2011 2012 2013 2014 presupuesto anual mintur … · modernización urbana que ofrece nuevos...

MINISTERIO DE TURISMO PROYECTO PLANDETUR

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“PLANDETUR”

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Nombre del Proyecto: CUP: 165100000.1480.6245 PLANDETUR 1.2 Entidad Ejecutora: Ministerio de Turismo 1.3 Cobertura y Localización: La Ubicación del proyecto es nivel nacional con una cobertura geográfica en las 24 provincias 1.4 Monto

Fuente: Subsecretaría de Planificación-MINTUR

1.5 Plazo de Ejecución:

4 años, presupuesto plurianual al 2014

1.6 Sector y tipo del proyecto:

N° Sector

Sector

Subsector/Tipo de

intervención

Institución responsable

12 (Doce)

Turismo

12.1 12.3 12.4

MINTUR

DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2011 2012 2013 2014

PRESUPUESTO ANUAL MINTUR 20.081.755.25 24.163.590.46 29.391.857.44 36.105.761.76

TOTAL PRESUPUESTO PLURIANUAL 109.742.964.91


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2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al año 2006 superior a los 13 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%, respecto al último Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001. La mayor parte de la población se ubica en la zona urbana con el 66% para el año 2005 y una proyección del 68% para el año 2010. La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) señala que en el territorio ecuatoriano conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indígenas con su propia cosmovisión del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada región geográfica y dentro de ellas aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten y se vinculan en un solo territorio. El área urbana alberga destinos turísticos reconocidos por la UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. Así mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los últimos años en un proceso de renovación y modernización urbana que ofrece nuevos atractivos turísticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequeña escala con expresiones artísticas y culturales en las que predominan las culturas indígenas y afroecuatorianas. Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un país que vive la pobreza en un entorno de abundancia. Esto se confirma al ubicarse como uno de los países con peor distribución del ingreso de la región, caracterizado por dinámicas de exclusión social y marginalización. Las estadísticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), señalan que el porcentaje de la población bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%, reflejado en las personas que viven con un dólar diario para el periodo 1990-2003. Los estratos de la población en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indígenas. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2006 es moderadamente ascendente, ubicándose en el lugar 83 entre 177 países. Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida, cabe señalar que en el 2004 alcanzó cifras con una edad promedio de 74,5 años, con un ingreso per cápita de US$3.963, aunque este no evidencia los problemas de distribución inequitativa de la riqueza en términos de acceso a servicios de saneamiento adecuados, los tres cuartos de la población ecuatoriana aproximadamente han logrado este acceso. En turismo sostenible, se plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres humanos de la población menos favorecida, ya sea a través de la articulación con responsabilidad social empresarial de negocios privados y comunitarios en cadenas de


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valor, que generan empleo directo e indirecto que satisfaga a un determinado segmento de mercado con servicios turísticos que generen experiencias auténticas. Los desafíos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a través del turismo incluyen:

1. Promover el turismo como instrumento de reducción de la pobreza a través de la sensibilización de todos los actores.

2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y economías locales.

3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su escalamiento.

4. Promover esos proyectos y multiplicarlos. En el Ecuador existen experiencias que están enfrentando este tipo de desafíos, como es el caso de la Federación Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de proyectos exitosos, en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el turismo no es una fuente única de generación de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la articulación de productos complementarios en las cadenas de valor, así como la generación de esquemas de autosubsistencia que en algunos casos tienen que ver con la producción orgánica de una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten atender a sus requerimientos. En este sentido, la formación de capacidades en el sector turístico se está dinamizando con la oferta de carreras técnicas y profesionales para la administración y oferta de servicios turísticos en la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelería. Así mismo, la Red Latinoamericana de Turismo Comunitario está ofreciendo formación a capacitadores para ampliar la cobertura en formación para la gestión de negocios comunitarios. Bajo esta expectativa el turismo sostenible es un instrumento efectivo para la creación de riqueza, la reducción de la pobreza y para la construcción de sociedades más democráticas y equitativas, sobre una base ecológica y cultural. Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La extensión del país es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones: que agrupan a 24 provincias y 226 cantones. De acuerdo a la proyección del INEC 2010 la población asciende a 14’204.900 de personas. Población total del Ecuador proyección INEC 2010 14’204.900 Población Hombres 7’115.983 Población Mujeres 7’088.917 Población Urbana 9’410.481 Población Rural 4’794.419 Fuente: Sistema integrado de indicadores (SIISE) 4-5. Información de base censo Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) 2001


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En las diversas regiones del país conviven trece nacionalidades indígenas: los pueblos Quichua del Oriente, Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya, Shiwiar y Záparo están en la Amazonia. En la Sierra están los Quichuas de la sierra con sus dieciséis pueblos; y en la Costa, los AWA, Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas. Existen además poblaciones afroecuatorianas y blancos. El idioma oficial es el castellano, pero hay otras lenguas indígenas como el quichua shimi, awapit, shuar-chichan, záparo, entre otros. La población urbana en el país supera ampliamente a la población rural, esta superioridad se ha concentrado en las principales ciudades Quito y Guayaquil, en condiciones de hacinamiento muy fuertes y con limitado acceso a servicios básicos y a una vida digna. Sin embargo, las brechas entre la población urbana y la rural son aún más complejas, ya que esta última se encuentra en condiciones de desventaja frente al acceso a la mayoría de bienes y servicios, y en especial al acceso a agua para consumo humano y servicios básicos, como alcantarillado y eliminación de residuos. En el año 2006, la tasa de subocupación en las tres principales ciudades del país fue de 47,6% que expresa la informalidad de la economía del país (jornadas cortas, sin regulación y sin beneficios). A la par de este proceso de subocupación y desocupación se ha desarrollado el empobrecimiento de las familias ecuatorianas. El hogar promedio tiene una restricción del 33% para acceder a la canasta básica de consumo y ni siquiera cubre la canasta vital de la que presenta una restricción del 1,4%. Por otro lado en nuestro país casi un 70% de los 4.8 millones de niñas y niños de Ecuador viven en la pobreza. Aproximadamente 430.000 niños y niñas con edades entre los 5 a los 17 años de edad trabajan, la desnutrición afecta a un 15% de los niños y niñas menores de cinco años. Desde 1990 hasta 2001, la tasa neta de matriculación en la escuela primaria se estancó en alrededor de un 90%. Los niños y las niñas tienen acceso igualitario a la educación, pero no es éste el caso de los niños y niñas indígenas y afroecuatorianos: de los cuales un 90% de estos niños y niñas viven en la pobreza y solamente un 39% ha terminado escuela primaria (en comparación con el 76% de los niños y niñas de otros grupos). Alrededor de un 50% de las muertes infantiles que se producen en la actualidad se pueden evitar y hay una tasa más elevada de mortalidad para los niños y las niñas indígenas y afro ecuatorianos. La mortalidad derivada de la maternidad sigue siendo elevada en las zonas indígenas, donde solamente un 20% de los nacimientos se llevan a cabo en centros de salud pública. La pobreza de la gran mayoría de los ecuatorianos se mantiene y tiende a su expansión, sobre todo en áreas rurales y urbano-marginales, más de 60% de la población ecuatoriana vive inmersa en ella y cerca de 20% de esta misma población vive bajo la línea de la extrema pobreza o indigencia. Estos índices son aún más dramáticos en los sectores rurales, especialmente en las comunidades indígenas. La población indígena cuenta con un menor número de años de educación o simplemente nunca alcanzó a tenerlos ni en su más mínima expresión; lo que quiere decir, aproximadamente, que en el Ecuador el promedio de la escolaridad es de 6,9 años, mientras que el promedio de la escolaridad en el sector indígena apenas llega a 4 años.


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Según la UNICEF, el 30% de la niñez ecuatoriana trabaja en duras condiciones, sin salario fijo y sin ninguna clase de amparo y seguridad social. Además, sostiene que 7 de cada 10 bebés nacidos son pobres; dos de cada tres niños son desnutridos; 100 mil niños menores de 5 años no acceden al primer año de básica y más de un millón de chicos entre cinco y 18 años no cuentan con educación. El porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más en el año 2001 asciende a 9%, inferior a los registrados en 1982 (16.5%) y 1990 (11.7%). En ese año, el área rural mantiene una tasa de 15.5%, comparada con 5.3% de la urbana. De acuerdo al género en el área urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los hombres (4.5%), particular que se profundiza en el área rural: mujeres (18.1%) y hombres (12.8%). El analfabetismo influye en el tipo de cuidados y protección que se da a niños, niñas y adolescentes, puesto que influye en el bienestar y seguridad de la familia. El acceso a los servicios de salud y servicios básicos, los niveles educativos de las madres y su calificación para el cuidado infantil, los niveles de pobreza y de bienestar del medio familiar, inciden en la situación de salud de la población en general y la de los NNA en particular. Lo que se refleja en las tasas de mortalidad de la población. De acuerdo a la Agenda Social en base a datos del ENEMDU 2009, para el año 2006 el porcentaje de hogares que vivía en condiciones de hacinamiento era del 26%, mientras que, para el año 2009 este indicador bajo 4 puntos porcentuales en el área urbana y 7 en área rural, reduciéndose las brechas de hacinamiento entre estas dos zonas. En relación a los servicios de infraestructura básica como el agua entubada por red pública aumentó en 3 puntos porcentuales (73%), y en el sistema de alcantarillado en 2 (89%). Identificando la situación actual (problemática); en el Ecuador el índice de pobreza de la población supera el 36% y la extrema pobreza o indigencia, es del 15%. de acuerdo a los indicadores urbano – rurales a marzo 2010. En resumen, más del 51% de la población ecuatoriana es pobre. La pobreza, calculada por consumo mide las privaciones de las personas en la satisfacción de sus necesidades básicas, es decir, un consumo por debajo de una canasta de bienes y servicios que satisfacen sus necesidades básicas que actualmente se encuentra en $ 539,36. Adicionalmente de acuerdo a las proyecciones para el 2025 Ecuador tendrá una población de 17.1 millones de habitantes. Pese a que el ritmo de crecimiento descenderá anualmente al 1,1% después del 2020, la fecundidad se situará en 2,1 hijos por mujer, es decir cerca del nivel de reemplazo. Entonces, se puede esperar una población más grande, pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse. Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer aumentará algo más de 2 años, llegando a 77,5 años para ambos sexos, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá cerca de la mitad durante los próximos 17 años, pues pasará de 20 a 11 por mil nacidos vivos entre los años


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2008 y 2025, respectivamente. Consecuencia de ello, el balance entre los diferentes grupos de edad se alterará significativamente. Al encontrase la población ante un proceso de envejecimiento demográfico se aprecia la pirámide poblacional ecuatoriana que demuestra la tasa (-) de crecimiento poblacional de los menores de 5 años que se contrae en crecimiento y los cambios en el perfil etáreo conllevarán modificaciones importantes en el consumo económico. Es probable que, en el curso de los próximos 17 años, el crecimiento promedio anual de la demanda por bienes y servicios de la población menor de 15 años se torne negativo (-0,1%). Fuente: INEC-Censos de Población 1982, Proyecciones de Población, 2008 y 2025 Elaboración: SENPLADES

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema El Ecuador necesita un desarrollo turístico sostenible que cuide nuestra riqueza histórico-cultural, el medio ambiente y que reactive la economía local en las comunidades. Por ello, el Ministerio de Turismo necesita un Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible plurianual

El PLANDETUR plantea el reto de orientar la política sectorial con un horizonte al 2014 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayoría de los Estados del planeta han reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. El PLANDETUR busca potenciar en los próximos años un desarrollo sostenible integral con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la naturaleza y con una base institucional sólida. La escasa planificación estratégica plurianual para el Desarrollo de Turismo Sostenible por parte del Ministerio de Turismo, es debido a una falta articulación entre los programas de capacitación, control, generación de emprendimientos turísticos, inversión en la creación de facilidades turísticas, diversificación de la oferta turística; con las leyes y reglamentos vigentes. Los principales efectos de esta falencia son la existencia de reglamentos no aplicables, la construcción de facilidades sin criterios de selección y la generación de propuesta de capacitación limitada, adicionalmente se trata al sector turístico sin medir los impactos y la calidad de gasto por parte del Gobierno Central.

