3. esden planeamiento estrategico

GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL Y LOCAL

DIPLOMADO en:DIPLOMADO en:

Políticas del Desarrollo y Políticas del Desarrollo y Planeamiento EstratégicoPlaneamiento Estratégico

UNIVERSIDAD ALAS PERUANMASCalidad Profesional a su ServicioExpositor: Econ. Freddy Villar Castillo

AGENDAAGENDA

Políticas de Desarrollo

Teorías del Desarrollo

Planeamiento Estratégico

Aspectos Conceptuales

Fase Filosófica: Visión, misión y valores.

Fase Analítica: Macro problemas centrales.

Fase Programática: Objetivos estratégicos generales y objetivos estratégicos específicos.

Fase Operativa: Acciones: actividades y/o proyectos.

Fase Cuantitativa: Indicadores de desempeño

POLÍTICAS DE POLÍTICAS DE DESARROLLODESARROLLO

20% de la población del mundo se reparte

82,7% de las riquezas

11,7%

1,9%

2,3%

20% de la población del mundo se reparte 1,4 %

de la riqueza

Un quintil = 20% = 1.200 milliones de personas (de los 6.000 milliones que pueblan el planeta).

Fuente : PNUD

EL ESQUEMA DE LA COPA DE EL ESQUEMA DE LA COPA DE «CHAMPAGNE»«CHAMPAGNE»

o La repartición de la riqueza en el mundo es escandalosamente desigual

o El desigual desarrollo de los 177 países que componen el planeta es un hecho escandaloso.

o De todos los grandes problemas que tiene la humanidad (el peligro ecológico, la dominación masculina, las carencias de la democracia, los conflictos etnicos, etc.), el desarrollo desigual es el más grave

LAS PREGUNTAS DEL DESARROLLO

1. Causa ¿ Cuál es la causa principal del subdesarrollo ? ¿Cuál es el principal obstáculo al dinamismo de desarrollo?

2. Definición ¿Cuál es la definición del desarrollo ? ¿Qué significa desarrollar una colectividad humana ?

3. Qué hacer ¿ Qué hay que hacer para desarrollar ? ¿En qué consiste una buena política de desarrollo ?

4. Quién ¿Cuál es el actor principal (el piloto) del proceso de desarrollo en una colectividad ?

5. Ejemplos ¿Cuáles son los ejemplos históricos de intentos de desarrollo, con esta política y bajo la conducción de este actor ?

6. Ayuda ¿ En qué debe consistir una buena política de cooperación al desarrollo ?

o Las primeras teorías

• El fin de la era colonial

• La época de los « treinta gloriosos »

• La guerra de 1940-45 y la redistribución de las cartas de la hegemonía mundial

• La guerra fría y las dos vías de la industrialización del Norte : la vía capitalista y la vía comunista

TEORÍAS DE DESARROLLO

TEORÍAS DE DESARROLLOPARADIGMAVARIABLES

Teoría liberal Teoría marxista Teoría post-estructuralista

Conceptos claves Mercado Individuo Producción (ejemplo: modo de

producción) trabajo

Lenguaje Significado (significación)

Objeto de estudio Sociedad Mercado

derechos

Estructuras Sociales Ideologías

Representación/Discurso Conocimiento-Poder

Pregunta del desarrollo

Cómo puede una sociedad

Desarrollarse o ser desarrollada a través de la combinación de capital y tecnología y acciones estatales e individuales

Cómo funciona el desarrollo como una ideología dominante

Cómo Asia, África y América Latina llegaron a ser representados como subdesarrollados

Mecanismo de cambio

Mejores datos y teorías Intervenciones más

enfocadas

Luchas de clases Cambio de prácticas de

saber y hacer

Actitud respecto al desarrollo y la modernidad

Promover un desarrollo más igualitario (profundizar y completar el proyecto de la modernidad

Reorientar el desarrollo hacia la justicia social y la sostenibilidad (Modernismo Crítico: desvincular capitalismo y modernidad)

Articular una ética del conocimiento experto como práctica de la libertad (modernidades alternativas y alternativas a la modernidad)

Neoliberalismo Globalización

Deconstrucción del Proyecto Liberal No admite control y regulación a los

mercados. Incluso la democracia se subordina a

los mercados. Objetivo preferente es la asignación de

recursos a través del mercado y el crecimiento económico.

El Consenso de Washington

Acento Económico, apertura comercial y aumento en intercambio global.

Supuestamente fundada en la teoría de ventajas comparativas de Ricardo.

Pero en la práctica globalización con reglas de la OMC, FMI, Banco Mundial, etc.

Anti-dumping, subsidios agrícolas, protección arancelaria, textiles versus acuerdos de propiedad intelectual, subdios discrecionales, protección de la inversión.

TEORÍAS DE DESARROLLO

LAS NUEVAS TENDENCIAS DE POLÍTICAS DESARROLLO

o El cuestionamiento al modelo del “derrame”

o En las últimas décadas un conjunto de enfoques de amplia circulación ofrecían una respuesta basada centralmente en la idea del "derrame.

o Habrá progreso económico, y finalmente el mismo se “derramará” al conjunto de la población.

o El Consenso de Washington

Lista de diez políticas

Este paquete de medidas económicas estaba pensado para los países de América Latina, pero con los años se convirtió en un programa general: Disciplina fiscal, Reordenamiento de las prioridades del gasto publico, Reforma Impositiva, Liberalización de las tasas de interés, Una tasa de cambio competitiva, Liberalización del comercio internacional (trade liberalization), Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas, Privatización, Desregulación y Derechos de propiedad.

o La Revalorización del Capital Humano y el Capital Social.

El desarrollo de formas de acumulación de capital hasta ahora no evaluadas adecuadamente.

Existen otras dos modalidades de capitales que urge analizar más detalladamente, el capital humano y el capital social.

