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GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, miércoles 20 de enero de 2016 Número 4450-III

Miércoles 20 de enero

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a la ti-tular de la SRE que considere la adhesión de Méxi-co a la Convención Interamericana sobre la Protec-ción de los Derechos Humanos de las PersonasMayores, suscrita por diputados del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los ti-tulares de la SEP y del Instituto Nacional de Infraes-tructura Física Educativa en los estados a difundir elcontenido de los convenios de coordinación celebra-dos con el gobierno federal para ejercer recursos delprograma Escuelas al Cien, suscrita por la diputadaCecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, a fin de solicitar a la Cona-gua que respete el monto aprobado por la Cámara deDiputados en el PEF de 2016 para los programas deagua potable y saneamiento que ejecutan las entida-

des federativas, suscrita por los diputados FelipeReyes Álvarez y Xavier Nava Palacios, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Con-greso de Morelos a agilizar los trabajos encamina-dos a la publicación de la convocatoria para inte-grar el Consejo Estatal de Participación Ciudadana,suscrita por el diputado José Alberto CouttolencBuentello, del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a atender por la Segob la grave situa-ción de inseguridad prevaleciente en Veracruz, sus-crita por la diputada Norma Rocío Nahle García,del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al pre-sidente de la Condusef a difundir la información so-bre las diez empresas que mayores quejas presenta-

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Anexo III

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ron en 2015 por cláusulas abusivas en sus contra-tos, a cargo de la diputada Claudia Sofía CorichiGarcía, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laPGJ de Sonora que con la PGR se agoten las líneasde investigación de las personas mencionadas en laindagatoria seguida contra funcionarios del DIF es-tatal por la venta-adopciones de niños, suscrita porel diputado Alejandro González Murillo, del GrupoParlamentario del PES

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT y la SEP a garantizar con sus homólogas esta-tales la enseñanza de calidad en el sistema de telese-cundarias, mediante los equipos receptores y deco-dificadores necesarios para transitar a la televisióndigital terrestre, suscrita por el senador David Mon-real Ávila, del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal, el jefe del GDF, el INE y el Con-greso de la Unión a propiciar y garantizar los prin-cipios de paridad de género, no regresividad dederechos y participación ciudadana en la composi-ción e integración de la Asamblea Constituyente yproyecto de Constitución de la Ciudad de México,suscrita por la senadora Martha Angélica TagleMartínez

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SREa solicitar a la CIDH una investigación sobre la vio-lación de los derechos humanos de migrantes mexi-canos en Estados Unidos de América, suscrita pordiputados de la Comisión de Asuntos Migratorios

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a nombrar por la PGR un fiscal es-pecial que lleve a cabo las investigaciones y finqueresponsabilidades por los delitos cometidos por elex gobernador Humberto Moreira Valdés, suscritapor los senadores Luis Fernando Salazar Fernán-dez y Silvia Guadalupe Garza Galván y los diputa-dos César Flores Sosa y Karla Osuna Carranco, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecu-tivo federal a celebrar un acuerdo de eliminaciónde visa para los ciudadanos de Taiwán, suscrita por

el senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasautoridades correspondientes a investigar la rela-ción entre la legisladora local de Sinaloa LuceroSánchez López y Joaquín Guzmán Loera, suscritapor el diputado José Refugio Sandoval Rodríguez,del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al je-fe del GDF a transparentar y hacer público el con-trato de “subrogación multianual del servicio paraimponer multas por medio de cinemómetros a vehí-culos que excedan los límites de velocidad”, cele-brado entre la SSP y la empresa Inteltráfico, SA deCV, suscrita por los diputados Norma Rocío NahleGarcía y Jesús Emiliano Álvarez López, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al ti-tular de la ASF a ampliar el informe “Estado queguarda la solventación de observaciones y accionespromovidas a las entidades fiscalizadas”, que entre-ga a la Cámara de Diputados y hace público en suportal de internet, a cargo del diputado GustavoAdolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INEa dar mayor difusión al derecho a votar de los me-xicanos residentes en el extranjero, con motivo delproceso electoral del próximo 7 de junio, suscritapor el senador David Monreal Ávila, del GrupoParlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a investigar y esclarecer la desaparición de loscinco jóvenes en Tierra Blanca, Veracruz; y al pro-curador de Justicia del estado, a informar sobre laimplantación del protocolo homologado para labúsqueda de dichas personas, suscrita por la sena-dora Martha Angélica Tagle Martínez

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-lar de la SHCP a considerar a la población total deCampeche en los lineamientos sobre la operacióndel Fondo para Fronteras del Ejercicio Fiscal de2016, suscrita por diputados del Grupo Parlamenta-rio del PRI

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Con punto de acuerdo, por el que se condenaenérgicamente la desaparición de los cinco jóve-nes ocurrida el 11 de enero de 2016 en TierraBlanca, Veracruz, suscrita por el senador Fer-nando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades a presentar un informe de lospermisos relacionados con la construcción de desarro-llos inmobiliarios en el malecón Tajamar y PuntaNizuc, Quintana Roo, suscrita por los diputadosFelipe Reyes Álvarez e Ivanova Pool Pech, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasautoridades sanitarias de los tres niveles de gobier-no a mejorar las capacidades de los laboratorios pa-ra detectar el virus Zika y a preparar a los serviciosde salud a fin de responder a una mayor demandade servicios especializados para la atención de sín-dromes neurológicos, suscrita por el diputado An-drés Fernández del Valle Laisequilla, del GrupoParlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades a subsanar las irregularidadesdetectadas en la empresa de participación estatalExportadora de Sal, SA de CV, suscrita por la di-putada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la SEP a realizar los estudios necesariosrespecto a la duración del calendario escolar, sus-crita por los senadores Jorge Luis Lavalle Maury yJuan Carlos Romero Hicks, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCNBV a diseñar y aplicar medidas adicionales decontrol contra el lavado de dinero, suscrita por elsenador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laUnidad de Inteligencia Financiera de la SHCP y ala PGR a concluir la investigación relativa a los de-litos presuntamente cometidos por el ex goberna-dor de Sonora Guillermo Padrés Elías, suscrita por

el diputado Arturo Álvarez Angli, del Grupo Parla-mentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Po-der Judicial del estado de México a solucionar yreivindicar la propiedad en garantía en favor de lostrabajadores del Grupo Industrial Casa, SA de CV,suscrita por los diputados Norma Rocío Nahle Gar-cía y Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Par-lamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sa-garpa, la Conapesca y el gobernador de Yucatán aincrementar los recursos destinados a los pescado-res locales y considerar la creación de una secreta-ría de pesca que atienda los problemas del sector enla entidad, suscrita por el senador Daniel GabrielÁvila Ruiz, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGJEM y la Profepa a conducirse conforme a dere-cho en torno de las demandas interpuestas contralas personas dedicadas a la tala ilegal y a procurarla salvaguarda de los bosques del estado de Méxi-co, suscrita por los diputados Felipe Reyes Álvarezy Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parlamentariodel PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasadministraciones locales a continuar o, en su caso,iniciar los ejercicios de gobierno abierto, en benefi-cio de la transparencia y rendición de cuentas, sus-crita por la diputada Sharon María Teresa CuencaAyala, del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y al Senado de la República a firmarel Protocolo Facultativo del Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales, sus-crita por la diputada Xóchitl Hernández Colín, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno federal a fortalecer y ampliar por la Secreta-ría de Salud y las instancias correspondientes lascampañas de información y toma de conciencia so-bre la importancia de la donación de órganos, sus-crita por senadores del Grupo Parlamentario delPRI

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la Sedesol a rendir informe sobre el uso delFondo de Aportaciones para la Infraestructura So-cial y la utilización de recursos de éste en proyec-tos sin incidencia directa en proyectos relativos a lareducción de la pobreza, suscrita por la senadoraSilvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parla-mentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a informar de las medidas por implantar an-te una eventual crisis crediticia mundial derivadadel frenazo económico de China, suscrita por el se-nador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades de Oaxaca y al comisionadonacional de Seguridad a trasladar a los profeso-res Efraín Picaso Pérez, Othón Nazariega Segu-ra, Roberto Abel Jiménez García y Juan CarlosOrozco Matus, actualmente detenidos en el Ce-fereso número 1, Altiplano, a alguno de los cen-tros de reclusión de ese estado, suscrita por lasdiputadas Araceli Damián González y NormaRocío Nahle García, del Grupo Parlamentario deMorena

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al jefedel GDF un informe sobre las licitaciones realiza-das, los contratos suscritos, y los recursos presu-puestarios y humanos asignados para instaurar elprograma de fotomultas y el sistema de control detráfico con Autotraffic, SA de CV, en el periodo2005-2015, suscrita por senadores del Grupo Par-lamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laSemarnat y la SCT a instalar una línea telefónicapara que los ciudadanos puedan solicitar la reco-lección de sus televisores analógicos a domicilio,suscrita por la senadora Silvia Guadalupe GarzaGalván, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCDH de Guerrero a analizar y presentar la solicitudde alerta de violencia de género y feminicidio en laentidad, suscrita por la diputada Lluvia Flores Son-duk, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laASF que fiscalice el proceso de adquisición por Pe-mex de la empresa Agronitrogenados, SA de CV, enCoatzacoalcos, Veracruz, suscrita por la diputadaNorma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamenta-rio de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laComisión Reguladora de Energía y la Profeco a re-visar la base legal con que las compañías expende-doras de gas natural realizan los cobros por con-cepto de distribución en Chihuahua, suscrita por elsenador Patricio Martínez García, del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-ner a proporcionar un informe sobre la prospectivade la generación de energías renovables en BajaCalifornia Sur, suscrita por el senador Juan Alejan-dro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parla-mentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat y la Profepa a detener el megaproyecto Ri-viera Cancún, en Punta Nizuc, Cancún, QuintanaRoo, suscrita por la senadora Luz María BeristáinNavarrete, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal, la Sener y Pemex a revisar la políti-ca de extracción y exportación de petróleo, suscritapor la diputada Norma Rocío Nahle García, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefedel GDF a destinar el presupuesto de Fondo de Ca-pitalidad a mejoras en el Sistema de Transporte Co-lectivo Metro, suscrita por la senadora Mariana Gó-mez del Campo Gurza, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Eje-cutivo federal a informar por la Semarnat sobre elestado que guardan las metas de reducción de emi-siones de gases de efecto invernadero en el país,suscrita por los diputados Omar Ortega Álvarez yFelipe Reyes Álvarez, del Grupo Parlamentario delPRD

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Gaceta Parlamentaria5Miércoles 20 de enero de 2016

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR a atraer la indagatoria sobre el magnicidio dela presidenta municipal de Temixco, Morelos,acaecido el 2 de enero de 2016, suscrita por el se-nador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Guerrero a diseñar e implantar un pro-grama estatal de seguridad ciudadana con la parti-cipación de los municipios y las comunidadesorganizados por usos y costumbres, y respetar laautonomía municipal en materia de seguridad; y alcongreso local, a adecuar las leyes en la materia,suscrita por la diputada Lluvia Flores Sonduk, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se condenan lasacciones contra la libertad de expresión que el go-bierno de la República de Turquía ha emprendidoen agravio de académicos de universidades de esepaís, suscrita por la senadora Dolores Padierna Lu-na, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSecretaría de Salud a dedicar en sus presupuestos yprogramas aprobados para 2016 atención a la capa-citación de su personal médico respecto a la pre-vención, el diagnóstico y el tratamiento de la en-fermedad de Crohn, suscrita por la diputadaAraceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

Con punto de acuerdo, por el que la Comisión Per-manente expresa su preocupación por la detenciónde la diputada del Parlasur Milagro Amalia ÁngelaSala, suscrita por la senadora Dolores Padierna Lu-na, del Grupo Parlamentario del PRD

Efemérides

Con motivo del 103 aniversario luctuoso de JoséGuadalupe Posada, a cargo del Grupo Parlamenta-rio del PRI

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LA

TITULAR DE LA SRE QUE CONSIDERE LA ADHESIÓN DE

MÉXICO A LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PER-SONAS MAYORES, SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, Yolanda de la Torre Valdez, CésarCamacho Quiroz, Jorge Carlos Ramírez Marín y Mer-cedes del Carmen Guillén Vicente, diputadas y diputa-dos integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la LXIII LegislaturaFederal, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos presenta ante esta honorable soberanía, lasiguiente proposición con punto de acuerdo, al tenorde las siguientes

Consideraciones

1. El 15 de junio del año en curso en la ciudad de Was-hington, DC, la Organización de los Estados America-nos promulgó el documento titulado ConvenciónInteramericana sobre la Protección de los DerechosHumanos de las Personas Mayores.1 Con las firmas delos países hermanos de: Argentina, Brasil, Chile, Cos-ta Rica y Uruguay, este instrumento internacional pio-nero en los derechos humanos de las personas adultasmayores, reconoce la diversidad de dificultades queenfrentan las personas mayores de 60 años en el con-tinente, donde convergen economías altamente des-arrolladas y poblaciones en pobreza extrema, pero queen ambos polos de desarrollo, este grupo social se en-cuentra en vulnerabilidad respecto a otros grupos so-ciales clasificados por edad.

En el caso particular de nuestro país, el gobierno havenido desarrollando diversas políticas públicas, conel objetivo de garantizar el acceso en plenitud a todoslos derechos humanos, consagrados en la Constitucióny en los tratados internacionales.

El 25 de Junio de 2002, se publicó en el Diario Oficialde la Federación, el decreto por el que se promulga la“Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayo-res”, la cual tiene como objetivo, garantizar los dere-

chos de este grupo social, a través de la definición dela política pública en materia, los principios y respon-sabilidades que la administración pública federal, lasentidades y los municipios deberán observar para elcumplimiento del objetivo de la Ley, así como el mar-co normativo del Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores.

La política pública en materia durante la administra-ción del Presidente Enrique Peña Nieto, ha desarrolla-do programas en beneficio directo hacia este colectivosocial, concentradas dentro del programa de inclusiónsocial “Prospera”, que opera tres acciones específicasen materia, en primer lugar la Pensión Universal paraAdultos Mayores, en cumplimiento al compromiso decampaña firmado por el licenciado Enrique Peña Nie-to, el cual tiene por objetivo, “Contribuir a dotar de es-quemas de seguridad social que protejan el bienestarsocioeconómico de la población en situación de caren-cia o pobreza mediante el aseguramiento de un ingre-so mínimo, así? como la entrega de apoyos de protec-ción social, a personas de 65 años de edad en adelanteque no reciban una pensión o jubilación de tipo con-tributivo superior a la línea de bienestar mínimo”; ensegundo lugar se ha implementado el Programa de Co-medores Comunitarios el cual tiene como objetivo“…desarrollar, fortalecer y consolidar una estrategiade atención alimentaria y nutricional, proporcionandoalimentos nutritivos de calidad y cantidad suficientes,a grupos poblacionales con problemas de desnutrición,en riesgo de padecerla y en inseguridad alimentaria, apartir del fomento de la participación comunitaria, ycon ello, contribuir a abatir la carencia por acceso a laalimentación, objetivo de la Cruzada contra el Ham-bre.”, finalmente se encuentra en operación el progra-ma denominado “Vinculación productiva de las perso-nas adultas mayores”, cuya misión es sensibilizar a losempresarios y prestadores de servicios para ofrecerpuestos de trabajo, con prestaciones de Ley, a personasmayores de 60 años.

El gobierno federal a través de la Secretaría de Desa-rrollo Social, en coordinación con el Instituto Nacio-nal de las Personas Adultas Mayores, realizan accio-nes afirmativas, para combatir los rezagos yempoderar plenamente a este grupo social, brindandoservicios como educación continua, asesoría jurídica,protección contra la violencia, la discriminación y elabandono, recreación a través de la cultura y el depor-te, entre otros.


De esta forma el Estado Mexicano genera accionespuntuales para combatir los rezagos y solventar los re-querimientos mínimos de las personas adultas mayo-res, en una clara línea hacia su empoderamiento pro-gresivo.

2. En relación con el asunto que nos ocupa, el derechointernacional y el derecho interno, mantienen una rela-ción jerárquica perfectamente establecida en la Cons-titución, señalando como base el Artículo 133, en cu-yo texto se lee:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Con-greso de la Unión que emanen de ella y todos losTratados que estén de acuerdo con la misma, cele-brados y que se celebren por el Presidente de la Re-pública, con aprobación del Senado, serán la Ley Su-prema de toda la Unión. Los jueces de cada Estadose arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, apesar de las disposiciones en contrario que pueda ha-ber en las Constituciones o leyes de los Estados.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió el3 de septiembre de 2011, a posterioridad de la reformaconstitucional al artículo 1o. de junio del mismo año,que cuando se tratare de Tratados Internacionales rela-tivos a derechos humanos, se encuentran en el mismonivel de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, de la Contradicción de Tesis 293/2011, secita lo siguiente:

Tratados Internacionales. Cuando los conflictos sesusciten en relación con derechos humanos, debenubicarse a nivel de la Constitución.

Los tratados o convenciones suscritos por el Estadomexicano relativos a derechos humanos, deben ubi-carse a nivel de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, porque dichos instrumen-tos internacionales se conciben como una extensiónde lo previsto en esa Ley Fundamental respecto a losderechos humanos, en tanto que constituyen la razón yel objeto de las instituciones. Por lo que los principiosque conforman el derecho subjetivo público, debenadecuarse a las diversas finalidades de los medios dedefensa que prevé? la propia Constitución y de acuer-do con su artículo 133 las autoridades mexicanas de-ben respetarlos, por lo que bajo ninguna circunstanciapueden ser ignorados por ellos al actuar de acuerdo asu ámbito competencial.

Respecto a la celebración y trámite de los Tratados In-ternacionales, la Constitución define las competenciasrelativas para su aceptación e incorporación al Dere-cho Interno. Primeramente se cita la fracción X del ar-tículo 89, en cuyo texto se lee:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Pre-sidente, son las siguientes:

I. a IX…

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratadosinternacionales, así como terminar, denunciar,suspender, modificar, enmendar, retirar reservasy formular declaraciones interpretativas sobrelos mismos, sometiéndolos a la aprobación delSenado. En la conducción de tal política, el titulardel Poder Ejecutivo observará los siguientes princi-pios normativos: la autodeterminación de los pue-blos; la no intervención; la solución pacífica decontroversias; la proscripción de la amenaza o eluso de la fuerza en las relaciones internacionales; laigualdad jurídica de los Estados; la cooperación in-ternacional para el desarrollo; el respeto, la protec-ción y promoción de los derechos humanos y la lu-cha por la paz y la seguridad internacionales;

En correlación el Senado de la República adquiere lassiguientes atribuciones, bajo el mandato de la FracciónI del Artículo 76, que se cita a continuación:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por elEjecutivo Federal con base en los informes anualesque el presidente de la República y el secretario delDespacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales yconvenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federalsuscriba, así como su decisión de terminar, denunciar,suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y for-mular declaraciones interpretativas sobre los mismos;

Así mismo, el Artículo 15 Constitucional, expresa ex-plícitamente la prohibición del Presidente o del Sena-do a suscribir tratados que atenten en contra de los de-rechos humanos reconocidos en la Constitución y enlos tratados previamente incorporados al derecho in-terno.


Artículo 15. No se autoriza la celebración de trata-dos para la extradición de reos políticos, ni para la deaquellos delincuentes del orden común que hayan te-nido en el país donde cometieron el delito, la condi-ción de esclavos; ni de convenios o tratados en virtudde los que se alteren los derechos humanos recono-cidos por esta Constitución y en los tratados inter-nacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Finalmente el artículo 117 prohíbe explícitamente lacelebración de tratados internacionales por parte delos Estados que conforman la Unión al carecer estosde personalidad jurídica para celebrar convenios en elDerecho Internacional.

Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningúncaso:

I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otroEstado ni con las potencias extranjeras.

De esta forma se establece que solamente el Presiden-te de la República y el Senado guardan atribucionesespecíficas para la celebración, ratificación y promul-gación de Tratados Internacionales. Es por lo conside-rado en este punto que se funda la presente proposi-ción con punto de acuerdo.

3. Las personas adultas mayores representan el 6.3 porciento de la población según datos del Inegi, conteni-dos en el censo de población y vivienda del 2010,aproximadamente 7.4 millones de personas son adul-tas mayores. Al interior de este grupo poblacional lasmujeres representan el 60 por ciento, esta medición to-ma como base la edad de ingreso en 65 años.

Sin embargo existe un fenómeno conocido como “Ín-dice de Envejecimiento”, que expresa la relación entrelas personas adultas mayores y la cantidad de jóvenes.Este dato es relevante en materia de población pues deél se toman decisiones presupuestales en materia desalud, educación, productividad, empleo, etc., debidoa que establece un factor proporcional entre las perso-nas en la población económicamente activa, la pobla-ción que demanda servicios y derechos y la poblaciónque esta próxima a incorporarse a alguna de las dosanteriores.

El Índice de Envejecimiento en el año de 2010 fue de21 personas adultas mayores (de 60 años o más), por

cada 100 niños y jóvenes (menores a 14 años). En elaño de 1990 este indicador estadístico se ubicó en16/100. Es decir, en 10 años la población adulta mayoren México se duplicó, algunas estimaciones ubican aeste factor en 26/100 en el año de 2050 (CEPAL). Lasimple evidencia estadística, nos permite establecerque es necesario atender desde el día de hoy, a la mi-noría vulnerable más numerosa, que representará en2020 el 8.5 de la población.

Adicionalmente, para comprender este dato y su al-cance debemos considerar que la esperanza de vida enMéxico ha aumentado, en el año de 2014 la esperanzade vida se ubicaba en 75 años (Inegi); La esperanzapor género se concentra de la siguiente manera, 72años para los varones y 77 años para mujeres. Másaún, si se hace un detallado análisis de este indicadordentro de la población adulta mayor, se encuentra quela esperanza de vida de las personas adultas mayorestambién ha aumentado, es decir, no solamente las y losmexicanos aspiran a vivir más, sino que las personasque alcanzan la edad de 65 o más años, también hanaumentado su esperanza de vida. Por lo que la pobla-ción en edad avanzada continuará creciendo, aumen-tando proporcionalmente la variable del índice de en-vejecimiento.

La situación de las personas adultas mayores, respectoal ejercicio de los derechos humanos refleja una diver-sidad de retos importantes, según datos del Inegi en eldocumento titulado “Los Adultos Mayores en Méxi-co”, en el año 2000, el 30 por ciento de la poblaciónadulta mayor del país era analfabeta, y aproximada-mente el 4 por ciento tenía estudios profesionales, enuna sociedad donde las habilidades laborales adquiri-das en base a el aprendizaje de competencias deja enuna clara desventaja, a este sector poblacional para ob-tener un empleo formal remunerado.

Según datos obtenidos en 2004 por el Inegi, la partici-pación económica de las personas adultas mayores, nosuperaba el 36 por ciento, al evaluar este dato por gé-nero, se cuenta que los hombres mantenían el 56 porciento de la participación económica y las mujeres so-lo el 19 por ciento. Es decir 56 de cada 100 hombresmayores de 60 años aún tenían un empleo remuneradoformal.

Para comprender la gravedad de este dato, 64 de cada100 adultos mayores en México, no participa en el de-



sarrollo económico, lo cual produce que deban vivir dela “dependencia” de otros sectores poblacionales másjóvenes, que aún los superan en número, pero como seha expuesto anteriormente, el envejecimiento pobla-cional incrementará el número de dependientes econó-micos y disminuirá las personas insertas en el desarro-llo.

En el diagnóstico del programa pensión para adultosmayores, elaborado por la Secretaría de Desarrollo So-cial, se obtiene el dato que, en el año de 2010, 5.7 mi-llones de personas adultas mayores no contaban conun ingreso proveniente de una pensión o jubilación.

Cruzando los datos de dependencia económica con elnúmero de personas carentes de un ingreso por vía dela seguridad social y a pesar de la diferencia de 6 añosentre los indicadores, no es incierto suponer, que la po-blación adulta mayor en situación de dependencia eco-nómica y por tanto altamente vulnerable, supera a los5 millones de personas.

Este simple hecho nos permite motivar el presentepunto de acuerdo.

4. Derivado de las reuniones de trabajo, en la Organi-zación de los Estados Americanos, tendiente a des-arrollar la Convención que motiva la solicitud de ad-hesión de la presente proposición con punto deacuerdo, se citan a continuación diversos extractos deldocumento titulado: Visión de México sobre los Dere-chos de las Personas Mayores y las correspondientesobligaciones del Estado Mexicano:

México considera que no existe un completo vacío deprotección para este sector de la población habidacuenta de las importantes acciones que lleva a cabo lacomunidad internacional para proteger los derechosde las personas en general; sin embargo, todavía noexiste un régimen de protección internacional es-pecífico para este sector de la población que estan-darice los derechos de las personas adultas mayo-res y que establezca los mecanismos y el órgano parahacerlos exigibles. Una Convención Interamerica-na subsanaría esta falta y, además, podría aportaruna visión regional sobre el tema y servir comopunto de referencia para acciones similares que pu-dieran emprenderse en otros foros regionales o inter-nacionales.

México hace patente su compromiso con la promo-ción y protección de los derechos humanos de laspersonas adultas mayores al apoyar los esfuerzosque lleva a cabo el Grupo de Trabajo sobre los Dere-chos de las Personas Adultas Mayores (dependiente dela Organización de los Estados Americanos) con el finde crear un instrumento internacional jurídicamentevinculante que estandarice los derechos de dicho sec-tor y que establezca los mecanismos y el órgano parahacerlos exigibles.

Lo anteriormente citado reafirma la convicción del Es-tado Mexicano por proteger y garantizar los DerechosHumanos de los Grupos Vulnerables, en particular lasPersonas Adultas Mayores, pero es de recordar, quenuestro país es el principal impulsor de tratados inter-nacionales, que han permitido a diversos grupos socia-les, contar con instrumentos legales para acceder enigualdad de condiciones a los Derechos Humanos.

Entre ellos, señalamos puntualmente la “ConvenciónSobre los Derechos de las Personas con Discapaci-dad”, impulsada por un mexicano universal, GilbertoRincón Gallardo y Meltis, la cual dio como fruto en2011, la Ley General para la Inclusión de las Personascon Discapacidad, promulgada durante la LXI Legis-latura Federal; igualmente referimos la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer, “Convención Belem Do Pa-rá”; de la que han surgido acciones como la Ley Ge-neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, promulgada en el Diario Oficial de la Fede-ración el 1 de febrero de 2007; y finalmente la Con-vención sobre los Derechos del Niño, la cual tuvo co-mo consecuencia la reciente promulgación de la LeyGeneral sobre los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, que fue enviada en septiembre de 2014, comoiniciativa preferente a al honorable Congreso de laUnión por el Ejecutivo federal.

De igual forma, México ha suscrito y ratificado unaserie importante de convenios y tratados internaciona-les en su interés por perfeccionar el marco jurídico na-cional a favor de todas las personas.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículoscitados en el proemio, que se presenta ante honorablesoberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo.

