el Programa, las
metas de proyectos y acciones de promoción social realizados al mes de
octubre de 2006, un alto porcentaje en su nivel de cumplimiento, como se
puede observar en el cuadro siguiente:
Cuadro 6. Metas de proyectos programadas y alcanzadas y recursos descargados de promoción social. Octubre 2006 Estado programadas(P) alcanzadas(A) (A/P) % Baja California 1708 1178 68.97 Baja California Sur 952 578 60.71 Chihuahua 1425 1138 79.86 Colima 2065 1388 67.22 Durango 4724 4087 86.52 Guerrero 846 773 91.37 Hidalgo 3090 2499 80.87 Jalisco 1197 1259 105.18 Michoacán 2345 1797 76.63 Morelos 7759 6891 88.81 Nayarit 3664 5504 150.22 Oaxaca 1500 1228 81.87 Puebla 7405 5167 69.78 San Luis Potosí 1745 1549 88.77 Sinaloa 28586 18152 63.50 Sonora 1939 1669 86.08 Tamaulipas 393 471 119.85 Veracruz 3039 2343 77.10 SUMA: 18 Estados 74382 57671 85.74 Fuente: PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS (METAS DE PROYECTOS ALCANZADAS Y RECURSOS DESCARGADOS DE PROMOCIÓN SOCIAL. OCTUBRE 2006)
Llama la atención que solamente en el estado de Sinaloa se programen
y realicen 38.43 por ciento de las metas de proyectos establecidas por el
Programa para el año 2006. Lo que se explica porque este es uno de los
estados de mayor atracción de mano de obra jornalera que se ocupa en las
actividades agrícolas, principalmente en la cosecha de hortalizas. También se
observa que Tamaulipas y Guerrero son los estados con menor número de
metas y proyectos programados para el presente año.
En el caso de Guerrero, el representante estatal expresó en la entrevista
que se le formuló, que en el estado el Programa ha decido disminuir unidades
de trabajo y localidades, ante la reducción de su red de promotores sociales.
O-36
En relación al cumplimiento de las metas de resultados, tanto en esta
evaluación externa como en otras anteriores, se observa que el programa tiene
un alto nivel de eficiencia desde el punto de vista formal, por lo general se
rebasan las metas programadas en acciones de promoción social y
eventualmente las de inversión y proyectos productivos, pero es importante
profundizar en el análisis del impacto social, económico y productivo del
programa, en la población jornalera en las zonas de atracción, de tránsito y de
expulsión.
A manera de ejemplo se exponen algunas gráficas y cuadros que
indican el grado de cumplimiento de las meta del programa en los estados en
los que opera.
METAS DE PROYECTOS ALCANZADOS DE PROMOCION SOCIAL. OCTUBRE DE 2006
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Baja C
alifor
nia
Baja C
alifor
nia Sur
Chihua
hua
Colima
Durang
o
Guerre
ro
Hidalgo
Jalisc
o
Michoa
cán
Morelos
Nayari
t
Oaxac
a
Puebla
San Lu
is Poto
sí
Sinaloa
Sonora
Tamau
lipas
Veracru
z
ESTADO
TOTA
L
programadasalcanzadas
Fuente: PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS (METAS DE PROYECTOS ALCANZADAS Y RECURSOS DESCARGADOS DE PROMOCIÓN SOCIAL. OCTUBRE 2006)
En el nivel de metas alcanzadas sobresale con mucho el estado de
Sinaloa, seguido en menor proporción por Morelos, Puebla y Durango.
O-37
El nivel de avance en los recursos descargados para promoción social
se muestra en el siguiente cuadro, se observan diferencias entre estados. Los
que superaron lo programado son Nayarit, Tamaulipas, y Jalisco.
