258098914 7-cultura-de-la-transparencia-snte-32

DIRECTOR GENERALMtro. Juan Díaz de la TorreCOORDINACIÓN DEL PROYECTOProf. Emigdio Isaac Coronado BússaniCOLABORADORESProfa. Ma. Esmeralda MartínezProfa. Mirna Isabel Saldívar PazProfa. María Bertha Solórzano LujanoProf. Miguel Ramírez SánchezFORMACIÓN Y DISEÑOColegiado Nacional de ComunicaciónCORRECCIÓN DE ESTILOEditorial del Magisterio “Benito Juárez”

Los Cuadernos de Formación Sindical, son una publicación del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, editados por el Colegiado Nacional de Formación SindicalMéxico, octubre 2014.Teléfono: 5704 7000 Ext.: 405E-mail: [email protected]

PROCESO DE IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓNEditorial del Magisterio “Benito Juárez”. Los artículos publicadosson responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamentela posición de la dirección general o dirección editorial.

La transformación del sistema educativo mexicano nos presenta retos importantes y extraordinarios desafíos, escenario que se perfi la como un momento histórico para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los que siempre hemos respondido de manera comprometida.

Desde siempre y hace más de 70 años hemos acompañado a la sociedad en el interés de servir a México, asumiendo con ello, el reto de nuestra evolución como individuos y la renovación constante de la organización.

Con profunda convicción, vamos en busca de que nuestro gremio, ratifi que su capacidad y pasión para construir los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para mantener viva la acción política, puesta la meta siempre, en ser los actores que demanda la realidad.

Nos une y nos identifi ca una historia compartida en la que hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a oportunidades y las propuestas a realidades. Somos —y nuestro pasado lo demuestra—, mucho más grandes que cualquier destino manifi esto. Hemos sido nosotros, los constructores del futuro.

Conocernos y reconocernos. Poner en común visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de enriquecimiento refl exivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho mandato estatutario.

Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen elementos de apoyo que la práctica cotidiana, tu práctica diaria, habrá de moldear y otorgarles consistencia.

Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educación con estudios y refl exiones que aporten más ser, más certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.

La defensa de la escuela pública y del Artículo 3º Constitucional con su contenido fi losófi co, la vigencia y promoción de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios nacionales e internacionales, nuestra profesionalización, la cercanía como compromiso, la oferta de servicios y la atención a las necesidades cotidianas de nuestras compañeras y compañeros, la gestión como esfuerzo permanente, constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atención y compromiso.

Enriquecernos desde la formación sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la unidad de hoy y de mañana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organización comprometida con sus miembros, con las madres y padres de familia, con los niños y jóvenes, con México.

La vocación que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formación misma. Su contenido gremial y solidario tiene en la formación sindical a su mejor aliado.

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

Mtro. Juan Díaz de la TorrePresidente

Profa. María Esmeralda MartínezConsejera

Prof. Noé Rodríguez GarcíaConsejero

Comité Ejecutivo NacionalMtro. Juan Díaz de la TorreSecretario General

Colegiado Nacional de OrganizaciónCoordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira ValdésProf. José Mendívil ZazuetaProf. Aquiles Cortés LópezProf. Job Bernache Guzmán

Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,Cultural y Superación ProfesionalCoordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodríguez GutiérrezProf. Juan Campechano CovarrubiasProfa. Natividad Roussel NúñezProfa. Lorena Margarita Zacarías ContrerasProf. Agustín Avilés Noguera

Colegiado Nacional de Formación SindicalCoordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado BússaniProfa. Karime Iyari Sevilla ÁlvarezProf. René Fujiwara ApodacaProfa. Leticia Gutiérrez Corona

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos SocialesCoordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido PortilloProf. Rogelio Rodríguez RangelProf. Julio César Chamé MartínezProf. Gerardo Montenegro Ibarra

Colegiado Nacional de Administración y FinanzasCoordinadora: Profa. Evelia Sandoval UrbánProf. Moisés Armenta VegaProfa. Yolanda Martínez Mendoza

Colegiado Nacional de ComunicaciónCoordinadora: Profa. Luz Mireya Franco HernándezProfa. María Bertha Solórzano LujanoProf. José Luis Pérez Márquez

Colegiado Nacional de AsuntosLaborales y NegociaciónCoordinador: Prof. José García MoraProf. Eric Lara MartínezProf. Juan Espinosa AnguianoProf. Carlos Arturo Méndez ChaparroProf. Arturo Ibarra VillegasProf. Óscar Manuel Madero Valencia

Colegiado Nacional de Educación IndígenaCoordinador: Prof. Ángel Paulino Canul PacabProf. Maglorio Moreno DíazProf. Julio López Martínez

Colegiado Nacional de Asuntos JurídicosCoordinadora: Profa. Soralla Bañuelos de la TorreProfa. Rocío Rojas PérezProf. Óscar Martín Ramos Salinas

Comité Nacional de Vinculación SocialPresidenta: Profa. Silvia Luna RodríguezProfa. Emma Rubio RamírezProfa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Comité Nacional de Vigilancia; Transparencia yRendición de ResultadosPresidenta: Profa. Mirna Isabel Saldívar PazProf. Lucrecio Leines MedécigoProf. Abel Espinoza Suárez

Comité Nacional ElectoralPresidente: Prof. José Nieves García CaroProf. Juan Manuel Armendáriz RangelProf. Luis Manuel Hernández LeónProf. Alfonso Cepeda Salas

Comité Nacional de Acción Política del SNTEPresidenta: Lucila Garfias Gutiérrez

Consejo de Relaciones InternacionalesConsejera: Lic. Ma. Antonieta García Lascuráin Vargas

ÍNDICE

1. Conceptos básicos de transparencia

2. La transparencia en el mundo

3. La transparencia en México

4. El SNTE y la transparencia

5. Atribuciones, obligaciones y funciones de transparencia en el SNTE

Glosario de términos

Bibliografía

9 11 15 19

22

29

30

La transparencia y rendición de cuentas se ha constituido en un derecho fundamental en los sistemas democráticos contemporáneos, ya que en su práctica encontramos uno de los principales instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan con transparen-cia, honestidad y eficiencia el mandato hecho por la ciudadanía que a través de un ejercicio democrático los ha elegido como sus representantes.

La transparencia es un poderoso instrumento democrático del que nadie puede ni debe sustraerse. Hoy en día, la transparencia y rendición de cuentas, es una demanda de la población que cada día está más consciente de su realidad y de sus derechos frente a quienes ejercen el poder público, exigiendo al gobierno cumpla a plenitud con la obligación de mantenerlos informados sobre todas las actividades que realiza, los resultados que se obtienen, y sobre el uso y destino de los recursos públicos.

Los procesos de formalización normativa de los sistemas de transpa-rencia y acceso a la información del Estado en los países de Latinoamérica son relativamente recientes. En la mayoría de los 19 países latinoamericanos que cuentan con leyes de transparencia y en general el movimiento social y político generado en torno al tema, son posteriores al año 2000.

En México, se ha logrado construir un marco legal en materia de transparencia, que involucra a todas las instituciones del Estado y reciente-mente también a los partidos políticos, a los sindicatos y a cualquier sujeto de financiamiento público para que informen de sus acciones y gastos fren-te a la ciudadanía. Sin embargo, aún no podemos decir que el derecho de ac-ceso a la información pública sea una práctica generalizada en la sociedad, ya que a todos nos compete participar y dar seguimiento a este tema hasta lograr un cambio hacia una cultura de transparencia que rija la forma de actuar del gobierno y su relación con la población.

Dentro de este contexto, el SNTE promueve desde hace dos años una cultura de transparencia y rendición de resultados como uno de los 8 ejes estratégicos de su programa institucional, que recorre en forma transver-sal la gestión y operación de toda la organización. Ello con la finalidad de fortalecer la confianza y credibilidad de sus agremiados y de la sociedad en todas las acciones que realiza.

Con el presente cuaderno se busca introducir a los usuarios y gene-radores de información de la Organización, a una cultura de transparencia y rendición de resultados. Por ello, se comienza con la clasificación de al-gunos conceptos básicos importantes, posteriormente se hace un recorrido por la historia de la transparencia en el mundo, así como su evolución y consolidación en México en el año 2002. Además se señalan los antece-dentes y acciones del SNTE en este proceso, para de ahí pasar a explicar el origen, funcionamiento y operación de la herramienta que hoy el SNTE ha puesto en marcha para garantizar su transparencia y acceso a la informa-ción. Se concluye con las atribuciones, obligaciones y funciones de transpa-rencia en el SNTE.

INTRODUCCIÓN

El acceso a la información pública es una condición necesaria, para garantizar una sociedad democrática. Como tal, varios teóricos establecen que este acceso a la información está directamente ligado con una ciu-dadanía activa, libre de participar y expresar cualquier opinión respecto a su gobierno y la forma en la que es gobernado.

Cuando se habla de “transparencia” por lo regu-lar se utilizan otros dos términos: “rendición de cuen-tas” y “derecho a la información”. Estos tres conceptos se han derivado de los procesos de consolidación de-mocrática de la sociedad, por lo que resulta importante acercarnos a una definición de los mismos.

El término transparencia, de acuerdo con el dic-cionario de la Real Academia Española alude a la cua-lidad de transparente, palabra que proviene del latín trans (a través de), y parens-entis, (que aparece); dícese del cuerpo a través del cual pueden verse los objetos cla-ramente. Así, la palabra transparencia es el carácter o la propiedad de algo que es transparente indica claridad, limpieza, diafanidad y éstos sinónimos, a su vez, cons-tituyen un atributo o cualidad que se refiere a la buena opinión y fama que resulta del nombre y de los hechos de alguna organización o persona.

