2007 programa electoral autonomico fsa-psoe

ndice

JUSTICIA SOCIAL EN UN ENTORNO SEGURO SER SOCIALISTA EN ASTURIAS A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI NUESTRO MODELO SOCIAL Y ECONMICO LA INDUSTRIA COMO PILAR LOS SERVICIOS, OTRO PILAR Y NUESTRO RECURSO NATURAL: EL TERRITORIO LO MS IMPORTANTE, LOS ASTURIANOS LOS JVENES, PROTAGONISTAS EN EL PRESENTE, RESPONSABLES DEL FUTURO EMPLEO Y BIENESTAR: EL BINOMIO BSICO DE CIUDADANA LA JUSTICIA SOCIAL DESDE LA POLTICA IMPOSITIVA Y EL GASTO PBLICO ASTURIAS EN EUROPA: OPORTUNIDAD Y RECURSOS PARA LA CONVERGENCIA LA JUSTICIA SOCIAL COMO INSTRUMENTO, LA IGUALDAD COMO OBJETIVO IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES LA ADMINISTRACIN: SERVICIO EFICAZ A LOS CIUDADANOS Y GESTIN EFICIENTE DE LO PBLICO LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN: CERCANA, AGILIDAD Y TRANSPARENCIA LA FUNCIN PBLICA: IGUALDAD PARA EL ACCESO, MRITO Y CAPACIDAD PARA LAEFICACIA

7 7 9 9 11 11 13 13 15 15 17 18 19

23 23 25 26 27 29 31 33 35 36 37 38 38 39

GESTIN EFICIENTE DE LO PBLICO: DISTRIBUCIN PARA LA JUSTICIA SOCIAL LA FINANCIACIN AUTONMICA: SUFICIENCIA, EQUIDAD Y SOLIDARIDAD ASTURIAS EN LA ESPAA DE LAS AUTONOMAS ASTURIAS EN EUROPA: LA NUEVA POLTICA DE COHESIN EUROPEA LA ADMINISTRACIN LOCAL: PROXIMIDAD Y EFICACIA LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: GARANTA DE LIBERTADES Y DERECHOS PARA TODOS LA MODERNIZACIN DE LA JUSTICIA, NUEVOS PROCEDIMIENTOS Y MS MEDIOS JUSTICIA PARA LOS DERECHOS DE CIUDADANA JUSTICIA DE PAZ Y REGISTROS CIVILES EL PERSONAL, GARANTA DE BUEN PROCEDIMIENTO LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

Programa Electoral Autonmico 2007

SISTEMA PRODUCTIVO. LA COMPETITIVIDAD A TRAVS DE LA CALIDAD LA PROMOCIN INDUSTRIAL LA CONSOLIDACIN Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD LOS RETOS DE FUTURO DE LA POLTICA INDUSTRIAL EN ASTURIAS PROGRAMAS DE ACTUACIN E INSTRUMENTOS ORIENTADOS A LA COMPETITIVIDAD LAS INFRAESTRUCTURAS DE APOYO A LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS PARA LA INNOVACIN NUEVAS INVERSIONES, NUEVAS EMPRESAS, MAYOR DIVERSIFICACIN, MS EMPLEO MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES ASTURIANAS INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO Y GESTIN DE LOS PROGRAMAS DE LA POLTICAINDUSTRIAL

41 42 42 44 45 46 47 47 48 50 51 53 54 55 56 57 57 58 58 59 60 61 62 63 67

SECTOR ENERGTICO: EXPERIENCIA PARA EL FUTURO EL TURISMO, IMAGEN DE NUESTRO TERRITORIO EL TURISMO EN EL PARASO NATURAL OFERTA DE CALIDAD, LA MARCA DE IDENTIDAD LA IMPLICACIN DEL SECTOR, REQUISITO NECESARIO LA PROMOCIN DE LA OFERTA TURSTICA DE ASTURIAS INTERNACIONALIZACIN, PROMOCIN DEL PARASO NATURAL LA ARTESANA: EL ATRACTIVO DE LO SINGULAR EL COMERCIO: SERVICIO Y ESTRUCTURA URBANA EMPLEO: APORTACIN PERSONAL PARA LA TAREA COLECTIVA SERVICIOS EFICACES PARA LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO LOS JVENES: LA FORMACIN COMO LLAVE PARA EL EMPLEO PREVENIR LA EXCLUSIN Y MEJORAR LA PROTECCIN ECONOMA SOCIAL, EMPRENDEDORES Y TRABAJADORES AUTNOMOS NUESTRO MUNDO RURAL: UN ESPACIO PARA VIVIR

LA HETEROGENEIDAD DE NUESTROS TERRITORIOS RURALES 67 UNA NUEVA REALIDAD EN CONTINUA TRANSFORMACIN 67 UN ESPACIO CON MLTIPLES FUNCIONES 68 UNA FUNCIN PRODUCTIVA QUE SE REAFIRMA Y SE DIVERSIFICA 69 UNA FUNCIN RESIDENCIAL EN CONSTANTE CRECIMIENTO 70 UNA FUNCIN RECREATIVA Y TURSTICA 72 UNA ESENCIAL FUNCIN MEDIOAMBIENTAL 73 UNA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL MEDIO RURAL 74 REDEFINIENDO EL DESARROLLO RURAL 75 NUEVOS RETOS PARA GANAR EL FUTURO 76 Reparar la fractura rural, renovando y reforzando los dispositivos de intervencin en las zonas ms frgiles de nuestros territorios rurales 76 Favorecer el acceso a las grandes infraestructuras de comunicacin y a las nuevas tecnologas 76 Impulsar los sectores productivos 77


Implicar a la poblacin local en el desarrollo rural: la nueva gobernanza ENTORNO SEGURO, CALIDAD DE VIDA UN MODELO TERRITORIAL SOSTENIBLE PARA UNA REGIN SEGURA UN TERRITORIO ORDENADO Y SEGURO ORDENACIN TERRITORIAL PARA UN DESARROLLO EQUILIBRADO POR UN URBANISMO TRANSPARENTE Y SOSTENIBLE LITORAL ASTURIANO: PROTECCIN A TODA COSTA ENTORNO AMBIENTAL MEJOR, SEGURIDAD PARA TODOS AGUA DE CALIDAD: BEBIDA SANA Y ENTORNO SEGURO GESTIN DE RESIDUOS RECUPERACIN DE SUELOS CONTAMINADOS PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL ASTURIANO PARA LA CALIDAD AMBIENTAL CAZA Y PESCA: UNA GESTIN SOSTENIBLE MEJOR INFORMACIN PARA UNA GESTIN MS EFICIENTE Y MS TRANSPARENTE COMUNICACIONES: VERTEBRAR PARA LA EQUIDAD

87 91 92 93 94 96 97 98 101 104 105 105 109 110 113

INFRAESTRUCTURA VIARIA: EL EQUILIBRIO TERRITORIAL 113 TRANSPORTE COORDINADO, MOVILIDAD SOSTENIBLE 115 PUERTOS: TRANSPORTE Y ACTIVIDAD PRODUCTIVA 117 LOS PUERTOS DE INTERS GENERAL 118 EL ACCESO UNIVERSAL A LAS NUEVAS TECNOLOGAS, FACTOR CLAVE PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO REGIONAL 118 NUEVAS INFRAESTRUCTURAS PARA LA INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO 120 LA CONVERGENCIA TECNOLGICA 121 POR EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA 122 EDUCACIN: CALIDAD Y NUEVAS RESPUESTAS PARA LA IGUALDAD 127

LA EDUCACIN EN ASTURIAS: CALIDAD PARA EL CONOCIMIENTO, VALORES CVICOS PARA LA IGUALDAD 128 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA UNA SOCIEDAD MS JUSTA Y EQUITATIVA 129 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN, BASE PARA EL CONOCIMIENTO Y LA CULTURA 130 EDUCACIN PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA 131 EDUCACIN PARA LA FUNCIN SOCIAL Y EL EMPLEO 132 LA FORMACIN PROFESIONAL EN SINTONA CON EL SISTEMA PRODUCTIVO 132 NUEVAS RESPUESTAS PARA NUEVAS REALIDADES 133 FORMACIN CONTINUA, SOCIEDAD MS LIBRE Y CULTA 134 GESTIN DE LOS SERVICIOS PARA UN SISTEMA MS EFICIENTE 135 EXTENSIN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS. COMPLICIDAD CON LAS FAMILIAS 136 EL MEJOR RECURSO: EL PROFESORADO 137 LA UNIVERSIDAD ASTURIANA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 138 CALIDAD EDUCATIVA, IGUALDAD EN EL ACCESO 138


UNA UNIVERSIDAD DE EXCELENCIA 140 LA UNIVERSIDAD AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD ASTURIANA 141 PROTAGONISMO PARA LOS ESTUDIANTES 142 CIENCIA Y TECNOLOGA E INNOVACIN PARA UN DESARROLLO BASADO EN EL CONOCIMIENTO 144 LA ATENCIN INTEGRAL A LA SALUD: DE LA UNIVERSALIDAD A LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y LA SEGURIDAD DE LOS PACIENTES 147 LA SALUD PBLICA: PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD COLECTIVA INFORMACIN Y VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA PARA MEJORAR LA ATENCIN PROGRAMAS PRIORITARIOS PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD EN SALUD Y NUEVAS 149 150

PRESTACIONES 151 INVESTIGACIN BIOMDICA: CONOCER PARA FOMENTAR LA SALUD 153 LAS DROGAS: EVITAR EL CONSUMO Y REDUCIR LOS DAOS EN LA SALUD 153 SEGURIDAD PARA LOS PACIENTES Y TAMBIN PARA LOS PROFESIONALES 154 DESARROLLO TECNOLGICO PARA MAYOR EFECTIVIDAD Y SEGURIDAD 155 CALIDAD DE LOS SERVICIOS: MODERNIZACIN DE LOS CENTROS SANITARIOS Y MEJORA DE LA GESTIN 156 PARTICIPACIN: CIUDADANOS MS SANOS, PACIENTES MS SEGUROS Y MEJOR INFORMADOS 159 SALUD MENTAL COMUNITARIA: ATENCIN DE CALIDAD E INTEGRACIN SOCIAL 160 LOS PROFESIONALES: BASE PARA LA CALIDAD Y REQUISITO PARA LA EFICIENCIA 161 PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES: SEGURIDAD DEL CIUDADANO 162