7. RECURSOS DESCARGADOS DE PROMOCIÓN SOCIAL. OCTUBRE 2006
Estado PROGRAMADO(P) ALCANZADO(A) (A/P)*100 Baja California 1708 1178 68.97% Baja California Sur 952 578 60.71% Chihuahua 1425 1138 79.86% Colima 2065 1388 67.22% Durango 4724 4087 86.52% Guerrero 846 773 91.37% Hidalgo 3090 2499 80.87% Jalisco 1197 1259 105.18% Michoacán 2345 1797 76.63% Morelos 7759 6891 88.81% Nayarit 3664 5504 150.22% Oaxaca 1500 1228 81.87% Puebla 7405 5167 69.78% San Luís Potosí 1745 1549 88.77% Sinaloa 28586 18152 63.50% Sonora 1939 1669 86.08% Tamaulipas 393 471 119.85% Veracruz 3039 2343 77.10% SUMA 74382 57671 85.74%
Fuente: PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS (METAS DE PROYECTOS LCANZADAS Y RECURSOS DESCARGADOS DE PROMOCIÓN SOCIAL. OCTUBRE 2006)
El promedio del porcentaje de recursos descargados en los estados al
mes de octubre es de un 85.74 por ciento, cifra que es considerada alta.
En la siguiente gráfica se muestra el nivel de evolución entre los
recursos de promoción social programados y alcanzados por los estados, al
mes de octubre de 2006.
O-38
RESURSOS DE PROMOCION SOCIAL. OCTUBRE DEL 2006
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Baja C
alifor
nia
Baja C
alifor
nia S
ur
Chihua
hua
Colima
Durang
o
Guerre
ro
Hidalgo
Jalis
co
Michoa
cán
Morelo
s
Nayar
it
Oaxac
a
Puebla
San Lu
is Poto
sí
Sinaloa
Sonor
a
Tamau
lipas
Verac
ruz
TOTALES
EST
ADO
S
PROGRAMADO
ALCANZADO
Fuente: PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS (METAS DE PROYECTOS ALCANZADAS Y RECURSOS DESCARGADOS DE PROMOCIÓN SOCIAL. OCTUBRE 2006)
En las dos gráficas siguientes se muestran el avance presupuestal al 24
de noviembre de 2006, del presupuesto autorizado por estado, y del liberado a
la misma fecha.
Avance Presupuestal al 24 de Noviembre de 2006 (AUTORIZADO)
4,942,892.00
3,690,941.50
1,510,000.00
-
2,525,214.00
3,721,308.00
7,504,306.00
6,828,718.00
1,776,380.00
4,881,138.77
6,411,991.00
4,316,497.19
7,639,200.007,824,953.00
5,514,704.00
9,450,000.00
8,688,980.00
4,599,593.00
7,023,126.81
-
1,000,000.00
2,000,000.00
3,000,000.00
4,000,000.00
5,000,000.00
6,000,000.00
7,000,000.00
8,000,000.00
9,000,000.00
10,000,000.00
Baja C
alifor
nia
Baja C
alif. S
ur
Colima
Chiapa
s
Chihua
hua
Durang
o
Guerre
ro
Hidalgo
Jalisc
o
Michoa
cán
Morelos
Nayari
t
Oaxac
a
Puebla
San Lu
is Poto
sí
Sinaloa
Sonora
Tamau
lipas
Veracru
z
Estado
Pres
upue
sto
auto
rizad
o
Fuente: (1) Reporte de Avance Financiero del Presupuesto 2006, emitido por la Dirección de Validación y Autorización de la DGAGP al 24/11/06.
O-39
Los estados de la república que sobresalen con mayores montos son:
Sinaloa, Sonora, Puebla, Oaxaca, Guerrero y Veracruz, con montos superiores
a los 7 millones de pesos. Seguidos por Hidalgo y Morelos, con más de 6
millones.
Avance Presupuestal al 24 de Noviembre de 2006 (LIBERADO)
4,941,572.51
3,690,941.50
1,510,000.00
2,525,214.00
3,721,308.00
7,504,306.00
6,828,144.00
1,776,379.09
4,881,138.77
6,411,991.00
4,316,087.84
7,639,200.007,824,953.00
5,418,013.00
9,395,963.54
8,688,980.00
4,510,208.15
7,023,126.81
-
1,000,000.00
2,000,000.00
3,000,000.00
4,000,000.00
5,000,000.00
6,000,000.00
7,000,000.00
8,000,000.00
9,000,000.00
10,000,000.00
Baja C
alifor
nia
Baja C
alif. S
ur
Colima
Chiapa
s
Chihua
hua
Durang
o
Guerre
ro
Hidalgo
Jalisc
o
Michoa
cán
Morelos
Nayari
t
Oaxac
a
Puebla
San Lu
is Poto
sí
Sinaloa
Sonora
Tamau
lipas
Veracru
z
Estado
Pres
upue
sto
Libe
rado
Fuente: (3) Reporte de Avance Financiero del Presupuesto 2006, emitido por la Dirección de Validación y Autorización de la DGAGP al 24/11/06.
