3 er foro de américa central y república dominicana por la transparencia
DESCRIPTION
3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia Situación de la Transparencia Fiscal en América Central y la República Dominicana Ricardo Barrientos 10 de octubre de 2012. Contenido. Pero, ¿qué entendemos por transparencia fiscal? - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/1.jpg)
33erer Foro de América Central y República Foro de América Central y República Dominicana por la TransparenciaDominicana por la Transparencia
Situación de la Transparencia Situación de la Transparencia Fiscal en América Central y la Fiscal en América Central y la
República DominicanaRepública Dominicana
Ricardo BarrientosRicardo Barrientos10 de octubre de 201210 de octubre de 2012
![Page 2: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/2.jpg)
Contenido
1. Pero, ¿qué entendemos por transparencia fiscal?
2. Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
3. Análisis de la situación en AC y la RDa) Legislación
b) Institucionalidad
c) Acceso a la información
d) Participación ciudadana
4. Conclusiones
5. Recomendaciones del Icefi
![Page 3: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/3.jpg)
1. Pero, ¿qué entendemos por transparencia fiscal?
![Page 4: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/4.jpg)
No existe una definición consensuada
• Según TI, transparencia es:– “la cualidad de un gobierno, empresa,
organización o persona de ser abierta en la divulgación de información, normas, planes, procesos y acciones”
• De esta definición se desprende que la transparencia es una responsabilidad y obligación de todos los sectores
• En el ámbito de las finanzas públicas no debe ser la excepción
![Page 5: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/5.jpg)
¿Responsabilidad de quién es la transparencia fiscal?
• Entonces, en particular la transparencia fiscal es una responsabilidad de: Los organismos del Estado y las expresiones central y
locales del gobierno El sector privado (¡Ojo, no sólo el gobierno!) La ciudadanía en general
• Es decir
• Y de allí su importancia como elemento clave para democracias más funcionales y efectivas
¡Es responsabilidad de ¡Es responsabilidad de todostodos!!
![Page 6: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/6.jpg)
Alcances conceptuales y ámbitos de la transparencia fiscal
• Desde la perspectiva del Icefi, el análisis de la
transparencia fiscal se facilita al considerar las
categorías siguientes:
– Legislación
– Institucionalidad
– Acceso a la información
– Participación ciudadana
![Page 7: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/7.jpg)
2. Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
![Page 8: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/8.jpg)
Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
• Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal
– Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal (FMI)
– Manual de Transparencia Fiscal (FMI)
– Marco del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras (PEFA)
– Metodología de la Ocde para la Evaluación de los Sistemas Nacionales de Adquisiciones Públicas
– Mejores prácticas para la transparencia presupuestaria de la Ocde
![Page 9: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/9.jpg)
Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
• Convenciones Internacionales
– Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción (CNUCC)
– Convención Interamericana contra la
corrupción –CICC– (OEA)
– Declaración de Guatemala por una región libre
de corrupción (Sica)
![Page 10: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/10.jpg)
Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
• Mediciones generales y especializadas
– Índice de Percepción de Corrupción (TI)
– Índice de Presupuestos Abiertos (OBI)
– Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (ILTP)
• Esfuerzos Multilaterales
– Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)
– Foro Global de Transparencia Fiscal e Intercambio de
Información de la Ocde
• Sólo GT, CR y PNM. ESV solicitó ser considerado
• No incluye a HND, NIC y la RD
![Page 11: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/11.jpg)
Los principales referentes para la transparencia fiscal en AC y la RD
• Otras iniciativas
– Iniciativa de Transparencia en el Sector de Construcción (CoST)
– Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (Eiti)
• Y seguramente otras no listadas…
• En conclusión: existe abundancia de referentes para la transparencia fiscal para la región
![Page 12: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/12.jpg)
3. Análisis de la situación en AC y la RD
![Page 13: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/13.jpg)
a) Legislación• El gran avance en toda la región: aprobación de leyes de
acceso a la información pública
– Con desafíos en cobertura e implementación
– En CR no existe ley específica, pero por ahora puede complementarse con otra legislación
• Transparencia tributaria:
– Avances en todos los países: CR y PNM en la “lista blanca” de la Ocde
– Avance insuficiente en GT: bloqueo a la aprobación parlamentaria de la regulación del secreto bancario
– HND, NIC y la RD a la zaga…
![Page 14: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/14.jpg)
a) Legislación• Ejecución presupuestaria: existen normas, pero muchas veces
insuficientes, o simplemente no se cumplen
– Hace falta un régimen efectivo de sanción
– La proliferación de la “deuda” por compromisos de gasto sin crédito
presupuestario (grave en GUA):
• Resultado de la violación sistemática e impune de la LOP, la LCE y otras
normas vigentes
• Compras y contrataciones
– Existe en todos los países, y en todos con problemas de cumplimiento y
regulación débil para conflictos de interés
• Probidad y responsabilidad de funcionarios públicos
– Persiste la confidencialidad de las declaraciones patrimoniales
![Page 15: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/15.jpg)
a) Legislación
• Anticorrupción y enriquecimiento ilícito
– Todos los países tienen legislación a aprobada o en
proceso de aprobación
– Pese a la existencia de la ley, problemas en su aplicación.
