Apertura al Exterior yApertura al Exterior yNegociaciones ComercialesNegociaciones Comerciales

Lecciones y Experiencias del Caso ChilenoLecciones y Experiencias del Caso Chileno

Carlos Mladinic AlonsoCarlos Mladinic AlonsoNicaraguaNicaraguaMayo 2000Mayo 2000

Motivación/IntroducciónMotivación/Introducción

Compartir la experiencia adquirida y las lecciones aprendidas de los diferentes procesos de negociación y acuerdos en los que ha correspondido participar

Frente a un Mundo NuevoFrente a un Mundo Nuevo Al restablecerse la democracia, Chile debió recuperar

presencia internacional en un entorno internacional marcado por la interdependencia y la globalización

Surge el concepto de “diplomacia para el desarrollo”, en función de la prioridad que tiene el Estado por la plena inserción económica internacional de Chile en el mediano plazo

Hoy existe un desafío compartido por los países de la región de integrarse a un sistema crecientemente globalizado en el cual las fronteras económicas se están derrumbando

Nuestra Inserción en los Mercados ExternosNuestra Inserción en los Mercados Externos

La consolidación de las exportaciones ha sido impulsada por una múltiple inserción de la economía nacional en mercados externos

Vías para lograr el objetivo:

– Apertura Unilateral• Readecuación de la estrategia comercial• Considerar la reciprocidad de las concesiones comerciales • Conformación de zonas comerciales con condiciones

especiales

– Negociaciones Multilaterales• Carácter universal de la apertura (foros)

• Fomentar la creación sobre la administración del comercio

Nuestra Inserción en los Mercados Externos (...cont.)Nuestra Inserción en los Mercados Externos (...cont.)

– Acuerdos Regionales y Bilaterales• Acuerdos entre grupos de países y particular importancia para

Chile cuando se trata de Europa y el continente Americano

• Propósito de establecer Zona de Libre Comercio (TLCAN, MERCOSUR, Comunidad Andina y MCCA)

• Concordancia con nuevos temas de la Ronda de Uruguay

– Política de Regionalismo Abierto• Combinación de los tres elementos a anteriores

• Conciliación de dos fenómenos– Interdependencia de los acuerdos especiales – Liberalización comercial general

• Su objetivo es que se complementen las políticas explícitas de integración con aquellas que busca aumentar la competitividad internacional

• En definitiva es un Fenómeno a Escala Mundial

Negociaciones Comerciales: Negociaciones Comerciales: Parte de la Política ExteriorParte de la Política Exterior

La tendencia a formar de grandes Bloques comerciales es cualidad necesaria para el crecimiento económico, ya que ofrecen al país estabilidad, igualdad en el trato y transparencia

Negociaciones Comerciales en el Pasado

– Eventos distantes y limitados (Ej. ALADI, anterior ALALC)– Exitos alcanzados: Eficiente depositario de acuerdos

suscritos, Otorgó normas de referencia, Cobertura jurídica ante el GATT

Negociaciones Comerciales: Negociaciones Comerciales: Parte de la Política Exterior (...cont.)Parte de la Política Exterior (...cont.)

Negociaciones Comerciales en la década de los 90

– Consolidación de la democracia como régimen de gobierno y abandono de prácticas proteccionistas y sustitución de importaciones

– Apertura unilateral de los países y alto interés por participar en la Ronda de Uruguay

En el espíritu de la OMC los acuerdos bilaterales o regionales no vulneran los acuerdos alcanzados a nivel Multilateral

Gran desafío es concretar la Iniciativa para las Américas nacida en 1994

Impacto de la Ronda de Uruguay y Impacto de la Ronda de Uruguay y Creación de la OMC en el Comercio MundialCreación de la OMC en el Comercio Mundial

Acuerdos de la Ronda de Uruguay: mayor aporte reciente al incremento del comercio mundial

Importancia de la creación de la OMC

– Promoción del crecimiento económico de los países, considerando que éste probablemente será asimétrico

– Mayor estabilidad del comercio, la cual no está exenta de dificultades ni incertidumbres (cambios permanentes en la demanda por bienes)

– Reducción de la incertidumbre ante restricciones de comercio

Resultados de la Ronda de Uruguay

– Fortaleció y amplió el sistema multilateral de comercio (regido entonces por el GATT)

Impacto de la Ronda de Uruguay y Impacto de la Ronda de Uruguay y Creación de la OMC en el Comercio Mundial (...cont.)Creación de la OMC en el Comercio Mundial (...cont.)