El Replanteo de la Inequidad y la Lucha Contra la Pobreza.

Hay una relación inversa entre el aumento del crecimiento y la reducción de la desigualdad.

La alta inequidad sería necesaria, para obtener efectos de acumulación, e impulsar el crecimiento.

En el Sudeste Asiático hubo un esfuerzo activo por reducir la inequidad que bajó sus umbrales pronunciadamente, y la participación en el ingreso entre el 20% superior y el 20% inferior pasó a ser 8 a 1 en Corea, y el 4,1 a 1 en Taiwan, en América Latina la polarización se acentuó, y las distancias son de 26 a 1 en Brasil,


• El Enfoque Territorial

El enfoque territorial constituye una de los rasgos más sobresalientes de las experiencias contemporáneas de desarrollo regional.

Se basa en una concepción distinta del territorio, el cual ha dejado de ser visto como un depósito de recursos genéricos disponibles para su uso.

Políticas de Competividad

Los encadenamientos deben desarrollarse en la perspectiva de producir bienes con mayor valor agregado y mayor incorporación de la tecnología y el conocimiento modernos.

Se debe concentrarse el esfuerzo de políticas públicas, en: i) eliminar la inestabilidad de las reglas de juego; ii) elevar la calidad de la educación; iii) mejorar la infraestructura de transporte; iv) eliminar la corrupción v) reforma de la administración de justicia, y vi) reformas del sistema financiero


El Acuerdo Nacional, 2002


FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO o La “política de desarrollo”, debe considera el carácter de lo público

que puede relacionarse, aunque en menor grado, con la “relevancia” de la acción

o Se trata de acciones que sean importantes para la población afectada, y además esta población debe ser un agregado importante dentro del conjunto de la sociedad.

o Incorpora al menos tres elementos que merecen ser destacados:

o La importancia de las decisiones, base de toda política. En toda política, el conflicto está siempre presente, ya en la definición de la situación a la que responden.

o La existencia de acciones. La única política pública es aquella que se ejecuta. Sin acción, sin resultados, no hay política pública.

o El alcance de lo público. La definición propuesta caracteriza “lo público” no tanto por quién realiza la acción, sino por la legitimidad y la autoridad

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO

Ciclo de Formulación de Políticas de Desarrollo

En los modelos de formación de política pueden reconocerse cuatro componentes básicos: definición del problema,

generación y selección de opciones, puesta en ejecución y evaluación


Modelo el de Laswell (1962).

• Claramente vertical, las decisiones fluyen de arriba hacia abajo, siendo las actividades iniciales o superiores las dominantes y donde la actividad de evaluación es de carácter terminal.

• Este modelo sintetiza los que fueron modelos verticales y paradigmáticos en su momento y reconocidos como pioneros en el tema de formación de políticas


Modelo Hoppe, Van de Graaf y Van Dijk (1985)• Fortalecen, por su parte, la

interacción entre la formulación de la política y la implementación.

• De las fases que plantean para una política (construcción de agenda, elaboración del proyecto (o generación de alternativas), adopción del proyecto (o de una alternativa), implementación, evaluación y reajuste), privilegian el diálogo continuo entre generación de alternativas y su puesta en ejecución


Modelo de Merilee Grindle y John Thomas (1991)

• Le dan gran importancia a la interacción entre las diferentes actividades en un modelo de formación de políticas públicas, haciéndolo dinámico y cambiante con el tiempo.

• En éste, la evaluación surge con singular importancia y empieza a resultar vital en el desarrollo de todo el proceso.


Modelo Iterativo e Interactivo de Formación de Políticas•Le dan gran importancia

a la interacción entre las diferentes actividades en un modelo de formación de políticas públicas, haciéndolo dinámico y cambiante con el tiempo.

• En éste, la evaluación surge con singular importancia y empieza a resultar vital en el desarrollo de todo el proceso.

PLANEAMIENTO PLANEAMIENTO ESTRATÉGICOESTRATÉGICO

“ES EL PROCESO DE PROYECTAR UN FUTURO DESEADO Y LOS MEDIOS EFECTIVOS PARA CONSEGUIRLO”

o Es una toma de decisiones anticipada, que permite definir que se debe hacer y cómo se va a realizar, antes que se necesite actuar, para hacer transparente las conductas y actos de gestión y para rendir cuentas ante los ciudadanos

o Es necesario, por que el hecho futuro que deseamos, implica un conjunto de decisiones interdependientes

o Es un proceso que se dirige a la producción de uno o más Estados futuros deseados y que no es probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto

o Ejercicio de doble vía para determinar condiciones presentes y escenarios posibles y deseables para el desarrollo.

o Proceso que se sigue para identificar prioridades y definir metas y estrategias necesarias para alcanzarlas (nacional o sectorial).

o Definición del marco en el cual se desarrolla la gestión pública y se adelanta su control y evaluación

PLANIFICAR …………

Funciones básicas de la planificación Prospectiva

Delinear visión de mediano y largo plazo (sociedad). Identificar alternativas y prioridades de decisión del gobierno. Explorar nuevas estrategias económicas y sociales

Coordinación de políticas públicas Ejecutivo, Legislativo y sociedad civil (concertación) Interinstitucional (formulación y ejecución de políticas)

Evaluación Mejorar planificación, diseño y ejecución de políticas y programas

para obtener resultados Control de la gestión. Rendición de cuentas.


Requerimientos básicos de la planificación

Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.

Instancia responsable con capacidad técnica y política.

Regularidad y continuidad en la aplicación.

Institucionalización en procesos.

Desagregación de objetivos estratégicos en metas medibles.

Generación y uso adecuado de la información (SE, RI, TIC`s)

Articulación con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.

Concertación y validación de objetivos y metas.

Difusión de los resultados.