En la siguiente gráfica se observa que a excepción de San Luís Potosí y
Tamaulipas, en todos los estados en los que opera el programa, su
presupuesto se había liberado al 100%, al 24 de noviembre de 2006. En el
caso de Chapas, la base de datos no reportó información.
O-40
Avance Presupuestal al 24 de Noviembre de 2006 (LIBERADO/AUTORIZADO)
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
98%
99%
100%
98%
100%
97%
98%
98%
99%
99%
100%
100%
101%
Baja C
alifor
nia
Baja C
alif. S
ur
Colima
Chiapa
s
Chihua
hua
Durang
o
Guerre
ro
Hidalgo
Jalisc
o
Michoa
cán
Morelos
Nayari
t
Oaxac
a
Puebla
San Lu
is Poto
sí
Sinaloa
Sonora
Tamau
lipas
Veracru
z
Estado
Porc
enta
je
PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS AVANCE PRESUPUESTAL AL 24 DE NOVIEMBRE DE 2006
Estado
Asignado
Autorizado (1)
(F/C)%
Dictaminado (2)
(I/F)%
Liberado (3)
(G/F)%
TOTAL ESTADOS
93,278,695.00
98,849,943.27
106%
95,802,165.21
97%
98,607,527.21
100%
Fuente:
(1) Reporte de Avance Financiero del Presupuesto 2006, emitido por la Dirección de Validación y Autorización de la
DGAGP al 24/11/06.
(2) Reporte de Avance Financiero del Presupuesto 2006, emitido por la Dirección de Validación y Autorización de la
DGAGP al 24/11/06.
(3) Reporte de Avance Financiero del Presupuesto 2006, emitido por la Dirección de Validación y Autorización de la
DGAGP al 24/11/06.
(4) El total autorizado de los estados registra un incremento, debido a que aunado a las transferencias de Nivel Central
a Baja California y Veracruz por $337,550.00 y $100,000.00 respectivamente, se registraron otras a Baja California por
$615,545.00, Baja California Sur por $398,187.50, Guerrero por $1,000,000.00, Hidalgo por $270,000.00, Sonora por
$1,000,000.00, Tamaulipas por $1,080,000.00 y Michoacán por $769,965.77. Asimismo se transfirieron recursos de la
Delegación de Nayarit a Veracruz por $ 634,544.81.
O-41
3.7.1 Análisis de costos
En la evaluación se incluye un análisis de los costos de operación del
Programa en el que se especifica el porcentaje del presupuesto ejercido
destinado a la operación del Programa, y el costo de hacer llegar un peso a
manos de los beneficiarios.
¿Cuánto le cuesta al PAJA llevar un peso a las manos de los jornaleros? Gastos o costos del PAJA:
1. Gasto en personal y servicios 2. Gasto en honorarios 3. Recursos materiales 4. Gasto en suministros 5. Gasto en servicios generales
Proporción de gastos en relación a la Inversión o presupuesto total destinado a jornaleros. Se aplicó la fórmula siguiente:
jornalerosatotalInversionPAJAdelcostosoGastos∑=G
Donde G<1. La interpretación de G seria la siguiente: Por cada peso destinado al PAJA, G se destina a gastos. Entonces, a los jornaleros solo les llega 1-G pesos. Entonces;
Al programa le cuesta c=G1
G−
pesos llevar un peso a las manos de los
jornaleros.
Donde c<1, considerando que la mayor parte del presupuesto se dedica a las
acciones que el Programa realiza con los jornaleros y no al gasto de operación.
