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TALLER INTEGRADO DE MINERA4er Semestre.Profesor: OMAR REBAQUE LPEZ.

CURSO SEGURIDAD MINERA Y PREVENCIN DE RIESGOSRIESGOS QUE PUEDEN AFECTAR AL MEDIO AMBIENTE

CURSO DE SEGURIDAD MINERAINDICE.

Fundamentos Ley 19.300 Ley de Bases del Medio Ambiente.

Institucionalidad Ambiental en Chile.

Cierre de Faenas Mineras.

Pasivos Ambientales Mineros. PAM

Identificacin de Riesgos Ambientales.

Sustentabilidad e Importancia de la RSE.

CURSO DE SEGURIDAD MINERA

1.- Ley 19.300. Ley de Bases del Medio Ambiente.

Esta ley dispone del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental se regularn por la disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.



Declaracin de Impacto Ambiental

Documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introduciran, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.



Estudio de Impacto Ambiental

Documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.

Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir las acciones que se ejecutarn para impedir o minimizar sus efectos adversos.



Evaluacin de Impacto Ambiental.

El procedimiento a cargo del Servicio de Evaluacin Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

Impacto Ambiental

La alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.


2.- Institucionalidad Ambiental Chile.

La Constitucin Poltica de la Repblica consagra el derecho de todo ciudadano a vivir en un ambiente libre de contaminacin y define como deberes del estado preservar la naturaleza, proteger el medio ambiente y conservar el patrimonio ambiental.

La Institucionalidad Ambiental es el conjunto de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, etc., de organismos del Estado, que definen las reglas del juego en materia ambiental.

El hecho importante o fundamental en el desarrollo de la institucionalidad ambiental chilena es la dictacin en 1994 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.



Modelo COORDINADOR

La Ley entrego el rol de coordinador a la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), creada en 1990, y entrego siete instrumentos de Gestin Ambiental a CONAMA para realizar su labor:

1.- Educacin e Investigacin.2.- Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)3.- Participacin Ciudadana.4.- Normas de calidad ambiental.5.- Normas de emisin.6.- Planes de manejo, de prevencin y de descontaminacin.7.- Procedimientos de reclamo.



De todos los instrumentos, el ms importante y el que tuvo mayor impacto fue el Sistema de Evaluacin Ambiental (SEIA).

Adems se crearon en cada Regin las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA), con la responsabilidad de la gestin ambiental de su regin, y la atribucin ms importante, la aprobacin ambiental de los proyectos en el SEIA.

El SEIA es un instrumento que afecta a empresas privadas y pblicas, cuyos nuevos proyectos, o la ampliacin de proyectos existentes, deba ser sometida al proceso de evaluacin.



Modelo CENTRALIZADO

Tras varias revisiones, aunque tericamente atractivo, el modelo coordinador prob ser inadecuado.

Se comprob que sin un directivo con rango de ministro la adecuada proteccin del medio ambiente quedaba relegada a segundo plano en muchas decisiones importantes, as que tras varias leyes se modific el grueso de la Institucionalidad Ambiental.



Modelo CENTRALIZADO

Se cre el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), con la misin de definir y aplicar polticas, planes y programas ambientales.

Adems se crearon dos organismos:

.- El Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA): Exclusivamente administra el Sistema de Evaluacin Ambiental (SEIA).

.- La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), responsable de fiscalizar las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), las medidas de los Planes de Prevencin y de Descontaminacin Ambiental, al contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin.



Modelo CENTRALIZADO

Finalmente, en 2012 se crearon los Tribunales Ambientales.



Modelo CENTRALIZADO


3.- Cierre de Faenas Mineras.

La Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, obliga a que todas las faenas mineras cuenten con un plan de cierre aprobado por el Servicio, previo al inicio de las operaciones mineras y que debe contener la totalidad de las instalaciones de la faena.

