2004-03 lafferriere el modelo de sustitución compleja de importaciones

8/10/2019 2004-03 Lafferriere El Modelo de Sustitucin Compleja de Importaciones

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Modelo ISI Fase compleja Luis Lafferriere

EL MODELO DE SUSTIT UCION COMPLEJ A DE IMPORTACIONES

Luis Lafferriere Apuntes de clases, revisados y corregidos

El modelo agro exportador tuvo vigencia desde las ltimas dcadas delsiglo XIX hasta la dcada del 30 del siglo XX. Concretamente, durante esteperodo nuestro pas exportaba principalmente productos de origenagropecuarios, sin el menor valor agregado que lo diferenciase. Cuando elmodelo comienza a agotarse (por diferentes factores), llegada la dcada de losaos 30, se produce la crisis y comienza un perodo que se conoce como deINDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (ISI), esdecir, se comienza a producir internamente bienes industriales que antes seimportaban desde otros pases.

Este primer perodo ISI se conoci como el de la SUSTITUCIN FACIL,precisamente, por tratarse de un proceso caracterizado por la produccin dealimentos, vestimentas, industria liviana en general (calefones, cocinas, etc),llamado tambin de I n d u s t r i a Veget a t i v a , ya que su crecimiento dependerdel aumento de la poblacin y tendra como techo o punto de saturacin ladimensin o tamao del mercado interno, suficientemente abastecido.

Ello as, hasta que aproximadamente a mediados de la dcada del 50,comienza a agotarse este nuevo modelo, producindose una crisis del modelode acumulacin econmico o de la estructura productiva, que da lugar a unproceso de Sustitucin de Importaciones Compleja, que tiene como el sector

ms dinmico a la industria automotriz y el petrolero. Precisamente sedenomina complejo porque requiere procesos de mayor tecnologa y demayor inversin. Este proceso contina hasta mediados de la dcada de losaos 70. A partir de all se produce la ruptura de la sustitucin deimportaciones, por la aplicacin de un proyecto que nosotros denominamosde concen t r a c i n , saqueo y genoc i d i o.

Es preciso recordar que todo modelo de acumulacin presenta tresetapas en su evolucin: a) nacimiento; b)desarrollo, y c)agotamiento. A suvez, cada modelo tiene desde su nacimiento hasta su agotamiento, distintascaractersticas que lo identifican, tales como la llamada FUERZA DINAMICA(una gran demanda que incentiva la mayor produccin, y un pronunciadocrecimiento); el crecimiento sesgado por determinadas ramas de actividad, esdecir, no todas las ramas crecen del mismo modo, y finalmente, los llamadosSectores Sociales Asociados, donde existen los sectores dominantes y lossubordinados. En todo esto hay que tener especialmente en cuenta laInsercin del pas en el Sistema Mundial, la participacin del Estado y ladistribucin del Ingreso.

Veamos ahora detenidamente la llamada etapa ISI Compleja (desdela mitad de los 50 hasta mediados de los 70). Esta etapa es conocida como

el perodo de las crisis peridicas de la economa o st op a nd go (pare yarranque).

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Estratgicamente, la economa argentina necesitaba producir suspropios medios de produccin. Haba que producir internamente (para nodepender de las importaciones) los medios de produccin necesarios paracrecer (ya no slo bienes de consumo). Esto, desde ya, es clave para lograrun desarrollo autnomo y sostenidodel pas. Pero la gran incgnita era

cmo se financiara este modelo y con qu tecnologa se hara. Finalmente sedecidi (o decidieron por nosotros) llevar adelante una estructura productivade bienes de consumo ms complejos, y no de produccin de mediosdeproduccin.

Las dos formas que existan para financiar el modelo eran: a)recursospropios generados por el ahorro nacional, o b)ayuda extranjera, a travs delo que se conoce como inversin extranjera directa.

Esta etapa, conocida como DESARROLLISTA, tiene lugar con estascaractersticas a partir de 1958 con el Gobierno de Arturo Frondizi.

Consisti, en definitiva, en generar nuevas ramas industriales con capitalesextranjeros y tecnologa extranjera. Se radican empresas extranjeras; perono para producir medios de produccin, sino para fabricar bienes deconsumo sofisticados, como por ejemplo, las empresas automotrices. Enconcreto, la Argentina crece a travs de la Dema n d a I n t er n a de bienes deconsumo durable, ms sofisticados, y no ya de los llamados b i enes sa l a r i o s(es decir, de aquellos que son generalmente consumidos por los trabajadoresy que hacen a la satisfaccin de sus necesidades bsicas).