O-42
La información presupuestal con la que se realizó el cálculo del
costo de operación del programa, y que fue proporcionada por el PAJA, se
describe en el cuadro y en la gráfica siguiente: Cuadro 8. Gastos del Programa en 2006
PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS AVANCE PRESUPUESTAL AL 24 DE NOVIEMBRE DE 2006
Estado
Asignado
Autorizado (1)
(F/C)%
Dictaminado (2)
(I/F)%
Liberado (3)
(G/F)%
NIVEL CENTRAL CONVENIOS Honorarios (gastos directos)
18,468,207.66 -
Honorarios (promoción social)
14,000,000.00
Gastos Indirectos DGAGP
1,270,000.45
1,270,000.45 100%
1,270,000.00 100%
Reserva para inversión *
3,321,305.00 -
Reserva gastos indirectos
9,661,792.34 -
-
Subtotal 46,721,305.45
1,270,000.45 3%
1,270,000.00 100%
TOTAL
PROGRAMA 140,000,000.45
100,119,943.72 72%
95,802,165.21 96%
99,877,527.21 100%
TOTAL DE HONORARIOS POR ESTADO 2006
487,893.96
1,859,110.09
2,306,484.34
1,843,635.27
1,122,959.45
1,562,706.961,376,061.50
2,196,475.00
3,479,089.08
4,325,942.63
1,916,051.30
611,607.15
2,490,415.512,204,999.07
1,399,817.86
1,208,675.04
2,519,780.28
2,166,654.82
0.00
500,000.00
1,000,000.00
1,500,000.00
2,000,000.00
2,500,000.00
3,000,000.00
3,500,000.00
4,000,000.00
4,500,000.00
5,000,000.00
Baja
Califo
rnia
Baja
Califo
rnia
Su
Colim
a
Chihu
ahua
Durang
o
Guerre
ro
Hida
lgo
Jalisco
Michoa
cán
Morelo
s
Naya
rit
Oaxac
a
Pueb
la
San Lu
is Po
tos
Sina
loa
Sono
ra
Tamau
lipas
Veracru
z
Fuente: programa de atención a jornaleros agrícolas (metas de proyectos alcanzadas y recursos descargados de promoción social. octubre 2006).
O-43
Los estados de la república mexicana que sobresalen en el ejercicio de
presupuesto de honorarios para operar el Programa son Sinaloa, 4 millones
325 mil pesos, seguido de Oaxaca con 3 millones 479 mil pesos, Baja
California, con 2 millones, 519 mil pesos, y Veracruz, con 2 millón 490 mil
pesos. Los estados que menor monto de honorarios ejercieron son Colima, con
487 mil 893 pesos y Tamaulipas, con 611 mil 607 pesos. Cálculo (cuanto le cuesta al PAJA llevar un peso a las manos de un jornalero): Para este cálculo, consideraremos el presupuesto total asignado al programa y
los gastos asignados del programa. De esta manera:
90.33372360 0.45140,000,00 .4546,721,305
jornalerosatotalInversionPAJAdelcostosoGastos
=== ∑G
Entonces;
Al programa le cuesta c= 0.5008786=−
=− 333723609.01
333723609.0G1
G pesos llevar un
peso a las manos de los jornaleros.
Con base en esta metodología, el resultado del cálculo de costos del
Programa, que indica cuanto cuesta llevar un peso a manos de los
beneficiarios es de 50 centavos.
O-44
3.8. Coordinación institucional
El Programa tiene un instrumento estratégico que es la coordinación
institucional, depende de cada estado, en algunos ya se desarrolla como parte
de una cultura de atención a jornaleros. Se relacionan y coordinan con
instituciones como: SSA, STyPS, SEP, CONAFE, DICONSA, LICONSA, IMSS,
CDH, CDI, Instancias de Gobiernos Estatales, Secretaria de Economía del
Estado, Consejo para atención a jornaleros, Universidades y Organismos No
Gubernamentales (ONG).
Los niveles de la coordinación institucional se dan desde el ámbito local,
municipal, por medio del Promotor Social. En el estatal: se establecen los
acuerdos de coordinación, y a nivel nacional se trabaja el programa
intersectorial de atención a los jornaleros. Lo convoca el PAJA, este año, se
busca establecer bases de colaboración interinstitucional, es decir formalizar
los compromisos de participación interinstitucional.
Los montos presupuestales que aportan las diferentes dependencias que
participan en la coordinación interinstitucional, en los estados no se conoce, esa
información no esta disponible en las representaciones estatales, solo se tiene
una relación de acciones de apoyo humanitario, de campañas de salud por dar
un ejemplo.
El Representante Estatal es quien se encarga de la coordinación
institucional y de la concertación de acciones con otras dependencias y
organismos de la sociedad civil, pero en algunos casos como en Veracruz, existe
una persona responsable de manera específica de esta función, a la que le dan
gran importancia. Esta es un área que se requiere fortalecer en los estados, de
acuerdo con lo observado en el trabajo de campo, especialmente en estados
como San Luís Potosí.