La transparencia en sentido político o aplicado a la administración pública, se refie-re a la obligación de los gobiernos por la ren-dición de cuentas a los ciudadanos de todas sus acciones, para que estos puedan evaluar el desempeño de las entidades obligadas y contribuir a un manejo claro de los recursos, prevenir actos de corrupción, y al fortaleci-miento de la democracia. La transparencia en las instituciones es un atributo contrario a la opacidad y el secreto.

La transparencia abre la información de las or-ganizaciones obligadas al escrutinio público, para que los interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo de aclaración o promoción de denuncias en caso de que se detecten irregularidades.La transparencia tiene por objeto generar un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y

la sociedad, de tal forma que los ciudadanos estén infor-mados y conozcan las responsabilidades, procedimien-tos, reglas, normas y demás información generada por el sector público, en un marco de abierta participación social y escrutinio públicos.

El derecho y acceso a la información está considerado por diversos instrumentos na-cionales e internacionales, como un derecho humano de carácter universal. Todos los seres humanos tenemos derecho a contar con ins-tituciones de gobiernos responsables y trans-parentes. El derecho a la información, de con-formidad con el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre de la ONU de 1948, es la garantía fundamental que toda persona posee para recibir información, a informar y ser informada.

Del texto de este artículo se desprenden los tres aspectos que comprende esta garantía fundamental:

1) El derecho a atraerse información. Incluye las facultades de:

a) Acceso a los archivos, registros y documentos públicos, y b) La decisión de qué medio se lee, se escucha o se contempla.

2)El derecho a informar. Incluye:

a) Las libertades de expresión y de imprenta, yb) El de constitución de sociedades y empresas infor-mativas.

3) El derecho a ser informado. Incluye las facultades de:

a) Recibir información objetiva y oportuna, b) La cual debe ser completa, es decir, el derecho a ente-rarse de todas las noticias, y c) Con carácter universal, o sea, que la información sea para todas las personas sin exclusión alguna.

El derecho a la información en México, es el resultado de un proceso acumulativo por la transición democrática de la sociedad

1. conceptos básicos de transparencia

10 Programa Nacional de Formación Sindical

y de sus instituciones. Este derecho a la información, se empezó a reconocer en nues-tra Constitución a partir de 1977, en la cual se estable la norma básica para que a tra-vés de las leyes y de las institu-ciones públicas se garantice a cualquier ciudadano la posi-bilidad de obtener y divulgar todo tipo informaciones con libertad.

La transparencia como vertiente del derecho de ac-ceso a la información pública, se encuentra estrechamente vinculada con la “rendición de cuentas”, la cual se define como “la obligación permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales, de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegación de autori-dad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento. Los man-dantes o principales supervi-san también a los mandatarios o agentes para garantizar que la información proporciona-da sea fidedigna” (Luis Carlos Ugalde “Rendición de cuentas y Democracia. El caso de Mé-xico”).

La rendición de cuentas involucra por tanto el dere-cho a recibir información y la obligación correspondien-te de divulgar todos los datos necesarios, pero también im-plica el derecho a recibir una explicación y el deber corres-pondiente de justificar el ejer-cicio del poder. La rendición de cuentas, en su dimensión de responsabilidad, apunta a la creación de transparencia. En democracia, la rendición de cuentas no solamente as-pira a sacar al ejercicio del

poder a la luz pública. Ella misma, si quiere ser efectiva y vista como efectiva, tiene que ser pública (Andreas Sched-ler. ¿Qué es la rendición de cuentas? IFAI, 2008).

En términos generales la rendición de cuentas com-prende el conjunto de obliga-ciones y prácticas que permite que quienes detenten posicio-nes de poder y toman decisio-nes por designación de ter-ceros, informen de sus actos, los justifiquen ante quienes los nombraron y queden ex-puestos a sanciones en caso de incumplimientos. Con la ren-dición de cuentas la sociedad asegura que las autoridades y sujetos obligados se responsa-bilicen ante alguien del ejerci-cio de sus funciones.

El Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018, hace referencia a la transparencia, en los siguientes términos:

Las políticas y acciones de gobierno inciden directamente en la calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejo-rar su desempeño y la calidad de los servicios; que simplifique la norma-tividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.La transparencia y el acceso a la in-formación deben constituirse como herramientas que permitan mejorar la rendición de cuentas públicas, pero también combatir y prevenir eficazmente la corrupción, fomen-tando la participación de los ciu-dadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.

Por lo anterior, las políticas y los programas de la presente Admi-nistración deben estar enmarcadas en un gobierno cercano y moderno

orientado a resultados, que optimi-ce el uso de los recursos públicos, utilice las nuevas tecnologías de la información y comunicación e im-pulse la transparencia y la rendición de cuentas con base en un principio básico plasmado en el artículo 134 de la Constitución: “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los Estados, los Muni-cipios, el Distrito Federal y los ór-ganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, efica-cia, economía, transparencia y hon-radez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.

De acuerdo con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), existen tres tipos de trans-parencia: 1)Reactiva, 2)Activa, y 3) Proactiva, las cuales define en los siguientes términos:

Transparencia Reactiva: Se refie-re a los procedimientos de acceso a la información y a los recursos de revisión que propician la entrega de la información solicitada. El sistema que facilita el registro de las solicitu-des de información así como de los recursos de revisión, y proporciona los elementos necesarios para su se-guimiento hasta su resolución es el Infomex.

Transparencia Activa: Es la pu-blicación de información por parte de los sujetos obligados de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental en su artículo 7. El Portal de Obliga-ciones de Transparencia (POT) de la APF, es el medio para la publi-cación de la información de las de-pendencias y entidades en formatos estandarizados y con navegación uniforme.

11Cultura de la Transparencia

Transparencia Proactiva: Conjunto de actividades e iniciativas que promueven la reutilización de la infor-mación relevante por parte de la sociedad, publicada por los sujetos obligados, en un esfuerzo que va más allá de las obligaciones establecidas en la Ley.

Por otra parte, la cultura en general se refiere al conjunto de conocimientos, artes, leyes, ideas, cos-tumbres, tradiciones y normas de comportamiento aprendidas, que caracterizan a la humanidad o a una determinada sociedad. Trasladada la idea al ámbito del sector público, debe derivarse en prácticas y en resul-tados objetivos de ese conocimiento concreto. De este modo, la cultura de la transparencia compren-de un amplio espacio que consiste en el cono-cimiento profundo, por parte del gobernante y de la población, de la claridad, de lo diáfano, de lo honesto, del buen obrar, del buen hacer, de la entrega de resultados, de la rectitud en la intención, para lograr una buena opinión y fama en favor de la administración pública.

Con la cultura de transparencia se generan clari-dad y mecanismos adecuados para adoptar en la socie-dad sistemas de Transparencia y Rendición de Cuentas de carácter democrático. La ciudadanía tiene derecho de ser informada acerca de las acciones y actitudes de los gobernantes, así como también tiene la obligación de conocer y ejercer sus derechos y colaborar activamente para fomentar la integridad y combate a la corrupción.

2. LA TRANSPARENCIA EN EL MUNDO

2.1 Antecedentes Históricos de la Transparencia

En el marco teórico filosófico e histórico del desarrollo de la sociedad, se pueden encontrar los primeros ante-cedentes sobre la transparencia y las leyes de acceso a la información pública. Desde el año 348 AC en la antigua Grecia se daba libertad a los ciudadanos de juzgar las cuentas públicas. En el libro “La Política”, de Aristóteles (384–322 A.C.) se plantea la importancia del desarrollo de la democracia en un marco de libertad, en que los ciudadanos juzgan las “cuentas públicas” para un ade-cuado equilibrio de las fuerzas políticas.

China es de igual manera un importante antece-dente en este tema, ya que en el periodo de mayor es-plendor de la Dinastía Ts’in (221 D.C.), se desarrolla el Buró de Censura Imperial que, en palabras de Anders Chydenius, sacerdote y diputado sueco (1766), era una institución basada en la filosofía humanista confuciana, encargada de vigilar cuidadosamente al gobierno y sus funcionarios, exhibir sus incompetencias, ineficiencias y malas prácticas.

Sin embargo, es hasta 1776, cuando en Suecia se impulsa la primera ley formal de acceso a la informa-ción gubernamental, denominada “Ley para la Libertad de Prensa y del Derecho de Acceso a las Actas Públicas”, inspirada por las prácticas de China.

El derecho a la información en América Latina, inicia con el Código de Organización Política y Muni-cipal que Colombia adoptó en 1888. El código permitía que los ciudadanos solicitaran documentos públicos a organismos gubernamentales salvo que alguna ley dis-pusiera lo contrario. Aunque dicha ley no tuvo efecto hasta casi 100 años después si sienta un precedente den-tro de la transparencia latinoamericana.


Principales Antecedentes Históricos de la Transparencia

348 A.C. “La Política” Aristóteles, GreciaEn el marco de una democracia de libertad los ciudada-nos juzgan las cuentas públicas para un adecuado equi-librio de las fuerzas.

1766 “Ley del Libre Acceso a las Actas Públicas”, SueciaPrecedente para la centralización del gobierno, elimi-nación del feudalismo y la aristocracia.

221 D.C. Buró de la Censura Imperial, ChinaAdmitir sus propias imperfecciones como prueba de amor por la verdad y rechazo a la ignorancia y la oscuridad.

1888 “Código de Organización de Política y Municipal”, Colombia Primer establecimiento del precepto de acceso a la información del gobierno dentro de una constitución Latinoamericana.