SERVICIOS SOCIALES: BIENESTAR SOCIAL COMO DERECHO PERSONAL SERVICIOS SOCIALES PARA TODOS DESDE UN SISTEMA PBLICO DE CALIDAD DESDE LA UNIVERSALIDAD A LA CALIDAD UN SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES PRXIMO E INTEGRAL NUEVOS SERVICIOS PARA NUEVAS SITUACIONES SOCIALES ATENCIN A LA FAMILIA, PROTEGER A LOS NIOS LA DEPENDENCIA: SITUACIN PERSONAL, PROBLEMA COLECTIVO ATENCIN PARA CADA SITUACIN DE DEPENDENCIA PERSONAS MAYORES: AADIR VIDA A LOS AOS Y EN SU ENTORNO PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y, SIN EMBARGO, CAPACES COORDINACIN SOCIO-SANITARIA: LA CONTINUIDAD DE LOS CUIDADOS LOS ASTURIANOS DEL EXTERIOR SIEMPRE PRESENTES COOPERACIN AL DESARROLLO: COMBATIR LAS DESIGUALDADES COOPERACIN SOCIAL PARA AVANZAR MS MEJOR ATENCIN SOCIAL Y MS EMPLEO

165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 176 176 177 178 178


LA CULTURA: CONOCIMIENTO Y CREACIN UN PROYECTO CULTURAL PARA LA CREATIVIDAD, LA COOPERACIN Y EL DESARROLLOECONMICO

181

APOYO DECIDIDO A LA PROTECCIN DE NUESTRO PATRIMONIO NUEVOS ESPACIOS PARA LA CREACIN Y LA DIFUSIN CULTURAL EL FUTURO DEL ASTURIANO EL DEPORTE, UN BIEN SOCIAL PARA TODOS SOCIALIZAR LA PRCTICA DEPORTIVA: DEPORTE PARA TODOS EL DEPORTE FEDERADO ACCESIBLE A TODOS MEJOR PRCTICA: FORMACIN Y CUALIFICACIN DE PROFESIONALES Y TCNICOS DEPORTE EN LA NATURALEZA: ACTIVIDAD FSICA Y PRCTICA SOSTENIBLE EL DEPORTE ESPECTCULO PARA LA PROMOCIN ECONMICA

182 184 187 190 193 194 195 197 197 198


1

Justicia social en un entorno seguro

Justicia social en un entorno seguroAnte esta nueva convocatoria de elecciones a la Junta General del Principado de Asturias, en los inicios del siglo XXI, los socialistas asturianos presentamos a los ciudadanos un programa electoral que muestra la vigencia de nuestro proyecto poltico. Un proyecto que, conservando sus valores esenciales, ha sido capaz en el pasado, y lo sigue siendo en el momento presente, de adaptarse a los cambios de la sociedad respondiendo a los nuevos retos que la misma nos plantea. Los socialistas seguimos creyendo que la justicia social es el mejor instrumento de accin poltica para lograr una sociedad ms cohesionada y que el fortalecimiento de la seguridad del entorno en el que vivimos es la mejor apuesta por la calidad de vida presente y futura. La gestin de la mayora de las materias relacionadas con una mayor garanta en el bienestar de las personas, con el fortalecimiento de la cohesin social y de la igualdad efectiva de oportunidades, es competencia del Principado de Asturias. Tambin la ordenacin y uso del suelo, la proteccin del medioambiente y la seguridad alimentaria son asuntos en los que la Administracin autonmica tiene un amplio margen de decisin y, por tanto, una gran capacidad para regular y gestionar aspectos que resultan bsicos para asegurar las mejores condiciones de vida a los asturianos sin comprometer el futuro de los recursos de la regin. Lograr estas condiciones bsicas de seguridad y de igualdad de oportunidades son los pilares en los que basaremos nuestras propuestas para continuar profundizando en la modernizacin de nuestra estructura productiva, completar las infraestructuras para superar las inveteradas dificultades de comunicacin agravadas por nuestra complicada orografa y por la ubicacin perifrica de la regin, y seguir avanzando en la construccin de nuestros sistemas de proteccin social. Y uno de los instrumentos clave para conseguirlo ser una apuesta decidida por el conocimiento, el impulso de las nuevas tecnologas y de los proyectos de I+D+i, como elementos configuradores de un modelo social y econmico en el que la educacin y la formacin deben seguir desempeando un papel determinante.

Ser socialista en Asturias a principios del siglo XXINo es ste ni el momento ni el lugar para recrear la ya larga historia de los socialistas asturianos. Ms apropiado resultar, ciertamente, que hagamos un relato de lo que entendemos qu significa hoy, en esta coyuntura histrica, ser socialista en Asturias. Nuestra sociedad ha experimentado enormes cambios de todo orden y nosotros protagonizamos una buena parte de los acontecimientos que han ido conformando la realidad presente de nuestra regin. Tanto desde el Gobierno de la


7

Nacin como desde el de la Comunidad Autnoma, los socialistas hemos sido y seguimos siendo actores principales de los cambios que para nuestra tierra han supuesto las innumerables decisiones que han protagonizado las polticas pblicas en Asturias. Ahora estamos en un nuevo siglo, y los socialistas queremos seguir trabajando por esta tierra como lo venimos haciendo como organizacin poltica desde 1901. Nuestra razn de ser no es otra que la plasmacin del socialismo democrtico, una idea que desde hace muchos aos ha situado la consecucin de la justicia social como espina dorsal de su programa poltico. Nosotros nos asentamos en la responsabilidad porque aspiramos a gobernar Asturias y a contribuir con nuestros compaeros al gobierno de Espaa y de Europa. Somos bien conscientes de que el logro de nuestros objetivos no se alcanza nicamente en el espacio poltico asturiano y buena muestra de ello son las frecuentes apelaciones a la responsabilidad nacional o europea en la solucin de alguno de nuestros problemas fundamentales. Ya no es ste el tiempo de discutir cuestiones que en el pasado constituyeron preocupaciones centrales para los asturianos y, en consecuencia, se convirtieron en ejes de nuestros programas electorales y s, por el contrario, de poner el acento en otras que en este momento juegan un papel determinante en el bienestar futuro de los asturianos. El nacimiento de un nuevo Sistema Nacional de Dependencia, que en Asturias tendr decenas de miles de beneficiarios, en el que el Gobierno regional compartir responsabilidades notables, es un buen ejemplo de los nuevos retos que se afrontarn en el futuro inmediato. Nuestra experiencia de varias legislaturas en el Gobierno de Asturias nos lleva a extremar la responsabilidad. Somos ambiciosos en nuestros objetivos, y tambin conscientes de que a nosotros los ciudadanos no nos van a juzgar por nuestros discursos. Algo natural para una organizacin poltica como la nuestra que ha obtenido en varias ocasiones el respaldo mayoritario de los asturianos y que, en consecuencia, ha desempeado un papel determinante en la conformacin del estado de la cuestin asturiana del momento. Por ello, el socialismo asturiano se presenta en esta nueva comparecencia electoral con nuevas aspiraciones, con renovadas propuestas polticas guiadas por los valores que nos identifican, alejadas de dogmas y verdades reveladas. El socialismo democrtico jug un papel determinante en la construccin de lo que denominamos modelo social europeo y pretende, en esta ocasin en Asturias, dar forma poltica y respaldo financiero a ese modelo y avanzar, en definitiva, en el fortalecimiento de los elementos fundamentales del mismo que son la cohesin, la igualdad y la solidaridad, para lograr la justicia social que perseguimos. Frente a nosotros, como adversarios polticos, se ubican las ideas neoliberales que sostienen que cuanto ms dbiles y esculidos sean los poderes del Gobierno regional y su capacidad financiera, mayores sern las posibilidades de prosperar individual y colectivamente como regin. Nosotros rechazamos esa ecuacin. Creemos que la economa de mercado proporciona un marco de referencia en el que nuestras aspiraciones pueden ser materializadas, pero nuestra


8

apuesta irrenunciable por la cohesin social nos aparta de la economa de mercado en el punto en que sostenemos que sta precisa de correcciones e intervenciones de los poderes pblicos regionales para evitar exclusiones, para avanzar hacia la igualdad efectiva y para garantizar que en la sociedad asturiana no todo sea susceptible de mercantilizacin.

Nuestro modelo social y econmicoNuestro modelo econmico se ha basado en un impulso a la consolidacin del cambio estructural de la economa asturiana sobre la base de dos pilares: la creacin de empleo y el impulso a la productividad, aprovechando las ventajas comparativas que nuestra comunidad tiene como son la formacin de su capital humano, su especializacin tradicional en sectores industriales de especial relevancia y unos activos naturales que la hacen privilegiada. Paralelamente, hemos construido una sociedad cohesionada sobre la slida base de la provisin de servicios pblicos de calidad y la apuesta decidida por la igualdad de oportunidades.

La industria como pilarNo se trata de ir contra la corriente que caracteriza lo ms novedoso de los tiempos presentes. Somos conscientes de que el adelgazamiento del sector industrial es un proceso inexorable que deriva de un contexto internacional caracterizado por la extensin del fenmeno de la globalizacin y el incremento de las tensiones competitivas entre empresas y entre reas geogrficas. La incorporacin de nuevos pases emergentes al mercado global produce cambios notables en los flujos de comercio y de inversiones a nivel mundial que afectan a travs de la deslocalizacin de fbricas a las regiones y pases con un mayor peso relativo de las industrias pesadas (siderurgia, construccin naval, bienes de equipo) y de las industrias que producen bienes de consumo donde el coste de la mano de obra es un importante factor de competitividad relativa. Pero tambin es cierto que en Asturias se manifiestan claras tendencias a favor de la industria, algo perfectamente comprensible si lo analizamos a la luz de la historia de la regin desde que en la misma se inici el proceso de industrializacin en las dcadas finales del siglo XIX. La industria ha conformado en mucha mayor medida que cualquier otra actividad econmica nuestra sociedad y determinado aspectos bsicos de nuestra identidad regional, desde la estructura del territorio a la de las mentalidades. El imaginario colectivo de los asturianos tiene grabado convenientemente que la existencia de una industria potente posiblemente ya no tanto por su tamao como por su competitividad constituye un requisito bsico para la prosperidad regional.