Las causas principales de la capacitación turística ejecutada en el ámbito nacional, ha sido caracterizada por ser contestataria, desarticulada y de bajo impacto sin una planificación técnica apropiada y son:

1) Falta de coordinación a nivel interno en el Ministerio de Turismo, en los programas y planes de capacitación turística.

2) Centralización del conocimiento turístico en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, sin posibilidades de replicar y socializar técnicamente en otras ciudades y territorios del país.


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3) Limitado personal operativo calificado y capacitado que labora en empresas turísticas.

4) Alto porcentaje de empresas turísticas gestionadas empíricamente sin que su personal haya sido capacitado técnicamente.

5) Falta de conocimientos sobre seguridad alimentaria en negocios que ofertan comidas típicas.

6) Bajo porcentaje de capacitaciones técnicas dirigidas a personal que labora en turismo comunitario

7) Inexistencia de mallas curriculares y pensum académicos para guías de turismo (nativos y especializados que son competencia de MINTUR)

8) Carencia de una cultura turística ciudadana evidenciada en limitados procesos de capacitación turística dirigido a niños.

9) Capacitaciones para emprendedores turísticos sin impacto y resultados 10) Incipientes procesos de capacitación turística en Gobiernos Seccionales

descentralizados.

Otro de los problemas es la falta de articulación con las normas vigentes a nivel interinstitucional e internacional, el acompañamiento, seguimiento y control de los proyectos enfocados a nivel local, así la señalización turística es uno de los temas que el Ministerio de Turismo debe apoyar según lo que estipula el convenio de Descentralización Turística y que a pesar de basarse en la conceptualización descentralizada de gobierno se dejo a criterio de cada gobierno municipal sin que exista un verdadero acompañamiento para que la ejecución de estos proyectos se realicen adecuadamente y en cumpliendo a las normas establecidas guardando la coherencia y la equidad con todo el territorio nacional. La falta de seguimiento y acompañamiento a los gobiernos municipales determinó que los proyectos especialmente, la señalización turística debía ser realizada de manera directa y no descentralizada. 2.3. Línea Base del Proyecto Dentro del marco del control de establecimientos, se han registrado a Diciembre 2009 la siguiente planta turística instalada en Ecuador:


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Al 2009 se generaron 2440 nuevos establecimientos a nivela nacional, sin embargo 1480 desaparecieron o cambiaron de razón comercial, saliendo del catastro de la industria. De estos registros (2240) muchos fueron establecimientos que ya venían funcionando y que formalizaron su registro en ese año. Con estos antecedentes se ha definido la siguiente línea base: Hasta el año 2009 se contaba con un total de 16660 establecimientos turísticos ingresados al SIIT (Sistema Integrado de Información Turística) a nivel nacional.

ACTIVIDAD CLASE/TIPO 2005 2006 2007 2008 2009

ALOJAMIENTO Alojamientos hoteleros

Alojamientos extrahoteleros3.077 3.058 3.213 3.399 3.615

SERVICIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 1/ 8.109 8.120 8.898 10.299 11.089

TRANSPORTACIÓN395 396 416 377 363

Transporte Terrestre224 225 230 194 184

Transporte Fluvial y Marítimo103 103 107 103 103

Transporte Aéreo68 68 79 80 76

OPERACIÓN 447 440 507 547 566

Agencias de Viajes

Operadoras374 440 507 547 566

INTERMEDIACIÓN 2/ 770 778 757 896 838

Agencias de Viajes

internacionales, mayoristas y

duales

770 778 757 794 737

Centros de convenciones,

salas de recepciones y

banquetes

102 101

CASINOS, SALAS DE JUEGO (BINGOS

MECÁNICOS), HIPÓDROMOS Y PARQUES DE

ATRACCIONES ESTABLES 3/

182 189

RECREACIÓN 4/ 639 642 609

OTROS 5/ 69 69 67

T O T A L 13.506 13.503 14.467 15.700 16.660

Fuente : Catastros de Establecimientos Turísticos 2010 - Dirección de Regulación y Control - Subsecretaría de Gestión Turística - Ministerio de Turismo

1/ : A partir del año 2008 incluye a discotecas, salas de baile y peñas.

3/: Antes del año 2008 se incluye en la actividad Recreación

5/: Antes del año 2008 incluye a las empresas que editan material de promoción turística

4/ : Antes del año 2008 incluye casinos, salas de juego, hipódromos, parques de atracciones, centros de convenciones, salas de

recepciones y banquetes.

ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS REGISTRADOS

EN EL MINISTERIO DE TURISMO

2/: A partir del año 2008 incluye a centros de convenciones, salas de recepciones y banquetes consideradas anteriormente en la actividad

Recreación

AÑOS : 2005- 2009


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En lo que a la capacitación del recurso humano que labora en estos establecimientos se refiere, tenemos la siguiente línea base

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 (previsto)

No existía el proyecto Plan Nacional de Capacitación en Competencias Laborales Turísticas

Se registran 7195 personas capacitadas principalmente en las temáticas de: 1) Atención al Cliente, 2) Manipulación e Higiene Alimentaria y 3) Guías Nativos y Naturalistas

1) Gestión de Calidad y BPTS: 887

2) Formador de formadores: 323

3) Competencias Laborales: 2245

4) Jóvenes Productivos y Emprendedores: 571

5) Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas:1201

6) Turismo Comunitario: 1860

7) Guías especializados y nativos: 539

8) Pequeños Turistas: 8462 9) Negocios Turísticos

Productivos: 1180 10) Gestión de Destinos:

2263

Gestión de Calidad y BPTS: 976

Formador de formadores: 333

Competencias Laborales: 2357

Jóvenes Productivos y Emprendedores: 1142

Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas:1261

Turismo Comunitario: 1897

Guías especializados y nativos: 647

Pequeños Turistas: 1373

Negocios Turísticos Productivos: 1298

Gestión de Destinos: 2716

TOTAL: 7195 TOTAL: 11069 (Sin Pequeños turistas)

TOTAL: 14.000 (incluido Pequeños turistas)

Para el año 2009 existían 2440 Establecimientos Turísticos Registrados en el Catastro Turístico En el año 2006, esta Cartera de Estado inicia la implementación y aplicación del Proyecto de Dinamización dentro del Programa de Descentralización Turística priorizado por SENPLADES y el MEF. Estos proyectos son pequeñas intervenciones de alto impacto que mejora la visualización y calidad del entorno local, así tenemos la ejecución de la señalización turística, miradores, centros de interpretación, oficinas de información turística i-Tur, rutas y senderos, entre otros. Así también se logró recursos no reembolsables por parte de la Comunidad Andina de Fomento CAF, que apoyó a la ejecución de estas iniciativas que se realizó entre los años 2006 al 2008.

En el año 2009 se priorizaron 12 destinos y se realizó intervenciones directamente en Santo Domingo (Vallas de ingreso a la provincia y pictogramas de servicio y atractivos), Macará


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(cambio de vallas de frontera), Riobamba (señalización interna del cantón), Señalización al interior de las estaciones del tren en Tambo-Coyoctor y Boliche, Acceso a áreas protegidas (Pululahua, Cotopaxi, Chimborazo, Pasochoa, entre otras). La construcción e implementación de facilidades durante el 2009 se basa únicamente en la implementación de las oficinas de información y atención al turista i-Tur en el marco del convenio de transferencia de competencias suscrito con los municipios descentralizados. El objeto de estas oficinas es el de promover y brindar servicios de información y asesoría a los turistas que visitan cada uno de nuestros cantones a nivel nacional. Actualmente existen 52 oficinas que se instauraron con la suscripción de convenios específicos, mismos que al momento ya no se encuentran vigentes por lo que es necesario retomar el tema para fortalecer estas oficinas y ampliar a nivel provincial y regional. Es importante mencionar que el Ministerio de Turismo cuenta con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, publicado en el Registro Oficial del 31 de marzo del 2009 y aprobado según acuerdo ministerial Nº 20090026, mediante el cual se crea algunas unidades entre estas la Subsecretaría de Gestión con tres direcciones, una de las cuales es la Dirección de Desarrollo y Facilitación Turística cuyo propósito es el de promover el desarrollo turístico en las regiones del país con potencial turístico, dotando de facilidades para la identificación de los atractivos turísticos con señalización y capacitación acorde de las necesidades prioritarias del sector, dentro de los productos como tal se encuentran el desarrollo de un plan de señalización y facilidades (senderos, puntos de información, centros de facilitación, muelles turísticos, centros de interpretación entre otros). Estas actividades fueron ejecutadas bajo 2 programas: Proyecto ESCNNA y el Programa de Turismo Social.

TURISMO SOCIAL 2010

DETALLE CANTIDAD

Pequeños Turistas 10.693

Adultos Mayores 1.089

Conciencia sobre rieles 630

Juanito Ambulante 120

TOTAL 12.532

Fuente: MINTUR, Dirección de Proyectos e Inversiones, Proyecto ESCNNA

ESCNNA 2010

Talleres de Sensibilización y Formación en Prevención de ESCNNA en Viajes y Turismo

15.097

TOTAL 15.97

Fuente: MINTUR, Proyecto ESCNNA 2.4. Análisis de Oferta y Demanda Demanda


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1. Turismo receptor

Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un análisis más integral, este diagnóstico considera las principales estadísticas disponibles en el sector turístico. Revisando la evolución en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador y tomando como base el año 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada año. Sin embargo, en el 2006 no registró la misma tendencia de crecimiento que experimentó el turismo a nivel mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el contrario, Ecuador experimentó un decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales del 2.2%, tal como se refleja en la tabla siguiente, con respecto al 2005 debido entre otros aspectos a situaciones particulares con los países vecinos como Colombia y Perú. En el caso de Colombia, la baja se atribuye entre otras razones al requerimiento del “pasado judicial” que consiste en un certificado de antecedentes penales emitido en Colombia para demostrar que los ciudadanos colombianos no tienen record criminal; así también se le atribuye a la coyuntura política y la campaña electoral.

Sin embargo, es de recalcar que tras la creación del Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador en el 2003 y luego su implementación a partir del último trimestre del 2004, se han generado comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador. El FMPT realizó un análisis sobre la evolución de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador por mercado emisor para el período 20042006, que muestra un crecimiento importante en relación al 2004 con énfasis en las llegadas procedentes de los mercados Norteamericano, Europeo, y Mercados del Cono Sur MERCOSUR que coincide con los mercados en donde se han trabajado las acciones de marketing del Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador por parte del FMPT. Por ejemplo, al tomar como base la Tabla 1.1.1. Principales países de turismo emisor al 2020, se citan entre principales emisores a EEUU, Alemania, Reino Unido y Francia que han sido atendidos por el FMPT.


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Del análisis de la tabla anterior, se observa un número importante de llegadas de turistas procedentes de España, Italia, EEUU y Canadá, lo cual se deba a la motivación de visita a familiares y amigos. En el 2005, según los datos de la Dirección Nacional de Migración, los 10 mercados emisores más importantes hacia el Ecuador fueron en orden de importancia: Estados Unidos con 206.839 llegadas, Perú con 191.048 llegadas, Colombia con 177.700 llegadas, España con 31.956 llegadas, Reino Unidos con 22.822, Alemania con 20.809, Chile con 18.228, Argentina con 16.720 llegadas, Canadá con 16.428 llegadas y Venezuela con 16.276 llegadas. Es preciso, sin embargo, el adecuado tratamiento de estas cifras más aún cuando no se ha hecho un análisis de la demanda sin un conocimiento de esos mercados, lo cual una vez superado permita orientar adecuadamente la promoción con el deseo de compra de esos mercados y por ende implementaciones de campañas más efectivas.

Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la situación a nivel mundial, presentadas gráficamente, se puede observar que:


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Panorama Nacional. La temporada más alta del turismo receptor ecuatoriano está en los meses de julio a agosto y en menor escala diciembre y enero. Las temporadas bajas se registran en los meses de febrero, mayo y noviembre. Panorama Mundial. En la evolución mundial de llegadas (barómetro OMT enero 2006) se observa que la temporada media es más extensa que la ecuatoriana, inicia en mayo y se extiende hasta octubre, con los meses de más alta temporada en medio. Los viajeros de larga distancia (2006) representan el 47% de las llegadas y los viajeros de corta distancia representan el 53% Los viajeros procedentes de los 10 países emisores con mayor gasto turístico representa el 40.7%, en relación con las llegadas a América del Sur Ecuador ocupa el puesto 6 entre 11, con una diferencia de 6.4% sobre su inmediato seguidor – Colombia. El turismo receptor ecuatoriano está en una etapa inicial con oportunidades para el futuro, de acuerdo a lo cual se ha definido una demanda para algunos de los problemas identificados.