Definición I: Enfoque HolísticoConceptos

o La planificación estratégica compromete los esfuerzos de toda la institución: es una puesta al todo o nada.

o El todo, en términos económicos, implica que son utilizados todos los factores de producción.

Decisiones estratégicas: rentabilidad y riesgo

• La Batalla de Cannas.

• El Tratado de Libre Comercio.

• La construcción del Canal de Panamá.

CONCEPTO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Largo plazo y corto plazo

• El largo plazo, en términos económicos, implica que son utilizados todos

los factores de producción.

• El corto plazo significa que, mientras algunos factores de producción

varían, otros permanecen fijos.

Definición II: Enfoque de Largo Plazo

o La planificación estratégica consiste en determinar la dirección que debe

tener una organización para conseguir sus objetivos de largo plazo.


Regla de oro del análisis estratégico:

“Mire hacia adelante y razone hacia atrás”

“Pensar estratégicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas de

que el adversario está intentando hacer lo mismo con uno” Dixit / Nalebuff.

Regla de oro de la implementación estratégica:

“Concentrar una masa superpoderosa de fuerzas en el punto decisivo”. (Karl Von Clasewitz)

Definición III: Enfoque Competitivo


Ciclo de planeación estratégica

ROL

INSTITUCIONAL

ANÁLISIS EXTERNOOportunidades y

amenazas

ANÁLISIS INTERNOFortalezas y debilidades

MACRO PROBLEMAS CENTRALES

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

ACCIONES

INDICADORES:

IMPACTO

RESULTADO

PRODUCTO

MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Instrumentos de planeación estratégica

Fases Instrumentos /Metodologías

Resultados

Fase ideológica

Fase analítica

Fase programática

Fase operativa

Fase cuantitativa

Diagrama de Abell

Matriz FODA; Modelo de Cuatro Fuerzas

Árbol de Problemas/

Árbol de Objetivos

Matriz FODA

Indicadores estructurados; Balance Scorecard

Declaración de visión, misión y principios.

Diagnóstico territorial, sectorial y/o institucional

Formulación de objetivos estratégicos

Determinación de acciones:

Actividades y proyectos.

Indicadores de desempeño


Análisis e implementación estratégica

MISIÓN

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES

VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES

VISIÓN

Análisis estratégicoImplementación estratégica


Lógica ampliada del planeamiento

Entorno

Metas(tareas)

Componentes

Acciones

Objetivos específicos

Objetivos generales

Misión

VisiónSectorial

Pliego


Acción y planes institucionales

PEIPEI

ACCIÓNACCIÓN

POAPOA

Matriz FODA

Marco Lógico

Diagrama de Gannt

Objetivos Estratégicos (Generales y/o Específicos)

Act./Proy.

TAREAS

Varias por cada componente

COMPONENTES

1.- Construcción de viveros

2.- Capacitación del personal

3.- Producción de semillas

PROPÓSITO

Fortalecimiento de sistema nacional de semillas y viveros

FIN

Garantizar la calidad de los insumos de uso agropecuario

MARCO LÓGICO DE LA ACCIÓN

Metas


Fin

Propósito

Componentes

Actividades Insumos

Costos Presupuesto

Impacto

Efecto

Producto

Marco lógico de las acciones


Sistema integrado de planificación

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Misión/Visión

Diagnostico

Objetivos Estratégicos

Acciones

Indicadores

Metas físicas anuales

Metas financieras anuales.

• Propósito (Resul.; obj. esp.)

• Productos (Componentes)

• Tareas (Acciones)

Marco estratégico

Objetivos

institucionales

Indicadores

Metas físicas trimestrales

Metas financieras trimestrales

Acción

(ACTIVIDAD

O PROYECTO)

PLANIFICACIÓN

PROGRAMÁTICA


Planeamiento Estratégico Acción: Marco Lógico Plan Operativo Anual

Fases Resultados

Filosófica• Visión.• Misión.• Valores.

Analítica

• Análisis de macroproblemas.

• Matriz FODA.

Programática

• Objetivos

Generales• Objetivos

específicos

Operativa• Actividades• Proyectos

Cuantitativa• Metas Físicas.• Metas Financieras.

FIN

(Objetivo Estratégico General)

PROPÓSITO

(Objetivos Específicos)

COMPO-

NENTES

TAREAS

(Actividades)

Fases Resultados

Filosófica• Visión• Misión• Valores

Analítica

• Análisis de Macroproblemas

• Matriz FODA

Programática Anual

• Propósito.• Componentes.

Operativa

Anual

• Tareas.• Sub-tareas

Cuantitativa

Anual

• Metas físicas• mensuales• Metas financieras • mensuales.

Planeamiento estratégico y planeamiento operativo


Ámbitos de planeamiento

PAÍS

Presupuesto

Funciones

Programas funcionales

Misión del Estado

Visión de país


Acciones

estratégicas

Objetivos estratégicos sectoriales

Visión del sector


Acciones

Objetivos generales

Misión institucional

SECTOR

INSTITUCIÓN

Nacional Sectorial Institucional

Sub - Programas

Acciones

( A / P )

Programas funcionales

Función

EstructuraFuncional

Programática

Metas presupuestales

Componentes


Planeamiento y presupuesto institucional

Costos AccionesObjetivos

específicosObjetivosgenerales

Misión

Presupuesto Resultados

Presupuesto por resultados

Sub-programa Programa Función


Tarea 1: Declaración de visión.

Tarea 2: Declaración de misión.

Tarea 3: Principios generales.

Tarea 4: Declaración de valores.

FASE FILOSÓFICA: ROL ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL/SECTORIAL

Visión: preguntas - guía

Es decir: ¿cómo vemos a la población y/o

entidades con las cuales trabajamos?

Es decir: ¿qué cambios desearíamos que

ocurrieran en la población objetivo?

Es decir: ¿cómo quisiéramos ver en el futuro

a la población objetivo?

¿Cuál es la imagen actual?