9

A ello no es ajeno, evidentemente, la existencia de una fuerte conciencia social, heredera de dcadas de reivindicaciones laborales protagonizadas por un movimiento obrero cuyo vigor es inseparable del contexto minero e industrial en el que naci y se desarroll. Los asturianos saben que la sociedad industrial alumbr derechos para los trabajadores inditos en pocas pasadas y difciles de conseguir y mantener en otros sectores productivos. En el sector industrial, en el pasado y en el presente, se aportaron y aportan las ms elevadas cotizaciones a la Seguridad Social lo que ha derivado en un sistema contributivo, como es el espaol en la obtencin de las mejores prestaciones de jubilacin. Ms an, los asturianos hemos constatado que la mejor garanta de defensa de los derechos laborales y sociales es un alto grado de sindicalizacin de los trabajadores, histricamente conseguido en las instalaciones fabriles y mineras de la regin. Los socialistas, que estuvimos en el origen del sindicalismo en Espaa, as como en Asturias, seguimos creyendo que en una sociedad avanzada siguen siendo necesarios tanto potentes sindicatos cmo slidas organizaciones patronales. Por ello, resulta evidente que la apertura de nuestra economa, su incardinacin en la globalizacin, ha de venir propiciada por un sector industrial moderno y competitivo. Ese proceso, que hace tiempo que est en marcha en Asturias, debe intensificarse en el futuro. Una regin que en el mejor de los casos no puede esperar grandes aportaciones de los incrementos de poblacin, tiene que ligar inexorablemente sus aspiraciones de progreso y prosperidad a la mejora de la competitividad a escala nacional e internacional. La industria asturiana debe adaptarse al nuevo entorno competitivo reforzando sus puntos fuertes, entre los que cabe destacar la experiencia industrial, la existencia de mano de obra formada y capacitada, de un aceptable apoyo a las actividades de I+D+i y, sobre manera, de la experiencia en la concertacin y el dilogo social. Adems, debe aprovechar las oportunidades derivadas de un entorno macroeconmico relativamente estable y de la liberacin de recursos de todo tipo que se haban concentrado en la resolucin de los problemas estructurales de la economa asturiana. En todo caso, el mantenimiento y consolidacin de la base industrial asturiana requerir una estructura ms diversificada, menos dependiente de las industrias pesadas, con una mayor aportacin de valor aadido apoyado en productos diferenciados y de mayor contenido tecnolgico, y ms internacionalizada. A la vez, la competitividad en este sector exige de un alto nivel de calidad, vinculado a la innovacin y a las nuevas tecnologas, circunstancia que abona el campo de la investigacin creando un clima social que fomente la aspiracin individual y colectiva de obtencin de un alto nivel de cualificacin para nuestros jvenes. El papel de nuestro sistema educativo, singularmente de la Universidad asturiana, es determinante para el futuro de este modelo. En suma, seguimos considerando que un potente sector industrial constituye la base necesaria de un sistema productivo moderno sobre el que cimentar el desarrollo de una sociedad prspera, que facilite el progreso de las personas y de las familias y evite la exclusin y la marginacin de sus miembros.


10

Los servicios, otro pilarNuestro empeo en preservar hasta donde sea posible la fuerte personalidad de nuestro sector industrial es compatible con otros objetivos que necesariamente le deben acompaar. As, los servicios han constituido en el pasado reciente uno de los pilares de la transformacin econmica de Asturias, y nosotros queremos seguir contribuyendo a su consolidacin y, especialmente, al desarrollo de los servicios avanzados como uno de los sectores de futuro. Hemos impulsado las nuevas actividades econmicas que hace tiempo han comenzado a florecer en nuestra regin y les hemos prestado desde los poderes pblicos, y lo seguiremos haciendo en el futuro, el apoyo necesario para su implantacin y consolidacin. Hablamos de actividades de los servicios avanzados, es decir, de los servicios tcnicos a las empresas, de los servicios financieros, de los servicios personales de asesoramiento. En suma, de todas aquellas actividades econmicas que generan mucho valor aadido y empujan la economa regional en la direccin conveniente. Hablamos tambin del ocio, de la cultura y del turismo, que ha ido ganando peso relativo en el PIB de la regin y sobremanera en la consideracin como actividades que proporcionan de modo creciente empleo a los asturianos. Contamos con una excelente infraestructura, sin parangn en otras regiones espaolas, y resta hacer el esfuerzo necesario para facilitar la mejor accesibilidad de los visitantes nacionales e internacionales que eligen como destino de su tiempo de ocio el Paraso natural. Un paraso que debe preservarse, en la conciencia de que, del mismo modo que Asturias asumi en el pasado la cultura industrial con un xito tal que no podramos entender nuestra sociedad actual sin los cambios econmicos, sociales y mentales ligados a la misma, hoy los asturianos debemos aplicar nuestro potencial de transformacin para transitar por el espacio que existe entre el desordenado desarrollismo industrial y urbanstico del pasado siglo y las tesis integristas del ecologismo profundo, sustituyendo esta dicotoma dialctica por la aplicacin de una estrategia de desarrollo sostenible basada en la incorporacin rigurosa del conocimiento cientfico combinada con la defensa de nuestro principal recurso natural: el territorio.

Y nuestro recurso natural: el territorioHasta hace relativamente pocos aos el medio rural asturiano era un espacio esencialmente productivo, en el que la agricultura era la actividad que vertebraba el sistema econmico y determinaba la estructura de la sociedad. Hoy, en todo el territorio rural, la agricultura tiene un peso mucho ms reducido, tanto cuantitativa como cualitativamente, y afloran nuevas funciones que impulsan nuevas actividades econmicas y cambios sociales. Existe una nueva ruralidad, un nuevo


11

mundo rural asturiano radicalmente moderno y muy alejado de los viejos estereotipos que an hoy afloran en algunas visiones sobre la materia que, o bien permanecen abiertamente ancladas en el pasado, o bien buscan en una reelaborada cultura rural ancestral asturiana puntos de anclaje para sus sueos identitarios. El territorio rural asturiano es hoy un espacio multifuncional, en el que, junto a una funcin productiva renovada, han aflorado en los ltimos aos otras con especial fuerza como la residencial, la recreativa y turstica y la medioambiental. Hoy, vivir en el medio rural es una opcin vital, una eleccin ya no ligada exclusivamente a la actividad agraria, sino a la valoracin de la alta calidad de vida y de los servicios pblicos que ofrece. Adems, el mundo rural asturiano es un espacio heterogneo y diverso que exige de la Administracin actuaciones diferenciadas capaces de responder eficazmente a los retos que cada territorio afronta en este momento. As, por ejemplo, mientras una gran parte del territorio rural ha conseguido modernizar sus estructuras productivas reestructurando el sector primario y atrayendo nuevas actividades industriales y de servicios, en algunos espacios esa transformacin no se ha producido, configurndose hoy como zonas de gran fragilidad econmica que demandan polticas activas especficas orientadas a fortalecer su tejido econmico. El territorio rural asturiano es, adems, un espacio de alto valor medioambiental, reconocido en el hecho de que una gran parte del mismo est sujeto a alguna figura de proteccin del patrimonio natural. Ese valor le viene dado tanto por la riqueza y diversidad de sus hbitats como por la gran biodiversidad de fauna y flora que atesora. Los espacios rurales desempean una esencial funcin productora de externalidades positivas para el conjunto de la sociedad en tanto que producen recursos naturales agua, aire puro, paisaje que adquieren un valor creciente en una sociedad post-industrial fuertemente urbanizada. El nuevo reto que debemos afrontar en los prximos aos es proteger y conservar esa riqueza, sustrayndola a la explotacin indiscriminada, a la vez que articulamos frmulas para que la misma pueda convertirse en un recurso para impulsar el desarrollo sostenible de los espacios rurales. A lo largo de dos dcadas, los gobiernos socialistas de Asturias han desarrollado polticas activas de equilibrio territorial, incidiendo especialmente en la dotacin de servicios y equipamientos electrificacin, suministro de agua potable, centros educativos, sanitarios y sociales, telecentros de tal forma que el acceso a los servicios pblicos en la zona rural es hoy homologable a la de las zonas urbanas. Ahora, el desafo que nos proponemos, con este mismo espritu de fortalecer la vertebracin y la cohesin regional, es asegurar el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, comprometiendo recursos pblicos para asegurar el despliegue de las mismas en el medio rural, garantizando as que no se abrir una brecha tecnolgica en la sociedad asturiana que lastrara irreversiblemente el desarrollo econmico de los espacios rurales.


12

Lo ms importante, los asturianosPara los socialistas lo ms importante de esta tierra son los asturianos. En coherencia concedemos a las polticas sociales, las que hasta ahora protagonizaban las pensiones, la educacin y la sanidad, un papel fundamental. Por ello les otorgamos en su momento la condicin de derechos subjetivos y las universalizamos para hacer que todos los ciudadanos, por el hecho de serlo, tuvieran derecho al disfrute de las mismas. Para nosotros esas polticas tienen el carcter de finalistas y estn al trmino del proceso complejo proceso, por cierto que las financia. Son, por consiguiente, la verdadera razn de ser de todo lo dems. Para que estas polticas sociales sean posibles es precisa la existencia de una economa slida y de una poltica fiscal que asegure la provisin y redistribucin de recursos suficientes para financiarlas. En la prxima legislatura, por fortuna, estar vigente una nueva figura de proteccin social que junto a las pensiones, la sanidad y la educacin constituye el cuarto pilar del Estado de Bienestar: el reconocimiento del derecho a la autonoma personal. Con la creacin del Servicio Nacional de Dependencia se pone en pie una prestacin, y se regula un nuevo derecho, que estaban demandando la creciente poblacin de personas mayores y los discapacitados. Una prestacin, adems, que no hace mucho tiempo est en vigor en Francia y Alemania. El acento puesto en este tipo de polticas es parte consustancial de todo tipo de objetivos que tengan en la igualdad siquiera una pretensin poltica tendencial. Conocemos con certeza que en nuestro pas son mucho ms eficientes en la bsqueda de la igualdad las polticas de gasto que las que pivotan sobre los ingresos, lo que nos inclina por polticas de esa naturaleza. Siendo as las cosas, es natural que tengamos una acusada preferencia por polticas que proporcionan bienestar a la ciudadana asturiana al tiempo que operan socialmente en el sentido de la igualdad.

Los jvenes, protagonistas en el presente, responsables del futuroLas polticas de bienestar impulsadas por los partidos socialistas en los pases europeos en el siglo pasado no fueron posibles en Espaa hasta que nuestro partido logr la mayora democrtica en 1982. Esa circunstancia hace que sus efectos alcancen a muchas generaciones de espaoles a edades ya avanzadas, siendo las polticas de pensiones, salud y servicios sociales, en especial la atencin a la dependencia, las que adquieren ms importancia para estas personas. En cambio, las generaciones de jvenes nacidas tras la construccin de un modelo social basado en la igualdad de oportunidades y en la existencia de sistemas pblicos de proteccin social, constituyen el objetivo-diana de todas nuestras


13

acciones polticas. Del mismo modo que las medidas ambientales que se concretan ahora tendrn sus efectos en las generaciones venideras. Por estas razones, las polticas de juventud no pueden reducirse a acciones especficas dirigidas a colectivos determinados de jvenes en una etapa concreta de la vida, sino que deben abarcar todos los aspectos relacionados con la calidad de vida, la igualdad de oportunidades, las posibilidades de desarrollo personal y la preservacin del medio ambiente. En este sentido, los servicios pblicos universales constituyen un potente instrumento de igualdad y de certidumbre individual y colectiva. La universalidad primero y la calidad ahora son las prioridades de los socialistas asturianos en el sistema educativo que constituye el principal instrumento para garantizar la igualdad de oportunidades y el disfrute pleno de los derechos de ciudadana. Un sistema educativo de calidad y accesible desde la educacin infantil a la universitaria orientado a la formacin y capacitacin de los jvenes para las exigencias del mundo actual. Un sistema educativo en conexin con el modelo productivo y el mercado laboral asturiano, que estimule la formacin y la cultura y asegure la cualificacin para el empleo, el desarrollo personal y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos. Apostamos por un sistema productivo basado en el conocimiento, en el desarrollo de la investigacin y la incorporacin de la innovacin que, adems de generar empleo estable y de calidad, constituya un estmulo permanente de formacin para los jvenes asturianos. Somos conscientes de que el acceso a la vivienda constituye una de las mayores dificultades de los jvenes actuales, por lo que pondremos en marcha un Plan de Vivienda especfico para jvenes. Adems, para facilitar las estancias para estudiantes universitarios, especialmente los provenientes de familias con menor poder adquisitivo, pondremos a disposicin viviendas de alquiler, con carcter rotatorio, dentro del Programa Ciudad Joven. Todas estas polticas orientadas a favorecer el desarrollo personal de los jvenes de hoy constituyen la base para la sociedad del futuro. Por eso, los socialistas consideramos que los jvenes deben participar activamente en su definicin y en la concrecin de las soluciones a sus problemas que se planteen por parte de las Administraciones pblicas. Con ese fin, promoveremos espacios de participacin y consulta que definiremos en la Ley de Promocin y Participacin Juvenil. Adems, colaboraremos con los Ayuntamientos para el mantenimiento de Casas de la Juventud como espacios de encuentro y participacin, atendiendo especialmente a la dotacin de locales para los jvenes creadores, las asociaciones y los centros de informacin juvenil.


