2018 · responsable (ur) de operar el pp evaluado cuente con los elementos mínimos para la...

EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO - 2018 Pp K-003 “PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS”

PRODUCTO 2:

INFORME FINAL DE LA EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO AL PROGRAMA PRESUPUESTARIO K003 “PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS”

- 2018 -

COACH AFFAIRE, S.C.

SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS


GLOSARIO

Análisis de gabinete: Conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización, la sistematización y la valoración de la información contenida en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones externas, documentos oficiales, documentos normativos o generales, sistemas de información, entre otros;

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA): Herramienta de diagnóstico y de planeación estratégica que identifica las Fortalezas (factores críticos positivos internos), Oportunidades, (aspectos positivos externos que se pueden aprovechar), Debilidades, (factores críticos negativos internos que se deben controlar -eliminar o reducir-) y Amenazas, (aspectos negativos externos que podrían obstaculizar el logro de los objetivos) en la operación del Pp;

Componentes: Productos, bienes, servicios, entregables o apoyos destinados a la población o área de enfoque objetivo, realizados o entregados durante la ejecución del programa presupuestario para el logro de su propósito, de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico;

Diagnóstico del programa: Documento de carácter público donde se definen y justifican los principales elementos del diseño conceptual de un programa presupuestario; debería contener los elementos señalados en los “Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”:

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico. Es una herramienta de planeación estratégica que en forma resumida y sencilla establece con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los objetivos de la planeación nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son también un referente para el seguimiento y la evaluación; identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos e incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del programa;

PAE: Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, emitido conforme a lo dispuesto en el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

Población o área de enfoque atendida: Población o área de enfoque que es destinataria o beneficiaria de los componentes o entregables del programa presupuestario en un ejercicio fiscal determinado;

Población o área de enfoque objetivo: Población o área de enfoque que el programa presupuestario tiene planeado o programado atender para cubrir la población o área de enfoque potencial, y que cumpla con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa. La población o área de enfoque objetivo de un programa presupuestario debe ser medida en la misma unidad que la población o área de enfoque potencial;

Población o área de enfoque potencial: Población o área de enfoque total que presenta el problema o necesidad y que requiere de una intervención que justifica la existencia del programa presupuestario y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención o ejercicio de acciones;

Problema o necesidad: Situación que motiva el diseño e implementación de una intervención pública, ya sea porque atiende a una condición socialmente no deseable o a cualquier demanda que deba ser atendida por una función de gobierno;


Programa presupuestario (Pp): Categoría programática que permite organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de los programas federales y de aquellos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, a cargo de los ejecutores del gasto público federal para el cumplimiento de sus objetivos y metas, así como del gasto no programable;

Unidad Responsable (UR): Área de las dependencias o entidades encargada de administrar y rendir cuentas sobre los recursos humanos, materiales y financieros de un Pp.


A

APF: Administración Pública Federal.

C

CAPUFE: Caminos y Puentes Federales

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

D

DGC: Dirección General de Carreteras.

DGDC: Dirección General de Desarrollo Carretero

DGCC: Dirección General de Conservación de Carreteras

G

GUÍA MIR: Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores de Resultados.

L

LOPSRM: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

M

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.

MML: Metodología de Marco Lógico.

O

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.

P

PAE: Programa Anual de Evaluación.

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018.

PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2014 - 2018.

Pp: Programa presupuestario.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

R

RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

RLOPSRM: Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

S

SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

T

TdR: Términos de Referencia.


U

UR: Unidad Responsable.

UED: Unidad de Evaluacion del Desempeño


RESUMEN EJECUTIVO El siguiente documento refiere al informe final de la Evaluación en materia de Diseño del Programa Presupuestario (Pp) K-003 “Proyectos de Construcción de Carreteras”, inmersa en el Anexo 1a: Evaluaciones en materia de Diseño a Programas Presupuestarios cuya Instancia de Coordinación es la UED del Programa Anual de Evaluación de los Programas Federales y de los Fondos de Aportaciones Federales para el Ejercicio Fiscal 2018. El Pp K-003 “Proyectos de Construcción de Carreteras” (Pp K-003), forma parte de la estructura programática del Ramo 09 Comunicaciones y Transportes, el cual opera la Dirección General de Carreteras en conjunto con los Centros SCT, conforme al análisis de gabinete se identificó que su objetivo es “Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la Construcción y Modernización de la Red Nacional de Carreteras, su encomienda es la creación o modernización de la infraestructura carretera, de acuerdo a la estructura programática pertenece a los Pp de modalidad K (Proyectos de Inversión) lo cual significa que los proyectos que lo integran se encuentran sujetos a registro en la cartera de Inversión de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Por otro lado, se identificó que el Pp K-003 no cuenta con Diagnostico del mismo, en dicho documento se sustenta la justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del Pp, apartado 1 de la presente Evaluación, no obstante, la instancia evaluadora externa emite recomendaciones para que la Unidad Responsable (UR) de operar el Pp evaluado cuente con los elementos mínimos para la elaboración del Diagnóstico; tales como, el árbol del problema, objetivos, la identificación del área de enfoque potencial y objetivo. En lo que respecta a la contribución del Pp K-003 a las metas nacionales y la planeación orientada a resultado, el primer nivel (Fin del Pp) de la MIR vigente muestra claramente la vinculación del objetivo del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018 al que contribuye directamente, es de resaltar que dicho objetivo se vincula a las metas nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a continuación se describe la alineación de los objetivos y las líneas de acción en las que se relaciona el Pp K-003: • Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional: 4. México Prospero Objetivo 4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Estrategia 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes medios de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Líneas de acción: • Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad. Líneas de acción específicas para el sector carretero: • Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos, y concluir aquellos que se encuentran pendientes. • Modernizar las carreteras interestatales • Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos. • Realizar obras de conexión y accesos a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal.


• Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte. • Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018 Objetivo 1 Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social. Estrategia 1.1 Modernizar, construir y conservar la red carretera federal, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos, de eficiencia, seguridad y equidad regional. Líneas de Acción Línea de acción 1.1.1 Consolidar los ejes troncales. Línea de acción 1.1.3 Construir, modernizar y conservar carreteras y autopistas, privilegiando los recorridos de largo itinerario. Línea de acción 1.1.4 Construir infraestructura que permita brindar mayor seguridad a los usuarios. • Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 Objetivo 1 Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social. Estrategia 1.1 Desarrollar a México como plataforma logística con infraestructura de transporte multimodal que genere costos competitivos y valor agregado, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social. Línea de acción 1.1.2 Consolidar corredores logísticos nacionales mediante infraestructura que estructure el territorio nacional en ejes longitudinales y transversales que fortalezcan las cadenas de suministro. Línea de acción 1.1.4 Modernizar y ampliar la infraestructura de transportes de forma que propicie un desarrollo regional equilibrado. Como ya se mencionó anteriormente la Dirección General de Carreteras carece de documentos oficiales en los que se identifique de manera precisa las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, razón por la que no cuentan con estrategias de atención de mediano y largo plazo. La definición propuesta como equipo evaluador es la siguiente: Área de Enfoque Potencial: Red de Infraestructura Carretera con necesidades de infraestructura nueva o modernizada. Área de Enfoque Objetivo: Red de Infraestructura Carretera con oportunidades de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos. Del apartado, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) se detectó congruencia y lógica vertical y horizontal de la Matriz, sin en embargo, se realizaron recomendaciones de sintaxis, con el fin de cumplir con la redacción adecuada sugerida en la Metodología del Marco Lógico (MML). Complementariedades y coincidencias con otros Programas Presupuestarios, como se mencionó anteriormente el Pp K-003 es de modalidad K, lo que lo hace cumplir con lo establecido en el: Artículo 34.- Para la programación de los recursos destinados a programas y proyectos de inversión, las dependencias y entidades deberán observar el siguiente procedimiento, sujetándose a lo establecido en el Reglamento


Fracción II. Presentar a la Secretaría la evaluación costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión que tengan a su cargo, en donde se muestre que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos razonables. La Secretaría, en los términos que establezca el Reglamento, podrá solicitar a las dependencias y entidades que dicha evaluación esté dictaminada por un experto independiente. La evaluación no se requerirá en el caso del gasto de inversión que se destine a la atención prioritaria e inmediata de desastres naturales; Así como: Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión Con base en lo anterior, se identificó que el Pp se complementa con el Pp K-028 “Estudios de Pre-Inversión”, los cuales son necesarios realizar para la elaboración de las Evaluaciones Socioeconómicas que permita que los proyectos de construcción o modernización de carreteras consigan el registro de la Clave de Cartera con la Unidad de Inversiones de la SHCP, requisito indispensable para la obtención de los recursos federales consecuentemente la ejecución de los proyectos.


CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................... 1

APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN SUSTANCIAL O DEL DISEÑO DEL Pp K-003 ...... 2

APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL Pp A LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS .............................................................................................................................................................................. 8

APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO ................................................. 11

APARTADO IV MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ........................................................................... 17

APARTADO IV. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS .. 32

ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS Pp...................................... 32

VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA ....................................................................................................... 33

CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL Pp RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD ................................................................................................................................... 37

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................... 40

ANEXO 1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA ........................................................................................... 41

ANEXO 2 METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 45

ANEXO 3 INDICADORES ...................................................................................................................................... 46

ANEXO 4 METAS DEL PROGRAMA ...................................................................................................................... 48

ANEXO 5 PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS ................................. 51

ANEXO 6 COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS .................... 56

ANEXO 7 PRINCIPALES FORTALEZAS Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 59

ANEXO 8 FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................................................................ 63

ANEXO 9 FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN .................................................... 64

Página | 1


INTRODUCCIÓN En el siguiente documento se integra la evaluación de diseño del Pp K-003 “Proyectos de Construcción de Carreteras”, en el cual se describe la valoración y análisis del diseño del Pp en mención, con la finalidad de proporcionar la información y los elementos necesarios para la toma de decisiones que vayan encaminadas a mejorar la lógica interna del Pp; así también se presenta un panorama de la estructura del programa y si esta contribuye a la solución de la problemática o necesidad por la cual el programa fue emprendido la cual además forma parte de la acción de la Administración Pública para la creación del valor público.

La evaluación de Diseño al programa Pp K-003 tiene a bien cumplir con los siguientes objetivos:

Objetivo General.

Analizar y valorar el diseño del Pp K-003 “Proyectos de Construcción de Carreteras”, con la finalidad de identificar si contienen los elementos necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras.

Objetivos específicos

• Analizar y valorar la justificación de la creación y diseño del Pp K-003

• Analizar y valorar la contribución del Pp K-003 al cumplimiento de las Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y de los programas derivados de este.

• Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp K-003 y la normativa aplicable.

• Identificar posibles complementariedades o coincidencias con otros Pp K-003 de la Administración Pública Federal (APF).

Para el cumplimiento de dichos objetivos, la evaluación constó de la realización de trabajo de gabinete, en donde se recopilo la información necesaria para su consulta y análisis, con el fin de dar respuesta a las interrogantes que forman parte de cada uno de los Módulos de la evaluación; en el mismo sentido se realizaron entrevistas en las cuales se proporcionó al equipo evaluador información directa de la operación y funcionamiento del programa, de tal forma que en conjunto el trabajo de gabinete con el trabajo de campo que se realizó se dio respuesta a las preguntas, sustentándolas con la información existente como lo son documentos normativos.

Los resultados y valoración que a continuación se presentan son con la finalidad de retroalimentar el diseño del Pp, mediante recomendaciones pertinentes, las cuales se realizaron con estricto apego a la MML la cual funge como herramienta para la evaluación en materia de diseño de los Pp, en donde tal y como se muestra a continuación se evaluó que el diseño del Pp siga una lógica sistemática orientada hacia resultados, es decir que el desarrollo de solución a los problemas o necesidades den resultados contundentes.

Página | 2

APARTADO I J JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN SUSTANCIAL O DEL DISEÑO DEL Pp K-003


APARTADO I. JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN SUSTANCIAL O DEL DISEÑO DEL Pp K-003

1. ¿El problema o necesidad que busca resolver o atender el Pp está identificado en un documento, y este problema o necesidad cuenta con las siguientes características:

a) Se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida, de acuerdo con la MML

b) Contiene a la población o área de enfoque potencial u objetivo

c) Se actualiza periódicamente

d) Es relevante o prioritario para su atención por el Estado mexicano?

RESPUESTA NIVEL CRITERIOS

NO 0 El problema o necesidad no cumple con ninguna de las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

Los elementos que deben tomarse en consideración para la identificación del problema o necesidad que pretende resolver el Pp K003, contemplan de manera principal la existencia de un documento diagnóstico que defina sus elementos de diseño en contexto con la MML, sin embargo, no se encontró evidencia de la existencia de tal documento; así mismo, se realizó un análisis de las evaluaciones previas realizadas al Pp K003 donde se identifica como problemática las detectadas por medio del diagnóstico realizado al Sector 9 “Comunicaciones y Transportes” con la finalidad de definir los objetivos, metas y líneas de acción del Ejecutivo Federal para su administración, sin embargo, no muestran de manera particular la problemática o necesidad acorde a las características propias de Pp K003.

Tomando lo anterior como punto de partida, el equipo evaluador con base al análisis de la información proporcionada por la UR, así como documentos oficiales recopilados, se ha identificado que las necesidades que el Sector pretende atender en materia de construcción y modernización de infraestructura carretera se encuentran manifestadas en los diferentes documentos de Planeación Nacional de la siguiente manera:

• Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018: En la última década, la inversión impulsada por el sector público en infraestructura en México ha aumentado de 3.1% del PIB a 4.5%. Lo anterior ha contribuido a satisfacer parte de los requerimientos de infraestructura.

• Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT) 2014-2018: En el periodo 2007-2012, se construyeron y modernizaron un total de 1,041 km de carreteras federales, pero no se logró que está infraestructura completara corredores y conectara los nodos logísticos.

• Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2014- 2018: A pesar de que la red carretera federal logra conectar gran parte de los nodos estratégicos del país, algunos tramos ya presentan problemas de saturación, sobre todo los que conectan las principales ciudades del centro del país.

Página | 3



En suma, con lo anterior, se pudo identificar que de acuerdo al Índice de Competitividad en Infraestructura1 2017- 2018, México ocupa el lugar número 52 de un total de 137 países en cuanto a calidad de la infraestructura carretera se refiere.

