2011 10 31_mnc_c_internac_eqf_es
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Francisca Arbizu. Colombia: 31 de octubre 2011
Programa de capacitación para la elaboración de un Marco Nacional de Cualificaciones
(MNC) en COLOMBIA
MÓDULO 1: JUSTIFICACIÓN Y BASES PARA LA CONSTRUCCIÓN
DE UN MNC Sesión 2
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Sesión 2: Bases para la construcción de un MNC • Estudios de la OCDE y la OIT sobre la experiencia
internacional en la construcción, implementación e impactos de los MNC.
• El caso del Marco europeo de cualificaciones para el aprendizaje a lo largo de la vida. Estructura y funciones.
• Estudio de caso: el Marco nacional de cualificaciones en Alemania.
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OCDE: Actividades “Sistemas de cualificaciones. Puentes para el Aprendizaje a lo largo de la vida”(2001). Reconocimiento de aprendizajes no formales e informales: RNFIL- 2005)
UE: Agentes sociales europeos. Marco de acción para el desarrollo de las competencias y las cualificaciones 2002.
UE Directiva 2005/36 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales: Movilidad laboral para profesiones reguladas (DOCE 30/09/2005)
UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo 23/04/2008: creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008)
UE Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la creación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET) (DOCE 09/06/2009)
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EUROPEO
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Numerosos países en Latinoamérica implicados en desarrollar y poner en práctica métodos y sistemas para la: Validación del aprendizaje no formal e informal/ Certificación de competencia laboral
•Mexico, Chile, Colombia, Argentina...
OIT RECOMENDACIÓN 195/ 2004 SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS
Reconocer el aprendizaje en el lugar de trabajo, tanto formal como no formal, y la experiencia laboral.
Desarrollo y aplicación de mecanismo transparente de evaluación, certificación y reconocimiento de títulos y calificaciones, incluidas acreditación y validación del aprendizaje y experiencias previos.
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Cualificación estudio OCDE:Una cualificación se obtiene cuando un organismo competente establece que una persona concreta ha adquirido conocimientos, capacidades y/o competencias de tipo amplio hasta un cierto nivel especificado.
• Dicho nivel especificado (“estándar”) se confirma por evaluación o por terminación de un curso.
• La formación y la evaluación que dan lugar a una cualificación pueden realizarse a través de un programa de estudios formal y/o de una experiencia laboral.
• Una cualificación conlleva el reconocimiento oficial de un valor en el mercado de trabajo y para formaciones ulteriores.
• Una cualificación puede autorizar legalmente para practicar un oficio.
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Sistema de cualificaciones• Los sistemas de cualificaciones son todos aquellos dispositivos de un
país que dan lugar al reconocimiento de una formación o un aprendizaje.
• Incluyen medios para diseñar y operar políticas nacionales o regionales de cualificaciones, disposiciones institucionales, procesos de garantía de la calidad, procesos de evaluación y titulación, reconocimiento de capacidades y otros mecanismos que vinculan el ámbito educativo/formativo con el mercado de trabajo y la sociedad civil.
• Los sistemas de cualificaciones pueden ser más o menos integrados y coherentes.
• Un elemento de un sistema de cualificaciones puede ser un marco explícito de cualificaciones.
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Marco (nacional) de cualificaciones• Un marco de cualificaciones es un instrumento que permite desarrollar y clasificar
cualificaciones conforme a una serie de criterios sobre niveles de formación alcanzados.
• Esta serie de criterios puede hallarse implícita en los descriptores de cualificaciones o definirse explícitamente mediante un conjunto de descriptores de nivel.
• Los marcos de cualificaciones pueden abarcar todos los niveles y vías formativas o limitarse a un sector particular, por ejemplo la educación inicial, la educación de adultos o quizás un sector profesional.
• Algunos marcos pueden tener más elementos de diseño y una estructura más rígida que otros; algunos reposan sobre una base legal mientras otros reflejan simplemente el consenso alcanzado entre los agentes sociales.
• Pero todos los marcos de cualificaciones, no obstante, suponen una base para mejorar la calidad, la accesibilidad, la interrelación y el reconocimiento público o laboral de cualificaciones, sea dentro de un país o a escala internacional.