14

Empleo y bienestar: el binomio bsico de ciudadanaNo son necesarios demasiados argumentos ni esfuerzos intelectuales para justificar la plena asociacin entre empleo y bienestar. Las cifras del mercado laboral asturiano son sobradamente concluyentes. Si hubiera que calificar nuestra situacin presente podra decirse sin incurrir en error que nos hallamos en un estado estacionario. La poblacin total de Asturias es muy similar a la de tres dcadas atrs, y lo mismo ocurre con la poblacin ocupada. Esta ltima, tras perodos de intenso desempleo, ha recuperado los niveles de ocupacin de 1976. Sin embargo, lo que ha cambiado radicalmente es la estructura de la poblacin y, sobre todo, la estructura del empleo. El empleo en los sectores agrario e industrial ha retrocedido a niveles europeos. Por el contrario, ha progresado enormemente en el sector de la construccin y, en particular, en el sector servicios. De modo que nuestra estructura laboral se ha ido deslizando hacia una condicin similar a la del espacio europeo al que pertenecemos. Sin embargo, la esfera laboral asturiana se caracteriza por un acusado desequilibrio entre los resultados que en estos momentos presentan el empleo y el desempleo masculino y femenino. El desempleo masculino, medido con criterios EPA, se encuentra hoy en niveles reducidos que se acercan a la media europea. No ocurre as, por el contrario, en el caso del paro femenino que llega a niveles que duplican la cifra del masculino. Qu hacer frente a este panorama? El cuadro de la situacin no debera plantear duda alguna. Nuestro objetivo debe ser el incremento del empleo femenino porque, por otra parte, cuanto ms se incremente el empleo femenino, ms avances se producirn en el objetivo de la igualdad. No slo en la igualdad de gnero sino en la igualdad de rentas entre familias asturianas. Ms empleo femenino supone en muchos hogares ms rentas hoy, y mejores niveles de proteccin maana. Obviamente, ese empeo exige intensificar las polticas, todas las polticas, que facilitan la conciliacin de la vida laboral y la personal. El impulso de las escuelas infantiles, por ejemplo, se encuentra entre los objetivos irrenunciables. Es evidente. Ms empleos y empleos de calidad, sin precariedad, sin trabas ni obstculos insalvables para las mujeres sern la mejor garanta de que la sociedad asturiana da pasos de gigante camino de mayores cotas de bienestar. Un objetivo alcanzable en un marco de acuerdo social que comprometa a los tres interlocutores: gobierno, patronal y sindicatos.

La justicia social desde la poltica impositiva y el gasto pblicoEn el mbito de las finanzas pblicas, los socialistas nos venimos decantando por una suerte de federalismo cooperativo. Otros, sin embargo, se inclinan por una frmula competitiva. De ah que el requisito previo de la cooperacin que es la reforma del Senado haya encontrado hasta el momento dificultades insalvables.


15

Llegados a esta coyuntura histrica, asumidas competencias y responsabilidades tan importantes como la educacin y la sanidad, no nos dejaremos arrastrar por tentaciones populistas en lo fiscal. As ha venido ocurriendo en la poltica de deducciones en el tramo autonmico del IRPF, y as seguir ocurriendo en el futuro. Las deducciones han de tener una clara justificacin y estar orientadas en el sentido de la mayor progresividad del impuesto. En ese marco de competitividad fiscal que las ideas neoliberales quieren extender se encuadran las anunciadas reformas fiscales que los gobiernos de la derecha se proponen acometer. Entre ellas, por destacar alguna de las ms recientes, est la promesa del PP en Asturias de rebajar un 50% el IBI, que es la principal fuente de financiacin de los ayuntamientos y, por supuesto, la eliminacin del Impuesto de Sucesiones y Donaciones. Como es habitual en su argumentario el efecto sobre el ingreso, y por lo tanto sobre el gasto ser nulo, cuando no positivo. Razones? Que su desaparicin provocar tantas inversiones que la renuncia a su recaudacin ser ms que compensada por el incremento en la recaudacin en otros impuestos. Se trata sencillamente de una patraa que viene siendo utilizada desde los tiempos de Reagan y que, por cierto, llev a la economa norteamericana a monumentales niveles de endeudamiento. El problema que plantea la modificacin de este impuesto tiene una indudable enjundia e incluso consideraciones ticas. En Espaa la loca carrera por la competencia impositiva ha llevado a algunas Comunidades Autnomas a considerar los detalles del impuesto. El problema es fcilmente comprensible. Si una Comunidad Autnoma deroga el impuesto, los ciudadanos de otras Comunidades con el impuesto en vigor tendrn buenas razones para fijar su residencia en aqulla en la que se libran del impuesto. En definitiva, existen importantes consideraciones econmicas e incluso ticas que desaconsejan la desaparicin del Impuesto de Sucesiones, frente a razones prcticas que lo aconsejan. Y existe, con todo, un modo de hacer frente a ese dilema elevando la cuanta mnima del impuesto que queda exenta del mismo, como ha hecho el Gobierno de Asturias. No obstante, la exencin de determinadas cuantas en la dimensin en que lo hemos planteado los socialistas en Asturias tiene ms que ver con medidas dirigidas a favorecer el ahorro para las familias con pequeos patrimonios y facilitar la transmisin de las pequeas empresas familiares y de las explotaciones agrarias, que con polticas regresivas o de desincentivacin del esfuerzo personal. Con la modulacin de la medida que proponemos estamos reforzando el concepto antes apuntado de la progresividad. La progresividad, la equidad y la suficiencia financiera son los tres principios rectores que han caracterizado, y lo seguirn haciendo en el futuro, la poltica fiscal autonmica. El objetivo es redistribuir para garantizar que las polticas pblicas lleguen a todos los ciudadanos y sobre todo a quien ms lo necesita.


16

La mayora de las medidas fiscales puestas en marcha tienen un importante calado social porque van dirigidas a facilitar el acceso a la vivienda, a generar incentivos fiscales para las personas con discapacidad, a apoyar al medio rural y a proteger el medio ambiente. Destacan entre las medidas implantadas las deducciones en el IRPF por acogimiento no remunerado de mayores de 65 aos, por adquisicin o adecuacin de vivienda habitual para contribuyentes o familiares de stos con discapacidad, por inversin en compra o alquiler de la vivienda habitual. Incentivos especiales para jvenes y mujeres en desempleo que se establezcan por cuenta propia y, en general, para los autnomos. Adems en el impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados se ha fijado un tipo reducido para viviendas protegidas, explotaciones agrarias, inmuebles afectos a empresas familiares y viviendas para alquiler, y hemos extendido el concepto fiscal de familia a las parejas estables y realizado la equiparacin fiscal del acogimiento familiar permanente a la adopcin. Tambin hemos aplicado el impuesto sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos para financiar un servicio pblico bsico como la sanidad en el marco del ejercicio pleno y responsable de la corresponsabilidad fiscal que procede en un Estado autonmico descentralizado y en virtud de nuestro claro compromiso poltico con el fortalecimiento del Estado de Bienestar. Sobre este impuesto se ha hecho, adems, un tratamiento especial a los gasleos en los que no se han alcanzado los mximos permitidos porque es el producto ms utilizado por los transportistas y por la poblacin en general.

Asturias en Europa: oportunidad y recursos para la convergenciaDesde nuestro ingreso en la CEE, en el ao 1986, hemos sido beneficiarios de fondos comunitarios destinados a mejorar nuestro nivel de desarrollo. Una parte de nuestras carreteras y ferrocarriles, de nuestros puertos, de las ayudas a las empresas que decidan radicarse en nuestra regin, todo eso y muchas otras cosas han sido financiadas en parte con fondos europeos. Ms en particular, a partir del ao 1992, en el que se puso en circulacin el concepto de cohesin social y se aportaron los fondos financieros necesarios para su materializacin. Han transcurrido 20 aos en los que nuestra regin se ha beneficiado en cuanta nada desdeable. En unos casos individualmente con cargo al FEOGA-Garanta y en otros colectivamente a travs de los Fondos estructurales, Asturias se ha beneficiado de esa aportacin que tanto ha contribuido a solventar problemas personales y territoriales de nuestra regin. Pero la ampliacin de la UE, su transformacin de 15 a 25 miembros, ha modificado las condiciones en las que Asturias vena recibiendo fondos. Nuevos pases, con viejos problemas, han venido a participar en el objetivo de la cohesin y a compartir los recursos destinados a ese fin. La aplicacin de las polticas


17

de cohesin europea y los intensos esfuerzos por fortalecer el sistema econmico y la cohesin de nuestra sociedad, han dado sus resultados, produciendo una considerable mejora de nuestra situacin. No obstante, teniendo en cuenta que los recursos no han variado porque los pases contribuyentes netos han decidido no incrementar su aportacin y han restringido el presupuesto europeo global, Asturias sufre las consecuencias del efecto estadstico que nos aleja de las condiciones exigidas a los pases beneficiarios hoy de los recursos de los que nosotros nos beneficiamos en el pasado. Es difcil olvidar el discurso de la derecha en el que aseguraban, entre otros exabruptos difciles de olvidar para los espaoles, preferir no tener que beneficiarse de las ayudas de los fondos. Nuestra posicin a este respecto ha sido y ser ntida. Por fortuna Asturias ha avanzado no slo por efecto estadstico, sino por nuestro crecimiento real. Hemos conseguido una transicin suave y gradual porque hemos defendido los intereses de Asturias con firmeza pero sin entorpecer el justo acceso a esos recursos de los nuevos beneficiarios. En todo caso siempre reivindicaremos el papel protagonista que desempearon los socialistas espaoles en aquella Cumbre de Edimburgo de 1992 que marc una frontera en la poltica de cohesin europea. Por otro lado, creemos que ha llegado el momento de ir cambiando el destino de los recursos que recibiremos del presupuesto europeo. Si en el anterior periodo de programacin los fondos se dirigieron fundamentalmente a completar las grandes infraestructuras, en el prximo el mayor esfuerzo debe realizarse en inversiones en materia de empleo y de investigacin y desarrollo para poder cumplir los objetivos que para el conjunto de la Unin establecieron los pases miembros en las Cumbres de Lisboa y Gotemburgo.