Si bien lo antes expuesto no define de manera clara el problema o necesidad del Pp K003, aporta elementos para su definición y formulación de acuerdo a los Elementos Mínimos a Considerar para la Elaboración de Diagnósticos de Programas Nuevos, en base a los cuales el equipo evaluador ha realizado una propuesta de necesidad que busca atender el Pp K003 de la siguiente manera:

“Red de Infraestructura Carretera requiere incremento y modernización para dar impulso a la conectividad vial entre los nodos logísticos y principales ciudades del país”

En este sentido, la problemática se encuentra planteada como un hecho negativo, sin expresar la falta de una solución, tal como lo específica la aplicación de la MML; así mismo se centra en un problema público con relevancia en su atención, al intervenir en el crecimiento económico; e identifica a la Red de Infraestructura Carretera como la receptora de los componentes que produce el Pp K003.

Recomendación: Elaboración de un Documento Diagnóstico que retome la definición de la necesidad antes referida, así como los elementos bajo los cuales fue identificada; formalizando con ello su definición bajo la aplicación de la primera fase de la MML “Definición del Problema”, lo cual apoyará en la operación del Pp K003.

2. ¿El Diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema o necesidad, estructuradas y argumentadas de manera sólida o consistente de acuerdo con la MML

b) Cuantificación y caracterización de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad

d) Periodo o plazo para su actualización?


NO 0 El problema o necesidad no cumple con ninguna de las características establecidas en la pregunta

JUSTIFICACIÓN

El Pp K003 no cuenta con un documento Diagnostico que identifique la necesidad que es atendida, por lo cual no se cuenta con un análisis de las causas, efectos y características del problema, tal como lo establece la aplicación de la MML; así mismo, no se identificó la documentación de los elementos gráficos (árbol de problemas y árbol de objetivos) que aporten elementos sustanciales para la definición de la necesidad y por

1 Índice calculado por el Foro Económico Mundial y presentado en el Reporte de Competitividad Mundial 2017-2018. Disponible en: A pesar de que la red carretera federal logra conectar gran parte de los nodos estratégicos del país, algunos tramos ya presentan problemas de saturación, sobre todo los que conectan las principales ciudades del centro del país.

Página | 4



tal la identificación de la intervención del programa y las características de la población o área de enfoque que atiende.

Como parte de la definición de la necesidad que permita al equipo evaluador obtener una adecuada información acerca de los elementos de Diseño del Pp K003, éste realizó una propuesta de árbol de problemas que, conforme a la aplicación de la MML, muestra una representación gráfica que analiza las causas y efectos de la necesidad identificada y permita analizar la congruencia entre las causas y las actividades que dan cumplimiento al propósito del Pp; entre las causas se identificaron:

Causas Nivel 1

Saturación de Carreteras que conectan las principales

ciudades del país

Insuficientes nodos logísticos para la comercialización de

mercancías

Insuficiente desarrollo de proyectos de

infraestructura carretera

Causas Nivel 2

Centros generadores de empleo concentrados en

ciudades principales

Limitada formulación de estrategias de cobertura

carretera

Limitadas alternativas para la reducción de costos

logísticos

Deficiente Gestión de Proyectos de creación y

modernización de carreteras

Bajo seguimiento a la creación de nueva

infraestructura

Esta actividad permitirá a su vez identificar a los actores involucrados en el Pp K003, así como al área de enfoque potencial y objetivo que atiende, misma que se analizará en el Apartado III.

Recomendación: Elaboración de un Documento Diagnóstico que retome entre sus causas las previamente identificadas por el equipo evaluador, contribuyendo con ello a la formulación de la Identificación del Problema2, conforme a la aplicación de las dos primeras fases de la MML (Definición del Problema y Análisis del Problema). Para el caso particular del Pp K003, el equipo evaluador considera que dicho Pp busca atender la necesidad de contar con una Red de Infraestructura Carretera moderna que impulse la conectividad vial entre los nodos logísticos y principales ciudades del país, en este sentido se presentó la propuesta en la pregunta anterior.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención y el mecanismo causal que el Pp lleva a cabo?


NO 0 El problema o necesidad no cumple con ninguna de las características establecidas en la pregunta

JUSTIFICACIÓN

2 La Identificación del problema forma parte de los elementos a considerar de acuerdo al documento “Aspectos a Considerar para la Elaboración del Diagnóstico de los Programas Presupuestarios de Nueva Creación que se Pretendan Incluir en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”. Disponible en: https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/MDE/Documents/Oficio_VQZ.SE.026.16.pdf

Página | 5



Una vez realizado el trabajo de gabinete en donde se recolecto información documental, no se encontró sustento que de razón causal del tipo de intervención del Pp K003, así como, al no contar con un documento diagnóstico, no se tiene una justificación teórica o empírica documentada que presente cual es la razón de ser del programa. Sin embargo, existen documentos nacionales que hacen mención de la importancia de la existencia de nueva infraestructura carretera en el país, uno de ellos el PNI3, en donde se manifiesta la importancia de la inversión del estado en la creación de infraestructura como piedra angular del desarrollo y crecimiento económico para incrementar la competitividad, es por eso por lo que en el PNI se plantea dentro de sus objetivos el:

• Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

Con base al PNI se analizó las diferentes corrientes teóricas que pueden dar justificación al K003, una de ellas la Teoría Keynesiana la cual habla de la intervención del estado para producir el desarrollo, promover la equidad y propiciar la satisfacción de las necesidades sociales, en este sentido el Pp K003 forma parte de los programas gubernamentales que el estado emprende mediante la inversión pública para dar beneficio a la población, a través de la creación de nueva infraestructura carretera que en suma traerá consigo múltiples beneficios que conducen al desarrollo nacional y a la competitividad global. En lo que respecta a la incremento en la competitividad, la inversión en infraestructura es un tema estratégico para el gobierno, Michael Porter4 en su libro Ventaja Competitiva plantea los atributos de una nación en los cuales figura el atributo de “Condiciones de los factores” el cual está basado en la situación de la nación en cuanto a los factores de producción, tales como la mano de obra especializada o la infraestructura, necesarios para competir en un sector determinado. El K003 al ser un programa dirigido a la creación y modernización de infraestructura carretera, cuya finalidad es incrementar los nodos logísticos con las condiciones óptimas para su funcionamiento se busca junto con otros sectores que México se encontré en condiciones que le permita competir con el resto del mundo. Para la medición de la competitividad es el Foro Económico Mundial quien presenta anualmente “The Global Competitiveness Report 2017-2018”5 en el cual se muestra un comparativo de 137 economías ocupando México el lugar 51 a nivel global obteniendo 4.4 puntos. En lo que respecta a los principales pilares que sustentan su posicionamiento para la generación de desarrollo económico, se encuentra el Pilar 2 el cual corresponde a infraestructura, en donde México se posiciona en el lugar 62 con una puntación de 4.3 puntos de los 7 que se pueden obtener. En cuanto a la evidencia empírica que puede sustentar la justificación del Pp K003 existen diversos documentos en los cuales se hacen mención de los beneficios que contribuye la creación y modernización de carreteras, uno de ellos titulado “Las Carreteras y el Sistema Portuario frente a las Reformas Económicas

3 Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/2014 4 Porter, Michael E. Ventaja Competitiva; Ed. Pirámide. 5 The Global Competitiveness Report (2017-2018). Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/2014

Página | 6



de México6” cuyo autor es Isaac Scheinvar, en dicho estudio se describe el desarrollo de la red carretera nacional y como a medida que se fue creando la red troncal se fue dando cada vez más la necesidad de comunicar las poblaciones aisladas con la finalidad de incorporarlas al mercado nacional; y como la creación de infraestructura carretera representa una opción flexible para dicha conectividad, al representar menores costos y mayor viabilidad.

El Artículo publicado por Jorge Adrián Flores Rangel, “Infraestructura Carretera: Construcción, financiamiento y resistencia en México y América Latina7”, hace mención del interés de los gobiernos por convertir al territorio nacional en una de las plataformas logísticas más competitivas, esto en aras de que México se posicione en los mejores lugares a nivel mundial en cuanto a su infraestructura carretera.

La información encontrada en estos documentos, son un panorama de que existen evidencias de la necesidad de construir y modernizar carreteras para el desarrollo de México y la intervención del estado para ello, tal y como se hace al emprender el Pp K003. Se recomienda por parte de la presente evaluación documentar y justificar la intervención del programa para contar con los elementos que de manera formal den cuenta de la importancia a la inversión a este sector.

4. ¿La modalidad presupuestaria del Pp es consistente con el problema público o necesidad identificada, así como con los componentes que el Pp genera y su mecanismo de intervención adoptado?

RESPUESTA

Para realizar un análisis de la consistencia entre la necesidad y la modalidad a la que pertenece el Pp K003 según consta en el Manual de Programación y Presupuestación 2018, se retomó la identificación del problema propuesta por el equipo evaluador, “Red de Infraestructura Carretera de Carreteras requiere incremento y modernización para dar impulso a la conectividad vial entre los nodos logísticos y principales ciudades del país”; toda vez que, como ya ha sido mencionado, no se identificó documento diagnóstico o institucional donde se defina la problemática para el Pp K003.

Es importante considerar, que de acuerdo al numeral 4.1 de los Términos de Referencia (TdR), entre los elementos que compone el diseño del Pp K003 por analizar y valorar se encuentra la población o área de enfoque, misma que no se encuentra documentada de manera formal en alguno de los documentos institucionales; por lo que la identificación del área de enfoque presentada entre los elementos a continuación enlistados fue construida con base en el análisis de gabinete realizado por el equipo evaluador y lo establecido en los “Aspectos a considerar para para la elaboración del diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación”8

Modalidad: K Proyectos de Inversión (Proyectos de Inversión sujetos a registro en la cartera que integra y administra la Unidad de Inversiones de la Subsecretaría de Egresos, adscrita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público)

6 Las Carreteras y el Sistema Portuario frente a las Reformas Económicas de México (1999) Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/7466-carreteras-sistema-portuario-frente-reformas-economicas-mexico 7 Infraestructura Carretera: Construcción, financiamiento y resistencia en México y América Latina. Disponible en: http://revistascientificas.filo.uba.ar/index.php/rtt/article/view/1880 8 Ídem.

Página | 7



Unidades Responsables: Dirección General de Carreteras

Propósito: La Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial.

Componentes: Infraestructura carreteras construida o modernizada.

Área de Enfoque Potencial:

Red de Infraestructura Carretera con necesidades de infraestructura nueva o modernizada.

Área de Enfoque Objetivo:

Red de Infraestructura Carretera con oportunidades de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos.

De acuerdo con los elementos aquí descritos se puede corroborar la consistencia entre la modalidad del programa “K” y su necesidad, así como con los demás elementos, ya que todos converge en la creación de infraestructura para la atención de la necesidad identificada, determinando con ello la consistencia entre la infraestructura construida y modernizada, componente del Pp K003, con su área de enfoque objetivo.

Página | 8

APARTADO II J CONTRIBUCIÓN DEL Pp A LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS


APARTADO II. CONTRIBUCIÓN DEL Pp A LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS El siguiente apartado está conformado por tres preguntas claves para evaluar si el Pp K-003 contribuye a las metas y objetivos que el Plan Nacional de Desarrollo plantea como prioritarias para el desarrollo del país y que son considerados de importancia para conducir a México a ser competitivo a nivel mundial.

5. En virtud de que el fin del Pp está vinculado a alguna(s) de las Cinco Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente, a través del programa sectorial, (o excepcionalmente a un programa especial o institucional):

a) ¿Existen conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población o área de enfoque objetivo?

b) ¿El logro del propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional?


SI 4

• El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación con objetivo (s) del programa sectorial, especial o institucional, y

• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

• El logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna (s) de la (s) meta (s) de algunos (s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

JUSTIFICACIÓN

Considerando que, tal como ya ha sido mencionado, el Pp K003 carece de un documento Diagnóstico en el cual se describa de manera clara su vinculación con en PND, el PNI y el PSCT, se procedió a realizar un análisis de estos documentos, así como de la MIR vigente, permitiendo con ello la identificación de la aportación del Pp K003 con el cumplimiento de los objetivos nacionales, a través de su alineación y aportación con el cumplimiento de los objetivos sectoriales e institucionales.

Retomando lo planteado por la UR del Pp K003 en la MIR vigente se identifica que la vinculación del Pp K003 con el PND es con la Meta Nacional 4 México Próspero y su objetivo 4.9 “Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica”; así mismo, es importante mencionar que el interés del objetivo a nivel propósito identificado en el mismo documento es la “Red de infraestructura Carretera del País se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial”, la cual contribuye al logro de los siguientes objetivos y líneas de acción institucionales y sectoriales:

• Programa Nacional de Infraestructura 2014-2014

Objetivo 1 Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

Página | 9



Estrategia 1.1 Desarrollar a México como plataforma logística con infraestructura de transporte multimodal que genere costos competitivos y valor agregado, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social. Línea de acción 1.1.2 Consolidar corredores logísticos nacionales mediante infraestructura que estructure el territorio nacional en ejes longitudinales y transversales que fortalezcan las cadenas de suministro. Línea de acción 1.1.4 Modernizar y ampliar la infraestructura de transportes de forma que propicie un desarrollo regional equilibrado.

• Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Objetivo 1 Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social. Estrategia 1.1 Modernizar, construir y conservar la red carretera federal, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos, de eficiencia, seguridad y equidad regional. Líneas de Acción Línea de acción 1.1.1 Consolidar los ejes troncales. Línea de acción 1.1.3 Construir, modernizar y conservar carreteras y autopistas, privilegiando los recorridos de largo itinerario. Línea de acción 1.1.4 Construir infraestructura que permita brindar mayor seguridad a los usuarios. Con base en lo anterior se puede identificar la existencia de elementos comunes entre la formulación de los programas ya mencionados y el cumplimiento del propósito del Pp K003 mismos que convergen en la creación de infraestructura para la obtención de un mayor desarrollo económico y social, lo cual contribuye al fin último de la aplicación del Presupuesto Basado en Resultados (PBR), es decir la creación de Valor Público9.

6. ¿Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del PND vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp?

RESPUESTA

El objetivo sectorial al que se encuentra vinculado el Pp K-003, es el objetivo 1 del PSCT “Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social”; se encuentra alineado a los siguientes objetivos, estrategias y líneas de acción del PND:

• Plan Nacional de Desarrollo

Meta Nacional: 4. México Prospero Objetivo 4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica. Estrategia 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes medios de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia. Líneas de acción:

9 Gobierno del Estado de Puebla. Subsecretaría de Planeación. (2014). El papel de la Evaluación para la creación de valor público en la Administración Pública Moderna. Disponible en: http://www.evaluacion.puebla.gob.mx/pdf/municipios/MANUAL_DE_EVALUACION.pdf

Página | 10



• Fomentar que la construcción de nueva infraestructura favorezca la integración logística y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.