– Ha consolidado el compromiso de Estados, que han ratificado su interés a través de acuerdos políticos concretos

– Incorporación de los sectores agricultura, textil y vestuario (que el GATT no consideraba)

– Mecanismo de solución de Controversias que mejora los derechos para economías pequeñas como Chile

– Examen de las políticas comerciales. Incentiva el resguardo de intereses e inhibe medidas contrarias a principios acordados

Temas Pendientes– Continuar eliminando distorsiones y el abuso de medidas

proteccionistas– Políticas de competencia

Perfeccionamiento de la OMC Respecto del Perfeccionamiento de la OMC Respecto del Sector AgropecuarioSector Agropecuario

Mayores aportes de la Ronda de Uruguay al sector, son disminuir barreras proteccionistas e introducción de medidas sanitarias y fitosanitarias

Importancia del sector en la región:– 25% de las exportaciones corresponden a estos productos

– 20% de los trabajadores recibe sus ingresos del sector

– 15% de las importaciones son agrícolas

Objetivo de largo plazo de la liberalización debe ser explotar las ventajas comparativas y competitivas de cada país, sin afán proteccionista

Desafío siguiente para los países es elaborar una propuesta común frente a la OMC, involucrando a gobierno y privados para que se consoliden todas las visiones

La Política Agrícola Interna debe adecuarse a las reglas permitidas, y representar las necesidades del sector

Nuevos Actores de la Política MundialNuevos Actores de la Política Mundial

Mayor alcance de negociaciones atrae nuevos participantes

Poder legislativo adquiere relevancia en la aprobación de los acuerdos (concepto single undertalking), sin transformarse en co-negociadores

ONG’s promueven la introducción de temas laborales y medio ambiente, con el riesgo de facilitar un proteccionismo encubierto

Privados modifican su participación, pasando de la búsqueda de mercados cautivos a promover la amplia competencia, e incluyendo temas de servicios e inversiones, con especial atención en las normas de origen, tornando más complejas las negociaciones sobre productos

Medios de comunicación ayudan a transmitir conocimientos y confianza a la población en que los intereses del país están bien representados

Negociaciones Comerciales y Política InternaNegociaciones Comerciales y Política Interna Plazos son poco predecibles. Los procesos son largos y sólo

terminan cuando las partes se encuentran satisfechas

Identificar a quienes se oponen a la negociación y a los beneficiados de la misma

Considerar la fuerza que tiene las diferentes agrupaciones al interior de la sociedad ya que en un proceso de apertura muchos ganan poco y pocos pierden mucho

Una larga negociación puede provocar “fatiga negociadora”

La apertura unilateral siempre es un camino posible en un marco multilateral de acuerdo

Capacitar equipos negociadores multidiciplinarios

Adecuar instituciones existentes y coordinar organismos del Estado para enfrentar procesos de negociación (Ej. Reciente Adaptación de Chile e incorporación Min. de Agricultura)

Negociaciones Comerciales y Política ExteriorNegociaciones Comerciales y Política Exterior

Negociaciones comienzan al más alto nivel de autoridad

Seleccionar países para negociar, implica la discriminación de otros, con las correspondientes consecuencias políticas

Posible transmisión de inestabilidades entre economías que se abren (adquieren relevancia estudios técnicos)

Utilización del enfoque de lista negativa, para salvaguardar medidas anteriores

Definir temas a negociar, el enfoque y la estructura que se empleará y un mínimo de reglas de procedimiento.

Importante consideración en que las principales barreras al comercio se manifiestan en medidas no arancelarias

Definir qué temas no se negociarán

Consistencia entre diferentes AcuerdosConsistencia entre diferentes Acuerdos

Dos planos de interés:

– Cómo coordinar dos o más procesos de negociación que se desarrollan en paralelo

– Hacer la negociación consistente con acuerdos anteriores

Evolución de los acuerdos comerciales en Chile:

– Primera Generación: Acuerdos con México, Venezuela, Colombia y Ecuador; y en forma paralela la Ronda e Uruguay

– Nueva Generación de Acuerdos: MERCOSUR y posteriores

Normas de origen son elemento central de las negociaciones, evitando que coexistan tendencias muy variadas y promoviendo que sean lo más similares y amplias posibles

Consistencia entre diferentes Acuerdos (...cont.)Consistencia entre diferentes Acuerdos (...cont.)

Evitar tendencia al proteccionismo a través de reserva de mercado

Decidir entre preferencias arancelarias o aranceles residuales

Negociaciones de servicios e inversiones contienen dos anexos– El primero, consigna reservas de medidas existentes, contrarias a las

obligaciones del Tratado

– El segundo, menciona sectores en los que un país se reserva el derecho de adoptar, en el futuro, medidas incompatibles al Tratado

Otros Temas a ConsiderarOtros Temas a Considerar

Acordar disciplinas en materias antidumping, especialmente en materias agrícolas

Establecer no aumentan la disciplina en materia de subsidios

Pese a suscitarse incumplimientos de obligaciones, no se ha recurrido a los mecanismos de solución de controversias, y de este modo, persisten los conflictos y se desvalorizan los acuerdos

Evaluar los beneficios provenientes de los acuerdos alcanzados

ConclusionesConclusiones

Aumenta grado de complejidad de los acuerdos y el número de actores involucrados

Es necesario conformar equipos con agentes de diferentes ámbitos y capacitarlos en materias específicas

Se requiere diseñar una institucionalidad adecuada para llevar adelante una exitosa negociación, lo cual no implica la creación de nuevos organismos sino readecuar los existentes

Cooperar con los medios de comunicación para transmitir adecuadamente mensajes con la comunidad

Diseñar políticas comunes para el desarrollo de la competitividad en la región especialmente en el sector agrícola