Para fortalecer este punto de la coordinación institucional, una mayor
intervención y participación de los Delegados Estatales de la SEDESOL, es muy
O-45
necesaria, dada su jerarquía y nivel de autoridad igual al de sus homólogos de
otras dependencias.
3.9. Nivel de participación de los beneficiarios en el desarrollo Los beneficiarios participan en el desarrollo de los proyectos apoyados por
el PAJA, ellos participan de forma corresponsable en la aplicación correcta de los
recursos, con aportaciones de mano de obra, en la organización de la gente, en
la ejecución de proyectos de obra, en la entrega de paquetes nutricionales.
El nivel de participación de los beneficiarios en el desarrollo de los
proyectos, se califica como muy bueno, por los funcionarios que operan el
programa. Se podría mejorar la participación de los beneficiarios en el desarrollo
de los proyectos, orientándolos a participar más y capacitándolos con mayor
frecuencia.
La participación de los beneficiarios es una de las características
distintivas en este programa, los resultados de la encuesta aplicada a 1532
jornaleros de seis estados de la república, a los que se aplicaron factores de
expansión que se explican en la metodología correspondiente, referida en el
Informe metodológico, hicieron diferentes acciones para solicitar el pago del
proyecto y para su ejecución.
De los beneficiarios encuestados expresó que ha participado en el
programa principalmente en: la firma de papeles sobre la gestión de apoyos y
ejecución de proyectos, realizan trámites para solicitar el apoyo, trabajar en el
proyecto, escribir actas cuando se reúnen los integrantes, repartir el trabajo
entre los integrantes del proyecto, buscar buen precio y lugar de compra de los
materiales y equipo que necesitan para el proyecto, vender los productos del
proyecto, y llevar las cuentas de los costos y ganancias del proyecto, ver
cuadro siguiente.
O-46
Cuadro 9. Tipo de participación de los beneficiarios de proyectos productivos apoyados en 2004 Actividad SI PORCENTAJE Firmar papeles relativos al proyecto 972 63.5%Trámites para solicitar el apoyo 884 57.7%Trabajar en el proyecto 596 38.9%Escribir actas cuando se reúnen los integrantes del proyecto 64 4.2%Repartir el trabajo entre los integrantes del proyecto 58 3.8%Buscar buen precio y lugar de compra de los materiales y equipo que necesitan para el proyecto
45 2.7%
Vender los productos del proyecto 42 1.5%Comprar los materiales y equipo que necesitan para el proyecto 32 2.1%Llevar las cuentas de los costos y ganancias del proyecto 30 1.9% Fuente: elaboración propia con base en la encuesta a beneficiarios del Programa, de proyectos productivos de 2004. El total es 1532. NOTA: El análisis es horizontal, la suma de porcentajes no es 100.
El grueso de las respuestas sobre la participación de los beneficiarios en el
proyecto se en la firma de papeles relativos al proyecto, en los trámites y en
trabajar en las actividades del proyecto, con un 90.1 por ciento, pero de esta cifra,
sólo cerca de un 22 % manifestó que su participación en el proyecto fue con
trabajo. Aspecto que es fundamental para el desarrollo del proyecto y que es
necesario ponerle mayor atención por parte del programa, para su
fortalecimiento.
Para el inicio y desarrollo de los proyectos los beneficiarios, un 69.0% ha
aportado principalmente tierra, seguido de trabajo con 54.3% y de dinero con
un 33.6%, como se observa en el cuadro siguiente.
Cuadro 10. Aportación de los beneficiarios para el proyecto Frecuencia Percentage
Tierra 1058 69.0Trabajo 832 54.3Dinero 515 33.6Colaboró en trámites 154 10.1Local 14 0.9Otra 7 0.5Fuente: Elaboración propia con información de encuestas a beneficiarios Nota: El análisis es horizontal, la suma de porcentajes no será de 100.
O-47
3.10. Sostenibilidad física y financiera de los proyectos
Dadas las características de los Proyectos que apoya el Programa y las
condiciones de marginalidad en las que estos se realizan, la mayoría se
consideran como de subsistencia, para mejorar las condiciones de alimentación,
vivienda, salud y educación de los jornaleros beneficiarios, por lo que resulta
difícil hacer generalizaciones sobre la sostenibles física y financieramente de
estos proyectos, sin el apoyo del Programa.