Es necesario mantener regulado y controlado al sector, es necesario abordar el catastro turístico de establecimientos que al 31 de diciembre 2010, reporta un total de 17797 establecimientos turísticos que representa un crecimiento de l137 establecimientos turísticos anuales registrados en el 2010, incluyendo los establecimientos registrados por los 76 Municipios descentralizados en el Ecuador.

Las 10 temáticas más representativas que se identifican como necesidad para capacitar al recurso humano de los establecimientos turísticos son:

Gestión de Calidad y BPTS: 17797 gerentes / administradores o propietarios

Formador de formadores: 600 formadores


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Competencias Laborales: 91737 personas que laboran en el sector turístico (catastro 2010 – MINTUR)

Jóvenes Productivos y Emprendedores: no determinado (son jóvenes que no necesariamente participan en la industria turística)

Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas: 52437 personas registradas (Catastro 2010 – MINTUR)

Turismo Comunitario: 120 comunidades (identificadas por FEPTCE) con un aproximado de 1500 personas en total

Guías especializados y nativos: 364 guías nativos, 112 especializados

Pequeños Turistas: no determinado (son niños que no participan en la industria turística)

Negocios Turísticos Productivos: no determinado (son emprendedores que no participan en la industria turística)

Gestión de Destinos: 76 Municipios descentralizados y 24 Gobiernos Provinciales descentralizados

Siendo el Ministerio de Turismo el ente rector de la actividad turística quien tiene a su cargo la coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, no existe una adecuada coordinación para considerar acciones fundamentales para el desarrollo y ejecución del proyecto de señalización, mismo que deberá estar enfocado con el límite de la provincia, el ingreso a cantones, la aproximación a los atractivos y áreas protegidas, así también la señalización identificativa, descriptiva e interpretativa.

Para la implementación, es necesario contar con un instrumento legal que determine los parámetros y criterios para establecer una señalización coherente a nivel nacional considerando la división política de 24 provincias, 220 cantones, 45 áreas protegidas, 9 carreteras principales y 300 atractivos de jerarquía 3 y 4 que son de interés nacional e internacional.

Además, las facilidades a construir deben estar acorde con las competencias de esta Cartera de Estado y en coordinación con los gobiernos provinciales, cantonales y parroquiales, demostrando la sostenibilidad de las facilidades planteadas. Estas intervenciones son de acuerdo a los destinos priorizados y a las necesidades identificadas, puntualmente se realizan 8 intervenciones anuales a nivel nacional en facilidades turísticas.

Un inconveniente que se evidencia en el área de intervención para la creación de facilidades turísticas es la concentración que existe en la comercialización de algunos atractivos y el desaprovechamiento de otros recursos naturales y culturales, por la carencia de infraestructura y planta turística, lo cual plantea la necesidad de adecuarlos como atractivos, permitiendo desarrollar la actividad turística, complementando su oferta y fomentando el empleo directo e indirecto en la comunidad receptora.

A pesar de la importante inversión hecha por el Ministerio de Turismo, aun no se ha podido posicionar a los Destinos Turísticos alineados a las Rutas Turísticas como productos turísticos dentro del plano turístico nacional e internacional. Una de las deficiencias más notoria, es la ausencia de una adecuada señalización que incide en la falta de accesibilidad a los sitios y atractivos turísticos.


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En el contexto general podríamos decir que la implementación de este programa, estaría orientado a beneficiar directamente a todos los ecuatorianos, coadyuvando al desarrollo de la población emplazada en el área rural del Ecuador, la cual alcanza un 34%. La demanda directa del turismo interno, que se espera captar en primera instancia son las ciudades, cantones y poblaciones que están en contacto más directo con la infraestructura y equipamiento que viene desarrollando el MINTUR en proyectos vinculados a los atractivos turísticos intervenidos. La población descrita en la siguiente tabla, alcanza a 6’472.634 personas, convirtiéndose ésta en nuestra Demanda Interna Efectiva (Directa).

CIUDADES / CANTONES

DEMANDA CAPITALES

PROVINCIALES

DEMANDA CANTONES

INVOLUCRADOS

San Fernando 4.708

San Miguel 29.223

Cañar 65.871

El Tambo 9.341

Mira 14.524

Alausí 48.938

Colta 51.084

LATACUNGA 174.376

Pujilí 73.549

Salcedo 62.135

Huaquillas 49.228

Santa Rosa 73.794

Zaruma 28.603

Eloy Alfaro 39.945

Muisne 29.992

Río Verde 26.505

GUAYAQUIL 2.306.479

Playas 33.973

IBARRA 187.706

Otavalo 110.461

Jama 23.276

Puerto López 19.129

San Vicente 21.994

Sucre 60.011

MACAS 35.397

Palora 7.499

TENA 59.747

Quijos 7.149

ORELLANA 58.663

PASTAZA (PUYO) 59.979

Mera 10.659

QUITO 2.151.993

Pedro Moncayo 29.937


17

Pedro Vicente Maldonado 11.656

Cayambe 84.388

Rumuñahui 77.059

San Miguel de los Bancos 12.535

Santa Elena 126.271

Salinas 56.053

LAGO AGRIO (Nueva Loja)

92.424

Gonzalo Pizarro 9.531

Cuyabeno 9.092

Putumayo 8.446

Baños 19.311

PARCIALES 5.034.340 1.438.294

TOTAL 6.472.634

El cuadro de demanda anterior se complementa con los datos ya registrados de turismo receptivo de acuerdo a la procedencia de los visitantes, lo cual denota la posición de los principales mercados que compran servicios turísticos al país; y a los distintos tipos de motivaciones que tienen esos visitantes. Llegadas de turistas internacionales por (sub)regiones e ingreso de divisas por concepto de turismo

Año: 2009

(billones US$) (millones)

2009* 2009*

MUNDO 852 880

Europa 412,4 460,0

Europa del Norte 60,8 53,0

Europa Occidental 143,1 145,9

Eur. Central / Oriental 47,5 89,8

Europa Meridional/Mediterránea 161,0 171,3

Asia y el Pacífico 202,8 180,9

Asia del Nordeste 100,4 98,1

Asia del Sudeste 53,8 62,0

Oceanía 33,5 10,9

Asia Meridional 15,1 10,0

Américas 165,6 140,0

América del Norte 119,1 92,1

El Caribe 22,4 19,4

América Central 5,9 7,9

América del Sur 18,1 20,6


18

África 28,1 45,9

África del Norte 9,9 17,5

África Subsahariana 18,2 28,4

Oriente Medio 43,3 52,9

Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

Interim update April 2010

* Dato Provisional

Bajo este contexto el Plan de Desarrollo Turístico PLANDETUR 2020 que propone el Ministerio de Turismo del Ecuador viene impulsando 11 programas de oferta de productos turísticos, mediante el desarrollo de infraestructuras y promoción especializada que incluye: turismo comunitario, turismo cultural, ecoturismo, agroturismo, deportes y aventura, parques temáticos, turismo de salud, sol y playa, circuitos generales, congresos y convenciones, y cruceros. Estos 11 programas han sido objeto de una priorización en función de su importancia y en el marco de la disponibilidad de recursos asignados en el presente año. De esta forma podríamos mencionar que los proyectos que se buscan ejecutar en el 2011 son los siguientes.

1. Planes de señalización integral por Rutas Emblemáticas: Spondylus, Tren de la Mitad del Mundo, Avenida de los Volcanes y Yaku Ñamby.

2. Tres Centros de Facilitación Turística en construcción, en las localidades de Mindo, Lloa y Quitoloma los cuales deberán ser terminados en su obra civil, implementación y equipamiento , culminando con la gestión de convenios con las comunidades y gobiernos locales para su aplicación y funcionamiento.

3. La existencia de una red de i-Tur’s a nivel nacional que no se encuentran en

funcionamiento adecuado por su caducidad en los convenios suscritos con los municipios descentralizados, los cuales requieren ser renovados dichos convenios para poder retomar un proceso de remodelación y fortalecimiento a fin de convertirlos en establecimientos operativos.

4. De conformidad a las gestiones de cooperación con el Ministerio de Ambiente

(MAE), el Mintur está promoviendo obras de facilitación turística dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). En vista que el Ecuador es un destino turístico con gran cantidad de visitantes motivados por las Áreas Protegidas, es necesario efectuar estudios, proyectar, construir, adecuar e implementar diversas facilidades turísticas en las mismas.

5. En el marco del Plan Nacional de Capacitación Turística, el Ministerio de

Turismo desarrolla eventos de capacitación para la profesionalización a gestores y personal técnico, para la administración en el manejo comunitario de las obras de facilitación turística que ejecutará con este proyecto.


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La demanda del programa de Turismo Social se da del total de la población infantil y los adultos mayores a nivel nacional.

DETALLE CANTIDAD PORCENTAJE DEL TOTAL

Niños, Niñas y Adolescentes (5-19 años)

4.249.639 29,91%

Adultos Mayores (+ 65 años) 896.407 6,31%

Fuente: Proyección de la Población del Ecuador 2010 INEC Oferta Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del país más megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones turísticas:

Galápagos

Costa

Andes

Amazonía

Esta diversidad resulta más atractiva por ser un país de dimensiones comparativamente reducidas que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km 2 y una población que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el área urbana (INEC, 2001). El presente análisis de la oferta actual incluye la oferta de atractivos turísticos, planta turística y posteriormente, en un apartado por separado, los productos turísticos actuales.

Inventario de Atractivos

El análisis se basa en el inventario de atractivos turísticos del MINTUR. Es importante diferenciar entre recursos y atractivos turísticos, la definición es la siguiente:

Recurso Turístico. Son sitios naturales y manifestaciones culturales que merezcan ser visitadas o admiradas por los visitantes. Son el fundamento para el desarrollo posterior de la atracción y son la materia prima de futuras atracciones.

Atractivo Turístico. Son recursos turísticos que tengan elementos aptos para la explotación del turismo, esto es, dotados al menos con accesos y preferiblemente con servicios básicos.


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Otra definición la establece la metodología de Inventarios Turísticos del MINTUR y es la siguiente:

Atractivos Turísticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus características, propias o de ubicación en un contexto, atraen el interés del visitante. Esta misma metodología clasifica los atractivos turísticos por categoría, (sitios naturales y manifestaciones culturales) y varios tipos y subtipos.

DESCRIPCIÓN GENERAL. Ecuador tiene inventariado 1.635 atractivos turísticos, de los cuales 712 son sitios naturales y 923 son manifestaciones culturales. Para cada uno de los atractivos tiene una jerarquía con el siguiente significado: JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial.

JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar una corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea por sí solos o en conjunto con otros atractivos contiguos.

JERARQUIA II: Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones turísticas, o de motivar corrientes turísticas actuales o potenciales, y atraer al turismo fronterizo de esparcimiento.

JERARQUIA I: Atractivos sin mérito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquías anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio turístico.