Por ejemplo en Honduras no hay precedentes ejemplares
– Debilidades en el marco de sanción, por ejemplo en
Nicaragua
– En Guatemala problemas (políticos) serios para la
aprobación
![Page 16: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/16.jpg)
b) Institucionalidad• Entes contralores
– Limitados a la auditoría ex post, y casi nada ex ante
– Debilidad para cumplir sus facultades para evaluar la
calidad del gasto público
• Administraciones tributarias
– Poco comprometidas con los estándares de transparencia
tributaria
– Enfrentan serios impedimentos para acceder a información
de contribuyentes:
• Banca (off shore), y titulares de acciones
![Page 17: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/17.jpg)
b) Institucionalidad• Institucionalidad especializada en transparencia
– Cada vez más dentro del Organismo Ejecutivo• Sin embargo, sin poder real (sin “dientes”)
• Inestable y muchas veces politizada: el caso viceministerio de transparencia fiscal en Guatemala
– Comisiones (permanentes o temporales) dentro del Organismo Legislativo
• Órganos garantes para el acceso de la información
– Creadas en las LAIP
– Sin poder de sanción por incumplimiento de la LAIP o respaldo político
![Page 18: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/18.jpg)
b) Institucionalidad• Compras y contrataciones estatales
– Pese a existir legislación específica, las dependencias
gubernamentales responsables:
• Son técnicamente muy débiles
Especialmente en áreas sensibles como compras de medicamentos,
armas, combustibles
No cuentan con especificaciones estandarizadas de calidad
Contrato abierto o marco es disfuncional, debido a la debilidad para la
determinación de precios de referencia
• Sin facultades suficientes para sancionar incumplimientos
• Capturadas con fines político partidarios
![Page 19: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/19.jpg)
b) Institucionalidad• La inversión pública en infraestructura como moneda
de cambio en el “mercado electoral” –Principal motivación para compromisos sin crédito
presupuestario
–Las dependencias estatales responsables de las obras de infraestructura vial, social y productiva:
• Son importantes focos de opacidad y manipulación política del gasto
Algunas iniciativas en la dirección correcta: CoST en Guatemala y observatorio en ESV
• Sin embargo, sin resultados o efectividad contundente o verificada
![Page 20: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/20.jpg)
c) Acceso a la información
• Todos los países tienen un Sist. de Admón. Financiera– Con excepción de ESV, todos con algún nivel de
acceso público
– Sin embargo persisten dos problemas graves• Gastos extrapresupuestarios en ESV, HND y NIC• Compromisos de gasto sin crédito presupuestario:
particularmente grave en GT, y también problema en NIC
– Todos, con excepción de Guatemala, permiten consolidar el SPNF
– Persisten desafíos en el registro contable del gasto ejecutado por municipalidades
![Page 21: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/21.jpg)
c) Acceso a la información
• Portales de transparencia fiscal
– Todos los países tienen un portal o herramienta en Internet
• Herramientas para facilitar el acceso a la información en áreas sensibles– Fideicomisos
– Ong
– Gastos confidenciales• No se deben solo transparentarse, se deben eliminar
• El problema de transparencia tributaria: acceso a la información bancaria de los contribuyentes
![Page 22: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/22.jpg)
c) Acceso a la información
• Apertura presupuestaria
– En GUA, HND y CR mayores grados de publicidad en
los documentos de la fase de formulación
– ESV, NIC y la RD documentos todavía no públicos
– En todos los países, la participación ciudadana durante
el proceso de formulación es prácticamente nulo
• No existen mecanismos formales
• Impedimento grave para evitar la manipulación político
electoral del presupuesto de inversión pública en infraestructura
![Page 23: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/23.jpg)
d) Participación ciudadana
• Posiblemente el desafío más difícil de superar– No se puede legislar la obligación ciudadana de
participar
– Debe provenir de incentivos y la recuperación de la confianza
• El gobierno está obligado a crear espacios apropiados que incentiven y faciliten la participación ciudadana
• CoST y Eiti ofrecen algunos espacios, pero no es suficiente, y hasta ahora inefectivo.
![Page 24: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/24.jpg)
d) Participación ciudadana• OGP es la gran oportunidad:
– Pero NIC no es miembro… (¿todavía?)
