29-11-10 reconstrucción de las haciendas púlbicas
TRANSCRIPT
![Page 1: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/1.jpg)
Hermosillo, Sonora29 de noviembre, 2010.
![Page 2: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/2.jpg)
INTRODUCCION
2
![Page 3: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/3.jpg)
El propósito de esta presentación es hacer algunas reflexiones en torno a la necesidad de construir un Nuevo Federalismo Fiscal, como parte de la Reforma Integral de la Hacienda pública.
3
![Page 4: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/4.jpg)
DESCENTRALIZACIÓN EN EL EJERCICIO DEL GASTO
4
![Page 5: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/5.jpg)
• En nuestro país se ha avanzado en una mayor descentralización en el ejercicio del gasto público federal, a favor de los gobiernos estatales y municipales.
• Sin embargo, estas mayores responsabilidades, en particular educación y salud, no han ido acompañadas de una mayor coordinación de los respectivos niveles de gobierno, en su planeación y ejecución.
5
![Page 6: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/6.jpg)
• Durante los últimos años, los operativos contra el crimen organizado han generado presiones adicionales al erario público de los gobiernos locales.
• Con todo ello, se han generado efectos financieros negativos, como el desbalance en un gran número de haciendas públicas de los estados.
6
![Page 7: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/7.jpg)
DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
7
![Page 8: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/8.jpg)
• La descentralización educativa básicamente sustituyó las funciones administrativas del nivel central de gobierno hacia los gobiernos estatales, ya que el gobierno federal mantuvo las directrices de la política educativa nacional.
• La mecánica de distribución de fondos educativos no tomó en cuenta la demanda de los servicios en cada uno de los estados.
8
![Page 9: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/9.jpg)
• Es necesario consolidar los mecanismos de la descentralización educativa, que permitan definir el nivel competencial, eficientar el ejercicio del gasto, desregular la operación y contribuir a la reducción de asimetrías en la provisión del servicio a la población.
9
![Page 10: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/10.jpg)
DESCENTRALIZACION DEL SECTOR SALUD
10
![Page 11: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/11.jpg)
• El proceso de descentralización del sector salud tiene como principal objetivo brindar servicios a la población abierta.
• Pero estos convenios de descentralización no se acompañaron de los presupuestos suficientes para el financiamiento de las funciones transferidas.
11
![Page 12: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/12.jpg)
• El crecimiento del Seguro Popular ha significado una fuerte presión sobre la infraestructura y recursos fiscales de los entidades.
• En el año 2008, 27. 2 millones de mexicanos contaban con el Seguro Popular; para el 2010 la cobertura alcanza a 40 millones de personas; para el próximo año se habrán afiliado a 49 millones de mexicanos.
12
![Page 13: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/13.jpg)
OPERATIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA.
13
![Page 14: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/14.jpg)
• Es insuficiente el presupuesto que el gobierno federal destina a los estados y municipios para que puedan combatir la inseguridad.
• Ante la dimensión del reto, resultan muy limitadas las partidas asignadas a través del FASP, FORTAMUN y el SUBSEMUN.
• En las entidades federativas tenemos fuertes problemas para modernizar la infraestructura penitenciaria; subsidiar la manutención de los reos federales; para el mantenimiento de los operativos de las fuerzas armadas y policías federales.
14
![Page 15: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/15.jpg)
• En esta lucha contra la delincuencia, todo nuestro apoyo para el Presidente Felipe Calderón, las Fuerzas Armadas y corporaciones policiacas del Gobierno Federal.
15
![Page 16: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/16.jpg)
• Se requieren nuevas adecuaciones a las fórmulas de cálculo y a las modalidades de aplicación de los fondos federales de seguridad pública, con el fin de presentar una propuesta a acorde a los retos que afrontan los estados y municipios.
16
![Page 17: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/17.jpg)
LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA HACIENDA PÚBLICA
17
![Page 18: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/18.jpg)
• La situación no superada de crisis fiscal en las entidades federativas tiene un fondo estructural.
