3. mecanismos de la actividad de la administracion publica

8/17/2019 3. Mecanismos de La Actividad de La Administracion Publica

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CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

DECRETO 01 DE 1984.

MODIFICADO EN EL DECRETO 2304 DE 1989.


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“son las manifestaciones de voluntad de la

administración tendientes a modificar elordenamiento jurídico, es decir, a producir

efectos jurídicos.”

Ejemplo: un decreto del Presidente de la República, unaresolución de un ministro, una ordenanza departamental, un

acuerdo municipal.


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“Por otra parte, hay actos administrativos que noson manifestaciones de voluntad de la

administración formal sino de otra rama del poder. “

Ejemplo: la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría Generalde la República, las Contralorías Regionales, el Consejo Nacional

Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.

Es una especie de acto jurídico.


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1. Los actos internos de la Administración Pública.2. Los actos civiles de la Administración Pública.

Exclusión de los actospuramente materiales.

Declaración de voluntad,deseo, juicio o de

conocimiento.

Debe proceder de unsujeto con procedencia.

Debe constituir ejerciciode la potestad

administrativa y estarsujetos al derecho

administrativo.

Ser unilaterales.

CARACTERISTICAS:


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Naturalmente, esos actos no son formalmenteadministrativos, ya que no emanan de los órganos delEstado, pero la aplicación del criterio de que ciertosactos emanados de estas entidades privadas conprerrogativas de derecho público pueden ser sometidosa la competencia contencioso-administrativa, ha llevadoa la jurisprudencia a Llamarlos directamente actosadministrativos.


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Los actos emanados de los entes particulares queprestan servicios públicos o que tienen otrasprerrogativas de derecho público, no son actosadministrativos porque carecen de los caracteresde presunción de legitimidad y de ejecutoriedadque tienen los que emanan de los órganos delEstado.


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Se presenta nuevamente la cuestión de cómo ha deconsiderarse a la Administración, si en sentido orgánicoo en sentido material, es decir si como conjunto de

órganos que integran el Ejecutivo, o como una actividadadministrativa que pueden ejercer tanto el órganoejecutivo como el legislativo o el judicial. En estesentido, algunos sostienen que acto administrativo es

únicamente el que emana del órgano ejecutivo,mientras otros piensan que también son actosadministrativos los que emanan de los órganoslegislativo y judicial cuando éstos ejercen funcionesadministrativas.


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El acto administrativo emana de un órgano delEstado, pero este órgano es el ejecutivo, siendoexcluidas, entonces, en el concepto de actoadministrativo las actividades que realizan losórganos legislativo y judicial


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El reglamento se dirige a un sujeto indeterminado,es decir a todos aquellos que se encuentran enuna determinada situación particular y única.

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Un reglamento entra en vigencia después de supublicación en el Boletín Oficial, mientras que" el actoadministrativo se notifica directamente al interesado, lo

que supone en principio un conocimiento cierto delmismo. En cuanto al reglamento, como que se publica,sólo implica un conocimiento presunto, de él por partede los particulares a quienes se va a aplicar la falta de

publicación de un reglamento impide la aplicación delmismo porque se violaría el principio de igualdad ante laley que consagra la Constitución Nacional.


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El reglamento da normas jurídicas generales yel acto administrativo normas concretas o

particulares.


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Declaración: La palabra declaración proviene dedeclarvs, que quiere decir poner en claro, aclarar,por lo que presume una expresión más sutil, es

decir una expresión intelectual.


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Manifestación: viene de manus fendere, golpear con lamano e indica una demostración de algo con hechos

objetivos que hacen saltar a la vista de los demásindividuos aquello que se quiere señalar, vale decir quese indica burdamente. Declaración es la exteriorizacióndel pensamiento, la extrinsecación de un proceso

intelectual que comprende tanto el caso de volicióncomo el de cognición, opinión y juicio.


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Actos administrativos: órgano estatal: el poderejecutivo.

Su fin es el interés público después de la

formación del acto.

Acto de derecho privado: Solo funda obligacionespara los propios declarantes.

Fin económico de incremento patrimonial.