– La participación ciudadana es parte integral de su diseño• Pero hasta ahora muy poco
• La convocatoria por parte los gobiernos parece selectiva, excluyendo voces de oposición y crítica
– En el portal de Internet de la OGP (¿todavía?) sin datos sobre la participación de las OSC
– Difusión muy escasa o nula de los planes de acción, preparados o en preparación
![Page 25: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/25.jpg)
4. Conclusiones
![Page 26: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/26.jpg)
Conclusiones• Los principales desafíos son de naturaleza política, más
que técnica:– Más o menos tenemos una idea clara de qué es lo que
debiésemos estar haciendo (la parte “técnica”)
– Sin embargo, pese a ello no siempre lo hacemos (la parte “política”)
– Y la creación de la voluntad política requiere un cambio en los pesos y contrapesos del ejercicio del poder REAL:– ¡Hay quienes están muy bien y pasándola de maravilla con
la opacidad y la corrupción!
– Y además, ocurre que son muy poderosos…
![Page 27: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/27.jpg)
Conclusiones• Aunque persisten muchos desafíos, la región ha avanzado
en términos de legislación, institucionalidad y acceso a la información
• Pero sin participación ciudadana, los avances logrados no son efectivos y los desafíos más serios persistirán
– En tanto la ciudadanía no se apropie de lo que democráticamente le pertenece, hasta este foro es inefectivo… (¡!)
– En tanto los Estados de la región continúen capturados, la transparencia no podrá transitar de la decisión a la acción
![Page 28: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/28.jpg)
Conclusiones• La transparencia y la erradicación de la corrupción es
el bálsamo que puede curar la desconfianza profunda y crónica de la ciudadanía hacia sus gobiernos
• Sin transparencia efectiva no hay legitimidad para:
– Reformas urgentemente necesarias: tributaria, sanción a las violaciones al presupuesto, electoral y partidos políticos, ¡ETC!
• Existe un vínculo demasiado fuerte y estrecho entre opacidad fiscal y corrupción y financiamiento espurio de campañas electorales
![Page 29: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/29.jpg)
Conclusiones• Los esfuerzos multilaterales son válidos y vigentes:
– Nuevas iniciativas han surgido• La OGP a nivel global (en la región, sin NIC)• CoST y la Eiti en temas especializados
Pero están sujetas a la generación de resultados efectivos
• La región ha avanzado en el uso de herramientas tecnológicas para facilitar el acceso a la información Pero aún falta mucho: especialmente su divulgación y
uso ciudadano Ejemplo: presupuesto ciudadano en GUA
![Page 30: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/30.jpg)
5. Recomendacionesdel Icefi
![Page 31: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/31.jpg)
Recomendaciones del Icefi• La creación de espacios efectivos y duraderos de
participación ciudadana es una obligación del gobierno
• Transparencia tributaria: se debe legislar y cumplir, como
mínimo, el estándar internacional del Foro Global de la
Ocde:
– Regulación del secreto bancario
– Erradicación de las acciones al portador y de las sociedades
anónimas
– Intercambio de información (ojalá automático), entre
administraciones tributarias
![Page 32: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/32.jpg)
Recomendaciones del Icefi• Retomar el esfuerzo por la elaboración y divulgación
de presupuestos ciudadanos (¡GUA!)
• Eliminar con carácter de urgencia:
– Todas las partidas de gastos confidenciales
– Los gastos extrapresupuestarios
– Los compromisos de gasto sin crédito presupuestario
• Vincular toda agenda de transparencia a las reformas a los sistemas electorales y de partidos políticos
– Los planes de acción de la OGP deben incluir estas reformas
![Page 33: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/33.jpg)
Recomendaciones del Icefi• Completar la implementación de las LAIP:
agencias funcionales, con respaldo político y con poder de sanción
– CR debería contar con LAIP
• Las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos deben ser públicos
• Debe legislarse la sanción penal y administrativa de las violaciones a la legislación que norma la ejecución presupuestaria
![Page 34: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/34.jpg)
Recomendaciones del Icefi• Las nuevas iniciativas como la OGP o CoST y la Eiti
deben trascender:– El discurso y el “show” político
– Para alcanzar niveles de compromiso real, acción, pero sobre todo, efectividad
– Y ser lo suficientemente versátiles para seguirle el paso a una corrupción y opacidad del siglo XXI
– Y además debe logarse la participación de todos los países de la región: SICA y otras instancias de coordinación regional
• Sí se requiere coordinación y cooperación internacional
![Page 35: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/35.jpg)
Recomendaciones del Icefi• Evaluar y fortalecer los sistemas de compras y
contrataciones– Todos los países podrían aplicar la metodología
estandarizada de la Ocde
– De la metodología debe derivarse un plan de acción, con metas, plazos y responsables
– ¿Parte de los planes de acción en el marco de la OGP?
• Todos los SAF deben tener acceso público (ESV) y consolidar el SPNF (GUA)– Lo mismo para otras herramientas específicas:
fideicomisos, ONG, financiamiento de campañas electorales, etc.
![Page 36: 3 er Foro de América Central y República Dominicana por la Transparencia](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062217/568146b5550346895db3d8db/html5/thumbnails/36.jpg)
¡Gracias!¡Gracias!
Más información en:Más información en:
Síganos en:Síganos en:
www.icefi.org