En el ámbito internacional el derecho universal

de acceso a la información, ha sido reconocido no sólo como crucial para una democracia participativa, de transparencia y buen gobierno, sino también como un derecho humano fundamental, protegido bajo diversa regulaciones internacionales, entre las que destacan:

1) La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU en1948, es considerada la declaración más importante sobre derechos humanos internacionales. En su artículo 19 garantiza el derecho a la libertad de expresión e infor-mación, mismo que a la letra señala “Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresión y de opinión. Este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitación de fronteras por cualquier medio de expresión”.

2) Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogotá, Colombia en 1948, artículo IV: “Toda persona tiene derecho a la libertad de investiga-ción, de opinión y de expresión y difusión del pensa-miento por cualquier medio”.

3) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General de la ONU, en Nue-va York, EUA, en 1966, en el artículo 19, párrafos 2 y 3, señala: “Toda persona tiene derecho a la libertad de ex-presión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por

escrito, en forma impresa, artística o por cualquier otro procedimiento de su elección”.

4) Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), adoptado por la OEA en 1969, es una de las bases del sistema interamericano de promo-ción y protección de los derechos humanos, señala en el artículo 13 párrafos 1 al 3, que retoma íntegramente el texto anterior del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU. Son derechos, cuya fina-lidad es contribuir a la promoción y a la consolidación de la democracia.

Existen otras regulaciones Internacionales, que consagran el derecho a la información:

Declaración de Chapultepec (1994), principios 2 y 3 Declaración de Principios sobre Libertad de

Expresión (2000), principios 2 y 4. Carta Democrática Interamericana (2001), artículo 4,

párrafo primero Declaración de la Cumbre de las Américas de Nuevo

León (2004)


2.2 Cronología de las Leyes de Acceso a la Información

La promulgación de leyes de acceso a la información en el resto del mundo, se da en forma gradual: en Finlandia en1951, en Estados Unidos en 1966 y en Dinamarca en 1970. En esta misma década, Francia, Canadá e Italia establecieron leyes parecidas a las de Estados Unidos. Los primeros países en incorporar el Derecho de Libre acceso a la información en sus textos constitucionales fue-ron: Grecia en 1975, Portugal en 1976 y España en 1978.

Este proceso de emisión de leyes de acceso a la información se acentuó en los últimos 5 años del siglo XX, en aproximadamente más de 40 países, incluido México. Así, desde 1766 en Suecia, a marzo de 2013, aproximadamente100 países ya cuentan con Leyes de Acceso a la Información (mapa de Social Science Re-search Network).

2.3. Órganos y Alianzas de Transpa-rencia en el Mundo

2.3.1 Transparencia Internacional

Transparencia Internacional (TI) es una organización internacional, no gubernamental, no partidista, y sin fi -nes de lucro, que se funda en Berlín, Alemania en 1993. Desde entonces se dedica a combatir la corrupción a ni-vel nacional e internacional, congregando a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una amplia coa-lición global. Mientras la Secretaría Internacional dirige la agenda internacional de la organización, más de 80 Capítulos Nacionales en distintos países encabezan el movimiento de TI a nivel de base.

A nivel internacional, el movimiento TI tiene como objetivo principal infundir al sistema global de valores la transparencia y la rendición de cuentas como normas públicamente reconocidas, impulsa campañas de concientización sobre los efectos de la corrupción, promueve la adopción de reformas políticas, el esta-blecimiento de convenciones internacionales sobre la materia; alienta la adhesión a las mismas y luego ob-serva la implementación de dichos acuerdos por parte de los gobiernos, corporaciones y empresas. La Secre-taría Internacional de TI trabaja con el sector privado y organizaciones internacionales tales como la OCDE, para fortalecer el marco político y legal de los negocios internacionales.

Los capítulos nacionales de TI actúan en aras de una mayor transparencia y del cumplimiento del principio de rendición de cuentas. Se dedican a crear

conciencia entre la población sobre los daños ocasiona-dos por los sobornos y la corrupción, y a identifi car y a contribuir con métodos constructivos para reformar los sistemas legales y políticos nacionales. A través de la construcción de coaliciones, TI reúne a los actores más relevantes del gobierno, el sector privado, el mundo académico, las asociaciones profesionales, los medios de comunicación, y a las diversas organizaciones de la sociedad civil. Con este fi n, TI monitorea el desempeño de algunas instituciones claves y ejerce presión para la adopción no-partidista de las reformas que sean nece-sarias.

Desde su fundación, TI ha sido reconocida am-pliamente por colocar la lucha anticorrupción en la agenda global y lleva a cabo el Índice de Percepción de Corrupción a nivel mundial, que comprende una lista de alrededor de 80 países.

Transparencia Internacional en su Índice de Per-cepción de la Corrupción 2013, ubicó a México en el lugar 106 de 177 naciones. El estudio ofrece un ranking global en el que constata la percepción de la corrupción en cada país. La presidenta de Transparencia Interna-cional, indicó que: “la corrupción es un problema uni-versal, afectando todos los países en temas que van des-de los permisos y licencias hasta los grandes contratos públicos y el fi nanciamiento de campañas”.

Transparencia Internacional (TI)

Es una organización no gubernamental que promueve medidas contra crímenes corporativos y corrupción política en el ámbito internacional.

Se funda 1993 en Berlín, Alemania. Realiza el Índice de Percepción de Corrupción.

Percepción de corrupción global


2.3.2 Alianza para el Gobierno Abierto

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se crea en septiembre de 2011 para fomentar la rendición de cuen-tas, es una iniciativa multilateral, en donde los gobier-nos de 63 países miembros trabajan en conjunto con la sociedad civil para promover la participación ciu-dadana, incrementar la transparencia, combatir la co-rrupción, y usar la tecnología como habilitador de esta apertura. México fue de los países que conformaron el primer grupo de adhesión a la Alianza.

Gobierno Abierto, se refi ere al gobierno que me-diante la participación ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas y el uso estratégico de las tecno-logías de la información, busca generar soluciones con-cretas a retos públicos.

Gobierno abierto signifi ca impulsar un nuevo modelo de gobernanza, que requiere de un proceso de compromiso, colaboración y corresponsabilidad per-manente y sostenible por parte del gobierno y todos los sectores de la sociedad.

Desde el lanzamiento de esta iniciativa multilate-ral AGA, México se ha comprometido proactivamente a mejorar el desempeño gubernamental a través de com-promisos concretos que permitan avanzar en transpa-rencia, acceso a la información, rendición de cuentas y uso de nuevas tecnologías de la información para forta-lecer la gobernabilidad.

En septiembre de 2014, el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente Contitucional de los Estados Unidos Mexicanos, asume la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto, dando continuidad a la iniciativa an-terior.

Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para que los gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren su ca-pacidad de respuesta hacia sus ciu-dadanos.

2.4 Casos de Transparencia en el Mundo

Casos recientes como el de Egipto, Libia y Venezuela, donde el uso de las tecnología de la información en particular la información que fl uye a través de las redes sociales, están cada vez más presentes, en la vida eco-nómica, política y social de los países. La transparencia se hace universal y más difícil de controlar por quienes están en contra de ella.

Caso Egipto: “Revolución Egipcia en la cual fue destituido de Gobierno el presidente Hosni Mubarak”El día martes 25 de enero de 2011 –conocido como Día de la Ira– tuvieron lugar protestas en varias ciudades: El Cairo, Alejandría, Suez e Ismailia. Se informó que en El Cairo murió un policía y en Suez dos manifestantes. En El Cairo, la policía lanzó gases lacrimógenos y utili-zó cañones de agua contra los manifestantes, quienes a su vez lanzaron piedras a la policía, que fi nalmente, los obligó a retirarse. La red social Twitter fue cerrada por el gobierno. El presidente Hosni Mubarak culpó a los Hermanos Musulmanes de estar detrás de las revueltas.

“Guerra Civil en Libia”Caso y contexto similar al de Egipto en el cual se detona una revuelta social por un incremento del 150% del sa-lario a los funcionarios públicos.

#PrayforVenezuelaActivistas demuestran su solidaridad y ridiculizan a Ni-colás Maduro a través de redes sociales. Desde el 12 de febrero de 2014, día en el que se desarrolló la gran mar-cha en protesta del gobierno de Nicolás Maduro, lide-rada por dirigentes de oposición, el hashtag #PrayFor-Venezuela (Oro / Rezo por Venezuela) se ha mantenido como Trending Topic en Venezuela y en el mundo.


3. LA TRANSPARENCIA EN MÉXICO

En cualquier sociedad democrática donde se pue-da ejercer plenamente la transparencia y rendición de cuentas, se fortalece la confianza de la sociedad en su gobierno y en las instituciones que lo conforman. En los últimos 14 años, México ha vivido un importante proceso de transformación en materia de transparencia y rendición de cuentas, derivado de su experiencia en la transición democrática, logrando construir un marco legal que se expresa en reformas constitucionales (1977) y en la promulgación de la Ley de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental (2002), de la cual se derivó la creación del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

México, inmerso en un mundo globalizado no puede abstraerse de garantizar a la población el derecho de acceso a la información pública y, ha venido reali-zando acciones tendientes a implantar la transparencia y rendición de cuentas como una función de observan-cia obligatoria para todas las instituciones de la Admi-nistración Pública.

La transparencia y el acceso a la información re-presentan uno de los logros más importantes de la so-ciedad y la política mexicanas en los últimos años. Son un avance en la constitución de un Estado más demo-crático y constituyen un cambio en las relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos. Por ello, se considera que la transparencia y acceso a la información materia-lizan un derecho universal, irrenunciable para todos los mexicanos.

3.1 Antecedentes de la Transparencia en México

En el caso de nuestro país, el derecho a la información había permanecido inalterado desde la expedición de la Constitución de 1917. Los artículos 6º y 7º constitucio-nales, que se refieren a las libertades de expresión y de prensa, respectivamente, y que reprodujeron lo que dis-ponía la anterior Constitución de 1857, no habían sido reformados o adicionados desde esa fecha.