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ATRACTIVOS. Al respecto de esta variable, el 94,3% tiene información, lo que conlleva que es bien representativa. Los resultados son los siguientes:


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El 63% de los atractivos están conservados o no alterados y el 37% deben recuperarse. Al analizar esta variable por categoría del atractivo los resultados son los siguientes:

Comparativamente, tanto los sitios naturales como las manifestaciones culturales requieren igual atención. SERVICIOS BÁSICOS DE LOS SITIOS NATURALES. AGUA. El análisis se centra en los sitios naturales y 47,8% de los casos tienen información, por tanto está información medianamente representativa, los resultados son los siguientes:

Solo el 26% de los sitios naturales tiene agua potable o tratada. El restante 74% no existe agua o existe agua no apta para consumo de humano. ENERGÍA ELÉCTRICA. El análisis se concentra en los sitios naturales y 54,6% de los casos tienen información, por tanto está información medianamente representativa, los resultados son los siguientes:


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En el 38% de los sitios naturales no existe energía eléctrica y en el 7% existe generador lo que conlleva que los servicios en estas zonas son más costosos. ALCANTARRILLADO. Para el análisis solo se considera los sitios naturales y 53,56% de los casos tienen información, por tanto está información medianamente representativa, los resultados son los siguientes:

Solo el 19% de los sitios naturales tiene alcantarillado con red pública. El 31% de los sitios naturales tienen pozo séptico o pozo ciego. El 50% de los sitios naturales no existe alcantarillado. Recursos para el Turismo de Naturaleza El Ecuador tiene una posición privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Según datos publicados por Conservación Internacional, se estima que solo 17 países en el planeta están dentro de esta categoría y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de factores que responden fundamentalmente a la ubicación geográfica de país. El territorio ecuatoriano está situado en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la interacción de las corrientes oceanográficas de la Corriente Calida de Panamá y la Corriente Fría de Humboldt y la Oscilación Austral; la especial orografía de la Cordillera de los Andes que ofrecen abundantes recursos hídricos que alimenta a sus cuencas hidrográficas y generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climáticos. Esto combinado con la latitud geográfica permite que la incidencia de la radiación solar sea menor que en otras zonas ecuatoriales del planeta. Los cuatro mundos o regiones turísticas


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del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46 ecosistemas 21 en la parte continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que se destacan los ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y húmedos tropicales en la región Costa, paramos y bosques de neblina en la región Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del país, que se completan con las características únicas de Galápagos. Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los bosques humeados occidentales del Ecuador, montañas del noroccidente de los Andes, secos ecuatorianos, montañas de la Cordillera Real Oriental, y húmedos de Napo; los pastos inundados de Guayaquil, el páramo de los Andes del Norte y la vegetación sérica de las Islas Galápagos (Dinerstein. E. et al 1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10 de los 14 ambientes oceánicos del esquema de Salm y Clark (1989), recogidos por la Organización de las Naciones Unidas en la publicación “Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible” (2005). La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaración de patrimonios mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque Nacional Galápagos y el Parque Nacional Sangay, así como el estatus de Reserva de la Biosfera del Parque Nacional Yasuní, y la denominación de Regalos a la Tierra otorgados por parte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galápagos y al Corredor Ecológico Llanganates, Sangay. El Ecuador tiene una historia de más de 40 años de acciones de conservación de su naturaleza, desde la declaración las Islas Galápagos como área protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que abarca a 35 áreas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectáreas. Las dos últimas áreas protegidas declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del Cóndor, en la frontera con el Perú. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectáreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo protección. El turismo en áreas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales, que han tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de Galápagos, Cotopaxi, Cotacachi Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva Chimborazo. En el 2005, se contaron 430.000 visitantes a las áreas del SNAP. La promoción del turismo sostenible en áreas protegidas constituye una gran oportunidad no solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales del país, sino también porque la afluencia de turistas que cubren el pago por entradas, aportan al financiamiento necesario para su gestión, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades de recursos para mantener al sistema de manera integral. Además, Ecuador alberga a dos de los “hot spots” o puntos calientes de biodiversidad mundial. A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 áreas de mayor importancia para la conservación de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como un destino prioritario para los ornitólogos y turistas que aprecian la observación de aves, concentrando el 18% de las especies de aves en el planeta. Así mismo, cuenta con el 18% de las orquídeas, que constituye un gran atractivo en particular en los bosques nublados y


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húmedos en las estribaciones de Los Andes. En cuanto a endemismo, el país se ubica en el segundo lugar de especies vertebradas, tercero en diversidad de anfibios, y quinto en diversidad de mariposas, en las estadísticas a nivel mundial. Los paisajes están siendo transformados fundamentalmente por la deforestación, que ubica al Ecuador en uno de los países con las tasas más altas de pérdida de sus bosques y la biodiversidad que estos albergan. Esto conlleva la alteración, fragmentación y destrucción de hábitats y ecosistemas. Así mismo, la sobreexplotación de la fauna y flora silvestres y de recursos pesqueros pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de estos para su subsistencia. Finalmente, los factores socioeconómicos son uno de los factores subyacentes que causa la pérdida de biodiversidad derivada de un modelo inequitativo de distribución de la riqueza que vuelve insostenible los medios de vida de los habitantes más pobres y vulnerables del país que tienen acceso restringido al uso de los recursos naturales. Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y producción que no son sostenibles y que amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador. Esta realidad presenta un enorme desafío para poder acelerar la introducción de mejores prácticas como la producción más limpia, la ecoeficiencia y la aplicación de comportamientos más responsables con el entorno. La búsqueda de un crecimiento económico sin considerar el carácter ambiental establece ciclos de producción que generan entre otros impactos: contaminación creciente del agua, suelo y aire que contribuye a la alteración y degradación de ecosistemas que podría ser prevenida, la sobreexplotación de recursos naturales, pérdida de calidad del agua y suelos, y daños asociados a la introducción de especies exóticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos únicos y frágiles como los páramos andinos no podrán soportar mayor presión. Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turístico, Ecuador ofrece y tiene el potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos turísticos basados en sus atractivos naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del mercado, especialmente en turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural, así como en circuitos combinado que permitan conocer relativamente en un tiempo reducido su gran diversidad. Por tal razón, es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos así como convertir en la tendencia principal la aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible como las promovidas por la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo con Rainforest Alliance para que se logren consolidar en los emprendimientos que ahora se promueven como destinos sostenibles así como en el turismo a mayor escala, como es el caso de cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector. Para efectos de este estudio se hará referencia a la oferta por cada uno de los temas abordados. En lo que se refiere a control y regulación se ha realizado 3 capacitaciones concernientes al proceso de control y catastros a los Municipios Descentralizados de: Ambato, Baños y Manta. Por lo que la demanda insatisfecha al momento para este tema es el 100% de establecimientos turísticos ingresados al SIIT (Sistema Integrado de


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Información Turística) y de esta se tomará como base al 10% de establecimientos turísticos del catastro anualmente como muestra representativa de control.

Existe una oferta de instituciones que ofrecen formación y educación turística de manera formal como el caso de las universidades e institutos tecnológicos, cuyo total es de 76 instituciones.

Por otra parte existen varias empresas privadas, en las que se incluyen Fundaciones y Organismos No Gubernamentales que ofrecen capacitación a nivel nacional, dentro de lo cual se registran en INCOP aproximadamente unas 50 instituciones.

Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador, específicamente como Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simón Bolívar poseen Programas de Educación Continua de los cuales actualmente FLACSO está ejecutando un curso sobre Turismo y Globalización. Los otros no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y hotelería.

En el caso de organismos de capacitación como SECAP se debe aclarar que se ofrecen varios cursos relacionados con turismo y hotelería en las diferentes sedes a nivel nacional, lo cual se programa cuatrimestralmente con la finalidad de atender a grupos de personas interesadas en capacitarse en temáticas como protocolo y etiqueta, atención al cliente, organización de eventos, guías de turismo, bares y coctelería, bocaditos, pastelería y panadería, cocina básica.

La demanda insatisfecha por tema entonces es:

Gestión de Calidad y BPTS: 16910 gerentes / administradores o propietarios

Formador de formadores: 300 formadores

Competencias Laborales: 89492 personas que laboran en el sector turístico (catastro 2010 – MINTUR)

Jóvenes Productivos y Emprendedores: no determinado (son jóvenes que no necesariamente participan en la industria turística)

Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas: 51236 personas registradas (Catastro 2010 – MINTUR)

Turismo Comunitario: 1500 personas pertenecientes a las 120 comunidades identificadas por FEPTCE

Guías especializados y nativos: 476 guías nativos y especializados registados en MINTUR que desean capacitación

Pequeños Turistas: no determinado (son niños que no participan en la industria turística)

Negocios Turísticos Productivos: no determinado (son emprendedores que no participan en la industria turística)

Gestión de Destinos: 76 Municipios descentralizados y 24 Gobiernos Provinciales descentralizados


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Los municipios en el desarrollo de proyectos de señalización y facilitación turística, generalmente aportan con los permisos, el mantenimiento y la administración valorando sus aportes y reflejándolos en convenios de cooperación interinstitucional.

Cabe indicar que los municipios en el desarrollo de proyectos de señalización y facilitación turística, generalmente aportan con los permisos, el mantenimiento y la administración valorando sus aportes y reflejándolos en convenios de cooperación interinstitucional.

Si bien corresponde a la Dirección de Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística, implementar, fortalecer, desarrollar y promover destinos turísticos identificados de manera integral, generando fuentes de empleo para las poblaciones locales y apoyando a la productividad de la región, este objetivo estratégico no puede concretarse si no es a partir del apoyo de los Gobiernos Locales en un escenario de apoyo político a la descentralización. En este contexto muchos de los proyectos son asumidos por entidades de presencia local las cuales se convierten en ejecutoras de los proyectos convenidos con el Ministerio de Turismo. Para el año 2011 el MINTUR tiene previsto terminar proyectos iniciados y dar inicio a nuevos proyectos en un total de 8 proyectos relacionados con desarrollo y equipamiento de rutas, dotación de señalética en cantones costeros, construir un sendero ecoturístico, terminar un mirador turístico y desarrollar una Página Web para difusión y comercialización de productos turísticos. Estos proyectos que involucran a entidades ejecutoras locales generarían una inversión de 236.696,02 USD en el 2011. En esta línea de actividades se prevé un incremento de la modalidad ejecutora descentralizada que busque beneficiar a 48 municipios descentralizados durante los próximos 4 años, de la siguiente manera:

AÑO MONTO USD CANTONES BENEFICIADOS

NUMERO DE PROYECTOS

2011 236.696,02 5 8

2012 300.000,00 8 10

2013 400.000,00 12 14

2014 520.000,00 16 16 TOTAL 1’456.696,02 41 48

Cabe mencionar que la estrategia de financiamiento participativo de estos proyectos podría acogerse a las líneas de crédito que actualmente está aplicando el Banco Ecuatoriano de desarrollo BEDE, con preferencia de apoyo a las inversiones rentables que deseen desarrollar los gobiernos seccionales, alternativa que al momento ha dado lugar a un primer acercamiento con dicha entidad financiera. De conformidad al ritmo de aplicación del Plandetur 2020 y en articulación a los Planes Operativos anteriores se ha previsto ejecutar los proyectos de Señalización y Facilidades Turísticas, según se expresa en el siguiente detalle:

En Señalización:


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2011: Estudios para implementación de señalización (Diseños y georeferenciación identificando cantones y atractivos) en 5 rutas ( Spondylus, Av. de los Volcanes, Ruta del Tren de la Mitad del Mundo, Yaku Ñamby o Ruta del Agua y Ruta de las Flores), implementación de 2 pórticos en cada una de las 24 provincias indicando límites interprovinciales y cambio de lonas en la señalización ya instalada en Esmeraldas y Manabí con la nueva marca turística.

2012: Implementación de señalización de cantones y aproximación a atractivos en base a los estudios realizados en el 2011, en 3 rutas.

2013: Implementación de señalización de cantones y aproximación a atractivos en base a los estudios realizados en el 2011, en 2 rutas.

2014: Luego de haber realizado del 2011 al 2013 la implementación de señalización a nivel nacional, durante el 2014 resta realizar mantenimiento y comenzar con señalización interpretativa en 40 atractivos.

En Facilidades:

2011: Construir 8 facilidades turísticas distribuidas a nivel nacional y dentro de los destinos priorizados.

2012: Priorizar acciones 10 destinos a nivel nacional y construir una facilidad por cada destino.

2013: Priorizar acciones de facilitación turística en 13 destinos a nivel nacional y construir una facilidad por cada destino.

2014: Priorizar acciones de facilitación turística en 15 destinos a nivel nacional y construir una facilidad por cada destino. Con esto la demanda insatisfecha sería

10000 estudiantes de sector turístico que necesitan asistencia técnica en formulación de proyectos turísticos.

7500 empleados turísticos que necesiten emprender un negocio turístico

2000 migrantes que piensan en retornar al Ecuador y deseen invertir en proyectos turísticos.

Entre las instituciones que desarrollan este tipo de programas de intervención a grupos vulnerables se encuentran los siguientes: MIES, INFA, CONADIS, ONGs, Municipios, Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales, estas entidades ejecutan programas y proyectos para estas poblaciones en función de la realidad del territorio.