Se puede afirmar que la mayor parte de los proyectos apoyados por el
PAJA no son sostenibles financiera y físicamente y las principales limitantes para
tal sostenibilidad son sus características sociales y económicas, es decir su baja
inversión y su baja capacidad de generar empleos remunerativos y competitivos,
otra limitante importante es la insuficiente capacitación y organización interna de
los grupos, y los escasos recursos económicos con los que cuentan.
Sin embargo, cabe hacer notar que un porcentaje importante de los
proyectos apoyados en 2004, aún permanecen funcionando en el 2006. Y el
63.3% de los beneficiarios entrevistados de la muestra de proyectos productivos
de 2004, consideran un éxito su proyecto.
Propuestas para propiciar y garantizar la sostenibilidad física y financiera
de los proyectos apoyados por el PAJA:
• Realizar convenios a nivel nacional con otras dependencias que participan
con programas similares en el medio rural, parar generar sinergias de
desarrollo humano, social, y económico.
• Apoyar proyectos detonantes, generadores de empleos estables y mejor
remunerados, que sean viables social, ambiental y económicamente.
Proyectos de productos que tengan buen mercado.
• En coordinación con los municipios, es importante que el PAJA mejore la
situación laboral de los promotores sociales.
• La capacitación técnica continua, es necesaria para elevar la calificación
profesional de los promotores, como formadores y gestores de recursos
O-48
humanos y materiales, que posibiliten un mayor desarrollo humano y
social, al interior de las Unidades de trabajo.
3.11. Valoración global del Programa
Lo más importante que queda en las Unidades de Trabajo, es el
desarrollo del capital social, trabajan procesos organizativos, capacitación,
cohesión de grupo, solidaridad social, con base en los proyectos de inversión.
El propósito no es disminuir la emigración, la pobreza rebasa la capacidad del
Programa para reducirla.
El propósito de trabajar en las comunidades de origen es el desarrollo
del capital social, para que puedan ser ciudadanos, que puedan negociar. Se
necesita mucho tiempo, mucha disponibilidad social. Es empoderamiento, es
fortalecimiento de la ciudadanía. El PAJA es pionero en su metodología integral
y participativa. Su estrategia implica cambiar al sujeto social.
Un cambio en la propuesta de ROP, es que se incluyan las acciones de
promoción social, como parte de la las actividades de los Promotores Sociales,
que ya de por si realizan.
En relación a la población jornalera agrícola y sus programas, proyectos y
acciones emprendidas, tanto en la actualidad como en el mediano y largo
plazo:
Las principales fortalezas del Programa se pueden enumerar en los aspectos
siguientes:
La red de promoción social es el bastión del programa. Permite tener
amplitud de atención. La posibilidad de estar más cerca de la gente más
necesitada. La red de promoción social contribuye a la organización, en los
grupos operativos.
A nivel nacional: es de las pocas instituciones que se atreven a buscar al
beneficiario, el Programa busca, investiga y va determinando prioridades;
al ir con la gente el apoyo no se diluye.
O-49
El Programa se convierte en el aglutinador de otros apoyos: los genera o
los ordena, los gestiona, los induce. Se genera empatía con los
beneficiarios desde el principio. Se vuelve aglutinante.
Debilidades del PAJA: las principales debilidades del Programa son las
siguientes:
La falta de personal para atender las funciones de planeación,
programación y operación del programa, tanto en las oficinas centrales,
como en los estados.
La falta de recursos: financieros y materiales, que permitan mejorar los
impactos del Programa.
Falta de capacitación para todo el personal del programa, proporcionada
por oficinas centrales.
Oportunidades del PAJA: el Programa tiene importantes oportunidades, se
destacan las siguientes:
Ampliar y estructurara la coordinación institucional y la concertación social,
para su cobertura.
Ampliar el reconocimiento al programa por parte de la ciudadanía y no
solo de los jornaleros.
Fortalecer el involucramiento de otras instituciones en el trabajo con
jornaleros, que a veces no saben del programa.
Organizar el ámbito de acciones de la red de promoción social, que es
muy amplio.
Mejorar las condiciones físicas, de infraestructura y equipo en la localidad,
en beneficio de la población jornalera beneficiaria.
Riesgos del PAJA: entre los principales riesgos que enfrente el programa, se
destaca el siguiente:
La rotación de personal de la red de promoción social, por las
oportunidades de trabajo, después de que se ha capacitado. Ocasionada
por inseguridad laboral.