La justicia social como instrumento, la igualdad como objetivo130 aos despus de la fundacin del PSOE, lograr una sociedad de hombres y mujeres libres e iguales contina siendo la gua de accin poltica de los socialistas. Para lograrlo, trabajamos da a da en las instituciones democrticas en las que participamos, y concurrimos a cada convocatoria electoral con permanente vocacin de lograr las mayoras democrticas que nos permitan gobernarlas, guiados por un sentido de justicia social que impregna todas nuestras decisiones. La justicia social es el instrumento para lograr una sociedad donde la igualdad sea el objetivo: igualdad entre sexos, que no debe contentarnos con su logro en las leyes sino que debe ser una igualdad efectiva y real en todas las esferas sociales en las que las personas, sea cual sea su sexo biolgico y su sexualidad, tengan las mismas oportunidades de desarrollar el rol social que elijan; igualdad de oportunidades para la educacin, lo que conlleva un especial esfuerzo de sensibilizacin a favor de la formacin y de la cultura en todos los sectores sociales; igualdad en el acceso a los servicios pblicos, por el hecho de ser ciudadanos espaoles; igualdad en las posibilidades de disponer de infraestructuras, equipamientos, servicios y nuevas tecnologas que permitan el desarrollo armnico en todos los territorios,


18

con especial nfasis en las zonas ms alejadas y dispersas sin capacidad de atraccin para la iniciativa privada. Estas son las lneas maestras que guan todas nuestras propuestas para gobernar en Asturias en la prxima legislatura. Lo son ahora y lo vinieron siendo a lo largo de las legislaturas anteriores en las que, salvo una, logramos la confianza de la mayora de los ciudadanos asturianos. En todas ellas, los socialistas orientamos nuestro esfuerzo a lograr una regin ms equilibrada territorialmente, una dotacin de equipamientos y servicios homognea y con la jerarquizacin ajustada a la distribucin de la poblacin, unos servicios pblicos educativos, sanitarios y sociales planificados con criterios de equidad. En definitiva, una regin ms equilibrada territorialmente, ms cohesionada y ms justa socialmente. En la prxima legislatura consideramos imprescindible continuar por este sendero, adaptando nuestro programa a los cambios sociales y a las nuevas necesidades, pero guiados por los mismos principios basados en los mismos valores que mantienen su vigencia para hacer avanzar la sociedad por la senda del desarrollo sostenible y de la justicia social.

Igualdad entre hombres y mujeresEn una sociedad organizada en Estados de ciudadanos con iguales derechos y oportunidades, no es soportable que el sexo de las personas determine su rol social, por lo que la aspiracin a la igualdad plena entre hombres y mujeres es absolutamente irrenunciable para los socialistas. La consecucin de la igualdad entre hombres y mujeres es una de las seas de identidad del socialismo contemporneo. El Gobierno socialista de Espaa ha colocado a nuestro pas en la vanguardia de las polticas de igualdad y ha hecho que seamos un referente internacional en esta materia. Las Leyes Orgnicas de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres han generado una conciencia clara en la sociedad espaola sobre la necesaria implicacin de los poderes pblicos en la creacin de las condiciones sociales que, ms all de la igualdad jurdica, garanticen la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres. La igualdad entre mujeres y hombres es, asimismo, uno de los principales fundamentos de la UE que recientemente ha aprobado la creacin del Instituto Europeo de Igualdad de Gnero, con el apoyo del grupo parlamentario socialista. Este organismo comenzar a funcionar este ao y tendr entre sus funciones la elaboracin de estadsticas, la promocin del intercambio sistemtico de conocimiento entre los estados miembros y el desarrollo de las bases metodolgicas para facilitar el proceso de transversalizacin de la dimensin de gnero. En Asturias, los gobiernos socialistas han impulsado las polticas de igualdad con la conviccin de que la accin de gobierno ha de servir para remover los


19

obstculos que impiden la realizacin efectiva de la igualdad, tal y como se expone en nuestra Constitucin. El esfuerzo continuado de la Administracin del Principado, por medio del Instituto Asturiano de la Mujer, as como de muchos ayuntamientos a travs de sus concejalas de igualdad, ha permitido que la dimensin de gnero se haya ido incorporando a las polticas generales de estas administraciones. Las aportaciones del movimiento organizado de mujeres, realizadas a travs del Consejo Asturiano de la Mujer y de los consejos locales de participacin de la mujer han enriquecido el trabajo de las responsables de las polticas de igualdad en Asturias y han servido tambin para fortalecer el asociacionismo femenino asturiano que destaca en el contexto nacional. El Instituto Asturiano de la Mujer, creado en 1999, ha desarrollado numerosos planes y actuaciones como el IV Plan de Accin Positiva para las Mujeres del Principado de Asturias o el ms reciente Programa de estrategias para avanzar en el desarrollo de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que han consolidado el trabajo especfico de la Comunidad Autnoma en materia de igualdad y han permitido el desarrollo de medidas en aplicacin de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Es precisamente en el abordaje de medidas para luchar contra la violencia de gnero donde se ha realizado uno de los mayores impulsos del Gobierno socialista del Principado de Asturias, que se ha coordinado con el Estado para la aplicacin de la Ley Integral. En Asturias se dispone de una Red de Casas de Acogida y de una Red de Viviendas Tuteladas que se han visto sensiblemente reforzadas gracias a la puesta en marcha del Centro de Atencin Integral a Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero. Este centro es el fruto de muchos aos de trabajo en polticas de lucha contra la violencia de gnero y atencin a las mujeres vctimas de esta lacra y tambin lo es del esfuerzo de profesionales y asociaciones de mujeres; pero sobre todo es el resultado del compromiso ideolgico del socialismo asturiano con la igualdad y de la cooperacin institucional de los Gobiernos socialistas en los niveles estatal, autonmico y municipal. En nuestra red de servicios para mujeres vctimas de violencia y especialmente en nuestro nuevo Centro se presta la atencin integral desde los servicios pblicos que se define en la Ley del mismo nombre: asesoramiento legal especializado, proteccin y vivienda, atencin psicolgica, acompaamiento en el proceso de insercin laboral y de bsqueda de empleo y aplicacin de programas especficos de atencin a la infancia. El documento marco que recoge las principales lneas de trabajo del Instituto Asturiano de la Mujer en la pasada legislatura es el Programa de estrategias para avanzar en el desarrollo de las polticas de igualdad entre mujeres y hombres 20052007. Este Programa desarrolla cuatro lneas de trabajo que se han llevado a la prctica a travs de las distintas consejeras del Gobierno del Principado: sensibilizacin y complicidad del conjunto de la sociedad, acceso de las mujeres asturianas al empleo, conciliacin de la vida familiar y lucha contra la violencia de gnero.


20

El trabajo transversal en polticas de igualdad iniciado con el Programa de estrategias ha de continuarse a travs de medidas de carcter general que permitan consolidar el camino que ya hemos recorrido en nuestra Comunidad Autnoma y adecuar nuestra normativa a los cambios promovidos por la Administracin del Estado. Por ello elaboraremos una Ley de Igualdad efectiva entre hombres y mujeres que definir el conjunto de mecanismos pblicos de la Administracin del Principado de Asturias para asegurar la igualdad real. Nuestra Ley de Igualdad, con el fin de dar cuerpo a las polticas que los gobiernos socialistas han venido desarrollando con xito en esta Comunidad Autnoma y recoger las ideas de integralidad y transversalidad que inspiran la normativa bsica del Estado al respecto, as como hacer efectivo el principio de igualdad entre hombres y mujeres trasladando al mbito autonmico los preceptos que afectan al mbito de competencias de nuestra Comunidad Autnoma de la Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, incidir en los siguientes aspectos: trasponer a la normativa autonmica las modificaciones administrativas derivadas de la Ley de Igualdad estatal, garantizar condiciones de igualdad en el acceso al empleo y en el desarrollo de la carrera profesional, desarrollar mecanismos para la conciliacin de la vida familiar, laboral y personal y garantizar la participacin paritaria de hombres y mujeres en la sociedad y en la toma de decisiones polticas. Adems continuaremos nuestra lucha contra la violencia de gnero desarrollando los servicios ya existentes de atencin a las mujeres y reforzando las medidas educativas que incidan en la prevencin de cualquier forma de maltrato. El sistema educativo es pieza clave en el trabajo por la igualdad, ya que la educacin es la base sobre la que anclar la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria. En este sentido, nuestros esfuerzos se encaminarn al desarrollo de la Ley de Educacin que, junto con la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero constituye un compromiso sin precedentes en nuestra historia democrtica por introducir en el sistema educativo la educacin en valores cvicos y en el principio de igualdad entre mujeres y hombres. El esfuerzo realizado por el Gobierno socialista de Asturias en materia educativa ha sido muy importante; hay que destacar el compromiso evidente con la atencin infantil y la conciliacin de vida laboral y familiar que han supuesto los ms de treinta centros de 0-3 que se han puesto en marcha en la pasada legislatura. Sin duda alguna, revalidamos este compromiso para el futuro. Asimismo continuaremos nuestra apuesta por la ampliacin de los servicios que, en el marco establecido por la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, articulen en nuestra Comunidad Autnoma un autntico Sistema de atencin a la dependencia, herramienta bsica para avanzar en la igualdad real entre hombres y mujeres. Otro aspecto fundamental del compromiso socialista por la igualdad es la mejora continua de la participacin de las mujeres en el empleo, tanto a travs de acciones encaminadas a su insercin laboral por cuenta ajena como a travs


21

de iniciativas para la insercin laboral de las mujeres por medio del autoempleo. La Escuela de Emprendedoras, que ha iniciado su andadura en los ltimos aos, ha de consolidar su exitoso trabajo de fomento de la cultura emprendedora entre las mujeres, ya que el empleo por cuenta propia constituye una oportunidad laboral que las mujeres asturianas ya consideran como una posible va de desarrollo profesional. Por ltimo, hemos de continuar la mejora de la atencin de las mujeres a travs de nuestro Sistema Pblico de Salud especialmente en aspectos tan importantes en sus vidas como el embarazo y el parto, continuando y profundizando los programas dirigidos a proporcionar una atencin de calidad, en virtud de la cual el sistema sanitario ofrezca la posibilidad de vivir plenamente este proceso vital; potenciando la capacidad de decisin de las madres, el respeto al momento emocional que significa el parto, tanto para ambos progenitores como para el recin nacido y la implicacin del padre en el nacimiento y crianza, con las garantas sanitarias precisas y en el marco de las recomendaciones que, en esta materia, ha realizado la Organizacin Mundial de la Salud.