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Mecanismos entre los sistemas de cualificaciones y la formación permanente. Es más probable que los empleadores usen y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:facilita los procesos de contratación;
•está referido a estándares fácilmente comprensibles, tanto para formados como para suministradores de formación;
•incluye cualificaciones actualizadas y reconoce las capacidades necesarias para la economía y las empresas;
•explicita las competencias desarrolladas en las cualificaciones;
•permite confiar en que las cualificaciones apoyen una modernización de las prácticas de trabajo;
•explicita la rentabilidad de invertir en formación y cualificaciones;
•alienta a los empleadores a participar en el diseño de cualificaciones y la gestión del sistema de cualificaciones;
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Mecanismos (2). Es más probable que los empleadores usen y apoyen un sistema de cualificaciones si éste:· incluye cualificaciones con garantía y regulación de la calidad;
•incluye un marco de fácil interpretación;
•incluye cualificaciones que combinan competencias técnicas y competencias de empleabilidad generales;
•incluye cualificaciones comparables con otras, y posibilita la movilidad de trabajadores de un lugar de trabajo a otro;
•permite la existencia de cualificaciones parciales o sistemas modulares, para responder con más precisión a las capacidades necesarias en la empresa;
•incluye vínculos claros y firmes con la negociación colectiva y las escalas salariales;
•controla las necesidades de capacidades en las empresas;•no es costoso de mantener;•asegura la aplicación de métodos didácticos modernos y eficaces.
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Existe una gran coincidencia en que una serie de acontecimientos diversos están originando un intenso
debate sobre la necesidad de avanzar en la construcción de sistemas y marcos de cualificaciones
necesarios para adquirir, reconocer, evaluar y certificar competencias profesionales.
Las conclusiones sobre la formación y el desarrollo de los recursos humanos adoptadas por la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 88a reunión del año 2000, afirmaban que “el desarrollo de
un marco nacional de cualificaciones sirve a los intereses de las empresas y de los trabajadores porque
facilita la educación permanente, ayuda a las empresas y agencias de empleo a armonizar la demanda
con la oferta y orienta a las personas en la elección de una formación y una carrera” (párrafo 17).
Ahí se afirma que los elementos básicos de los sistemas de cualificaciones son:
1. la constitución de un referente profesional basado en normas de competencia, apropiadas,
transferibles y vinculadas a la industria, adoptadas por los interlocutores sociales y que reflejan las
cualificaciones que necesita la economía así como las cualificaciones de orden académico y
profesional.
2. incluyen un sistema fiable, justo y transparente de evaluación de las competencias y cualificaciones
de las personas, independientemente de cómo y dónde hayan sido adquiridas.
3. comprenden un sistema de certificación de cualificaciones transferibles y reconocidas por los
diversos sectores, industrias y empresas.
ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
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Modelos de sistemas de los sistemas de cualificaciones y formación profesional, según la clasificación de Leonard
Mertens en su obra “Competencia Laboral: Sistemas, Surgimiento y Modelos”:
1. Países que desarrollan su sistema desde un impulso gubernamental, aunque con la presencia de los agentes sociales en los
órganos nacionales del sistema:. Reino Unido, Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda. En ellos se ha creado por ley una autoridad
nacional de cualificaciones, encargada de impulsar y gestionar el sistema.
2. Países desarrollan sus sistemas desde el impulso de los sectores económicos y profesionales, bajo la demanda del mercado
laboral. En este apartado estaría el caso de Estados Unidos.
3. Países que la iniciativa de los agentes sociales es el principal impulso:. Alemania, Francia y Canad . á)
La estructura del estudio de cada sistema de país contiene seis apartados:
①. Análisis del contexto económico y social: ayuda a entender las iniciativas legislativas adoptadas en la reforma de los sistemas de
educación y formación profesional en los diferentes países. Tendencias en el comportamiento del mercado laboral en relación
con la demanda de cualificaciones, identificando aspectos significativos como la relación oferta/demanda de competencias.
②. Finalidades y, en su caso, de los principios rectores que orientan los diferentes Sistemas.
③. Estructuras de coordinación y gestión de los sistemas nacionales de cualificaciones: identificación, en cada país, de la dirección y
gestión del sistema nacional. Otro aspecto importante de este apartado es el análisis de la participación de los actores sociales
en la gestión del sistema de cualificaciones y formación profesional.
④. Procedimientos y dispositivos para la normalización de las cualificaciones: poniendo los Catálogos de Cualificaciones y el modelo
de competencia y cualificación adoptado. Se revisa el procedimiento de aprobación de los estándares centrando el estudio en
los mecanismos y dispositivos implementados al efecto.
⑤. Sistemas de reconocimiento, evaluación, certificación y acreditación existentes: cómo se concibe en cada sistema el modelo de
evaluación y qué papel juega el sistema de reconocimiento de cara al aprendizaje permanente.
⑥. Datos estadísticos sobre el funcionamiento del sistema: aporta un panorama de la posible evolución del mismo.
ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
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V. CONCLUSIONES
1) Los Sistemas de Cualificaciones y Formación Profesional (FP) son una respuesta de cada país a las demandas
sociales y a los cambios económicos.
2) Los Sistemas de Cualificaciones y FP favorecen la convergencia entre la educación general, la formación
profesional y el aprendizaje adquirido en la experiencia laboral.
3) La credibilidad y aceptación social del Sistema radica, en gran medida, en la concepción de los instrumentos y
procesos para su gestión.
4) La naturaleza y funciones de los órganos de dirección y coordinación de los Sistemas de Cualificaciones y FP es
diversa.
5) El proceso de determinación y normalización de las cualificaciones es un elemento clave en la transparencia y
credibilidad del sistema.
6) Los actores sociales empiezan a tomar conciencia de la necesidad de integrar una amplia variedad de
competencias en la cualificación.
7) Se afirma la tendencia hacia un sistema de reconocimiento, evaluación y certificación de la competencia
independiente de su forma de adquisición.
8) Un sistema de cualificaciones basado en los Créditos de aprendizaje asegura la movilidad de las personas.
9) Un Marco o Sistema Nacional de Cualificaciones se construye a partir de sus tradiciones de certificación y
acreditación de la formación.
10) La calidad es especialmente necesaria en el reconocimiento, evaluación y acreditación de la competencia.
11) Los dispositivos de información y orientación actúan para optimizar la eficacia y eficiencia del Sistema.
ANÁLISIS DE SISTEMAS NACIONALES DE CUALIFICACIONES Y FORMACIÓN PROFESIONAL
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Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2008 relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (EQF) (DOCE 06/05/2008) )
Objetivo: crear un marco común de referencia que sirva de mecanismo de conversión para los diferentes sistemas y niveles de cualificación, tanto para la educación general y superior como para la formación profesional. Así mejorarán la transparencia, la comparabilidad y la transferibilidad de las cualificaciones de los ciudadanos.
Permitir a las organizaciones sectoriales internacionales establecer correspondencias entre sus sistemas de cualificaciones y un punto de referencia europeo común, mostrando la relación entre las cualificaciones internacionales sectoriales y los sistemas nacionales de cualificaciones.
Contribuir a la promoción del aprendizaje permanente y la mejora de la capacidad de empleo, la movilidad y la integración social de los trabajadores y las personas en proceso de aprendizaje.
Se basa en 8 niveles de cualificación y garantía de calidad.
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Funciones del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)
Punto de referencia neutral basado en
resultados de aprendizaje
Mecanismo de traducción para comparar cualificaciones
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El EQF
• Cooperación en la educación superior (Bolonia)
• Cooperación en la educación y formación profesional (Copenhague)
EQF construye e integra los
resultados de Bolonia y
Copenhague
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Nuestra experiencia de aprendizaje a lo largo de la vida: Obstáculos!
• Nacionales e internacionales
• Entre sistemas educativos y de formación profesional
• Utilización de competencias adquiridas en contextos no formales e informales
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Una base para la cooperación• La puesta en práctica del
EQF es voluntaria
• No conlleva obligaciones legales para los estados miembros o los sectores
• Fomenta el cambio mediante el apoyo y la reforma informativa
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Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)
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EQF nivel 1
EQF nivel 2
EQF nivel 3
EQF nivel 4
EQF nivel 5
EQF nivel 6
EQF nivel 7
EQF nivel 8
PAÍS A PAÍS B
Q
Q
Q
NQF/
NQS
NQF/
NQS
NQF/
NQSQ
Q
Q
Q
NQF/
NQS
NQF/
NQS
NQF/
NQS
NQF/
NQS
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Un cambio en el enfoque hacia los Resultados de Aprendizaje
Resultados de
Aprendizaje
Necesario para el proceso de
equivalencia entre sistemas
Refleja las reformas actuales a nivel
nacionalPu
ede f
omen
tar l
a
valid
ació
n de
l apr
endi
zaje
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rmal
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VALORES
APRENDIZAJE
ACTITUDES
• Conocimientos: teóricos y/o fácticos• Destrezas: cognitivas (uso del pensamiento lógico, intuitivo y creativo) y prácticas •Competencias: Autonomía y responsabilidad
Lenguaje común
Competencias
Cono
cimie
ntos Destrezas
EQF
Comparar cualificaciones en función de su contenido y perfil, NO en función del método o proceso de adquisición
EQF se basa en resultados de aprendizaje Descriptores de los niveles de cualificación
Tablas
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2. Aliear los sistemas de cualificación de los 8 niveles, elaborando un marco nacional de cualificaciones en 2010
3. Hacer mención en todos los documentos Europass, en 2012, al nivel MEC
4. Definir y describir las cualificaciones como resultados de aprendizaje, y favorecer la validación de aprendizajes no formales e informales, según principios europeos
5. Designar un centro nacional responsable de coordinar las relaciones entre el sistema nacional de cualificaciones y el marco europeo
6. Promover y aplicar los principios de garantía de calidad de la educación y de la formación al establecer correspondencias entre las cualificaciones de los sistemas nacionales de cualificaciones y del Marco Europeo de Cualificaciones
Recomendaciones del Marco europeo de Cualificaciones1. Usar el marco para comparar los niveles de cualificación de los
diferentes países para el aprendizaje a lo largo de la vida
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Un nuevo impulso para la cooperación europea en materia de formación profesional para apoyar la estrategia Europa 2020
• garantizar que el acceso a la formación y las cualificaciones sea flexible y abierto en todas las etapas de la vida;
• promover la movilidad para que sea más fácil adquirir experiencia en el extranjero o en un sector económico distinto;
• velar por que la educación y la formación tengan el mayor nivel de calidad posible;
• dar más oportunidades a los grupos desfavorecidos, como las personas que abandonan prematuramente los estudios, las personas poco cualificadas o desempleadas, las personas de origen inmigrante y las personas con discapacidad;
• fomentar un pensamiento creativo, innovador y emprendedor en los estudiantes.