¿Cuál es la imagen deseada?

¿Qué hará la población en el futuro?


Misión: preguntas - guía

Identidad institucional.

Competencias legales.

Características distintivas.

Funciones principales.

Cambios fundamentales deseados.

Razón de ser de la organización.

Población objetivo.

Intermediarios y usuarios finales.

¿Qué hacemos?

¿Qué debemos hacer?

¿Para quiénes trabajamos?

¿Quiénes somos?


Declaración de valores

1. Personas. Considerar todos los elementos morales y éticos que desearíamos

que posean las personas que nos rodean en el trabajo.

2. Desempeño. Especificar el tipo de actitudes que deberían tener las personas

con las que trabajamos, no en lo que toca a la intimidad de sus vidas, sino en el

desempeño profesional.

3. Proceso. Señalar aquellas actitudes y conductas que deberíamos consolidar en

el proceso de nuestro trabajo y cuáles queremos desechar para siempre.

4. Calidad. Puntualizar aquellas características que nos diferencian del resto y

que consideremos como nuestras habilidades distintivas.

5. Público objetivo. Considerar las características de las personas o instituciones

con las que nos interesa tener una relación como público.


Tarea 1: Identificación de macro problemas.

Tarea 2: Selección de macro problemas

centrales.

Tarea 3: Análisis de factores críticos.

FASE ANALÍTICA: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

Definición de Macro Problemas

Cada sector puede contar con un conjunto básico de indicadores que refleja su performance.

Por ello, los indicadores permiten identificar los grandes problemas/oportunidades del sector:

o Elevadas tasas de mortalidad infantil

o Bajos niveles de productividad agrícola

o Incremento de la deforestación

• Los indicadores deben ser sometidos a benchmarking.

• Deseable: identificar un problema central a nivel de todo el sector.

• Propósito del diagnóstico: identificar oportunidades para mejorar el desempeño del sector.


Diagrama de identificación de Macro Problemas

marco regulatorio sectorialmarco regulatorio sectorialmarco regulatorio sectorial

capacidad institucional sectorialcapacidad institucional sectorialcapacidad institucional sectorial

eficiencia

eficacia

ImpactosProductosInsumos

marco regulatorio sectorialmarco regulatorio sectorialmarco regulatorio sectorial

capacidad institucional sectorialcapacidad institucional sectorialcapacidad institucional sectorial

eficiencia

eficacia

ImpactosProductosInsumos


Matriz de selección de macroproblemas

5.

4.

3.

2.

1.

TOTAL5.4.3.2.1.

Selección de Macro Problemas Centrales


Matriz de selección de Macro Problemas

Prioridad política. Es el valor o importancia que

otorga el máximo decisor político a cada

problema.

Gobernabilidad. Es la capacidad que tiene el

actor que ejecuta el Plan para incidir en un

problema específico.

Nivel de incidencia. Es el peso que tiene cada

uno de los problemas en la generación de los

otros.

Criterios de

selección

Selección de Macro Problemas Centrales


Árbol de problemas

Análisis de Factores Críticos


Tarea 1: Objetivos estratégicos generales.

Tarea 2: Objetivos estratégicos

específicos.

FASE PROGRAMÁTICA: OBJETIVOS

ROL INSTITUCIONAL

ANÁLISIS EXTERNOOportunidades y amenazas

ANÁLISIS INTERNOFortalezas y debilidades

MACRO PROBLEMAS CENTRALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOSOBJETIVOS ESTRATÉGICOS

POLÍTICAS/ESTRATEGIAS/ACCIONES

POLÍTICAS/ESTRATEGIAS/ACCIONES

INDICADORES:IMPACTORESULTADOPRODUCTOINSUMO/ PROCESO

Ciclo de Planeación Estratégica



Objetivos Estratégicos Generales

Los objetivos estratégicos son, por definición, objetivos de mediano y largo plazo, orientados al logro de la misión de la organización. Son los resultados que la institución espera lograr para cumplir con su misión.

El marco de tiempo de estos objetivos fluctúa entre 2 y 5 años.

Los objetivos estratégicos son los cambios o efectos que debemos alcanzar en el mediano y largo plazo en nuestra organización o en la realidad en la que intervenimos.Por lo tanto, estos objetivos responden a una pregunta central: ¿Qué deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual trabajamos?

Conversión de problemas en objetivos

PROBLEMAS

• Legislación confusa e

inadecuada sobre seguridad

social.

• El sistema educativo superior

no forma profesionales con el

perfil requerido en el

mercado de trabajo.

• No existe un sistema de

capacitación técnica del

sector agrario.

OBJETIVOS

• Mejoramiento de la

legislación sobre

seguridad social.

• Reforma del sistema

educativo superior a fin de

que responda a los

requerimientos del

mercado de trabajo.

• Creación de un sistema de

capacitación técnica del

sector agrario.



Objetivos Estratégicos Específicos

Trabajando con los mismos árboles de objetivos, se pueden determinar, también, los objetivos estratégicos específicos.

En un árbol de objetivos:

Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior y se constituyen, en el marco de este proceso, en los objetivos estratégicos específicos.

Los medios que se señalen en los niveles inferiores al anteriormente señalado podrían constituirse en políticas o acciones para alcanzar los objetivos estratégicos específicos.

Por otra parte, los elementos situados en la parte superior del árbol pueden asimilarse al concepto de impacto

Tarea 1: Matriz FODA y estrategias.

Tarea 2: Lineamientos de política

Tarea 3: Acciones: actividades y proyectos

FASE OPERATIVA: ESTRATEGIAS/POLÍTICAS/ACCIONES

Matriz FODA

Resistencia al cambio.

Falta de interés o motivación.

Altos riesgos y grandes obstáculos.

FORTALEZAS

Capacidades distintivas.

Ventajas naturales.

Recursos superiores.