Del total de la población de niños, adolescentes y adultos mayores para el presente proyecto se va a enfocar en los niños y adultos de escasos recursos económicos, para lo cual en el INEC se ha obtenido el índice de pobreza que alcanza el 38.3%, este porcentaje


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nos dará la demanda insatisfecha en cada uno de los grupos objetivos. Los mismos que se determinan a continuación:

Detalle Cantidad Índice de Pobreza Demanda Insatisfecha

Niños, Niñas y Adolescentes (5-19 años)

4.249.639,00 38,3% 1.627.611,74

Adultos Mayores (+ 65 años)

896.407,00 38,3% 343.323,88

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo La población objetivo son las entidades gubernamentales y no gubernamentales que están inmersas en forma directa e indirecta en la actividad turística y además están legalmente organizadas y tienen la potestad de generar leyes, reglamentos e instructivos que normen esta actividad cuyos actores según la Ley de Turismo en el Artículo 5 son establecimientos de:

Alojamiento

Comidas y Bebidas

Agencias de Viajes.

Recreación, diversión, esparcimiento

Casinos, Salas de Juego (Bingos – Mecánicos)

Transporte turístico

El perfil de los capacitados se lo ha estructurado en función de los 10 componentes que contiene el proyecto:

a) Gerentes, propietarios y administradores de establecimientos turísticos (alojamiento, alimentos y bebidas, operación turística)

b) Profesionales con formación académica (de preferencia 3er y 4to nivel) que acrediten experiencia de al menos 3 años en el sector turístico

c) Empleados de las empresas turísticas de 2da, 3era, y 4ta categoría que se desempeñen en las diferentes competencias laborales turísticas como Hospitalidad, seguridad alimentaria, recepcionista polivalente, camarera de pisos, mesero polivalente, cocinero polivalente, gerente de operadora, agente de ventas, conductor de transporte turístico, administrador de empresas de alojamiento, administrador de empresas de restaurante.

d) Jóvenes comprendidos entre 18 y 29 años de edad quienes pertenecen al sector económico media – baja en situación de desventaja / Estudiantes pertenecientes a colegios, universidades o institutos superiores que cursen carreras profesionales de turismo.

e) Dueños y empleados de establecimientos de comidas típicas f) Pobladores mayores de edad pertenecientes a comunidades indígenas, montubias,

mestizas o afroecuatorianas ubicadas en operaciones de turismo comunitario


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g) Guías nativos y especializados registrados en MINTUR o personas mayores de edad que tengan el interés de desempeñarse en la guianza turística (en el caso de guías nativos – pertenecientes a comunidades) cumpliendo los requisitos y directrices establecidas por el MINTUR.

h) Niños de 9 a 11 años de edad pertenecientes a Unidades Educativas de Primaria principalmente fiscales y públicas.

i) Ciudadanos ecuatorianos mayores de edad que tengan el interés de invertir en negocios turísticos productivos.

j) Directores, Coordinadores, Jefes o Técnicos responsables del turismo en gobiernos seccionales (GADS).

El perfil de las personas que desean acceder a un nuevo proyecto son

Personas naturales. (Mayores de 18 años, estudiantes universitarios graduados de turismo, empleados del sector turístico con experiencia y conocimientos en el sector turístico)

Personas Jurídicas, privada, mixta, comunidades, asociaciones

También pueden acceder instituciones públicas y privadas que tengan enfoque turístico, disponibilidad para firma de convenios específicos con el MINTUR y en el desarrollo de proyectos tengan contraparte (presupuestaria) para la ejecución de proyectos.

El programa de Turismo Social está enfocado a beneficiar a al grupo de niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, con las siguientes características:

Niños, Niñas y Adolescentes entre 5 y 19 años de edad en condiciones de pobreza.

Adultos Mayores a 65 años de edad en condiciones de pobreza.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 3.1. Objetivo General y Objetivos Específicos Objetivo General o Propósito Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turístico a nivel nacional mediante el aprovechamiento y conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural, a través de la profesionalización del servicio turístico, el mejoramiento del marco institucional y jurídico turístico, el acceso a crédito, la inversión en facilidades turísticas y la capacitación del recurso humano, con la finalidad de potencializar las condiciones de la oferta turística nacional fomentando el desarrollo local que genere oportunidades equitativas en el marco del Buen Vivir Objetivos Específicos o Componentes

Gobernanza del Sistema Turístico.- Garantizar el cumplimiento y aplicación del marco legal, institucional y jurídico en el ámbito turístico de manera desconcentrada y descentralizada en todo el territorio nacional


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Fomento de Inversiones y Gestión Financiera.- Mejorar la competitividad de MIPYMES turísticas privadas y comunitarias a nivel nacional a fin de generar una oferta de calidad con alto valor agregado.

Medidas Transversales de Gestión Socio. – Cultural y Ambiental.- Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, con el mejoramiento de la calidad en sector turismo a través de la optimización y diversificación de la oferta turística.

Formación y Capacitación de Recursos Humanos.-Promover la formación y capacitación del recurso humano perteneciente al sector turístico a nivel nacional, con la finalidad de mejorar

Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística.- Implementar, fortalecer, desarrollar y promover destinos turísticos identificados de manera integral, generando fuentes de empleo para las poblaciones locales y apoyo a la productividad de la región.Desarrollar señalización y facilidades con la finalidad de diversificar la oferta y posesionar destinos que serán promocionados y comercializados para el turismo interno.

3.2. Indicadores de resultado

a) Número de establecimientos controlados versus establecimientos registrados. (Establecimientos controlados incluye la LUAF, la re-categorización y el control de domicilio, accionistas/socios, localización, etc.) Al 2014, el 100% de establecimientos están siendo controlados. Al 2013 80%. Al 2012 70% y al 2011 60%. Al 2011 existen 17700 establecimientos registrados que constituye el parámetro base.

b) Número de empleos directos y emprendimientos creados Al 2014 al menos 4468 emprendedores han sido asistidos para sus emprendimientos. Al 2014, 1457 proyectos han sido avalados por el ministerio para acceso a un crédito y se han generado al menos 4371 empleos directos

c) Personas beneficiadas a través de turismo social Al 2014 al menos 100.000 personas se han beneficiado por programas de turismo social, 18000 en el 2011 y al 2012 se ha desarrollado una metodología para capacitar y auditar a las empresas turísticas en buenas prácticas de la industria.

d) Niveles de satisfacción por utilización de servicios turísticos y número de personas capacitadas Al 2014 se alcanza al menos 88% en los niveles de satisfacción por utilización de servicios turísticos. Al 2013 84%, al 2012 80% y al 2011 al menos 79%. Para esto se ha capacitado al menos a 14000 personas por año en los siguientes temas: 1) Gestión de calidad y buenas prácticas de turismo sostenible. 2) Formador de formadores. 3) Competencias laborales. 4) Jóvenes productivos y emprendedores. 5) Hospitalidad y seguridad alimentaria para negocios de comidas típicas. 6) Turismo comunitario. 7) Guías nativos y especializados. 8) Pequeños Turistas. 9) Negocios turísticos productivos. 10) Gestión de destinos

e) Número de rutas señalizadas y número de facilidades turísticas implementadas Al 2013 existen 5 rutas señalizadas y al 2014 100 atractivos turísticos señalizados. Al 2014 se han desarrollado 32 facilidades. Al 2011 se ha señalizado una ruta y 8 facilidades implementadas


31

3.3. Matriz de Marco Lógico

MATRIZ DE MARCO LÓGIO - PROYECTO PLANDETUR 2020

RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTE MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN

Mejorar la calidad de vida de la población ecuatoriana mediante el desarrollo de actividades productivas que incrementen la participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros

15% de la participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros al 2013 con respecto al año base 2008

Banco Central del Ecuador

Marco macroeconómico se mantiene estable.

Políticas públicas no desfavorables para la competitividad del sector turismo.

PROPÓSITO

Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turístico a nivel nacional mediante el aprovechamiento y conservación de la biodiversidad, el patrimonio cultural, a través de la profesionalización del servicio turístico, la mejorar del marco institucional y jurídico turístico, el acceso a crédito, la capacitación del recurso humano a nivel nacional dirigido a todos los actores involucrados en el sector turístico y bajo ese marco desarrollar nuevas facilidades turísticas que mejoren las condiciones de la oferta nacional y exportable del turismo en el país y así lograr una contribución al desarrollo local que genere oportunidades equitativas de acceso al Buen Vivir a la población del Ecuador.

Cada año se generarán al menos 2000 empleos y al 2014 el gasto promedio por turista será de USD 970.

Ministerio de Turismo del Ecuador

Marco macroeconómico se mantiene estable.


COMPONENTE


32

1. Gobernanza del Sistema Turístico

Al 2014, el 100% de establecimientos están siendo controlados. Al 2013 80%. Al 2012 70% y al 2011 60%. Al 2011 existen 17700 establecimientos registrados que constituye el parámetro base.

Registro de establecimientos controlados y reporte de datos del Ministerio de Turismo


2. Fomento de Inversiones y Gestión Financiera

Al 2014 al menos 4468 emprendedores han sido asistidos para sus emprendimientos. Al 2014, 1457 proyectos han sido avalados por el ministerio para acceso a un crédito y se han generado al menos 4371 empleos directos

USD invertidos en el sector Contar con el presupuesto y el apoyo de los MIPYMES

3. Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y Ambiental

Al 2014 al menos 100.000 personas se han beneficiado por programas de turismo social, 18000 en el 2011 y al 2012 se ha desarrollado una metodología para capacitar y auditar a las empresas turísticas en buenas prácticas de la industria.

Registro de participantes beneficiarios de los programas de turismo social y existencia de una metodología para buenas prácticas.

Contar con el presupuesto y el apoyo del sector turístico

4. Formación y Capacitación de Recursos Humanos

Al 2014 se alcanza al menos 88% en los niveles de satisfacción por utilización de servicios turísticos. Al 2013 84%, al 2012 80% y al 2011 al menos 79%. Para esto se ha capacitado al menos a 14000 personas por año en los siguientes temas: 1) Gestión de calidad y buenas prácticas de turismo sostenible. 2) Formador de formadores. 3) Competencias laborales. 4) Jóvenes productivos y emprendedores. 5) Hospitalidad y seguridad alimentaria para negocios de comidas típicas. 6) Turismo comunitario. 7) Guías nativos y especializados. 8) Pequeños Turistas. 9)

Registro de asistencia de participantes en los eventos.

Contar con el presupuesto y el apoyo del Ministerio de Educación y de los participantes


33

Negocios turísticos productivos. 10) Gestión de destinos

5. Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística

Al 2013 existen 5 rutas señalizadas y al 2014 100 atractivos turísticos señalizados. Al 2014 se han desarrollado 32 facilidades. Al 2011 se ha señalizado una ruta y 8 facilidades implementadas

Facilidades Turísticas funcionando y Señalización Turística colocadas

Contar con el presupuesto y el apoyo de los participantes

ACTIVIDADES

1.1. Organización y Fortalecimiento Institucional del Sector Turístico en Ecuador

16.670.288.78 e-SIGEF

Se han realizado los procesos de licitación pública correspondientes /

Participación del personal involucrado

1.2. Fortalecimiento de la Descentralización Turística

820.000.00 e-SIGEF



1.3. Coordinación Interinstitucional para el Turismo Sostenible

540.000.00 e-SIGEF



1.4. Desarrollo y Consolidación de la Normativa de Turismo Sostenible

240.000.00 e-SIGEF



1.5. Sistema de Información Estratégica para el Turismo del Ecuador (SIETE)

1.311.004.00 e-SIGEF




34

1.6. Consolidación de la Seguridad Integral del Turismo

779.688.00 e-SIGEF



2.1.Fondo de Desarrollo Turístico Sostenible

3.301.200.00 e-SIGEF



2.2. Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de valor

3.016.650.00 e-SIGEF



3.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turístico

1.040.000.00 e-SIGEF



3.2. Medidas transversales de turismo en la gestión socio - cultural para el Bien Vivir

1.999.898.00 e-SIGEF



3.3. Medidas transversales de turismo en la gestión ambiental para la conservación y el manejo sostenible del Patrimonio Cultural

1.870.594.25 e-SIGEF



4.1. Educación y Formación en Turismo Sostenible

754.271.88 e-SIGEF




35

4.2. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible

3.508.029.00 e-SIGEF



5.1. Facilitación Turística 35.080.290.00 e-SIGEF



5.2. Desarrollo de Destinos Turísticos 27.519.776.00 e-SIGEF



5.3. Turismo Sostenible en Áreas Protegidas 3.093.500.00 e-SIGEF



5.4. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador

2.010.775.00 e-SIGEF



5.5. Turismo de Naturaleza y Comunitario 6.187.000.00 e-SIGEF



PRESUPUESTO PLURIANUAL 109.742.964.91


36

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 4.1. Viabilidad técnica

Este Proyecto reúne características técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento

de sus metas y objetivos, sustentándose en componentes y actividades que se enmarcan

dentro del contexto de un enfoque turístico integral consolidando un proceso ya iniciado

con su Primera Fase, además se fortalece con la experiencias de técnicos y profesionales

que trabajaron en su ejecución, tomando en cuenta las aspiraciones y necesidades de

las comunidades que están inmersas en esta actividad productiva.