Recordemos que existieron por aquellos aos factores externosfavorables. El fin de la segunda guerra, es decir la etapa que se inaugura conla posguerra y la reconstruccin de Europa. Hay que mencionar que a estaaltura (fines de la 2 Guerrea) Estados Unidos era el ganador absoluto ytena un poder hegemnico. Comienza el perodo de expansin delcapitalismo norteamericano, a travs de las empresas transnacionales, lasque para cumplir su cometido expansionista y de acumulacin hegemnica,necesitan encontrar territorios o pases de inversin rentable. Esta es laetapa del auge del modelo Fo rd i s t a Keyn es ia no. Argentina, por aquelentonces, comienza un proceso de gran apertura al extranjero.

Ese modelo desarrollista o ISI- Compleja, est caracterizado como se

dijo antes- por el establecimiento, fundamentalmente, de la industriaautomotriz (auto partes e insumos vinculados) y petrolera. Lacaracterstica est dada porque la demanda interna de estos productos mssofisticados, no estn al alcance de cualquiera, sino de los sectores demayores ingresos.

El sector social de mayor peso dentro de los grupos econmicosdominantes, es el capital extranjero. Los sectores asociados al capitalextranjero son los grandes capitalistas nacionales en las ramas mssofisticadas y concentradas. Las pequeas y medianas empresas (pymes) decapital nacional, estaban dentro de los sectores relegados y subordinados,debido a que el patrn productivo no les permita competir con las grandes.



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Por eso se habla correctamente de la vigencia de un MODELOCONCENTRADOR Y EX CLUYENTE. Es concentrador, porque el crecimientose centra en un grupo reducido de grandes empresas monoplicas yoligoplicas; y es excluyente, en tanto y en cuanto, no se distribuyeequitativamente el ingreso generado, afectando en forma negativa a los

sectores de menor poder adquisitivo.

Tambin esta etapa, desde el punto de vista poltico-institucional, secaracteriz por ser una coyuntura de mucha inestabilidad, por su carcterpendular por la alternancia de gobiernos civiles y militares, es decir entremodelos econmicos distribucionistas y concentradores.

En los perodos de gobiernos democrticos, para legitimarse stos,echaban mano a polticas redistribucionistas. Se afecta el inters econmicode los grandes y poderosos. Llegaban entonces los militares va golpes deestado y, defendiendo a capa y espada los intereses del bloque de la clase

dominante, dictadura mediante (como ello no poda lograrse en democracia),imponan a sangre y fuego modelos econmicos concentrados a favor de lossectores poderosos. Luego, desgastados los gobiernos de fuerza, volvan losgobiernos democrticos, pero siempre debilitados y as sucesivamente.

Esta etapa pendular entre gobiernos civiles y militares se llam deem pa t e soci a l , ya que por el lado de la democracia se distribua y por ellado de las dictaduras se concentraba, en una suerte de operacin de sumacero. Y este modelo tambin hace crisis (recordar la definicin de crisis deGramsci, donde lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer).

Al modelo imperante durante este perodo (ora con gobiernos civiles,ora con gobiernos militares), el economista Marcelo Diamand lo llamaacertadamente Estructura Productiva Desequilibrada. Porque dentro deeste perodo de 20 aos, aproximadamente, se van a registrar fases deexpansin y de crisis, de arranque y frenos (stop and go) debido,fundamentalmente (esos parates o frenos) a las diferentes competitividadesdel agro y la industria, que llevan a estrangulamientos del Sector Externo dela economa nacional, como lo vamos a desarrollar enseguida.

Este proceso, decamos, se caracteriz por crisis peridicas,

coyunturales, sin modificacin estructural del modelo de acumulacin. Esteproceso fue un proceso en general de expansin, aunque al interior de sudesarrollo, peridicamente, haya registrado cadas y subidas (carcter cclicodel capitalismo, como una de las cuatro tendencias estructurales).

Pero, por qu esto de Estructura Productiva desequilibrada?

Porque nuestro pas, sabemos, produce productos agropecuarios parael mercado interno y para la exportacin. Recordemos que es en estos bienesque Argentina cuenta, por su Pampa Hmeda, con ventajas comparativasnaturalesque dan como resultado lo que se llama r e n t a d i f e r en c i a l d e l at i e r r a , que genera ese importante excedente agropecuario.