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión solicita respetuosamente a la titularde la Secretaría de Relaciones Exteriores, maestraClaudia Ruiz Massieu, a que de acuerdo a la Ley so-bre la Celebración de Tratados Internacionales, tenga abien analizar la Convención Interamericana sobre laProtección de los Derechos Humanos de la PersonasMayores y valorar su pertinencia, a fin de recomendaral Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la ad-hesión de nuestro país a dicha Convención.

Nota

1 Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos

Humanos de las Personas Mayores, Organización de los Estados

Americanos, 2015, disponible en:

http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interameri-

canos_A-70_derechos_humanos_personas_mayores.asp

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados, a 20 de enero de 2016.

Diputados: Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), César Camacho

Quiroz (rúbrica), Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Mercedes

del Carmen Guillén Vicente.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SEP Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE

INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA EN LOS ESTADOS A

DIFUNDIR EL CONTENIDO DE LOS CONVENIOS DE COORDI-NACIÓN CELEBRADOS CON EL GOBIERNO FEDERAL PARA

EJERCER RECURSOS DEL PROGRAMA ESCUELAS AL CIEN,SUSCRITA POR LA DIPUTADA CECILIA ROMERO CASTILLO,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe diputada Cecilia Romero Castillo, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en el artícu-

lo 78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 58 y 59 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a su consideración la presenteproposición con punto de acuerdo –con carácter de ur-gente u obvia resolución– con base en las siguientes

Consideraciones

El Censo de Maestros, Escuelas y Alumnos de Educa-ción Básica y Especial (en adelante Cemabe), se reali-za por mandato constitucional posterior a la publica-ción del decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones en la Constitución a través del cual, en-tre otras cosas, se crea el Sistema de Información yGestión Educativa y se solicita al Instituto Nacional deEstadística y Geografía, Inegi, como instancia encar-gada de generar información, a realizar un censo paradar a conocer el estado de las escuelas en el país asícomo para conocer sus carencias en cuanto a infraes-tructura se refiera.

La puesta en marcha del censo tuvo como objetivocentral, captar las características de las escuelas, maes-tros y alumnos de instituciones públicas y privadas deescuelas de educación básica del sistema escolarizadoy especial, con el objetivo de proveer información alSistema de Información y Gestión Educativa del país.1

Incluyó también a las autoridades educativas integran-do con ello un Comité Nacional y Comités Estatalesde Colaboración para conformar en conjunto un catá-logo de centros de trabajo de educación básica espe-cial.

Los resultados arrojados por el Cemabe fueron cues-tionados por organizaciones de la sociedad civil, por laevidencia del desorden en la nómina magisterial o por-que no estaban siendo públicos o completos los datosde al menos 332 mil plazas docentes.

Sin embargo, en otros aspectos el censo recabó datossobre el rezago físico de algunos planteles educativospara que posteriormente se mejoren sus condicionesfísicas básicas. Los datos del Cemabe brindaron infor-mación sobre problemas con el mobiliario escolar, lascondiciones de los sanitarios, el estado de las cons-trucciones, pisos, techos; el estado que guardan labo-ratorios, implementación y recursos para sobrellevaremergencias, características de los inmuebles paraatender alumnos con discapacidad motriz, etcétera. Es


decir, las condiciones de la infraestructura, equipa-miento y servicios de los centros educativos así comolas condiciones en las que se imparte la educación bá-sica y especial.

Para atender las condiciones de los centros educativosque resultaron susceptibles de inversión, se integró laaportación denominada Fondo de Aportaciones Múlti-ples (en adelante FAM), el cual es uno de los ocho fon-dos que se integran el Presupuesto de Egresos de laFederación en el ramo general 33 y se orienta al fi-nanciamiento de los programas de asistencia social enmateria alimentaria y de apoyo a la población en des-amparo, así como a la atención de las necesidades re-lacionadas con la creación, mantenimiento y rehabili-tación de la infraestructura física de la educaciónbásica y superior.2

Considerando lo anterior, la Secretaría de EducaciónPública en coordinación con el Instituto Nacional de laInfraestructura Física Educativa (en adelante Inifed),puso en marcha el Programa Escuelas al Cien (en ade-lante Programa), a través del cual se pretende invertir50 mil millones de pesos para beneficiar a 33 mil plan-teles educativos.

Lo anterior se concreta a través de convenios de coor-dinación celebrados entre las entidades federativas y elgobierno federal, tomando en cuenta principalmentelos datos arrojados por el Cemabe, la propuesta de in-versión presentada por la Secretaría de Educación Pú-blica y las consideraciones del Inifed.

De acuerdo con el documento “Normatividad, Dis-posiciones, Lineamientos y Guía Operativa”3 las in-versiones que habrán de realizarse en los plateles queresultaron elegibles, deben ir acompañadas de docu-mentos que respaldan todo el proceso de la ejecuciónde las obras. La integración de dichos documentos seconcentra en los “Proyectos de la INFE” (planteleseducativos que componen el Anexo A del Convenio decoordinación, susceptibles de ser atendidos y benefi-ciaos con el Programa). En ellos, se especifican losmecanismos de operación del Programa que puedenser:

• A través de inversión para obra pública

• A través de inversión para mobiliario y equipo.

El plazo establecido para modificar dichos proyectos,venció el pasado 17 de enero.

Por otro lado, se destaca que un día posterior al venci-miento de dicho plazo, es decir el 18 de enero, se pu-blicó completo en el portal del Inifed el “Registro deEscuelas Elegibles 2017-2018”,4 pero no se conocecon precisión, cuales son los documentos que respal-dan la gestión de las obras, la modalidad de contrata-ción de las mismas, la cédula de Información técnica,los expedientes técnicos, la situación de las instalacio-nes en general, el diseño estructural y arquitectóniconi la integración final de cada uno. Es decir, no se co-nocen los documentos que respaldan los Proyectos dela INFE, ni las posibles modificaciones generadas aalguno de ellos previo vencimiento del plazo del 17 deEnero.

Es importante reconocer el esfuerzo que hace el Inifedbrindando herramientas de consulta geo referenciadapara localizar en la página de internet https://escuela-salcien.inifed.gob.mx/escuelasalcien/ cada uno de losplanteles que habrán de recibir recursos del Programa.Sin embargo, no se cuenta con información disponiblepara conocer el estado actual de los planteles educati-vos, por lo que en aras de transparentar y aprovecharde la mejor manera los recursos que habrán de inver-tirse, así como de generar condiciones que beneficiena la mayor cantidad de alumnos, se somete a conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo con carácter de urgente u obvia re-solución:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a lostitulares de la Secretaría de Educación Pública, delInstituto Nacional de Infraestructura Física Educativa,y del Poder Ejecutivo de todas las entidades federati-vas, a hacer público el contenido de los convenios decoordinación celebrados para ejercer los recursos delprograma “Escuelas al Cien”, así como, el tipo deobras y mejoras contenidas en los “Proyectos INFE”de los planteles del Registro de Escuelas Elegibles pa-ra los años 2015-2016 y 2017-2018.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular del InstitutoNacional de la Infraestructura Física Educativa a man-


tener actualizado, su sitio de geo referenciación parahacer transparente el estado actual de las escuelas quehabrán de beneficiarse con el Programa Escuelas alCien, el avance de las obras.

Notas

1 Síntesis Metodológica y Conceptual del Cemabe. Documento del

Inegi consultable en http://cemabe.inegi.org.mx/pdf/Sintesis_me-

todologica_y_conceptual_del_CEMABE.pdf

2 Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

3 Consultable en http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/pdf/es-

cuelas-al-100/Normatividad,%20Disposicion,%20Lineamien-

tos%20y%20Guia%20Operativa.pdf

4 Consultable en http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 20 de enero de 2016.

Diputada Cecilia Romero Castillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE SOLICITAR A LA CO-NAGUA QUE RESPETE EL MONTO APROBADO POR LA CÁ-MARA DE DIPUTADOS EN EL PEF DE 2016 PARA LOS PRO-GRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO QUE

EJECUTAN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SUSCRITA POR

LOS DIPUTADOS FELIPE REYES ÁLVAREZ Y XAVIER NAVA

PALACIOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los diputados Xavier Nava Palacios y Felipe ReyesÁlvarez, integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Regla-mento para el Gobierno interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos someten a la consi-deración de esta Honorable Asamblea, la siguiente

Proposición con Punto de Acuerdo, cuyo resolutivo sepropone de urgente y obvia resolución al tenor delos siguientes hechos y consideraciones:

Hechos

1. Que con fecha de viernes 13 noviembre de 2015 laCámara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egre-sos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal2016 y como parte de las modificaciones realizadas enejercicio de su facultad exclusiva los diputados mo-dificaron el Anexo correspondiente a los subsidios oprogramas federalizados de agua potable y sanea-

miento y de infraestructura hidoagrícola que ejecutanen forma directa las entidades federativas.

2. Que el Presupuesto de Egresos de la Federación2016 aprobado por la Cámara de Diputados contem-pla un monto de 40 mil 977 millones 824, mil 008 pe-sos para el gasto corriente y de inversión de la Cona-gua cuyas partidas y destinos de gasto estánclaramente establecidas en el Tomo III Anexo 16 delPresupuesto de Egresos.

(http://pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF/2016/docs/16/r16_aae.pdf)

3. Que a su vez y con fecha de 27 noviembre de 2015la Secretaria de Hacienda publicó en el Diario Oficialde la Federación el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el ejercicio fiscal 2016 y en él se distin-gue en forma clara, precisa e incontrovertible losrecursos a ejercer por parte de las entidades fede-rativas en materia de agua a través del Anexo 31denominado “Programa Hidráulico: Subsidios paraEntidades Federativas”.

4. Que como consta en el acta de las discusiones y enel propio dictamen de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, en la opinión presupuestal que formu-ló el pleno de la Comisión de Agua Potable y Sanea-miento y en el posicionamiento de aprobación del de-creto de presupuesto que expuso el GrupoParlamentario del PRD modificaciones realizadas porla Cámara de Diputados al Anexo 31 del PEF consis-tieron fundamentalmente en precisar la nomenclaturadel anterior concepto “Subsidios Administración delAgua y Agua Potable” para transformarlo al vigente“Subsidios Agua Potable y Saneamiento”, lo anteriorpara evitar que la Conagua dispusiera de recursos


que solo le corresponden como subsidios a las enti-dades federativas, como venía sucediendo en me-noscabo del presupuesto aprobado por concepto deagua y saneamiento al Distrito Federal.

5. Que el Pleno de la Cámara de Diputados determi-nó aprobar en ese anexo 31 la cantidad de 988 mi-llones 922 mil 568 pesos para acciones de agua po-table al Distrito Federal, sin embargo y a pesar deque la cifra aprobada es clara e incontrovertible en for-ma indebida la Dirección de Agua Potable, Drenaje ySaneamiento del Organismo de Cuenca Aguas del Va-lle de México a cargo del ingeniero José Luis JardinesMoreno informó mediante Oficio BOO.801.06.17.-0043 un techo presupuestal para la ejecución de pro-gramas federalizados al Sistema de Aguas del DistritoFederal por un monto menor en 146 millones 442mil 759 pesos al aprobado por la Cámara de Dipu-tados. En dicho oficio se señala que estos techos hansido determinados y enterados en forma electrónicapor el Gerente de Programas Federales de Agua y Sa-neamiento de la Conagua M. en C. José Antonio Ro-dríguez Tirado.

6. Que de igual modo en el caso del estado de Tabas-co, el pleno de la Cámara de Diputados determinóaprobar en ese Anexo 31 la cantidad de 509 millo-nes 138 mil 309 pesos para acciones de agua pota-ble, sin embargo el enteramiento del techo presupues-tal es apenas superior a los 365 millones de pesos, loque implica un monto menor cercano a los 144 mi-llones al aprobado por la Cámara de Diputados.

7. Que con fecha 29 de diciembre de 2015 en el Dia-rio Oficial de la Federación quedaron publicadas las“Reglas de Operación para los Programas de Agua Po-table, Alcantarillado y Saneamiento y Tratamiento deAguas Residuales a cargo de la Comisión Nacional delAgua, aplicables a partir de 2016” y en ellas se esta-blece en el Artículo 10 que corresponde a los gastosde operación que la Conagua podrá disponer de unmonto no mayor a 4.69 por ciento del presupuestoaprobado en los programas para las entidades federa-tivas para acciones de “seguimiento normativo, con-trol, supervisión, verificación de acciones y evalua-ción interna de los apoyos otorgados”. El porcentajeprevisto en estas Reglas de Operación de ningún mo-do corresponde a los recortes que se le pretende apli-car a entidades como el Distrito Federal y Tabasco.

Consideraciones

I. Que los casos del Distrito Federal y Tabasco no sonlos únicos en el país, ya que son varias las entidadesfederativas las que han sido enteradas de techos presu-puestales por abajo del monto aprobado por la Cáma-ra de Diputados, el monto de disminución excede pormucho el “porcentaje de descuento” establecido en lasReglas de Operación. Adicionalmente en la comunica-ción de los techos presupuestales d se impone comoprioridad para la programación y formalización de lasobras que tome como prioridad los compromisos degobierno presidenciales, lo cual atenta contra la sobe-ranía de los estados y la autonomía de los municipiosy rompe con el proceso de planeación de mediano pla-zo que tienen las entidades federativas. La Conaguadispone además de un monto superior a los 15 mil mi-llones de pesos en inversión directa para atender esoscompromisos.

II. Que dentro de las facultades y atribuciones estable-cidas por Ley a la Conagua están el programar y en-terar al ejecutor del presupuesto, pero de ningún mo-do se establece facultad alguna para autorizar elPresupuesto Federal a ejercer por la entidades fede-rativas. La autorización está ligada al proceso de apro-bación y/o modificación del Presupuesto, que es facul-tad exclusiva de los Diputados Federales.

III. Que mediante estos indebidos actos de autoridadgerente de Programas Federales de Agua y Saneamien-to de la Conagua, maestro en ciencias José Antonio Ro-dríguez Tirado, se arroga una facultad exclusiva paramodificar el proyecto de Presupuesto y aprobar el Pre-supuesto de Egresos de la Federación que solo le co-rresponde a la Cámara de Diputados conferida en lafracción IV del artículo 74 constitucional.

IV. Que modificar el monto de recursos de un progra-ma descentralizado considerado como un subsidio pa-ra el ejercicio directo de entidades federativas comolos programas del componente agua potable y sanea-miento para disminuirlo sin mayor justificación y sincontar con la aprobación de la Secretaría de Haciendase constituye en una amplia serie de violaciones a lossiguientes artículos de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria:

• Artículo 44: Referente a los procedimientos quedeberán observarse después de que el Presupuesto


de Egresos de la Federación ha sido publicado enel Diario Oficial de la Federación.

• Artículo 58: Referente a la obligación de contarcon justificación y autorización para realizar ade-cuaciones y reducciones liquidas al Presupuesto deEgresos aprobado.

• Artículo 59: Referente a la obligación de contarcon autorización para realizar modificaciones a lossubsidios.

• Artículo 74: Referente a los casos en que se justi-fica la reducción de un subsidio.

• Artículo 79: Referente a la forma y términos enque deberán invertirse los subsidios que se otorguena las entidades federativas.

• Se violan además las disposiciones de establecidasen el decreto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el ejercicio 2016 y en el decreto porel que se expiden las Reglas de Operación para losProgramas de Agua Potable, Alcantarillado y Sane-amiento y Tratamiento de Aguas Residuales a cargode la Comisión Nacional del Agua, aplicables a par-tir de 2016.

V. Que con estos ilegales recortes, el gerente de Pro-gramas Federales de Agua y Saneamiento de la Cona-gua, maestro en ciencias José Antonio Rodríguez Tira-do, pero también el propio director general de laConagua, M. Roberto Rodríguez de la Parra, incurrenen las responsabilidades descritas en los artículos 112y 114 la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria y sancionadas por la Ley Federal deResponsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos.

Por lo anteriormente expuesto y motivado someto a laconsideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente de la LXIII Legisla-tura del Congreso de la Unión exhorta al EjecutivoFederal por conducto de la Comisión Nacional delAgua a respetar en forma íntegra los montos aproba-dos por la Cámara de Diputados para los programasfederalizados de agua potable y saneamiento que eje-

cutan en forma directa las entidades federativas y queestán establecidos en el Anexo 31 del Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2016mismo que fue publicado con fecha de 27 noviembrede 2015 en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 20 de enero de 2016.

Diputados: Xavier Nava Palacios, Felipe Reyes Álvarez (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

CONGRESO DE MORELOS A AGILIZAR LOS TRABAJOS EN-CAMINADOS A LA PUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA PA-RA INTEGRAR EL CONSEJO ESTATAL DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JOSÉ ALBERTO

COUTTOLENC BUENTELLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PVEM

El que suscribe, José Alberto Couttolenc Buentello,diputado federal del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I,del Reglamento de la Cámara de Diputados; en los ar-tículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y en el artículo 78 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, somete a con-sideración de esta asamblea la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente y obvia resolución altenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En la relación entre gobierno y ciudadanos se debe pri-vilegiar el diálogo, la tolerancia, la transparencia y elrespeto a la ley, con la intención de desarrollar políti-cas públicas factibles enfocadas a atender las deman-das de la sociedad.


Las autoridades de los tres niveles de gobierno estánobligadas a resolver los problemas que se les presen-tan en el ámbito de sus atribuciones, para lo cual de-ben contar con la capacidad técnica y orgánica para lo-grar sus objetivos, siendo su personal el principalresponsable de resolver las encomiendas que se lesasignen.

Lo anterior implica que los procesos de contrataciónde los funcionarios públicos encargados de diseñar,implementar, evaluar y modificar las políticas públi-cas, deben considerar que los candidatos cuenten conlos conocimientos teóricos y prácticos adecuados paracumplir con el compromiso de ofrecer resultados posi-tivos a los ciudadanos, derivado de su preparación aca-démica y experiencia profesional.

No obstante, el ejercicio del poder político se erige co-mo una variable importante en la conformación de losequipos de trabajo de los funcionarios que logran ocu-par puestos de decisión, en parte por la necesidad im-perativa de contar con un círculo de colaboradores deconfianza que respondan ante los inevitables embatesde grupos opositores.

Lo anterior es reconocido como una práctica válida ynecesaria para los policy makers,1 quienes cuentan conlos espacios propios para rodearse de un equipo deprofesionistas enfocados en el análisis y resolución deconflictos económicos, políticos y sociales, a la parque comparten los objetivos de alguno de los grupospolíticos que participan en la estructura de gobierno.

Si bien es necesario contar con un grupo de colabora-dores preparados y afines, la teoría política y diversasleyes consideran un abuso el delegar la responsabili-dad del ejercicio del poder en familiares y amigos, to-da vez que para la asignación de cargos públicos debeprivilegiarse la capacidad profesional y no la relaciónfamiliar o de amistad, a fin de avanzar en el ejerciciode la transparencia gubernamental.

En este sentido, es de extrañar lo que acontece en elestado de Morelos, donde se han documentado por lomenos desde 2013 a la fecha, denuncias a través de di-versos medios de comunicación que exponen actos denepotismo por parte del gobernador Graco Luis Ramí-rez Garrido Abreu, quien llegó a la gubernatura apo-yado por el Partido de la Revolución Democrática(PRD).

La práctica de nepotismo se considera como una expre-sión de la corrupción política, ya que permite a quien laejerce influir ilícita, ilegal e ilegítimamente sobre losfuncionarios a quienes se les concede un empleo o con-trato público sobre la base de relaciones de parentescoy no de mérito,2 y así lo ha demostrado el gobernadorde Morelos quien ha ubicado en diversos puestos de laadministración estatal a familiares suyos, como en lossiguientes casos que se presentaron en la prensa:

• Rafael Bolívar Garrido, hermano del gobernador,desempeña el cargo de subsecretario de DesarrolloUrbano y Vivienda Sustentable;

• Olga Durón Viveros, ex esposa del gobernador,fue nombrada en febrero de 2013 como coordina-dora general del Instituto Morelense de Radio y Te-levisión;

• Javier Pérez Durón, sobrino de su exesposa, tieneel cargo de Fiscal General de Morelos;

• Mónica Reyes Fuchs, pareja sentimental de PabloErnesto Ramírez Garrido Durón, hijo del primermatrimonio de Graco Ramírez, funge como secreta-ria de Turismo;

• Ricardo Olmos, pariente cercano de Elena Cepe-da, su esposa, se desempeña como subdirector deRecursos Materiales en el gobierno del estado,mientras que Alberto Barona, pareja de un miembrode la familia, es secretario de Administración en elgobierno local;

Los contrapesos del poder existen para evitar la con-centración del mismo en una sola persona, de maneraque se considera una práctica no aceptada en la admi-nistración pública el otorgar puestos de nivel secreta-rial o de dirección a personas que sin contar con la ex-periencia ni la preparación académica, deban tomardecisiones que afectan a la sociedad, especialmente silos funcionarios son presionados por un sentido de le-altad para quien le permitió ubicarse en un puesto pú-blico a raíz de su parentesco o vínculo de amistad.

Dentro de la normatividad federal no se castiga el ne-potismo, lo más cercano a ello es el artículo 220 delCódigo Penal Federal que define como delito al ejer-cicio abusivo de funciones en su párrafo I en los si-guientes términos:


I.- El servidor público que en el desempeño, de suempleo, cargo o comisión, indebidamente otorguepor sí o por interpósita persona, contratos, conce-siones, permisos, licencias, autorizaciones, franqui-cias, exenciones, efectúe compras o ventas o reali-ce cualquier acto jurídico que produzca beneficioseconómicos al propio servidor público, a su cónyu-ge, descendientes o ascendientes, parientes por con-sanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cual-quier tercero con el que tenga vínculos afectivos,económicos o de dependencia administrativa direc-ta, socios o sociedades de las que el servidor públi-co o las personas antes referidas formen parte; […]

Sin embargo, la Constitución Política del Estado Mo-relos en su artículo 19 bis dentro de los medios de par-ticipación ciudadana reconoce la revocación de man-dato como procedimiento derivado de actos decorrupción política, entre los que se incluye el nepo-tismo.

En el mismo orden de ideas, el procedimiento paracastigar el nepotismo con la revocación de mandatodebe ser preparado, desarrollado, vigilado y calificadopor el Consejo Estatal de Participación Ciudadana, deacuerdo al mismo artículo 19 bis en su inciso b).

La inclusión de la revocación de mandato a causa denepotismo puede considerarse como una herramientafundamental para el ejercicio de los derechos políticosen el estado de Morelos, incluso en otras entidades fe-derativas, si no fuera por un elemento normativo: lanecesaria integración del Consejo referido, el cual nose ha integrado desde que en 2014 cuando la LII Le-gislatura del estado de Morelos en junio de ese año de-jó sin efectos la convocatoria para la integración delConsejo de Participación Ciudadana con el argumentode la extinción del Instituto Estatal Electoral (ahoraIMPEPAC).

Para octubre de 2015 el Congreso de Morelos anunció,mediante un acuerdo, la reactivación del proceso deintegración del Consejo Estatal de Participación Ciu-dadana en cumplimiento del amparo concedido a laCámara Nacional de Comercio (CANACO) Cuernava-ca, que reclamó a los diputados la suspensión de laconvocatoria para la integración de este órgano, peroen el acuerdo no se precisaron los términos y la fechapara continuar el proceso que dará forma al órganociudadano en cuestión.

La realidad que enfrentamos como ciudadanos y comolegisladores, nos compromete a fomentar la participa-ción ciudadana y a cumplir con los ordenamientos quepermitan crear las condiciones necesarias para que és-ta se ejerza en plenitud, sobre todo en un contexto don-de la congruencia debe dirigir el actuar de los actorespolíticos, como es el caso del gobernador Graco Ra-mírez, quien si bien se retrata a sí mismo como un fun-cionario cercano a la gente y transparente en el ejerci-cio del poder, no se ha preocupado por darlecontinuidad a los mecanismos de participación de loshabitantes del estado de Morelos.

A nivel federal, se han logrado avances en materia detransparencia y se han modificado mecanismos de in-greso a las instituciones de gobierno a este nivel, sinembargo, a nivel local se requiere señalar las imper-fecciones que deben ser subsanadas, a fin de fortalecerla confianza de los ciudadanos que depositan la res-ponsabilidad del ejercicio del poder en los servidorespúblicos.

En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción de urgente u obvia resolución con:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Congre-so del Estado de Morelos para que agilicen los traba-jos encaminados a la publicación de la convocatoriapara integrar el Consejo Estatal de Participación Ciu-dadana, a fin de que los ciudadanos puedan sancionarlos hechos de nepotismo que se presentan en dicha en-tidad federativa.

Notas

1 Tomadores de decisiones.

2 Así lo explica Norberto Bobbio como parte de su definición de

corrupción política.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 20 días del mes de enero del 2016.

Diputado José Alberto Couttolenc Buentello (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A ATENDER POR LA SEGOB LA GRAVE

SITUACIÓN DE INSEGURIDAD PREVALECIENTE EN VERA-CRUZ, SUSCRITA POR LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadadel Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Legis-latura del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 78, fracción III,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; 8 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, somete a consideración de esta Comisión Perma-nente la siguiente proposición con punto de acuerdo deurgente u obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El estado de Veracruz vive una crisis de inseguridadprovocada por una violencia criminal desbordada. Elgobierno de Javier Duarte de Ochoa ha sido incapaz dedetener este clima insostenible y devolver la los vera-cruzanos la tranquilidad que tanto anhelan.

En los últimos meses las noticias dan cuenta de la gra-vedad de la situación, así en la cuenca del Papaloapan,entre finales de julio y principios de agosto de 2015fueron halladas al menos 9 personas ejecutadas en lacarretera Isla-Playa Vicente, todas las cuales fueronpreviamente “levantadas” con violencia; en otras zo-nas del estado la situación de violencia se repite: el 22de julio fue encontrada una persona decapitada en unaplaya de Alvarado, el 12 de agosto fue asesinado un lí-der de manifestantes en Tixtepec, el 2 de diciembrefueron hallados cuatro cuerpos en la autopista Acayu-can-Cosoleacaque, el 3 de diciembre fueron asesina-das tres personas de origen poblano en la carretera Ti-naja-Cosoleacaque, el 11 de diciembre dos hombresfueron asesinados en un paraje de la carretera VillaAzueta-San Jerónimo en el municipio de José Azueta.Sin dejar de recordar los violentos robos que se regis-tran en todas las carreteras de la entidad, como los su-cedidos a principios de diciembre pasado en la carre-tera Tinaja-Cosoleacaque, que dejaron un saldo de dospasajeros muertos.

De hecho Veracruz ocupa el primer lugar nacional enasaltos en carreteras esto de acuerdo al SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de Seguridad pública:

“En la totalidad de esos robos, se ha usado la violen-cia y los asaltantes han causado lesiones a los pasaje-ros; incluso, hay denuncias de que en esos atracos sehan cometido ultrajes contra mujeres.