Líneas de acción específicas para el sector carretero:

• Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratégicos, y concluir aquellos que se encuentran pendientes.

• Modernizar las carreteras interestatales

• Llevar a cabo la construcción de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y accesos.

• Realizar obras de conexión y accesos a nodos logísticos que favorezcan el tránsito intermodal.

• Garantizar una mayor seguridad en las vías de comunicación, a través de mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteligentes de transporte.

7. ¿El propósito del Pp se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030?

De acuerdo al análisis de gabinete se observa un vínculo directo del propósito descrito en la MIR del Pp K-003 “Red de infraestructura Carretera del País se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial”, con el objetivo 9, meta 9.1, de los Objetivos del Desarrollo Sostenible contenidos en la Agenda 2030, misma que presenta una visión hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental de largo plazo enmarcado por el cumplimiento de sus objetivos. La vinculación encontrada radica en la importancia de la creación de infraestructura que incremente la conectividad, para impulsar el desarrollo económico y bienestar humano tal como se muestra a continuación:

ODS Meta de ODS Descripción de la contribución o aportación del Pp a la meta del

ODS

9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.

El propósito del Pp K-003, se vincula a esta meta derivado de su consistencia con el desarrollo de infraestructura, que conlleva al desarrollo económico y apoyo al bienestar humano.

Página | 11

APARTADO III J POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO


APARTADO III. POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO

Se entenderá por población o área de enfoque objetivo a la población o área de enfoque que el Pp tiene planeado o programado atender para cubrir la población o área de enfoque potencial, y que cumpla con los criterios de elegibilidad establecidos en su normativa.

Se entenderá por población o área de enfoque atendida a la población o área de enfoque beneficiada por las acciones o componentes del Pp en un periodo determinado.

8. ¿Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales o en el diagnóstico del problema o necesidad del Pp y cuentan con la siguiente información o características:

a) Unidad de medida

b) Cuantificación y su metodología

c) Fuentes de información

d) Plazo para su actualización (de acuerdo con su metodología)

e) Existe evidencia de que el Pp utiliza las definiciones para su planeación

f) Las definiciones de población o área de enfoque potencial, objetivo y atendida son consistentes entre sí de acuerdo con la MML?


NO 0 Información inexistente

JUSTIFICACIÓN

Como se ha venido mencionando a lo largo del desarrollo de la presente evaluación, el Pp K003 no cuenta con un documento Diagnóstico que defina a la población o área de enfoque potencial, así mismo el trabajo de investigación proporcionó evidencia que muestra que en documentos institucionales no se encuentra definida esta misma población por lo que se considera la inexistencia de información, lo cual imposibilita verificar alguna de las características referidas en la pregunta.

Por su parte el equipo evaluador, con la finalidad de allegarse de los elementos necesarios que le permitan comprender de una manera adecuada el diseño del Pp K003, ha retomado las definiciones plasmadas al inicio de este numeral, así como el análisis de problema representado por el árbol de problemas y demás elementos que apoyaron a la definición realizada por su cuenta, para formular una propuesta de definición de área de enfoque que retome los elementos establecidos por la MML para su definición, encuadrando la misma con los requerimientos establecidos en la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados10 (GUÍA MIR), así como con los Aspectos a considerar para la elaboración del diagnóstico de los programas

10 Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

Página | 12



presupuestarios de nueva creación que se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación11.

Para esta definición es importante determinar ¿a quién es entregada la infraestructura carretera creada o modernizada?; en este sentido se identificó que de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (RISCT), la Dirección General de Carreteras (DGC) entrega la infraestructura que una vez terminada forma parte de la Red de Infraestructura Carretera a la Dirección General de Conservación de Carreteras (DGCC)12; sin embargo está UR no funge como receptor o intermediario para poner a disposición de los destinatarios el componente, ni presenta o determina la existencia de la necesidad de una nueva creación de infraestructura carretera, sino da seguimiento a las carreteras que forman parte de la red para su conservación, por lo que no se puede considerar a esta como área de enfoque.

En este sentido, se ha definido como receptor directo de los componentes del Pp K003 a la Red de Infraestructura Carretera, identificando la existencia de área de enfoque y presentándola a manera de propuesta del equipo evaluador de la siguiente forma:

• Área de Enfoque Potencial: Red de Infraestructura Carretera con necesidades de infraestructura nueva o modernizada.

• Área de Enfoque Objetivo: Red de Infraestructura Carretera con oportunidades de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos.

RECOMENDACIÓN: Se recomienda la adopción de la definición de área de enfoque potencial y objetivo propuesta por el equipo evaluador, así como su incorporación a un documento Diagnostico, que formalice su definición de manera institucional; así como las características de las mismas identificadas y plasmadas por medio del Anexo 2.

9. ¿Existe información que permita conocer qué instancias, actores o beneficiarios (población o área de enfoque atendida) reciben los componentes del Pp y que:

a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo o institucional

b) Incluya el tipo de apoyo, de acciones o de componentes entregados

c) Esté sistematizada

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización?



11 ibídem P. 4

12 Artículo 18. Corresponde a la Dirección General de Conservación de Carreteras, numeral XII. Recibir para su conservación, previa intervención de las unidades administrativas competentes, las obras carreteras y puentes que se le encomienden, mismas que deberán tener liberado el derecho de vía y cumplir con las especificaciones que en la materia existan.

Página | 13



JUSTIFICACIÓN

En concordancia con la pregunta 8 y de acuerdo al análisis de gabinete realizado, el Pp K003 no cuenta con documentos oficiales que identifiquen y definan a la población o área de enfoque; por lo cual si bien la UR cuenta con estadísticas internas, así como reportes públicos acerca del avance en la construcción y modernización de carreteras, no se puede determinar que ésta obedezca a la entrega de sus componentes, y por tal que incluya alguna de las características delimitadas en la pregunta, por lo cual se considera que se cuenta información inexistente para su resolución.

RECOMENDACIÓN: Retomar la definición del área de enfoque propuesta por el equipo evaluador, así como las características de la misma propuesta por medio del Anexo 2 para la definición de mecanismos que permitan su sistematización y actualización, tomando como referencia los sistemas y controles internos con que cuenta la Dirección de Desarrollo Carretero (DGDC) para el monitoreo en el avance físico de las obras, así como la documentación del crecimiento de la Red de Infraestructura Carretera.

10. ¿El Pp cuenta con una estrategia de cobertura documentada para cubrir a sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo con las siguientes características:

a) Considera el presupuesto que requiere el Pp para atender a su población o área de enfoque objetivo en los próximos cinco años

b) Especifica metas de cobertura anuales para los próximos cinco años, así como los criterios con los que se definen

c) Define el momento en el tiempo en que convergerán las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo

d) Con el diseño actual del Pp es posible alcanzar las metas de cobertura definidas



JUSTIFICACIÓN

El Pp K003 no cuenta con una definición formal que conste en documentos oficiales o institucionales de su área de enfoque potencial u objetivo, así como con un documento de planeación o estrategia de cobertura institucional que defina la estrategia que dará cobertura a toda el área de enfoque; por lo cual se considera información inexistente.

Derivado de lo anterior y atendiendo a las particularidades en el diseño del programa se propone a continuación las características aplicables al Pp K003:

Página | 14



• La modalidad “K”, del Pp K003 implica que el componente que produzca conlleve la generación de infraestructura, por lo cual debe realizar de manera anual el mecanismo de planeación13 mediante el cual la DGC presenta las necesidades de inversión a corto, mediano y largo plazo en materia de construcción o modernización de infraestructura carretera considerando el presupuesto que requiere el Pp para atender a su área de enfoque, sin embrago ésta es considerada solo para los siguientes tres años.

• La planeación realizada mediante la integración del mecanismo de planeación es llevada a cabo de manera anual y considera solo a los proyectos de inversión que cuentan con registro en la cartera de inversión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y estimando su cobertura para los siguientes tres ejercicio fiscales; así mismo los criterios bajo los que se definen se encuentran debidamente documentados y normados por los Lineamientos para la determinación de los requerimientos de información que deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión.

• En el caso del Pp K003 la convergencia entre el área de enfoque potencial y objetivo es una característica que no depende de la operación del programa, ya que éste marca su actuación en función de los proyectos a los que se les otorga clave de cartera, actividad que no es menester de su operación, lo que muestra su vinculación con el Pp K028 “Estudios de Preinversión”.

Recomendación: Elaboración de un ejercicio de planeación estratégico que considere la integración de las metas físicas y financieras que se pretenden alcanzar con la intervención del Pp K003 en los siguientes cinco años, planteando como estrategia documentada las carreteras que se pretenden construir y modernizar para ser integrados en la Red de Infraestructura Carretera en función de aquellos proyectos que ya cuenta con registro en la cartera de inversión de la SHCP; esta planeación deberá acompañarse de un seguimiento anual y en su caso actualización en función de proyectos incorporados con carácter prioritario.

11. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y transparencia que guarde la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevar a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

RESPUESTA

El Pp K-003 carece de una definición formal de su población o área de enfoque, por lo que no se puede definir los mecanismos de transparencia que guarde entre la población o área de enfoque atendida; sin embargo, con base en el análisis de gabinete si se pudo identificar mecanismos de transparencia que implican el involucramiento de los resultados del Pp K003.

Entre los mecanismos que involucran al Pp K003 se encuentra el Módulo de seguimiento de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en el cual con una periodicidad mensual se lleva a cabo el registro de los avances físicos y financieros del programa.

13 El mecanismo de planeación deberá llevarse a cabo en línea con los Lineamientos para la determinación de los requerimientos de información que deberá contener el mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/21160/Lineamientos_planeacion.pdf

Página | 15



En el módulo de seguimiento se recopila información relevante, oportuna y objetiva sobre el ejercicio del Pp K003, con la finalidad de observar el desempeño de este.

Para realizar dicho procedimiento la dependencia presenta la siguiente información:

• Datos generales del programa

• Datos financieros

• Datos del avance físico

La captura de esta información se realiza en el módulo según corresponda la etapa en la que se encuentra el programa, en el caso del Pp K-003 se pudo identificar que se encuentra en la etapa de ejecución.

Por otra parte, el portal de transparencia aporta datos que de manera pública pueden ser consultados para verificar el avance y acciones que giran en torno al Pp K003, tales como los contratos realizados como parte del proceso requerido para la producción de sus componentes, las evaluaciones previas realizadas, el avance en el cumplimiento de sus indicadores.

El portal de la SCT, publica un anuario estadístico14 que proporciona información acerca del crecimiento de la Red Nacional de Carreteras, entre la que se encuentra la Red de Infraestructura Carretera, identificando el lugar geográfico y los kilómetros que ha aumentado y un análisis de la variación entre los diversos años, lo cual apoya en la rendición de cuentas al proporcionar información acerca del crecimiento de infraestructura carretera que, retomando la definición de área de enfoque propuesta, muestra la atención de la misma; cabe destacar que este anuario es actualizado de manera anual, con base en la información de la misma DGC.

En lo referente a la normatividad aplicable el portal de la SCT también cuenta con un apartado donde contiene toda aquella información institucional y normativa que aplica al desempeño de las funciones de la DGC, entre las que se encuentran la operación del Pp K003, así mismo la SHCP hace público en su portal los lineamientos y criterios bajo los cuáles se da seguimiento y vigilancia al cumplimiento de los objetivos del Pp.

RECOMENDACIÓN: Se recomienda a la DGC realice un análisis de los mecanismos de transparencia que aportan información pública acerca de los avances y resultados del Pp K003, para que, con base en ellos, y una vez formalizada la definición de área de enfoque se identifique cuáles guarden relación acerca del área de enfoque atendida.

12. ¿Los procedimientos del mecanismo de entrega de los componentes del Pp a la población o área de enfoque objetivo tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios para su entrega claramente especificados, es decir, no existen ambigüedad en su redacción

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras del Pp

c) Están sistematizados

d) Están difundidos públicamente


14 Anuario Estadístico del Sector Comunicaciones y Transportes 2017. Disponible en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGP/estadistica/Principales-Estadisticas/PE_2017.pdf

Página | 16




JUSTIFICACIÓN

Como ya ha sido mencionado el Pp K003 no cuenta con una definición formal de la población o área de enfoque; por otra parte, por medio de la MIR se puede contar con una definición clara del componente que genera “Infraestructura carretera construida o modernizada”, sin embargo, no se encontró información que describiera el proceso bajo las características requeridas por la pregunta, por lo que la información es considerada inexistente.

En este sentido el equipo evaluador apoyado por el análisis de gabinete se dio a la tarea de buscar documentación normativa o institucional que apoyara en la definición del proceso de entrega del componente del programa y con base a ello poder formular una recomendación concreta; por lo cual, tomando como punto de partida que la creación de infraestructura como componente principal del Pp K003 implica la construcción de obra pública acorde a lo establecido por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), así como el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (RLOPSRM); la entrega de las obras generadas por el Pp deberá ser llevada a cabo bajo las actividades establecidas por esta normatividad para tal fin.

En este contexto, a pesar de que la DGC no cuenta con un Manual de Procedimientos que describa el proceso a seguir para la entrega de los componentes del Pp K003 se puede identificar que de acuerdo a la normatividad antes mencionada se debe realizar el acto denominado entrega recepción de las obras, así como el finiquito del contrato que enmarcó las condiciones para su ejecución, una vez recibida la obra por la DGDC ésta se encuentra en condiciones para pertenecer a la Red de Infraestructura Carretera.

Dado que el procedimiento se encuentra documentado en la normatividad aplicable su difusión se encuentra motivada por la publicación y acceso al contenido de la LOPSRM y el RLOPSRM, mismos documentos que se encuentran publicados en portal de la SCT, sin embargo para un mejor entendimiento y aplicación del mismo se requiere su desarrollo bajo criterios que especifiquen la entrega de una manera más detallada, debiendo ser esta estandarizada y difundida para el conocimiento de los interesados directos e indirectos.

RECOMENDACIÓN: Se recomienda realizar el diseño y documentación del proceso de entrega de la infraestructura creada o modernizada en apego a lo establecido en la LOPSRM y el RLOPSRM, así como las actividades que son realizadas al interior de la DGC para el mismo fin; desarrollando la narrativa del proceso y el flujograma correspondiente que muestre la representación gráfica del mismo.

Página | 17

APARTADO IV J MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS


APARTADO IV MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Con la finalidad de obtener un nivel de análisis y comprensión adecuado de la lógica de la MIR el equipo evaluador realizó una representación gráfica de los objetivos (árbol de objetivos) a los que se pretende llegar por medio de la operación del Pp K003 acorde a las características de diseño que se evalúan en el presente informe.