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ACTOSADMINISTRATIVOS

ESCUELAFRANCESA

LOS EFECTOS

ORGANO QUEORIGINA EL ACTO

NATURALEZA DELA DECISION

SUJETOSINTERVINIENTES

•ACTO REGLA•ACTO SUBJETIVO•ACTO CONDICION

•ACTOJURISDICCIONAL

•EXTERNOS•INTERNOS

•UNIPERSONAL•COLEGIADA

•ACTO DEFINITIVO•ACTO DE MERO

TRAMITE

•SIMPLES•COMPUESTOS


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ACTOSADMINISTRATIVOS

FUNCIÓN QUE JUEGA LA VOLUNTAD DELA ADMINISTRACIÓN EN LA

PRODUCCIÓN DE LOS EFECTOSJURÍDICOS

FORMAS DE EXPRESION

SUJETO QUE SE REFIERE

•NEGOCIOSJURIDICOS

•MEROS ACTOSADMINISTRATIVOS.

•EXPRESOS•TACITOS

•PRESUNTOS

•CONCRETO•GENERAL


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FORMACION DEL ACTOADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es el conjunto de reglas que rigenla elaboración de los actos administrativos.Requisitos:

1. Conservar íntegramente su individualidad.2. Conexión de los actos encaminados a efectos jurídicos.3. Vinculados causalmente entre si.

Derechos del acto administrativo:

1. Derecho a ser oído.2. Derecho a ofrecer y producir prueba.3. Derecho a una decisión fundada.


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No formales: aquéllas que pueden producirse en una forma

cualquiera.

Formales: aquellas que requieren para su validez laexistencia de una forma especial.

Vienen determinadas por la ley. Los actos administrativos deben tener forma escrita, lo que

se impone no solamente por la naturaleza dé la personapública, sino también por la necesidad de control. Él acto

administrativo, entonces, en general debe ser escrito,fechado y firmado y como complemento de la firma puedehaber una aclaración de la misma o un sello, membrete,etc., que identifique al funcionario público y señale alórgano a que pertenece.


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Pero por excepción pueden utilizarse otras formaspara expresar la voluntad de' la Administración. Así en

supuestos de procedimiento de urgencia. cuando nohay tiempo para recurrir a la forma escrita o cuando setrate de la actividad de policía, la forma de manifestarla voluntad es generalmente verbal.


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Consiste en la satisfacción del interés público. Si la leyha previsto el fin que debía perseguir laAdministración al dictar el acto y el funcionamiento lodictó con un fin distinto, habrá desviación de poder y

por ello el fin se considera un requisito esencial delacto administrativo.

El fin es un elemento autónomo, exactamente lomismo que la causa y el contenido. Su existencia es

indispensable como condición de validez del actoadministrativo. La idea del fin responde a la pregunta¿para qué se dictó el acto administrativo?


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Decreto 2304 de 1989:

“son hechos administrativos los acontecimientos y lasomisiones capaces de producir efectos jurídicos, y encuya realización no influye de modo directo oinmediato la voluntad o inteligencia”


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LA NOCION DE HECHO JURIDICO PUEDEDESCOMPONERSE EN LOS SIGUIENTES

ELEMENTOS.

Acontecimiento.

Efecto jurídico producido a raíz del acontecimiento.

Relación de causalidad jurídica entre elacontecimiento y los efectos.

Si los hechos o acontecimientos

no producen efectos jurídicos ,son irrelevantes para el derecho

administrativo.


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ACTO ADMINISTRATIVO: HECHO ADMINISTRATIVO

Son acontecimientos uomisiones en donde lavoluntad administrativainterviene en formaindirecta.

Ejemplo: Cuando procedecon negligencia, descuido,falta de pericia o sin debidocuidado.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS SON UNA

CATEGORÍA JURÍDICA INDEPENDIENTE DEL ACTO

ADMINISTRATIVO.

Existe unamanifestaciónintencional y directa de

la administración.


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HECHOS

MATERIALES

HECHOS

ADMINISTRATIVOS

Los hechos de caráctermaterial no producen

consecuencias jurídicas. Ejemplo: La caída de un

árbol en la selva.

Son aquellos que tieneconsecuencias jurídicas.

Ejemplo: La explosión de unpolvorín del ejercito en unárea urbana. Hecho queocasionó una condena ala nación por variosmillones de pesos pordaños y perjuicios.


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Lo importante de un hecho son las consecuencias y sucalificación jurídica.

Para el estudio del derecho administrativo, interesan loshechos que generan consecuencias jurídicas, con el fin dedeterminar la responsabilidad del estado.


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“La persona interesada podrá demandar directamente lareparación del daño cuando la causa de la petición sea un

hecho, una omisión , una operación administrativa o laocupación temporal o permanente de un inmueble porcausa de trabajos públicos”


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“Es cierto que la voluntad estatal es la ocasión para quese produzca el hecho, pero también es evidente queesto ocurre a pesar de que no se desea. Con motivo del

ejercicio de la función administrativa, de la construcciónde obras públicas, de las actividades de defensanacional, de la prestación de un servicio o de laejecución de una operación”.