En el reporte sobre incidencia delictiva del 2014, ubi-ca al estado gobernado por Javier Duarte de Ochoa co-mo el estado en donde más delitos en carretera se die-ron en todo el país, con 48 reportes en total.

Estos robos significan no solo que la ciudadanía estámás expuesta a viajar por la noche, sin importar queusen líneas de primera clase como la de ADO, sino elfracaso en materia de seguridad pública en carreteraspara el secretario de Seguridad Pública, Arturo Ber-múdez Zurita, y también para cada comisaría de la Po-licía Federal de la división Caminos en la entidad.

En esos robos se concentra, por ejemplo, los más de 15asaltos a camiones de pasajeros registrados a lo largodel año pasado en carreteras del sur del estado; los tra-mos más peligrosos fueron la federal 180 por el ladode Acayucan, Jáltipan y Minatitlán.”1

De la violencia no queda exenta la capital del estadoen donde desde octubre pasado por “el alto índice deviolencia, la empresa Servicio urbano de Xalapa(SUX) suspendió su ingreso en seis colonias de la ciu-dad después de las 21:00 horas. Además de que hanimplementado diversos protocolos de seguridad con lafinalidad de proteger a los choferes… En estos secto-res poblacionales desde julio a la fecha incrementaronlos asaltos a conductores y pasajeros por sujetos conarmas de fuego u objetos punzocortantes.”2

El pasado 11 de enero se reportó la desaparición de 5jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, setrata de: José Benítez de la O de 24 años de edad, Ma-rio Arturo Orozco de 27 años, Alfredo González Díazy Bernardo Benítez Arroniz ambos de 25 años de edad,así como Susana Tapia Garibo de 16 años; diversosmedios de comunicación han dado cuenta de esteacontecimiento que resulta doblemente preocupante sise considera que fueron policías estatales quienes losdetuvieron y fue desde ese momento que se descono-ce su paradero, así lo señalaron diversos testimonios.Los jóvenes desaparecidos se dirigían del puerto deVeracruz, en donde pasaron su periodo vacacional, ha-cía Playa Vicente su lugar de origen; el vehículo en elque viajaban fue localizado abandonado en la congre-


gación Paso del Toro del municipio de Medellín deBravo, ubicado a unos 100 kilómetros de Tierra Blan-ca.

El fiscal general del Estado de Veracruz, Luis ÁngelBravo Contreras, ha confirmado la detención de cuatroelementos de la Policía adscritos a la Delegación de laSecretaría de Seguridad Pública (SSP) con base enTierra Blanca, como presuntos responsables de la des-aparición forzada de los cinco jóvenes, el funcionarioestatal dio cuenta de la existencia de videos que incri-minan a los elementos policiacos en esta desaparición.

Estamos ante la presencia de un lacerante caso más dedesaparición forzada que la Convención Internacionalpara la Protección de Todas las Personas contra lasDesapariciones Forzadas, define como “…el arresto,la detención, el secuestro o cualquier otra forma deprivación de libertad que sean obra de agentes del Es-tado o por personas o grupos de personas que actúancon la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Es-tado, seguida de la negativa de reconocer dicha priva-ción de libertad o del ocultamiento de la suerte o el pa-radero de la persona desaparecida, sustrayéndola a laprotección de la ley”3

Según datos de la Encuesta Nacional de Victimizacióny Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE)2015, en Veracruz aumentó la incidencia de los delitosde extorsión, robo y fraude; sabemos que cualquier ci-fra y estadística en materia delictiva nunca nos expon-drá lo que acontece realmente, es un hecho que la granmayoría de los ilícitos no son denunciados por temorde las víctimas, no es difícil imaginar el terror quesienten los familiares de las víctimas de secuestros odesapariciones forzadas el cual les impide denunciar,de hecho la misma encuesta estima que para el 2014en el estado de Veracruz se denunció sólo el 13.7% delos delitos, esto significa que el 86.3% de los delitoscometidos no se denunciaron, además del miedo, otrofactor que inhibe la denuncia es el alto índice de des-confianza que hay en las autoridades encargadas de laadministración y procuración de justicia

El clima de inseguridad que se vive en Veracruz, espercibido por todas y todos, hasta los más pequeños,de acuerdo con el resultado de la Consulta Infantil yJuvenil 2015 que realizó el Instituto Nacional Electo-ral (INE) el 7 de junio pasado, de los 88 mil 139 niñosveracruzanos, que participaron en la primer categoría

(de seis a nueve años) 66 mil 516 de ellos dijeron sen-tirse inseguros en la calle. La ENVIPE citada anterior-mente revela que el nivel de percepción sobre insegu-ridad pública en Veracruz en el 2015 es de 80.5%,además el 53.2% de la población de 18 años y másconsidera a la inseguridad como el problema más im-portante que aqueja hoy en día a la entidad, y es quede acuerdo con cifras del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, la entidad concentra altos índices de deli-tos, en particular entre el 2010 y el 2015, periodo delgobernador Javier Duarte, según este Sistema Nacio-nal, Veracruz es de las entidades que registra mayornúmero de denuncias por amenazas en el país, ademásde altos índices de homicidios dolosos, ataques sexua-les y secuestros desde el 2010 a la fecha.4

Así en Veracruz la inseguridad es un problema que harebasado a las autoridades, siendo las extorsiones, elsecuestro y la desaparición forzada los delitos que des-afortunadamente comienzan a prevalecer en esta enti-dad, a pesar de que en ella se ha comenzado a instru-mentar el mando único policial.

La región en la que se dio la desaparición de los 5 jó-venes, es ya considerada por muchos de sus habitantescomo una región de terror, y es que en efecto la cuen-ca del Papaloapan ha sido agobiada los últimos añospor el crimen y la violencia, la cuenca del Papaloapanse integra por municipios de Veracruz, de Puebla y deOaxaca, entre los municipios veracruzanos encontra-mos Playa Vicente, Tierra Blanca y Tres Valles, recor-damos que en este último municipio a mediados de2014 fueron halladas 13 fosas clandestinas de dondese extrajeron al menos 32 cuerpos y diversos reportesdan cuenta de la desaparición de más de 80 personasen esta región, también recordamos que en mayo de2015, el reportero veracruzano Armando Saldaña Mo-rales fue hallado en los límites de Oaxaca y Veracruz,en Cosolapa, con al menos cuatro impactos de bala.

Sobre lo que acontece en estos momentos en Playa Vi-cente por la desaparición de cinco de sus habitantes,diversos medios dan cuenta de la consternación de fa-miliares de los desaparecidos y de vecinos en generalde este municipio:

“Tener desaparecido a un familiar es la agonía másgrande que te puedas imaginar, tu vida se acaba en eseinstante. No hay palabras para describirte el dolor queuno siente. Puedes tener todo el oxígeno, y tú te aho-


gas”, sentencia María, una mujer que solicita ser lla-mada así para dar su testimonio.

María es habitante de Playa Vicente, ella junto a otraspersonas que son amigos y familiares de los cinco jó-venes desaparecidos en Tierra Blanca, protestan en laplaza Lerdo, frente al palacio de gobierno donde des-pacha Javier Duarte de Ochoa.

“Todos los que estamos aquí, es porque hemos pa-sado por situaciones similares. Ya no queremos másdesaparecidos. ¿Cómo crees que se siente nuestropueblo?”, cuestiona. La mujer pasó una experienciasimilar con una de sus hijas, desaparecida desde ha-ce tres años.

“No tengo miedo, tengo coraje, tengo impotencia.Me duele ver que por un rato que tú salgas por ne-cesidad o gusto, pases por equis lugar y te sucedaesto”.

Aunque no quiere entrar en mayores detalles, Maríamantiene la esperanza que estos chicos sí sean devuel-tos a sus casas, con sus familias.

“‘Lo que queremos es ahorita, si no se resolvióaquello que se resuelva esto’, suplica”5

La ola de violencia que azota al estado de Veracruzciertamente es consecuencia del aumento de la pobre-za y del crecimiento de la delincuencia organizada, pe-ro paradójicamente otro factor que se menciona comoresponsable de esta escalada de violencia y particular-mente del aumento de desapariciones forzadas es la in-usual presencia de policías y militares en esta entidad,en la cual como ya se mencionó se ha instrumentado elllamado mando único policial en al menos 60 de susmunicipios, así en opinión de diversas organizaciones:

“Las desapariciones forzadas han aumentado en elestado como consecuencia de las acciones que enmateria de seguridad pública detentan hoy las fuer-zas armadas y la policía estatal, las cuales y deacuerdo con cifras proporcionadas por el Colectivopor la Paz son responsables de la desaparición de665 personas, entre las cuales se encuentran 122menores de edad. Ya desde 2012, la ProcuraduríaSocial de Atención a las Víctimas de Delitos (Pro-víctima) colocó al estado de Veracruz como una delas cinco entidades que concentran la mitad de las

víctimas del dicho delito. En los primeros cinco me-ses del 2013, el Sistema Nacional de Alerta de Vio-lación a los Derechos Humanos, creado por la Co-misión Nacional de Derechos Humanos (CNDH),ubicó a Veracruz en el primero lugar nacional, con12 expedientes abiertos. Por su parte, el InstitutoVeracruzano de Acceso a la Información (IVAI) tie-ne registrados, entre 2011 y 2013, al menos 388desapariciones forzadas”6

Esta alarmante situación nos lleva invariablemente acuestionar la efectividad de las políticas militares quese han venido impulsando para combatir la criminali-dad y en el mismo sentido la aplicación del MandoÚnico Policial como estrategia de combate al crimenorganizado, que ya se ha visto no ha logrado ni siquie-ra reducir los índices delictivos sino todo lo contrario;es evidente que el mando único no ha logrado frenar lainfiltración de las policías, las que siguen siendo afec-tadas por el fenómeno de la corrupción. El gobernadorde Veracruz Javier Duarte en entrevista telefónica pa-ra “Xeu Noticias” refirió: “La seguridad pública porparte del gobierno de Veracruz está en todo el estado(…) En 67 municipios nosotros tenemos la responsa-bilidad de la seguridad pública, es decir 67 alcaldes nose tienen que preocupar por la seguridad pública, pue-den dormir tranquilamente porque el que es el respon-sable en estos 67 municipios es un servidor”.7

Estas declaraciones han puesto de manifiesto la inca-pacidad y el incumplimiento del gobernador para conel tema de la seguridad pública, ya que ni los alcaldes,ni los veracruzanos “pueden dormir tranquilos” ante elclima de inseguridad que existe en la entidad.

“Según información recabada por Amnistía Interna-cional, la mayoría de las desapariciones han tenidolugar en estados donde en los últimos años ha habi-do elevados índices de violencia delictiva y se haintensificado la presencia de la policía y las fuerzasde seguridad.”8

La desaparición forzada de personas es sin duda unode los crímenes más crueles que puede cometerse, lacomunidad internacional ha coincidido en calificarlocomo delito de lesa humanidad, si se considera ademásque las víctimas y sus familias son por este delito tor-turadas continua y prolongadamente. Aunque nuestropaís ha signado tratados internacionales para preveniry erradicar la desaparición forzada, ésta va en aumen-


to y lo que resulta también más delicado es el alar-mante grado de impunidad que impera en estos casos.

El 9 de octubre pasado se publicó en el Diario Oficialde la Federación el Acuerdo de la Procuradora Gene-ral de la República por el que se crea la Fiscalía Espe-cializada de Búsqueda de Personas Desaparecidas, lacual será competente para dirigir, coordinar y supervi-sar las investigaciones para la búsqueda y localizaciónde personas desaparecidas y, en su caso, su identifica-ción forense, así como para perseguir los delitos rela-cionados con la desaparición de personas; entre las fa-cultades del titular de esta fiscalía se encuentra la deejercer la facultad de atracción de los delitos del ordencomún relacionados con su ámbito de competencia.

Amnistía Internacional en su documento “Enfrentarsea una pesadilla. La Desaparición de personas en Méxi-co”, refiere que “Entre 2006 y 2012 se registró en Mé-xico a más de 26.000 personas como desaparecidas ono localizadas. No está claro cuántas continúan des-aparecidas actualmente. Algunas son víctimas de des-apariciones forzadas en las que hay funcionarios pú-blicos implicados…

A pesar del número escalofriante, las autoridades hanfracasado de manera sistemática en investigar y acla-rar la gran mayoría de los casos, incluso los muchoscientos de desapariciones en las que hay evidencia dedetención o privación de la libertad por parte de agen-tes del Estado o bandas de delincuentes. El fracaso sis-temático por parte de las autoridades federales y esta-tales de tomar en serio las crecientes denuncias dedesapariciones ha contribuido a crear un clima de to-lerancia hacia estos crímenes.”9

Desde esta Comisión Permanente hacemos un llamadoa las autoridades para que no fracasen en la investiga-ción y aclaración de este caso de los cinco jóvenes des-aparecidos en Tierra Blanca, Veracruz. Exigimos queeste caso no quede impune, como han quedado mu-chos otros, exigimos a las autoridades realicen los es-fuerzos suficientes para presentar con vida y cuantoantes a los desaparecidos, que se sancione a los res-ponsables y se garantice el derecho a la verdad y a lareparación del daño a las víctimas directas y a sus fa-milias.

Sin duda que este caso que traemos a esta tribuna noshace recordar inmediatamente la desaparición forza-

da de 43 estudiantes de la Escuela Normal Rural deAyotzinapa en el estado de Guerrero, perpetrada el 26de septiembre de 2014 por agentes de la policía mu-nicipal; no queremos bajo ninguna circunstancia queestas infames desapariciones comiencen a ser laconstante.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al titular del Ejecutivo federal, a travésdel secretario de Gobernación, a que, en el marco delartículo 29 constitucional, atienda urgentemente lagrave situación de inseguridad que prevalece en el es-tado de Veracruz, que amenaza la paz pública y poneen peligro a la sociedad veracruzana, y tome las medi-das de emergencia necesarias que permitan devolver latranquilidad a los habitantes de la entidad. Asimismo,para que revise y rediseñe la estrategia de mando úni-co y ponga en práctica las acciones pertinentes paraque las corporaciones federales, garantes de la seguri-dad pública, se instalen en el estado.

Notas

1 http://eldelsur.com/2015/02/2 2/ocupa-veracruz-primer-lugar-

nacional-en-asaltos-carreteras-de-acuerdo-al-sesnsp/

2 http://eldelsur.com/2015/10/13/suspenden-urbanos-servicios-en-

6-colonias-de-xalapa-por-elevados-indices-de-inseguridad/

3 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/Conven-

tionCED.aspx

4 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/05/veracruz-tie-

rra-amenazas-homicidios-violaciones

5 http://e-veracruz.mx/nota/2016-01-15/estado/caso-tierra-blanca-

un-familiar-desaparecido-la-agonia-mas-grande

6 http://www.rebelion.org/noticia.php?id=182041

7 http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=744874

8 http://www.animalpolitico.com/2013/06/autoridades-involucra-

das-en-el-55-de-las-desapariciones-ai/


9 http://amnistia.org.ar/sitio2/2015/category/documentos/pa-

ge/4/?id=80

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, a los 20 días de enero de2016.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

PRESIDENTE DE LA CONDUSEF A DIFUNDIR LA INFORMA-CIÓN SOBRE LAS DIEZ EMPRESAS QUE MAYORES QUEJAS

PRESENTARON EN 2015 POR CLÁUSULAS ABUSIVAS EN SUS

CONTRATOS, A CARGO DE LA DIPUTADA CLAUDIA SOFÍA

CORICHI GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-VIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, Claudia Sofía Corichi García, integrantedel Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanoen la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración del pleno de esta asamblea proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta al presidente dela Comisión Nacional para la Protección y Defensa delos Usuarios de Servicios Financieros a difundir la in-formación sobre las 10 empresas que presentaron ma-yores quejas por cláusulas abusivas en sus contratosdurante 2015, al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Por contrato de adhesión entendemos el documentoelaborado unilateralmente por el proveedor para esta-blecer en formatos uniformes los términos y las condi-ciones aplicables a la adquisición de un producto o laprestación de un servicio, aun cuando dicho documen-to no contenga todas las cláusulas ordinarias de un

contrato. Sin bien la existencia de dichos contratos es-ta prevista en la legislación mexicana, pues los mis-mos surgen de una necesidad práctica de la actividadcomercial, en no pocas ocasiones, las empresas esta-blecen sus propias condiciones de manera abusiva ydesproporcionada afectando los derechos de los con-sumidores.

II. En 2015, el presidente de la Comisión Nacional pa-ra la Defensa y Protección de los Usuarios de Servi-cios Financieros (Condusef), licenciado Mario diConstanzo Armenta, dio a conocer que en una revisiónde 10 mil contratos emprendida por la Condusef, sedetectó que muchas instituciones financieras mantie-nen cláusulas abusivas en sus contratos. Lo mismo pa-sa con el sector de las aseguradoras, entre otros.

Asimismo; en un informe que con fecha 22 de octubrede 2015 el presidente de la Condusef, licenciado Ma-rio di Constanzo Armenta, destaca que algunos de losefectos relevantes que la Condusef ha tenido con la re-forma financiera de enero de 2014 es la creación demicrositios en el portal de la Condusef para presentarquejas y denuncias por cláusulas abusivas en los con-tratos de adhesión.

III. Al día de hoy, derivado de la reforma financiera deenero de 2014 la Condusef puede sancionar a las ins-tituciones financieras por tener este tipo de cláusulasen sus contratos y obligarlas a suprimirlas. Sin embar-go; también es cierto que algunas instituciones banca-rias han tardado hasta un año en eliminar las cláusulasabusivas a requerimiento de la Condusef. Esto provo-ca que haya un sinnúmero de cláusulas abusivas en loscontratos que se firman diariamente por los contribu-yentes, pues la voracidad de las empresas siempre vaun paso delante que la intencionalidad de la autoridadde proteger al consumidor.

IV. Asimismo; si bien es cierto que en el buró de enti-dades financieras en el micrositio de la página de laCondusef se puede encontrar información actual rela-cionada con el tema que nos ocupa, lo cual es un granavance. También es cierto que la gran mayoría de losconsumidores de productos financieros, desconocenesta herramienta, por lo que se hace necesario publicarel listado que se menciona en medios alternos, talescomo la revista Proteja su Dinero, publicada mensual-mente por la Condusef, y está destinada a informar yorientar sobre temas de educación financiera.


V. Derivado de lo anterior se exhorta al presidente dela Condusef, licenciado Mario di Constanzo Armenta,a difundir la información sobre las 10 empresas quemayores quejas por cláusulas abusivas en sus contra-tos tuvieron en 2015 a fin de que los consumidores to-men previsiones antes de contratar con esas empresas.

Por lo expuesto someto a la consideración de estaasamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al presidente de la Condusef a di-fundir la información sobre las 10 empresas que ma-yores quejas presentaron por cláusulas abusivas en suscontratos durante 2015.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.

Diputada Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)


PGJ DE SONORA QUE CON LA PGR SE AGOTEN LAS LÍNE-AS DE INVESTIGACIÓN DE LAS PERSONAS MENCIONADAS

EN LA INDAGATORIA SEGUIDA CONTRA FUNCIONARIOS DEL

DIF ESTATAL POR LA VENTA-ADOPCIONES DE NIÑOS, SUS-CRITA POR EL DIPUTADO ALEJANDRO GONZÁLEZ MURI-LLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PES

Alejandro González Murillo, integrante del GrupoParlamentario del Partido Encuentro Social en laLXIII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 78, fracción III, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, 116 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, y 58 y 60 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a consideración de la Comi-

sión Permanente la presente proposición con punto deacuerdo, por el que se solicita respetuosamente a laProcuraduría General de Justicia del Estado de Sonoraque se sirva establecer coordinación plena con la Pro-curaduría General de la República para que se agotenlas líneas de investigación de todas y cada una de laspersonas mencionadas en la indagatoria seguida contrafuncionarios del DIF estatal de Sonora por la venta-adopciones de niños, con base en la siguiente


El pasado 27 de agosto, diversos medios de comunica-ción nacionales dieron a conocer a la opinión públicael descubrimiento de una red de tráfico de niños en So-nora, en la que, desde entonces se dijo, estaban invo-lucrados funcionarios del Sistema DIF de la citada en-tidad. Igualmente, se denunció la participación de unmédico que laboraba en dos hospitales públicos y queera el encargado de expedir los certificados falsos denacimiento, mismos que eran utilizados para facilitarel registro de los menores, con la finalidad de hacerpasar a los infantes, como hijos biológicos de parejaso matrimonios que pagaban grandes sumas de dineropara conseguir la adopción de éstos.

En un primer momento, la Procuraduría de Justicia delEstado de Sonora informó de la consignación de 16personas involucradas en los ilícitos. Asimismo, el en-tonces procurador general de Justicia de Sonora decla-ró que servidores públicos de la Procuraduría de la De-fensa del Menor y la Familia se habían encargado deidentificar a mujeres en estado de vulnerabilidad o conadicciones, a quienes presionaban de diversas formaspara que entregaran a sus hijos en adopción a matri-monios que se encontraban en lista de espera paraadoptar a un menor. Desde entonces se dijo que losmatrimonios o parejas eran contactados por abogadosque servían de enlace y de negociadores para la entre-ga-venta de los menores a cambio de cuantiosos pagosen dólares; además, se reveló que la red de venta demenores operaba desde 2012.

Debido a la gravedad del asunto, la Procuraduría Ge-neral de la República atinadamente resolvió atraer lainvestigación del ilícito, pues había fundadas dudas deque algunos de los menores habían sido entregados enadopción, de forma ilegal, a ciudadanos estadouniden-ses que pagaron grandes cantidades de dinero para lo-grar la adopción de los menores.


En días pasados surgió una preocupante revelaciónen el sentido de que el ex gobernador Guillermo Pa-drés y su esposa, Iveth Dagnino, habrían autorizadoalrededor de 300 adopciones irregulares durante suadministración, por las que habrían cobrado hasta200 mil pesos por cada uno de los trámites de adop-ción. Lo anterior fue revelado por José Manuel Her-nández López, implicado en la red de compraventade menores, al medio radiofónico Proyecto Puente enHermosillo.

En la entrevista, el ex director jurídico de la UniónGanadera en Sonora aseguró que Iveth Dagnino, es-posa del ex gobernador, ordenaba, con conocimientode Guillermo Padrés, favorecer con adopciones irre-gulares a un padrón de 500 posibles adoptantes, delos que 50 por ciento eran funcionarios, amigos, ser-vidores públicos y recomendados de los esposos Pa-drés.

Asimismo, denunció la participación del entonces en-cargado de la línea Protege de la Procuraduría de laDefensa del Menor y la Familia del Sistema DIF So-nora, Vladimir Alfredo Arzate Carbajal, al ex directordel DIF Sonora Agustín Blanco y varios de sus cola-boradores.

De igual forma, admitió su participación en 15 “trámi-tes exprés”, para otorgar en adopción a niños huérfa-nos o con madres con problemas de adicciones, traba-jo por el cual, obtenía la cuarta parte del monto quepagaban los adoptantes.

Para los diputados de Encuentro Social, es primordialvigilar y garantizar los derechos de nuestra niñez, porlo que consideramos necesario el esclarecimiento totaly oportuno de las denuncias antes descritas, para queen el caso de comprobarse malos manejos por parte deservidores y ex servidores públicos se ejerza acciónpenal contra todos los involucrados.

Cuidar a los niños y luchar por su bienestar no es unaconcesión digna de elogios sino un acto de elementaljusticia hacia los seres humanos más vulnerables denuestra sociedad, el estado mexicano debe castigar demanera ejemplar el tráfico de menores.

Por lo expuesto sometemos a consideración de esta so-beranía la aprobación de la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta de manera respetuosa a la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado de Sonora a servirse es-tablecer coordinación plena con la Procuraduría Gene-ral de la República para que se agoten las líneas de in-vestigación de todas y cada una de las personasmencionadas en la indagatoria seguida contra funcio-narios del DIF estatal de Sonora por la venta-adopcio-nes de niños.


Diputado Alejandro González Murillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SCT Y LA SEP A GARANTIZAR CON SUS HOMÓLOGAS ES-TATALES LA ENSEÑANZA DE CALIDAD EN EL SISTEMA DE TE-LESECUNDARIAS, MEDIANTE LOS EQUIPOS RECEPTORES Y

DECODIFICADORES NECESARIOS PARA TRANSITAR A LA TE-LEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE, SUSCRITA POR EL SENADOR

DAVID MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PT

Senador David Monreal Ávila, integrante del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; artículo 58 del Reglamento Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; y 8, nume-ral 1, fracción II, del Reglamento del Senado de la Re-pública, presenta ante esta Comisión Permanente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes


Consideraciones

Se le llama transición a la televisión digital terrestre alproceso mediante el cual se deja de transmitir las se-ñales analógicas de televisión abierta para transmitirúnicamente señales digitales, o comúnmente conocidocomo apagón analógico. Hasta la fecha no existen ci-fras oficiales a nivel nacional que considere el númerototal familias mexicanas que han sido parte de dichoproceso, sin embargo las personas con escasos recur-sos son quienes más han percibido dicho cambio.

Si bien la información sobre el apagón analógico nofue tan prolongada, la Secretaría de Desarrollo Social,por medio de programas sociales beneficiaron a 9.2millones de familias de escasos recursos,1 medianteentrega de televisores digitales; no obstante este pro-grama no fue suficiente para que se disminuyera el nú-mero de personas afectadas por este proceso.

Por lo que esta problemática no solo se soluciona conla entrega de televisores digitales, ya que el gran pro-blema es la situación de pobreza en la que se ve in-mersa el país.

Este problema no solo lo resintieron familias y hoga-res, también el sistema educativo de telesecundarias,el cual se encuentra en conflicto, ya que 18 mil telese-cundarias a nivel nacional,2 han sido afectadas por elapagón analógico, pues se quedaron sin señal de tele-visión y, debido a la importancia que conlleva esto,impide la transmisión de la programación educativa.

Esto representa un gran problema, ya que la educaciónes una de las bases importantes en un país en vía de de-sarrollo, cabe mencionar que es considerado como underecho reconocido por el Estado en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo éstade calidad. Asimismo, es contemplada por la Organi-zación de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura.

Datos del Sistema Nacional de Información Estadísti-ca Educativa del ciclo escolar 2014-2015, señalan queexisten 6, 825,046 alumnos que cursan el nivel de edu-cación secundaria, de los cuales 1, 432,813 se encuen-tran en la modalidad de telesecundaria. Asimismo,existen 18, 551 escuelas Telesecundaria a nivel nacio-nal con 72, 206 docentes.3

Por lo que con la entrada a este nuevo proceso, se hadañado la esfera jurídica de por lo menos 1, 432,813alumnos que se encuentran cursando el nivel de edu-cación secundaria, ya que para este sistema es de sumaimportancia contar con televisores digitales, o en suscasos codificadores para así otorgar una educación decalidad.