De tal modo que un plan de cierre es un proyecto de ingeniera en el cual se presentan un conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera, en los lugares en que esta se realice, de forma de asegurar la estabilidad fsica y qumica de las instalaciones, en conformidad a la normativa ambiental aplicable.



El 12 de Noviembre de 2012, entr en vigencia la Ley N 20.551 que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, y con fecha 22 de Noviembre del 2012, mediante Decreto Supremo N41 del Ministerio de Minera, se public su Reglamento.

De esta manera, a contar del da 12 de Noviembre de 2012, toda empresa minera que desee iniciar, continuar o reiniciar sus operaciones mineras, deber contar con, debidamente aprobados por los distintos organismos:

.- Un mtodo de explotacin.

.- Plan de Cierre de faena.



Las principales razones que motivaron el desarrollo de esta normativa son:

.- Ausencia de una normativa especfica, que regulara los aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.

.- Materializar el concepto de el que contamina paga. La empresa minera debe hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un elemento ms dentro del negocio minero.

.- Impedir la generacin de Nuevas Faenas Mineras Abandonadas.

.- Ausencia de una garanta financiera que asegurara al Estado, el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por la empresa.



Los objetivos de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras son:

.- Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y del Medio Ambiente.

.- Mitigar los Efectos negativos de la Industria.

.- Evitar el Abandono de faenas mineras despus del cese de las Operaciones.

.- Asegurar la Estabilidad Fsica y Qumica de los lugares en que se desarrolle la Actividad Minera.

.- Establecer Garantas para el cierre efectivo de las Faenas e Instalaciones Mineras.

.- Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitores de Faenas Cerradas.



Normativa Aplicable

.- Ley 20.551 Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras.

.- Decreto 41 Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones.



Guas Metodolgicas de Presentacin de Planes de Cierre.

.- Exploraciones y prospecciones afectas al procedimiento simplificado.

.- Empresas cuya capacidad de extraccin o beneficio es igual o menor a 5.000 ton/mes

.- Empresas cuya capacidad de extraccin o beneficio sea mayor a 5.000 ton/mes y menor o igual a 10.000 ton/mes

.- Procedimiento de aplicacin general.



Ciclo de Vida de un Proyecto Minero.

Donde el Cierre es una parte integral de un Proyecto Minero.

Durante su operacin, la minera genera valor, provee de metales y minerales que son indispensables para la vida moderna, y contribuye al desarrollo local y nacional.

Al trmino de su vida til, se presenta el desafo de cerrar adecuadamente la faena a fin de prevenir riesgos a las personas y el medio ambiente y de evitar pasivos ambientales.

http://www.chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=87290



Ciclo de Vida de un Proyecto Minero.



Planificacin del Cierre de una mina.

El cierre de faenas mineras se debe planificar e implementar de forma progresiva durante las diversas etapas de operacin de la faena minera, por toda la vida til.

La Planificacin del cierre de una mina debe ser:

.- Para cada una de sus fases..- Para toda su vida til..- Implementacin progresiva



OBJETIVO DEL PLANIFICAR EL CIERRE

.- Mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera en los lugares en que sta se realice, de forma de asegurar la estabilidad fsica y qumica de los mismos.

.- Contemplar acciones destinadas a otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente.



Estabilidad FSICA

Situacin de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o depsitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenmenos de falla, colapso o remocin.

Se consideran medidas para la estabilizacin fsica aquellas como la estabilizacin y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de taludes, compactacin del depsito y otras que permitan mejorar las condiciones o caractersticas geotcnicas que componen las obras o desitos mineros.

Comprende tambin el desmantelamiento de las construcciones adosadas permanentemente a la faena minera.



Estabilidad FSICA



Estabilidad QUMICA

Situacin de control en agua, en aire y en suelo de las caractersticas qumicas que presentan los materiales contenidos en las obras o depsitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reaccin qumica que causa acidez, evitando el contacto del agua con los residuos generadores de cidos que se encuentren en obras y depsitos masivos mineros, tales como depsitos de relaves, botaderos, depsitos de estriles y ripios de lixiviacin.