Por ello los antecedentes relativos a la obligación de que el Estado proporcione información pública a la población, encuentra su fundamento en la reforma po-lítica de julio de 1977, al reformarse el artículo 6° para establecer a nivel constitucional que el derecho a la in-formación será garantizado por el Estado:

Desde hace varias décadas se ha reconocido, que el acceso a la información ambiental es indispensable para un desarrollo sustentable y para la participación efectiva de los ciudadanos en cuestiones ambientales. Por ello en México, el acceso a la información ambiental está contemplado desde 1996 en la Ley General del Equi-librio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA).

Esta Ley se convirtió en el país, en una de las le-gislaciones pioneras en incorporar el derecho a la in-formación pública de manera detallada, estableciendo mecanismos y plazos para solicitar información. Esta reforma también constituye un avance hacia la concre-ción del derecho a la información pública que tienen los ciudadanos.

3.2 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

La primera acción formal en México en materia de transparencia se da con la creación de la Ley de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Guberna-mental que se publicó en el Diario Oficial de la Federa-ción el 11 de junio de 2002. Con esta reforma, es cuando realmente se garantiza este derecho a la población y se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y los mecanismos necesarios para que la sociedad

Artículo 6o. “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o ad-ministrativa, sino en el caso de que ataque a la

moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe el orden públi-co; el derecho de réplica será ejercido en térmi-nos dispuestos por ley. El derecho a la informa-ción será garantizado por el Estado.

Toda persona tiene derecho al libre acce-so a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión…”


pueda acceder a la información pública. Esta regulación se orienta a aumentar la transparencia y rendición de cuentas de la administración pública, con el fin de me-jorar el sistema democrático y la rendición de cuentas a la sociedad por parte del gobierno y sus instituciones.

Dicho ordenamiento da concreción en el ámbito federal, al mandato constitucional y a las normas na-cionales de fuente internacional, a las que se hizo re-ferencia. Al Instituto Federal de Acceso a la Informa-ción Pública, le corresponde la interpretación de la Ley y garantizar su aplicación en el ámbito administrativo federal.

Dentro del proceso de fortalecimiento del dere-cho a la información, el 20 de julio de 2007 se reforma el artículo 6° Constitucional para adicionar un segundo párrafo con siete fracciones que tienen por objeto com-prometer al Distrito Federal y a los Gobiernos de los Estados y Municipios a garantizar el derecho y acceso a la información. Es decir ya no sólo está garantizada a nivel federal, sino que a partir de ese momento, las leyes estatales deberían tener un piso mínimo de transparen-cia y acceso a la información pública, estableciéndose un año como plazo para adecuarse a ello.

El 7 de febrero de 2014, se promulgó una reforma adicional al artículo 6° Constitucional para que sindi-catos, partidos políticos y cualquier otra entidad que opere con recursos públicos también sean objeto de solicitudes de información de parte de la ciudadanía. Esta reforma también le otorga al IFAI el carácter de organismo autónomo, especializado, imparcial, colegia-do, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capacidad para de-cidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organización interna, además será responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos persona-les en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley.

Párrafo A, Fracción I del Artículo 6º Constitucional

“Para el ejercicio del derecho de acceso a la informa-ción, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autóno-mos, partidos políticos, fideicomisos

y fondos públicos, así como de cual-quier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporal-mente por razones de interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funcio-nes, la ley determinará los supuestos específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la infor-mación.

VIII. La Federación contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, de gestión, capaci-dad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organiza-ción interna, responsable de garantizar el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública y a la protec-ción de datos personales en posesión de los sujetos obligados en los términos que establezca la ley…”

Con esta reforma México renueva los mecanismos de acceso a la información pública, y de datos personales, ya que la ciudadanía podrá evaluar de mejor forma a sus gobernantes y representantes y con ello las autori-dades estarán obligadas a una mayor responsabilidad, honestidad y eficacia ya que actuar bajo la observancia de la ciudadanía, traerá mejores resultados al sistema democrático del país.


Cronología de la Transparencia en México:

Artículo 6° producto de una modifi cación a la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos pu-blicada en el DOF el 20 de julio de 1977.

Ley de Acceso a la información Ambiental (como consecuencia a las recomendaciones emitidas por la ONU en la convención de Río de Janeiro en 1995, se hicieron modifi caciones a la Ley de Protección del Me-dio Ambiente de 1988, siendo promulgada en 1996 el artículo 8 que hace públicos los esfuerzos del gobierno por preservar el medio ambiente.

11 de junio de 2002 expedición de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental.

20 de julio de 2007 reforma al Artículo 6° Constitu-cional para comprometer a los Gobiernos del Distrito Federal, de los Estados y Municipios a expedir Leyes Estatales.

7 de febrero de 2014 reforma al Artículo 6° Consti-tucional para que Sindicatos, Partidos Políticos y cual-quier otra entidad receptora de recursos públicos brin-den información a la ciudadanía y a transformar al IFAI en un Organismo Autónomo.

3.3 México en la Alianza por el Gobierno Abierto

En México, la Alianza para el Gobierno Abierto se ha convertido en un espacio de diálogo e intercambio de ideas que, en colaboración con la sociedad civil, permite que el gobierno asuma compromisos bajo un Plan de Acción vinculados con los cuatro principios de Gobier-no Abierto con el potencial de transformar la calidad de vida de las personas.

La alianza por el Gobierno Abierto se basa en cuatro principios: 1) Transparencia; 2) Rendición de Cuentas; 3) Participación Ciudadana; y 4) Tecnología e Innovación

Gobierno abierto es un nuevo modelo de gober-nanza que busca transformar la relación entre gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al gobierno como plataforma de innovación. También se basa en una cul-tura de transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de nuevos emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos que impacten al desarrollo del país.

Hoy, las nuevas tecnologías y el acceso a la infor-mación permiten abrir a los gobiernos para crear cam-bios trascendentales y oportunidades que promuevan: el crecimiento económico, la inclusión social, la mejo-ra de servicios públicos, la capacidad de respuesta y el combate a la corrupción.

3.4 El Papel de México en la Alianza por el Gobierno Abierto

El Plan de Acción 2013-2015 refl eja el compromiso de México con los principios del gobierno abierto, desarro-llado por el Secretariado Técnico Tripartita compuesto por el Gobierno de la República, el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) y el Comité Coordina-dor de Sociedad Civil representado por parte de Fundar (organización de la sociedad civil, plural e indepen-diente con sede en México). Este Plan es el resultado de un proceso abierto y colaborativo entre organizaciones de la sociedad civil, academia, empresarios, expertos y funcionarios públicos; y demuestra que la participación de la sociedad en los asuntos públicos permite respon-der a demandas ciudadanas y generar impactos de alto valor público.

Enrique Peña Nieto recibe en septimembre 2014 la presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto.

El Plan de Acción 2013 - 2015 consta de 26 com-promisos, incluidos en cinco ejes prioritarios para el desarrollo del país:

Gobierno centrado en la ciudadanía Presupuesto abierto y participativo Datos abiertos para el desarrollo Empoderamiento y participación ciudadana Gobernanza de recursos naturales

Así, México asume la tarea para promover los princi-pios del gobierno abierto con liderazgo y responsabili-dad global.


3.5 Semana de la Transparencia y el Parlamento Abierto

El Senado celebró su primera Semana de la Transpa-rencia en marzo de 2014, derivado de los compromisos asumidos en la tercera Cumbre Anual de la Alianza por el Gobierno Abierto.

Nuevos conceptos como el Parlamento Abierto son iniciativas en marcha en materia de transparencia. El término parlamento abierto, se utiliza para designar a los órganos legislativos que reconocen el derecho de acceso a la información parlamentaria por parte de los ciudadanos, por lo tanto la ponen a su disposición y escuchan sus demandas.

La adopción de mejores prácticas, la innovación y el desarrollo tecnológico están constantemente cam-biando la manera en que podemos interactuar y generar vínculos entre el gobierno y los ciudadanos.

Las nuevas tecnologías de la información y la comu-nicación han revolucionado la manera de comunicarnos.

Hay que entender que el Internet ha modificado la forma en que nos relacionamos e interactuamos hasta el punto de generar vínculos y lazos mucho más directos y horizontales.

Así, los cambios tecnológicos han otorgado más auto-nomía a los ciudadanos, con un mayor empoderamien-to y una mejor dinámica de inclusión.

Es así, que dentro de este contexto, surgen nuevos conceptos –todavía en construcción– como el de Gobierno Abierto y Parla-mento Abierto, que al día de hoy son iniciativas en marcha, que engloban mu-chas aspiraciones en mate-

ria de transparencia de distintos sectores de la sociedad, y que exigen no sólo atender a los principios que dictan estos conceptos, sino el deber de adoptar las mejores prácticas no sólo para garantizar el pleno ejercicio del derecho de acceso a la información y una verdadera rendición de cuentas, sino para permitir una mayor e innovadora participación ciudadana.