Por su parte, el jefe del departamento de la Secretaríade Educación de Zacatecas, Mario Alberto RamírezRodríguez, informó que el subsistema educativo de te-lesecundarias requiere 3 mil 500 pantallas digitales,para ser instaladas en 893 telesecundarias del estado, yde no ser así, se verán afectados 41 mil estudiantes, re-presentando el 42 por ciento del total de alumnos quese encuentran estudiando el nivel secundaria.4

Este problema, crea un rezago en el sistema educativoya que al no contar con los materiales fundamentalespara trasmitir la enseñanza, los estudiantes crean defi-ciencias al no lograr desarrollar sus capacidades y ha-bilidades, provocando desigualdad educativa.

Y es que el sistema educativo de telesecundaria no seencuentra preparado para este proceso ya que parecie-ra que ha sido olvidado por el Gobierno no se previe-ron las dificultades en las que se iba a emerger este sis-tema, al no planificar ni contemplar el destino derecursos para la compra de equipos receptores y deco-dificadores previo a la entrada en vigor de la transiciónde televisión digital terrestre.

Por otra parte, en los artículos transitorios del Decretopor el que se reforman y adicionan diversos artículos ala Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en materia de telecomunicaciones, establece ensu Transitorio Quinto que los Poderes de la Unión es-tarán obligados a promover, en el ámbito de sus com-petencias, la implementación de equipos receptores ydecodificadores necesarios para la adopción de estapolítica de gobierno garantizando, a su vez, los recur-sos presupuestales que resulten necesarios.

Asimismo, cabe señalar que al destinar equipos recep-tores y decodificadores al sistema educativo de telese-cundarias, incrementará la calidad de enseñanza, ade-más que este sistema por mucho tiempo se ha dejadoabandonado, no solo en la entrega y eficacia de herra-mientas, sino también en libros de texto que son pocoeficientes debido a que se encuentran caducos.


Derivado de lo anterior, someto a consideración de es-ta honorable soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a las Secretarías deComunicaciones y Transportes así como a la de Edu-cación Pública para que en coordinación con sus ho-mólogas estatales garanticen la educación de calidaden el sistema educativo de telesecundarias por mediode equipos receptores y decodificadores necesarios pa-ra la adopción de la transición de la televisión digitalterrestre.

Notas

1 Hernández Saúl y Guaza Daniela “Apagón analógico no cuenta

a todos” El Universal [En línea]. Consultado el 05 de enero de

2016. Disponible en http://www.eluniversal.com.mx/articulo/pe-

riodismo-de-datos/2015/11/10/apagon-analogico-no-cuenta-todos

2 Mendieta Susana “Apagón analógico afectará a telesecundarias”

Milenio [En línea]. Consultado el 05 de enero de 2016. Disponible

en http://www.milenio.com/negocios/apagon_analogico-telese-

cundarias_0_302969899.html

3 Tercer informe de Labores de la Secretaría de Educación Públi-

ca 2014-2015 del Gobierno Federal”, página 30.

4 Salinas Abigail “Apagón alcanza a telesecundarias” NTR Zaca-

tecas [En línea]. Consultado el 05 de enero de 2016. Disponible en

http://ntrzacatecas.com/2016/01/03/apagon-alcanza-a-telesecun-

darias/

Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los 20 días del mes de enero de 2016.

Senador David Monreal Ávila (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL, EL JEFE DEL GDF, EL INE Y EL

CONGRESO DE LA UNIÓN A PROPICIAR Y GARANTIZAR LOS

PRINCIPIOS DE PARIDAD DE GÉNERO, NO REGRESIVIDAD

DE DERECHOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA COM-POSICIÓN E INTEGRACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITU-YENTE Y PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE

MÉXICO, SUSCRITA POR LA SENADORA MARTHA ANGÉLI-CA TAGLE MARTÍNEZ

La suscrita, senadora Martha Tagle Martínez, inte-grante a la LXIII Legislatura de este honorable Con-greso de la Unión, en ejercicio de la facultad que meconfieren los artículos 78, fracción III, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, el ar-tículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea consideración de esta Comisión Permanente la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes:

Consideraciones

El Distrito Federal es un referente a nivel nacional einternacional, al concretar políticas que tienen comoejes rectores los principios de no discriminación eigualdad en aras de alcanzar el reconocimiento pleno aderechos humanos de una cultura cosmopolita, ha sidoel primero en implementar procesos participativos quese han retomado en otros estados.

Este avance democrático ha estado acompañado de laparticipación tenaz de diversos movimientos sociales,incluido el movimiento feminista, a favor del fortale-cimiento de una ciudadanía plena para sus habitantes.

Desde hace años se encontraba sobre la mesa del de-bate la necesidad de que al Distrito Federal le sea re-conocido el estatus de entidad federativa, que abría laposibilidad de que las y los habitantes del Distrito Fe-deral contáramos con una Constitución propia. Hoydespués de un largo período y proceso, la Reforma Po-lítica de la Ciudad de México nos permite dar un pasomás en esa dirección.

Sin embargo en voz de la ciudadanía hay algunas cues-tiones importantes a considerar, ya que la reformaaprobada el pasado 15 de Diciembre traiciona la voca-


ción democrática de todo proceso constituyente que selegitima con la participación ciudadana. Niega el dere-cho a la ciudadanía de participar en las decisiones pú-blicas que nos afectan, y configura una AsambleaConstituyente definida en su integración por los parti-dos políticos y los poderes instituidos del Estado, ge-nerando además una sobre representación de los parti-dos por la vía de la designación de constituyentes.

Convencida estoy que esta Ciudad merece una Consti-tución fruto de una amplia participación de sus habi-tantes, que recupere la voz de todos los sectores, iden-tidades, territorios y grupos de población, de las y losespecialistas y ciudadanos con trayectoria en la defen-sa de los derechos humanos.

Dicho proyecto de Constitución Política debe funda-mentarse en el respeto y garantía a los derechos hu-manos, la igualdad y la no discriminación, un proyec-to transversal de la perspectiva de género que permitaafianzar una política de igualdad sustantiva de la so-mos referentes, garantizando al menos que no haya re-gresión en los derechos conquistados y se legisle bajoel principio pro persona.

Acorde a los avances en materia de participación polí-tica de las mujeres que garantice la paridad en laAsamblea.

Punto álgido, es la integración del Constituyente, elcual se integrará con un método mixto que NO escompletamente democrático; 60 por ciento será elec-to, y 40 por ciento será para la representación delSenado de la República, de la Cámara de Diputa-dos, del presidente de la República y del jefe de Go-bierno.

Esto lesiona el principio democrático de integracióndel Constituyente, y refleja el veleidoso acuerdo de lospartidos políticos de siempre. Toda persona integrantede la asamblea constituyente debiera ser electa demo-cráticamente, bajo el principio de paridad de género,evitando la partidocracia y abriendo canales de parti-cipación a la ciudadanía. Este sería el derrotero queconsolide y legitime el proyecto de Constitución Polí-tica de la Ciudad de México.

Sin embargo no se está pensando en mecanismos in-novadores para impulsar la vida democrática, hay unanotable ausencia de procesos participativos para la in-

clusión de la ciudadanía, quien de estar inmersa en elconstituyente oxigenaría la vida pública de la ciudadfortaleciendo el origen y concepción de la nueva orga-nización política de la ciudad.

Es por ello que en el marco de la declaratoria de Cons-titucionalidad de la Reforma Política de la Ciudad deMéxico, fundado y motivado en las consideracionesantes expuestas, someto a su consideración los si-guientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente alConsejo General del Instituto Nacional Electoral, paraque en el proceso de elaboración y aprobación de laConvocatoria para la composición de la AsambleaConstituyente de la Ciudad de México, así como de lasreglas que normaran la integración de las listas de lascandidaturas a diputadas/os constituyentes, se incluyay garantice el principio de paridad de género.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Eje-cutivo Federal, al jefe del Gobierno del Distrito Fede-ral, así como a ambas Cámaras del honorable Congre-so de la Unión, que en la propuesta y designación delas y los miembros a formar parte de la AsambleaConstituyente de la Ciudad de México se incluya y ga-rantice el principio de paridad de género.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al titular del Ejecutivo Fe-deral y al jefe del Gobierno del Distrito Federal paraque la designación de constituyentes que les corres-ponde sean perfiles ciudadanos/as, sin militancia par-tidista, ni cargo en la Administración Pública Federal,con conocimiento de los grandes temas y necesidadesque configuran a la Ciudad de México.

Cuarto. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Jefe deGobierno del Distrito Federal, a que en el proyecto deConstitución Política de la Ciudad de México que ha-brá de emitir a la Asamblea Constituyente se encuen-tren implícitos los mismos derechos que hoy en díagoza la ciudadanía, garantizando con ello el principiode no regresividad de Derechos Humanos, así mismoprevio a la emisión del proyecto, éste se someta a un


proceso amplio y abierto de consulta y participaciónciudadana que de legitimidad al proyecto de Constitu-ción.

Dado en la honorable Cámara de Diputados, el día 20 de enero de 2016.

Senadora Martha Tagle Martínez (rúbrica)


SRE A SOLICITAR A LA CIDH UNA INVESTIGACIÓN SOBRE

LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE MIGRANTES

MEXICANOS EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, SUSCRITA

POR DIPUTADOS DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATO-RIOS

Quienes suscribimos, diputadas y diputados integran-tes de la Comisión de Asuntos Migratorios de la LXIIILegislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispues-to en el artículo 79, numeral 2, fracción III, del Regla-mento de la Cámara de Diputados y demás aplicables,proponemos a esta Comisión Permanente punto deacuerdo de urgente y obvia resolución, por el que seexhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a quesolicite a la Comisión Interamericana de los DerechosHumanos, ejerza sus facultades para investigar viola-ciones graves a derechos humanos de migrantes mexi-canos en Estados Unidos de América.

La migración es un fenómeno mundial de la movilidadhumana, cuya atención exige acciones de corresponsa-bilidad entre países de origen, de tránsito, receptores yde retorno, para diseñar e implementar políticas quetengan como principal eje el respeto a los derechos hu-manos de personas en situaciones de migración, quedeciden hacerlo por circunstancias ajenas a su volun-tad, siendo la principal, la búsqueda de mejore condi-ciones de vida para ellos y sus familias, y aún de me-ra sobrevivencia, sin importar los riesgos querepresenta.

Millones de mexicanos han emigrado, sobre todo alvecino país del norte, dejando el hogar, a la familia,sus costumbres y tradiciones para ir en busca de unmejor destino. Connacionales que sin duda han contri-buido al desarrollo de los Estados Unidos de Américacon su trabajo, creatividad y dedicación sin importarsu situación migratoria. Contribución que ha reconoci-do el propio gobierno de ésta nación, al señalar, que un

sistema migratorio del siglo XXI es parte de la solu-

ción para la recuperación económica de este país.

La migración es un hecho que los mercados laboralesde los países receptores requieren. Desafortunadamen-te no está exenta de prejuicios, como los que hoy semanifiestan en Estados Unidos con posturas, declara-ciones y acciones de políticos que buscan el poder en-arbolando como propuesta la violación de los derechoshumanos de los migrantes, sobre todo de nuestros con-nacionales, con expresiones discriminatorias y racistaspara exigir su deportación.

Las deportaciones sumarias y masivas han estado ocu-rriendo en los últimos años. De acuerdo a estadísticasdel Colegio de la Frontera Norte, en los últimos cincoaños ésta autoridad ha deportado a más de cinco mi-llones de migrantes a México, situación que ha ido enaumento. En estas acciones destaca por parte de la au-toridad migratoria estadounidense, la deportación ar-bitraria de migrantes mexicanos, violando sus dere-chos humanos y civiles.

Estos hechos reflejan la dimensión de los prejuiciosque genera la migración en autoridades, políticos y al-gunos sectores sociales en ese país —a pesar de las de-claraciones de reconocimiento a la contribución al for-talecimiento y crecimiento de su economía—, que venequivocadamente a la migración como un problema,sin entender que se trata de un hecho histórico y un fe-nómeno social que caracteriza al mundo globalizado yes un agente de desarrollo económico, social y cultu-ral de los países receptores.

De acuerdo a experiencias manifestadas por connacio-nales deportados, se sabe que durante el proceso de re-patriación, las esposas y esposos son separados uno delotro, así como de sus hijos con ciudadanía norteameri-cana; violando el debido proceso, al transgredir el de-recho a la información de los detenidos, tanto del pro-cedimiento migratorio que enfrentan, como de lascondiciones en la cuales se dará su expulsión. Han na-


rrado que desconocen el contenido de los documentosque firman y la negativa para acceder posteriormente aellos al no entregárseles copia de la resolución migra-toria que dicta su expulsión de ese país. Detenciones,redadas, realizadas en los centros de trabajo, en ba-rrios, en calles violando todo principio del respeto delos derechos humanos de los trabajadores migrantes.

A partir de 2010 autoridades locales de los EstadosUnidos de América, han promovido leyes que crimi-nalizan a la migración indocumentada, que sancionana empleadores, arrendadores y también a transportis-tas; incluso, negando servicios educativos o de salud apersonas no documentadas, las deportaciones masivasde indocumentados, entre otras prácticas excluyentesy violatorias de los derechos humanos. Informaciónproporcionada por el Servicio de Inmigración y Con-trol de Aduanas de Estados Unidos, se sabe que “entre1998 y el 2007 fueron expulsados más de 100 mil pa-dres con hijos nacidos en EE.UU., y que sólo entreenero y junio del 2011 esa cifra llegó a más de 46 milpadres, con lo cual en ese año la cifra pudo alcanzar elnúmero total de expulsiones de la década previa”.

En el mes de abril del 2015, de acuerdo a informaciónproporcionada por la Universidad de Siracusa, del es-tado de Nueva York, el Departamento de SeguridadNacional de Estados Unidos pidió la deportación de22,538 mexicanos durante los primeros seis meses delaño fiscal 2015. Que del total de los inmigrantes con-tra quienes se iniciaron trámites de deportación duran-te la primera mitad del año en curso, un treinta y cin-co por ciento fueron mexicanos. Diez por ciento másque el año pasado.

A estos actos violatorios de los derechos humanos, sesuma el hostigamiento y violencia de la Patrulla Fron-teriza contra los migrantes mexicanos, provocandomuertes a manos de elementos de dicha corporación, yviolación sistemática a los derechos humanos durantela detención de nuestros connacionales.

Ante esas voces y acciones de desprecio a los migran-tes mexicanos, debemos sumar voluntades para que enlos términos del derecho internacional, en los instru-mentos regionales de protección y promoción de dere-chos humanos, exijamos el respeto irrestricto a los de-rechos de nuestros connacionales que constantementele son transgredidos por la autoridad migratoria del pa-ís vecino del norte.

Es urgente que organismos internacionales, como laComisión Interamericana de los Derechos Humanos,órgano principal y autónomo de la Organización de losEstados Americanos responsable de la promoción yprotección de estos derechos en la región, intervengacon fundamento en los términos de instrumentos como:

• La Declaración Americana de los Derechos y De-beres del Hombre, que establece que “los derechosesenciales del hombre no nacen del hecho de ser na-cional de determinado Estado sino que tienen comofundamento los atributos de la persona humana”;

• La Convención Americana sobre Derechos Huma-nos (Pacto de San José), que establece que “Los Es-tados partes no sólo se comprometen a castigar se-veramente a los perpetradores de la tortura sino queademás se obligan a adoptar medidas para preveniry sancionar cualquier otro trato cruel, inhumano odegradante dentro de sus respectivas jurisdiccio-nes”.

• Protocolo Adicional a la Convención Americanasobre Derechos Humanos en Materia de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales (Protocolo deSan Salvador), mediante el cual los Estados partes“…se comprometen a adoptar las medidas necesa-rias... hasta el máximo de los recursos disponibles ytomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin delograr progresivamente, y de conformidad con la le-gislación interna, la plena efectividad de los dere-chos que se reconocen en el presente Protocolo”

• Principios y Buenas Prácticas sobre la Protecciónde las Personas Privadas de Libertad en las Améri-cas., que establece principios relativos a las perso-nas sometidas a un régimen de “privación de liber-tad”, en que se indica que privación de libertad es“…cualquier forma de detención, encarcelamiento,institucionalización, o custodia de una persona, porrazones de asistencia humanitaria, tratamiento, tute-la, protección, o por delitos e infracciones a la ley,ordenada por o bajo el control de facto de una auto-ridad judicial o administrativa o cualquier otra au-toridad, ya sea en una institución pública o privada,en la cual no pueda disponer de su libertad ambula-toria”.

Es necesario y urgente que la CIDH actúe en los tér-minos de su facultad conferida en noviembre de 1965


por la Segunda Conferencia Interamericana Extraordi-naria celebrada en Río de Janeiro, Brasil, de “exami-nar las comunicaciones que le sean dirigidas y cual-quier información disponible, para que se dirija algobierno de cualquiera de los estados americanos conel fin de obtener las informaciones que considere per-tinentes y para que les formule recomendaciones,cuando lo considere apropiado, con el fin de hacer másefectiva la observancia de los derechos humanos fun-damentales”.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter aconsideración del pleno de ésta Comisión permanentedel honorable Congreso de la Unión, con carácter deurgente y obvia resolución, la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión permanente del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Relacio-nes Exteriores, para que a través de la representaciónpermanente de México ante la Organización de los Es-tados Americanos, OEA, se solicite la urgente inter-vención de la Comisión Interamericana de los Dere-chos Humanos, CIDH, para que se dirija a lasautoridades migratorias de los Estados Unidos deAmérica, con el fin de investigar violaciones de dere-chos humanos de los mexicanos que están en procesode deportación y para investigar las condiciones jurí-dicas en las que fueron deportados.


Diputado Gonzalo Guízar Valladares (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A NOMBRAR POR LA PGR UN FISCAL

ESPECIAL QUE LLEVE A CABO LAS INVESTIGACIONES Y FIN-QUE RESPONSABILIDADES POR LOS DELITOS COMETIDOS

POR EL EX GOBERNADOR HUMBERTO MOREIRA VALDÉS,SUSCRITA POR LOS SENADORES LUIS FERNANDO SALAZAR

FERNÁNDEZ Y SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN Y LOS

DIPUTADOS CÉSAR FLORES SOSA Y KARLA OSUNA CA-RRANCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Los suscritos, senadores Luis Fernando Salazar Fer-nández y Silvia Guadalupe Garza Galván, y los dipu-tados César Flores Sosa y Karla Osuna Carranco, conaval de los diputados y senadores integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional en estaLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamento delSenado de la República, así como por los artículos 58,59, 60, 176 y demás aplicables del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a consideración de estasoberanía, la presente proposición con punto de acuer-do de urgente resolución por el que se exhorta al Eje-cutivo federal para que a través de la Procuraduría Ge-neral de la República, nombre a un fiscal especial paraque lleve a cabo las investigaciones y finque las res-ponsabilidades correspondientes por los delitos come-tidos por el ex gobernador Humberto Moreira Valdez,con base en las siguientes:

Consideraciones

El pasado 15 de enero, el ex gobernador del estado deCoahuila y ex dirigente nacional del Partido Revolu-cionario Institucional (PRI), Humberto Moreira Val-dez, fue detenido por la Policía Nacional española enel aeropuerto de Barajas, Madrid, tras una investiga-ción iniciada por la Unidad de Delincuencia Económi-ca y Fiscal (UDEF), adscrita a la Comisaría General dela Policía Judicial del gobierno de España.

Acusado de los delitos de lavado de dinero, malversa-ción de recursos públicos, cohecho, organización cri-minal, entre otros, fue ingresado a la prisión de Sotodel Real tras una orden emitida por el juez de la Au-diencia Nacional, Santiago Pedraz.

Según la información dada a conocer hasta ahora, laFiscalía de ese país inició la investigación desde hace


un año, luego de conocer que había realizado transfe-rencias desde Estados Unidos a España, detectandomovimientos hasta por 200,000 euros, el equivalente a3.9 millones de pesos que se habrían realizado en elaño 2013.

Asimismo, autoridades judiciales en Estados Unidosde América han acreditado, durante los años 2012 y2013, una red de corrupción, de aproximadamente 13personas, para lavar unos 3,000 millones de pesos encuentas y bienes ubicados en dicho país, robados delerario estatal.

En dicha red estarían involucrados Javier VillarrealHernández, ex tesorero de Coahuila durante el gobier-no de Humberto Moreira, a quien decomisaron más de6.5 millones de dólares de cuentas bancarias; RolandoGonzález Treviño, quien fue detenido en 2014 en LasVegas, Nevada, declarándose culpable ante una cortefederal de Estados Unidos de conspirar para transpor-tar cientos de millones de dólares robados del erario deCoahuila, operación fraguada en el domicilio del en-tonces gobernador Humberto Moreira; así como JorgeTorres López, hoy prófugo de la justicia norteamerica-na.

Sin embargo, en México, a pesar de contar con todoslos elementos acreditados por las autoridades de otrospaíses, el Poder Ejecutivo del Estado de Coahuila y laProcuraduría General de la República han sido omisosen dar curso a las investigaciones que permitan fincarlas responsabilidades correspondientes, a quienes per-mitieron que la deuda de Coahuila se incrementara en10 mil por ciento, tan sólo de 2005 a 2011.

Resulta lamentable que la mega deuda de 36 mil mi-llones de pesos contraída por el entonces gobernadorHumberto Moreira, mediante la falsificación de docu-mentos; el daño patrimonial ocasionado a todo el pue-blo coahuilense; y la comisión de una serie de ilícitospara que ello sucediera, pasen desapercibidos para lasautoridades de nuestro país, que ha sido el afectado di-rectamente.

Más lamentable aún, sería el hecho que tras la deten-ción de Humberto Moreira en España, las autoridadesmexicanas sigan siendo omisas en investigar sobre elendeudamiento masivo de la entidad y sobre las ope-raciones irregulares que ya han sido acreditadas enotras naciones, y respecto de las cuales, no se han fin-

cado responsabilidades en nuestro país y mucho me-nos se han llevado a los responsables ante la justicia.

Por ello, es necesario advertir la oportunidad que tienehoy el Estado mexicano de demostrar que es capaz deaplicar la ley, por igual, a todos aquellos que cometenun delito en contra de los bienes jurídicos tutelados ennuestro país. Sería un error imperdonable que en Mé-xico siga quedando impune el fraude más grande per-petrado en contra de la población coahuilense y que,en consecuencia, continúe la clara falta de interés porparte del gobierno mexicano, de hacer justicia; perse-guir a los culpables; transparentar el destino de los re-cursos obtenidos con la deuda; y recuperar el dinerorobado de las arcas del Estado.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a esta so-beranía sea aprobado los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Eje-cutivo federal, para que a través de la ProcuraduríaGeneral de la República, nombre a un fiscal especial,que cuente con probada independencia, autonomía ysolvencia moral, para que lleve a cabo las investiga-ciones correspondientes a los hechos constitutivos dedelito cometidos por el ex gobernador Humberto Mo-reira Valdez; transparente el destino de los recursosobtenidos con la deuda; y recupere el dinero robado delas arcas del Estado. Asimismo, se exhorta a que, entanto sea nombrado dicho fiscal, se inicie de manerainmediata una investigación por los hechos constituti-vos de los delitos de operaciones con recursos de pro-cedencia ilícita, cometidos por Humberto Moreira Val-dez y los demás que resulten responsables.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laProcuraduría General de la República para que, a tra-vés de dicho fiscal especial e independiente, se llevena cabo las investigaciones correspondientes por los ac-tos de corrupción cometidos por otros gobernadores yex gobernadores de las diversas entidades federativasdel país.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecuti-vo federal para que, en el ámbito de sus atribuciones,


y a través de las autoridades competentes, colaboreeficazmente con las investigaciones iniciadas en lospaíses de España y Estados Unidos de América, inter-cambiando la información que contribuya a la procu-ración de justicia en los procesos seguidos en contradel ex gobernador Humberto Moreira Valdez y demásex funcionarios del gobierno de Coahuila.

Cuarto. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público; al Servicio deAdministración Tributaria; y a la Comisión NacionalBancaria y de Valores para que, resultado del trabajoque lleve a cabo la Procuraduría General de la Repú-blica, implemente las acciones necesarias para dar conel destino de los recursos; recuperar el dinero robado yregresar los recursos a las arcas del estado de Coahui-la. Asimismo, exhorta a la Auditoría Superior de la Fe-deración para que audite los ejercicios fiscales com-prendidos entre los años 2005 y 2011,correspondientes a la gestión de Humberto MoreiraValdez al frente del estado de Coahuila.

Quinto. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titulardel Poder Ejecutivo del estado de Coahuila, RubénMoreira Valdez, para que solicite licencia y se separede su cargo para facilitar que las autoridades corres-pondientes lleven a cabo las investigaciones que per-mitan deslindar las responsabilidades correspondien-tes.

Senadores: Luis Fernando Salazar Fernández, Silvia Guadalupe

Garza Galván (rúbricas).

Diputados: César Flores Sosa, Karla Osuna Carranco (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE EXHORTA AL EJE-CUTIVO FEDERAL A CELEBRAR UN ACUERDO DE ELIMINA-CIÓN DE VISA PARA LOS CIUDADANOS DE TAIWÁN, SUS-CRITA POR EL SENADOR LUIS SÁNCHEZ JIMÉNEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Luis Sánchez Jiménez, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática enel Senado de la República de la LXIII Legislatura, confundamento en el artículo 58 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de estaasamblea la presente proposición al tenor de los si-guientes

Argumentos

En los últimos años, las relaciones económicas entreMéxico y Taiwán se han profundizado gradualmentecon un beneficio mutuo tanto en las inversiones comoen el intercambio comercial. Taiwán es el tercer paísinversionista de la región Asia-Pacífico, después deJapón y Corea del Sur, con participación en nuestroPaís, el séptimo proveedor y noveno socio comercialde México.

Son 300 el total de las empresas taiwanesas en Méxi-co, cuya presencia está fundamentalmente en los esta-dos de Baja California, Guanajuato y el D.F. Se tratade una inversión de USD $ 1 mil millones. Hoy, somosel primer socio comercial de Taiwán en América Lati-na.

Los industriales de Taiwán ven a México como uno delos países más idóneos para la inversión. Además sehan intensificado el intercambio cultural y educativoentre ambos países. Sin duda, somos un atractivo mer-cado para las exportaciones y turismo taiwanés.

En 1993 el Banco de Comercio Exterior (Bancomext)y el Consejo Chino de Desarrollo del Comercio Exte-rior y el Centro de Desarrollo e Inversión Industrial deTaiwán, del Ministerio de Economía, firmaron unacuerdo para aumentar el comercio y la cooperación einversión entre ambos países.

En correspondencia, nuestras exportaciones hacia Tai-wán están compuestas principalmente por cueros ypieles de bovino o equino apergaminados, algodón sincardar ni peinar, dispositivos y semiconductores.