Estabilidad QUMICA



PROCEDIMIENTOS

La Ley y su Reglamento han establecido que los Planes de Cierre de faenas se sometan a aprobacin a travs de dos tipos de procedimientos:

.- El procedimiento de aplicacin General.

.- El procedimiento Simplificado.



.- El procedimiento de aplicacin General.

Todas las empresas cuyo fin sea la extraccin o beneficio de uno o ms yacimientos mineros, y cuya finalidad de extraccin sea superior a 10.000 toneladas de mineral bruto mensual.

.- Procedimiento Simplificado.

Las empresas cuyo fin sea la extraccin o beneficio de uno o ms yacimientos mineros, y cuya capacidad de extraccin sea igual o inferior a 10.000 toneladas de mineral bruto mensual.

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La principal diferencia entre uno y otro procedimiento, es que las empresas mineras sometidas al procedimiento de aplicacin general, deben constituir y disponer una GARANTA FINANCIERA para asegurar al Estado el cumplimiento ntegro y oportuno de las medidas tcnicas y actividades contenidas en el plan de cierre.

El monto de la garanta se determina a partir de una estimacin peridica del valor presente de los costos de implementacin de todas las medidas de cierre y post cierre contempladas en el plan de cierre.

.- Si la empresa cumple con el cierre, se devuelve la garanta.

.- Si la empresa no cumple, el Estado ejecuta el cierre con el monto de la garanta.


Sugerencias de Medidas y Actividades para un Plan de Cierre


4.- Pasivos Ambientales Mineros. PAM

Son las Faenas, sitios o instalaciones mineras abandonadas o paralizadas en forma definitiva, incluyendo sus residuos, que representan un riesgo o dao significativo para la salud o seguridad de personas, o un riesgo de dao ambiental o un dao ambiental efectivo, que carezcan de responsable y que deben ser remediados.

Hoy en da, los titulares de una actividad minera no pueden abandonar sus faenas sin adoptar las medidas de cierre y abandono adecuado.



Para el financiamiento de los Pasivos Ambientales Mineros de responsabilidad estatal se crea el Fondo Nacional de Remediacin de Pasivos Ambientales Mineros, compuesto por recursos destinados a la remediacin de PAM.

Estos recursos pueden ser los montos establecidos cada aos en el Presupuesto de la Nacin, recursos que le asignen en otras leyes, herencias, legados, donaciones, cualquier aporte proveniente de entidades pblicas o privadas, nacionales.



En el mbito minero en Chile, hace aos en vez de utilizar el trmino PAM se utiliz el de FMA/P es decir Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas.

Uno de los ltimos catastros determin unas 213 faenas abandonadas, ubicadas entre las regiones de Tarapac y Aysn, y fueron seleccionadas ms por el conocimiento que tenan por parte de la poblacin y la cercana entre ellas.

De este grupo, 65 mostraron ndices de alerta de seguridad en cuanto a los riesgos a la vida y salud de las personas.



El problema de las PAM es que los mineros , pirquineros que dejaron las faenas abandonadas, actuaron segn la Ley del momento, la cual no exiga la realizacin de un plan de cierre.

En Alemania la solucin vino por parte del Estado, ya que ste se hizo responsable y gener los recursos para costear los programas de remediaciones.


5.- Identificacin de Riesgos Ambientales.

Se deben identificar los riesgos en todas las instalaciones de una faena minera.Podemos diferenciar tres grupos de instalaciones:

.- Principales.

.- Complementarias.

.- Auxiliares.



Instalaciones Principales

Seis tipos de instalaciones que requieren de una evaluacin de riesgos detallada.

Instalaciones Complementarias



Instalaciones Auxiliares



Posteriormente para cada una de las Instalaciones, se identificarn los riesgos ms relevantes que se espera que estn controlados en condicin de cierre de la instalacin.

A continuacin se muestran los riesgos tpicos identificados para cada instalacin, y quien sera el afectado, que se dividen en personas y medio ambiente.