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Tambin produce bienes industriales, en un esquema de industriasumamente protegida (sin saltos de competitividad, llamada por ellop ro tecc in boba por funcionarios de la CEPAL), que vende slo almercado interno y que necesita importar insumos y equipamiento parapoder producir. Ambos bienes (agropecuarios e industriales) son llamados

bienes transables.

Resumiendo, los bienes agropecuarios que se exportan, generandivisas; los industriales que se destinan bsicamente al mercado interno(porque al no haber logrado un salto tecnolgico importante, no resultaninternacionalmente competitivos), consumen divisas por la necesidad deimportar los insumos y la maquinariapara poder manufacturarlos.

La etapa ISI-compleja, est caracterizada por industrias msdinmicas. Un sector es ms dinmico cuando crece por encima delcrecimiento promedio del PBI. Y en la fase expansiva, tambin crece el

mercado interno en su conjunto. Pero, en esta etapa, qu pasa con lasimportaciones? Las importaciones CRECEN. Y crecen porque la industriaque produce tambin ms, reclama tambin ms INSUMOS para laproduccin de bienes industriales o manufacturas de origen industrial (MOI). Y como los INSUMOS son IMPORTADOS en gran parte, salen muchasdivisas del pas para adquirirlos.

Ahora, como el mercado interno se expande, es decir, CRECE, tambinla gente compra ms manufacturas de origen agropecuario (MOA) y por lotanto se reduce el saldo exportable. Al reducirse el saldo exportable de estosbienes, las exportaciones comienzan a crecer ms lentamente. Resultado: alimportarse mucho ms (para adquirir insumos para la industria encrecimiento) y exportarse mucho menos por el lado del sector agropecuario(por los menores saldos exportables, debido al mayor consumo interno),inexorablemente ese incremento de la salida de dividas se traduceinmediatamente en una reduccin de las RESERVAS DE DIVISAS.

Por el juego de la oferta y demanda en el mercado cambiario, al habermenos divisas (menor cantidad de dlares), el precio de stas aumenta, esdecir, nuestra moneda domstica (el Peso) se devala frente a ellas, esto es,aumenta el tipo de cambio (necesito ms pesos para comprar los mismos

dlares que antes de la devaluacin). Se produce entonces lo que se conocecomo un ESTRANGULAMIENTO DEL SECTOR EXTERNO DE LAECONOMA y una devaluacin.

La devaluacin implica una divisa ms cara en trminos de monedalocal. Ello induce un incremento del precio de los insumos importados, loque deviene en un inexorable aumento de los costos industriales y por tantoaumentan los precios finales de los bienes industriales.

Los exportadores de bienes agropecuarios, van a tratar de exportartodo (ya que los favorece el tipo de cambio, es decir recibirn ms dinerolocal por la misma cantidad de dlares exportados), o de vender ms caro elproducto (por efecto arrastre) en el mercado interno (suba de precios).



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Al aumentar (por los motivos explicados para cada bien), tanto losprecios de los bienes industriales como de los agropecuarios, ese incrementogeneralizado y sostenido de precios, produce INFLACIN (aumentosostenido y generalizado, pero no homogneo de precios).

Esa inflacin es la llamada INFLACIN CAMBIARIA oESTRUCTURAL. Dijimos que el incremento o suba de precios es nohomogneo, porque no se incrementan de modo parejo ni todos a la vez, loque produce un cambio en los llamados PRECIOS RELATIVOS de laeconoma. Por ejemplo, se produce una distorsin entre los transables y notransables, es decir antes de devaluar 10 cortes de cabello equivalan a unquintal de trigo, luego de la devaluacin, un quintal es equivalente a 12cortes de cabello. En resumen, se valorizan ms los bienes transables.

Los MONETARISTAS esgrimirn que la mayor oferta monetaria (esdecir ms medios de pago o dinero en la economa en manos del pblico

consumidor) por encima de lo necesario, indujo una estampida en losprecios y con ello el inicio de una escalada inflacionaria. El error quecometen los que adscriben a esta escuela, es que dan por sentado la plenaocupacin o empleo de los factores productivos, lo que en realidad no es as.

Ahora, quines pierden con la inflacin? Los sectores de INGRESOSFIJOS, ya que se deteriora el salario real de los trabajadores (que es elsalario nominal menos los ndices de inflacin o ndices de precios alconsumidor que suministra el INDEC), con lo que comprarn menos queantes (se erosiona el poder adquisitivo).