Al igual que con nuestros otros socios de Asia, mantu-vimos durante los noventa un déficit comercial cre-ciente. Para el caso de Taiwán fue el resultado de uncrecimiento de 361 por ciento en las importaciones en-tre 1990-1996.

El creciente déficit de México con los países de AsiaPacífico refleja por un lado, la carencia de una políti-ca de diversificación en las relaciones comerciales in-ternacionales de México, ya que más del 80 por cien-to lo hemos concentrado en los Estados Unidos.

Taiwán tiene como principal socio comercial a Esta-dos Unidos, sin embargo, en la actualidad representael 23 por ciento de su comercio total. Dadas las venta-jas comparativas de México, cabe hacer notar que Tai-wán junto con Corea del Sur y Japón, son importado-res netos de alimentos mexicanos. En 1995, Taiwánimportó alimentos por un monto cercano a los 10,000millones de dólares.

A pesar de este importante intercambio económico,México no forma parte de los países libres de visadopara entrar a Taiwán, así como Taiwán tampoco estáentre los países a los que México no exige visado.

La expedición de visas de manera más ágil y expeditao su eliminación es uno de los temas pendientes en laagenda bilateral con Taiwán. Aunque se ha reducido eltiempo de espera, las dos o tres semanas que exige eltrámite, siguen siendo mucho tiempo para empresariosy hombres y mujeres de negocios de ambas naciones.Un extenso y lento trámite que impide a México con-vertirse en un destino atractivo para los 8.6 millonesde taiwaneses que anualmente salen como turistas adiversas partes del Mundo.

Taiwán cuenta con una reserva totalizada en 424.79mil millones de dólares hasta agosto de 2015 y un PIBper cápita de 46 mil dólares en el año 2014 ubicándo-lo en el lugar número 2 del ranking mundial. Existenmás de 300 empresas taiwanesas establecidas en el te-rritorio mexicano, mismas que generan más de 60 milempleos directos. Los vínculos comerciales y de in-versión entre México y Taiwán se encuentran históri-camente en su mejor momento , Taiwán continúa sien-do el 3° inversionista más importante de Asia paraMéxico, así como su 9° socio comercial a nivel mun-dial con un volumen bilateral de alrededor de 7 milmillones de dólares hoy día. Asimismo, la inversión de

Taiwán en México asciende a los 3 mil millones de dó-lares americanos, caracterizando así a la relación eco-nómica, comercial y de inversión entre México y Tai-wán como dinámica y complementaria, con tendenciaa seguir fortaleciéndose aún más todos los días.

Taiwán busca multiplicar las áreas de interés comunescon México, y de la misma forma, desea continuarpromoviendo el intercambio cultural, artístico, social,académico y turístico, con el fin de crear una base to-davía más firme que la que se ha venido forjando a lolargo de estos años por medio de la amistad y la con-fianza.

Hoy día 161 países y territorios conceden la exencióndel visado, la visa al aterrizar o un estatus de e-visa

(visa electrónica) a Taiwán, dentro de ellos se puedemencionar a Estados Unidos, Canadá, Japón, Coreadel Sur, Indonesia, India y China Popular, además dela mayoría de los países europeos y varios asiáticos ylatinoamericanos.

Antes de noviembre de 2012, México le permitía aciudadanos taiwaneses, así como a extranjeros de otrasnacionalidades, ser exonerados del trámite del visadomexicano si se presentaba el visado americano vigen-te. No obstante, desde hace 3 años, Taiwán fue inclui-do en el Programa de Exención de Visa (Visa WaiverProgram o VWP por sus siglas en inglés) de EstadosUnidos junto con otros 37 países, por lo que los ciuda-danos de estos 38 países únicamente están obligados aconseguir una autorización de viaje por medio del Sis-tema Electrónico para la Autorización de Viaje (ESTA,por sus siglas en inglés).

El ESTA determina la elegibilidad de los visitantes delos 38 países que forman parte del VWP que viajan aEstados Unidos , e incluye información biográfica(nombre, fecha de nacimiento e información del pasa-porte), además de preguntas denominadas de elegibili-dad que abarcan enfermedades transmisibles, arrestosy deportaciones entre otras. El ESTA generalmente esválido por dos años o hasta la expiración del pasapor-te.

El que en el pasaporte taiwanés ya no figure el visadoamericano, representa un retroceso, pues ahora volvi-mos a exigir el trámite de visa para ingresar a nuestroterritorio. Por ello es vital que aceptemos el compro-bante ESTA como documento convalidado de la visa


americana y permitamos a los ciudadanos taiwanesesingresar a México sin la necesidad de tramitar la visamexicana.

Por lo anterior someto a la consideración de esta Co-misión Permanente del Congreso de la Unión, la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal, paraque instruya a la Secretaría de Relaciones Exteriores,a reconocer la exención de visado a los ciudadanos deTaiwán, como consecuencia de la inclusión de ese pa-ís en el Programa de Exención de Visa (Visa WaiverProgram o VWP, por sus siglas en inglés) de EstadosUnidos, en efecto del Sistema Electrónico para la Au-torización de Viaje.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, a 20 de enero de

2016.

Senador Luis Sánchez Jiménez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

AUTORIDADES CORRESPONDIENTES A INVESTIGAR LA RE-LACIÓN ENTRE LA LEGISLADORA LOCAL DE SINALOA LU-CERO SÁNCHEZ LÓPEZ Y JOAQUÍN GUZMÁN LOERA, SUS-CRITA POR EL DIPUTADO JOSÉ REFUGIO SANDOVAL

RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, José Refugio Sandoval Rodríguez, di-putado del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México de la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados; en los artícu-

los 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; y en el artículo 78 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, somete a conside-ración de esta asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo de urgente y obvia resolución al te-nor de la siguiente


Vencer y erradicar la violencia y la corrupción son losretos más importantes que en la actualidad enfrentanuestro país.

Y es que la violencia ha generado un panorama nadaalentador en nuestro país, ya que aún existen zonas yestados donde la violencia se ha enquistado y tomadotintes de guerra de baja intensidad, lo anterior a pesarde la mejora en el índice de paz en la mayor parte denuestro territorio.

Tenemos que hacer un poco de memoria y remontar-nos a un sexenio panista para encontrar el origen de laviolencia que azota nuestro país, por aquellos años sepuso en marcha una estrategia mal planteada, la cualsacó al ejército a las calles sin un objetivo claro u ho-ja de ruta lógicamente establecida, en esta llamadaguerra contra el crimen organizado declarada por elgobierno del expresidente Felipe Calderón Hinojosa,se registraron más de 121 mil muertes violentas, lo an-terior según cifras del Instituto Nacional de Estadísti-ca y Geografía (Inegi).

En cuanto a la corrupción, nuestro país se enfrenta aun gran reto, ya que los moches, el tráfico de influen-cias, el desvió de recursos públicos, el enriquecimien-to inexplicable, son actos habituales, los cuales provo-can inseguridad y desigualdad entre los ciudadanos.

Es pertinente puntualizar que los representantes políti-cos del Partido Acción Nacional, con sus acciones pocoéticas, han abonado para que continuemos encontrándo-nos con niveles tan altos de corrupción e impunidad.

Por ejemplo, durante la gestión del panista MarcoAdame Castillo, en Morelos, se cometieron diversasirregularidades y actos de corrupción en varias depen-dencias de gobierno, debido a lo anterior, la Secretaríade la Contraloría estatal inició diversas denuncias pe-nales y procedimientos administrativos en contra de


funcionarios que presuntamente incurrieron en anoma-lías en el desempeño de sus funciones. Lo anterior de-rivó en la detención del exsecretario de Finanzas yPlaneación del Gobierno del Estado de Morelos, Al-fredo Jaime de la Torre, por el delito de peculado.

Otro caso similar es el gobernador de Sonora, Guiller-mo Padrés Elías, a quien se le acusa de recibir 3.3 mi-llones de dólares de un empresario relacionado concompañías que ganaron contratos del gobierno.

Según el diario estadounidense The Wall Street Jour-

nal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) traspasó la indagatoria a las unidades de lava-do de dinero y crimen organizado de la ProcuraduríaGeneral de la Republica.

Sin embargo, lo más preocupante es la complicidad deciertos actores políticos de dicho partido con crimina-les, los cuales dirigen negocios que atentan contra lasalud, trafican con drogas, armas y personas, inundan-do de miedo, violencia y muerte el territorio nacional.

Nos referimos a la oscura relación entre la diputadadel PAN en Sinaloa, Lucero Guadalupe Sánchez Ló-pez y el líder del Cartel de Sinaloa, Joaquín GuzmánLoera.

Y es que según la Procuraduría General de la Republi-ca, la diputada local por el distrito Cosalá II, en el es-tado de Sinaloa, presentó documentación falsa para in-gresar al penal de máxima seguridad del Altiplano,lugar en el cual visitó a Guzmán Loera en septiembrede 2014.

No conforme con lo anterior, Lucero Sánchez López,pasó la noche del 31 de diciembre con Joaquín Guz-mán Loera, sujeto que en aquel momento se encontra-ba prófugo de la justicia y era uno de los delincuentesmás buscados del mundo.

Dicho lo anterior, condenamos enérgicamente que porun lado los dirigentes del PAN presuman de honesti-dad y transparencia en su instituto político, y por elotro lado no hayan actuado para esclarecer la sospe-chosa relación de su diputada local en Sinaloa con uncapo del narcotráfico.

Lo menos que se puede pedir a los dirigentes del Par-tido Acción Nacional es que expliquen dicha situa-

ción, la cual desprestigia y corroe la imagen del PoderLegislativo, o en caso contrario, dejen de engañar a lasociedad con publicidad sobre su supuesto compromi-so en la lucha en contra de la corrupción.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposición deurgente u obvia resolución con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión respetuosamente exhorta a las auto-ridades correspondientes a investigar la relación entrela diputada local de Sinaloa, Lucero Sánchez López, yel delincuente Joaquín Guzmán Loera, y tomar las me-didas correspondientes en caso de que dicha personahaya incurrido en algún delito.


Diputado José Refugio Sandoval Rodríguez (rúbrica)


JEFE DEL GDF A TRANSPARENTAR Y HACER PÚBLICO EL

CONTRATO DE “SUBROGACIÓN MULTIANUAL DEL SERVICIO

PARA IMPONER MULTAS POR MEDIO DE CINEMÓMETROS A

VEHÍCULOS QUE EXCEDAN LOS LÍMITES DE VELOCIDAD”,CELEBRADO ENTRE LA SSP Y LA EMPRESA INTELTRÁFICO,SA DE CV, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA Y JESÚS EMILIANO ÁLVAREZ LÓPEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Los que suscriben, Norma Rocío Nahle García y JesúsEmiliano Álvarez López Colín, diputada y diputado dela honorable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, integrantes del Grupo Parlamentario de More-na, con fundamento en los artículo 59 del Reglamento


para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideración deesta asamblea la presente proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

El pasado 3 de julio de 2015, se publicó en la GacetaOficial del Gobierno del Distrito Federal, la convoca-toria a la licitación pública nacional número30001066-007-15 relativa a la “Subrogación multia-

nual del servicio para imponer multas por medio de

cinemómetros a vehículos que excedan los límites de

velocidad”, para la Secretaría de Seguridad Públicadel Distrito Federal. Simultáneamente se dieron a co-nocer las bases de licitación que establecieron los re-quisitos administrativos, legales, técnicos y económi-cos.

Según se informa, un total de 10 empresas adquirieronlas bases de licitación para poder participar. El día 10de julio de 2015, se llevó a cabo la presentación yapertura de propuestas con la participación de 4 em-presas, sin embargo no se recibió ni se abrió la pro-puesta de la empresa Union Swiss, por lo que sólo serecibieron las propuestas de tres empresas: TMM Lo-gistics, Inteltráfico y Autotraffic.

El día 17 de julio del mismo año, se comunicó del fa-llo, descalificando a TMM Logistics y a Autotraffic,adjudicando la licitación mediante el contrato multia-nual administrativo número SSP/BE/S/261/2015, a lasociedad mercantil denominada “Inteltráfico, SA deCV”, por un periodo que inició el 17 de julio de 2015y debió de terminar el 31 de diciembre de 2017, por unmonto de $359,563,24.71, aceptando la oferta de pagodel 46% del monto que paguen los ciudadanos de lasinfracciones generadas.

El día 8 de septiembre, ante la inconformidad inter-puesta por Unión Swiss, la Contraloría General delDistrito Federal resolvió favorablemente la inconfor-midad y ordenó a la SSP DF reponer los procedimien-tos, así como a realizar la terminación anticipada delcontrato con Inteltráfico.

La terminación de dicho contrato, mediante resoluciónde la Contraloría, determinó que “se le deberá de cu-brir el porcentaje de las multas, en el orden del 46%,

por la gestión, control y emisión de la información quegeneró la aplicación de las multas durante el periododel 17 de julio y hasta el día 27 de septiembre de 2015,(69 días).”1

El 25 de septiembre de ese año, se volvió a llevar elcabo el acto de presentación y apertura de propuestas,que en esta ocasión sólo se presentaron TMM Logis-tics e Inteltráfico.

Fue el 2 de octubre cuando se comunicó el resultadodel dictamen descalificando la propuesta de TMM Lo-gistics, adjudicando a Inteltráfico, SA de CV, con unporcentaje de 44.8 del monto que paguen los infracto-res.

Mediante la subrogación multianual de 40 cinemó-metros, la SSPDF proyecta2 que el número de in-fracciones mensuales procedentes por equipo será de6,674, tomando como base el promedio de 2013,más el antes señalado incremento del 30%, en losejercicios fiscales 2015, 2016 y 2017 la cantidad deinfracciones permanece constante, toda vez que seplantea una dinámica de rotación estratégica quepermita tener el mismo número de infracciones enlos dos años; es decir en cuanto un radar cumpla consu objetivo (reducción de accidentes viales) será re-movido de ese lugar y se instalará en una vialidadcon un mayor número de accidentes viales, de estamanera se mantiene constante el número total de in-fracciones.

Multas mensuales por equipo3


Proyección de las infracciones que SSPDF estima rea-lizar durante el periodo 2015-2017.4

La empresa Inteltráfico, SA de CV, que actualmentepresta el servicio de fotomultas, de acuerdo a la pági-na web de la empresa (http://inteltrafico.com/), se os-tenta como representante exclusivo de la marca aus-traliana Redflex, y tiene su sede en Guadalajara y es“proveedor líder de los principales sistemas digitalesde última generación de tráfico para aplicación y solu-ciones, incluyendo la aplicación de luz roja, control develocidad fijo y móvil, reconocimiento automático dematrículas (ANPR) y promedio de velocidad”.

Entre sus clientes se encuentran el gobierno del estadode Chihuahua, a las pasadas administraciones munici-pales de Atizapán de Zaragoza, Edomex; Los Mochis,Sinaloa, y San Luis Potosí; y actualmente tiene comocliente al gobierno de la Ciudad de México.

Como se puede observar, el proceso de licitación parala “Subrogación multianual del servicio para imponermultas por medio de cinemómetros a vehículos queexcedan los límites de velocidad”, generó suspicaciasen cuanto a su transparencia; y sobre todo, el descono-cimiento del contrato realizado con Inteltráfico, y lascondiciones en que opera.

En la página de la Secretaria de Seguridad Pública delDistrito Federal

(http://www.ssp.df.gob.mx/difusion.html), se hacereferencia al número de licitación, pero no se en-cuentra disponible ningún documento, incluyendoel contrato en comento.

Recordemos que recientemente, y a raíz de la entradaen vigor del nuevo Reglamento de Tránsito para la ciu-dad, el tema de las fotomultas generó inquietud entrevarios legisladores y descontento entre la ciudadanía,hecho que motivó que el Jefe de Gobierno instruyera a

transparentar la información para operar las fotomul-tas, y hacer público el contrato con la empresa Auto-traffic.

Debemos mencionar que el contrato con la empresaInteltráfico, es distinto al firmado con Autotraffic; osea, son dos contratos destinados a un mismo fin: lasfotomultas. Por lo tanto, también esta soberanía y laciudadanía debemos conocer el contenido del contratocon Inteltráfico; de ahí pues la finalidad del presentepunto de acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración del pleno de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno del Dis-trito Federal, a transparentar y hacer público el con-trato de “subrogación multianual del servicio paraimponer multas por medio de cinemómetros a vehícu-los que excedan los límites de velocidad”, celebradoentre la Secretaría de Seguridad Pública y la empresaInteltráfico, SA de CV.

Notas

1https://fotosnoticiasmvs.blob.core.windows.net/docs/SSP%20D

F%202015%20OJO%20MULTAS%201000%20MILLO-

NES%20COSTO%20.pdf

2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, el 20 de enero de 2016.

Diputados: Norma Rocío Nahle García, Jesús Emiliano Álvarez

López (rúbrica).



TITULAR DE LA ASF A AMPLIAR EL INFORME “ESTADO

QUE GUARDA LA SOLVENTACIÓN DE OBSERVACIONES Y AC-CIONES PROMOVIDAS A LAS ENTIDADES FISCALIZADAS”,QUE ENTREGA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y HACE PÚ-BLICO EN SU PORTAL DE INTERNET, A CARGO DEL DIPUTA-DO GUSTAVO ADOLFO CÁRDENAS GUTIÉRREZ, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

El que suscribe, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez,diputado a la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 3,numeral 1, fracción XIX, artículo 6, numeral 1, frac-ción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta asamblea el siguiente punto de acuerdo al tenor dela siguiente


“La Peor forma de injusticia es la justicia simulada”

Platón

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos señala en su artículo 16 que nadie puede ser mo-lestado en su persona, familia, domicilio, papeles o po-sesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de laautoridad competente, que funde y motive la causa le-gal del procedimiento. Es por tanto la seguridad públi-ca para los mexicanos parte esencial de su bienestar,de la sociedad en su conjunto.

En un estado de derecho se generan las condicionesque permiten al individuo realizar sus actividades co-tidianas con la confianza de que su vida, su patrimo-nio, y otros bienes jurídicos tutelados, están exentos depeligro, daño o riesgo.

No obstante, ante una realidad contraria en donde elestado incumple con una de sus principales funciones,como es la de suministrar seguridad, los ciudadanostendrían que centrar todos, o gran parte de sus esfuer-zos, en la defensa de sus bienes y derechos.

En México el tema de seguridad pública está en el cen-tro de atención de la sociedad.

En nuestro país la seguridad y la justicia han pasado aser objeto de análisis y crítica constantes, lo cual se haoriginado porque esta responsabilidad de sus gober-nantes no es eficiente ni oportuna.

Al revisar los resultados de la fiscalización de la Cuen-ta Pública de 2013 de los recursos del Fondo de Apor-taciones para la Seguridad Pública de los Estados y delDistrito Federal (FASP), observamos con recurrenciaque los estados no realizan una gestión eficiente ytransparente de los recursos del fondo apegada a lanormativa que regula su ejercicio y que no se cumplencabalmente sus objetivos y metas.

Por igual, destaco que estos resultados pueden ser in-completos o sesgados como lo han señalado organiza-ciones de la sociedad civil que han interpuesto ampa-ros contra la actuación de la Auditoría Superior de laFederación (ASF) en temas de seguridad, lo cual noabona para tener una perspectiva clara de la magnituddel problema de la inseguridad en nuestro México.

Quiero compartir datos duros obtenidos de las versio-nes públicas que emite la ASF:

• 42 auditorías al FASP, se emitieron 357 accionespor actos ajenos a la normativa aplicable.

• Al 12 de enero de 2016:

- 245 acciones se mantienen en seguimiento porese órgano de fiscalización y 112 tienen un se-guimiento concluido.

- 187.5 millones de pesos y 253.5 millones depesos se han recuperado y aclarado, respectiva-mente.

- 678.7 millones de pesos quedan pendientes deaclaración.

- 59 acciones Promoción de ResponsabilidadesAdministrativas Sancionatorias (PRAS) fueronatendidas sin que se conozca el resolutivo; 70PRAS no tienen atención aún.

Es importante destacar que por los recursos recupera-dos, se desconoce en qué año se cubrió el recurso, si sedepositó en cuentas de la Tesorería de la Federación(Tesofe), si se solicitó su comprobación documental,


en qué año se realizó el gasto que comprueban, si seocupó adecuadamente, y mucho menos se conoce lafuente del recurso (financiamiento) que se utilizó paraatender las observaciones. Por lo que refiere a las po-sibles sanciones a servidores públicos, por igual, la in-formación nos deja con dudas que hoy generan incer-tidumbre de la labor y del seguimiento que la ASFefectúa en el tema en comento.

En resumen, en México reconozco que la seguridadpública es una función a cargo de la federación, el Dis-trito Federal, los estados y sus municipios en las res-pectivas competencias que señala la Constitución po-lítica de nuestro país, pero por igual me es claro que laseguridad no puede alcanzarse con estrategias y accio-nes aisladas de la autoridad, ya que esto exige articu-lación y coordinación de los órganos de los tres nive-les de gobierno y de la sociedad civil. Sin temor aequivocarme, la vida es el valor supremo de todo serhumano y, por tanto, el primero y principal valor quedebe ser objeto de una adecuada protección jurídica ymaterial del estado.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a la Auditoría Superior de la Federación paraque amplié detalladamente la información del reportedenominado Estado que guarda la solventación de

observaciones y acciones promovidas a las entidades

fiscalizadas, sobre el estado que guarda el seguimien-to de la acciones que formula a los entes fiscalizadoscon motivo de la fiscalización de los recursos del Fon-do de Aportaciones para la Seguridad Pública de losEstados y del Distrito Federal que entrega a esta sobe-ranía y de las versiones públicas que ofrece a los me-xicanos a fin de que se permita el escrutinio y se con-cluya si la labor de fiscalización abona a garantizar latransparencia en el ejercicio de recursos federales y sies que se sanciona sin distinción y discreción a los in-fractores, y finalmente, si los objetivos del fondo per-miten coadyuvar a la conservación y desarrollo de laslibertades y derechos de los individuos como seres so-ciales, así como conservar el estado de derecho ennuestras ciudades y municipios.


Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez (rúbrica)


INE A DAR MAYOR DIFUSIÓN AL DERECHO A VOTAR DE

LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO, CON

MOTIVO DEL PROCESO ELECTORAL DEL PRÓXIMO 7 DE JU-NIO, SUSCRITA POR EL SENADOR DAVID MONREAL ÁVILA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

Senador David Monreal Ávila, integrante del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 58 del Reglamento Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 8, numeral 1,fracción II, del Reglamento del Senado de la Repúbli-ca, presenta ante esta honorable soberanía, proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El derecho y obligación de ejercer el voto de los me-xicanos es un acto personal, reconocido como derechofundamental en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; sin embargo, éste muchas vecesno es ejercido por algunos ciudadanos debido a dife-rentes factores.

Un factor principal es la residencia de mexicanos en elextranjero, quienes han manifestado interés en partici-par en asuntos públicos de su país de origen, median-te movimientos y llamados a las autoridades para sertomados en cuenta, debido a la transformación demo-crática de estos últimos años.


Por un lado, la democracia es la forma de gobierno enla que la soberanía recae en el pueblo para elegir a susrepresentantes, como lo establecen los artículos 40 y41 de la Constitución Polítca de los Estados UnidosMexicanos.

Actualmente se ha incrementado la población mexica-na en el extranjero, se tiene un registro de 11, 913, 989mexicanos que viven fuera de México, de los cuales el97.79 por ciento radica en los Estados Unidos de Ame-rica.1

Esto ocasiona que los mexicanos que se encuentran enel extranjero no puedan cumplir con el deber de tomardecisiones importantes para elegir a sus representesmediante el sufragio.

Por otro lado, la problemática se debe a la poca infor-mación y difusión que reciben los mexicanos paraejercer su derecho y obligación al sufragio, fundamen-tado en los artículos 35 fracción I y III, 36 fracción IIIde la Carta Magna; 329 de la Ley General de Institu-ciones y Procedimientos Electorales. Que establecenlos derechos y obligaciones de los ciudadanos mexica-nos, así como las bases para la celebración de las elec-ciones federales y atribuciones del Instituto NacionalElectoral (INE).

El INE señala que desde la aprobación del voto de losmexicanos residentes en el extranjero en 2005, se hanllevado a cabo dos experiencias; la de los procesoelectorales federales 2005-2006 y 2011-2012.2

Desde entonces, el plan estratégico del voto de los me-xicanos residentes en el extranjero realizó un sistemade seguimiento, control y evaluación del proyecto, conel objetivo de establecer los mecanismos y seguimien-to para transparentar la información a las autoridadesdel Instituto, consejeros del Poder Legislativo, repre-sentantes de los partidos políticos y a la ciudadanía.

Con base en la metodología de administración del pro-yecto previamente comentado, se buscó el apoyo deuna herramienta informática de administración de pro-yectos vía Internet, que permitió gestionar de una me-jor manera la información relacionada al desarrolloelectoral.

Ahora bien, algunos antecedentes destacados en laparticipación política de los migrantes en México fue

la reforma electoral en el estado de Zacatecas, conoci-da como la “Ley Migrante”, aprobada por el Congresodel estado en agosto de 2003.3

Considerando que es uno de los estados que mayorcantidad de migración tiene.

A partir de esta reforma se permite el derecho a los mi-grantes a competir por puestos de elección popular, apersonas con residencia binacional siempre y cuandoresidan en la localidad correspondiente 6 meses antesde la elección.

Los migrantes mexicanos aportan cuantiosos recursosa la economía nacional, piden ser reconocidos no sólocomo actores económicos, sino también como sujetosposeedores de derechos políticos como cualquier otrociudadano, y como se sabe, el más importante de estosderechos es el sufragio universal.

Pero existen obstáculos que inhiben el derecho del vo-to desde el extranjero, como el esquema de voto porcorreo certificado, el cual ha demostrado ser un esque-ma ineficiente y costoso.

Es necesario analizar la viabilidad actual de registro ysufragio a través de medios electrónicos, como Inter-net; o alguna modalidad de voto mixto, con la posibi-lidad que el ciudadano elija cómo sufragar, ya sea pre-sencial, en embajadas o consulados, en línea víainternet, el cual ha mostrado su efectividad y seguri-dad en otras democracias del mundo.

De igual forma, resulta incoherente que el mexicano ra-dicado en otra nación, tenga que emitir su voto variosmeses previos a la elección en México, muchas vecessin conocer las propuestas políticas de los candidatos.

Los connacionales deben conocer de viva voz las pro-puestas políticas de los candidatos, y estos deben dia-logar con líderes y organizaciones de migrantes en sulugar de residencia.

Es hora de que México avance democráticamente me-diante el fortalecimiento del sistema electoral con es-fuerzos y participación política de los mexicanos quehan migrado en busca del sueño americano.