22

2

La Administracin: servicio eficaz a los ciudadanos y gestin eficiente de lo pblico

La Administracin: servicio eficaz a los ciudadanos y gestin eficiente de lo pblicoLa progresiva asuncin de competencias por el Principado de Asturias en aplicacin de las previsiones contenidas en nuestro Estatuto de Autonoma proceso que ha cobrado especial intensidad tras la ltima reforma en 1999 supone que en la actualidad desde la Administracin autonmica se gestionan la mayora de los asuntos que afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos. De ah el enorme inters que para los socialistas tiene una correcta gestin econmica de los recursos pblicos, que son de todos, provienen de la aportacin de todos y se invierten en bienes y servicios para todos. Adems, en un Estado de derecho como es el nuestro, el espacio pblico est regulado mediante normas que establecen procedimientos administrativos para numerosos y variados asuntos (permisos, licencias, becas, autorizaciones) que exigen una relacin habitual entre la Administracin y los ciudadanos. Lograr que esa relacin sea fcil, cmoda, gil y transparente es un objetivo en cuya consecucin los socialistas venimos trabajando desde los sucesivos gobiernos autonmicos. En los ltimos aos, la aparicin y extensin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin est permitiendo una franca profundizacin en la cercana, agilidad y transparencia de los servicios pblicos de la Administracin. Adems es preciso que la modernizacin venga acompaada de la actualizacin normativa precisa para llevar a cabo los servicios de cara al ciudadano de acuerdo a la nueva realidad competencial y de desarrollo de Asturias. Por ello, entre otras medidas normativas, impulsaremos una nueva Ley de la Funcin Pblica que adapte la Ley del Estatuto Bsico del empleado pblico a nuestra realidad administrativa, la reforma de la Ley del Rgimen Econmico y presupuestario del Principado de Asturias y una Ley de Colegios Profesionales.

La modernizacin de la Administracin: cercana, agilidad y transparenciaLos socialistas asturianos hemos apostado firmemente por la modernizacin del conjunto de la Administracin pblica. En estos ltimos aos desde el Gobierno se ha llevado a cabo una importante transformacin en el mbito administrativo con el objetivo de ofrecer ms y mejores servicios al ciudadano, a las empresas y a


23

los empleados pblicos que son quienes hacen posible, finalmente, la prestacin de ese servicio de calidad. Un proceso modernizador que combina el imprescindible desarrollo tecnolgico con una gestin integral del patrimonio y con el desarrollo de un nuevo modelo de funcin pblica capaz de dar respuesta a las expectativas de los empleados pblicos y satisfacer, a la vez, las necesidades de la Administracin y, por tanto, de los ciudadanos. En la pasada legislatura abordamos el reto de impulsar la modernizacin de la Administracin a partir de la implantacin de la estrategia e-Asturias 2007, de la que forma parte el proyecto Administracin Prxima, un sistema puntero en las Administraciones Pblicas cuyas lneas maestras vamos a continuar desarrollando y que constituye una firme apuesta por convertir las TICs en un sector estratgico para la regin. El autntico objetivo es lograr un mejor y ms gil servicio a los ciudadanos que conlleve la automatizacin de tareas, la reduccin al mnimo de las gestiones presenciales y su resolucin con celeridad. La progresiva supresin del papel es otro objetivo que no tiene slo un efecto administrativo, sino que tambin constituye una eficaz forma de colaborar con la conservacin del medio ambiente. Con esta apuesta hemos conseguido ya una mejora sustancial en los procedimientos especficos de las distintas reas de la Administracin regional que nos han permitido disponer de un sistema nico de gestin documental y archivo, un sistema integral econmico-financiero, un modelo tributario optimizado, consolidar el modelo organizativo en el mbito de la educacin y la implantacin del billete nico del Consorcio de Transportes. Los socialistas asturianos somos conscientes de que el esfuerzo de modernizacin de la Administracin supone implantar un proceso de mejora continua y una cultura de racionalizacin. Por tanto, seguiremos impulsando y reforzando el proceso modernizador ya iniciado, convencidos, adems, de que el mismo debe abordarse de forma gradual y progresiva en el tiempo para permitir el encaje de un sistema en s complejo, sin perder de vista el objetivo final de satisfacer las necesidades de una sociedad que demanda de los poderes pblicos avanzar en los principios de igualdad, accesibilidad y transparencia en la gestin pblica. Para lograrlo, continuaremos completando la dotacin de equipamientos modernos y su continua renovacin tanto desde el punto de vista estratgico como operativo, con lo que pretendemos situar a Asturias como una Administracin de referencia en lo que respecta a la eficacia y eficiencia en la gestin de los recursos tecnolgicos.


24

Con estas herramientas perseguiremos la obtencin de ms y mejor informacin para lograr as una gestin ms eficiente de los servicios pblicos. Trabajaremos en la simplificacin y agilizacin de los trmites administrativos para garantizar una relacin ms cercana, gil y transparente entre la Administracin y los ciudadanos. Adems, reforzaremos los servicios de atencin al ciudadano y garantizaremos la seguridad y proteccin de datos. Las disponibilidades tecnolgicas permiten integrar la Televisin Digital Terrestre como un canal ms de acceso y relacin con los servicios en lnea de la Administracin. El televisor est presente en todos lo hogares y constituye hoy en da la principal va que utilizan los ciudadanos para recibir informacin y contenidos, lo que lo convierte en un instrumento idneo para facilitar la relacin de los mismos con la Administracin. Reforzaremos los mecanismos de colaboracin con los Ayuntamientos y la Administracin General del Estado en Asturias estableciendo la ventanilla nica para relacionarse con todas las Administraciones, para lo que la implantacin de la administracin electrnica va a suponer un instrumento de gran eficacia. Implantaremos polticas de calidad que permitan evaluar los servicios y procesos pblicos con el fin de conocer el grado de satisfaccin real de los ciudadanos respecto a los servicios prestados. Adems, impulsaremos el efecto tractor que unos servicios pblicos digitales, eficientes y de calidad, pueden tener sobre la extensin del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en el conjunto de la ciudadana y de las empresas, as como la profundizacin en el proceso de implantacin de las TICs en el medio rural.

La funcin pblica: igualdad para el acceso, mrito y capacidad para la eficaciaLa modernizacin de la administracin, la gestin de los sistemas electrnicos y su capacidad de adaptacin a las continuas innovaciones no ser posible sin unos empleados pblicos con capacitacin adecuada y que dispongan de formacin continua que les permita dar respuesta a las demandas que requieren las permanentes innovaciones. Por eso consideramos que es preciso avanzar en el desarrollo de un nuevo modelo de funcin pblica que de mayor agilidad y flexibilidad al sistema actual. Esto requiere de una adecuada planificacin tanto en lo que se refiere a dotacin y ordenacin de los recursos humanos como de los procesos selectivos y la cualificacin y formacin profesional. Por eso nuestro compromiso es seguir avanzado en dar forma a ese nuevo modelo de funcin pblica para lo que, en primer lugar nos comprometemos a


25

consolidar el empleo pblico y a mantener la temporalidad en los niveles mnimos exigibles que permita el adecuado funcionamiento de los servicios pblicos. En el marco de la nueva Ley de la Funcin Pblica, estableceremos un sistema coherente y flexible de carrera profesional que permita satisfacer las expectativas de desarrollo de los empleados pblicos conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad y tambin las necesidades de la Administracin, con el objetivo de alcanzar una mayor eficacia en la gestin de los servicios pblicos y una mayor calidad en su prestacin. La implantacin progresiva de este sistema debe garantizar la mejora de la prestacin de los servicios pblicos y facilitar el progreso profesional no slo a travs de la promocin interna y el desempeo de puestos de trabajo de mayor jerarqua sino tambin en el propio puesto de trabajo. Para ello, avanzaremos en la concrecin de una formacin continua ms vinculada al desarrollo de capacidades personales y profesionales como elemento imprescindible para reforzar la profesionalizacin de los empleados pblicos y su carrera profesional.

Gestin eficiente de lo pblico: distribucin para la justicia socialLa poltica fiscal constituye uno de los instrumentos ms poderosos de distribucin de la riqueza y, por tanto, el elemento ms definitorio de los proyectos polticos en su distinto modo de interpretar el inters colectivo y la construccin de los sistemas de proteccin social. La definicin del sistema fiscal permite orientar la riqueza del pas para avanzar en la justicia social o, por el contrario, favorecer su acumulacin en manos de los ms poderosos. Para los socialistas la poltica fiscal constituye uno de los pilares de la justicia social ejercida desde las instituciones democrticas para lograr una mayor cohesin social. Por tanto, debe estar al servicio de una distribucin ms justa de la riqueza del pas, promoviendo un desarrollo armnico y sostenible y la consolidacin de los sistemas de proteccin social que configuran el Estado de Bienestar. Por eso consideramos que la fiscalidad debe ser progresiva que aporte ms quien ms tiene y equitativa igualdad de los ciudadanos en la aportacin segn su nivel de recursos econmicos con el fin garantizar la redistribucin de riqueza, la prestacin de servicios pblicos y un desarrollo social colectivo, a la vez que se favorece un desarrollo econmico sostenible y dinmico. La poltica fiscal autonmica responde a estos principios. Por eso, el Gobierno socialista, ejercitando las capacidades que el sistema fiscal del pas otorga a las Comunidades Autnomas, ha puesto en marcha un conjunto de medidas orientadas a profundizar en las posibilidades de redistribucin y destinadas a reforzar o compensar la poltica fiscal general en funcin de las realidades sociales especficas de Asturias, a contrarrestar circunstancias negativas, garantizar la prestacin


26

de servicios pblicos, favorecer la redistribucin de la riqueza mediante el gasto pblico directo y potenciar el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Con este objetivo se han establecido en Asturias beneficios fiscales destinados a favorecer el acceso de los contribuyentes asturianos a una vivienda digna, reducir la carga fiscal a que se ven sometidos los pequeos empresarios asturianos con el fin de favorecer la actividad econmica y el empleo, apoyar a la familia, favorecer la incorporacin de mujeres y jvenes al mundo laboral y fomentar el desarrollo de los espacios rurales. Tambin existen medidas dirigidas a mejorar la atencin y la plena integracin social de personas mayores y discapacitadas. Adems, cada ao se actualizan los beneficios fiscales recogidos en el Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas para evitar que ciudadanos que tenan derecho a una deduccin un ao dejen de tenerlo al ao siguiente por el simple efecto de la inflacin y no por un incremento real de su poder adquisitivo. Por ltimo, los socialistas somos conscientes de los defectos que tiene el Impuesto de Sucesiones y Donaciones por lo que estamos a favor de su reforma y adaptacin pero no de suprimirlo porque el resultado sera injusto para los perceptores de rentas ms bajas. Por esta razn, se han tomado decisiones fiscales al respecto y desde el 1 de enero de este ao la mayor parte de las herencias en Asturias han dejado de tributar. Una medida que beneficia directamente a los ciudadanos con menor nivel de renta y a los discapacitados. En definitiva, las decisiones fiscales deben ser adoptadas teniendo en cuenta tres principios: progresividad, equidad y suficiencia financiera. El objetivo no es otro que el de garantizar que las polticas pblicas lleguen a todos los ciudadanos y, fundamentalmente, a quien ms lo necesita.