Las tareas propuestas por el proyecto PLANDETUR han creado las condiciones

adecuadas para mejorar la calidad de vida de la población ecuatoriana a través de

acciones estratégicas identificadas, que permiten desarrollar una alternativa de

generación productiva basada en conceptos de responsabilidad social y sostenibilidad.

Este Proyecto con su estructura responde a una estrategia que busca consolidar los

esfuerzos realizados por los actores públicos, privados y comunitarios en la cadena de

valor de turismo, dentro de un marco de desarrollo en un sistema económico social,

solidario y sostenible, buscando armonizar las inversiones de tipo económico y social en

sus diferentes componentes tales como.

1. Gobernanza del Sistema Turístico a través de sus acciones, garantiza que el marco

institucional y jurídico turístico, sea cumplido y aplicado en las diferentes actividades y

modalidades del sector turístico en todo el territorio nacional de manera desconcentrada

y descentralizada, fomentando el fortalecimiento del talento humano de la institución,

prevención y seguridad turística integral, la regularización de los establecimientos

turísticos y la seguridad del turista.

Para llegar a cumplir con la meta estipulada, se desarrollará un cronograma de

capacitación, a la Subsecretería del Litoral, Gerencias Regionales, Direcciones y

Coordinaciones Provinciales; y adicionalmente a los 76 Municipios Descentralizados

para generar directrices y estándares de los procedimientos a aplicarse en el proceso de

control y las actividades inherentes al correcto desarrollo de este componente.

Para potencializar el componente de Gobernanza, se generará una consultoría para la

actualización del catastro y un aplicativo móvil que utilizará un software proporcionado

por la consultora para una geo-referenciación de los establecimientos turísticos a nivel

nacional

El componente 2, Fomento de Inversiones y Gestión Financiera impulsa la generación

de inversiones e infraestructura, fortaleciendo la competitividad y sustentabilidad de los

productos turísticos del Estado, que contribuyan a la generación de empleos, captación


37

de divisas y el desarrollo regional, el mismo que beneficia a 1547 emprendedores

turísticos al final del proyecto.

La estrategia consiste en proporcionar un servicio de asistencia técnica en el diseño,

implementación y obtención de recursos para el financiamiento de proyectos turísticos

empresariales privado y comunitario.

a. Identificación de oportunidades de emprendimiento.

b. Asistencia y capacitación para el desarrollo del proyecto.

c. Asistencia en la identificación y acceso a financiamiento para la implementación

del proyecto.

d. Avalar y apoyar institucionalmente a los proyectos que lo requiera.

Los elementos antes mencionados serán progresivamente mejorados para ser

implementados en el territorio, en este escenario el MINTUR aplicara mecanismo de

desconcentración y descentralización.

Los pasos a seguir serán:

a. Rediseñar y mejorar los mecanismos de asistencia técnica.

b. Rediseñar el modelo de emisión de avales para entrega de financiamiento con

entidades con las que el MINTUR genere convenio (en primera instancia con el

BNF).

c. Generar un proceso de formación y capacitación para prepara asesores de

proyectos turísticos en los territorios con los siguientes actores:

Regionales del MINTUR.

Funcionarios de IFIS públicas.

Funcionarios de municipio y consejos provinciales.

Funcionarios de agencias locales de desarrollo.

d. Asignar metas para cada uno de los formados en los territorios para la entrega

para la implementación de proyectos de inversión en sus territorios.

El componente 3, Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y Ambiental,

contribuye al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y

autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a través de la optimización

y diversificación de la oferta turística que aporten al vivir bien de las comunidades y

faciliten la generación de beneficios económicos a las comunidades receptoras

colaborando con el desarrollo de las culturas y la protección del patrimonio en un


38

turismo incluyente para todos, el mismo que permitirá al 25% de los actores públicos,

privados y comunitarios del sistema turístico implementar de forma eficaz y eficiente un

modelo de responsabilidad social corporativa.

El Turismo Social está desarrollado para brindar la oportunidad a grupos vulnerables a

que desarrollen actividades turísticas en el país, con cada uno de los programas que se

lleva a cabo, así tenemos:

Conciencia sobre rieles, un proyecto de la Empresa de Ferrocarriles del Ecuador que

busca integrar a grupos sociales vulnerables dentro del trabajo de recuperación del tren

como patrimonio del país.

Pequeños Turistas, busca brindar la oportunidad de fomentar la culturización de la

actividad turística en niños de escuelas que se encuentran ubicadas en zonas de alta

afluencia de turistas en el país.

Juanito Ambulante, es un programa de inclusión social que está enfocado a

comerciantes informales del país para que puedan brindar información turística de los

atractivos de la zona.

Adultos Mayores, da la oportunidad de que grupos de adultos mayores puedan

desplazarse en el país bajo un paquete de servicios turísticos preferencial, en

determinadas temporadas.

Proyecto ESCNNA, fomenta la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y

adolescentes en viajes y turismo a través de talleres de concienciación en el territorio.

Todos estos programas son llevados a cabo en el territorio, bajo la coordinación y

seguimiento de la Matriz.

El componente 4, Formación y Capacitación de Recursos Humanos, implementa un

programa de formación y capacitación del recurso humano a nivel nacional dirigido a

los actores involucrados en el sector turístico con la finalidad de fortalecer las

capacidades a través de la profesionalización del servicio turístico que permita un

mejoramiento de la competitividad, calidad y sostenibilidad turística.

Formación y Capacitación de Recursos Humanos, se lo logrará a través de un trabajo en

equipo coordinado desde Planta Central en conjunto con las diferentes dependencias del

MINTUR a nivel nacional.

Para ello los resultados se lograrán gracias a la implementación socialización de

herramientas técnicas que facilitarán la planificación, monitoreo, seguimiento y

evaluación de los diferentes eventos de capacitación programados en el marco de las

directrices del Plan Nacional de Capacitación en Competencias Laborales Turísticas.

De esta manera se podrá cumplir los indicadores, las metas previstas y se mantendrá una

sistematización técnica por parte de cada uno de los técnicos encargados de la

capacitación en los territorios.


39

El apoyo y asesoramiento en aspectos técnicos será continuo por parte del Coordinador

del Proyecto y los técnicos que forman el equipo en Planta Central del MINTUR

La estructuración del componente tiende a capacitar el conocimiento de los actores

principales de la cadena de valor de turismo, a través de cursos locales Los cursos a

guardan relación directa con las acciones que se han diseñado para el cumplimiento de

las metas del mismo y las necesidades de los actores.

El componente 5, Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística, define la estructura

del espacio turístico determinada por los atractivos, infraestructura, facilidades y

servicios en los territorios de los distintos niveles de la administración: nacional,

regional, provincial, cantonal y de áreas protegidas. 4.2. Viabilidad Económica y Financiera 4.2.1. Supuestos utilizados para el cálculo

El PLANDETUR 2020, está compuesto de cinco componentes: Gobernanza, Desarrollo

de Destinos y Facilitación Turística, Medidas transversales, Capacitación y Fomento de

Inversiones, los mismos que generan beneficios (resultados favorables) directos para la

población objetivo, calculados en base a las estimaciones presentadas en el plan

estratégico en cuestión y al Plan Nacional para el Buen Vivir, en lo referente al número

de visitantes extranjeros, generación de empleo directo e impacto de la generación de

competencias en el recurso humano que interviene en la cadena de valor de turismo.

Además se considera que no existirá ningún fenómeno externo o interno social o

económico que afecte el flujo de visitantes extranjeros al Ecuador.

Los costos incurridos, responden al estimado de la inversión en recursos humanos,

mantenimiento de facilidades turísticas, servicios básicos; costos esenciales para la

ejecución de cada uno de los componentes del plan estratégico de turismo al período

correspondiente del 2011 al 2014, en el análisis integral del proyecto se asume que los

costos se mantienen constantes en un escenario pesimista y; en el mejor de los casos y

apegados al Código de Organización Territorial; se asume que las acciones de

descentralización y desconcentración provocaran que los gobiernos seccionales

autónomos asuman gran parte del costo considerado.

A continuación se detallan los supuestos utilizados para el cálculo de los beneficios y

costos generados en la ejecución del PLANDETUR 2020, por componente:

Beneficio 1: Gobernanza del Sistema Turístico

La ejecución del proyecto tiene un porcentaje de afectación del 1.15%, del total de

divisas de 889.000,00 generando 10´223.500,00 de ingresos, bajo el supuesto de que los


40

pesos presupuestarios históricamente establecidos para cada uno de los componentes se

mantienen durante el período de inversión, en el caso específico de Gobernanza el

1.15%. Basados en este supuesto, se aplica el mismo porcentaje sobre el valor de las

exportaciones no petroleras, generadas por el sector turístico. En la proyección con la

implementación del Plan, se espera un incremento de generación de divisas basado en la

tendencia histórica del país, pero considerando una desviación positiva al alza

inmediatamente después y durante los años en que se desarrollan los programas de

mayor impacto del PLANDETUR (2011-2014).

En el siguiente cuadro se puede visualizar la tendencia del total de ingreso de divisas

conformado por la cuenta de viajes y transporte de pasajeros, establecido por el Banco

Central, y realizada una proyección para el 2011.

TOTAL DE INGRESO POR DIVISAS (millones de dólares)

año total

2004 464,3

2005 487,7

2006 492,2

2007 626,2

2008 745,2

2009 674,2

2010 833,1

2011 889,0

Beneficio 2: Fomento de Inversiones

Beneficio en calidad de Ahorros generados por la inversión subvencionada en relación a la formación: Para determinar este cálculo se toma la postura de aprovechar la economía de escala que el Ministerio de Turismo posee mediante su capacidad técnica instalada. Es decir que si la inversión en formación la realizara por cada uno de los beneficiarios este representaría un 50% adicional al presupuesto previsto. Por tanto este ahorro se puede considerar como un beneficio o ahorro para el participante.

Beneficio en calidad de Ahorro en el desarrollo de planes de inversión: Es el resultado de multiplicar el ahorro generado en cuanto a la asistencia para la elaboración de un proyecto por aproximadamente valorado en US$ 2000 multiplicado por el número de proyectos beneficiados. Cabe mencionar que la estimación de US$ 1500 es el costo promedio que a un consultor le tomaría realizar un plan de inversiones.

Beneficio en calidad de Ahorros generados por la asistencia brindada por los técnicos en orientación de ideas. Es el resultado de multiplicar el número de asistencias brindadas mediante sesiones de orientación para el perfilamiento de ideas por el costo de la asistencia valorado en aproximadamente 200 US$.


41

Colocación de inversión objetiva: Se considera la inversión a través de la colocación de crédito a mediante el Banco Nacional de Fomento, gracias a la gestión de los técnicos del Ministerio de Turismo.

Los supuestos anteriores prevén que la tasa de interés activa de las entidades asociadas, se mantengan la tasa de interés activa para microcréditos productivos y de servicios del 15% y el margen de reajuste durante el periodo de crédito sea de 6 puntos sobre la tasa activa referencial BCE vigente a la semana de reajuste, la tasa resultante no será inferior al 15% ni a la tasa de microcrédito minorista.

Los costos operativos están representados mediante de la inversión en gasto corriente en sueldos y viáticos de los técnicos que coordinan directamente el programa a nivel del territorio. En promedio trabajan 4 técnicos (1 SP7+SP6 + 2 SP2) en calidad de coordinadores, adicionando decimos y las movilizaciones que se generan en todo el año para la coordinación de los programas de fomento productivo y la orientación de la inversión turística nacional.