Así los trabajadores migratorios y sus familiares ten-drán derecho a participar en los asuntos públicos de su


Estado de origen, de conformidad con su legislación,es importante promover la cultura del voto no solo pa-ra este sector de la población sino en todos los ciuda-danos.

Para esto es necesario que se realicen campañas queinformen a la ciudadanía sobre la democracia en supaís, con el objetivo principal de difundir el deber yderecho constitucional del sufragio universal, como esel de participar en la vida política, cívica y de su na-ción.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de es-ta honorable Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Instituto NacionalElectoral para dar mayor difusión al derecho que tie-nen los mexicanos residentes en el extranjero para elproceso electoral del próximo 7 de junio.

Notas

1 “Estadística de la población mexicana en el mundo 2014” Insti-

tuto de los Mexicanos en el Exterior [En Línea] consultado el 06

de Enero de 2016, disponible en http://www.ime.gob.mx/es/resto-

del-mundo.

2 “Informe final del voto de los mexicanos residentes en el ex-

tranjero, Proceso Electoral Federal 2011-2012” Instituto Nacional

Electoral [En línea] consultado el 06 de enero de 2016 disponible

en http://www.votoextranjero.mx/documents/52001/54193/Infor-

me+Final+del+VMRE+VERSION+FINAL+nov12.pdf/20e722b2

-188b-417d-81e7-f0a54753e7cb.

3 “Ley Migrante reforma a la Constitución Política del Estado de

Zacatecas” [En línea] consultado el 06 de Enero de 2016 disponi-

ble en

http://rimd.reduaz.mx/coleccion_desarrollo_migracion/La_trans-

nacionalidad_de_los_sujetos/7.pdf

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 20 de enero de 2016.

Senador David Monreal Ávila (rúbrica)


PGR A INVESTIGAR Y ESCLARECER LA DESAPARICIÓN DE

LOS CINCO JÓVENES EN TIERRA BLANCA, VERACRUZ; Y

AL PROCURADOR DE JUSTICIA DEL ESTADO, A INFORMAR

SOBRE LA IMPLANTACIÓN DEL PROTOCOLO HOMOLOGADO

PARA LA BÚSQUEDA DE DICHAS PERSONAS, SUSCRITA POR

LA SENADORA MARTHA ANGÉLICA TAGLE MARTÍNEZ

La suscrita, senadora Martha Tagle Martínez, inte-grante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, en ejercicio de la facultad que confieren los ar-tículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, 122 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, y 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de la ComisiónPermanente la presente proposición con puntos deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En México enfrentamos una verdadera crisis humani-taria, se habla de una cifra de aproximadamente 23 milcasos de desapariciones forzadas, casos paradigmáti-cos fueron el de los 43 estudiantes de Ayotzinapa, lasmúltiples desapariciones en Ciudad Cuauhtémoc, Chi-huahua, y ahora la situación que enfrenta Veracruz. Noimporta la magnitud del caso, la reacción de las auto-ridades casi siempre muestra su incapacidad de darrespuestas sólidas e institucionales que garanticen en-contrar la verdad y la justicia.

Los datos oficiales de la Procuraduría evidencian queVeracruz es un foco rojo en materia de personas des-aparecidas. Sólo esta entidad acumula la cuarta partede averiguaciones previas federales abiertas por des-apariciones entre 2014 y 2015.1

Los datos oficiales parecen darle la razón a Benítez.Entre enero de 2014 y noviembre de 2015, la PGR tie-ne un registro de 155 personas desaparecidas en Vera-cruz relacionadas con averiguaciones previas federa-les. El estado se ubica sólo detrás de Guerrero quetiene poco más de 250 casos y entre ambos acumulanprácticamente 40 por ciento de los desaparecidos a ni-vel nacional.

La Fiscalía para Desaparecidos de la PGR tiene ade-más un registro específico de 41 casos de jóvenes me-


nores de edad desaparecidos, de los cuales nueve co-rresponden solamente al estado de Veracruz, es decirla cuarta parte del total.

Un mapa oficial de personas desaparecidas en el paíselaborado por la referida Fiscalía, ubicó precisamentea Veracruz en la zona con la mayor incidencia de ca-sos.

Cabe señalar que la integridad de la policía estatal deVeracruz ya había sido puesta en duda el año pasado.En noviembre la organización Causa en Común queencabeza la activista María Elena Morera, reveló quede los nueve mil 588 policías estatales de la entidad,tres mil 819 estaban en activo pese a que no superaronlas pruebas de control de confianza.

Lo anterior significaba prácticamente que 1 de cada 3policías estatales no era confiable. En respuesta el go-bernador de la entidad Javier Duarte informó que 60por ciento de esos policías reprobados ya habían sidodados de baja.2

El caso de los 5 jóvenes desaparecidos el pasado 11 deenero por desgracia se suma a esa lista, Bernardo Be-nítez, José Benítez, Mario Arturo Orozco, AlfredoGonzález Díaz y Susana Tapia, según consta en un vi-deo conseguido por el padre de Bernardo Benítez, fue-ron interceptados por elementos de la Secretaría de Se-guridad Pública del estado quienes se los llevaronXalapa”.

No podemos negar que se han tomado algunas medi-das, no obstante estas no han sido suficientes y aún nohan dado resultados concretos. Así, 46.5 por ciento delos casos reportados han ocurrido bajo la actual admi-nistración presidencial, 3 mil 425 sólo en 2015.3

Es necesario que el Estado mexicano asuma su deberde realizar búsquedas exhaustivas y asegurar repara-ciones integrales y adecuadas para las víctimas de es-tas graves violaciones a los derechos humanos.

Este caso hace visible la apabullante crisis humanita-ria, la lacerante impunidad y la legitimación de la vio-lencia por el Estado. La ausencia de condiciones depara garantizar el derecho fundamental a la vida, el to-tal abandono que ha sufrido la ciudadanía, que pone enduda la existencia del Estado como garante de seguri-dad de las y los ciudadanos.

Recordemos que ya desde 2009 México recibió la pri-mera sentencia de la Corte Interamericana de Dere-chos Humanos en materia de desaparición forzada depersonas, por el caso Radilla. A la fecha no se cuentacon una legislación integral en materia de desapariciónforzada, que contenga un real y único registro nacionalde personas desaparecidas, así como el diseño de me-canismos que implanten un verdadero procedimientode búsqueda, el derecho a la verdad que implica el ac-ceso a la información necesaria, el conocimiento de lasituación judicial y evolución del caso; un eficiente yparticular investigación del caso, medidas de protec-ción, garantía de no repetición, así como la reparaciónintegral a las víctimas de este delito.

El 9 de octubre de 2015 y en respuesta de las deman-das de familiares de personas desaparecidas y de la so-ciedad civil organizada, la PGR creó la Fiscalía Espe-cializada de Búsqueda de personas desaparecidas, conministerios públicos especializados que fueron capaci-tados por la ONU, el trabajo de esta nueva instancia noes un reto menor, deberá atraer los más de 23 mil 271casos de desapariciones que hay en el país y estableceralianzas con organizaciones de la sociedad civil dedi-cas a la búsqueda.4

A fin de atender esta grave problemática el Consejo Na-cional de Seguridad Pública acordó el 19 de diciembrede 2014 la elaboración del Protocolo Homologado deInvestigación del Delito de Desaparición Forzada, deaplicación nacional, que contemplara las mejores prác-ticas para la investigación ministerial, pericial y policialde este delito, y principios de actuación para una aten-ción digna y respetuosa hacia la víctima, que dio comoresultado en junio de 2015 el protocolo homologadopara la búsqueda de personas desaparecidas y la in-vestigación del delito de desaparición forzada cuyoobjetivo es “definir los principios y procedimientos ge-nerales de actuación homologada y obligatoria paraagentes del Ministerio Público, personal de serviciospericiales y policías, responsables de la investigacióndel delito de desaparición forzada, para una búsqueda einvestigaciones eficaces, que nos permitan localizar alas víctimas, sancionar a los responsables y garantizar lano repetición de hechos similares”.5

La importancia de este protocolo radica en que tienevinculatorio para todos los integrantes del Sistema Na-cional de Seguridad Pública. Sin embargo es necesarioque sea aplicado por todas las instancias responsables


para que verdaderamente rinda los resultados para losque fue creado, en ese sentido creemos que es indis-pensable hacer una llamado para que la ProcuraduríaGeneral de la República aplique el protocolo homolo-gado para la búsqueda de personas desaparecidas yla investigación del delito de desaparición forzada.

Al día de hoy, 19 de enero, la PGR atrajo el caso de losjóvenes desaparecidos en Veracruz y de acuerdo connotas periodísticas publicadas, la PGR ya ha solicitadoun desglose del trabajo que se ha hecho hasta ahora,así como de las declaraciones de los policías ya con-signados, y colaborará en los interrogatorios de losnuevos detenidos.6

En entrevista con el padre de uno de los jóvenes el se-ñor José Benítez, dice que pese a que conoce de la si-tuación que vive Veracruz, “espera que el caso de su hi-jo de y los otros cuatro jóvenes desaparecidos en TierraBlanca no quede en la impunidad, sobretodo porque yase involucraron las autoridades federales en el mismo”.“dijo no tener una pista de cual podría haber sido el des-tino de los jóvenes pero insistió en que no eran “gentemala” sino solo estudiantes que regresaban de unas va-caciones. Confió en que todos ellos sigan vivos”.7

El reclamo de este padre es legítimo, la atención de es-te caso con la debida prontitud es urgente, es necesa-rio no seguir abonando al clima de impunidad que pri-va en Veracruz. Por todo lo expuesto se somete aconsideración de la Comisión Permanente la siguienteproposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Ge-neral de la República a investigar y esclarecer la des-aparición de los 5 jóvenes desaparecidos el pasado 11de enero, a manos de elementos de la Secretaría de Se-guridad Pública de Veracruz, así como la detención delos presuntos culpables.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta al titular de la Procuraduría de Justi-cia del estado de Veracruz a que informe a esta sobe-ranía sobre la manera en que se implantó el protocolohomologado para la búsqueda de personas desapareci-das y la investigación del delito de desaparición forza-da en el caso de los 5 jóvenes desaparecidos el pasado

11 de enero, a manos de elementos de la Secretaría deSeguridad Pública del estado.

Notas

1 Veracruz encubre destino de jóvenes desaparecidos, acusa padre;

PGR atrae el caso. La PGR asumió el control de la investigación

de los cinco jóvenes desaparecidos en Tierra Blanca, Veracruz; hay

más policías detenidos. En URL h

ttp://www.animalpolitico.com/2016/01/veracruz-encubre-destino-

de-jovenes-desaparecidos-acusa-padre-pgr-toma-control-del-caso/

Página consultada 19 de enero de 2016.


PGR atrae el caso. En URL

Http://Www.Animalpolitico.Com/2016/01/Veracruz-Encubre-

Destino-De-Jovenes-Desaparecidos-Acusa-Padre-Pgr-Toma-Con-

trol-Del-Caso/ Página consultada 19 de enero de 2016.

3 Un trato de indolencia La respuesta del Estado frente a la des-

aparición de personas en México. Amnistía Internacional Oficina

para las Américas. Enero de 2016. Documento PDF.

4 El Economista. “Primera fiscalía arranca con más de 23 000 des-

aparecidos”, en URL http://eleconomista.com.mx/socie-

dad/2015/10/11/primera-fiscalia-arranca-mas-23000-desapareci-

dos Consultada el 18 de enero de 2016.

5 Protocolo homologado para la búsqueda de personas desapareci-

das y la investigación del delito de desaparición forzada. PGR, ju-

nio de 2015. Documento PDF.

6 Atrae PGR caso de estudiantes desaparecidos en Veracruz, en

URL http://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/atrae-pgr-caso-de-

estudiantes-desaparecidos-en-veracruz-353 Página consultada el

18 de enero de 2016.


PGR atrae el caso. En URL

http://Www.Animalpolitico.Com/2016/01/Veracruz-Encubre-Des-

tino-De-Jovenes-Desaparecidos-Acusa-Padre-Pgr-Toma-Control-

Del-Caso/ Página consultada 19 de enero de 2016.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.

Senadora Martha Tagle Martínez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SHCP A CONSIDERAR A LA POBLACIÓN TO-TAL DE CAMPECHE EN LOS LINEAMIENTOS SOBRE LA OPE-RACIÓN DEL FONDO PARA FRONTERAS DEL EJERCICIO

FISCAL DE 2016, SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos Miguel Ángel Sulub Caamal, Adrianadel Pilar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaria yNelly del Carmen Marquez Zapata, diputados federa-les de la LXIII Legislatura del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, e integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional y del Partido Acción Nacional, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos ala consideración de esta honorable asamblea el pre-sente punto de acuerdo por el que se exhorta a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público considere a lapoblación total del estado de Campeche en los Linea-mientos para la Operación del Fondo para Fronterasdel Ejercicio Fiscal de 2016, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el Presupuesto de Egresos de la Federación se es-pecifica el monto y destino de los recursos públicoscon los que cuenta el Gobierno para poder cumplir consus funciones y proporcionar los servicios de salud,educación, construcción e infraestructura, importaciónde justicia y otras actividades que demanda a socie-dad.1

El gasto neto total previsto en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016,ejercicio que nos interesa para los motivos del presen-te acuerdo, fue por la cantidad de 4 billones 763 mil874 millones de pesos y corresponde al total de los in-gresos aprobados en la Ley de Ingresos.

Conforme al artículo 39 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, el Presupuestode Egresos será el que apruebe el Congreso de laUnión, y la Cámara de Diputados respectivamente,con aplicación durante el periodo de un año, a partirdel 1 de enero y considerara las previsiones de gastocon un nivel de agregación de ramo y programa. Sien-do el Ejecutivo federal el promovente original.

Uno de los compromisos de la administración del pre-sidente Enrique Peña Nieto para un México prósperoes promover el desarrollo regional. A través del ramo23, las entidades federativas y municipios obtienen re-cursos públicos con fines específicos para apoyar aldesarrollo social de las familias mexicanas.2

Así, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción existe un instrumento de política presupuestaríaque permite atender las obligaciones del gobierno fe-deral cuyas asignaciones de recursos no correspondenal gasto directo de las dependencias ni de las entidadespúblicas. Este rubro se reconoce como “Previsionessalariales o ramo 23”.

En 2014, el ramo 23 contó con recursos del orden de122 mil 956 millones de pesos. Siendo uno de sus ob-jetivos otorgar recursos a entidades federativas, muni-cipios y demarcaciones territoriales del Distrito Fede-ral a través de fondos específicos.3

En cuanto a éste último punto, para 2014 dichos recur-sos se distribuyeron entre diversos fondos entre loscuales se encontraba el Fondo para Fronteras, con-forme a lo previsto por el artículo Décimo SegundoTransitorio del decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2014, teniendopor objeto el otorgamiento de subsidios para contri-buir al desarrollo económico de las entidades fede-rativas en cuyo territorio se encuentren las líneasdivisorias internacionales del norte y sur del país.Por tal se estableció que en el Anexo 19 del decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2014, correspondiente al ramo general23 Provisiones Salariales y Económicas, en el renglónde Otras Provisiones Económicas, prever una asigna-ción de 3 mil millones de pesos para dicho fondo.

Cabe señalar que con el objetivo de precisar los crite-rios y el proceso para la asignación, aplicación y ero-gación de los recursos que se entregarán a través delFondo para Fronteras, así como para el seguimiento,control, rendición de cuentas y transparencia de dichosrecursos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicocon fecha 28 de febrero de 2014 publicó en el DiarioOficial de la Federación los Lineamientos para laOperación del Fondo para Fronteras.

Con los elementos anteriormente descritos, es que elnumeral cinco de la fracción IV intitulada “De la dis-


posición y aplicación de los recursos” de dichos Line-amientos, es que se indica que los recursos se distri-buirán proporcionalmente entre las localidadesque forman parte de las entidades federativas encuyo territorio se encuentren las líneas divisoriasinternacionales del norte y sur del país, incluyendoal estado de Baja California Sur, considerado comoparte de la región fronteriza por decreto del presidenteLázaro Cárdenas desde 1936; tomando en cuentaademás el número de habitantes de conformidad conlas estadísticas del Censo de Población y Vivienda2010 elaborado por el Instituto Nacional de Estadísti-ca y Geografía, Inegi, que se detallan en el Anexo 1 delos citados Lineamientos. De lo anterior se establecióque las entidades federativas beneficiadas serían losestados de Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas,Chiapas, Tabasco, Campeche, Baja California, BajaCalifornia Sur y Quintana Roo.

El pasado 6 de octubre del año pasado, de maneraconjunta con Ciudadanos Diputados Federales, repre-sentantes de varias entidades federativas fronterizas,suscribimos una Proposición con Punto de Acuerdopara considerar nuevamente en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016el Fondo para Fronteras, siendo la propuesta incluidameritoriamente en el propio ramo 23 y aprobada por elCongreso de la Unión apenas hace unos días.

Así, conforme al Artículo Noveno Transitorio del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2016 aprobado por esta soberanía, en el Ane-xo 20 se incluye la cantidad de mil 600 millones depesos para la constitución del Fondo para Fronte-ras el cual tendrá por objeto el otorgamiento desubsidios que se destinaran a coadyuvar a abatir lapobreza a través de una estrategia de inclusión ybienestar social, así como a contribuir al desarrolloeconómico a través del otorgamiento de apoyos aproyectos que fomenten la creación, consolidacióny competitividad de las micro, pequeñas y media-nas empresas, en las entidades federativas en cuyoterritorio se encuentren las líneas divisorias inter-nacionales del norte y sur del país.

Asimismo, como se previó para el año 2014, nueva-mente se dispuso que el ejercicio del Fondo para Fron-teras estará sujeto a los lineamientos que para tal efec-to emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicodentro del primer trimestre del ejercicio fiscal.

Considerando los antecedentes establecidos por los Li-neamientos para la Operación del Fondo para Fronte-ras y que datan del 2014, es por tal que realizamos elllamado a corregir lo que a continuación señalaremos:

Si bien los Lineamientos para la Operación del Fondopara Fronteras de 2014 parecieran claros, existieroncriterios incomprensibles respecto de la asignación desus recursos, lo que ha motivado la presentación delpresente acuerdo dado que el estado de Campeche sa-lió inadecuadamente atendido en la asignación previs-ta para dicho ejercicio.

En 2014 en los mencionados Lineamientos, del estadode Campeche sólo se consideró al municipio de LaCandelaria excluyendo a la cabecera municipal llama-da del mismo nombre, es decir no se consideró a todassus localidades, y ni siquiera se tomó en cuenta al otromunicipio fronterizo que posee nuestra entidad federa-tiva, llamado Calakmul.

Cabe señalar que en otras entidades, caso contrario, síse consideró para la distribución del Fondo para Fron-teras a la totalidad de su población, aun cuando noexistan en dichas entidades municipios fronterizos ono todas sus localidades pueden considerarse comofronterizos.

De lo anterior se desprende la inexacta distribución demanera equitativa y justa de los recursos de este Fon-do, resultando afectado el estado de Campeche, auncuando el fondo fue creado para el beneficio de las en-tidades federativas fronterizas.

Esto es así, toda vez que para la distribución del Fon-do para Fronteras debe tenerse por presente que Cam-peche tiene 235 kilómetros de frontera internacio-nal con la República de Guatemala y Belice (208kilómetros reconocidos en diversos documentos com-pilados por Inegi y 27 kilómetros asignados por la Su-prema Corte de Justicia de la Nación tras la resolucióndel conflicto limítrofe con Quintana Roo); siendoCampeche la entidad federativa con más kilóme-tros de línea divisoria internacional.

En cambio en otras entidades federativas se consideróa toda su población y a todos sus municipios junto conel total de sus localidades, lo que a todas luces reflejauna inconsistencia en los criterios utilizados para ladistribución de los recursos del citado fondo.


Conviene señalar además, que dentro de los criteriosde distribución del Fondo para Fronteras se consideraindispensable considerar variables como los nivelesde desarrollo social y económico, toda vez que el índi-ce de marginación es una medida-resumen que permi-te diferenciar localidades del país según el impactoglobal de las carencias que padece la población comoresultado de la falta de acceso a la educación, la resi-dencia de viviendas inadecuadas y carencia de bienes,y es donde el estado cumple un rol fundamental paraatender las desigualdades sociales, a partir de transfe-rencias y servicios desde las instituciones estatales, di-rigida a los sectores más necesitados.4

Al respecto conviene señalar que las estadísticas delCenso de Población y Vivienda 2010, y al Catálogo delocalidades 2010 de la Secretaría de Desarrollo Social,indican respecto a los municipios en donde se encuen-tran los límites internacionales con Belice y la Repú-blica de Guatemala que el Municipio de Calakmul,Campeche, cuenta con una población de 26 mil 882habitantes, de los cuales 25 mil 782 cuentan con ungrado de marginación alto, es decir, el 96 por cientodel total; mientras el 2.5 por ciento cuentan con ungrado de marginación muy alto. De igual manera elMunicipio de Candelaria, Campeche, cuenta con unapoblación total de 41,194 habitantes, de los cuales 22mil 244 tienen un grado de marginación alto, es decir,54 por ciento; mientras que otro 14 por ciento tiene ungrado de marginación muy alto. En resumen, el índicede marginación va de alto a muy alto en la poblaciónde estos dos municipios campechanos, en un rango del68 al 98.5 por ciento del total poblacional de éstos.5

Asimismo, debería también sumarse para la determi-nación de la idónea distribución del Fondo en cues-tión, los kilómetros de frontera de cada Entidad Fede-rativa ya que esto permitiría otorgar mayores recursosen las entidades sobre las que recae mayor territoriopor resguardar.

El marco geoestadístico nacional, MGN, utilizado porel Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi,tiene como propósito apoyar en la realización de cen-sos y conteos nacionales; siendo las divisiones territo-riales empleadas: el área geoestadística estatal, AGEE,Municipal, AGEM, y Básica, AGEB, esta última apli-cándose tanto para lo urbano como para lo rural; ElMGN proporciona la ubicación, respetando en la me-dida posible los límites político-administrativos de las

entidades federativas y municipales. Así, los tres tiposde áreas son unidades estadísticas, junto con localida-des y las manzanas.6

Se calculó entonces, que la colindancia entre Campe-che y la República de Guatemala es una distancia totalaproximada en 195.5 kilómetros; y la Colindancia en-tre Campeche y Belice es una distancia total aproxi-mada en 41 kilómetros. Lo anterior si sumamos los117 kilómetros que hay del Municipio de Calakmul ala República de Guatemala, con los 78.5 kilómetrosque hay del Municipio de La Candelaria a la Repúbli-ca de Guatemala; o bien si sumamos los 14 kilómetrosde colindancia de Campeche y Belice que arrojó el IN-EGI en su archivo “Atlas de Campeche”, más los 27kilómetros que se le otorgó al Municipio de Calakmuldel estado de Campeche, al archivar la Suprema Cortede Justicia de la Nación la controversia constitucional21/2014 promovida por el Estado de Quintana Roo, ydeterminar el asunto como concluido;7 tendríamos en-tonces un sobresaliente tercer parámetro, que juntocon la población y el nivel de desarrollo debería tam-bién sumarse para la determinación de la idónea dis-tribución del Fondo en cuestión, los kilómetros defrontera de cada entidad federativa.

Para finalizar la presente exposición de motivos, queson fuente del acuerdo que propondremos a esta sobe-ranía, tenemos que el desarrollo local es el resultadode las decisiones de los actores que interactúan o inci-den dentro de un territorio. Donde participan tanto ac-tores públicos como privados, e implica acciones rela-cionadas con el mejoramiento de la calidad de vida delos ciudadanos, la creación de productos de valor eco-nómico, una mejor administración de los recursos, et-cétera.8

Para pensar en un desarrollo local es fundamental tam-bién concebirlo inserto en un modelo de desarrollo na-cional; sin duda, un patrón común de desarrollo otor-ga herramientas y apoyos (económicos y políticos)que benefician el crecimiento local.9

El Fondo Nacional Emprendedor, FNE, se encuentradentro del Programa Sujeto a Reglas de Operación S,este último es un programa presupuestario que el Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal de 2014 consideró para el sector economía, vali-dado en 2015 y por supuesto considerado para el ejer-cicio de 2016.10


El FNE tiene como objeto fomentar el crecimientoeconómico nacional, regional y sectorial, mediante elfortalecimiento ordenado, planificado y sistemáticodel emprendimiento y del desarrollo empresarial en to-do el territorio nacional, así como impulsar la consoli-dación de una economía innovadora, dinámica y com-petitiva que se sustente crecientemente en Micro,Pequeñas y Medianas Empresas, Mipyme, más pro-ductivas ubicadas en sectores estratégicos.11

Dentro de los aspectos contenidos en el artículo 75 dela Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadesHacendaría, el FNE tiene una cobertura nacional y supoblación objetivo consta de cuatro categorías, una deellas son las instituciones y organizaciones del sectorpúblico y privado que operen programas del FNE enapoyo a emprendedores y Mipyme.12

La asignación directa de apoyos, es una de las dos mo-dalidades de operar del FNE; los apoyos podrán serentregados a la población objetivo en términos de losconvenios específicos que celebre el Instituto Nacio-nal del Emprendedor, Inadem, para el desarrollo deprogramas o proyectos específicos.13

Uno de los resultados del FNE es su participación enel Fondo para Fronteras del ejercicio de 2014, en el ru-bro de desarrollo económico para ser específicos, yque contemplo durante ese año recursos del orden delos 500 millones de pesos, esto a través de varios pro-gramas como el de garantías impulsado con NacionalFinanciera, la Red de Apoyo al Emprendedor y la Ban-ca Comercial, donde el Inadem contribuye a facilitar elacceso al financiamiento a Mipyme ubicadas en laszonas fronterizas del norte y sur del país. El monto pa-ra este programa se ubicó en 356 millones de pesos.Por otra parte, indico operaciones también bajo el am-paro del Fondo para Fronteras y de un Programa de In-cubación en Línea, PIL, que contó con 115 millones.El PIL inicio su operación el 1 de julio, mientras queel programa de garantías lo hizo el 15 del mismo mesde 2014 y su modelo posiblemente se replique en2016.

