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¿Cuál ha sido y cuál es la situación de Canarias en la Unión Europea?
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Se trata de conocer la integración de Canarias en Europa: proceso, evolución y cuál es su situación actual (región ultraperiférica, medidas comunitarias y Canarias en la política regional europea).
1. El proceso de integración de Canarias en Europa
2. Evolución de Canarias desde su integración en la UE
3. Situación actual de Canarias3.1. Canarias región ultraperiférica3.2. Medidas comunitarias3.3. Canarias en la política regional europea
1. El proceso de integración de Canarias en Europa
El hecho diferencial canario es un asunto de Estado, con presencia explícita en la Constitución de 1978.
Con anterioridad a la Constitución de 1978, momento en que se plasma por primera vez en el ordenamiento constitucional el reconocimiento del Régimen Económico y Fiscal canario, éste había aparecido identificado y desarrollado a través de diferentes normativas, de las cuales las últimas y más importantes se configuraron, primero, con el Decreto de Bravo Murillo de 1852 (Ley de Puertos Francos), y segundo, con la Ley 30/72, de 22 de julio, sobre el Régimen Económico y Fiscal de Canarias.
Esta normativa daba respuesta a los condicionantes que ofrecía la realidad de las Islas Canarias: hecho insular –así como su fragmentación–, un emplazamiento geográfico alejado físicamente del centro de decisiones político-administrativas y económicas, y un inevitable truncamiento en el acceso a economías de escala.
La apertura de negociaciones para la adhesión de España a la CEE (1979) supuso tres posibilidades para Canarias:
- Integrarse en las mismas condiciones que el resto de España.
- Integrarse en condiciones especiales que acomodaran su régimen de franquicias a los principios del mercado comunitario.
- Quedar al margen de la integración.
Esta etapa fue muy compleja por la diversidad de intereses económicos en juego.
El caso canario se definió en el artículo 25 del Acta de Adhesión de España a la CEE y en el Protocolo número dos.
El Protocolo número dos implicaba una serie de condiciones favorables a los intereses de comerciantes e importadores, pero no para el resto de las actividades económicas.
Se iniciaron nuevas negociaciones, pero las medidas adoptadas en 1986 para proteger algunas producciones isleñas no lograron mejorar las perspectivas del sector agrario.
Con excepciones:
- La exención del IVA.
- Una aplicación flexible de la PAC.
- No aplicar la tarifa exterior común (TEC) a las importaciones de primera necesidad; a los productos cuya transformación industrial se destinase al abastecimiento interior y a los productos electrónicos asiáticos, cuya venta ha sido tradicionalmente un factor de atracción del turismo.
Programa de Opciones Específicas para las Islas Canarias
POSEICAN - 1991
Mayor integración en la CEMayor integración en la CE
2. Evolución de Canarias desde su integración en la UE
1999TRATADO DE ÁMSTERDAMArtículo 299.2
ESTATUTO PERMANENTE DE
CANARIAS(RUP)
2003 PROYECTO DE CONSTITUCIÓN
EUROPEAFracasado
2009 TRATADO DE LISBOA
Reconoce a las RUP como regiones plenamente europeas
3. Situación actual de Canarias
3.1. Canarias región ultraperiférica
3.2. Medidas comunitarias
3.3. Canarias en la política regional europea
3.1. Canarias región ultraperiférica (RUP)
CanariasAzores
MadeiraGuadalupeMartinica
San MartínGuayana Francesa
ReuniónMayotte
Estas regiones se caracterizan por padecer desventajas comunes: - Lejanía geográfica del espacio europeo y próximas a países de bajo
nivel de desarrollo.
- Superficie reducida y fragmentada en islas (excepto Guayana).
- Medio natural adverso en cuanto a relieve y clima o posibilidad de riesgos naturales, que limita el desarrollo de los sectores primario y secundario.
- Fuerte dependencia económica de un reducido grupo de productos.
La producción resulta más cara y no puede alcanzar las dimensiones mínimas para ser eficiente, lo que se ve agravado por un limitado consumo interno.
Insularidad
Doble insularidad
Gran lejanía y aislamiento
Escasez de recursos naturales
Orografía
Reducida superficie
Fragilidad ambiental
DESVENTAJAS ESPECÍFICAS DE CANARIAS
3.2. Medidas comunitarias
La Unión Europea considera estos problemas como permanentes, independientemente del nivel de renta de estos espacios, y ha adoptado actuaciones especificas para solucionarlos
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Fondo específico de ayuda
Fondo específico de ayuda
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
30 euros por habitante y año periodo 2014 – 2020.
30 euros por habitante y año periodo 2014 – 2020.
La Reserva para Inversiones de Canarias
(RIC)Concede beneficios fiscales
a las empresas que inviertan y creen puestos de trabajo en las Islas.
La Zona Especial Canaria (ZEC)Pretende promover la
diversificación económica , imponiendo una baja tributación y
otras ventajas fiscales a las empresas que se instalen en ella. El área de la ZEC abarca todo el
archipiélago para las empresas de servicios y ciertas zonas
específicas para las empresas dedicadas a la producción,
transformación, manipulación y comercialización de mercancías.
Las Zonas Francas (ZF) Permiten a las empresas instaladas
en ellas gozar de ventajas aduaneras y fiscales específicas:- Introducción de mercancías de cualquier procedencia sin pagar
aranceles.- Almacenamiento de estas
mercancías por tiempo indefinido.- Transformación y distribución de mercancías sin pagar aranceles o
impuestos indirectos.
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
REF – Régimen Económico y Fiscal de Canarias
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Medidas económicas especiales(POSEICAN)
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Disposiciones de contenido fiscal y aduanero
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes
La Política Agraria Común (PAC)
Régimen Específico de Abastecimiento (REA) exime a algunos productos esenciales para el consumo humano o para transformación de derechos aduaneros cuando proceden de terceros países.
La Política Pesquera Común
Los beneficiarios son los sectores del atún y la sardina y los productores de cefalópodos establecidos en las Islas.
En el momento de ingreso de España en la Comunidad Económica Europea, Canarias estaba en el grupo de regiones europeas menos dinámicas.
3.3. Canarias en la política regional europea
A lo largo de los años el PIB per cápita de Canarias se fue aproximando a la media comunitaria, aunque como consecuencia de la crisis se ha ido alejando a partir de 2010.
Esto permitió que, entre 2007-2013, abandonara el grupo de regiones europeas más atrasadas e integrarse en el grupo de las Regiones de Competitividad y Empleo de ayuda transitoria, donde permanecerá durante el periodo 2014-2020.
Esta situación permitirá recibir dinero de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEDER, FSE…) dentro del Acuerdo de Asociación de España 2014-2020 que expone en su capítulo 5 las especificidades de Canarias como RUP en relación con los Objetivos Temáticos de este acuerdo, que tratan de mejorar principalmente el nivel tecnológico y de investigación, la situación medioambiental, las infraestructuras de transporte, las condiciones sociales y el nivel de formación de sus trabajadores y de su población en general.
Por ello recibió cuantiosos fondos comunitarios, destinados a lograr la convergencia con las regiones europeas más avanzadas.