Qu pasaba en una economa semi cerrada como la de aquellostiempos? Desde ya que se reduca sensiblemente el CONSUMO(consumimosmenos porque ahora podemos comprar menos bienes con el mismo dinero deantes). Pero al caer el consumo, cae tambin la INVERSIN que realizan losempresarios (a lo sumo se reponen equipos, pero no hay posibilidades niincentivos para efectuar inversin lquida que aumente la capacidadproductiva e instalada), y se termina en la RECESION.

La recesin provoca la cada de la produccin industrial y porconsecuencia del PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI). Tambin y como

lgica consecuencia de este proceso, por el lado del Comercio Exteriortenemos una fuerte cada de las IMPORTACIONES (por la menor actividad yel encarecimiento de la divisa en trminos de moneda local), y un aumentode las EXPORTACIONES(porque disminuye el saldo exportable y porque untipo de cambio alto o ms alto que el anterior las torna ms competitivas, esdecir, resultan ms barata para el comprador extranjero y ms rentable parael exportador argentino).

Al crecer las EXPORTACIONES, automticamente crecen lasRESERVAS DE DIVISAS y, al haber ms divisas (por la teora del juego deoferta y demanda en el mercado cambiario), el precio de stas se abarata, esdecir, baja el tipo de cambio o se revala la moneda nacional (necesitomenos pesos para adquirir los mismos dlares de antes). Por lo tanto serecrea el arranque o crecimiento (go).



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SNTESIS: la Argentina se inserta en el mundo de la segundapostguerra. Es el perodo del Acuerdo de Bretn Woods, que es cuando secrea el Fondo Monetario Internacional (FMI)para ayudar, precisamente, alos pases con problemas de estrangulamiento externo, o sea de balanza de

pagos. Desde ya que este organismo, condiciona muy fuertemente a lospases para prestarle a cambio las divisas que necesita para reestablecer elequilibrio de la balanza de pagos. Concretamente, sus recetas (recurrentes yequivocadas) pasan por: DEVALUARy AJUSTAR.

Los ajustes se refieren bsicamente, por el lado de la POLTICAMONETARIA: A) NO EMISION (con lo que se mantiene o achica la basemonetaria) y B) AUMENTO DE ENCAJES BANCARIOS (que restringen lacapacidad de expandir el crdito y con ello la Oferta Monetaria). Por el ladode la POLTICA FISCAL: A) AUMENTAR IMPUESTOS (lo que ha fracasado,ya que es contraindicado aumentar la presin tributaria en medio de una

recesin, pues ello contribuye a una poltica pro cclica), y B) REDUCIRGASTO PUBLICO (fundamentalmente gasto social, ya que ellos lo consideranimproductivo).

Esta RECESION trae aparejado como lgicas consecuencias: eldesempleo, la reduccin del salario real y la baja en los niveles de consumo.Se genera como es obvio, un agudo problema de demanda solvente, por faltade medios de pago y de capacidad adquisitiva.

El FMI piensa que una de las maneras de neutralizar elestrangulamiento o vulnerabilidad externa, es importando menos a causa dela recesin. Sostiene tambin que parte de la mayor emisin generadora deinflacin, se debe al aumento del gasto que provoca dficit (ellos suelenhablar de indisciplina fiscal).

Esta visin que hemos desarrollado muy escuetamente, es lo que sellama Inflacin Estructural, precisamente, porque su gnesis se encuentraen la ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESEQUILIBRADA. Y esta estructura asu vez, es producto directo del carcter y naturaleza de pas perifrico osubdesarrollado que tiene argentina, lo que la coloca en el grupo de pasespertenecientes a un capitalismo tardo, que por ello, precisamente, acusa

problemas estructurales de atraso y llegada tarde a la ola industrialista a laque s se subieron los pases del mundo desarrollado.

Refleja tambin el carcter de los sectores dominantes de la Argentina,que en lugar de impulsar un proyecto estratgico de desarrollo autnomo,prefieren la comodidad de la alianza con los poderosos del mundo, a costa dedescargar las consecuencias negativas de los diferentes modelos sobre elgrueso de la sociedad. Para ello, durante la vigencia del modelo desarrollista,utilizaron a las Fuerzas Armadas como grupo de choque para alcanzar elcontrol del Estado (cuando los gobiernos democrticos afectaban a susintereses y privilegios). Aunque a la larga, ser el propio modelo desarrollistael que generar las fuerzas opositoras que lucharn por ponerle frenos alproyecto dominante, y la sociedad argentina ingresar en una compleja fasede conflictividad hacia fines de los aos 60 y principios de los 70.


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