El PIL permitió a los emprendedores acceder a capaci-tación en línea para la elaboración de un modelo de ne-gocios, un plan financiero y el plan de puesta en mar-cha de su idea. Además de la capacitación referida, elPrograma brindo la posibilidad al emprendedor deaplicar a la convocatoria 2.2 “Creación, seguimiento y

fortalecimiento de empresas tradicionales e incubado-ras de empresas de alto impacto”, a través de la cualtuvieron acceso a recursos económicos para la puestaen marcha de una empresa básica, mediante la adqui-sición de inventarios, mobiliario y equipo.14

La Secretaría de Economía publicó en su momentoque el presidente del Inadem, presentó ante los secre-tarios de Desarrollo Económico de diversos estadosestos fondos, que al relacionarse con el Fondo Fronte-ra consistirían en el otorgamiento de subsidios paracontribuir al desarrollo económico de las entidades fe-derativas de las regiones fronterizas de nuestro país;siendo particularmente beneficiada la población quehabita en las localidades consideradas en los Linea-mientos del Fondo Frontera.15, 16

Es así que para Campeche –contando con los mu-nicipios de Candelaria y Calakmul en cuyo territo-rio se encuentran líneas divisorias internacionalesdel sur del país, convirtiendo a la Entidad Federa-tiva como la que más kilómetros de línea divisoriainternacional posee - donde la mayor parte de losmunicipios y localidades de la Entidad cuentan conuna economía poco desarrollada basada en activi-dades económicas fundamentalmente del sectorprimario, resulta impostergable el otorgamiento desubsidios para contribuir y promover su desarro-llo, e incluir a toda su población para determinarsu participación del Fondo para Fronteras, lo quepermitiría además, a toda la población campecha-na ser elegible para este gran esfuerzo de desarro-llo que encabeza el Inadem.

Cumpliendo así también, con lo mandatado en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejerci-cio Fiscal de 2016, que estableció el otorgar subsidiosdestinados a colaborar en el abatimiento de la pobre-za a través de una estrategia de inclusión y bienestarsocial; así como en la contribución al desarrollo eco-nómico a través del otorgamiento de apoyos a pro-yectos que fomenten la creación, consolidación ycompetitividad de las micro, pequeñas y medianasempresas, en las entidades federativas en cuyo territo-rio se encuentren las líneas divisorias internacionalesdel norte y sur del país.

En ese orden de ideas se somete a consideración de es-ta representación nacional, el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, doctor LuisVidegaray Caso, instruya a que en los Lineamentos pa-ra la Operación del Fondo para Fronteras del ejerciciofiscal de 2016, se incluya a toda la población de Cam-peche para participar de una distribución más justa yadecuada de los recursos del citado fondo.

Notas

1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informe Semanal del

Vocero.”Ramo23 Mejora el desarrollo regional, ahora favorecido

con mayor transparencia”. Nota Informativa. 10-14 de marzo de

2014. Página 1.




2014. Página 2.




2014. Pág. 1.

4 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “Índice de

Marginación por localidad 2010”. Conapo México. Capítulo 2. Pá-

gina 10.

http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indice_de_Margina-

cion_por_Localidad_2010

5 Secretaría de Desarrollo Social. Catálogo de Localidades. Cam-

peche. “Municipios por grado de Marginación” 2010.

http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?bus-

car=1&tipo=nombre&campo=loc&valor=La%20Candelaria

6 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “índice de


gina 1.



7 Recurso de reclamación 11/2014-CA, derivado de la controver-

sia constitucional 21/2014./Recurso de reclamación 12/2014-CA,

derivado de la controversia constitucional 21/2014.

En fecha veinticuatro de febrero de dos mil catorce en la Oficina

de Certificación Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, Roberto Borge Angulo, Berenice Penélo-

pe Polanco Córdova y Fidel Gabriel Villanueva Rivero, ostentán-

dose con el carácter de Gobernador, Presidenta de la Mesa Direc-

tiva del Congreso y Magistrado Presidente del Tribunal Superior

de Justicia, todos del Estado de Quintana Roo, respectivamente,

mediante un escrito promovieron controversia constitucional en

contra del Presidente de la República, de la Cámara de Senadores

del H. Congreso de la Unión, del Estado Libre y Soberano de Cam-

peche, del Gobernador del Estado de Campeche, y de todos y ca-

da uno de las entidades y órganos señalados en la demanda.

En misma fecha, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de

Justicia ordenó que se formara y registrara el expediente relativo a

la controversia constitucional 21/2014; así como, que de confor-

midad con la certificación de turno que acompaña, éste se turnara

a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, como instructora del

procedimiento.

Por acuerdo de veintiséis de febrero de dos mil catorce, la Minis-

tra Instructora Margarita Beatriz Luna Ramos, admitió parcial-

mente la controversia constitucional, dado el desechamiento par-

cial se tuvo únicamente como demandados al Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, al Gobernador y al Congreso del am-

bos del Estado de Campeche.

Posteriormente inconforme con el acuerdo de veintiséis de febrero

de dos mil catorce (referido en el párrafo anterior), Alberto Ramón

González Flores, en su carácter de Secretario General del Congreso

del Estado de Campeche, interpuso por escrito presentado el veinte

de marzo de dos mil catorce, en la Oficina de Certificación Judicial

y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, un

recurso de reclamación. De igual manera Fernando Eutimio Ortega

Bernés, en su carácter de Gobernador Constitucional del Estado de

Campeche, interpuso un recurso de reclamación en contra del mis-

mo auto de fecha veintiséis de febrero de dos mil catorce.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por

mayoría de tres votos, y sirviendo de apoyo por identidad de razón,

la “tesis de jurisprudencia: Época: Novena Época. Registro:

193258. Instancia: Pleno. Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judi-

cial de la Federación y su Gaceta. Tomo X, Septiembre de 1999.

Materia(s): Constitucional. Tesis: P./J. 100/99. Página: 705. “Con-

troversia constitucional. Estudio innecesario de conceptos de

invalidez. Si se declara la invalidez del acto impugnado en una

controversia constitucional, por haber sido fundado uno de los

conceptos de invalidez propuestos por la parte”, revocó el acuerdo

de veintiséis de febrero de dos mil catorce, dictado en la contro-

versia constitucional 21/2014.


La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los resolutivos del

expediente 21/2014 con asunto “Controversia Constitucional” y

tema “Conflicto Limítrofe entre los estados de Quintana Roo y

Campeche”, en fecha 13 de octubre de 2014, declaró que el citado

acuerdo ha causado estado, por tanto, se envió archivo el expe-

diente como asunto total y definitivamente concluido.

Suprema Corte de la Justicia de la Nación. Controversia Constitu-

cional “Conflicto limítrofe entre los estados de Quintana Roo y

Campeche”.

http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/Detalle-

Pub.aspx?AsuntoID=162597

http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?tipo=cla-

ve&campo=mun&valor=03

8 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “índice de


gina 2.



9 Ídem.

10 Secretaría de Economía. II Informe Trimestral 2014 De Los

Programas Sujetos A Reglas De Operación y De Otros Subsidios.

“Fondo Nacional Emprendedor”. Aspectos Generales del Progra-

ma. Página 5.


Programas Sujetos A Reglas de Operación y de Otros Subsidios.


ma. Página 73




ma. Página 75




ma. Página 73




ma. Página 96

15 Secretaría de Economía. Noticias. Información relevante “El

Inadem presenta el Fondo para Fronteras”. 2015. http://www.eco-

nomia.gob.mx/eventos-noticias/informacion-relevante/10417-bo-

letin-conjunto14-0606


programas sujetos a Reglas de Operación y de Otros Subsidios.


ma. Página 7

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, en elPalacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 20de enero de 2016.

Diputados: Miguel Angel Sulub Caamal, Adriana del Pilar Ortiz

Lanz, Rocío Matesanz Santamaría, Nelly del Carmen Marquez Za-

pata (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONDENA ENÉR-GICAMENTE LA DESAPARICIÓN DE LOS CINCO JÓVENES

OCURRIDA EL 11 DE ENERO DE 2016 EN TIERRA BLANCA,VERACRUZ, SUSCRITA POR EL SENADOR FERNANDO YU-NES MÁRQUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Quien suscribe, Fernando Yunes Márquez, senador dela República de la LXIII Legislatura e integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto por los artículos 8, nume-ral 1, fracción II; 108 y 276 del Reglamento del Sena-do de la República, así como por los artículos 58, 59 y60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-meto a la consideración del pleno de esta ComisiónPermanente la siguiente proposición con punto deacuerdo por el que se condena enérgicamente la des-aparición de los 5 jóvenes en el municipio de TierraBlanca, Veracruz, perpetrada por elementos de la Poli-cía Estatal el pasado 11 de enero del presente año, altenor de las siguientes


Consideraciones

Primera. Uno de los compromisos que el Gobierno deVeracruz establece en su Plan de Desarrollo Veracru-zano 2011-2016, es el de establecer políticas públicasen materia de seguridad,1 que reflejen resultados parala población, a través de estrategias para contener laviolencia y, a su vez, preservar y fortalecer valores co-mo la tolerancia a la diversidad cultural y étnica, la nodiscriminación y el respeto a los derechos humanos.

No obstante lo anterior y a pesar del valioso apoyo ylos esfuerzos realizados por el Ejército Mexicano, laMarina Armada de México y la Policía Federal en co-ordinación con el gobierno estatal, lo único que se ob-serva es la creciente ola de violencia e inseguridad quepredomina en el Estado de Veracruz, debido a que lasinstituciones estatales encargadas de garantizar la se-guridad de la población se encuentran coludidas con elcrimen organizado e involucradas en un sinnúmero deactos de corrupción.

Veracruz sigue siendo una de las entidades con mayornúmero de secuestros, primer lugar nacional en asesi-natos y agresiones a periodistas, así como un númerocreciente de delitos del fuero común. Esto habla de lasprioridades de Javier Duarte como gobernador, hablade su incapacidad y su alejamiento de la sociedad ve-racruzana.

Segunda. Recientemente, la organización Causa enComún, informó que de los 9,588 policías estatales deVeracruz, 3,819 estaban en activo a pesar de no supe-rar las pruebas de control de confianza. Lo cual impli-ca que 1 de cada 3 policías estatales no es confiable.Lo anterior, se constata con información proporciona-da por la Procuraduría General de la República (PGR),en la cual se informó que del año 2012 al 2015, son186 los elementos de la policía, tanto estatales comomunicipales de Veracruz, los que se han consignadoante un juez federal por la comisión de delitos comosecuestro y delincuencia organizada.

Por otra parte, la PGR ha informado que entre enero de2014 y noviembre de 2015 se registraron 155 personasdesaparecidas en Veracruz relacionadas con averigua-ciones previas federales. Ubicando al Estado, tan solodetrás de Guerrero que tiene un poco más de 200 ca-sos; acumulando entre ambos prácticamente el 40% delos desaparecidos a nivel nacional. Asimismo, la Fis-

calía para Desaparecidos de la PGR cuenta con un re-gistro específico de menores de edad desaparecidos,de los cuales 9 corresponden al Estado de Veracruz, esdecir un 25% del total.

Tercera. Este tipo de situaciones donde la inseguridadabunda, resulta cada vez más común. Tal es el caso delos acontecimientos sucedidos el pasado 11 de enero,con la desaparición de cinco jóvenes que fueron inter-ceptados por elementos de la Policía Estatal de Vera-cruz.

De acuerdo con el testimonio de José Benítez, padrede uno de los jóvenes, se les vio por última vez en untramo carretero del Municipio de Tierra Blanca, enmedio de una movilización policiaca en la cual, dos delos jóvenes que se encontraban en la parte delanteradel vehículo fueron trasladados a una patrulla, en tan-to que los tres jóvenes restantes permanecieron en elvehículo, el cual también formó parte de la moviliza-ción que continuó su recorrido por la carretera hastaingresar a un camino de terracería.

Posteriormente, se encontró el vehículo abandonadoen el municipio de Medellín, motivo por el cual, lospadres de los desaparecidos acudieron ante el Ministe-rio Público de Tierra Blanca para presentar una de-nuncia. Ante tal situación, la Fiscalía de Veracruz ini-ció una investigación por la desaparición de los cincojóvenes. Días después, y siendo notoria la falta de se-riedad con la que la Fiscalía de Veracruz asumió el ca-so de los 5 desaparecidos, el viernes 15 de enero, el se-ñor José Benítez, solicitó a las Procuraduría Generalde la República, que atrajera el caso, lo anterior, bajoel argumento de la desconfianza en las autoridades es-tatales.

Cuarta. Resulta vergonzoso e indignante que hoy endía el Gobernador tenga otras prioridades que las desalvaguadar la seguridad, integridad, así como el res-peto a los derechos humanos de los veracruzanos. Hoyen día el Gobernador se preocupa más porque su par-tido político se mantenga en el poder a toda costa, conla finalidad de no enfrentar a la justicia por todos losdelitos cometidos durante su gobierno; se preocupamás por reprimir y robar el patrimonio de adultos ma-yores que durante toda su vida trabajaron para vivirdignamente; se preocupa más por reprimir a periodis-tas que por obvias razones no comulgan con sus inte-reses; se preocupa más por encubrir a funcionarios pú-


blicos estatales que por órdenes suyas han saqueadolas arcas del Estado, desviando recursos millonariospara sus propios intereses en perjuicio de nuestra so-ciedad.

Quinta. Si bien el artículo 21 constitucional estableceque la seguridad pública es una función a cargo de lafederación, el Distrito Federal, los estados y los muni-cipios, to cierto es que la situación de inseguridad ac-tualmente en el Estado de Veracruz, se ha visto por de-más rebasada para las autoridades estatales, por lo queresulta urgente que el gobierno federal intervenga pa-ra que impere el orden y la seguridad que tanto anhelala población en nuestra entidad.

En mi carácter de representante por el estado de Vera-cruz, vengo a denunciar una vez más la grave crisisque vive hoy Veracruz en materia de seguridad, pobre-za, corrupción e impunidad.

Consecuentemente y derivado de la incompetencia porparte de los funcionarios encargados de las dependen-cias de seguridad pública, solicito que se releve de in-mediato de su cargo al secretario de Seguridad Públi-ca del estado de Veracruz y al fiscal general y que elgobierno federal designe un comisionado federal enmateria de seguridad pública para el estado de Vera-cruz que se haga cargo de la coordinación de todas lascorporaciones federales, estatales y municipales, hastaen tanto no se supere la crisis que se vive en nuestraentidad y se lleve a cabo una limpieza profunda y unareestructuración total de las policías estatales y muni-cipales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta Comisión Permanente, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, condena enérgicamente la desaparición de los5 jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz,perpetrada por elementos de la policía estatal el pasa-do 11 de enero del presente año.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta al gobierno del estado de Veracruz, aque de inmediato releve de su cargo al secretario deSeguridad Pública y al fiscal general del estado de Ve-racruz.

Tercero. La Comisión Peramente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Go-bernación para que designe un comisionado federal enmateria de seguridad pública para el estado de Vera-cruz que se haga cargo de la coordinación de todas lascorporaciones federales, estatales y municipales, hastaen tanto no se supere la crisis que se vive en nuestraentidad y se lleve a cabo una limpieza profunda y unareestructuración total de las policías estatales y muni-cipales.

Cuarta. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Ge-neral de la República y a la Comisión Nacional de Se-guridad a que envíen a la brevedad posible un informede los avances en las investigaciones sobre las 5 per-sonas desaparecidas el pasado 11 de enero del presen-te año en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz.

Nota

1 “La seguridad es un elemento esencial de la relación entre go-

bierno y sociedad”, el gobierno del estado de Veracruz se compro-

mete a resguardar la seguridad de la población, mediante el uso le-

gítimo de la fuerza para mantener el orden y la paz social. Lo

anterior es posible debido a la acción de las instituciones dé segu-

ridad pública encargadas de proporcionar a los ciudadanos certi-

dumbre acerca de que su integridad física, su patrimonio y sus li-

bertades se encuentran resguardadas... Plan de Desarrollo

Veracruzano 2011-2016.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente, México, Distrito Federal, a 20 de enero de2016.

Senador Fernando Yunes Márquez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES A PRESENTAR UN INFORME DE LOS

PERMISOS RELACIONADOS CON LA CONSTRUCCIÓN DE

DESARROLLOS INMOBILIARIOS EN EL MALECÓN TAJAMAR

Y PUNTA NIZUC, QUINTANA ROO, SUSCRITA POR LOS DI-PUTADOS FELIPE REYES ÁLVAREZ E IVANOVA POOL PECH,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, Isaura Ivanova Pool Pech y Felipe Re-yes Álvarez, diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y59 del Reglamento Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la atentaconsideración de esta asamblea; la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de las siguientesconsideraciones

1. Que con fecha 19 de julio de 1996 se emitió el De-creto Presidencial para la creación del Área NaturalProtegida denominada “Costa Occidental de Isla Mu-jeres, Punta Cancún y Punta Nizuc” ubicado en losmunicipios de Isla Mujeres y Benito Juárez, en el Es-tado de Quintana Roo.

De acuerdo al decreto presidencial, el área comprendeuna superficie total de 8,673-06-00 hectáreas, distribui-das en tres polígonos separados que se describen porsus coordenadas geográficas extremas en el propio De-creto. Polígono 1. Costa occidental de Isla Mujeres, su-perficie de 2,795-48-25 hectáreas. Polígono 2. PuntaCancún, superficie de 3,301-28-75 hectáreas. Polígono3. Punta Nizuc, superficie de 2,576-29-00 hectáreas.

2. Que con fecha 7 de junio de 2000 la entonces Se-cretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pes-ca determinó recategorizar a esta Área Natural Prote-gida como con el carácter de Parque Marino Nacionalpor los daños evidentes a la flora y fauna de los arre-cifes de la zona. En aquel entonces los arrecifes cora-linos del Parque forman parte de la segunda barrera dearrecifes más grande del mundo.

3. Que los objetivos de conformación de esta área esproteger a la fauna (particularmente las tres especiesde coral existentes en la zona) y a la flora (especial-mente al mangle rojo, blanco y negro) del impacto dela construcción de infraestructura de turismo, de la ta-la clandestina y de la modificación de los atributosecológicos por desecación y dragado.

4. Que dichos objetivos se ven comprometidos con laautorización de la Manifestación de Impacto Ambien-tal emitida por la Secretaria de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales; con los diversos permisos y licenciasde construcción emitidas por el Ayuntamiento de Be-nito Juárez y el Gobierno del Estado de Quintana Rooasí como del apoyo y financiamiento del Fondo Na-cional de Turismo (FONATUR) del Gobierno Federalpara la construcción de un Hotel denominado “Rivie-ra Cancún” en Punta Nizuc y una treintena de proyec-tos inmobiliarios en Malecón Tajamar.

5. Que la autorización para que el Grupo empresarialRIU construya un nuevo hotel en Punta Nizuc, ha ge-nerado genera indignación no sólo por el deterioro queprovoca al patrimonio ambiental, sino también por laopacidad con se han otorgado este tipo de autorizacio-nes.

6. Que de acuerdo a las críticas que han realizado in-vestigadores en materia ambiental nacionales e inter-nacionales, a la red hotelera Riu Hotels & Resorts, seles otorgo la autorización para la construcción del Ho-tel denominado “Riviera Cancún”, consistente en uncomplejo de 15 pisos y más de 500 habitaciones sinque la Dirección General de Riesgo e Impacto Am-biental de la Secretaria de Medio Ambiente y RecursosNaturales hubiera observado los criterios técnicos pa-ra avalar y autorizar la correspondiente manifestaciónde impacto ambiental incluso antes de que se conclu-yera el periodo de consulta del proyecto.

7. Que el predio donde RIU podría construir su com-plejo fue beneficiado por el Programa de DesarrolloUrbano (PDU) de la actual administración municipal;ya que este instrumento de planeación permitió pasarde una construcción de 75 cuartos por hectárea y tresniveles de altura, a una densidad neta de 270 cuartospor hectárea y máximo 565, con altura de 20 niveles o70 metros.

8. Que con fecha 19 de diciembre de 2014, la SalaConstitucional y Administrativa del Poder Judicial deQuintana Roo declaró la suspensión de la licencia deconstrucción 68269 con folio 2191, expedida por el se-cretario de desarrollo urbano del estado, el pasado enfavor de Riu.

9. Que en el caso del Malecón Tajamar, se pretende laconstrucción de más de treinta proyectos inmobiliarios


de uso habitacional, violando la legislación y devas-tando una zona de manglar. Se ha ordenado la reanu-dación de obras y el desmonte de la vegetación prote-gida, por parte de Fonatur.

Cabe señalar que hasta ahora se había logrado evitar eldaño ambiental, toda vez que dicho desarrollo se man-tuvo suspendido durante cinco meses debido a los di-versos litigios promovidos por la sociedad civil y aso-ciaciones ambientales.

Así, el único recurso legal que impedía el desmonte devegetación de 58 hectáreas, era el recurso interpuestopor 113 niños que defendían el derecho de a un medioambiente sano. Pero los intereses económicos han pa-sado por encima de este derecho, se han otorgado au-torizaciones y licencias a modo, que propiciarán la de-vastación del entorno natural y humano.

A lo anterior se suman a las otorgadas a los desarrollosPuerto Cancún, Puerta del Mar, Dragon Mart, GranCoral en la Riviera Maya, Coco Beach en Playa delCarmen, donde las autoridades encargadas de protegerestas zonas han sido son omisos y cómplices del dañocausado a los ecosistemas de Quintana Roo.

10. Que en el concierto internacional, nuestro país re-alizó la propuesta de llegar a 1.5 grados centígradoscomo límite para el calentamiento global, esto dentrode más reciente Conferencia de las Partes sobre Cam-bio Climático (COP21) celebrada en París, Francia.

Paradójicamente los distintos órdenes de gobierno enMéxico avalan proyectos que ponen en riesgo y propi-cian la vulnerabilidad de nuestros litorales ante losefectos del cambio climático.

Lo anterior se desprende, del “Estudio de la Vulnera-bilidad y Programa de Adaptación ante la ViabilidadClimática y el Cambio Climático”, elaborado por elConacyt, el cual revela que, con una tasa de erosiónpromedio anual de 13.9 metros, Punta Nizuc donde seedificarán las diversas torres de 15 niveles, registrauna de las tasas de erosión de playas más altas de Can-cún, reportado una erosión total de 111 metros de are-nales.

Por si esto fuera poco, la zona donde se instalaría elcomplejo de la compañía española también posee elmáximo valor de ponderación e índice de vulnerabili-

dad costera en Cancún; lo anterior por la interrupcióndel transporte de sedimentos y los posibles cambios enla corriente litoral.

11. Que las costas de Quintana Roo están sometidas auna dinámica erosiva intensa, soportando un proceso decontinuo retroceso, especialmente por la frecuente pre-sencia de tormentas y huracanes característicos de la re-gión. Esta actividad destructiva es contrarrestada por lascomunidades biológicas compuestas por los arrecifes.

Los arrecifes actúan como una barrera disipadora de laenergía de las olas y de las corrientes marinas, que deotra manera erosionarían la línea costera. Por su parteel Manglar protege la zona tierra adentro de la erosiónde los vientos y se configura como una la mejor con-tención ante el efecto de los ciclones y tormentas tro-picales.

En ese sentido cabe recordar los efectos devastadoresprovocados por el huracán Wilma en el estado deQuintana Roo que en octubre de 2015 provocó pérdi-das cercanas a los 7 mil millones de dólares, al res-pecto debe considerarse que de presentarse un fenó-meno climatológico similar y bajo la tasa dedegradación de los arrecifes y de desaparición delmanglar los efectos para esta zona considerablementemayores a los experimentados durante 2005.

Por todo lo anterior es indispensable por un lado, con-tar con la información y análisis técnico que justifiquela autorización de estos proyectos, y por otro, la revi-sión minuciosa respecto a la actuación de los funcio-narios públicos involucrados en la emisión de estospermiso.

El Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática expresa su total rechazo al ecocidio delque es objeto el área natural protegida denominada“Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún yPunta Nizuc” con la devastación de manglares y hu-medales en Punta Nizuc y del Malecón Tajamar. Deigual modo expresamos nuestra condena al uso de lafuerza pública empleada para desalojar a los ciudada-nos y organismos civiles ambientalistas que se hanmanifestado en contra de la tala masiva del manglar ydel desecamiento de humedales en esa zona.

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideraciónde esta honorable asamblea, el siguiente:


Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión con pleno respeto al ámbito de susrespectivas competencias solicita al Ayuntamiento deBenito Juárez; al Gobierno del Estado de QuintanaRoo y al Ejecutivo Federal por conducto de la Secre-taria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y elFondo Nacional de Turismo para la presentación de uninforme público pormenorizado en relación con los di-versos permisos y licencias de construcción emitidaspor los órdenes de gobierno local, de las distintas au-torizaciones en materia de impacto ambiental autori-zadas por la Secretaria de Medio Ambiente y RecursosNaturales así como del apoyo y financiamiento delFondo Nacional de Turismo respecto de todos y cadauno de desarrollos inmobiliarios en el Malecón Taja-mar y en Punta Nizuc en el municipio de Benito Juá-rez, Quintana Roo.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.

Diputados: Isaura Ivanova Pool Pech, Felipe Reyes Álvarez (rú-

brica).


AUTORIDADES SANITARIAS DE LOS TRES NIVELES DE GO-BIERNO A MEJORAR LAS CAPACIDADES DE LOS LABORATO-RIOS PARA DETECTAR EL VIRUS ZIKA Y A PREPARAR A LOS

SERVICIOS DE SALUD A FIN DE RESPONDER A UNA MAYOR

DEMANDA DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS PARA LA ATEN-CIÓN DE SÍNDROMES NEUROLÓGICOS, SUSCRITA POR EL

DIPUTADO ANDRÉS FERNÁNDEZ DEL VALLE LAISEQUI-LLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Andrés Fernández del Valle Laisequi-lla, diputado federal del Grupo Parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México, de la LXIII Legisla-tura del honorable Congreso de la Unión, con

fundamento en lo dispuesto en el artículo 6, numeral 1,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados;en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y en el artículo 78 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, somete a con-sideración de esta asamblea la siguiente proposicióncon punto de acuerdo al tenor de la siguiente


Las enfermedades transmitidas por vectores son aque-llas infecciones propagadas por algunos organismos,por ejemplo insectos y caracoles, los cuales transpor-tan virus, parásitos y bacterias hacia los seres huma-nos.

Sin lugar a duda las que causan mayor impacto ennuestro continente son la malaria, el dengue y la en-fermedad de Chagas, pero no debemos de descuidar laemergencia de nuevas enfermedades transmitidas porvectores como la Chikungunya, la cual ocasionó gran-des afectaciones en nuestro país.

Y es que las características socio-demográficas comola densidad de población y la capacidad de adaptacióndel vector al entorno habitado, tienen una correlacióndirectamente proporcional con la distribución, fre-cuencia y magnitud de las infecciones.

De esta manera, en las grandes ciudades, primordial-mente donde existen infraestructuras urbanas pobres,constituyen espacios propicios para la creación de há-bitats para los vectores y su consecuente reproduccióny propagación.

Asimismo, circunstancias como el cambio climáticoplantean escenarios preocupantes por la posible ex-pansión de la incidencia de estas enfermedades. Porejemplo, el aumento de los patrones de lluvia tiene elpotencial de incrementar el número de los criaderos endonde se lleva a cabo la reproducción de los vectorescomo los mosquitos y garrapatas.

Habiendo manifestado lo anterior y poniendo énfasisen evitar que enfermedades nuevas como el Chikun-gunya vuelvan a causar estragos en nuestra población,es que alertamos de la inminente llegada de un nuevovirus transmitido por vectores, nos referimos a la fie-bre del Zika.