La financiacin autonmica: suficiencia, equidad y solidaridadSi bien la poltica fiscal general y la especfica de la Comunidad Autnoma son definitorias de las polticas de redistribucin de la riqueza, las polticas de gasto establecen la forma de distribucin de los recursos, definiendo las prioridades a las que se destinan los presupuestos. Las competencias radicadas en las Comunidades Autnomas y, en concreto, en el Principado de Asturias se centran en tres ejes fundamentales: la promocin econmica, las polticas territoriales y ambientales y la gestin del Estado de Bienestar. Los socialistas consideramos que estas capacidades deben orientarse a lograr un territorio ms vertebrado y seguro y una sociedad ms cohesionada. Esto implica que el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas debe garantizar la suficiencia financiera para estos fines. Porque si hay un instrumento


27

fundamental para el adecuado funcionamiento del Estado autonmico no es otro que el de la financiacin. En estos momentos, el actual modelo de financiacin autonmica est siendo analizado por el conjunto del Estado con el fin de hacer un diagnstico de sus limitaciones y deficiencias y as, posteriormente, poder abordar su reforma. Los socialistas asturianos fuimos conscientes de estas limitaciones desde el primer momento y as lo expresamos. Por eso no lo concebimos como un modelo cerrado sino como un sistema que es preciso someter a anlisis, revisin y adaptacin a una realidad demogrfica y social cambiante. La Constitucin Espaola establece la necesidad de garantizar un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales. La interpretacin que los socialistas realizamos de este precepto constitucional fue la definicin con carcter universal de los servicios pblicos que componen el Estado de Bienestar. Nos encontramos, ahora, en la fase de definicin de los niveles de calidad homogneos que deben regir en el conjunto del territorio espaol, es decir, se afronta la determinacin de unas necesidades financieras a niveles homogneos cuya cobertura debe ser garantizada por el sistema, as como de los instrumentos necesarios para asegurar la suficiencia a largo plazo. Los socialistas asturianos defendemos, por tanto, un sistema que parta de una aportacin fiscal idntica de todos los ciudadanos al sistema tributario espaol, segn su nivel de ingresos e independientemente de su lugar de residencia y que, a la vez, sea capaz de proporcionar a las Comunidades Autnomas no slo mayores niveles de autonoma sino tambin suficiencia de recursos a lo largo del tiempo para garantizar la prestacin con equidad de servicios pblicos al conjunto de los ciudadanos, con independencia de su lugar de residencia y con un nivel bsico de calidad homogneo. Los criterios de revisin del actual modelo deben establecer mecanismos que garanticen la suficiencia financiera a largo plazo. En definitiva, debe posibilitarse una revisin peridica de ingresos y gastos que garantice en todo momento el equilibrio entre los mismos. Para determinar las necesidades financieras en los distintos territorios deben tenerse en cuenta todos los factores que determinan los costes efectivos de los servicios. Por tanto, deben valorarse, adems del nmero de habitantes, variables como el envejecimiento elemento fundamental en el gasto sanitario y la atencin a la dependencia la orografa, la dispersin poblacional o la estructura de renta de la poblacin. Tambin consideramos necesario establecer revisiones peridicas con el objetivo de comprobar la validez, efectividad y resultados que proporciona el modelo con su evolucin. Al margen de los obligados foros de relacin bilateral, el anlisis del modelo y el acuerdo definitivo debe ser negociado en un marco multilateral regido por los


28

principios bsicos de coordinacin y lealtad institucional a fin de que no surjan tensiones innecesarias que distorsionen la definicin del conjunto.

Asturias en la Espaa de las autonomasLa enorme transformacin producida en nuestro pas conllev la modernizacin de las infraestructuras y del sistema productivo, la incorporacin a Europa y al mundo y la cohesin social mediante los sistemas de proteccin social. Este proceso ha corrido paralelo a la construccin del Estado Autonmico y los socialistas hemos sido protagonistas principales de su concrecin y consolidacin. Por eso, los derechos bsicos de los ciudadanos como la educacin universal y gratuita, la sanidad universal, las pensiones dignas y el derecho a la autonoma personal, fueron establecidos de forma homognea en el conjunto del Estado. La progresiva transferencia a las CC.AA. de las competencias reconocidas en la Constitucin determina que gran parte de estos derechos sean gestionados ya por las administraciones autonmicas. En esta nueva realidad, los socialistas proponemos una reforma de los Estatutos orientada a reforzar el Estado de las Autonomas, garantizando la solidaridad y la cohesin e incrementando la capacidad de autogobierno de las Comunidades Autnomas para favorecer la eficacia y eficiencia de los servicios pblicos. Las reformas estatutarias, la reforma del Senado y otros aspectos constitucionales, la creacin y refuerzo de la Conferencia de Presidentes, las relaciones de colaboracin y cooperacin, son ejemplos de instrumentos cuyo desarrollo y configuracin favorecen el fortalecimiento del Estado de las Autonomas al garantizar un funcionamiento eficaz que nos permitir responder mejor a los nuevos retos del futuro. Nuestro Estatuto de Autonoma ha cumplido 25 aos. En este tiempo ha sido reformado en tres ocasiones. La ltima reforma en 1999, equipar competencialmente nuestra Comunidad con las del artculo 151 de la Constitucin Espaola. Hoy se est dando un paso ms en el proceso de modernizacin del Estado Autonmico, puesto que casi todas las Comunidades han iniciado y en algn caso ya han ultimado las reformas de sus Estatutos. Asturias no debe ni permanecer ajena ni quedar rezagada en el proceso de reformas. Los socialistas asturianos proponemos reformar nuestro Estatuto de Autonoma y la nica razn para no haberla iniciado ya se debe a la actitud negativa y obstruccionista del PP que se ha negado, hasta ahora, a la reforma. Nuestra propuesta parte de la concepcin funcional de la autonoma que los socialistas asturianos hemos expresado reiteradamente, lejos de los falsos debates sobre las esencias identitarias o de la presunta necesidad de una autodefinicin que nos relacione con una identidad falsamente reprimida o sometida. Creemos, por el contrario, que la Autonoma es un instrumento adecuado tanto para ejecutar


29

polticas de proximidad que resuelven los problemas reales de los ciudadanos, como eficaz para construir un proyecto poltico de progreso que tiene como principios la lucha contra las desigualdades, el reequilibrio territorial y la solidaridad. La Autonoma est al servicio de los ciudadanos y su norma institucional bsica, el Estatuto, puede y debe ser reformado para que las instituciones de autogobierno sean ms eficaces en el ejercicio de sus funciones. Sus propias caractersticas hacen del Estatuto un instrumento para la unidad de los asturianos, no para la divisin. Debe de ser el reflejo de las posiciones que se entienden, objetivamente, mayoritarias entre los asturianos y sensible con aqullas que, aun no sindolo, contribuyen positivamente a conformar la personalidad colectiva de nuestra Comunidad, conciliada con su pasado y esperanzada en su futuro. Los socialistas asturianos seguimos considerando el debate autonmico en un doble plano regional y nacional, interna e inseparablemente vinculados, de ah que nuestra propuesta de reforma se enmarque en un modelo de Estado solidario y cohesionado, para el que el proyecto socialista constituye uno de sus ms firmes apoyos. Desde el punto de vista del procedimiento, la reforma debe de abordarse desde el consenso y el acuerdo entre las fuerzas polticas representadas en la Junta General, y con absoluto respeto al marco constitucional. Defendemos el consenso como mtodo, no slo por la exigencia legal de una mayora cualificada para aprobar la reforma, sino porque sta no se debe plantear ni contra nadie ni excluyendo a nadie. Establecemos la cooperacin como objetivo. Nuestra concepcin de la autonoma est basada en unas relaciones interinstitucionales cooperativas, tanto con el Estado como con el conjunto de las comunidades autnomas. Desde la lealtad institucional, apostamos por las relaciones multilaterales, especialmente en las cuestiones referidas a la financiacin autonmica. Respecto al contenido material de la reforma, los socialistas asturianos somos partidarios de que, si bien la misma debe afectar al conjunto del Estatuto de forma integral, debe abordar, particularmente, tanto los aspectos institucionales de nuestros rganos de gobierno como el marco competencial, incorporando aquellas competencias que tienen que ver con nuevas realidades sociales, como la inmigracin, as como las relaciones con las instituciones europeas, y la participacin de nuestra Comunidad en las instituciones del Estado. Tambin creemos que el acuerdo poltico es el marco idneo para abordar aquellas materias que, an estando establecidas en el Estatuto como principios, no requieren sin embargo, una reforma en sentido estricto, pues pueden y deben ser consideradas como desarrollo legislativo del propio Estatuto, evitando limitar la capacidad y competencia de la Junta General en su funcin de Parlamento de la Comunidad. As, se pueden abordar asuntos de una considerable importancia


30

como son el rgimen electoral o los aspectos relacionados con los rganos institucionales del Principado de Asturias. En cuanto a la financiacin autonmica, los socialistas asturianos defendemos un modelo multilateral donde los mecanismos de nivelacin, la autonoma financiera, la corresponsabilidad fiscal, la suficiencia y la solidaridad sean los principios generales que presidan el sistema. Principios que gozan de un amplio y generalizado consenso poltico y que pretendemos que no supongan un adelgazamiento del Estado que le impida cumplir eficazmente el objetivo constitucional de garantizar el reequilibrio territorial. Apoyaremos decididamente el fortalecimiento de los rganos multilaterales de decisin, como el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera que permiten transparencia y objetividad en la distribucin territorial de recursos en funcin de las diferentes necesidades de gasto y capacidad fiscal de las distintas Comunidades y asumiendo, como Comunidad, la corresponsabilidad fiscal que sea precisa. La incorporacin al Estatuto de algn criterio objetivo para la asignacin a nuestra Comunidad de la inversin pblica del Estado, debe partir de la absoluta conveniencia de que la frmula adoptada responda a un amplio acuerdo poltico. En la conformacin del acuerdo propondremos tener en cuenta las necesidades especficas de Asturias, que incluyen los costes diferenciales derivados de nuestra particular orografa que nos colocan ante el reconocimiento constitucional como Comunidad de montaa, con una poblacin particularmente envejecida y con una importante proteccin medioambiental.