• En 1979, al crearse el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, cedieron sus potestades tributarias concurrentes al Gobierno Federal, con el fin de ordenar el sistema fiscal mexicano, eliminando casi 400 impuestos estatales y federales, con el fin de eliminar la doble tributación y poder compensar desigualdades de ingreso en algunas entidades.
18
![Page 19: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/19.jpg)
•A cambio recibirían participaciones en la recaudación de los impuestos concurrentes, que se dijo serían crecientes.
• Sin embargo se ha estancado desde 1995 el porcentaje participable y hoy sólo reciben el 17% de la Recaudación Federal Participable (RFP) y los municipios el 5.26%.
19
![Page 20: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/20.jpg)
•El bajo porcentaje de las participaciones, la debilidad recaudatoria de los ingresos propios, la presión de gasto derivada de los pari passus, el servicio de la deuda y el gasto educativo, de salud y seguridad publica son verdaderas presiones para las finanzas publicas de los Estados.
20
![Page 21: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/21.jpg)
LAS RESTRICCIONES DEL GASTO FEDERALIZADO
21
![Page 22: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/22.jpg)
• Los 2 componentes del gasto federalizado son las participaciones y las aportaciones federales.
• La principal diferencia entre ambas radica en que las participaciones son recursos que los Estados y Municipios pueden ejercer libremente, mientras que las diversas aportaciones federales son recursos etiquetados, puesto que la Federación determina en qué se deben gastar.
22
![Page 23: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/23.jpg)
• Durante la última década, el gasto federalizado se ha rezagado.
• En 1999, de cada peso que gastó la Federación, a los gobiernos locales les correspondieron 31 centavos.
• En el PEF 2011, se contempla un gasto neto total por 3. 438 billones de pesos. Las partidas del gasto federalizado ascienden a 989.3 MMDP.
23
![Page 24: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/24.jpg)
• Esto significa, que de cada peso que gastará el gobierno federal, a los estados y municipios les tocarán solamente 29 centavos.
24
![Page 25: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/25.jpg)
DETERIORO DE LA SITUACION FINANCIERA DE LOS ESTADOS
25
![Page 26: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/26.jpg)
Crecimiento del Gasto Operacional en los Estados
• Mayor crecimiento que los ingresos corrientes (2004-2009)
• Gasto Operacional = 6.7%
• Ingresos Corrientes = 4.8%
• Deterioro del flujo operacional (Ahorro Interno)
68
70
72
74
76
78
80
82
2004 2005 2006 2007 2008 2009Fuente: FitchRatings
GEF: Gasto Operacional / Ing. Corrientes(%, Mediana del grupo)
26
![Page 27: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/27.jpg)
* Fuente :SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo27
![Page 28: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/28.jpg)
•La deuda de las Entidades Federativas ha tenido en los últimos 4 años un crecimiento de casi un 70 %, al crecer en 110 mil millones de pesos.
•La deuda pública de los estados y municipios representan el 2.1% del PIB.
28
![Page 29: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/29.jpg)
• Actualmente, la deuda pública municipal es de 30.2 MMDP.
• Registra un crecimiento anual de 17.8%, del año 2000 a la fecha.
• Era de 5.4 MMDP en el año 2000.
29
![Page 30: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/30.jpg)
* Fuente SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo 30
![Page 32: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/32.jpg)
Deterioro Situación Financiera de los Estados
Fitch Ratings: Acciones de calificación últimos 18 meses (28/32)
> Ratificación 12
> Sube 3
> Baja 3
> Perspectiva dirección positiva 1
> Perspectiva dirección negativa 932
![Page 33: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/33.jpg)
CONCLUSIONES
33
![Page 34: 29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas](https://reader035.vdocuments.co/reader035/viewer/2022062523/58f347c31a28ab8c168b463b/html5/thumbnails/34.jpg)
• En este país, necesitamos avanzar en la inaplazable Reconstrucción de las Haciendas Públicas
• Los mexicanos necesitamos un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo.
• Desde el Colegio Nacional de Economistas podemos hacer nuestra mejor aportación.
34