O-50
3.12. Propuestas para mejorar el programa
Con base en el análisis documental y en el trabajo de campo, que
rescata la experiencia de los funcionarios estatales, de los promotores sociales
y de la percepción de los beneficiarios recolectada por medio de la encuesta de
campo, el evaluador considera que para mejorar la cobertura y operación del
PAJA, se requiere tomar en cuenta los aspectos siguientes:
• Revisar, actualizar y mejorar los instrumentos de recolección de
información, como es el diagnóstico situacional y la encuesta a jornaleros
agrícolas, con el propósito de identificar de manera más precisa las
necesidades de los grupos de jornaleros, de las unidades de trabajo y de
las localidades en las que opera o pudiera operar el Programa, así mismo
que posibiliten una evaluación más puntual y precisa de sus resultados e
impactos.
• Ampliar la red de promotores sociales y que se asigne un número
equitativo por estado, de acuerdo a sus necesidades y capacidades, a
fin de profundizar las acciones del programa en las Unidades de trabajo
y las localidades. Incorporar personal con el perfil que requiere el
Programa.
• Aumentar la capacitación a todo el personal de jornaleros agrícolas, en
diferentes temáticas que fortalezcan el desarrollo humano y social en las
Unidades de Trabajo y en las localidades.
• Mejorar las condiciones presupuestales para garantizar al personal de las
redes de promoción social, contratado por honorarios una mayor seguridad
laboral y mejores condiciones salariales.
• Contratar personal de oficina para que las actividades y cargas de
trabajo que recae en los promotores, pueda absorberla nuevo personal (de
oficina) y el promotor se dedique más tiempo a sus funciones para dar una
mejor atención a la población objetivo.
• Incrementar los recursos materiales: vehículos, computadoras,
necesarios para la operación del Programa.
O-51
Aún cuando las medidas correctivas propuestas por evaluaciones
anteriores fueron adecuadas, los principales retos operativos señalados, aún
siguen siendo vigentes.
Diagrama de Flujo del Proceso de Operación del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
O-52
Difusión y Promoción del Programa 1
Diseño del programa
Delegación Federal
Recibe la solicitud de inclusión de los jornaleros agrícolas
Establece mecanismos de coordinación para garantizar que las acciones del programa no se contrapongan con otros programas
Entrega de solicitud para incorporación al Programa 2
Jornaleros Agrícolas
Circuito Operativo del Programa
Promotor Social del Programa
Realiza el diagnóstico situacional que da cuenta de la dinámica económica y social de la unidad de trabajo, del perfil socioeconómico de la población jornalera, así como la principal problemática que enfrenta. Talleres de Planeación Participativa
4
Micro planeación operativa 5
Identificación y análisis de necesidades prioritarias 6
Formulación de Proyecto 7
Bajo los principios
Integralidad
Equilibrio
Corresponsabilidad económica
Promotor Social
Jornaleros Agrícolas
Elaboran proyectos de inversión directa plasmadas en el ejercicio de micro planeación operativa, priorizados y consensuados por ambos, además de las instancias de gobierno presentes en la Región
Emisión de dictamen de viabilidad técnica para la ejecución del proyecto 8
Ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto 9
Expediente Técnico del Proyecto
Unidad Administrativa Responsable del Programa
Delegación Federal SEDESOL
Realizan labores de concertación y contraloría social que facilitan la verificación del Programa, así como la ejecución de los proyectos que se impulsan y certifiquen los beneficiarios otorgados.
Mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de hombres y mujeres que conforman la población Jornalera Agrícola
Delegación Federal de SEDESOL
Diagnostico Situacional por unidad de Trabajo 3
Marco Lógico del Programa
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
O-53
NOTAS DEL DIAGRAMA DE FLUJO
1. Difusión: En Diario Oficial de la Federación, Representaciones Estatales de
la SEDESOL, así como en el sitio (www.sedesol.gob.mx ). Promoción del Programa: Las Delegaciones Federales de la SEDESOL en
los Estados en coordinación con la Unidad Administrativa Responsable del
Programa de la SEDESOL.
2. Entrega de solicitud para incorporación al Programa: Promotores Social,
Coordinación del Programa en la Delegación Federal SEDESOL.