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

F O

D ADEBILIDADES

“Talones de Aquiles”.

Desventajas.

Recursos y capacidades escasas.

Factores externos positivos.

Debilitamiento de competidores.

Nuevos demandas u hábitos.


OBJETIVO ESTRATÉGICO:

Anotar las fuerzas

Anotar las debilidades

Superar las debilidades aprovechando las

oportunidades.

Usar las fuerzas para aprovechar las oportunidades.

Anotar las oportunidades.

Anotar las amenazas

Usar las fuerzas para evitar las amenazas

Reducir las debilidades y evitar

las amenazas

OPORTUNIDADES - O ESTRATEGIAS-FO ESTRATEGIAS-DO

AMENAZAS - A ESTRATEGIAS-FA ESTRATEGIAS-DA

FORTALEZAS - F DEBILIDADES - D


Políticas / Estrategias

Acciones: Actividades y Proyectos


Como ya ha sido señalado, las políticas se concretan en acciones, ya sean estas de carácter permanente o temporal. En este último caso, pueden tomar la forma de proyectos de inversión.

Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal público con el nombre de actividades.

Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma permanente y continua, la operatividad de la acción de gobierno.

Las acciones temporales son conocidas en el ámbito público como proyectos de inversión.

EJEMPLO EJEMPLO

PRÁCTICOPRÁCTICO

El Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú – IRTP, es un Organismo Público Descentralizado con autonomía administrativa, económica y financiera, creado mediante Decreto Legislativo Nº 829 de fecha 5 de julio de 1996, sobre la base de la Empresa de Cine, Radio y Televisión Peruana S.A.

Mediante los Decretos Supremos Nº 006-96-ED, Nº 003-97-ED y Decreto Supremo Nº 056-2001-ED de fecha 18 de julio de 2001, se aprobó y modificó respectivamente el Reglamento de Organización y Funciones del IRTP.

Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 009-2003-PCM de fecha 18 de enero del 2003, se adscribió al IRTP como Organismo Público Descentralizado del Sector Presidencia del Consejo de Ministros.

De conformidad con su Ley de creación, el IRTP tiene a su cargo la administración y operación de los medios de Radiodifusión del Estado (Televisión Nacional del Perú - TV Perú, Radio Nacional del Perú y Radio La Crónica), así como la difusión de programas con contenidos culturales, educativos e informativos.

ANTECEDENTES ANTECEDENTES

BREVE RESEÑA HISTÓRICA BREVE RESEÑA HISTÓRICA Los medios de comunicación a cargo del IRTP tienen una importante presencia en la historia y en el desarrollo de la radiodifusión del país.

Radio Nacional del Perú es una estación con 69 años de existencia, inaugurada el 30 de enero de 1937, con equipos suministrados por la prestigiosa firma inglesa Marconi Wireless Telegraph Co. Ltda.

Canal Siete, la primera estación de televisión que se instaló en el país, inició sus operaciones en 1958, gracias a un acuerdo pactado entre el Ministerio de Educación y la UNESCO, teniendo como sede el último piso del antiguo Ministerio de Educación ubicado en la Av. Abancay.

A lo largo del tiempo fue adoptando nuevas tecnologías y ampliando su red. No sólo fue la primera señal de televisión que apareció en el país, sino que también fue la primera cadena radiodifusora en hacer uso de la vía satelital y la primera cadena televisiva que emitió una señal a colores en nuestro país.

El IRTP cuenta actualmente con la red de radio y televisión más grande y con mayor cobertura del país (269 estaciones), constituyéndose en un importante vehículo para integrar a todo el territorio nacional, comunicando a los lugares más alejados del país, informando con veracidad y llevando mensajes con contenidos educativos y culturales.

Primera Parte

Fase Filosófica

Tarea 1: Definir la Visión.

Tarea 2: Definir la Misión.

Tarea 3: Definir los Valores.

VISIÓN DEL IRTP

“Ser un sistema de radio y televisión estatales que

contribuya permanentemente al bienestar social y

cultural de los peruanos, garantizando su derecho a

una información veraz, confiable y oportuna”.

MISIÓN DEL IRTP

“Desarrollar actividades de comunicación que contribuyan a

difundir cultura, valores, sano entretenimiento e información

veraz, plural, responsable y objetiva, promoviendo la

identidad nacional y la imagen internacional del Perú”.

I. Respeto Creemos en la dignidad de las personas. Ellas merecen la atención y defensa de sus derechos cualquiera sea su origen, religión y nivel socioeconómico.

II. Integridad Consideramos que debemos actuar siempre con eficiencia, lealtad y honestidad.

III. ObjetividadSostenemos que nuestra labor informativa debe estar regida por los principios de la veracidad, imparcialidad, independencia y transparencia.

IV. CredibilidadActuamos permanentemente para ser dignos de confianza y del respaldo del ciudadano.

V. ResponsabilidadCreemos que todos nuestros actos deben ser la expresión del pleno y cabal cumplimiento de nuestras obligaciones y deberes.

VI. CooperaciónValoramos el trabajo en equipo, basado en la solidaridad y el compromiso institucional.

VII. PluralidadNos asumimos como un sistema de medios de comunicación que practica y promueve la lealtad, la tolerancia y el respeto.

PROPUESTA DE VALORES DEL IRTP

Segunda Parte

Fase Analítica

Tarea 1: Diagnóstico general.

Tarea 2: Macro Problemas centrales.

DIAGNÓSTICO GENERAL DEL IRTP

Frente a la necesidad de elevar el nivel de su infraestructura y considerando el compromiso institucional de contribuir a resolver los grandes problemas del país, en concordancia con la política nacional de telecomunicaciones, el IRTP viene diseñando un nuevo enfoque de comunicación.