Asturias en Europa: la nueva poltica de cohesin europeaEl 1 de enero de 2007 se ha iniciado un nuevo periodo de programacin comunitaria que abarcar los prximos siete aos. En el proceso de debate y aprobacin de las nuevas perspectivas financieras de la UE, la poltica de cohesin comunitaria se enfrent a un gran reto porque el contexto econmico, social y poltico en el que deba definirse y al que deba dar respuesta era sustancialmente diferente y ms complejo que en periodos anteriores: a la entrada de 12 nuevos pases con bajos niveles de renta, haba que aadir un presupuesto comunitario ms restrictivo por variaciones en la situacin econmica de los pases miembros. Finalmente, la Poltica de Cohesin Europea supo dar respuesta a la nueva realidad al poner en valor el principio bsico que la justifica y hace posible: la solidaridad. Los socialistas no slo participamos de los valores que estn detrs de la construccin europea sino que fuimos unos de sus principales valedores y firmes defensores del fortalecimiento del principio de la cohesin social y econmica de la Unin. Desde la incorporacin de Espaa a la entonces CEE en 1986, los socialistas espaoles impulsamos en todas las instancias comunitarias la orientacin de


31

las polticas europeas en favor de la cohesin econmica y social, siguiendo los principios marcados por el Acta. Con ese fin, apoyamos la puesta en marcha de una poltica activa de transferencias financieras y de medidas concretas hacia los pases menos desarrollados para que estos pudiesen alcanzar progresivamente los niveles medios de desarrollo y bienestar del conjunto de la Unin. Desde entonces ya han pasado algunos aos, pero seguimos comprometidos con el proceso de construccin de una Europa fuerte poltica, econmica y socialmente y podemos afirmar que hoy como antes, una vez aprobado el Presupuesto de la Unin para los prximos 7 aos, hemos sabido defender, en el proceso de su elaboracin, los intereses de Espaa y de Asturias pero siendo coherentes con nuestros principios y con la vista puesta en la construccin de la Europa social e integrada. Asturias tiene reconocido a nivel comunitario su pertenencia al objetivo Convergencia dentro de un grupo especial de regiones afectadas por el llamado efecto estadstico, lo que significa que cuenta con una transicin suave y gradual en la disminucin de los fondos estructurales. Adems, el Gobierno Central adquiri el firme compromiso de apoyar a las regiones de efecto estadstico con asignaciones especiales del Fondo de Cohesin. En consecuencia, Asturias mantendr, al menos, 2/3 del volumen de fondos actuales en el nuevo periodo de programacin comunitaria 2007-2013 y esto, en una Europa ampliada a pases ms pobres y con un presupuesto comunitario ms restrictivo. Adems, no debemos olvidar la Poltica de Rentas asignada a travs del nuevo FEAGA, que mantiene la asignacin recibida en el pasado, ni la poltica de incentivos regionales que nos permitir conformar un nivel de ayudas a las empresas entre el 30 y el 50%, segn su tamao, similar al del actual periodo. Esto permitir continuar con el fortalecimiento del tejido productivo asturiano sin contravenir la poltica de competitividad comunitaria. Todos estos instrumentos suponen para nuestra Comunidad Autnoma la mejor plataforma para recorrer el camino ya iniciado hacia la necesaria convergencia con Europa y Espaa poniendo un especial nfasis en este periodo de programacin en el cumplimiento de los objetivos de la renovada Agenda de Lisboa. En el marco de esa poltica de Cohesin, y de conformidad con la Agenda de Lisboa, pondremos especial nfasis en la Investigacin, el Desarrollo, la Innovacin y la Sociedad de la Informacin, sobre todo en la medida en que las actuaciones contribuyan a una mejora sustancial de la competitividad de las empresas y, en consecuencia, incidan positivamente sobre el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Asimismo, mantendremos como prioridades de actuacin los mbitos de formacin y empleo, infraestructuras de transporte y polticas medioambientales, consolidando las infraestructuras bsicas obtenidas gracias al eficaz aprovechamiento de los fondos estructurales en el pasado. Debemos ser conscientes de que esta ltima ampliacin de la Unin supone un desafo sin precedentes para la Poltica Regional Europea por las importantes


32

disparidades econmicas y sociales que conlleva una Unin de 25 miembros. Por tanto, todos debemos felicitarnos porque Europa haya salido con xito del primer reto de este ltimo proceso de ampliacin al consolidar la Poltica de Cohesin como pieza clave del proceso de construccin de la Unin Europea.

La Administracin Local: proximidad y eficaciaLa caracterstica que mejor define a la Administracin local es su cercana a la vida cotidiana de los ciudadanos. Lo es en los municipios grandes, y lo es an ms en aqullos en los que su tejido social se articula en torno a villas e incluso pequeos pueblos. A pesar de estas enormes diferencias en el tamao de poblacin, las competencias y funciones son similares. Es precisamente la cercana, creadora de una especie de conciencia colectiva de que los asuntos que afectan a la vida cotidiana de los ciudadanos pueden resolverse en los Ayuntamientos, quien est en el origen de la asuncin de funciones que no son estrictamente competencias municipales. Esta impresin colectiva, unida a la corta historia de la Administracin Autonmica que precis, como es lgico, de un tiempo para que los ciudadanos identificaran sus competencias y, sobre todo, la actitud abierta y el afn colaborador en la resolucin de cualquier dificultad de los vecinos por parte de las Corporaciones democrticas, concluy en una progresiva asuncin de competencias y responsabilidades por parte de los Ayuntamientos que estn desbordando sus capacidades organizativas y, en especial, financieras. Los Ayuntamientos, como el resto de Administraciones, gestionan servicios pblicos bsicos como el abastecimiento de agua, la recogida de residuos o el trfico, de forma que proporcionan servicios imprescindibles y que se configuran como un gasto fijo para las personas y las familias. Es sta una razn de peso para que uno de los principales esfuerzos de las Corporaciones Locales vaya dirigido a lograr una prestacin que garantice la prestacin de servicios al menor coste posible para los vecinos: servicios eficientes. Una Administracin eficiente y competente es posible en la medida que sus procedimientos administrativos y decisiones polticas estn basados en la agilidad y en la transparencia, soportados sobre el uso sistemtico de las nuevas tecnologas y orientada a la cultura de la nueva gobernanza, apertura y participacin ciudadana, y responsabilidad y coherencia de los polticos y empleados pblicos. Determinados servicios pblicos, a pesar de su clara dependencia de la Administracin local, bien por sus propias caractersticas, bien por ser susceptibles de aplicacin de economas de escala, adquieren un nivel ms eficiente de gestin con frmulas de agrupaciones municipales, especialmente en la frmula de Consorcios y tambin, en menor medida, de Mancomunidades. En Asturias, gracias a una apuesta decidida de los socialistas en el Principado y en los Ayuntamientos, se ha


33

logrado implantar esta frmula de gestin en el agua (CADASA), residuos (COGERSA), en el transporte interurbano (Consorcio de Transportes) y se han impulsado servicios municipales a travs de distintas Mancomunidades como las oficinas urbansticas o la gestin de mataderos. En esta direccin, desde la Administracin regional, seguiremos colaborando con los Ayuntamientos asturianos para profundizar y extender las frmulas consorciadas de gestin de servicios pblicos. As, continuaremos propiciando la incorporacin de nuevos Ayuntamientos a CADASA, bien como miembro consorciado o mediante encomienda al Consorcio de la gestin de los sistemas de abastecimiento y, del mismo modo, seguiremos impulsando la colaboracin municipal con COGERSA orientada a extender la recogida selectiva y la utilizacin de materiales reciclados. Existen otros servicios que son meramente municipales, que exigen de la dotacin de medios propios y de un sistema organizativo acorde con el volumen poblacional. La eficiencia en estos procedimientos requiere un proceso de modernizacin y la introduccin de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Para avanzar en la modernizacin de la Administracin local, los socialistas continuaremos impulsando la cooperacin de la Administracin autonmica con los Ayuntamientos como en el caso del Consorcio Tecnolgico y promoviendo nuevos convenios de colaboracin. El objetivo de la coordinacin entre Administraciones no solo persigue la modernizacin de la Administracin local sino que pretende avanzar en la creacin de la Administracin electrnica, de forma que se pueda establecer una autntica ventanilla nica electrnica que permita a los ciudadanos relacionarse con cualquier nivel de la Administracin (central, autonmica y local) desde un nico servicio, que puede ser el propio Ayuntamiento o un Telecentro. Pretendemos que estos servicios alcancen tanto a gestiones administrativas como a consultas, el acceso a la informacin o los procedimientos de participacin pblica. Continuaremos as proyectos como el sistema 060, dentro de la filosofa que supone la Ley de la Administracin electrnica, que pronto estar en vigor, que han de ser impulsados y desarrollados ms ampliamente en el mbito asturiano, implicando a todas las Administraciones, de modo que la ciudadana pueda efectivamente acceder a las ventajas que ello supone. Dentro de las competencias ms propiamente municipales, quizs el urbanismo sea el que ha logrado una identificacin mayor con el Ayuntamiento por parte de la opinin pblica y en estos ltimos tiempos casi siempre relacionado con gestiones irregulares de esta competencia. Por algunos casos aislados no se debe generalizar la consideracin de la labor del urbanismo municipal. Por eso, los socialistas estamos empeados en la prctica de un urbanismo transparente con planes urbansticos adaptados a la ordenacin del territorio, un uso del suelo compatible con un modelo sostenible de desarrollo y el diseo de una ciudad compacta, inclusiva y cohesionada.


34

Para este fin, elaboraremos guas tcnicas de apoyo a los servicios municipales para la aplicacin de la evaluacin ambiental de planes y programas, la prevencin de riesgos como avenidas, aludes, etc., en los planeamientos municipales. Del mismo modo, colaboraremos con los Ayuntamientos desde la Administracin autonmica en la elaboracin de las Agendas Locales XXI y de Ciudades Saludables. Una vez aprobada por las Cortes Generales la Ley de Gobierno y Administracin Local, procederemos a la elaboracin en Asturias de la Ley de la Administracin Local. Dada la condicin de Comunidad Uniprovincial, las funciones correspondientes a la Diputacin Provincial residen, desde la aprobacin del Estatuto de Autonoma, en el Principado de Asturias, por lo que la regulacin y ordenacin de la Administracin local en Asturias responder a esta realidad. La progresiva asuncin de funciones pertenecientes a competencias de otras Administraciones llev a los Ayuntamientos a una situacin de insuf

2007 programa electoral autonomico fsa-psoe

Documents