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ACTO JURIDICO HECHOADMINISTRATIVO

Es fruto de la voluntad, yes su causa generadora ,directa y necesaria paraproducir efectos dederecho.

No interviene la voluntad enforma directa, lo contrarioestaríamos en presencia deun hecho delictuoso.

El hecho administrativo, en

ocasiones , puede ser elresultado de la falta deprudencia diligencia, cuidadoo pericia.


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Para condenar el estado por culpa aquilina, se requiereque aparezcan demostrados en el proceso los siguientes

elementos: Existencia del hecho, que puede ser falla, falta o riesgo

en el servicio.

Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica).

Relación de causalidad entre el primero y el segundo.


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ARTICULO 90:

“ El estado responderá patrimonialmente por losdaños antijurídicos que le sean imputables,causados por la acción o la omisión de lasautoridades públicas”.

De acuerdo a la norma anterior, el estado no solodebe responder por los daños ocasionados por lasacciones u omisiones, sino de todo perjuiciocausado a los administrados que jurídicamente no

estén obligados a soportar.


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La administración es responsable por acción, omisión oextralimitación de funciones.

Los artículos 6,121,122,123 estipulan que el funcionariosolo puede hacer aquello que determine la constituciónley o reglamento y el articulo 90 de la carta, consagra laresponsabilidad por acción u omisión.

La falta de armonía del actuar del

funcionario con la norma es lo que

genera el hecho que puede originar

efectos jurídicos, fundamento de la

responsabilidad estatal


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Las operaciones obedecen a un procedimientodeterminado en la ley, el cual indica los pasos a seguirhasta materializar jurídicamente la voluntadadministrativa .

Es la manifestación del acto

administrativo administrativa, es llevar

al mundo de la eficacia una decisión, es

la materialización de la decisión de la

administración.


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La operación administrativa, es eminentemente voluntaria ,pero obedece a un proceso antes de llegar a un resultadofinal. De ahí la razón que se defina:

“Una decisión no exteriorizada de la administración,

seguida de actos materiales de ejecución, en donde la etapamaterial se confunde con la decisoria”


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La operación administrativa esta contemplada en lalegislación Colombiana y las leyes establecen una

serie de requisitos y formalidades en su realización.Por lo tanto al violar el procedimiento ordenado porlas normas legales, la operación administrativapuede estar viciada de nulidad.


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Los actos de realización que no se ciñan a losprocedimientos establecidos por la ley , serán

irregulares aunque el ordenamiento que pretendaaplicarse sea legan en si mismo


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La doctrina y la jurisprudencia reciente, administrenla responsabilidad de la administración, poractuaciones licitas, que excepcionalmente causen,residualmente una lección.

Lo anterior encuentra fundamento en que

el particular agraviado no tiene porquesoportar el daño antijurídico causado por

la administración, aunque proceda del

cumplimiento de una actuación legal o

licita.


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ACTOADMINISTRATIVO

OPERACIÓNADMINISTRATIVA

El acto administrativo esuna manifestación exteriorde la voluntad.

El acto administrativotiene existencia desde quese profiere.

Es una decisión noexteriorizada, en donde se

confunde, la etapaejecutoria con ladecisoria.

La operación

administrativa es elresultado de unasecuencia de ejecución deactos administrativos.


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Obedecen a la abstención por parte de la administración,se presentan en virtud de actuaciones donde se presentavoluntad o no, si es involuntaria se tramitara como un

hecho administrativo.


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Las omisiones o abstenciones de la administración , porregla general tiene consecuencias jurídicas, se lasconsidera hechos administrativos.

Según el código contencioso administrativo, las omisionesson hechos si la ley no las regula específicamente, nideduce las consecuencias también especificas de las

mismas, si por el contrario la ley las contempla, debeestarse a sus prescripciones, que en este sentido tienenun carácter excepcional.


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La doctrina subraya que la omisión se refiere a

deberes legales de actuar y no a deberespuramente morales. También pone de relieve ladoctrina que los delitos de omisión son delitosimprudentes en los que la inacción o abstención

no se produce por una directa determinaciónvolitiva, sino por falta de diligencia debida.


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Toda persona podrá solicitar por sí, o

por medio de representante, que sedeclare la nulidad de los actosadministrativos.