Entre los principales factores que inciden tanto en el cumplimiento de su

misión como el logro de sus objetivos estratégicos, el IRTP ha identificado los

siguientes:

•Factores Económicos•Factores Geográficos•Factores Demográficos•Factores Políticos-Legales•Factores Socio-Culturales•Factores Tecnológicos

MACRO PROBLEMAS DEL IRTP

1. Falta de un sistema informático integral que permita la comunicación oportuna en tiempo

real.

2. Obsolescencia técnica de los equipos de producción y transmisión originando mayores

costos de mantenimiento.

3. Procedimientos y normas internas que retrazan la atención oportuna a los requerimientos

de las áreas.

4. Infraestructura civil deteriorada y hacinamiento en las labores del personal.

5. Falta de saneamiento legal de los bienes inmuebles.

6. Recorte de recursos presupuestales en los últimos años que dificultan la operatividad

eficaz de la institución.

7. Deficiente estructura salarial de acuerdo a las nuevas funciones y operatividad del IRTP.

8. Inadecuado marco legal que impide el ejercicio público con desenvolvimiento autónomo.

9. Falta de capacitación adecuada para el personal en el uso de nuevas tecnologías.

10.Inestabilidad de la programación en TV y radio que afecta la fidelidad de la audiencia.

11.Falta de un estándar de producción y de calidad técnica.

12.Documentos de gestión desactualizados, ROF, MOF, CAP, PAP.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. TOTAL

1. Falta de un sistema informático integral que permita la comunicación oportuna en tiempo real.

2. Obsolescencia técnica de los equipos de producción y transmisión originando mayores costos de mantenimiento.

3. Procedimientos y normas internas que retrazan la atención oportuna a los requerimientos de las áreas.

4. Infraestructura civil deteriorada y hacinamiento en las labores del personal.

5. Falta de saneamiento legal de los bienes inmuebles.

6. Recorte de recursos presupuestales en los últimos años que dificultan la operatividad eficaz de la institución.

7. Deficiente estructura salarial de acuerdo a las nuevas funciones y operatividad del IRTP.

8. Inadecuado marco legal que impide el ejercicio público con desenvolvimiento autónomo.

9. Falta de capacitación adecuada para el personal en el uso de nuevas tecnologías.

10. Inestabilidad de la programación en TV y radio que afecta la fidelidad de la audiencia.

11. Falta de un estándar de producción y de calidad técnica.

12. Documentos de gestión desactualizados, ROF, MOF, CAP, PAP.

SELECCIÓN DE MACROPROBLEMAS

Limitada información, valores y cultura poco difundidas

Macro Problema Central 1

Calidad subóptima de los contenidosde radio y televisión


Limitada infraestructura física y tecnológica.


Deficiente sistema de gestión institucional

Contenidos de los programas no satisfacen las necesidades de la población.

Modelo inadecuado de la gestión institucional

Baja calidad técnica de la producción de la señal de radio y televisión.

Producción y emisión de programas de TV excesivamente centralizados.

Bajos niveles de integración, identidad nacional y débil imagen del Perú en el exterior

Limitada cobertura de la red de radio y televisión e inadecuada infraestructura.

MACRO PROBLEMAS CENTRALES Y FACTORES CRÍTICOS

Tercera Parte

Fase Programática

Tarea 1: Objetivos estratégicos generales.

Tarea 2: Objetivos estratégicos específicos

Tarea 3: Análisis FODA y estrategias.

Macro Problemas

• Optimizar el contenido de los

programas de radio y

televisión.

• Modernizar la infraestructura

física y tecnológica de la

radiodifusión.

• Modernizar la Gestión

institucional.

• Calidad subóptima de los

contenidos de radio y televisión

• Limitada infraestructura física y

tecnológica

• Deficiente sistema de gestión

institucional

Objetivos estratégicos generales

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

Objetivos Generales y Objetivos específicos

Objetivo General 1

Optimizar el contenido de los programas de radio y

televisión

Objetivo General 2

Modernizar la infraestructura física y tecnológica de la

radiodifusión.

Objetivo General 3

Modernizar la gestión institucional

OE 1.1 Priorización de los contenidos de los programas orientándolos a satisfacer las necesidades de la población.

OE 3.1Implementar un nuevo modelo de gestión

OE 2.1. Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión .

OE 1.2 Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de las diferentes regiones del país.

OE 2.2 Ampliar la cobertura de la Red de radio y televisión y mejorar la infraestructura

3.1 Implementar un nuevo modelo de gestión.3. Modernizar la

gestión institucional

2.1 Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión

2.2 Ampliar la cobertura de la Red de radio y televisión y mejorar la infraestructura .

2. Modernizar la infraestructura física y tecnológica de la radiodifusión.

1.1 Priorización de contenidos de los programas, orientándolos a satisfacer las necesidades de la población.

1.2 Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de las diferentes regiones del país.

1. Optimizar el contenido de los programas de radio y televisión.

ESPECÍFICOSGENERALES

OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

VISIÓN“Ser un sistema de radio y televisión estatales que contribuya permanentemente al bienestar social y cultural

de los peruanos, garantizando su derecho a una información veraz, confiable y oportuna”.

MISIÓN“Desarrollar actividades de comunicación que contribuyan a difundir cultura, valores, sano entretenimiento

e información veraz, plural, responsable y objetiva, promoviendo la identidad nacional y la imagen internacional del Perú”.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

Optimizar el contenido de los programas de radio y televisión

2. Modernizar la infraestructura física y tecnológica de la radiodifusión

3. Modernizar la gestión institucional

1.1 Promover los contenidos de los programas orientándolos a satisfacer las necesidades de la población.

1.2 Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de los diferentes Regiones del país.

3.1 Implementar un nuevo modelo de gestión

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

2.1 Implementar tecnologías para incrementar la calidad de la producción y de la señal de radio y televisión.

2.2 Ampliar la cobertura de su red de radio y televisión y mejorar la infraestructura

MATRIZ FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Responsable de la operación de los medios de radio y televisión del Estado.