Adoptar el modelo de parlamento abierto no es sencillo. Para no perderse en el camino, las organizacio-nes Transparencia Mexicana y Arena Ciudadana elabo-raron un decálogo sobre las iniciativas que deben seguir los legisladores para lograrlo. Se trata de 10 recomen-daciones básicas para establecer una nueva relación en-tre el ciudadano y sus representantes. Un vínculo en el

que prevalezca la rendición de cuentas. De acuerdo con Transparencia Mexicana, este decálogo ya fue suscrito por el Senado de la República y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Las 10 recomendaciones:

1) Dar máxima publicidad y acceso a la información parlamentaria y legislativa.2) Publicar información en formatos sencillos y contarcon mecanismos de búsqueda simple.3) Publicar el análisis, deliberación y votación de los trabajos en comisiones y sesiones plenarias.4) Garantizar el acceso y transmisión pública de las se-siones plenarias.5) Publicar información detallada sobre la gestión, ad-ministración y gasto del presupuesto asignado.6) Publicar información detallada sobre los legisladores y funcionarios del cuerpo legislativo. (Declaración pa-trimonial y de intereses)7) Contar con mecanismos y herramientas para un mo-nitoreo y control ciudadano eficaz.8) Asegurar una participación ciudadana inclusiva en los proyectos legislativos.9) Dar preferencia a la utilización de formatos en datos abiertos, software libre y código abierto.10) Promover legislación a favor de políticas de gobier-no abierto.

3.6 Declaración sobre Transparencia Parlamentaria.

La Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria constituye un llamado a los parlamentos nacionales y a los órganos legislativos subnacionales y transnaciona-les, por las organizaciones de la sociedad civil de mo-nitoreo parlamentario para generar un mayor compro-miso con la transparencia y rendición de cuentas, en el trabajo parlamentario. Desde el 29 de agosto de 2012, la Declaración sobre Transparencia Parlamentaria ha ob-tenido el apoyo o se han beneficiado de los aportes de 76 organizaciones procedentes de 53 países (y la Unión Europea).

Los alcances de esta Declaración son: Promover una cultura de transparencia Transparentar la información Parlamentaria Facilitar el acceso a la información Parlamentaria Permitir el acceso electrónico y el análisis de la infor-

mación parlamentaria


El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información del Senado de la República (CO-GATI) hace suya la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria como un instrumento en el que se pre-sentan las mejores prácticas internacionales para contar con un Parlamento Transparente y que rinda cuentas. Esta declaración fue adoptada en la Segunda Reunión del COGATI junto con las Organizaciones de la Socie-dad Civil de Monitoreo Parlamentario, Impacto Legis-lativo, Visión legislativa y Fundar, el 17 de abril de 2013.

Con esta Declaración sobre Transparencia Par-lamentaria, desde entonces, se logró sistematizar y pu-blicar la información sobre las asistencias, votaciones y sentidos de los votos de los Senadores.

De igual forma, se presentó la información en la página del Senado sobre las redes sociales de cada uno de los Senadores.

Asimismo, el 12 de septiembre de 2013 el Senado inició la operación del Sistema Infomex-Senado, que es la herramienta que usa el IFAI y que ha permitido la expansión y consolidación del derecho de acceso a la información y la transparencia en México, facilitando y simplificando al ciudadano el proceso de solicitar infor-mación a las distintas entidades gubernamentales.

3.7 Transparencia focalizada

El acceso a la información, como se establece en las le-yes, representa una apertura generalizada de la infor-mación del gobierno para todos los demandantes de información. Sin embargo, este proceso ha generado un debate sobre cómo se puede lograr una mayor efectivi-dad y un beneficio más amplio para la sociedad deri-vado de la transparencia. La apertura general de toda la información del gobierno a todos los ciudadanos sin duda es un avance importante para cumplir con un de-recho político fundamental; sin embargo, la apertura generalizada debe focalizarse, de tal forma que deter-minados procesos, trámites, así como sectores sociales específicos puedan mejorar y beneficiarse de la trans-parencia.

La transparencia focalizada o transparencia pro-activa es una respuesta a la necesidad de obtener beneficios específicos de la transparencia, así como a la demanda de un mayor orden en la información que ofrece el gobierno. La transparencia focalizada requie-re que el gobierno estandarice y publique información específica, que busque resolver un problema social con-creto, y estimular los mecanismos del mercado para lo-grar un beneficio social específico.

La transparencia proactiva busca adelantarse a la

demanda ciudadana por información, haciendo pública de forma proactiva los datos que en manos de los ciuda-danos le generen beneficio a la sociedad.

Existen dos maneras en que se puede acceder a la in-formación en manos del gobierno. La primera es cuan-do un ciudadano realiza una solicitud de información y recibe una respuesta (reactive disclosure).

La segunda es cuando la información se hace pública ante la iniciativa de la entidad pública sin una solicitud de por medio (proactive disclosure), es decir, la transpa-rencia proactiva o transparencia focalizada.

La transparencia proactiva debe buscar nuevos meca-nismos de comunicación e interacción, como las redes sociales con la ciudadanía puesto que es parte de uno de los pilares fundamentales de un Gobierno y Parlamento Abierto.

La transparencia focalizada busca adelantarse a la de-manda ciudadana por información, haciendo pública de forma proactiva aquellos datos que en manos de los ciudadanos, generan incentivos y comportamientos de mercado benéficos para la sociedad.

4. EL SNTE Y LA TRANSPARENCIA

Como ya se ha señalado, con la transparencia y rendi-ción de cuentas se fortalece el sistema democrático del país, las instituciones que lo integran, y la participación de la sociedad. La transparencia y rendición de cuentas busca que los ciudadanos estén oportunamente infor-mados de que hacen y que dejan de hacer las distintas instituciones del gobierno, y ahora con la última refor-ma constitucional los partidos políticos y los sindicatos.

Los antecedentes de la transparencia en México y la rendición de cuentas, señaladas en el punto 3.1, resul-ta de gran interés para el SNTE, la modificación al ar-tículo 6° Constitucional que contempla la inclusión de los Sindicatos como sujetos obligados a transparentar la información relacionada con la recepción y ejercicio de recursos públicos, lo cual fortalecerá en el país las mejo-res prácticas democráticas en esta materia.

En este sentido, el SNTE reconoce que un sin-dicalismo basado en las prácticas democráticas, entre ellas la transparencia y rendición de resultados, consti-tuyen un elemento fundamental para fortalecer su legi-timidad y confianza ante la sociedad y sus agremiados, contribuye a la unidad de la organización, y permite responder a los intereses genuinos de los trabajadores de la educación.


Esta obligación de reciente incorporación en el marco jurídico del país, aunque existen antecedentes previos, el SNTE la viene practicando desde hace dos años, al incorporar dentro de su Plan Institucional Es-tratégico, la transparencia y rendición de resultados como un eje transversal que norma y rige la administra-ción y funcionamiento de toda la organización sindical, desarrollando diversas acciones entre las que destaca la implantación del Observatorio Público de Transparen-cia e Información (OPTI), el cual es de libre acceso por internet para afiliados y la población en general.

Las instancias responsables, dentro de la orga-nización, de promover la transparencia y rendición de resultados, son: 1) Comité Nacional de Vigilancia, Transparencia y Rendición de Resultados; 2) Observa-torio Público de Transparencia e Información, 3) El Co-legiado Nacional de Comunicación. Estos organismos-trabajan coordinadamente y cuentan con las siguientes atribuciones, obligaciones y funciones:


4.1 El SNTE y la Transparencia: Antecedentes

En los estatutos del SNTE de 1966,1974 y 1987 se esta-blecía que los Plenos de Sección y el Pleno Ordinario de Representantes de Comités Ejecutivos Delegaciona-les, tendrían por objeto la finalidad de que el Secretario de Finanzas rindiera un informe sobre el movimiento de fondo de la sección durante el mismo periodo de ejercicio.

A partir del año 1966 y hasta el año de 1992, la figura del Comité Nacional de Vigilancia se encuen-tra en los documentos correspondientes a los años mencionados, donde se establece que dentro de las atri-buciones y obligaciones de este órgano están el revisar anualmente la contabilidad general del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y las erogacio-nes se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. 4.1.1 V Congreso Nacional Extraordinario (17 de marzo de 2004)

Existencia de dos Órganos Nacionales responsables de vigilar y promover dentro del Sindicato la transparencia y rendición de cuentas:

Comité Nacional de Vigilancia (Artículo 99 Capítulo VII de los estatutos vigentes a esa fecha).

Comité Nacional de Fiscalización, Transparencia y Rendición de Cuentas (Artículo 104 Capítulo VIII de los estatutos vigentes a esa fecha).

4.1.2 VI Congreso Nacional Extraordinario (18, 19 y 20 de Octubre de 2012)

En el VI Congreso Nacional Extraordinario que se lle-vó a cabo en Octubre de 2012, el SNTE fortaleció los mecanismos de transparencia, para de forma proactiva, constituir un Órgano de Gobierno dentro del Sindicato llamado Comité Nacional de Vigilancia; Transparencia y Rendición de Resultados Capítulo IX Artículo 104.

De igual forma, se crea un organismo auxiliar del Consejo General Sindical: el Observatorio Público de Transparencia e Información (OPTI), con el propósito de fortalecer y garantizar la transparencia y el acceso a la Información a sus agremiados y a la sociedad. Con esta medida la Organización se convirtió en el primer sindicato en establecer un sistema para garantizar el de-recho a la información de sus afiliados y de la sociedad.

Así mismo se fortalece al Colegiado Nacional de Co-municación para hacerlo más efectivo y eficiente en su función.

5. ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES Y FUNCIONES DE TRANSPARENCIA EN EL SNTE

5.1 Comité Nacional de Vigilancia, Transparencia y Rendición de Resulta-dos

5.1.1 Estatutos y Reglamento de Asambleas. XV Consejo Nacional Ordinario de 1966

CAPÍTULO XVII. DE LAS ASAMBLEAS, CONSEJOS Y CONGRESOS.Art. 175. Los Plenos de Sección tendrán por objeto las siguientes finalidades;Fracción II: Que el secretario de Finanzas rinda un in-forme sobre el movimiento de fondo de la sección du-rante el mismo periodo de ejercicio (Pág. 98).