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

13. Para cada uno de los componentes de la MIR vigente del Pp ¿se toma como referencia una o un grupo de Actividad que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Están ordenadas de manera cronológica

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los componentes

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los componentes.


SI 3 Las actividades del Pp K003 cumplen en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta

JUSTIFICACIÓN

De acuerdo con la revisión y análisis realizada por el equipo evaluador de la MIR vigente se pudo detectar la existencia de un solo componente generado por el Pp K003 “Infraestructura carretera construida o modernizada”; así mismo se detectó una sola actividad por medio de la cual se ve materializado “Gestión y seguimiento de proyectos para la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera”; derivado de lo anterior:

a) En función de la aplicación de la MML, se detecta una especificación clara de su redacción, pues menciona de manera concreta lo que debe ser realizado para la producción del componente; sin embargo, como parte del análisis en su resumen narrativo se puede observar la presencia de 2 actividades inmersas en éste, una de gestión y una de seguimiento; por lo que analizando la sintaxis de la actividad se identifica que la relación entre el sustantivo del verbo gestionar y seguir refiere a actividades que implican su realización de manera consecutiva.

b) Al establecerse una sola actividad para la producción del componente, la verificación del orden en la cronología de las actividades no es una característica aplicable para el caso del Pp K003.

c) La realización de la actividad que fundamenta la creación del componente es considerada como necesaria e imprescindible para la materialización de este, toda vez que de no realizarse por parte de la DGC se pone en riesgo la construcción y modernización de la infraestructura carretera creada por el Pp K003.

Página | 18



d) La realización de la actividad planteada en la MIR, cuenta con un planteamiento adecuado del supuesto que debe existir para su realización “que los prestadores del servicio cumplan en tiempo y forma con la construcción y/o modernización de carreteras” por lo que en conjunto aportan al cumplimiento de los objetivos del componente, toda vez que existen mecanismos que la dependencia puede aplicar para asegurar el cumplimiento del supuesto, por medio del establecimiento de condiciones contractuales que aseguren su cumplimiento y se encuentren en apego a la LOPSRM y su reglamento.

14. ¿Los Componentes del Pp integrados en la MIR vigente cumplen con las siguientes características:

a) Son los bienes o servicios que produce el Pp

b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes realizados o proyectos desarrollados

c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito?


SI 4 Los componentes del Pp K003 cumplen en promedio con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

El Pp K003, de acuerdo a su MIR vigente cuenta con el siguiente resumen narrativo a nivel de componente “Infraestructura carretera construida o modernizada”, siendo este el único componente que genera; al respecto se pudo observar lo siguiente:

a) El componente refiere directamente al bien generado por el Pp K003, mismo que se encuentra adecuado al nivel de objetivo que representa en función de su resumen narrativo y adecuado al tipo de componente que se espera obtener.

b) La sintaxis muestra que cuenta con una redacción que refleja el producto generado y adecuada en función de la aplicación de la MML:

Producto + Verbo en participio pasado

Infraestructura carretera + construida y modernizada

c) El componente generado por el Pp es absolutamente necesario e imprescindible para el cumplimiento del propósito, pues sin la creación o modernización de infraestructura carretera la Red de Infraestructura no podría propiciar un aumento en la conectividad vial, tal como lo marca su propósito “la Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial”

d) La materialización de los componentes es llevar consigo el cumplimiento con el propósito del Pp K003, bajo el supuesto de “que las condiciones Hidrometeorológicas sean las óptimas en las regiones donde se realizarán los trabajos”, mismo que se considera adecuado ya que considera una externalidad en la que su control no depende de la UR del Pp.

Página | 19



15. ¿El Propósito de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos

b) El medio de verificación de su indicador no está controlado por los responsables del Pp

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados

e) Incluye la población o área de enfoque objetivo?


SI 3 El propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

El propósito que se plantea el Pp K003 de acuerdo a lo plasmado en su MIR vigente es “la Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial”, por lo que se puede precisar lo siguiente acerca de las características referidas en la pregunta:

a) Como ya se mencionó en la respuesta de la pregunta 14 inciso c) Para que el país cuente con una Red de Infraestructura Carretera con una mayor conectividad vial, es necesario en primera instancia construir o modernizar las carreteras; en este sentido, se puede observar que el propósito del programa si refleja los resultados directos de lo que pretende alcanzar acorde a su nivel conforme a la aplicación de la MML, tal como se muestra a continuación:

Componentes + Supuesto = Objetivo el Propósito

Infraestructura construida o Modernizada + Condiciones Hidrometeorológicas sean las óptimas en las regiones donde se realizarán los trabajos = La red de infraestructura carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial

b) El medio de verificación de los indicadores a nivel de propósito no está controlado por la DGC, ya que uno de los medios se basa en los reportes que se emiten a la SHCP a través del módulo de seguimiento y la otra se obtiene de del portal de la subsecretaría de infraestructura.

c) Así mismo, es de resaltar que el objetivo en el nivel de propósito es uno solo y está redactado como: “La Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial”

d) Por otra parte, se puede constatar que la redacción esta como una situación alcanzada, los verbos contenidos se encuentran en presente y el complemento esta como un resultado logrado.

Verbos en presente Complemento resultado Logrado

Página | 20



Construye y Moderniza Incrementar la conectividad vial

e) Como ya se ha mencionado el Pp no cuenta con una definición de su área de enfoque, por lo que al no contar con una definición formal establecida para Pp K003 por parte de la UR, no se puede evaluar el presente parámetro; de manera teórica, de acuerdo a la MML la MIR debe contener en sus sintaxis a la población o área de enfoque de la siguiente forma:

Sujeto: Población o área de enfoque + verbo en presente + complemento: Resultado Logrado

RECOMENDACIÓN: Se recomienda formalizar la definición de área de enfoque, con la finalidad de corroborar la correcta sintaxis del propósito del Pp K003, y con ello validar su inclusión en este nivel de objetivo.

16. ¿El Fin de la MIR vigente cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción

b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin

c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial?


SI 4 El fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

El fin del programa en la MIR vigente se redacta como “Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera”.

En la GUIA MIR, se describe la manera en la que el fin de los Programas Presupuestarios contribuye al logro de objetivos superiores de política pública, de los programas sectoriales institucionales vinculados a las metas nacionales, por lo cual con base a este documento se verifica el cumplimiento con las características requeridas en la pregunta.

a) Como es de observarse el objetivo del fin está claramente especificado y no existe ambigüedad en su redacción, cumple con la sintaxis de la MML, tal como se muestra a continuación:

Sintaxis

Página | 21



El qué: contribuir a un objetivo superior

Conector: mediante / a través de El cómo: la solución del problema

Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante

Mediante la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera

b) El Fin del Pp contribuye al cumplimiento del objetivo 1.”Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social,” del programa sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013 – 201815, no se espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar las metas de dicho objetivo, dado que otros programas del sector 09 contribuyen al cumplimiento del mismo.

c) En el mismo sentido se constató que el logro no está controlado por la Dirección General de Carreteras, Unidad Responsable del Pp K-003, es importante mencionar que el cumplimiento de este objetivo es monitoreado mediante el indicador “Índice de Desempeño Logístico Internacional (IDL)16” el cual mide la oportunidad y eficiencia del sistema logístico del país, y refleja el efecto de mejoras en la infraestructura del transporte y su integración multimodal sobre la eficiencia logística. La fuente es el Banco Mundial y cuenta con una periodicidad bienal.

d) En la MIR vigente proporcionada por Dirección General de Carreteras, se puede observar solo un objetivo en este nivel de fin, mismo que se describió textual en el inciso A) de esta pregunta.

e) Como se mencionó en el inciso B) el programa se encuentra vinculado al Objetivo 1. ”Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social,” del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-201817.

17. ¿En el documento normativo o institucional del Pp es posible identificar el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?


SI 4 El fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

15 Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018. Disponible en http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf 16 Ídem 17Ídem

Página | 22



Para dar respuesta a esta pregunta se considera lo estipulado en los TdR como documentos normativos del Pp tales como:

a) Reglas de operación o lineamientos operativos b) Manuales operativos o de organización de la dependencia c) Otros, documentos formales y oficiales emitidos por la dependencia o entidad

Los considerados para el presenta análisis del Pp son el Reglamento Interior de la SCT18 y el Manual de Organización de la Dirección General de Carreteras19.

Derivado de lo anterior se identificó el resumen narrativo de todos los componentes y algunos de las actividades en los documentos antes descritos.

• Resumen Narrativo del componente

- Infraestructura carretera construida o modernizada

• Reglamento Interior de la SCT

- ARTÍCULO 17. Corresponde a la Dirección General de Carreteras:

I. Participar en la planeación, coordinación y evaluación de los programas carreteros para la construcción y modernización de la red federal de carreteras, así como para la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de los caminos rurales y alimentadores

Manual de Organización de Dirección General de Carreteras

- ARTÍCULO 15.- Corresponde a la Dirección General de Carretera:

I. Participar en la planeación, coordinación y evaluación de los programas carreteros para la construcción y modernización de la red federal de carreteras, así como para la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de caminos rurales y alimentadores

• Resumen Narrativo de Actividad

- Gestión y seguimiento de proyectos para Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera.

• Reglamento Interior de la SCT

- ARTÍCULO 17. Corresponde a la Dirección General de Carreteras:

X. Evaluar y dar seguimiento a los programas de construcción y modernización de carreteras federales y de construcción, modernización, reconstrucción y conservación de caminos rurales y alimentadores, e informar a las autoridades correspondientes sobre el avance en la ejecución de las obras conforme al calendario y presupuesto autorizados;

• Manual de Organización de Dirección General de Carreteras

18 Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n161.pdf 19 Manual de Organización de la Dirección General de Carreteras, disponible en: http://www.sct.gob.mx/normatecaNew/wp-content/uploads/2014/02/MO-DGCARR-AGO-20073.pdf

Página | 23



- ARTÍCULO 15.- Corresponde a la Dirección General de Carreteras:

XI. Evaluar y dar seguimiento a los programas de construcción y modernización de carreteras federales y de construcción, modernización, reconstrucción y conservación de caminos rurales y alimentadores, e informar a las autoridades correspondientes sobre el avance en la ejecución de las obras conforme al calendario y presupuesto autorizados;

18. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes características:

a) Claros

b) Relevantes

c) Económicos

d) Monitoreadles

e) Adecuados


SI 4 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 4 y 5 características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

El Pp K003 cuenta con un total de 9 indicadores distribuidos entre cada uno de los niveles de objetivo, en este sentido, de acuerdo a la identificación de los indicadores se realizó un análisis general para identificar las características referidas en la pregunta, obteniendo de manera general el siguiente resultado:

Objetivo Nivel Total de Indicadores

Fin 1 1

Propósito 2 2

Componente 3 1

Actividad 4 5

• Nivel Fin

A nivel fin el indicador debe medir la contribución del programa a un nivel superior, por lo tanto el indicador de “Puntaje en el subpilar Infraestructura de Transporte del Foro Económico Mundial”, mide la competitividad global de la infraestructura de los modos de transporte, a partir de esto se define que es un indicador claro y relevante considerando que lo que mide y nos indica es la posición de México respecto a otros países, así como el desarrollo de este sector y el reflejo de los resultados de la implementación del programa K-003. Es un indicador económico porque es el Foro Económico Mundial quien realiza el cálculo, los operadores del programa solo tendrán a bien extraer la información para ver el desempeño del programa y así poder

Página | 24



monitorear anualmente los resultados obtenidos, mismo que puede ser verificado de manera independiente. El índice es el adecuado partiendo que es un indicador que está considerado para medir la meta del PND 4. México Prospero, meta a la cual contribuye el programa.

• Nivel Propósito

A nivel propósito el Pp K-003 cuenta con dos indicadores de los cuales, uno muestra el porcentaje de kilómetros modernizados y el otro el porcentaje de kilómetros construidos, los dos indicadores son claros entre su descripción y lo que buscan medir; sin embargo, en lo referente a la relevancia se puede observar que el cumplimiento de los indicadores no refleja una dimensión importante en el logro del objetivo, pues para lograrlo deben ir encaminados a la construcción y modernización carretera encaminada a la conectividad vial y la definición de éstos indicadores se encuentran encaminados a la producción del componente. Los indicadores son económicos puesto que los datos de las variables para realizar el cálculo de ambos indicadores se encuentran concentrados en información generada por la misma dependencia y la cual está a su disposición para su consulta y monitoreo; por último, son adecuados a medida que miden en qué proporción ha ido incrementado los kilómetros de carretera construidos o modernizados que es precisamente lo que el programa entrega para una mayor conectividad vial.

• Nivel Componente

En el nivel de componente el indicador “Porcentaje de kilómetros en operación” es claro a medida que expresa el porcentaje total de los kilómetros que se encuentran en operación, su relevancia está en que con este indicador se muestra en que porcentaje se cumplió en incrementar la conectividad vial, al tomar en cuenta para su cálculo las carreteras que se encuentran en operación con las que están programadas y así tener más visible los resultados que se esperan lograr con la gestión de los proyectos; de la misma forma de los anteriores indicadores su economía está en que la información es generada por órganos de la Administración Pública a lo largo del tiempo y que se ocupa de referencia para el cálculo del indicador y es adecuado para observar el total de kilómetros que se encuentran en operación para su uso como resultado de la creación de valor público.

• Nivel Actividad

A nivel Actividad los indicadores, son claros en su descripción la cual expresa de forma contundente lo que miden, las variables que conforman el método de cálculo y el objetivo primordial del indicador nos dan cuenta de lo que se pretende informar con el mismo, lo cual cumple con el nivel de objetivo; su relevancia destaca en que son indicadores que buscan dar un resultado medible del logro del programa mediante las acciones tomadas; económicos tomando en cuenta las fuentes de información propias de la gestión del programa.

En lo referente a su monitoreo se puede detectar la existencia de 2 indicadores que cuentan con dificultad con su monitoreo toda vez que se comparte con el Pp G008 “Derecho de Vía” y sus medios de verificación constan de informes internos, por lo que se dificulta su verificación independiente; por otra parte, la mayoría de las actividades se consideran adecuadas en función de su aportación al desempeño del programa.

El detalle del análisis realizado para la determinación de las características de las preguntas se encuentra en el Anexo 3

19. ¿Las fichas Técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información:

a) Nombre

b) Definición

c) Método de Calculo

Página | 25



d) Unidad de Medida

e) Frecuencia de Medición

f) Línea base

g) Metas

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)?