Personal técnico y operativo con experiencia en el giro de la entidad.

Mayor productor de programas de televisión del país. Se cuenta con recursos financieros estatales permanentes. Red de televisión más grande del país.

Acceso a cooperación internacional. Acceso a poblaciones de menores recursos del país. Posibilidad de acceder a nuevos mercados a través del

INTERNET.

DEBILIDADES AMENAZAS

Falta de continuidad en la política de gestión de la Institución.

Dificultades en la comercialización debido a la oferta cultural poco atractiva del IRTP.

Falta de un sistema integral de capacitación del personal. Inadecuada infraestructura civil. Insuficiente infraestructura tecnológica para el soporte

técnico. Insuficiente infraestructura y equipamiento para la gestión

administrativa. Limitada supervisión de la señal del IRTP a nivel nacional. Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación de

decisiones y acuerdos de Alta Dirección. Deficiente sistema de seguridad que no garantiza la

custodia de los bienes de la entidad.

Competencia desleal de contenidos. Recorte presupuestal de los recursos asignados por el

Estado. Interferencia política y estabilidad directiva. Desastres naturales y similares. Finalización de gratuidad de espacio satelital.

ANÁLISIS FODA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivos estratégicos del IRTP:

1. Optimizar el contenido de los programas de radio y televisión

2. Modernizar la infraestructura física y tecnológica de la radiodifusión.

3. Modernizar la gestión institucional

FORTALEZAS DEBILIDADES

Responsable de la operación de los medios de radio y televisión del Estado.

Personal técnico y operativo con experiencia en el giro de la entidad.

Mayor productor de programas de televisión del país.

Se cuenta con recursos financieros estatales permanentes.

Red de televisión más grande del país.

Falta de continuidad en la política de gestión de la Institución.

Dificultades en la comercialización debido a la oferta cultural poco atractiva del IRTP.

Falta de un sistema integral de capacitación del personal.

Inadecuada infraestructura civil. Insuficiente infraestructura tecnológica

para el soporte técnico. Insuficiente infraestructura y

equipamiento para la gestión administrativa.

Limitada supervisión de la señal del IRTP a nivel nacional.

Ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación de decisiones y acuerdos de Alta Dirección.

Deficiente sistema de seguridad que no garantiza la custodia de los bienes de la entidad.

OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO

Acceso a cooperación internacional.Acceso a poblaciones de menores recursos del país.Posibilidad de acceder a nuevos mercados a través del INTERNET.

Ampliar la cobertura de la red de televisión y mejorar la infraestructura. La selección de esta estrategia es el resultado de la combinación de la fortaleza del IRTP como ente rector con capacidad de convocatoria y de oportunidades como el compromiso de la Alta Dirección con presupuesto por resultados y de la presión pública por mejorar la calidad del gasto público.

Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión. Esta estrategia surge de la combinación de varias debilidades del IRTP representadas por el insuficiente personal, limitada programación y evaluación de gasto público, débil coordinación y difusión intrasistema, débil coordinación inter-sistemas públicos y procesos de ejecución complejos y lentos; y de diversas oportunidades, tales como las nuevas tecnologías de información y comunicación y la fuerte presión pública por mejoras en la calidad del gasto público.

AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA

Competencia desleal de contenidos.Recorte presupuestal de los recursos asignados por el Estado.Interferencia política y estabilidad directiva.Desastres naturales y similares.Finalización de gratuidad de espacio satelital.

Priorizar los contenidos de los programas orientándolos a satisfacer las necesidades de la población. Esta estrategia surge de la combinación de una fortaleza -IRTP como ente rector con capacidad de convocatoria- y de amenazas tales como injerencia política, injerencia de otros sistemas y los elevados niveles de gasto rígido.

Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de las diferentes regiones del país. Esta estrategia emerge de la combinación de fortalezas tales como la existencia de una normatividad presupuestaria moderna y de amenazas tales como la injerencia política, dispositivos legales sin financiamiento y elevados niveles de gastos rígidos.

Implementar un nuevo modelo de gestión. Esta estrategia emerge de la combinación de las debilidades de la IRTP, tales como la débil coordinación y difusión intrasistema, débil coordinación intersistemas públicos y procesos de ejecución complejos y lentos, y de las amenazas representadas por la injerencia política y la injerencia de otros sistemas.

ANÁLISIS FODA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES

1.1 Priorización de los

contenidos de los

programas orientándolos a

satisfacer las necesidades

de la población.

•Fortalecer la capacidad de producción propia.

•Fortalecer la capacidad de coproducción.

•Otras actividades de producción (Actividad).

1.2 Descentralizar la

producción y emisión de

programas de TV para

difundir las expresiones

culturales y recursos de las

diferentes regiones del

país.

• Fortalecer la capacidad de producción en filiales.

OG 1. OPTIMIZAR EL CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS DE RADIO Y TELEVISIÓN - ACCIONES

OG 2: MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y TECNOLÓGICA DE LA RADIODIFUSIÓN – ACCIONES

OBJETIVOS

ESPECÍFICOSACCIONES

2.1 Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión

• Recuperación de la Capacidad de Transmisión de la Televisión Estatal (Proyecto).

• Mejoramiento de la Calidad de la Imagen de la Producción Cultural de la Televisión Estatal (Proyecto).

• TV Perú Internacional (Proyecto).

2. 2 Ampliar la cobertura de la Red de radio y televisión y mejorar la infraestructura

• Ampliación de la Red de Estaciones Retransmisoras de Televisión a las Zonas Rurales y de Frontera.

• Fortalecimiento de la Sede Central del IRTP.• Mejoramiento de la Infraestructura Civil de la Red del IRTP.• Traslado de Plantas de Transmisión de provincias fuera de la Zona Urbana.• Ampliación de la Red Radio Nacional FM.• Modernización y Automatización de las Instalaciones de Televisión y Radio

en Lima y Filiales.• Otras actividades (soporte y mantenimiento técnico, plan de expansión,

reposición de equipos y otros).