CAPÍTULO XIII. DEL COMITÉ NACIONAL DE VIGILANCIAArt. 103. Son atribuciones y obligaciones del Comité Nacional de Vigilancia;Fracción IV: Vigilar que la contabilidad de la agrupa-ción se encuentre al corriente y para el efecto deberá hacer una revisión anual a fin de comprobar que las ero-gaciones se ajusten al presupuesto correspondiente. El resultado de sus observaciones lo comunicará al Comité Ejecutivo Nacional y a través de éste, a las secciones del sindicato (Pág. 73).

5.2.2 Declaración de Principios, Estatutos, Re-glamento General de Asambleas. X Congreso Nacional Ordinario de 1974

CAPÍTULO XV. DE LA ASAMBLEA DELEGACIO-NAL; DEL PLENO DE REPRESENTANTES DE CO-MITÉS EJECUTIVOS DELEGACIONALES Y…Art. 198. El Pleno Ordinario de Representantes de Co-mités Ejecutivos Delegacionales, tendrá por objeto; Pá-rrafo II: Que el secretario de Finanzas rinda informe del movimiento de fondos correspondiente al período anterior a la realización del Pleno (Pág. 150).

CAPÍTULO XIII. DEL COMITÉ NACIONAL DE VI-GILANCIA; SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.Art. 117. Fracción V: Revisar anualmente la Contabili-dad General del Sindicato, a fin de comprobar si se en-cuentra al corriente y las erogaciones se ajustan al Pre-supuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revisión será comunicado al Comité Ejecutivo Nacional y, a través de éste, a los Comités Eje-cutivos Seccionales del SNTE (Pág. 106).


5.2.3 Estatutos, Declaración de Principios, Reglamento Gene-ral de Asambleas. XIV Congre-so Nacional Ordinario de 1987.

CAPÍTULO XV. DE LA ASAM-BLEA DELEGACIONAL; DEL PLENO DE REPRESENTANTES DE COMITÉS EJECUTIVOS DE-LEGACIONALES Y…Art. 198. El Pleno Ordinario de Re-presentantes de Comités Ejecutivos Delegacionales, tendrá por obje-to; Párrafo II: Que el secretario de Finanzas rinda informe del movi-miento de fondos, correspondiente al período anterior a la realización del Pleno (Pág. 153).

CAPÍTULO XIII. DEL COMITÉ NACIONAL DE VIGILANCIA; SUS ATRIBUCIONES Y OBLIGA-CIONES.Art. 122. Fracción V: Revisar anual-mente la Contabilidad General del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y las eroga-ciones se ajustan al Presupuesto de Egresos aprobado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revi-sión será comunicado al Comité Ejecutivo Nacional y, a través de éste, a los Comités Ejecutivos Sec-cionales del SNTE (Pág. 111).

5.2.4 Estatutos II Congreso Nacional Extraordinario de 1992.

CAPÍTULO II. PLENO SECCIONAL.Art. 149. El pleno Seccional tendrá por objeto;Fracción II: Conocer el informe de movimiento de fondos a cargo del Secretario de Finanzas (Pág. 52).

PLENO DE REPRESENTANTES DE ESCUELA.Art. 181. Son atribuciones del Pleno de Representantes de Escuela las si-guientes:Fracción III: Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comité Ejecutivo Delegacional,

de los representantes de Escuela y la buena marcha de la Delegación Sin-dical (Pág. 65)

CAPÍTULO V. Art. 85. Son atribuciones y obliga-ciones del Comité Nacional de Vigi-lancia; Fracción III: Revisar anual-mente la Contabilidad General del Sindicato, a fin de comprobar si se encuentra al corriente y si las ero-gaciones se ajustan al Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos apro-bado por el Consejo Nacional. El resultado de esa revisión será co-municado al Consejo Nacional y al Comité Ejecutivo Nacional y a través de éste último, a los Comités Ejecutivos Seccionales del Sindicato (Pág. 39).

5.2.5 Estatuto V Congreso Na-cional Extraordinario de 2004.

CAPÍTULO II. PLENO SECCIONAL.Art. 141. El pleno Seccional tendrá las atribuciones siguientes;Fracción II: Conocer el informe del movimiento de fondos a cargo del Colegiado de Administración y Finanzas (Pág. 112).

PLENO REGIONAL.Art. 176. Son atribuciones y obliga-ciones;Fracción III. Analizar y emitir acuerdos y resoluciones sobre pro-blemas de carácter general que con-fronten las Delegaciones Sindicales y Centros de Trabajo en el ámbito de su jurisdicción (Pág. 142).

PLENO DELEGACIONAL.Art. 191. Son atribuciones del Pleno Delegacional;Fracción III. Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comité Ejecutivo Delegacional, de los Representantes de Escuela y la buena marcha de la Delegación Sindical (Pág. 146)

CAPÍTULO VII.Art. 102. Son atribuciones y obliga-ciones del Comité Nacional de Vi-gilancia;Fracción II. Cuidar que los inte-grantes de los Órganos de Gobierno y los órganos, organismos auxilia-res, fideicomisos y asociaciones del Sindicato, en el desempeño de sus atribuciones y obligaciones, cum-plan los ordenamientos señalados en el presente estatuto, así como las resoluciones y acuerdos de los Con-gresos y Consejos Nacionales (Pág. 101).Art. 106. Son facultades del Comité Nacional de Fiscalización, Trans-parencia y Rendición de Cuentas; Fracción III. Impulsar una cultu-ra de Transparencia y Rendición de Cuentas sustentada en valores y principios éticos que se reflejen en el quehacer cotidiano de los diri-gentes del Sindicato.Fracción IV: Diseñar e implementar el Programa Nacional por la Trans-parencia y Rendición de Cuentas Sindicales;Fracción VI: Formular el Programa Anual de Auditorías, calendarizan-do las revisiones que se deban reali-zar al Comité Ejecutivo Nacional, a los Comités Ejecutivos Seccionales, a los órganos, organismos auxilia-res, fideicomisos y asociaciones y a las unidades de servicio social;Fracción XVI: Publicar en los órga-nos informativos oficiales del Sin-dicato, un informe trimestral del estado y situación del Sindicato, en cuanto a gestión, programas y fi-nanzas;Fracción XIX: Publicar en los me-dios de comunicación impresos, na-cionales y locales; y en la página web del Sindicato, un informe trimestral del estado de la gestión, programa y finanzas (Pág. 104).


5.2.6 Estatuto VI Congreso Nacional Extraordi-nario de 2012.

CAPÍTULO II PLENO SECCIONAL.Art. 139. El pleno seccional tendrá las atribuciones si-guientes:Fracción II: Conocer el informe del movimiento de fon-dos, a cargo de la Secretaría de Finanzas (Pág. 80).

PLENO DELEGACIONAL.Art. 198. Son atribuciones del Pleno Delegacional, las Siguientes:Fracción III. Supervisar y evaluar permanentemente las actividades del Comité Ejecutivo Delegacional, de los Representantes de Escuela y la buena marcha de la dele-gación Sindical (Pág. 115).

CAPÍTULO IXArt. 104. Son facultades y obligaciones del Comité Na-cional de Vigilancia, Transparencia y Rendición de Re-sultados las siguientes:Fracción II. Diseñar los mecanismos de información y rendición de resultados a la ciudadanía, en todos los ámbitos del Sindicato.Fracción III. Promover la rendición de resultados y la transparencia en la gestión y el comportamiento de los dirigentes sindicales.Fracción XXII: Impulsar una cultura de transparencia y rendición de resultados sustentada en valores y prin-cipios éticos que se reflejen en el quehacer cotidiano de los dirigentes del Sindicato.Fracción XXV. Formular el programa anual de audito-rías, calendarizando las revisiones que se deban realizar al Comité Ejecutivo Nacional, para los Comités Ejecu-tivos Seccionales, Órganos, organismos Auxiliares, Fi-deicomisos, Asociaciones y a las Unidades de Servicio Social;Fracción XXVIII. Promover el fomento de los valores como: La integridad, honestidad y responsabilidad de los dirigentes sindicales, mediante la adopción de los postulados contenidos en el Código de Ética del Sin-dicato;Fracción XXXIII: Publicar en los medios informativos oficiales del Sindicato, incluyendo la página web del mismo, en los medios de comunicación impresos, na-cionales y locales; un informe trimestral del estado y si-tuación del Sindicato, en cuanto a su gestión programas y finanzas.Fracción XLI: En materia de contraloría interna, las si-guientes:

b. vigilar se mantenga al corriente la contabilidad

del Comité Ejecutivo Nacional con base en los princi-pios de contabilidad generalmente aceptados, que per-mitan la interpretación real de la situación financiera del Sindicato y la toma oportuna de decisiones. Para el efecto, está facultado para solicitar toda documentación y soporte de ingresos y egresos del Sindicato.

h. Practicar auditorías y revisiones a aspectos prioritarios de la administración de recursos de los Co-mités Ejecutivos, Unidades, Centros y Dependencias del Sindicato, formulando recomendaciones para pre-venir o corregir desviaciones, emitiendo e induciendo en las áreas auditadas la puesta en vigor de las medidas propuestas.

s. Verificar, evaluar y supervisar los registros y controles implantados por áreas de finanzas, al flujo de efectivo, a las cuentas bancarias y de inversión, a las conciliaciones bancarias, a los documentos y valores que forman parte del patrimonio del Sindicato, debien-do realizar revisiones periódicas.

t. Efectuar periódicamente confrontaciones y re-visión a la contabilidad de las Secretarías de Finanzas de las Secciones del Sindicato.

v. Solicitar a los Comités Ejecutivos Seccionales del Sindicato, cuantas veces lo estime necesario, com-probaciones e informes detallados relativos al manejo y aplicación de los fondos sindicales (Pág. 70).