SI 4 Las Fichas Técnicas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 6 y 8 caracteres

JUSTIFICACIÓN

El cumplimiento de las características técnicas de las características de la MIR vigente cuenta con una valoración promedio de 7 características del total analizado, por medio de un análisis general de las características se pudo obtener lo siguiente:

a) Nombre: La mayoría de las fichas técnicas muestran información con indicadores que cuenta con un nombre que explica de manera clara lo que se espera obtener del mismo, así mismo muestra coherencia con su método de cálculo, sin embargo, se detectó que en 1 de los 9 indicadores evaluados muestra una incongruencia entre su nombre y su método de cálculo, tal es el caso del indicador de nivel 4. Actividad “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos”.

b) Definición: Las fichas de los 9 indicadores vienen acompañadas por una definición la cual va acorde al

nombre de cada indicador; en estas definiciones se expone lo que se va a medir o indicar y respecto a

que se hará esta medición.

c) Método de Cálculo: Respecto a esta característica los 9 indicadores tienen definido como se realizará

el cálculo para obtener el indicador, realizando la revisión de las fichas técnica en el caso de los

porcentajes se realizará el cálculo mediante la división de la proporción de lo que se está midiendo

entre la totalidad por cien y así obtener el porcentaje que representa. Sin embargo, al analizar la ficha

del Indicador del “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos”, el nombre con su

método de cálculo no es acorde:

Numero de meses transcurridos en liberar el derecho de via de todos los tramites del año

𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑚𝑖𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑙𝑖𝑏𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑑𝑒 𝑑𝑒𝑟𝑒𝑐ℎ𝑜 𝑑𝑒 𝑣𝑖𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑎ñ𝑜 ∗ 100

d) Unidad de Medida: A excepción del indicador a nivel fin el cual su unidad de medida es Índice, los

demás índices son porcentajes y así está estipulado en las fichas técnicas, sin embargo, en el mismo

sentido que la característica anterior el indicador de “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía

de los terrenos”, no guarda congruencia el nombre del indicador con su unidad de medida, ya que en

este caso lo maneja como tiempo y no porcentaje.

e) Frecuencia de Medición: Todos los indicadores se miden con cierta periodicidad con el fin que en ese

tiempo determinado se analice y monitoree el desempeño del programa, la frecuencia considerada es

la ideal para que en ese periodo se pueda hacer observable los resultados esperados.

Página | 26



• El indicador a nivel fin cumple con la condición de que su periodicidad máxima sea sexenal, ya que su

cálculo es anual.

• Los indicadores a nivel propósito cumplen con que la frecuencia sea máxima anual, siendo su cálculo

semestral.

• A nivel componente el indicador es calculado con una frecuencia semestral cumpliendo con la

condición de periodicidad máxima semestral.

• Sin embargo, ningún indicador a nivel actividad cumple con la condición de periodicidad máxima

trimestral. Ya que indican que debe ser semestral y los indicadores compartidos con el Pp G-008

estipulan una frecuencia anual.

f) Línea base: Las fichas técnicas de 7 indicadores tienen estipulada la cuantificación de los valores de

línea base los cuales serán el criterio de comparación para el monitoreo y evaluación del programa,

los dos indicadores que son compartidos con el programa G-008 no cuentan con estos valores, estos

indicadores son el “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos” y “Porcentaje de

cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de vía”.

g) Metas: Las metas reflejaran que se espera ocurra durante la implementación del programa, en las

fichas técnicas están especificadas en valores numéricos.

Como resultado del análisis realizado a las fichas técnicas de los indicadores de la MIR vigente se concluye que estas en su mayoría cuentan con la información que describe las características del indicador para su mejor comprensión, interpretación y uso, sin embargo se encuentran áreas de mejora específicas que mejoren la claridad en la información aportada acerca de los indicadores; así mismo el detalle de esta valoración se encuentra en el Anexo 3.

RECOMENDACIÓN: Se recomienda suprimir la permanencia del indicador “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos”, ya que marca una incongruencia entre su nombre, descripción y método de cálculo; así mismo el rediseño del indicador no se considera viable toda vez que el Pp K003 lo comparte con el Pp G008 “Derecho de vía”; considerando que se detectó la existencia de otro indicador que reporta al avance en la liberación de derecho de vía así como que de acuerdo a la MML y lo establecido en la GUIA MIR es recomendable contar con aquellas que se consideren más relevantes e imprescindibles.20

20. ¿Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp.


SI 4 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 2.3 y 3 características establecidas en la pregunta.

JUSTIFICACIÓN

20 Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores de Resultados. P.42 Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

Página | 27



Las metas de los indicadores establecidas en las Fichas Técnicas de los mismos cuentan con las características referidas en la pregunta, por lo cual se ha realizado un análisis general que muestre hallazgos y resultados concretos acerca de las mismas:

a) Del total de 9 indicadores, 9 cuentan con una unidad de medida consistente con lo que el indicador pretende proyectar, es decir, la meta está planteada en valor porcentual tal y como lo especifica su unidad de medida, en caso del índice este está planteado en el mismo sentido.

b) En el análisis de la MIR y las Fichas técnicas los indicadores toman valores superiores a la línea base, por tanto estos buscan un nivel de mejoría en cada periodo, sin embargo a nivel propósito las metas son laxas, es decir, el nivel que se espera alcanzar es muy bajo considerando el 100 que se pretende alcanzar en indicadores como Porcentaje de kilómetros en operación, Porcentaje de avance de obra, Porcentaje de obras a ejecutar, Porcentaje de cumplimiento de pagos requeridos para el Derecho de vía y Porcentaje de ejercicio anual del Presupuesto de Egresos de la Federación asignado al Programa; el indicador plantea una meta de un valor de 5 en donde el valor máximo es 7 , lo cual es un nivel considerado el cual se espera alcanzar.

c) Las metas son factibles a medida que en conjunto los plazos, recursos humanos y financieros se coordinen para la implementación del programa y se cumplan los supuestos que están planteados para el óptimo funcionamiento del programa, sin embargo, en caso de los indicadores que consideran una meta del 100 no se está siendo objetivo de los logros que se espera alcanzar con el programa a niveles realistas.

d) Cabe mencionar que considerando las frecuencias de los indicadores y que estas en su mayoría son sexenales, si se tienen definidas las metas intermedias del sexenio las cuales se encuentran registradas tanto en las fichas técnicas como en la MIR vigente.

El cumplimiento de las características en cuanto a las metas que se plantean en las Fichas técnicas de los indicadores, estas son sexenales, intermedias del sexenio y metas del ciclo presupuestario en curso, sin embargo, no muestran claramente cuál es el resultado que se espera que ocurra.

RECOMENDACIÓN:

21. ¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales

b) Con un nombre que permita identificarlos

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador

d) Públicos, accesibles a cualquier persona


SI 3 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen en promedio común valor entre 3 y menos de 3.5 características.

JUSTIFICACIÓN

Página | 28



La valoración promedio resultado del análisis del contenido de las características de los medios de verificación de los indicadores de la MIR es 3.1, por lo que a continuación se presenta el análisis que apoyo en la determinación de su cumplimiento:

a) De los 9 indicadores que integran la MIR del Pp K003, 9 cuentan con un medio de verificación que consta en documentos oficiales e institucionales, entre los que se encuentran informas del Foro Económico Mundial, la Red Carretera del país e informes internos elaborados por la misma SCT.

b) De los 9 indicadores que integran la MIR del Pp K003, 7 cuentan con un nombre que permite identificarlos de manera clara y sencilla; sin embargo, para el caso de 2 de los indicadores de nivel actividad “Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía” y “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos” hacen referencia a un reporte interno e informe que no cuentan con una especificación clara de su nombre lo que dificulta su identificación.

c) El indicador a nivel fin no replica el cálculo del indicar, sin embargo, si establece que es el Foro Económico Mundial la fuente de información directa de la cual se sustraerá el indicador. Los Siguientes 8 indicadores replican el cálculo, es decir, el nombre del medio de verificación es considerada la variable que se tomara en cuenta para el cálculo.

d) En la misma descripción de los medios de verificación se señalan las fuentes de consulta en donde se concentra la información la cual será objeto de análisis para hacer el cálculo de los indicadores, sin embargo, no todas las fuentes de consulta son públicas, su acceso es restringido y los que tienen acceso son los operadores directos del programa, tal y como lo es el caso del Módulo de seguimiento de la SHCP. Solo en el indicador de “Porcentaje anual del presupuesto de Egresos de la federación asignado al programa”, el medio de verificación que indica el cual es el Presupuesto de Egresos de la Federación autorizado para el ejercicio fiscal 2018, es un documento público y de libre acceso para su consulta.

El detalle de la valoración que permitió contabilizar el cumplimiento de las características del Pp K003 se encuentra disponible en el Anexo 4.1

RECOMENDACIÓN: Se recomienda que los medios de información en los indicadores nivel actividad “Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía” y “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos” complementen y fortalezcan el nombre del medio de verificación a fin de que puedan ser de fácil identificación y fortalezcan su confiablidad.

Se recomienda realizar una actualización de las fuentes de consulta de los medios de verificación a nivel Propósito, ya que derivado del análisis se pudo detectar que no se encuentran actualizadas y el documento resultado de seguimiento a la liga de internet es el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes de 2001-2006, mismo que ha caducado su vigencia.

22. Considerando el conjunto Objetivo- indicadores- Medios de Verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Pp ¿es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel.

Página | 29




SI 2 Dos de los conjuntos objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp K003 tienen las características establecidas.

JUSTIFICACIÓN

La realización del análisis de la lógica horizontal de la MIR del Pp K003, se realizó bajo un análisis por separado del conjunto Objetivo – Indicadores – Medios de verificación según su nivel, de la manera siguiente:

Niv

el 1

Fin

a) Dado que el Foro económico Mundial es quien formula el indicador que muestra la competitividad en el subpilar Infraestructura de Transporte, la designación de éste como medio de verificación del único indicador para este nivel, lo convierte en necesario para el cumplimiento de este objetivo.

b) El medio de verificación del indicador del objetivo de este nivel es considerado como suficiente, toda vez que el Foro Económico Mundial ya aporta el cálculo del indicador, lo publica y vuelve oficial a través de a una página de internet.

c) El indicador permite medir de manera directa el desarrollo de una infraestructura de transporte logística y multimodal que genere costos competitivos al proporcionar un indicador de competitividad a nivel mundial, que propicia la medición del objetivo acorde a su nivel.

Niv

el 2

Pro

pó

sito

a) Dadas las variables para el cálculo de los indicadores los medios de verificación son los necesarios considerando que las fuentes de información que se especifican como lo es el Módulo de Seguimiento de la SHCP se obtienen los datos necesarios para la realización del cálculo del indicador.

b) Son suficientes dado que en el módulo de Seguimiento de la SHCP se concentra la información necesaria para el cálculo de los indicadores que muestran el desempeño del programa y además estos medios de verificación son confiables.

c) A pesar de que los indicadores a este nivel cumplen con todos los criterios para considerarlos indicadores apropiados, no lo son del todo para este nivel ya que el objetivo es Red de infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial, lo que resultaría idóneo para medir el logro de este objetivo es el indicador que se encuentra a nivel componente el cual indica el porcentaje de kilómetros en operación el cual refleja precisamente el objetivo, al señalar este porcentaje si realmente se ha incrementado la conectividad vial.

Niv

el 3

Co

mp

on

ente

a) En este nivel se cuenta con los medios de verificación necesarios y acordes para el cálculo del indicador, los cuales son reportes específicos generados por la propia SCT.

b) Sus medios de verificación son suficientes, dado que en los reportes de seguimiento mensuales realizados por los diversos centros SCT y en el Mecanismo de Planeación se concentra la información necesaria para su cálculo.

c) Se considera que este indicador es perteneciente al nivel propósito, porque apoyaría en la medición de su objetivo y los indicadores a nivel propósito apoyarían en mejor magnitud a medir el desempeño del programa a nivel componente

Página | 30



Niv

el 4

Act

ivid

ad

a) Los medios de verificación son los necesarios, sin embargo, se debe señalar de manera precisa en los medios de Verificación de los indicadores del “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos” y “Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía” el nombre específico del informe en donde se concentra la información o bien de qué tipo es ese informe.

b) Son suficientes puesto que los medios de verificación se definieron a partir de las variables necesarias, es decir, cuál es la información para realizar su cálculo.

c) Se guarda una congruencia en cada uno de los indicadores a este nivel, con estos indicadores se mide el desempeño del gestionar y dar seguimiento a los proyectos.

Valoración final de la MIR.

23. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado.

LÓGICA VERTICAL

Derivado de la detección de la existencia de 2 actividades inmersas en el resumen narrativo de la actividad encontrada en la MIR vigente “Gestión y seguimiento de proyectos para la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera” para la producción del componente “Infraestructura carretera construida o modernizada” del Pp K003, se realiza la siguiente recomendación.

RECOMENDACIÓN: Se recomienda separar y ordenar de manera cronológica la actividad de gestión y la actividad de seguimiento que son realizadas para le generación de los componentes del programa aplicando la MML tal como lo plantea la GUIA MIR para quedar de la siguiente manera:

Actividad 1

Sustantivo derivado de un verbo + Complemento

Gestión de proyectos para la construcción y modernización de la infraestructura carretera.

Actividad 2

Sustantivo derivado de un verbo + Complemento

Seguimiento de proyectos de construcción y modernización de infraestructura carretera.

LÓGICA HORIZONTAL

Derivado del análisis de la lógica horizontal de la MIR vigente se detectaron algunas inconsistencias en cuanto a los indicadores y al nivel al que pertenecen tal y como lo son los indicadores a nivel propósito los cuales se consideran pertenecientes en mejor medida al nivel componente y el indicador a nivel componente refleja el cumplimiento del objetivo a nivel propósito. Por lo tanto, los indicadores quedarían de la siguiente manera:

Propósito

Página | 31



Objetivo: La Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial.

Indicador Definición Método de Calculo

Porcentaje de Kilómetros en operación.

Mide la relación entre los kilómetros operables en relación con lo programado

(km en operación/km programados) *100

Componente

Objetivo: Infraestructura carreteras construida o modernizada.

Indicador Definición Método de cálculo

Porcentaje de kilómetros modernizados de la red carretera nacional.

Indica la proporcionalidad de la modernización de la Red de Infraestructura Carretera con relación a la existente.

Porcentaje de crecimiento de la red carretera nacional.

Porcentaje de crecimiento de la red carretera nacional.

Indica la proporcionalidad del crecimiento de la Red de Infraestructura Carretera con relación a la existente.