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Ejemplo El Marco Nacional de cualificaciones de Irlanda
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Contexto de aprendizaje A
Contexto de aprendizaje B
29
Objetivo de aprendizaje logrado
• Formal
• No formal
• Informal
Contexto de Cualificación B
Contexto de Cualificación A
Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la creación del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesional (ECVET)
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30
Proceso de transferencia basado en
la evaluación, acreditación y validación de los resultados de los aprendizajes
Contexto de aprendizaje A
Contexto de aprendizaje B
Contexto de Cualificación B
Contexto de Cualificación A
Objetivo de aprendizaje logrado
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Contexto de Cualificación B
—Los resultados de los
aprendizajes obtenidos se acumulan y forman ahora una parte integrada de su
cualificación
31
Contexto de Cualificación B
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Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional
Tiene por objeto la ordenación de un sistema integral de formación profesional, cualificaciones y acreditación, que responda con eficacia y transparencia a las demandas sociales y económicas a través de las diversas modalidades formativas. Conjunto de instrumentos y acciones necesarios para promover y desarrollar la integración de las ofertas de la formación profesional, a través del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales,
así como la evaluación y acreditación de las correspondientes competencias profesionales,
de forma que se favorezca el desarrollo profesional y social de las personas y se cubran las necesidades del sistema
productivo. Sistema nacional de cualificaciones: conjunto de las actividades de un Estado miembro relacionadas con el reconocimiento del aprendizaje y otros mecanismos destinados a poner en relación la educación y la formación con el mercado de trabajo y la sociedad civil; estas actividades incluyen la elaboración y la aplicación de disposiciones y procesos institucionales relativos a la garantía de la calidad, la evaluación y la concesión de cualificaciones; puede estar compuesto por varios subsistemas e incluir un marco nacional de cualificaciones (EQF)
EL CASO DE ESPAÑA Ley Orgánica 5/2002 de las Cualificaciones y Formación Profesional
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INTRUMENTOS Y ACCIONES DEL
SISTEMA
Sistema de información y orientación profesional
Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales
Sistema de evaluación y mejora de la calidad del
SNCP
Procedimiento de
reconocimiento , evaluación,
acreditación de la competencia
CNCP CMFP
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Necesidades del mercado de trabajo
ORI
ENTA
CIÓ
N P
ROFE
SIO
NAL CALIDAD
Y EVALUACIÓ
N
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales
Catálogo Modular de Formación Profesional
Oferta formativa en Centros (integrados) deFormación Profesional
Títulos de FormaciónProfesional
Certificados deProfesionalidad
Acciones deFormaciónContinua
EvaluaciónReconocimiento
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INTRUMENTOS Y ACCIONES
CNCP
QA
El Gobierno es el responsable de establecer y coordinar los procesos de evaluación del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional, previa consulta al Consejo General de Formación Profesional.
Las administraciones públicas garantizan en sus respectivos ámbitos la calidad de las ofertas formativas, cooperar en la evaluación del Sistema y aportar datos para la misma.
LOCFP Título IV Art. 17
Establecimiento y coordinación
Sistema de Calidad y Evaluacióndel SNCFP
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Sistemas de Cualificaciones, puentes para el aprendizaje a lo largo de la vida
Gracias por su atención