5.2 Observatorio Público de Transpa-rencia e Información (OPTI)

El Observatorio Público de Transparencia e Informa-ción es un Organismo Auxiliar del Consejo General Sindical que consolida un mandato del VI Congreso Nacional Extraordinario del SNTE, como una iniciativa de la propia organización, orientada a consolidar una gestión eficiente, responsable, transparente y de gran compromiso con la calidad educativa del país, la socie-dad y sus agremiados.

El OPTI es una plataforma tecnológica que se en-cuentra operando vía internet, para dar a conocer los procesos organizacionales del SNTE y su desempeño; las principales acciones que los distintos órganos de gobierno realizan en beneficio de los agremiados y de la educación del país, pero sobre todo, será una vía de acceso al interior del Sindicato para conocer su opera-ción y funcionamiento. Todo el contenido (información y datos), es presentado de una forma clara y amigable para que los agremiados y sociedad en general decidan qué es lo que quieren saber de nuestro Sindicato.

A través del Observatorio Público de Transparen-cia e Información se plantean los siguientes objetivos:


Fortalecer la transparencia de la información sindical y de los procesos internos.

Establecer mecanismos de rendición de resultados de gestión.

Promover el desarrollo integral del magisterio, padres de familia y alumnos.

Apoyar en la generación, transferencia y aplicación de nuevo conocimiento aplicado a la educación.

Propiciar sinergias de comunicación y colaboración entre distintos actores sociales para promover la inno-vación mediante propuestas de política pública y nue-vos programas.

Fortalecer el capital social alrededor de la educación para dar pie a la creación de un sistema de innovación educativa.

La visión de la actual dirigencia ha permitido que el OPTISNTE se consolide como un paso decisivo en la ruta de transparencia y rendición de resultado que ha emprendido la Organización Sindical.

El OPTISNTE es una herramienta de innovación, que a nivel mundial no tiene similitud por su estructura multidimensional, misma que por sus características, facilita la interacción con diversos públicos ya que se enfoca en tres dimensiones o dominios: sindical, edu-cativo y laboral, interactuando en un mismo espacio y privilegiando la participación y corresponsabilidad en-tre la estructura sindical y la sociedad en su conjunto.

El OPTI de acuerdo con el Artículo 80, en el pun-to C, del Estatuto del SNTE, tiene 19 funciones, que se describen a continuación:

I. Administrar la plataforma de comunicación para la difusión de objetivos y logros del Sindicato;II. Realizar la guía técnica para el funcionamiento, opera-ción y actualización de la plataforma de comunicación;III. Difundir el desempeño y las acciones del Sindicato en favor de la calidad educativa;IV. Desarrollar análisis estratégicos de información me-diante la identificación y definición de rutas de acción para la toma de decisiones;V. Garantizar la transparencia y el acceso a la informa-ción del Sindicato;VI. Propiciar la investigación y generación de conoci-miento mediante el diseño de nuevos programas, pro-yectos y propuestas de política pública para la mejora del Sistema Educativo Nacional;VII. Dar seguimiento a las alianzas estratégicas que le faculte la Presidencia del Consejo General Sindical para el Fortalecimiento dela Educación Pública, con Orga-nismos Nacionales e Internacionales en beneficio de la

educación del país;VIII. Fortalecer a través de la información, la relación del Sindicato con sus agremiados;IX. Proporcionar las herramientas necesarias para mo-nitorear y dar seguimiento a la gestión y desempeño de la organización sindical;X. Generar las herramientas necesarias para propiciar el adecuado almacenamiento, manejo y consulta de la información estadística referente al SNTE y a temas de interés educativo;XI. Realizar análisis y estudios en materias social y eco-nómica del país, que permitan el diseño de programas y políticas de acción educativa efectivas para la realidad socioeconómica de México;XII. Coadyuvar en la definición de lineamientos de planeación y desarrollo de instrumentos de acción que permitan la definición de metas y asegurar el cumpli-miento de objetivos específicos;XIII. Coadyuvar con el posicionamiento del Sindicato como una organización innovadora en materia educati-va, de difusión y acceso a la información;XIV. Preparar programas de reingeniería administrati-va, simplificación de procesos y agilización de trámites operativos fundamentales que mejoren la eficacia de la gestión sindical;XV. Contribuir con el desarrollo profesional de los agre-miados al Sindicato y mejorar su desempeño docente a través de la formalización de programas y plataformas tecnológicas de formación permanente;XVI. Promover la aplicación de nuevas tecnologías de aprendizaje en cursos, seminarios y talleres del SNTE;XVII. Difundir el estado y evolución de los recursos hu-manos, financieros, materiales e informáticos que for-man parte del patrimonio del Sindicato;XVIII. Implementar herramientas de seguimiento pre-supuestal y financiero por partidas para fortalecer la transparencia y la rendición de resultados utilizando la plataforma de comunicación “la generada”; y,XIX. Las demás que le confiera la Presidencia del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Edu-cación Pública.


5.3 Colegiado Nacional de Comunicación

Artículo 91. Son atribuciones y obligaciones del Cole-giado Nacional de Comunicación, las siguientes:

I. En materia de Desarrollo Tecnológico y Comunica-ción, las siguientes:a. Posicionar al Sindicato como una organización mo-derna, fundamentada en el desarrollo e innovación or-ganizacional a través de la implantación de un sistema digital que permita desarrollar comunidades educati-vas, sindicales, laborales, culturales y políticas cohesio-nadas; mediante vínculos tecnológicos, informáticos y de comunicación.b. Preparar programas para el mejoramiento de la ges-tión administrativa, simplificación y automatización de trámites y procesos, la descentralización y descon-centración de funciones dirigidas a lograr la eficacia y transparencia del Sindicato.c. Asumir, de común acuerdo con la Secretaría General, la instrumentación y operación de un Sistema de De-sarrollo Organizacional e Innovación Tecnológica para las tareas de gestión y administración.d. Definir y establecer los dispositivos de seguridad en el uso y manejo de los sistemas informáticos a partir de la instrumentación de políticas internas, en los diferen-tes ámbitos y niveles de la organización sindical.e. Implementar programas específicos para el manteni-miento, conservación, confidencialidad y confiabilidad de los sistemas informáticos y de gestión del Sindicato.f. Coordinar la administración y operación de la unidad central de tecnologías de la información del Sindicato, así como su portal virtual.g. Construir y operar la base de datos en cada una de las Secciones del país, como sustento de la base de datos nacional.h. Diseñar e implementar un sistema en línea que siste-matice los trámites sindicales.i. Implementar y administrar la red de voz, datos y vi-deo en los ámbitos Nacional, Seccional, Delegacional, Centros de Trabajo y Representación de Escuela del Sindicatoj. Realizar convenios con Instituciones Públicas, Priva-das y de la Sociedad Civil, a fin de tener los servicios virtuales más actualizados.k. Promover el uso de los equipos de cómputo como una herramienta de trabajo orientada a eficientar la ges-tión sindical.l. Establecer los estándares de utilización y optimiza-ción de los recursos tecnológicos.

II. Garantizar a todos los agremiados el acceso a la in-formación acerca de los fundamentos filosóficos, los valores democráticos, los objetivos programáticos y la imagen de nuestra organización y su quehacer educati-vo, cultural, sindical, político y social, así como aquellos que resulten de su interés;

III. Generar hacia la sociedad y la opinión pública la información que proyecte al SNTE, como una organi-zación democrática y moderna, comprometida con los derechos y aspiraciones de sus miembros, con una edu-cación de calidad con equidad, con el desarrollo susten-table y la gobernabilidad democrática de la nación;IV. Articular en todos los niveles de gobierno del Sindi-cato, la estrategia de imagen e identidad que la organi-zación sindical debe proyectar hacia los agremiados y la sociedad;

V. Crear y hacer uso de herramientas propias y de los Medios Masivos de Comunicación;

VI. Coordinar e integrar equipos profesionales de apoyo que se desempeñen en la atención de las siguientes áreas de trabajo: Radio, televisión, prensa es-crita, fotografía, video, redes sociales, monitoreo, sín-tesis informativa, análisis, giras e imagen corporativa;

VII. En materia de Prensa y Propaganda, las siguientes:a. Divulgar, nacional e internacionalmente, los docu-mentos básicos y las actividades de interés general del Sindicato.b. Difundir las resoluciones y actividades del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Educación Pública, Comité Ejecutivo Nacional y demás Órganos de Gobierno.c. Promover, previo acuerdo con la Secretaría General, la celebración de acuerdos de colaboración y convenios para el intercambio de información.d. Establecer y mantener relaciones con los represen-tantes de los medios de comunicación.e. Acordar con la Secretaría General, las acciones pro-pagandísticas y la publicación de la información sobre las actividades del Sindicato.f. Dirigir y editar publicaciones periódicas, para divul-gar las actividades del Sindicato. g. Difundir a través de los medios de comunicación los eventos del Sindicato.h. Desarrollar y poner en marcha las campañas publici-tarias que emprenda el Sindicato.i. Coordinar la producción de programas en medios electrónicos.


j. Realizar el monitoreo y análisis de la prensa, radio y televisión, nacionales y locales.k. Difundir los programas educativos y culturales.l. Promover y difundir por medio de las redes sociales las actividades, programas y eventos sindicales.