(km construidos en el ejercicio / km de la red carretera nacional) *100

Página | 32

APARTADO V J COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS


APARTADO IV. COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS Pp. 24. ¿Con cuales Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedades o coincidencias?

En el siguiente apartado se presentan las complementariedades y/o coincidencias que el Pp K-003 guarda con otros Programas Presupuestales de la Administración Pública Federal.

Según las definiciones emitidas por el CONEVAL, una complementariedad es cuando dos o más programas atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a diferente población. Un programa es coincidente si entre dos o más programas sus objetivos son similares; o bien cuando sus componentes son similares o iguales, pero atienden a la misma población.

Con base a trabajo de gabinete en donde se tuvo a bien investigar las coincidencias y complementariedades del programa se obtuvo la siguiente información:

Programa Presupuestario K-028 “Estudios de preinversión”, su propósito consiste en que los usuarios de la Red Carretera Federal cuentan con caminos cuya capacidad de carga es adecuada al tránsito vehicular que circula por ellos, este programa es complementario al K-003, considerando que atienden a la misma población.

Programa Presupuestario G-008 “Derecho de Vía” cuyo propósito es contar con el derecho de vía necesario para cumplir la meta programada de Construcción y Modernización de carreteras federales, este programa es complementario del Pp K-003 ya que ambos programas atienden a la misma población.

Programa Presupuestario K-032 “Reconstrucción y conservación de carreteras”, cuyo propósito es que los usuarios cuentan con una red de autopistas de cuota y de carreteras federales libres de peaje en buenas condiciones.

Página | 33

VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA J


VALORACIÓN DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

Características del Pp.

El Programa Presupuestario K-003 “Proyectos de Construcción de carreteras” corresponde a la modalidad K (proyectos de inversión), Finalidad 3 (Desarrollo Económico), Función 5 (Transporte), Subfunción 1 (Transporte por carretera), Actividad institucional 3 (Carreteras eficientes, seguras y suficientes). El Pp K-003 “Proyectos de Construcción de carreteras” pertenece al Ramo 09 Comunicaciones y transportes, tiene como Unidad Responsable a la Dirección General de Carreteras quien en conjunto con los 31 Centros SCT participan en la planeación, coordinación y evaluación de los programas carreteros para la construcción y modernización de la Red Nacional.

El programa K-003, tiene como finalidad contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera, así mismo se ha planteado como propósito que la Red de Infraestructura Carretera del país se construya y modernice para incrementar la conectividad vial.

Justificación de la creación y diseño del Pp.

En este módulo se concluyó que no existe un documento diagnostico el cual provea de los elementos necesarios para justificar la creación y diseño del programa. Se carece del establecimiento formal y documental de la necesidad y problemática que busca resolver el programa, la única consistencia que existe en este apartado es referente a la modalidad perteneciente para la asignación de recursos del programa, está clasificado en los Pp (K) los cuales están destinados para Proyectos de Inversión cuyos recursos están vinculados a proyectos de la cartera correspondiente a infraestructura.

El Pp K003 carece de un documento diagnóstico que en base a los antecedentes en materia de infraestructura carretera y las características sociales que implican una ampliación de la Red Nacional de Carreteras identifique la necesidad que pretende atender, acompañado de su análisis correspondiente y de los elementos que para tal efecto provee la Metodología Marco Lógico.

Contribución a los objetivos nacionales y sectoriales.

El Pp K003 contribuye a la meta 4 del PND México Prospero, la cual está orientada a un crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica considerando una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos que fomenten la competencia; así mismo, el Pp K-003 guarda una congruencia con el Objetivo 4.9 “Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica”, siguiendo la estrategia 4.9.1 Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes medios de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia.

De manera sectorial el Pp K003 cuenta con una correcta alineación, pues en línea con el objetivo 1 del Programa Sectorial de Infraestructura, su propósito contribuye a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social.

Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo.

Página | 34



Al no contar con un documento diagnóstico, no se tiene delimitada la población o área de enfoque potencial y objetivo que dé cuenta quien o quienes presentan la problemática que el programa busca atender y quien recibirá el valor público que está siendo generado con la implementación del programa. Por ese motivo se hace hincapié en la formalización de un documento diagnostico en donde tenga a bien establecer la población o área objetivo tal y como se presentó en su respectivo apartado como parte de las recomendaciones.

Matriz de indicadores para resultados (MIR).

A pesar de presentar algunas inconsistencias, la MIR en un panorama general cuenta con los elementos necesarios para reportar el desempeño del programa. En ella están establecidos los objetivos del programa y los indicadores que ayudaran a medir el logro de estos. De la lógica vertical solo se hizo la recomendación de desagregar la actividad en dos actividades, debido que en su redacción se manifiesta la “gestión y seguimiento de proyectos para Construcción y Modernización de la Infraestructura carretera” es decir se presentan dos acciones a seguir para generar el componente que entrega el programa, pero en el RN está redactada como una sola actividad.

Complementariedades y coincidencias con otros Pp.

Conclusiones

El programa carece de la conjunción de los elementos que le permitan contar con la formalización de sus elementos de diseño en función de la aplicación de la Metodología Marco Lógico, por lo cual a pesar de haber realizado un análisis para su determinación por parte del equipo evaluador se requiere su conjunción y formalización por parte de la DGC.

En lo referente a la MIR se detectaron áreas de mejora que contribuyan con el logro en el cumplimiento con los objetivos en sus diferentes niveles a partir de un correcto planteamiento de su resumen narrativo, así como de los indicadores esenciales para su consecución.

Valoración cuantitativa Global. A partir de las preguntas susceptibles de evaluación acorde al nivel de cumplimiento de las características que se planteaban se presenta a continuación una valoración global cuantitativa que

Pregunta Respuesta

Nivel SI NO

1 - NO 0

2 - NO 0

3 - NO 0

4 N/A N/A N/A

5 SI - 4

6 N/A N/A N/A

7 N/A N/A N/A

8 - NO 0

9 - NO 0

10 - NO 0

11 N/A N/A N/A

Página | 35



12 - NO 0

13 SI - 3

14 SI - 4

15 SI - 3

16 SI - 4

17 SI - 4

18 SI - 4

19 SI - 4

20 SI - 4

21 SI - 3

22 SI - 2

23 N/A N/A 0

24 N/A N/A 0

Total 11 7 39

39

72∗ 100 = 54.166 → 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑐𝑢𝑎𝑛𝑡𝑖𝑡𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎 𝑔𝑙𝑜𝑏𝑎𝑙

El programa cuenta con una valoración cuantitativa global de su diseño de 54.16%, por lo que se puede observar el programa cuenta con áreas de oportunidad especialmente en aquellas que refieren a la

0

5

10

15

20

25

30

35

Justificación de la creacióny diseño del Pp.

Contribución a losobjetivos nacionales y

sectoriales.

Poblaciones o áreas deenfoque potencial y

objetivo.

Matriz de indicadores pararesultados

VALORACIÓN GLOBAL CUALITATIVA

Página | 36



identificación de la problemática y definición de su área de enfoque lo que permitirá fortalecer los elementos conceptuales para su consecución de objetivos.

Página | 37

CONCLUSIONES Y VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL Pp RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD



Con base al análisis realizado al diseño del Pp K-003 se concluye que el programa presenta deficiencias de acuerdo a la MML, dado que no cuenta con un documento de Diagnostico en el que se describa la teoría causal, la cuantificación y problemática que pretende resolver el Pp. Es importante mencionar que dicha metodología permite a través de sus diferentes fases concretar elementos que orientan la conceptualización y diseño de un programa, tales como la definición del problema, análisis del problema, definición del objetivo, selección de alternativas, definición de la estructura analítica del programa hasta culminar con la integración de la Matriz de Indicadores para Resultados la cual es el apoyo para el monitoreo del desempeño del programa a través de indicadores que señalan los resultados obtenidos. A pesar de lo antes expuesto, se pudo identificar la vinculación que guarda el Pp con los documentos de planeación Nacional como lo son el PND, el PSCT y el PNI, en los que se especifica la importancia de atender la necesidad de crear infraestructura carretera que contribuya a la conectividad vial para impulsar el desarrollo económico y social de México. Así mismo y teniendo como base estos documentos se realizó un ejercicio de propuesta de la problemática que atiende el programa, la cual se concretó como “Red de Infraestructura Carretera requiere incremento y modernización para dar impulso a la conectividad vial entre los nodos logísticos y principales ciudades del país” para que a partir de este punto se analice esta problemática y así orientar la acción gubernamental a resultados específicos y definir el objetivo del programa.

La valoración del apartado de Justificación de la creación o modificación sustancial del diseño del Pp, es deficiente debido a la no existencia del documento de Diagnostico, que permita analizar su estructura y congruencia, sin embargo, se establecieron elementos que apoyan a la elaboración de dicho documento como son, Árbol de Problemas, Identificación del Problema, Árbol de Objetivos (Resumen Narrativo de los Objetivos de la MIR), Área de Enfoque Potencial y Objetivo.

Una vez definidas las áreas como resultado del análisis que se llevó a cabo durante la evaluación, se revisó si existen mecanismos de rendición de cuentas a lo que se concluyó que una vez que no hay definidas de manera formal las áreas de enfoque, no se tienen mecanismos de rendición de cuentas de manera clara y objetiva. El único medio para llevar un seguimiento del avance y desempeño de los recursos otorgados para el Pp, es el Módulo de Seguimiento de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público en donde periódicamente (mensualmente) se reportan avances físicos y financieros del Pp.

En el apartado de Contribución del Pp a las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados, obtuvo la valoración completa cumpliendo con todos los requerimientos de las preguntas, dado que es clara la vinculación del Pp con las metas nacionales. Se observó una correcta alineación del Pp con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial y el Programa Nacional de Infraestructura.

• Plan Nacional de Desarrollo

Meta Nacional: 4. México Prospero Objetivo 4.9 Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica.

Página | 38



• Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Objetivo 1 Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social.

• Programa Nacional de Infraestructura 2014-2014

Objetivo 1 Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social. Sobre el apartado de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, la valoración obtenida de este fue baja ya que el Pp no cuenta con la identificación de estas definiciones, sin embargo y de acuerdo al análisis de gabinete se consiguió realizar una propuesta de estas definiciones del programa.

Área de Enfoque Potencial:

Red de Infraestructura Carretera con necesidades de infraestructura nueva o modernizada.

Área de Enfoque Objetivo:

Red de Infraestructura Carretera con oportunidades de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos.

La MIR es una herramienta de apoyo para el ejecución, seguimiento y evaluación de los Programas, en ella se establecen de manera sencilla y clara los objetivos del programa y los resultados que se quieren obtener con su implementación, así también se muestran los medios de verificación, supuestos y sobre todo los indicadores de gestión y estratégicos que serán de suma ayuda para medir los resultados. El Pp K-003 cuenta con su Matriz de Indicadores para Resultados en la cual existen aspectos a considerar para su mejora.

En cuanto a la lógica vertical se concluye que esta cuenta con los elementos que se consideran en este apartado, se tiene establecida una actividad por cada componente, sin embargo lo que se observo es que en esta actividad se encuentran inmersas dos actividades en una sola, las cuales son “Gestión y Seguimiento”, por lo que se considera se desagregue esta actividad en dos actividades para que cada una de ellas representé las tareas a seguir y se tenga un orden cronológico del que hacer en tiempo y forma. A pesar de encontrarse con esta discrepancia, la actividad es clara de lo que se tienen que realizar para llegar al componente.

Respecto al nivel de componente este esta descrito de forma clara señalando que lo que entrega el programa es: “Infraestructura carretera construida o modernizada” que es lo que finalmente se logra con la actividad antes descrita y que teniendo una continuidad y lógica este componente concretara a la solución del problema para contribuir así al fin superior establecido “Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la construcción y modernización de la Infraestructura Carretera”. Una vez analizado la integración del Resumen Narrativo de la MIR, se concluye que este está bien diseñado guardando una lógica vertical entre los diferentes niveles de objetivos y siguiendo una secuencia de causas y efectos a través de la intervención del programa. En la lógica horizontal se analizó y reviso cada uno de los indicadores correspondientes a cada nivel a través de las fichas técnica, a nivel actividad se encontró que existen indicadores que no son propios del programa, y

Página | 39



estos no son claros y congruentes en su nombre y método de cálculo, por lo que se recomienda se revisen por parte de los operadores del programa para que se hagan las correcciones necesarias. En cuanto al nivel del componente y del Propósito se revisaron los indicadores y estos son claros, relevantes y se entiende su método de cálculo más sin embargo se considera que los indicadores a nivel propósito le corresponden al nivel de componente y el indicador a nivel componente le corresponde a nivel propósito y es que de esta manera se lograra medir con mayor eficacia los objetivos que pretende alcanzar cada nivel. A nivel fin el indicador establecido es el correcto para medir a nivel superior la competitividad de la infraestructura a nivel mundial, su método de cálculo es propio del Foro Económico Mundial, este indicador aportara si el programa contribuye a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la Construcción y Modernización de la Infraestructura carretera. Mediante el análisis de los medios de verificación descritos en la MIR se concluyó que son los necesarios, sin embargo, estos no son de libre acceso, por lo que solo los operadores tienen la facultad de consultar la información que sea necesaria para el cálculo de los indicadores, si bien son económicos porque es información que finalmente ellos van recopilando a través del tiempo del avance físico y financiero y que son confiables porque ya pasaron por un proceso de validación para concentrarse en el Módulo de Seguimiento de la Secretaria de Hacienda.

Cada indicador tiene establecida una línea base y su meta, pero no todos los indicadores son objetivos, ya que lo que establecen como meta es un 100% que sería lo ideal, sin embargo, se debe guardar una lógica para la definición de las metas en donde el punto de partida sea la línea base de los indicadores, más el nivel de desempeño deseado considerando los plazos, recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp. A diferencia de la lógica vertical, en la lógica horizontal no se tiene la congruencia esperada entre el objetivo, indicadores y medios de verificación, considerando que no se tienen los indicadores pertinentes para medir el objetivo a nivel propósito y componente como se mencionó anteriormente y las metas no son las pertinentes. Para la operación y ejecución del Pp, es necesaria la contribución de otros programas que por medio del análisis de gabinete resultaron programas complementarios tales como el Pp K-028 “Estudios de Preinversión”, Pp G-028 “Derecho de Vía”, Pp K-032 “Reconstrucción y conservación de carreteras”. Una vez que se contrasto la información que se obtuvo a través de la evaluación se concluye que el programa es pertinente, con su intervención se busca mejorar las condiciones de México en cuanto a la conectividad en Red Infraestructura Carretera. Mediante la intervención del Pp K-003 el cual Gestiona y da seguimiento a aquellos proyectos que cuentan con clave de cartera y que son susceptibles de realizar, se busca aumentar la Red Carretera para así contribuir al desarrollo del país en diferentes aspectos como lo es en lo económico y lo social mediante el traslado de mercancías y de personas con costos competitivos y sobre todo de un modo seguro.