Beneficio 3: Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y Ambiental

El componente de ingresos se determinó en base al beneficio que genera la inversión en

los rubros en calidad de subvención o ahorros que se generan según el componente,

estos ingresos si clasificarían en:

a. Subvención en talleres de socialización para la prevención de la explotación

sexual de niñas y adolescentes en turismo con una inversión de $ 200 por cada

beneficiario que recibió inducción para fortalecer sus conocimientos dentro del

área.

b.

c. Subvención en la implementación de actividades de turismo social en el

territorio, con una inversión de $ 20 por cada beneficiario que participó dentro

de las actividades de turismo social.

d.

e. Implementación de Medidas Transversales para el sector turístico al generar un

incremento en las ventas planificadas de 185 empresas que estuvieron

participando y no participaron en el proceso.

Beneficio 4: Formación y Capacitación de Recursos Humanos

La metodología utilizada para el cálculo de la inversión total toma en cuenta la sumatoria de los recursos fiscales tanto del año 2010 como del año 2011, lo cual registra un total de US $. 1’340.317,24 Los costos de operación y mantenimiento toman en cuenta los Sueldos y viáticos del personal que gestiona el proyecto a nivel nacional, es decir los 3 funcionarios de Planta Central y los 15 funcionarios localizados en las Direcciones Regionales y Provinciales. Se considera también los viáticos de personal, que considera asesoría técnica, monitoreo de los cursos, inauguraciones y clausuras. P


42

ara el cálculo de los ingresos se ha considerado los 10 componentes del proyecto y el registro del número de personas capacitadas por cada componente en el año 2010 y lo proyectado para el año 2011. Se debe tomar en cuenta que se ha calculado el valor de la inversión, multiplicando el número de capacitados por el valor que cuesta capacitarse con una empresa que no sea el MINTUR. Por tanto esto demostrará posteriormente el beneficio que obtienen las personas que se capacitan a través de nuestra Cartera de Estado, obteniendo un ahorro promedio entre 100 y 150 dólares por curso. Los costos de operación y mantenimiento toman en cuenta los Sueldos y viáticos del personal que gestiona el proyecto a nivel nacional, es decir los 3 funcionarios de Planta Central y los 15 funcionarios localizados en las Direcciones Regionales y Provinciales. Se considera también los viáticos de personal, que considera asesoría técnica, monitoreo de los cursos, inauguraciones y clausuras.

Beneficio 5. Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística

Para el 2011 el beneficio social estimado que genera el componente a la comunidad en

materia de ahorro por las facilidades, señalizaciones, estudios, y centros de

interpretación instalados, ponderado este beneficio al 30%, sumado al estimado de

ingreso generado por los turistas (4% del total de ingreso de turistas extranjeros más el

2% de la población de la Demanda Interna Efectiva (Directa) que visitarán los

atractivos, multiplicado por un gasto promedio por turista de $20). En los próximos

años, se mantienen los supuestos anteriores, a excepción de número de visitantes

extranjeros estimados en la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir (estimado

referencial al 2014; de 1.57 millones de visitantes extranjeros), de ésta forma se imputan

un porcentaje de crecimiento del 10, 20, 20 y 30% correspondientemente al número de

visitantes extranjeros.

Los Costos de Operación y Mantenimiento por las facilidades turísticas que se van a

instalar, en la cual se incluye los servicios básicos, servicios de comunicación, gastos

por promoción y publicidad así como los sueldos de las personas que operan cada

facilidad, alcanzan los $180.000 por periodo, y proyectado con el aumento del 10% por

periodo subsiguiente.

4.2.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de

inversión, operación y mantenimiento)

Con los supuestos establecidos para cada componente en líneas anteriores y con los

estimados tomados del PLANDETUR 2020 y de las establecidas para el sector en el

Plan Nacional para el Buen Vivir, los valores de los beneficios económicos obtenidos

son los que se detallan a continuación


43

MINISTERIO DE TURISMO

PROYECCIÓN DE BENEFICOS PLANDETUR 2020

Fuente: Ministerio de Turismo-4.2.1 Supuestos

4.2.3 Costos

Los costos operativos están representados mediante el gasto corriente, que incluye

sueldos y viáticos de los técnicos que coordinan directamente los componentes, el valor

del mantenimiento de las facilidades turísticas instaladas y servicios básicos. Bajo el

supuesto de que en promedio trabajan 4 técnicos (1 SP7+SP6 + 2 SP2) en calidad de

coordinadores, que basados en el análisis histórico del comportamiento de los costos el

68% corresponde a mantenimiento de facilidades turísticas, mejoramiento de

competencias del recurso humano de la cadena de valor del sector turístico y acciones

en gestión de descentralización y desconcentración.

AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93

10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00

5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.176.00 6.887.393.73

3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00

1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00

34.136.606.70 35.550.267.40 42.660.320.90 55.458.417.20

100.00%

INGRESO O BENEFICIO

VALORADO

Beneficio cuantificado 1 -

Gobernanza


Fomento de Inversiones


Medidas transversales


Capacitación


Desarrollo de Destinos y

Facilitación


44

COSTOS CUANTIFICADOS

PERÍODO 2011-2014

Fuente: Ministerio de Turismo-4.2.1 supuestos

COSTOS AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

TOTAL

COSTOS2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00

Costo estimado 1 -

Gobernanza

Costo estimado 2 - Fomento

de Inversiones

Costo estimado 3 - Medidas

transversales

Costo estimado 4 -

Capacitación

Costo estimado 5 - Desarrollo

de Destinos y Facilitación


45

DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS VALORABLES 4.2.3. Flujos Financieros y Económicos

MONTO TOTAL AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

INVERSIÓN 100.136.406.73

54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93

10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00

5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.176.00 6.887.393.73

3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00

1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00

34.136.606.70 35.550.267.40 42.660.320.90 55.458.417.20

TOTAL INGRESOS 54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93

COSTOS

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

TOTAL COSTOS

OPERACIONALES2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00

0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL COSTOS NO

OPERACIONALES0.00 0.00 0.00 0.00

2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00

FLUJO NETO -100.136.406.73 52.166.064.41 55.542.238.38 6.358.479.741.90 86.296.031.93

Beneficio cuantificado 2 - Fomento de

Inversiones

Beneficio cuantificado 3 - Medidas

transversales

Beneficio cuantificado 4 - Capacitación

Beneficio cuantificado 5 - Desarrollo de

Destinos y Facilitación

PROYECTO PLANDETUR 2020

VIABILIDAD ECONÓMICA

INGRESO O BENEFICIO VALORADO

Beneficio cuantificado 1 - Gobernanza

Costos no operacionales

TOTAL COSTOS

100.00%

Costo estimado 1 - Gobernanza

Costo estimado 2 - Fomento de

Inversiones

Costo estimado 3 - Medidas transversales

Costo estimado 4 - Capacitación

Costo estimado 5 - Desarrollo de

Destinos y Facilitación


46

Fuente: Ministerio de Turismo

4.2.4. Indicadores económicos y sociales (TIR, VAN y Otros)

Con respecto a los indicadores aquí presentados corresponden a un escenario de cumplimiento del 100% de los objetivos planteados para el periodo de 4 años, según los datos obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del 36.65%, 24 puntos sobre la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto positivo de US$ 54327.749.71

Tasa de descuento 12.00%

TIR 36.65%

VAN $54.327.749.71


47

MONTO TOTAL AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014

INVERSIÓN 100.136.406.73

47.761.739.41 52.087.913.38 58.378.235.90 67.891.706.93

10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00

5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.00 7.887.393.73

3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00

1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00

27.136.606.70 29.500.267.40 31.660.320.90 33.458.417.20

TOTAL INGRESOS 47.761.739.41 52.087.913.38 58.378.235.90 67.891.706.93

COSTOS

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00

TOTAL COSTOS

OPERACIONALES2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00

0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL COSTOS NO

OPERACIONALES0.00 0.00 0.00 0.00

2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00

FLUJO NETO -100.136.406.73 45.166.064.41 49.492.238.38 55.782.560.90 65.296.031.93

Beneficio cuantificado 2 - Fomento de Inversiones

Beneficio cuantificado 3 - Medidas transversales

Beneficio cuantificado 4 - Capacitación

Beneficio cuantificado 5 - Desarrollo de Destinos y

Facilitación

PROYECTO PLANDETUR 2020

VIABILIDAD ECONÓMICA

INGRESO O BENEFICIO VALORADO

Beneficio cuantificado 1 - Gobernanza

Costos no operacionales

TOTAL COSTOS

100.00%

Costo estimado 1 - Gobernanza

Costo estimado 2 - Fomento de Inversiones

Costo estimado 3 - Medidas transversales

Costo estimado 4 - Capacitación

Costo estimado 5 - Desarrollo de Destinos y Facilitación


48

4.2.5. Análisis de Sensibilidad Se han establecido tres escenarios el pesimista, intermedio y el optimista, estableciendo una afectación del 57%, 81% y 95% para el valor total de la inversión, respectivamente a la generación de ingresos. PRIMER ESCENARIO

Cumple los supuestos indicados en el numeral 4.2, con respecto a los beneficios y costos generados en cada uno de los años. Además en el período 2011 al 2014 los beneficios se incrementan en 10%, 20%, 20% y 30% correspondientemente.

MINISTERIO DE TURISMO PROYECTO PLANDETUR 2020

PERÍODO 2011-2014


Con respecto a los indicadores aquí presentados corresponden a un escenario de cumplimiento del 57% de los objetivos planteados para el periodo de 4 años, según los datos obtenidos el proyecto no es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del 6 puntos bajo la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto Negativo de - US$ 10.505292.23 SEGUNDO ESCENARIO



PERÍODO 2011-2014


TIR 6.64%

VAN $-10.505.292.26


49


Con respecto a los indicadores aquí presentados corresponden a un escenario de cumplimiento del 81% de las metas planteadas para el periodo de 4 años, según los datos obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del 24.17%, 12 puntos arriba de la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto de $ 25.680.591.63 TERCER ESCENARIO



PERÍODO 2011-2014


Con respecto a los indicadores aquí presentados corresponden a un escenario de cumplimiento del 95% de los objetivos planteados para el periodo de 4 años, según los datos obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del 35.67%, 23 puntos arriba de la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto Positivo de US$ 50.785.861.20


TIR 24.17%

VAN $25.680.591.63


TIR 35.67%

VAN $50.785.861.20


50

5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (CUADRO DE FUENTES Y USOS)

FUENTES FISCALES

EXTERNAS

FUENTES FISCALES

INTERNAS

GOBERNANZA 0.00 20.360.980.78

1.1. Organización y Fortalecimiento

Institucional del Sector Turístico en

Ecuador16.670.288.78

1.2. Fortalecimiento de la

Descentralización Turística820.000.00

1.3. Coordinación Interinstitucional

para el Turismo Sostenible540.000.00

1.4. Desarrollo y Consolidación de la

Normativa de Turismo Sostenible240.000.00

1.5. Sistema de Información Estratégica

para el Turismo del Ecuador (SIETE)1.311.004.00

1.6. Consolidación de la Seguridad

Integral del Turismo779.688.00

FOMENTO DE INVERSIONES Y GESTIONES

FINANCIERAS0.00 6.317.850.00

2.1.Fondo de Desarrollo Turístico

Sostenible3.301.200.00

2.2. Apoyo a la Microempresa Turística

Sostenible y Cadenas de valor3.016.650.00

MEDIDAS TRANSVESALES DE GESTIÓN SOCIO

CULTURAL Y AMBIENTAL0.00 4.910.492.25

3.1. Responsabilidad social corporativa

en el sistema turístico1.040.000.00

3.2. Medidas transversales de turismo

en la gestión socio - cultural para el

Bien Vivir1.999.898.00

3.3. Medidas transversales de turismo

en la gestión ambiental para la

conservación y el manejo sostenible del

Patrimonio Cultural

1.870.594.25

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN

COMPETENCIAS LABORALES0.00 4.262.300.88

4.1. Educación y Formación en Turismo

Sostenible754.271.88

4.2. Desarrollo de Capacidades de los

Recursos Humanos para el Turismo

Sostenible3.508.029.00

DESARROLLO DE DESTINOS0.00 73.891.341.00

5.1. Facilitación Turística 35.080.290.00

5.2. Desarrollo de Destinos Turísticos 27.519.776.00

5.3. Turismo Sostenible en Areas

Protegidas3.093.500.00

5.4. Desarrollo y Fortalecimiento del

Turismo Comunitario y Patrimonio

Cultural para el Turismo del Ecuador

2.010.775.00

5.5. Turismo de Naturaleza y

Comunitario6.187.000.00


51

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turística mediante el fortalecimiento institucional, la coordinación interinstitucional pública, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestión descentralizada, la mejora de procesos y la generación y aplicación de normas claras para todos los actores. Transformación del sistema turístico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a través de un proceso gradual de inclusión de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural. Instrumentalización de la actividad turística para contribuir en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones turísticas y relacionadas, y a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreación y el turismo social; con la integración de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de género, la reducción de la pobreza, la conservación del patrimonio natural y cultural, y la generación de sinergias para la sostenibilidad. Desarrollo, equipamiento y dotación de elementos necesarios para la creación, mejora consolidación de los destinos turísticos de Ecuador, como componentes de productos Turísticos competitivos. Fortalecimiento de la microempresa, pequeñas empresas, de redes de MIPE´s y comunidades turísticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turística. Capacitación y formación integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilización de la sociedad civil en general como en la adquisición de conocimientos técnicos profesionales y competencias laborales del turismo. Establecimiento de mecanismos de consecución de fondos, incentivos económicos y Mecanismos financieros y no financieros, sistemas de microcrédito y de dinamización empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecución de los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020. 6.1. Estructura operativa