VIII. En materia de Comunicación Organizacional las siguientes:a. Establecer relaciones de colaboración con las Se-cretarías de Comunicación, Innovación Tecnológica y Reingeniería Organizativa y Vinculación Social de las Secciones Sindicales así como con los Organismos Au-xiliares a fin de fortalecer el posicionamiento y la ima-gen del Sindicato ante sus agremiados y la sociedad.b. Diseñar la estrategia de comunicación entre las ins-tancias y niveles de los Órganos de Gobierno Sindical y los representados.c. Dar a conocer a las Secciones Sindicales, las resolu-ciones de los Congresos Nacionales y demásÓrganos Nacionales de Gobierno, y divulgarlas a la opi-nión pública cuando sean de interés general.d. Elaborar, procesar y sistematizar las noticias, conteni-


dos, recursos, y herramientas de interacción, dedicados a los hechos y acciones del Sindicato.e. Articular un espacio, en el portal del Sindicato, de información y difusión de las acciones, posiciones, pro-nunciamientos, informaciones y debates.f. Integrar, junto con los Colegiados correspondientes el Comité Editorial del Sindicato.Promover la realización de talleres y cursos, a los diri-gentes de las Secciones del país, así como a los respon-sables de la comunicación y difusión en estos niveles.IX. Las demás que le confieran la Presidencia del Con-sejo General Sindical para el Fortalecimiento de la Edu-cación Pública y la Secretaría General.Accesibilidad. La información debe estar disponible a los usuarios de manera sencilla y recuperable.

Datos abiertos. Datos públicos estructurados y legi-bles por máquina, disponibles en formatos de archivo no propietarios y gratuitos que pueden ser usados, reu-tilizados y redistribuidos para cualquier fin.

Datos personales. La información sobre una perso-na física identificada o identificable mediante números, signos, uno o varios elementos específicos característi-cos de su identidad física, moral, emocional, fisiológi-ca, psíquica, económica, cultural, étnica, racial, social o relacionada con su vida afectiva y familiar, estado civil, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideología y opiniones o convicciones políticas, creencias religiosas o filosóficas, preferencias u orientación sexual, así como cualquier otra análoga que afecte su privacidad e intimidad.

Disponibilidad. La información debe estar disponi-ble libremente en internet, en forma conveniente y modificable.

Derecho de acceso a la información pública gubernamental: La prerrogativa que tiene toda per-sona, física o moral, para acceder a la información pú-blica gubernamental, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, y sin más limitaciones que las expresamente previstas en la Ley.

GLOSARIODocumentos: Los expedientes, escritos, oficios, reportes, estudios, actas, resoluciones, acuerdos, di-rectivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, tarjetas, memorandos, estadísti-cas, mapas, cartas geográficas, correspondencia o bien, cualquier otro registro que documente información de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los docu-mentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, fotográfico, sonoro, visual, digital, electrónico, magnético, informático, holográfico o cualquier otro elemento técnico que tenga ese carácter y que haya sido creado u obtenido por los sujetos obligados.Información relevante. La que demanda el público en general o por grupos específicos, estimada con base en metodologías que se hagan públicas, así como aqué-lla que dé cuenta de las tareas sustantivas de los sujetos obligados.

Información pública gubernamental. La con-tenida en los documentos, que haya sido generada, recabada, obtenida, adquirida, transformada, conser-vada y/o administrada por los sujetos obligados, en el ejercicio de sus actividades, funciones, atribuciones o facultades, y que se encuentre bajo su conservación, custodia, resguardo, posesión o control, en los archivos de trámite, concentración, muerto o inactivo e histórico correspondientes.

Información pública de oficio u obligatoria. La información pública gubernamental que los sujetos obligados deberán proporcionar, actualizar y poner a disposición del público de manera regular y permanen-te, a través del Portal Único de Transparencia en Inter-net, sin que medie o se presente solicitud alguna, para procurar una adecuada rendición de cuentas.Información reservada: La información pública guber-namental clasificada, cuyo acceso se encuentra tempo-ralmente restringido al público por disposición expresa de la Ley Federal de Trasparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental.


Información parcialmente reservada. La infor-mación pública gubernamental que contenga una o va-rias partes que se clasifiquen como reservadas y otras que no tengan ese carácter.

Información confidencial. La información clasi-ficada en poder de los sujetos obligados que contenga datos personales, y la considerada con ese carácter por cualquier otra legislación, cuyo manejo y divulgación esté protegida por el derecho fundamental a la priva-cidad y que haya sido circunscrita únicamente a los servidores públicos que la deban conocer en razón del ejercicio de sus funciones.Interoperabilidad. Habilidad de dos o más sistemas o componentes para intercambiar información y reuti-lizar la información intercambiada.

Medios electrónicos. Los sistemas informáticos o computacionales a través de los cuales se podrán pre-sentar las solicitudes de acceso a la información pública gubernamental, de acceso y rectificación de datos per-sonales y los recursos de revisión, si fuera el caso, así como las respuestas o notificaciones que recaigan a cada una de ellas. Los medios electrónicos se encontrarán en la Unidad de Acceso a la Información Pública, serán administrados por ella y cualquier persona podrá tener acceso a ellos en calidad de usuario, a través del Portal Único de Transparencia.

Oportuna. La información debe ser actual.

Portal Único de Transparencia. Este portal o pá-gina de Internet en la que se divulgará o publicitará la información pública de oficio u obligatoria (obligacio-nes de transparencia), así como todas las solicitudes de acceso a la información que se presenten y las respues-tas correspondientes a cada una de ellas, siendo este medio una vía o forma adecuada de notificación.

Protección de datos personales. La obligación del los sujetos obligados de resguardar el derecho relativo a la tutela de la confidencialidad de los datos personales, que se encuentren en su poder.

Solicitud de acceso y rectificación de datos

personales: El ejercicio del titular de los datos perso-nales para acceder, actualizar, corregir, rectificar, supri-mir o mantener la confidencialidad de dicha información.

Servidor público: La persona física que desempeñe en un sujeto obligado, algún empleo, cargo, comisión o funciones públicas de cualquier naturaleza, por elec-ción, nombramiento, concurso o contrato.

Solicitante: La persona física o moral que por sí mis-ma o a través de su legítimo representante, formule o presente una solicitud de acceso a la información públi-ca gubernamental.Sujetos obligados. Los poderes públicos u órganos del Estado, a los que se refiere el artículo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como los que especifique y desglose el reglamento aplicable a cada uno de ellos.

Transparencia. El acto que consiste en abrir la infor-mación pública gubernamental de los sujetos obligados al escrutinio público, mediante sistemas de clasificación y difusión. La transparencia no implica un acto de ren-dir cuentas a un solicitante en específico, sino la práctica de colocar la información gubernamental en la vitrina pública, para que la sociedad pueda revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo de sanción.

Transparencia focalizada. La transparencia foca-lizada o transparencia pro-activa es una respuesta a la necesidad de obtener beneficios específicos de la trans-parencia, así como a la demanda de un mayor orden en la información que ofrece el gobierno. La transpa-rencia focalizada requiere que el gobierno estandarice y publique información específica, que busque resolver


BIBLIOGRAFÍAun problema social concreto, y estimular los mecanismos del mercado para lograr un beneficio social específico.

Usabilidad. Poner a disposición del usuario información relevante de manera clara, sencilla, completa, en forma conveniente y modificable.

Veraz. La información debe ser confiable, exacta y sustentable.

Versión pública. El documento elaborado por el sujeto obligado que contiene información pública, sin que aparezca la información clasificada como reservada y/o confidencial.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Varias ediciones.2. Estatuto del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación. 2013.3. Estudio de Antecedentes, Marco Jurídico Actual, Derecho Comparado de Diversos Países y de las Entidades Federativas, y de las Iniciativas Presenta-das en el Tema. Cámara de Diputados. 2007.4. Fundamentos Políticos de la Rendición de Cuentas. Crespo, José Anto-nio. Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas núm. 1. Auditoría Superior de la Federación. México, 2001.5. La ética política y el ejercicio de los cargos públicos. Thompson, D.F.. Paidós. Barcelona, 2002.6. La Transparencia en México: razón, origen y consecuencias. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Ricardo Cortés Ontiveros. 2003.7. La Transparencia y los Derechos Laborales. IFAI. Cuadernos de Transpa-rencia (12) Luis Emilio Giménez Cacho. 2012.8. Ley Federal de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. Va-rias ediciones.9. Leyes de Acceso a la Información en el Mundo. IFAI. Cuadernos de Transparencia (07). John M. Ackerman - Irma E. Sandoval. 2008.10. Más allá del acceso a la información. Ackerman, John. Siglo XXI. Mé-xico 2008.11. Social Science Research Network. National Right to Information Laws, Regulations and Bills 2013 Map. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=185749812. Página de Alianza para el Gobierno Abierto http://aga.org.mx/.13. Página del Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal .www.infodf.org.mx.14. Página de Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. www.ifai.org.mx.15. Para entender la transparencia. Guerrero, Eduardo. Nostra. China, 2008.16. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. www.pnd.gob.mx.17. ¿Qué es la rendición de cuentas?. IFAI. Cuadernos de Transparencia (03). Andreas Schedler. 2008.18. Página de Transparencia Internacional. http://www.transparency.org/gcb2013.19. Página de Transparencia Legislativa. www.transparecialegislativa.org.20. Página de Transparencia Mexicana. www.dm.org.mx.

EJES ESTRATÉGICOS

Comunicación

Defensa del Artículo 3º Constitucional Calidad de la

educación

Corresponsabilidad social

Certeza laboral

Cercanía entre dirigentes yagremiados

Transparencia y rendición de resultados

Sindicalismo de servicios

MisiónRepresentar, defender y reivindicar los derechos y conquistas de los trabajadores de la educación.

Impulsar desde nuestro ámbito, con liderazgo, pasión e inspiración, una educación pública de

del Artículo 3° Constitucional.

VisiónSer un Sindicato moderno, innovador y

agremiados, que concentra su atención en fortalecer la dignidad, el orgullo de ser maestro y el reconocimiento social en la tarea de la educación.

Valores•Unidad •Honestidad •Vocación

•Lealtad •Disciplina

258098914 7-cultura-de-la-transparencia-snte-32

Education