Así también el Programa contribuye a las metas nacionales las cuales son establecidas para que México alcance su máximo potencial. El Pp K-003 contribuye a la meta de México Prospero en la cual se contiene el objetivo de “Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica.”, dado este objetivo el programa sigue siendo pertinente en lo que respecta a las metas que fueron establecidas en el actual sexenio.

Página | 40

BIBLIOGRAFÍA


BIBLIOGRAFÍA Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Disponible en: http://pnd.gob.mx/ Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. 2013-2018. Disponible en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/2014 Manual de Organización General de la Secretaria de Comunicaciones y transportes. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5201727&fecha=21/07/2011 Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y transporte. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5077026&fecha=08/01/2009 Manual de programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponible en; http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Programacion/manual_de_programacion_y_presupuesto_2018.pdf Portal de Transparencia Presupuestaria. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. Disponible en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/L.85&Lang=S Lineamientos para la revisión y actualización de metas, mejora, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios 2018. Disponibles en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/293940/Lineamientos_MIR_2018.pdf Criterios para el registro y actualización de la MIR de los programas presupuestarios para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponibles en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/236144/Criterios_MIR_2018.pdf Guía para el diseño de Indicadores estratégicos. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154446/Guia_Indicadores.pdf Portal de la Dirección General de Carreteras. https://ts.sct.gob.mx/carreteras/direccion-general-de-carreteras/ Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

http://pnd.gob.mx/

http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf



http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5201727&fecha=21/07/2011


http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Programacion/manual_de_programacion_y_presupuesto_2018.pdf


http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/L.85&Lang=S

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/293940/Lineamientos_MIR_2018.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/236144/Criterios_MIR_2018.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154446/Guia_Indicadores.pdf

https://ts.sct.gob.mx/carreteras/direccion-general-de-carreteras/


http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

Página | 41

ANEXO 2 METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO


ANEXO 1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

RUBRO VARIABLE DATO

DATOS GENERALES

Nombre del Pp “Proyectos de Construcción de Carreteras”

Año de Inicio de Operaciones 2009

Modalidad y Clave Presupuestal K-003

Función 5 – Transporte.

Subfunción 1 – Transporte por Carretera.

Finalidad 3 – Desarrollo Económico.

Ramo 09

Dependencia o Entidad Coordinadora

Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Unidad Responsable 210 - Dirección General de Carreteras.

Responsable Titular del Pp Clemente Poon Hung.

Correo electrónico de contacto [email protected]

PROBLEMA O NECESIDAD

Problema o necesidad que el Pp pretende atender, atenuar o resolver

CONTRIBUCIÓN A LAS METAS NACIONALES

Alineación a Meta Nacional del PND 4. México Próspero.

Alineación al Objetivo del PND 4.9. “Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividad económica”.

Alineación a la Estrategia del PND 4.9.1 “Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia”.

Alineación al Programa derivado del PND

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

OBJETIVOS Objetivo General de Pp Contribuir a desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social mediante la Construcción y Modernización de la Infraestructura Carretera.

Normativa Principal Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Página | 42



RUBRO VARIABLE DATO

Objetivo del Programa Sectorial, Especial o Institucional

Objetivo Sectorial 1. “Desarrollar una infraestructura de transporte y logística multimodal que genere costos competitivos, mejore la seguridad e impulsen el desarrollo económico”.

Propósito del Pp La Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad vial.

POBLACIÓN O ÁREAS DE ENFOQUE

POTENCIAL Definición

Red Federal de Carreteras con necesidad de Infraestructura nueva o modernizada.

OBJETIVO Definición

Red Federal de carreteras con oportunidad de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos.

ATENDIDA Definición

Red Federal de carreteras ampliada o modernizada

PRESUPUESTO APROBADO

Presupuesto Original $ 16,466,592,460.00

Presupuesto Modificado $ 14,920,183,199.00

Presupuesto Ejercido $ 4,174,529,363.00

METAS DE LOS INDICADORES

FIN Definición Puntaje en el subpilar Infraestructura de Transporte del Foro Económico Mundial.

Unidad de Medida Índice

Meta 5

PROPÓSITO Definición Porcentaje de Kilómetros modernizados de la red carretera nacional.

Unidad de Medida Porcentaje.

Meta 0.68

Definición Porcentaje de crecimiento de la Red carretera Nacional.

Unidad de Medida Porcentaje

Meta 0.19

COMPONENTE Definición Porcentaje de Kilómetros en operación

Página | 43



RUBRO VARIABLE DATO


Meta 100.00

ACTIVIDAD Definición Porcentaje de obras a ejecutar


Meta 100.00

Definición Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía


Meta 100.00

Definición Porcentaje de avance de obras


Meta 100.00

Definición Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos


Meta 4.44

Definición Porcentaje de ejercicio anual del Presupuesto de Egresos de la Federación asignado al Programa.


Meta 100.00

RESUMEN DE LA VALORACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL DISEÑO DEL PP RESPECTO A LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD

La valoración de la pertinencia del Pp se realizó mediante el análisis sustancial de los elementos que componen el diseño del programa a través de la Metodología de Marco Lógico. Al llevar a cabo la evaluación se identificaron las carencias que presenta el diseño del programa, considerando que no se tiene un documento diagnóstico, el cual, presente en su contenido la necesidad que el programa está atendiendo, así como, las alternativas de solución, igualmente no se tienen definidas las poblaciones o áreas de enfoque, por lo que no se identifica una justificación específica de la intervención del programa, ya que, solo a partir de documentos de Planeación Nacional como son el PND, PSCT y PNI se exhibe la necesidad de Infraestructura Carretera y por tanto la intervención del Pp K-003. El programa como herramienta de apoyo para su seguimiento y evaluación de desempeño cuenta con la MIR en la cual se encuentran de manera objetiva y resumida los objetivos y resultados que busca alcanzar el Pp.

Página | 44



La lógica vertical se cumple con una consistencia causal entre los objetivos de cada uno de los niveles, el Resumen Narrativo es congruente y se tienen una secuencia de causas y efectos. Desde el nivel actividad hasta llegar al fin. En la lógica horizontal existen contrariedades respecto a los indicadores, a nivel propósito y componente ya que estos no están situados en el nivel que le corresponden por lo que es pertinente situarlos en el nivel adecuado, lo que y que permitirá medir de manera precisa si se cumple el objetivo de cada nivel.

Página | 45




Aspecto Observación

Propósito del Pp K-003 contenido en la MIR propuesta

La Red de Infraestructura Carretera del país se construye y moderniza para incrementar la conectividad

Área de enfoque Potencial Red Federal de Carreteras con necesidades de infraestructura nueva o modernizada

Unidad de medida Kilómetros lineales de infraestructura por construir y modernizar

Cuantificación del Área de enfoque potencial

Sumatoria de kilómetros de carretas por construir y modernizar de los Proyectos con Clave de cartera y número de solicitud registrados en la Cartera de Inversión de la SHCP.

Área de enfoque objetivo

Red Federal de Carreteras del país con oportunidades de infraestructura nueva o modernizada, derivada de la gestión de proyectos

Cuantificación del área de enfoque objetivo**

Sumatoria de kilómetros de infraestructura de los proyectos registrados y con clave de cartera en un periodo de tiempo determinado

Fuente de información

Plazo de actualización Anual

Página | 46


ANEXO 3 INDICADORES

ANEXO 3 INDICADORES

Nombre del Programa: K-003 Proyectos de Construcción de Carreteras

Modalidad: K – Proyectos de Inversión

Dependencia/Entidad: Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Unidad Responsable: 210 - Dirección General de Carreteras

Tipo de Evaluación: Evaluación en Materia de Diseño

Año de la Evaluación: 2018

Nivel de objetivo

Nombre del Indicador

Método de Cálculo C

laro

Rel

evan

te

Eco

nó

mic

o

Mo

nit

ore

able

Ad

ecu

ado

Def

inic

ión

Un

idad

de

Med

ida

Frec

uen

cia

de

Med

ició

n

Lín

ea B

ase

Met

as

Co

mp

ort

amie

nt

o d

el In

dic

ado

r

Fin

Puntaje en el subpilar Infraestructura de Transporte del Foro Económico Mundial

Foro Económico Mundial

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Propósito

Porcentaje de Kilómetros modernizados de la red carretera nacional.

(km modernizados en el ejercicio / km de la red carretera nacional) *100

SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Porcentaje de crecimiento de la Red carretera Nacional

(km construidos en el ejercicio / km de la red carretera nacional) *100


Componente Porcentaje de Kilómetros en operación

(Km en operación / km programados) *100


Actividades Porcentaje de obras a ejecutar

(Número de obras en ejecución / número de obras programadas) * 100


Página | 47


ANEXO 3 INDICADORES

Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía

(Presupuesto ejercido del Programa de Construcción y Modernización / Presupuesto asignado al Programa de Construcción y Modernización) *100

NO SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI

Porcentaje de avance de obras

(Número de Km de obras ejecutadas / Número de Km de obras programadas) * 100


Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos

(Número de meses transcurridos en liberar el derecho de vía de todos los trámites del año / número de trámites de liberación de derecho de vía en el año) * 100

NO SI SI NO SI NO NO SI SI SI SI

Porcentaje de ejercicio anual del Presupuesto de Egresos de la Federación asignado al Programa.

(Presupuesto ejercido del Programa de Construcción y Modernización/ Presupuesto asignado al Programa de Construcción y Modernización) * 100


Página | 48


ANEXO 4 METAS DEL PROGRAMA








Nivel de Objetivo

Nombre del indicador

Meta Unidad de

medida Justificación

Orientada a impulsar el desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la

meta*

FIN

Puntaje en el subpilar Infraestructura de Transporte del Foro Económico Mundial

0 Si Índice

No se establece la meta intermediaria.

No

El indicador no cuenta con metas establecidas que permita monitorear el desempeño del programa

Si

Es un indicador sectorial que mide la competitividad de la infraestructura de los diferentes modos de transporte.

N/A

PR

OP

ÓSI

TO

Porcentaje de kilómetros modernizados de la red carretera nacional

0.68 Si

Porcentaje

Se considera adecuada la metodología empleada para el cálculo de la meta, ya que guarda relación con lo que se espera alcanzar.

No

El indicador no cuenta con una meta sexenal que permita dimensionar los resultados que se pretenden lograr.

Si

Es factible de alcázar ya que la planeación de las metas es acorde a los recursos, así mismo define el método de cálculo.

Cuantificar una meta sexenal, conforme a la información de planeación con la que se cuenta actualmente.

PR

OP

ÓSI

TO

Porcentaje de crecimiento de la red carretera nacional

0.19 Si

Porcentaje

Se considera adecuada la metodología empleada para el cálculo de la meta, ya que permite conocer el crecimiento que se pretende lograr.

No


Si

Guarda la relación de lo que está construido con lo que se pretende construir.

No

CO

MP

ON

ENTE

Porcentaje de kilómetros en operación

100 Si

Porcentaje

La metodología para la cuantificación de la unidad de medida se considera adecuada, ya permite conocer la relación que guardan los kilómetros de carreteras operables en

No


Si

Permite evidenciar la infraestructura que, construida, con relación a la que se encuentra en operación.

No

Página | 49



Nivel de Objetivo


Meta Unidad de




meta*

relación con los programados.

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de obras a ejecutar

100 Si

Porcentaje

Se considera adecuada la unidad de medida, ya que permite conocer la eficiencia de ejecuta las obras programadas.

No

El indicador no cuenta con una meta sexenal o referencias en la línea base que permita dimensionar los resultados que se pretenden lograr.

Si

Permite conocer el cumplimiento de la ejecución de las obras, en relación a las obras programadas.

No

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía

100 Si

Porcentaje

La metodología utilizada en el cálculo del indicador no es la correcta, debido a que las variables no guardan relación con lo que se pretende medir, Las variables en la ficha del indicador son (Presupuesto ejercido del Programa de Construcción y Modernización / Presupuesto asignado al Programa de Construcción y Modernización) *100.

No

No se considera relevante para impulsar el desempeño, debido a que las variables que emplean para su cálculo no guardan congruencia con el cumplimiento de los pagos requeridos para el Derecho de Vía.

No

Las variables no miden la gestión que se realiza para el debido cumplimiento en el tema de Liberación del Derecho de Vía.

Si

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de avance de obras

100 Si Porcentaje

Se considera adecuada la unidad de medida, ya que permite conocer el avance de las obras en ejecución con relación a lo programado.

No

El indicador no cuenta con una meta sexenal o referencias en la línea base que muestre el avance histórico del programa.

Si

Permite conocer el avance físico de las obras, respecto a lo programado.

No

Página | 50



Nivel de Objetivo


Meta Unidad de




meta*

AC

TIV

IDA

D

Tiempo transcurrido para liberar el derecho de vía de los terrenos

4.44

Si Porcentaje

Cuenta con la unidad de medida, sin en cabio no es claro lo que pretende medir.

No

NO cuanta con línea base, que permita conocer el avance, referente a los años anteriores.

No

El indicador no es claro, no se percibe lo que pretende medir.

Si

AC

TIV

IDA

D

Porcentaje de ejercicio anual del Presupuesto de Egresos de la Federación asignado al programa

100 Si Porcentaje

Se considera adecuada la unidad de medida, dado que permite conocer la eficiencia en la que la Unidad Responsable ejerce el presupuesto.

No

No se cuanta con línea base o metas sexenales, que permita conocer el avance del programa, con respecto a los años anteriores.

Si

Permite conocer la eficiencia en la que Unidad Responsable ejerce el presupuesto.

No

Página | 51


ANEXO 5 PROPUESTA DE MEJORA DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS


MIR VIGENTE

Página | 52



Página | 53



MIR PROPUESTA

Página | 54



Página | 55



Página | 56


ANEXO 6 COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS








Nombre del Pp coincidente o complementario Derecho de Vía

Modalidad y Clave G008

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes

Propósito Contar con el derecho de vía necesario para cumplir la meta programada de Construcción y Modernización de carreteras federales

Población o área de enfoque objetivo No Definida

Tipos de componentes que entrega a sus destinatarios

Los expedientes para liberar el derecho de vía de las obras de infraestructura carretera son integrados en tiempo y forma.