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Procederá no sólo cuando los actosadministrativos infrinjan las normas en quedeberían fundarse, sino también cuando hayansido expedidos por funcionario u organismos

incompetentes, o en forma irregular, o condesconocimiento del derecho de audiencias ydefensa, o mediante falsa motivación, o condesviación de las atribuciones propias del

funcionario o corporación que los profirió.


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También puede pedirse que se declare la nulidadde las circulares de servicio y de los actos decertificación y registro.


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Por vía administrativa la impugnación oinconveniencia también procede por

inoportunidad o inconveniencia de los actosadministrativos frente al bien común y al ordenpúblico, pero por la vía judicial esa acción soloprocede por causas de ilegalidad.


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De conformidad con el ART. 84 C.C.A, las causalesde nulidad proceden por:

a) Incompetencia: Vicio del Sujeto Activo del ActoAdministrativo. Esta hace parte del órgano, másno del funcionario.


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b) Expedición Irregular de los Actos Administrativos:Tiene que ver con “formalidades” , cuando se violenta

las formas del A.A hay expedición irregular. Ej. Ordenanza de carácter verbal que se debe hacer porescrito. Cualquier A.A que se debe hacer por escritose hace de forma verbal.


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c) Falsa Motivación o Errónea Motivación: Estaligada con el elemento, ”causa o motivo” . Si la

motivación es la concreción escrita, la FalsaMotivación se presenta cuando los motivos delA.A difieren de la realidad. Es decir que sepresenta cuando se exprese algo diferente a la ley.


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d) Falta de Motivación: Cuando el A.A debiendoser motivado se omite consagrar en su texto lascircunstancias de hecho o derecho que generaron

su expedición. Cuando no sea cierto lo que laadministración esta argumentando para tomar ladecisión. Cuando el “por que” del acto nocorresponde a la realidad. Ej. Invocar una

necesidad inexistente de la administración.


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e) Desviación de Poder: Se relaciona con elelemento “Fin o el para que del A.A”. Se presentacuando el fin es contrario a derecho, cuando hay una

actitud egoísta del que lo expide o se va en contradel interés general. Ej. Funcionario de librenombramiento y remoción que es desvinculadoporque llega un familiar a la entidad. Otro ejemplo

seria desvincular a alguien por venganza.


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f) Violación de las Normas Superiores: Esta ligadaa la “Escala Jerárquica”, es una causal muy ampliaque se relaciona con las demás causales de

nulidad, en la medida que todas violan normassuperiores, pero por su grado de especificidadtrabajan de forma independiente.


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g) Violación del Derecho de Audiencia y Defensa: Esla posibilidad que debe tener todo administrador parahacerse parte en una actuación administrativa que lo

vaya a afectar. Es el derecho que tiene a ser oído porla administración, solicitar pruebas, entre otros. Nosiempre se lo garantiza con la mera vinculación ollamamiento. Esta causal esta circunscrita a las

actuaciones que se puedan presentar durante eldesarrollo de la actividad administrativa.


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h) Por vía Jurisprudencial se acepta la Violación alas Normas del Debido Proceso, no estaenunciada en el Articulado del C.C.A, pero están

entabladas en la constitución. Se da tanto enactuaciones judiciales como administrativas y estavinculada con la causal de derecho de audiencia yde defensa.

Las anteriores Causales de Nulidad son de índole


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Las anteriores Causales de Nulidad son de índolegeneral. Hay otras causales de nulidad en normasespeciales (Ej. Nulidades electorales). Los

pronunciamientos de nulidad en el DerechoAdministrativo no admite puntos intermedios, esdecir que no hay nulidad relativa o absoluta comoen el derecho civil, simplemente se habla de

NULIDAD, sin desconocer que esta puede ser parcial , la cual recae sobre un fragmento del A.A.,y absoluta, cuando recae sobre la totalidad delA.A.


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A.A.: Acto administrativo.

ACCIÓN DE NULIDAD. Der. El que con carácter extraordinario seinterponía contra sentencias de los tribunales superiores ante elSupremo de Justicia con objeto de obtener aquella declaración.

C.C.A.: Código contencioso administrativo

CIRCUNSCRIBIR: Reducir a ciertos límites o términos algo

CONCRESIÓN: Acción y efecto de concretar

DEDICIÓN: Acción y efecto de rendirse un pueblo o ciudad a la fey poder de la antigua Roma, a discreción y sin condiciones

PROFERIR: Pronunciar


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