3. Diagnostico Situacional por unidad de Trabajo: Promotor Social, Comité
de Unidad de Trabajo
4. Talleres de Planeación Participativa: Comité de Unidad de Trabajo,
Comunidad, Promotor Social
5. Micro planeación operativa: Comité de unidad de Trabajo y Promotor
Social
6. Identificación y análisis de necesidades prioritarias: Comité de Unidad
de Trabajo y Promotor Social.
7. Formulación de Proyecto: Promotor Social y Comité de Unidad de Trabajo
8. Emisión de dictamen de viabilidad técnica para la ejecución del proyecto: Delegación federal de la SEDESOL.
9. Ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto: Ejecución: Coordinación del Programa, Delegación SEDESOL y Comité de
Unidad de Trabajo
Seguimiento: Coordinación del Programa, Delegación SEDESOL.
Evaluación: Institución de Evaluación Interna, Evaluación interna.
O-54
La entidad evaluadora constató el cumplimiento de estos procesos en tiempo y
forma de acuerdo a lo estipulado en las reglas de Operación.
Talleres de Planeación Participativa
Diagnostico Situacional por unidad de Trabajo
Microplaneación operativa
Identificación y analisis de necesidades
prioritarias
Formulación de Proyecto
Bajo los principios
Integralidad
Equilibrio
Corresponsabilidad económica
Emisión de dictamen de viabilidad técnica para la ejecución del proyecto
Ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto
Delegación Federal SEDESOL
Promotor Social del Programa
Realiza el diagnóstico situacional que da cuenta de la dinámica económica y social de la unidad de trabajo, del perfil socioeconómico de la población jornalera, así como de la principal problemática que enfrenta
Promotor Social
Jornaleros Agrícolas
Elaboran proyectos de inversión directa plasamadas en el ejercicio de microplaneación operativa, priorizados y consensados por ambos, ademas de las instancias de gobierno presentes en la Región.
Expediente Técnico del Proyecto
Unidad Administrativa responsable del Programa
Delegación Federal SEDESOL
Realizan labores de concertación y contraloría social que facilitan la verificación de la operación del Programa, así como la ejecución de los proyectos que se impulsan y certifiquen los beneficios otorgados.
O-55
ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO OPERATIVO PAJA
JORNALERO AGRÍCOLA Solicita ante la Delegación Federal de SEDESOL, la inclusión de albergues y comunidades de jornaleros a la cobertura del Programa
Establece los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que las acciones del Programa no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas
SEDESOL Promueve a través de las Delegaciones Federales procesos que permitan interactuar con diversas instituciones y dependencias de los tres ordenes de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal
Recibe la solicitud de inclusión de los jornaleros agrícolas
DELEGACIÓN FEDERAL SEDESOL Responde, con base en la información contenida en la solicitud y
los criterios de elegibilidad de las R.O., afirmativa o negativamente en un plazo máximo de 30 días naturales
UNIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLE DEL PROGRAMA
Con base en las solicitudes aprobadas, emite un dictamen de viabilidad técnica para la ejecución de los proyectos, informando los resultados a la Delegación Federal SEDESOL
PRODUCTORES O EMPRESARIOS AGRÍCOLAS
Con base en los criterios y porcentajes descritos en las Reglas de Operación, y cuyos montos económicos son establecidos por escrito en los acuerdos de Coordinación y Concertación que suscriben las Delegaciones estatales de la SEDESOL, son los responsables de crear las condiciones y espacios para ejecutar acciones enmarcadas en el PAJA
UNIDADES DE TRABAJO (Albergues, campamentos, unidades de servicio, etc.)
Son los hombres y mujeres beneficiados del Programa responsables de participar en los proyectos y acciones que se instrumentan en su beneficio
COPLADE
En coordinación con la Delegaciones Federales de SEDESOL establece mecanismos de coordinación y corresponsabilidad con organizaciones, grupos del sector privado y social, con la finalidad de establecer compromisos para generar equipos y acciones de atención a los Jornaleros Agrícolas
SUBSECRETARIA DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Con base en el diagnostico situacional, planea, diseña y evalúa los proyectos y acciones emanados de la planeación participativa en la unidades de trabajo
DIRECCIÓN DEL PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS
Da seguimiento y monitoreo a las acciones enmarcadas en la ejecución del PAJA. De igual manera, reporta bimestralmente a la Subsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación la información proporcionada por las unidades de trabajo, y el comité de jornaleros agrícolas de la comunidad.
O-56