5.1.- Anlisis de los Riesgos Ambientales.

Una vez identificados los riesgos a los cuales est expuesta una instalacin minera, el paso siguiente es determinar la probabilidad de ocurrencia del hecho y la severidad de las consecuencias tanto para las personas como para el medio ambiente.

De la relacin entre la probabilidad de ocurrencia y las severidad de las consecuencias se puede determinar el nivel de riesgo.

La finalidad de la evaluacin de riesgos medio ambientales generados por una faena es el resguardo de la SALUD y SEGURIDAD de las personas y el medio ambiente, por lo que se deber hacer una distincin entre las consecuencias a las personas y el medio ambiente.

DAR = Drenaje acido de roca



Respecto de las personas, se considerar a aquellos habitantes que se encuentren viviendo en el rea de impacto o dao luego del cese de las operaciones mineras, y en lo que toca al medioambiente el procedimiento incorpora aspectos relacionados a la actividad minera como son, el rea de influencia de la faena, aire, suelo, agua, flora y fauna y las reas protegidas en general.



.- Anlisis de Probabilidad de Ocurrencia.

Se consideran como elementos de la probabilidad:

.- a las condiciones propias de la instalacin minera, considerando ciertos factores tcnicos.

.- Eventos naturales que podran presentarse, luego del cese de las operaciones.


.- Anlisis de Probabilidad de Ocurrencia.



.- Anlisis de Severidad.




Para analizar el nivel de seguridad a las personas se deben considerara seis factores.

.- Intensidad: Grado de afectacin.

.- Proximidad: Proximidad de la instalacin minera.

.- Fragilidad: Se analiza a la franja de poblacin ms frgil, nios y ancianos.

.- Dao a la salud: Potencial de afectacin a la salud de las personas.

.- Recuperabilidad: Posibilidad de volver al estado normal de forma total o parcial.

.- Capacidad de Respuesta: Ante la ocurrencia de un hecho.



Para el anlisis de las Consecuencias al medio ambiente, se realiza un proceso similar.

Receptores que pueden verse afectados.



Se analizan cinco variables

.- Extensin: Magnitud

.- Duracin: Tiempo de permanencia.

.- Reversibilidad: Capacidad de revertir naturalmente el riesgo.

.- Intensidad: Grado de alteracin.

.- Relevancia Ambiental: Valor ambiental.


EVALUACIN DEL RIESGO

Una vez establecida la Probabilidad de ocurrencia del hecho y la Severidad de sus consecuencias, tanto para las personas como para el medio ambiente, es factible evaluar el riesgo de la respectiva instalacin.


EVALUACIN DEL RIESGO

Se consideran riesgos significativos todos aquellos que en su evaluacin resulta un nivel de riesgos medio alto, por lo que debern ser objeto de medidas de control especficas.

En caso de que el valor resultante sea bajo, en riesgo se entender como No Significativo.


6.- Sustentabilidad e Importancia de la RSE.

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es una herramienta de gestin empresarial, una nueva visin de negocios que incorpora la preocupacin por el desempeo econmico de la empresa y su impacto en los grupos de inters de la empresa.

Es una actitud estratgica que se manifiesta en la capacidad de la empresa para or, comprender y satisfacer las expectativas e intereses legtimos de sus diversos pblicos.



Un ejemplo aplicado a la minera puede ser la Fundacin Minera Escondida, una institucin sin fines de lucro que desde su creacin en 1996 ha buscado caminos innovadores de responsabilidad social que reflejen la voluntad corporativa de la empresa Minera Escondida Limitada.

http://www.accionrse.cl/banco_de_casos.php?id=16



reas de intervencin

.- Educacin.

.- Salud

.- Desarrollo Social.

.- Juventud.

Ejemplos de proyectos

.- Apoyo a la etnia atacamea..- Insercin Laboral.

CURSO DE SEGURIDAD MINERA.RUEGOS Y PREGUNTAS

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