52


53

Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicada en el Registro Oficial No. 114 del 06 de Julio de 2000, se determina en el Art.-9 Estructura Descriptiva, en el numeral 2.1.1 describe las competencias y producto de la Dirección de Regulación y Control. Además se debe mencionar que en Art. 9 en el Numeral 4.2 que manifiesta las Oficinas Técnicas Provinciales que son el la actualidad la Subsecretaría de Turismo de Litoral, Gerencias Regionales, Direcciones y Coordinaciones Provinciales, tienen la facultad de la actividad de control; ya que el proceso de Normativa se lo genera directamente en Matriz. Las subsecretaría de Gestión Turística tiene 3 direcciones que son Regulación y Control, Proyectos e Inversiones y la Dirección de Desarrollo y facilitación Turística quien se encarga de los indicadores específicos de señalización y facilidades turísticas, para llegar a los indicadores la unidad identifica destinos priorizados, proyectos y necesidades a ejecutar todo esto dentro de la coordinación de desarrollo turístico , señalización y equipamiento e instalaciones turísticas, posterior a esta selección se define la ejecución de estudios y consultorías previas a la construcción e implementación de facilidades y señalización. Con respecto al proceso de capacitación pertenece a la Dirección de Regulación y Control, y ésta a su vez forma parte de la Subsecretaría de Gestión Turística. Para la estructura operativa se requiere básicamente de un Coordinador Nacional y dos técnicos de apoyo en las oficinas de Planta Central, quienes acompañarán a los funcionarios

DIRECCIÓN DE REGULACIÓN Y

CONTROL (MATRIZ)

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN TURÍSTICA

SUBSECRETARÍA TURISMO DEL

LITORAL

GERENCIAS

REGIONALES

DIRECCIONES PROVINCIALES

COORDINACIONES

PROVINCIALES

CONTROL

NORMATIVA


54

públicos encargados de capacitación en las diferentes dependencias del MINTUR a nivel nacional, con la finalidad de que asimilen el conocimiento de todas las directrices técnicas del proyecto que facilitarán una apropiada planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación del proyecto. En el siguiente cuadro se describe la información:

1 técnico de capacitación por Dirección (total 15) Finalmente y con respecto al componente Desarrollo de destinos y Facilitación Turística, el mismo cumple con una labor neurálgica, puesto que mediante el aporte de los supervisores, coordinadores y técnicos, se ejecuta desde planta central, Gerencias Regionales, Direcciones Provinciales y Coordinaciones de esta Cartera de Estado todas las acciones concernientes al desarrollo de las Rutas Turísticas y las modalidades de Turismo descritas en el Plandetur 2020, denotando como primordiales: Consultorías para el diseño de rutas o estudios complementarios alineados a las mismas; Implementación de bienes o servicios para las facilidades turísticas: centros de interpretación y/o facilitación, puntos de información, miradores turísticos y demás; así como proveer de Señalización Turística de sitio y aproximación a los atractivos turísticos y diversas facilidades construidas a nivel nacional.

SUBSECRETARIA DE GESTIÓN TURÍSTICA

DIRECCIÓN DE REGULACIÓN Y

CONTROL

UNIDAD DE

CAPACITACIÓN

DIRECCIÓN DE DESARROLLO Y FACILITACIÓN

TURÍSTICA

DIRECCIÓN DE PROYECTOS E INVERSIONES

MATRIZ

ESM MAN LIT STA ELE

ORO SIE

NOR

SIE CEN

TUN AUS FRO SUR

SUC ORE AMA GAL STO DOM

1 Coordinador Nacional y 2 técnicos


55

A su vez la Dirección de Proyectos e Inversiones maneja tres áreas específicas: Fomento Turístico Productivo, Inversiones y Turismo Social, cada una de las áreas cuenta con programas y proyectos tendientes a facilitar las necesidades de asistencia técnica y líneas de financiamiento para emprendimientos nuevos o en marcha. Para la implementación del proyecto se trabajará bajo la siguiente estructura:

Para la implementación del programa de Turismo Social depende de la ejecución de la Dirección de Proyectos e Inversiones, el programa de Conciencia Sobre Rieles constituye un programa de la Empresa de Ferrocarriles del Ecuador y que se articula directamente con esta cartera de estado en la asistencia para que grupos vulnerables tengan acceso a disfrutar de actividades turísticas en el país.

SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN TURÍSTICA

DIRECCIÓN DE PROYECTOS E INVERSIONES

PROGRAMA DE TURISMO SOCIAL

Conciencia sobre rieles Pequeños Turistas Juanito Ambulante Adultos Mayores

SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL

Y SEGURIDAD TURÍSTICA

PROYECTO ESCNNA


56

El proyecto ESCNNA se encuentra bajo la Dirección de Planificación y Seguridad Turística para su implementación conjuntamente con la coordinación de las acciones dadas en el territorio.


57

6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

MINISTERIO DE TURISMO

CRONOGRAMA VALORADO 2011

2011 2011 2012 2013 2014

GOBERNANZA

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

4.763.455.25

4.973.640.46

5.195.174.94

5.428.710.13

1.1. Organización y Fortalecimiento Institucional del Sector Turístico en Ecuador

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69

322.308.69 322.308.

69 322.308.69 322.308.69

3.867.704.25

4.061.089.46

4.264.143.94

4.477.351.13

1.2. Fortalecimiento de la Descentralización Turística

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33

17.083.33 17.083.3

3 17.083.33 17.083.33 205.000.00

205.000.00

205.000.00

205.000.00

1.3. Coordinación Interinstitucional para el Turismo Sostenible

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00

11.250.00 11.250.0

0 11.250.00 11.250.00 135.000.00

135.000.00

135.000.00

135.000.00

1.4. Desarrollo y Consolidación de la Normativa de Turismo

5.000.00

5.000.00 5.000.0

0 5.000.0

0 5.000.0

0 5.000.0

0 5.000.0

0 5.000.0

0 5.000.00 5.000.00 5.000.00 5.000.00 60.000.00 60.000.00 60.000.00 60.000.00


58

Sostenible

1.5. Sistema de Información Estratégica para el Turismo del Ecuador (SIETE)

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58

27.312.58 27.312.5

8 27.312.58 27.312.58 327.751.00

327.751.00

327.751.00

327.751.00

1.6. Consolidación de la Seguridad Integral del Turismo

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00

14.000.00 14.000.0

0 14.000.00 14.000.00 168.000.00

184.800.00

203.280.00

223.608.00

FOMENTO DE INVERSIONES Y GESTIONES FINANCIERAS

1.475.300.0

0 1.540.300.

00 1.611.800.

00 1.690.450.

00

2.1.Fondo de Desarrollo Turístico Sostenible

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00

68.775.00 68.775.0

0 68.775.00 68.775.00 825.300.00

825.300.00

825.300.00

825.300.00

2.2. Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de valor

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67

54.166.67 54.166.6

7 54.166.67 54.166.67 650.000.00

715.000.00

786.500.00

865.150.00

MEDIDAS TRANSVESALES DE GESTIÓN

1.158.000.0

0 1.202.900.

00 1.250.045.

00 1.299.547.

25


59

SOCIO CULTURAL Y AMBIENTAL

3.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turístico

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67

21.666.67 21.666.6

7 21.666.67 21.666.67 260.000.00

260.000.00

260.000.00

260.000.00

3.2. Medidas transversales de turismo en la gestión socio - cultural para el Bien Vivir

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67

38.666.67 38.666.6

7 38.666.67 38.666.67 464.000.00

487.200.00

511.560.00

537.138.00

3.3. Medidas transversales de turismo en la gestión ambiental para la conservación y el manejo sostenible del Patrimonio Cultural

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67

36.166.67 36.166.6

7 36.166.67 36.166.67 434.000.00

455.700.00

478.485.00

502.409.25

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN COMPETENCIAS LABORALES

742.000.00 920.850.0

0 1.151.167.

50 1.448.283.

38

4.1. Educación y Formación

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33

14.583.33 14.583.3

3 14.583.33 14.583.33 175.000.00

183.750.00

192.937.50

202.584.38


60

en Turismo Sostenible

4.2. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00

47.250.00 47.250.0

0 47.250.00 47.250.00 567.000.00

737.100.00

958.230.00

1.245.699.00

DESARROLLO DE DESTINOS

11.943.000.00

15.525.900.00

20.183.670.00

26.238.771.00

5.1. Facilitación Turística

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00

472.500.00 472.500.

00 472.500.00 472.500.00

5.670.000.00

7.371.000.00

9.582.300.00

12.456.990.00

5.2. Desarrollo de Destinos Turísticos

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67

370.666.67 370.666.

67 370.666.67 370.666.67

4.448.000.00

5.782.400.00

7.517.120.00

9.772.256.00

5.3. Turismo Sostenible en Areas Protegidas

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67

41.666.67 41.666.6

7 41.666.67 41.666.67 500.000.00

650.000.00

845.000.00

1.098.500.00

5.4. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33

27.083.33 27.083.3

3 27.083.33 27.083.33 325.000.00

422.500.00

549.250.00

714.025.00

5.5. Turismo de Naturaleza y Comunitario

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33

83.333.33 83.333.3

3 83.333.33 83.333.33

1.000.000.00

1.300.000.00

1.690.000.00

2.197.000.00

TOTAL PLANDETUR

20.081.755

.25 24.163.59

0.46 29.391.85

7.44 36.105.76

1.76


61

TOTAL PLANDETUR PLURIANUAL

109.742.964.91


62

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 7.1. Monitoreo de la ejecución Dentro de este proceso se crea el modelo de gestión de monitoreo turístico como una herramienta que nos permite evaluar el avance de las actividades del proyecto. El seguimiento y evaluación de la ejecución se aplicará a nivel nacional y local a través de indicadores que cumplan con las metas establecidas

Para esto se hará una revisión mensual tanto de la ejecución financiera como del cumplimiento de metas. La revisión será vía correo electrónico así como con visitas a los diferentes puntos de atención. 7.2. Evaluación de resultados e impactos Para la evaluación, se procederá a constatar que la ejecución de los componentes planteados para el proyecto “Plandetur”, en función de una hoja de ruta del proyecto de acuerdo a los indicadores especificados en la Matriz de Marco Lógico. Para el efecto, se realizarán visitas técnicas periódicas de profesionales de la Subsecretaria de Planificación Institucional de Planta Central, durante y después de la ejecución del proyecto, así como el permanente monitoreo de los técnicos de las diferentes Direcciones Regionales del Ministerio de Turismo, a las cuales se les solicitarán Informes Técnicos constantes en función del tiempo de ejecución programado y las actividades descritas por cada uno de los componentes.


63

Mismo procedimiento se efectuará anualmente, con la finalidad de constatar la vida útil de las facilidades implementadas, así como encuestas a las poblaciones involucradas para medir el grado de satisfacción con respecto al proyecto y al beneficio que ha sido generado a sus estilos de vida. 7.3. Actualización de Línea de Base La línea base se actualizará cada año, a través de los sistemas de IPLANEO, ESIGEF, matriz de indicadores y metas.

2011 2012 2013 2014 presupuesto anual mintur … · modernización urbana que ofrece nuevos...

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