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES

CUARTA PARTE

FASE OPERATIVA

1. Recuperación de la Capacidad de Transmisión de la Televisión Estatal.[1]

2. Mejoramiento de la Calidad de Imagen de la Producción Cultural de la Televisión Nacional del Perú.

3. TV Perú Internacional.

4. Mejoramiento de la Infraestructura Civil de la Red del IRTP.

5. Ampliación de la Red de Estaciones Retransmisoras de Televisión a las Zonas Rurales y de Frontera.

6. Fortalecimiento de la Sede Central del IRTP.[2]

7. Traslado de Plantas de Transmisión de Provincias fuera de la Zona Urbana

8. Ampliación de la Red de Radio Nacional FM.

9. Implementación de Subtitulado para Discapacitados.

10. Modernización y Automatización de las Instalaciones de Televisión y Radio en Lima y Filiales.

11. Modernización Institucional.

[1]Proyecto anteriormente denominado: “Optimización y Fortalecimiento de la Televisión Estatal” [2]Proyecto anteriormente denominado Ampliación y Remodelación de la Infraestructura de la Sede Central del IRTP).

CARTERA DE PROYECTOS

Quinta Parte

Fase Cuantitativa

Tarea 1: Indicadores de impacto.

Tarea 2: Indicadores de resultado.

Tarea 3: Indicadores de producto.

A. Indicadores de impacto

Elabore un listado de los principales indicadores de impacto

Rol institucional Indicadores de impacto

Visión

“Ser un sistema de radio y televisión

estatales que contribuya permanentemente

al bienestar social y cultural de los

peruanos, garantizando su derecho a una

información veraz, confiable y oportuna”.

Misión

“Desarrollar actividades de comunicación

que contribuyan a difundir cultura, valores,

sano entretenimiento e información veraz,

plural, responsable y objetiva, promoviendo

la identidad nacional y la imagen

internacional del Perú”.

Tasa de analfabetismo

Arribo de turistas internos a establecimientos de hospedaje en el Perú.

Arribos internacionales a establecimientos de hospedaje en el Perú.

Voz y rendición de cuentas.

INDICADORES DE IMPACTO

INDICADORES DE RESULTADOS

B. Indicadores de resultado

Elabore un listado de los principales indicadores de resultado.

Objetivos estratégicos Indicadores de resultado

Objetivo estratégico 1

Optimizar el contenido de los programas de radio y televisión.

Porcentaje de la programación de carácter educativo-cultural e informativo de TV

Porcentaje de la programación de carácter educativo-cultural e informativo de radio

Ubicación en el ranking de radios

Rating promedio TV


Modernizar la infraestructura física y tecnológica de la radiodifusión.

Nivel de desarrollo tecnológico en televisión

Porcentaje de renovación de equipos de TV

Nivel de desarrollo tecnológico en radio

Porcentaje de renovación de equipos de radio


Modernizar la gestión institucional. Grado de desempeño Institucional .

INDICADORES DE PRODUCTO

C. Indicadores de producto

Elabore un listado de los principales indicadores de producto.

Programas estratégico Indicadores de producto

Programa estratégico 1.1

Priorización de los contenidos de los programas orientándolos a satisfacer las necesidades de la población.

Programas educativos-culturales e informativos de televisión.

Programas educativos-culturales e informativos de radio.


Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de las diferentes regiones del país.

Programas de TV producidos en las filiales.


Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión

Eficiencia efectiva de transmisión de radio.

Calidad técnica de la producción de TV.

Calidad técnica de la producción de radio.

D. Indicadores de proceso

Elabore un listado de los principales indicadores de proceso.

Acciones Indicadores de proceso

Programa estratégico 1.1:

Priorización de los contenidos de los programas orientándolos a satisfacer las necesidades de la población.

Acción 1.1.1

Fortalecer la capacidad de producción propia.

Programas propios educativo-cultural e informativo de TV.

Programas propios educativo-cultural e informativo de radio.

Acción 1.1.2

Fortalecer la capacidad de co-producción.

Programas en coproducción educativo-cultural e informativo de TV.

Programas en coproducción educativo-cultural e informativo de radio.

Acción 1.1.3

Otras actividades de producción.

Número de informes.


Descentralizar la producción y emisión de programas de TV para difundir las expresiones culturales y recursos de las diferentes regiones del país.

Acción 1.2.1

Fortalecer la capacidad de producción en filiales.

Personal de filiales con capacidades de producción.

INDICADORES DE PROCESO


Implementar tecnologías para elevar la calidad técnica de la producción y de la señal de radio y televisión.

Acción 2.1.1

Recuperación de la Capacidad de Transmisión de la Televisión Estatal.

Avance del proyecto: “Recuperación de la capacidad de transmisión de la televisión estatal”.

Acción 2.1.2

Mejoramiento de la Calidad de la Imagen de la Producción Cultural de la Televisión Estatal.

Avance del proyecto: “Mejoramiento de la Calidad de la Imagen de la Producción Cultural de la Televisión Estatal”.

Acción 2.1.3

TV Perú Internacional.Países con señal del IRTP


Ampliar la cobertura de la Red de radio y televisión y mejorar la infraestructura .

Acción 2.2.1

Ampliación de la Red de Estaciones Retransmisoras de Televisión a las Zonas Rurales y de Frontera.

Nuevas retransmisiones en zonas rurales y de frontera.

INDICADORES DE PROCESO

Solo es posible avanzar cuando se mira lejos. Sólo cabe progresar cuando se piensa en grande

Econ. Freddy Villar Castillo.

GRACIAS

3. esden planeamiento estrategico

Economy & Finance