Cobertura Geográfica Nacional

Fuentes de Información Transparencia presupuestaria. Disponible en: http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas

¿Es coincidente? No

¿Se complementa? SI

Argumentación

La liberación de derecho de vía es una actividad sustancial para la construcción de carreteras, pues esta marca pauta para durante todo el desarrollo del proceso constructivo, siendo esta una variable que impacta en el orden técnico, económico y social.

Recomendación

Toda vez que el Pp K003 cuenta con asignación presupuestal para la liberación de derecho de vía se recomienda definir el papel en que se involucra o debe involucrarse, de tal forma que se fortalezca la estructura programática y operación de los mismos.

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas

Página | 57



Nombre del Pp coincidente o complementario Estudios de Preinversion

Modalidad y Clave K-028


Propósito Los usuarios de la Red Carretera Federal cuentan con caminos cuya capacidad de carga es adecuada al tránsito vehicular que circula por ellos.

Población o área de enfoque objetivo Usuarios de la Red Carretera Federal


C1.- Red Carretera Federal calificada C2.- Verificación de calidad efectuada C3.- Estudios y Proyectos para planeación y programación de la infraestructura carretera realizados. C4.- Normativa para la infraestructura del Transporte (NIT) actualizada





Argumentación

Los estudios de preinversión son fundamentales para la verificación de la factibilidad de inversión en la construcción de infraestructura carretera, ya que son quienes determinan las condiciones técnicas y económicas bajo las cuáles se debe llevar a cabo; todo proyecto debe llevar como antesala los estudios correspondientes que permitan contar con una evaluación socioeconómica que garantice que por medio de la construcción de la obra se generará valor público que aporte beneficio social para la sociedad.

Recomendación

Se recomienda seguir con la relación entre ambos programas derivado de la importancia de cada uno de ellos, así como de la condicionante con que cuenta el K003 de contar con proyectos con registro ante la cartera de inversión de la SHCP para poder ser elegibles para su construcción.

Página | 58



Nombre del Pp coincidente o complementario Reconstrucción y Conservación de Carreteras

Modalidad y Clave K-032


Propósito Los usuarios cuentan con una red de autopistas de cuota y de carreteras federales libres de peaje en buenas condiciones

Población o área de enfoque objetivo Usuarios de autopistas de cuota y carreteras federales


C1.- Elaboración, seguimiento y evaluación del Programa de Conservación de CAPUFE C2.- Elaboración, seguimiento y evaluación del Programa Nacional de Conservación de Carreteras.





Argumentación

Una vez construidas las carreteras es fundamental garantizar que las condiciones físicas de las mismas sean las adecuadas para proporcionar seguridad y tránsito que permitan generar conectividad vial al país.

Recomendación

Se recomienda seguir con la relación entre ambos programas derivado de la importancia e impacto de cada uno, así como la dependencia mutua para su existencia.

Página | 59


ANEXO 7 PRINCIPALES FORTALEZAS Y RECOMENDACIONES


TEMA DE LA EVALUACIÓN:

FORTALEZA Y OPORTUNIDAD/DEBILIDAD Y

AMENAZA REFERENCIA RECOMENDACIÓN CONCRETA

Fortaleza y Oportunidad

CONTRIBUCIÓN DEL Pp A LAS METAS NACIONALES Y PLANEACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS

El Pp K-003 se encuentra vinculado con el PND 2013 – 2018: Meta Nacional 4 - México Próspero; Objetivo 4.9, y Estrategia 4.9.1; PNI 2014 - 2018, Objetivo 1, y Estrategia 1.1; PSCT 2013 – 2018, Objetivo 1 y Estrategia 1.1 y; Objetivo 9, Meta 9.1 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

5, 6 y 7 Ninguna

MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

Los medios de verificación resultan necesarios, suficientes y útiles para el cálculo de indicadores, ya que cumplen en todos los niveles de la Lógica Vertical de la MIR.

22 Ninguna


Los rubros de la MIR respecto a la Lógica Vertical, cumplen en su mayoría con las características referidas.

14 Ninguna

POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE POTENCIAL Y OBJETIVO

El Pp K-003 se encuentra fundamentado acorde a los ordenamientos aplicables al mismo.

9 Y 17 Ninguna

COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

El Pp K-003 complementa con otros programas como son el Pp-028, G-008 y K-033

24 Ninguna

Página | 60






PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS


Los niveles de objetivos de la MIR en su lógica Vertical contienen en su mayoría indicadores para medir el desempeño del Pp y cuentan con las características correspondientes

18 Ninguna

Debilidad o Amenaza

JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN SUSTANCIAL O DEL DISEÑO DEL Pp K-003

El Pp K-003 no cuenta con documento Diagnóstico que identifique el problema o necesidad.

2

Elaborar un Documento Diagnóstico que retome entre sus causas las señaladas en la respuesta a la pregunta 2 y la definición de la necesidad, así como los elementos bajo los cuales fue identificada, definidos por el equipo evaluador, contribuyendo con ello a la formulación de la Identificación del Problema, conforme a la aplicación de las dos primeras fases de la MML (Definición del Problema y Análisis del Problema)


El Pp K-003 no cuenta con documento diagnóstico o documentos institucionales que definan a las áreas de enfoque potencial y objetivo,

8

Adoptar la definición de área de enfoque potencial y objetivo, propuesta por el equipo evaluador, así como su incorporación a un documento Diagnóstico que formalice su definición de manera institucional; así como las características de estas, identificadas y plasmadas por medio del Anexo 2.

POBLACIONES O ÁREAS DE ENFOQUE

El Pp K-003 no cuenta con un documento de planeación o estrategia de cobertura

10 Elaborar un ejercicio de planeación estratégico que considere la integración de las metas físicas y

Página | 61






POTENCIAL Y OBJETIVO

institucional para cubrir a sus poblaciones de área de enfoque potencial y objetivo.

financieras que se pretenden alcanzar con la intervención del Pp K-003 en los siguientes cinco años, planteando como estrategia documentada las carreteras que se pretenden construir y modernizar para ser integrados en la Red de Infraestructura Carretera en función de aquellos proyectos que ya cuenta con registro en la cartera de inversión de la SHCP; esta planeación deberá acompañarse de un seguimiento anual y en su caso actualización en función de proyectos incorporados con carácter prioritario.


Los componentes del Pp K-003 no cuentan con procedimientos del mecanismo de entrega a la población o área de enfoque objetivo.

12

Realizar el diseño y documentación del proceso de entrega de la infraestructura creada o modernizada en apego a lo establecido en la LOPSRM y el RLOPSRM, así como las actividades que son realizadas al interior de la DGC para el mismo fin; desarrollando la narrativa del proceso y el flujograma correspondiente que muestre la representación gráfica del mismo.


El indicador “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos” correspondiente al nivel 4 (Actividades) presenta una incongruencia entre su nombre y método de cálculo.

19

Suprimir la permanencia del indicador “Tiempo transcurrido para liberar derecho de vía de los terrenos”, ya que marca una incongruencia entre su nombre, descripción y método de cálculo; así mismo, el rediseño del indicador no se considera viable toda vez que el Pp K003 lo comparte con el Pp G008 “Derecho de vía”; considerando que se detectó la existencia de otro

Página | 62






indicador que reporta al avance en la liberación de derecho de vía así como que de acuerdo a la MML y lo establecido en la GUÍA MIR es recomendable contar con aquellas que se consideren más relevantes e imprescindibles.


No se otorgue el presupuesto suficiente por parte de la SHCP, para ejecutar los trabajaos planeados durante el ejercicio fiscal para el Pp.

10

Elaborar de un ejercicio de planeación estratégico que considere la integración de las metas físicas y financieras que se pretenden alcanzar con la intervención del Pp K003 en los siguientes cinco años, planteando como estrategia documentada las carreteras que se pretenden construir y modernizar para ser integrados en la Red de Infraestructura Carretera en función de aquellos proyectos que ya cuenta con registro en la cartera de inversión de la SHCP; esta planeación deberá acompañarse de un seguimiento anual y en su caso actualización en función de proyectos incorporados con carácter prioritario.


No existen mecanismos suficientes que vinculen la relación entre la población o área de enfoque atendida y los mecanismos de transparencia

11

Realizar un análisis de los mecanismos de transparencia que aportan información pública acerca de los avances y resultados del Pp K003, para que, con base en ellos, y una vez formalizada la definición de área de enfoque se identifique cuáles guarden relación acerca del área de enfoque atendida.

Página | 63


ANEXO 8

FUENTES DE INFORMACIÓN

ANEXO 8 FUENTES DE INFORMACIÓN Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Disponible en: http://pnd.gob.mx/ Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. 2013-2018. Disponible en: http://www.sct.gob.mx/fileadmin/banners/Programa_Sectorial_de_Comunicaciones_y_Transportes.pdf Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342547&fecha=29/04/2014 Porter, Michael E. Ventaja Competitiva; Ed. Pirámide. The Global Competitiveness Report (2017-2018). Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf Las Carreteras y el Sistema Portuario frente a las Reformas Económicas de México (1999) Disponible en: https://www.cepal.org/es/publicaciones/7466-carreteras-sistema-portuario-frente-reformas-economicas-mexico Infraestructura Carretera: Construcción, financiamiento y resistencia en México y América Latina. Disponible en: http://revistascientificas.filo.uba.ar/index.php/rtt/article/view/1880 Manual de Organización General de la Secretaria de Comunicaciones y transportes. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5201727&fecha=21/07/2011 Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y transporte. Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5077026&fecha=08/01/2009 Manual de programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponible en; http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/Programacion/manual_de_programacion_y_presupuesto_2018.pdf Portal de Transparencia Presupuestaria. http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. Disponible en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/L.85&Lang=S Lineamientos para la revisión y actualización de metas, mejora, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios 2018. Disponibles en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/293940/Lineamientos_MIR_2018.pdf Criterios para el registro y actualización de la MIR de los programas presupuestarios para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponibles en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/236144/Criterios_MIR_2018.pdf Guía para el diseño de Indicadores estratégicos. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154446/Guia_Indicadores.pdf Portal de la Dirección General de Carreteras. https://ts.sct.gob.mx/carreteras/direccion-general-de-carreteras/ Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

http://pnd.gob.mx/




http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf

http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf

https://www.cepal.org/es/publicaciones/7466-carreteras-sistema-portuario-frente-reformas-economicas-mexico

https://www.cepal.org/es/publicaciones/7466-carreteras-sistema-portuario-frente-reformas-economicas-mexico

http://revistascientificas.filo.uba.ar/index.php/rtt/article/view/1880





http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/L.85&Lang=S

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/293940/Lineamientos_MIR_2018.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/236144/Criterios_MIR_2018.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/154446/Guia_Indicadores.pdf



http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf

Página | 64


ANEXO 9

FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN

ANEXO 9 FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN

Ficha Técnica con los datos generales de la evaluación

Nombre o denominación de la evaluación Evaluación en Materia de Diseño al Pp K-003 “Proyectos de

Construcción de Carreteras”

Nombre o denominación del programa evaluado K003 “Proyectos de Construcción de Carreteras”


Unidad(es) Responsable(s) de la operación del

programa Dirección General de Carreteras

Titular(es) de la(s) unidad(es) responsable(s) de la

operación del programa Ing. Clemente Poon Hung

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) en que

fue considerada la evaluación 2018

Instancia de Coordinación de la evaluación Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Unidad de

Evaluación del Desempeño.

Año de conclusión y entrega de la evaluación 2018

Tipo de evaluación Evaluación de Diseño

Nombre de la instancia evaluadora Coach Affaire, S.C.

Nombre del(a) coordinador(a) externo(a) de la

evaluación Lic. Martha Concepción Castillo Luna

Nombre de los(as) principales colaboradores(as)

del(a) coordinador(a) de la evaluación

Lic. Marcela Hernández Cabrera

Lic. Jacqueline Vianey Hernández López

Ing. Eduardo Granados Jiménez

Lic. Eduardo Alberto Lazcano Rojina

Nombre de la Unidad Administrativa Responsable de

dar seguimiento a la evaluación (Área de Evaluación) Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto

Nombre del(a) Titular de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la evaluación

(Área de Evaluación)

C.P. Laura Urrutía Mercado

Página | 65


ANEXO 9

FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN

Ficha Técnica con los datos generales de la evaluación

Nombres de los(as) servidores(as) públicos(as),

adscritos(as) a la unidad administrativa responsable

de dar seguimiento a la evaluación, que

coadyuvaron con la revisión técnica de la evaluación

Lic. Miriam Velázquez Sedán

Lic. Nancy Acalco

Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación Directa

Costo total de la evaluación con IVA incluido $295,800.00 IVA incluido

Fuente de financiamiento Recursos fiscales

Página | 66


ANEXO 10 ÁRBOL DE PROBLEMAS


Red Federal de Carreteras requiere incremento y modernización para dar impulso a la conectividad vial entre los nodos logísticos y principales ciudades del país

Centros generadores de empleo concentrados

en ciudades principales

Limitadas alternativas para la reducción de costos

logísticos

Limitada formulación de estrategias de cobertura

carretera

Deficiente Gestión de Proyectos de creación y


Saturación de carreteras que conectan a las

principales ciudades del País

Insuficientes nodos logísticos para la comercialización de

mercancias

Insuficiente desarrollo de proyectos de infraestructura

carretera

Bajo seguimiento a la creación de nueva

infraestructura

Limitadas actividades de

desarrollo económico y social

Baja competitividad de las

actividades de comercialización de mercancias

Deficiente integración regional

Pérdidad de Competitividad en Infraestructura, y bajo desarrollo económico y social

Limitada efectividad en la

aplicación de programas de infraestructura

Problema

Efectos

Página | 67



Red Federal de Carreteras suficiente y modernizada que impulsa la conectividada vial entre los nodods logísticos y las principales ciudades del país.

Centros generadores de empleo desconcentrados de ciudades principales

Mayores alternativas para la reducción de costos

logísticos

Amplia formulación de estrategias de cobertura

carretera

Eficiente Gestión de Proyectos de creación y


Suficientes carreteras que conectan a las principales

ciudades del País

Suficientes nodos logísticos para la comercialización de

mercancias

Suficiente desarrollo de proyectos de infraestructura

carretera

Seguimiento idóneo para la creación de nueva

infraestructura

Diversificación de actividades

de desarrollo económico y social

Alta competitividad de las

actividades de comercialización de mercancias

Eficiente integración regional

Incremento en la Competitividad en Infraestructura, y alto desarrollo económico y social

Mejora la efectividad en la

aplicación de programas de infraestructura

Situación Deseada

Fines

Medios