La fiebre del Zika es una enfermedad viral transmitidapor mosquitos, y la cual manifiesta los siguientes sín-tomas: fiebre leve, sarpullido, dolor de cabeza, doloren las articulaciones, dolor muscular, malestar generaly conjuntivitis no purulenta, lo anterior ocurre en unlapso de entre tres y doce días después de la picaduradel mosquito vector.

Una de cada cuatro personas puede no desarrollar sín-tomas, pero en quienes sí son afectados la enfermedades usualmente leve, con síntomas que pueden durar en-tre dos y siete días. Hasta ahora no se ha reportado nin-guna muerte a consecuencia de la enfermedad y la ta-sa de hospitalización es baja.

Cabe señalar que no existe una vacuna ni un trata-miento específico para el Zika, sólo un manejo sinto-mático que consiste en tomar reposo e ingerir parace-tamol para el control de la fiebre.

Sin embargo, el gobierno de Brasil ha anunciado quehallaron el virus Zika en el líquido amniótico de dosmujeres embarazadas del estado de Paraíba, cuyos fe-tos ya tienen indicios de padecer microcefalia, asimis-mo, algunas mujeres con bebes recién nacidos con mi-crocefalia han declarado que durante la gestacióntuvieron manchas rojas por el cuerpo, uno de los sín-tomas de la infección por el virus Zika.

El director del Departamento de Vigilancia Epidemio-lógica de Brasil, ha explicado que están siendo extre-madamente cautelosos con esa correlación, ya que notenían relatos anteriores en cualquier parte del mundoni en la literatura científica sobre la relación del virusZika con cualquier tipo de malformación genética.

Sin embargo, el 17 de enero del presente año, un bebéen el estado norteamericano de Hawái nació con mi-crocefalia, convirtiéndose en el primer ciudadanoamericano en haber nacido con el virus del Zika, segúnlos médicos, su madre contrajo el virus en un viaje re-alizado a Brasil.

Y es que desde octubre de 2015 han nacido en Brasil3,350 niños con microcefalia, mientras que en todo 2014nacieron 150 niños con dicha malformación, lo anteriorde acuerdo con el Ministerio de Salud de Brasil.

El virus se identificó por primera vez en 1947 enUganda, específicamente en los bosques Zika. Se des-

cubrió en un mono Rhesus cuando se realizaba un es-tudio acerca de la transmisión de la fiebre amarilla enla selva.

Análisis serológicos confirmaron la infección en sereshumanos en Uganda y Tanzania en 1952, pero fue has-ta 1968 cuando se logró aislar el virus con muestrasprovenientes de personas en Nigeria.

Uno de los agravantes del virus Zika es que apenas ha-ce unos meses entró por primera vez al continenteamericano. Eso nos vuelve vulnerables, ya que nuestrosistema inmunológico no reconoce el virus y carece derespuesta para atacarlo.

En febrero de 2015, el gobierno brasileño comenzó ainvestigar un brote de erupciones en la piel, pero fuehasta mayo cuando el Ministerio de Salud de Brasilconfirmó la circulación del virus tras identificarlo en16 muestras en dos estados, según el Centro Europeopara el Control y Prevención de Enfermedades, estefue el primer brote de la enfermedad en América Lati-na.

Hasta el 6 de noviembre de 2015 la distribución geo-gráfica de los casos confirmados por el virus Zika secircunscribía a Brasil y Colombia, lo anterior segúncasos confirmados por laboratorio.

El 17 de noviembre del año pasado se registró en nues-tro país el primer contagiado con el virus del Zika, laSecretaria de Salud informó que un paciente de 26años que viajó a Santa Marta, Colombia mostró sínto-mas y fue trasferido a un hospital para su tratamiento.

En virtud de lo aquí expuesto pongo a consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a lasautoridades sanitarias de los tres niveles de gobierno amejorar las capacidades de los laboratorios para detec-tar el virus del Zika.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a lasautoridades sanitarias de los tres niveles de gobierno a


preparar a los servicios de salud para responder a unamayor demanda de servicios especializados para laatención de síndromes neurológicos, así como fortale-cer las actividades de consulta y control prenatal, loanterior ante el incremento de anomalías congénitas enáreas donde circula el virus Zika.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 20 días del mes de enero del 2016.

Diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES A SUBSANAR LAS IRREGULARIDA-DES DETECTADAS EN LA EMPRESA DE PARTICIPACIÓN ES-TATAL EXPORTADORA DE SAL, SA DE CV, SUSCRITA POR

LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadafederal de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario de Morena,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso de la Unión, somete aconsideración de la Comisión Permanente la siguienteproposición con punto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

En la península de Baja California se encuentra una delas principales salineras del mundo, la empresa Expor-tadora de Sal, SA de CV, con 9 millones 500 mil tone-ladas producidas de sal en el 2014, lo que representaarriba del 25% del mercado mundial.

Localizada en Guerrero Negro, Baja California Sur,donde opera la salina más grande del mundo y cuentacon sus propias instalaciones y mulle en Isla de Ce-

dros, Baja California, con capacidad para recibir y car-gar navíos hasta de 180,000 toneladas.

Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA), es una sociedadmercantil mexicana constituida en 1954 cuyo objeto so-cial es la producción y exportación de sal de origen ma-rino. Este producto es obtenido utilizando grandes ex-tensiones naturales de terrenos planos e impermeablesjunto a la costa, a partir de la evaporación de agua demar por radiación solar, aprovechando el viento favora-ble y la escasa precipitación pluvial de la región.

Conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal y la Ley Federal de las Entidades Pa-raestatales, ESSA es una Empresa de Participación Es-tatal Mayoritaria Sectorizada con la Secretaría deEconomía a través de la Coordinación General de Mi-nería.

En la estructura de su capital social, participa con el51% de las acciones el Gobierno Federal Mexicano através del Fideicomiso del Fomento Minero y el 49%restante pertenece a la empresa privada japonesa Mit-subishi Corporation. Esta proporción de capital socialdata del 22 de noviembre de 1976, preservando el mis-mo estado a la fecha, por lo cual ESSA es una empre-sa de participación estatal mayoritaria y se encuentrasectorizada en la Secretaría de Economía.

En el 2013 ESSA contaba con cuatro concesiones mi-neras de explotación de sal, emitidas el 18 de noviem-bre de 2003, 19 de abril de 2005, 21 de abril de 2005y 6 de julio de 2011, respectivamente, cuyas fechas devigencia concluyen una en septiembre de 2043, dos enabril de 2055 y una en julio de 2061.

Además, cuenta con dos prórrogas de concesión parael uso de las zonas federales marítimo terrestres ubi-cadas en Chaparrito, Puerto de Guerrero Negro, Lagu-na Ojo de Liebre, Municipio de Mulegé, Baja Califor-nia Sur y en Morro Redondo, Puerto de Isla de Cedros,Bahía de San Sebastián Vizcaíno, Municipio de Ense-nada, Baja California, mismas que fueron emitidas en2008 y 2009, la primera de las cuales venció en sep-tiembre de 2013 con una prórroga emitida en marzo de2014. Ambas prórrogas vencen en 2019; asimismocuenta con una prórroga de concesión emitida el 3 defebrero de 2006 para operar los muelles e instalacionesportuarias ubicadas en las zonas mencionadas, convencimiento al 28 de abril de 2026.


Pese a su volumen de producción, que la sitúan comouna de las empresas salineras más grandes e importan-tes del mundo, de significativa participación en el mer-cado internacional, los beneficios que aporta a nuestropaís distan mucho de ser los óptimos. Si bien en los es-tados financieros de ESSA de 2013 se reportaron 1 mil691 millones 847 mil pesos de las ventas de sal indus-trial, de los cuales 1 mil 691 millones 531 pesos, el99.98%, correspondieron a ventas al extranjero y 316miles de pesos, el 0.02%, a empresas mexicanas, lasutilidades netas que dejaron al país estas ventas podrí-an haber sido mucho mayores.

De entrada y en contra de la lógica empresarial, ESSAha cedido el mercadeo de sus productos, ya que el 28de abril de 1977, ESSA, celebró con Mitsubishi Cor-poration (MSK) y Mitsubishi International Corpora-tion (MIC), subsidiaria de MC, empresas de capitalextranjero, un contrato denominado “Contrato ESSA-MIC comisiones s/ventas de sal”. En la cláusula 7 dedicho contrato se establece que “MSK gozará de losderechos de exclusiva de venta de los Productos en Ja-pón”; en la cláusula 8 se estipula que “… ESSA nom-bra a MIC su agente y representante de ventas exclu-sivo para que venda los Productos en los EstadosUnidos y Canadá, y para que funja, de cualquier otraforma, como el representante de ESSA …”, además,conforme a la cláusula 10, ESSA nombra a MSK su re-presentante de ventas para que esta última venda losproductos y funja como su representante en todos loslugares del mundo que se encuentren fuera de Japón,salvo los Estados Unidos y Canadá, y la cláusula 26estipula que “Este contrato surtirá efecto entre las par-tes a partir del 1o. de septiembre de 1976, exceptuan-do únicamente que la compensación pagadera a MIC,de conformidad con éste, causará efectos a partir del1o. de enero de 1977”.

Desde la fecha de la firma del contrato y hasta el cie-rre de 2013, se celebraron, respecto de dicho contrato,dos memorándums, un acuerdo y un convenio modifi-catorio. En el contrato del 28 de abril de 1977 y suconvenio modificatorio del 18 de noviembre de 2010,MC y MIC adquieren el rol de únicos compradores,distribuidores y comercializadores en todo el mundode la sal que produce ESSA, además de ser MC, a suvez, socio minoritario de ESSA, lo que denota condi-ciones desfavorables para ESSA y beneficios a MC yMIC en perjuicio del interés económico del accionistamayoritario que es el Gobierno Mexicano, ya que no

se establecen condiciones equitativas, lo cual limita laactuación de la entidad fiscalizada para acceder a nue-vos mercados y evaluar otras.

De hecho, lo anterior dio pie a que la Auditoria Supe-rior de la Federación (ASF), como parte de la Audito-ria Financiera y de Cumplimiento: 13-2-10KN-02-0030, practicada por este órgano de fiscalización a laempresa de participación estatal mayoritaria ESSA,recomienda:

“… que Exportadora de Sal, SA de CV, por con-ducto de su Consejo de Administración, realice lasacciones conducentes a fin de que se revisen y mo-difiquen el Contrato Original (contrato celebrado el28 de abril de 1977 y los documentos modificato-rios del 22 de julio de 1987, 7 de septiembre de1993 y 22 de noviembre de 2006), así como el con-venio modificatorio del 18 de noviembre de 2010,celebrados por ESSA con Mitsubishi Corporation(MC) y Mitsubishi International Corporation(MIC), para que se modifique la estrategia de co-mercialización de la sal y se establezcan condicio-nes equitativas de manera que ESSA pueda accedera los mercados finales y buscar alternativas de co-mercialización con clientes potenciales, así comoalternativas para la distribución, debido a que se ob-servó que en el contrato del 28 de abril de 1977 y suconvenio modificatorio del 18 de noviembre de2010, MC y MIC adquieren el rol de únicos com-pradores, distribuidores y comercializadores en to-do el mundo de la sal que produce ESSA, ademásde ser MC, a su vez, socio minoritario de ESSA, loque denota condiciones desfavorables para ESSA ybeneficios a MC y MIC en perjuicio del interés eco-nómico del accionista mayoritario que es el Gobier-no Mexicano, ya que no se establecen condicionesequitativas.”

Como si el dejar en manos del socio minoritario lasventas de la empresa no fuera suficientemente malo, elproblema no termina ahí. De la auditoria practicad porla ASF se desprenden una serie de irregularidades quevan más allá de la simple incompetencia y displicen-cia, que pasan por la venta de la sal a precios inferio-res a los de su producción, irregularidades en los con-tratos de venta, conflicto de intereses de servidorespúblicos, por mencionar tan solo algunas de las irre-gularidades detectadas.


En cuanto al precio en que ESSA vende sus productos,por ejemplo, de documento entregado por la ASF te-nemos que:

“El precio de venta establecido en 13 de los 26 con-tratos celebrados entre ESSA, MC y MIC, y en unaoferta en firme suscrita por ESSA, fue inferior alcosto promedio de producción incurrido en 2013de 15.25 dólares por tonelada métrica (TM), ya queen dichos contratos y en la oferta en firme se esti-pularon precios que van de 10.00 a 15.03 dólares laTM, lo cual representa un daño para la empresa, enincumplimiento de los artículos 1, párrafo se-gundo, de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria y 26, fracción I, delReglamento de la Ley Federal de las EntidadesParaestatales, así como de la cláusula 18 del con-venio modificatorio del 18 de noviembre de 2010 alContrato ESSA-MIC Comisiones s/ventas de saldel 28 de abril de 1977 y de la disposición décimadel Manual de Políticas y Procedimientos para laVenta de Sal Industrial a Granel para Exportaciónde Exportadora de Sal, SA de CV.”

Continúa el documento de la auditoria señalando que,“… se observa que la Secretaría de Economía, comoparte del Consejo de Administración de ESSA, no re-alizó las acciones conducentes a fin de que esa entidadcontara con la autorización de los precios de venta desal aplicables al ejercicio 2013, en incumplimiento delos artículos 36 y 58, fracción III, de la Ley Federal delas Entidades Paraestatales.

…

Lo anterior denota que los precios de venta de la salaplicados por ESSA son inferiores a los precios deventa en el mercado internacional, toda vez que en2013 utilizó un precio promedio de 17.50 dólarespor TM, por lo que se observa incumplimiento delos artículos 36 y 58, fracción III, de la Ley Fede-ral de las Entidades Paraestatales, 26, fracción I,del Reglamento de la Ley Federal de las Entida-des Paraestatales, 86 fracciones XII y XV, 215 y216, de la Ley del Impuesto sobre la Renta y 18de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Úni-ca, así como la NIF-C13 “Partes Relacionadas” yla disposición cuarta del Manual de Políticas y Pro-cedimientos para la Venta de Sal Industrial a Granelpara Exportación de Exportadora de Sal, SA de CV.”

Esto, además de violar varias normas jurídicas, al-gunas ya señaladas en los párrafos precedentes, en-tre ellas las hacendarias, representa también un dañopatrimonial a la empresa, al respecto la ASF men-ciona:

“… que Exportadora de Sal, SA de CV, por con-ducto de su Consejo de Administración, realice lasacciones necesarias a fin de establecer una políticade precios de venta de sal, considerando el costo deproducción y los precios prevalecientes en el mer-cado internacional conforme a criterios de eficien-cia económica y saneamiento financiero que bene-ficien a la entidad. Ello, debido a que seobservaron ventas en las que el precio aplicadoen 2013 fue inferior al costo promedio de pro-ducción, lo que propició que ESSA no recibiera3,412.8 miles de dólares, equivalentes a 43,816.8miles de pesos, para cubrir al menos dicho costo;asimismo, utilizó precios inferiores a los prevale-cientes en el mercado internacional. Además, losprecios base de venta que aprobó el Consejo de Ad-ministración en el acta del 26 de noviembre de2012, incluyen precios inferiores al costo promediode producción de 15.25 dólares la tonelada métrica,ya que de un total de 25 precios listados (de acuer-do al destino y tipo de sal), 14 oscilan entre 11.00 y15.00 dólares por tonelada métrica.”

También se presume un probable daño o perjuicio oambos al patrimonio de Exportadora de Sal, SA deCV, por la omisión de precios en los contratos o por elmanejo de los mismos ya que la ASF detecto seriasirregularidades, a decir de este órgano de fiscalizacióntenemos por ejemplo que:

“Se presume un probable daño o perjuicio o ambosal patrimonio de Exportadora de Sal, SA de CV, porun monto de 264,409.64 dólares, equivalentes a3,393,269.66 pesos (tres millones trescientos no-venta y tres mil doscientos sesenta y nueve pesos66/100 M.N.) pagados a Mitsubishi InternationalCorporation (MIC), con motivo de la aplicación deprecios distintos a los establecidos en 2 contratos decompraventa de sal celebrados entre ESSA y Mit-subishi Corporation y Mitsubishi International Cor-poration, así como de la aplicación de ajustes enprecio y calidad a las ventas correspondientes a 3contratos, de lo cual ESSA careció del soporte do-cumental que sustente el análisis, elaboración, revi-


sión y autorización de dichos ajustes, así como lajustificación de su procedencia.

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos alPatrimonio de Exportadora de Sal, SA de CV, por10,791,402.46 dólares, equivalentes a 137,261,042.50pesos (ciento treinta y siete millones doscientos sesen-ta y un mil cuarenta y dos pesos 50/100 M.N.), paga-dos a Mitsubishi International Corporation en 2013por ajustes al precio por la venta de sal industrial deexportación facturada en los ejercicios 2012 y 2013,mediante las cuatro notas de débito números98023865 del 29 de marzo, 98024671 del 28 de junio,98025402 del 30 de septiembre y 98026013 del 24 dediciembre, todas de 2013, sin que ESSA contara conevidencia que justificara los motivos de su autoriza-ción y realización.”

En cuanto al actuar de algunos funcionarios, este dejamucho que desear, cuando menos en lo referente a susintereses personales, por ejemplo, del reporte de laASF tenemos que:

“Se identificó que en las actas de la sesión del 26 denoviembre de 2012 y de la tercera sesión de 2013del Consejo de Administración de ESSA, se consig-na la participación de una persona por parte deMitsubishi Corporation (MC) como ConsejeroSuplente, representante de la Serie “B”, quien ha-bía sido designado como Consejero Propietario dedicha serie, y en las actas de la primera, segunda,cuarta y quinta sesiones del 2013 como ConsejeroPropietario, representante de la Serie “B”, sin em-bargo, esa misma persona se desempeñó comoDirector Adjunto de ESSA; asimismo, en las actasde la segunda a la quinta sesiones de 2013 se con-signa la participación de otra persona por parte deMC como Consejero Suplente, representante de laSerie “B”, no obstante que esa persona se desem-peñó como Gerente de Apoyo Productivo de ES-SA, lo que denota presuntos intereses en conflicto,al tratarse de servidores públicos de ESSA y al mis-mo tiempo ser representantes de MC, que ademásde ser accionista de ESSA, es, a su vez, el principalcomprador de la sal industrial que produce la enti-dad.

Al respecto, de conformidad con las resolucionesadoptadas por unanimidad fuera de asamblea por losaccionistas de Exportadora de Sal, SA de CV, de fe-

chas 31 de mayo de 2012, 11 de marzo y 30 de abril de2013, el Consejero Propietario y el Consejero Suplen-te mencionados, contaron con esa designación, sin em-bargo, de acuerdo con lo señalado en el párrafo ante-rior, también se desempeñaron como empleados deESSA, en incumplimiento de los artículos 8, frac-ciones XI y XII, de la Ley Federal de Responsabili-dades Administrativas de los Servidores Públicos y156 de la Ley General de Sociedades Mercantiles.”

De lo anterior y de otras irregularidades detectadas porla ASF es que vemos como indispensable que la Co-misión Permanente del H. Congreso de la Unión tomenota del asunto y por medio de un exhorto a diversasautoridades busque lo que a derecho proceda.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, sometemosa consideración del pleno de esta soberanía la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa a lostitulares de la Procuraduría General de la República,de la Secretaría de la Función Pública y del Serviciode Administración Tributaria, para que de acuerdo alas facultades y atribuciones conferidas a sus respecti-vas instituciones por la normatividad vigente, realicelas investigaciones pertinentes y, en su caso, inicienlas acciones que conforme a derecho proceda por lasirregularidades detectadas en la Auditoria Financiera yde Cumplimiento: 13-2-10KN-02-0030, practicada ala empresa Exportadora de Sal, SA de CV, por parte dela Auditoria Superior de la Federación.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, a los 20 días de enero de2016.



CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEP A REALIZAR LOS ESTUDIOS NECESARIOS

RESPECTO A LA DURACIÓN DEL CALENDARIO ESCOLAR,SUSCRITA POR LOS SENADORES JORGE LUIS LAVALLE

MAURY Y JUAN CARLOS ROMERO HICKS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

Los que suscriben, Jorge Luis Lavalle Maury y JuanCarlos Romero Hicks, integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, en ejercicio de lafacultad conferida en la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, y en los artículos 8, numeral 1, fracción I, 164y 169 del Reglamento del Senado de la República, so-meten a consideración del Congreso de la Unión pro-posición con puntos de acuerdo por los que se exhortaal secretario de Educación Pública a realizar estudiossobre la duración del calendario escolar, considerandolos resultados obtenidos durante los años en que fueincrementado de 180 a 200 días respecto al cumpli-miento y la efectividad de los programas educativos,como ocurre en otros países, considerando la duraciónde los periodos de receso, que también son parte de laformación y desarrollo de la niñez, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Sin duda, la educación es uno de los principales facto-res que como sociedad debemos impulsar y como le-gisladores vigilar que la autoridad realice e implemen-te todos los programas y medidas necesarias mejoraren ese ámbito. La reforma educativa que aprobamosdurante la legislatura pasada, estableció una serie decambios que paulatinamente brindarán los beneficiosplanteados en materias tan relevantes como la mejoraeducativa, la capacitación de los maestros entre otros,con el fin de incrementar nuestros niveles educativos.

Hoy, el país lamentablemente ocupa el último lugar deaprovechamiento escolar del conjunto de países de laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE). De acuerdo con los resultadosde la última prueba PISA aplicada a estos países, Mé-xico se ubicó muy por debajo de los promedios delresto de los países evaluados.

Dicha examinación comprende tres ámbitos: matemá-ticas, lectura y ciencia. En el primero México obtuvo

413 puntos; 424 en el segundo, y; 415 en el tercero.Mientras, el promedio que obtuvieron el resto de lospaíses fue de 494, 496 y 501, respectivamente.

De suerte que tenemos mucho qué mejorar y trabajarpor el bien de nuestros niños y de la educación ennuestro país. En este sentido, uno de los elementos quehasta ahora no se han examinado con miras a encon-trar mejoras en este ámbito, es el de fomentar el rasgoesencial de la niñez que consiste en divertirse y tenertiempo disponible para dedicarlo a desarrollar habili-dades físicas, mentales y emocionales que están rela-cionadas con la interacción con su familia y con otrosniños en espacios de diversión y esparcimiento fuerade las obligaciones y compromisos que establecen loshorarios y calendarios escolares, así como en ocasio-nes actividades extraclases.

Fomentar la recreación y el tiempo libre entre nuestrosniños, es fundamental para consolidar lazos familiaresy de amistad que son y serán parte importante de la vi-da de los menores y futuros adultos, además de que de-bemos establecer criterios efectivos de educación quepor un lado, permitan a los educadores transmitir demejor modo.

Sin duda, durante la infancia establecemos los princi-pales vínculos emocionales no sólo con las personasque nos rodean sino, también, con los elementos y cir-cunstancias en las que nos desenvolvemos. Es decir,durante este tiempo conocemos nuestras preferenciasy los ambientes y actividades que son de nuestro gus-to o disgusto, para lo cual en muchas ocasiones en ne-cesario tener vivencias fuera de los planteles escolares.

Sin embargo, se han reducido considerablemente lostiempos durante los cuales los niños pueden realizareste tipo de actividades pues en algunos casos, en elsector educativo privado, los niños permanecen hastanueve horas en su plantel, lo cual supera incluso elpromedio de horas que labora un adulto que es de ochohoras.

Asimismo, se han reducido los periodos vacacionalesen los calendarios escolares que año tras año establecela Secretaría de Educación Pública, dicha facultadquedó contenida en la sección primera de la Ley Ge-neral de Educación que menciona que dentro de las fa-cultades exclusivas de la autoridad educativa federales establecer el calendario escolar aplicable en toda la


República para cada ciclo lectivo de la educación pre-escolar, la primaria, la secundaria, la normal y demáspara la formación de maestros de educación básica (ar-tículo 12, fracción II).

Al respecto, y de acuerdo con datos de la OCDE, Mé-xico posee uno de los calendarios escolares con mayornúmero de días de instrucción al año: 200 días en am-bos niveles, primaria y secundaria, en comparacióncon los promedios de la OCDE de 183 y 185 días, res-pectivamente. Nuestro calendario escolar es compara-ble con el número de días de instrucción en Brasil, Co-lombia, Italia y Japón, pero menor que los 219 días deinstrucción por año en Israel.

En junio de 2005, la Unión Nacional de Padres de Fa-milia insistió en reducir de 200 a 180 días de clases yaumentar el horario académico, a fin de que los alum-nos puedan organizar torneos deportivos, fomentar elexcursionismo y la convivencia familiar, en tanto quelos padres que trabajan podrán acudir a los cursos deverano.1

En 2013, la Secretaría de Educación Pública propusoaumentar siete días al calendario escolar 2013-2014,dicho planteamiento en función a los bajos resultadosque la OCDE indicó. En ese entonces la jornada diariade 4.5 horas, el país registraba 562 horas efectivas porciclo escolar, lejos de Corea que dedica mil 195 horasen los 220 días de su calendario.

Especialistas de organizaciones como Mexicanos Pri-mero y Muévete por la Educación consideraron queaumentar los días al calendario escolar no implicabamejorar la calidad educativa, ya que aumentar días noimplica una diferencia significativa en el rendimientode los alumnos. La propuesta sería aprovechar los 200días lo suficiente para aumentar los niveles educativosen los contextos nacional e internacional.

A pesar de la complejidad que implica compendiar lainformación de los años lectivos en los distintos paí-ses, a continuación se presenta un cuadro con el nú-mero de semanas con que cuentan los niños de diver-sos países:

Fuente: Unesco. Escolaridad primaria y jornada escolar en el

contexto internacional. Estudio de casos en Europa y América La-

tina, 2010.

Acorde con esta información, puede apreciarse el con-traste con el caso mexicano en el que según el calen-dario lectivo publicado por la SEP, los niños de nues-tro país, cuentan en verano con seis semanas duranteel entre periodo interanual.

Actualmente, respecto a las horas que los niños mexi-canos permanecen en clases, nos encontramos por de-bajo del promedio de los países de la OCDE con pocomenos de 800 horas al año. Tal promedio de horas cla-se, se asemeja al de países como Turquía o RepúblicaCheca que mantienen resultados generales en la prue-ba PISA de entre 450 y 500 puntos, respectivamente.Así como de Polonia que sus tiempos de clase son de


alrededor de 810 horas y sus resultados en la pruebaPISA son superiores al promedio de la OCDE con 521puntos.

Por debajo del promedio de horas en las escuelas delos niños mexicanos en los niveles básicos de educa-ción se encuentran países como Suecia, Grecia y Hun-gría, que cuentan con niveles educativos muy por en-cima de los nuestros.

En Grecia, los niños asisten en promedio 770 horas alaño y su promedio en la prueba PISA es de alrededorde 460 puntos; en Hungría, los niños asisten 760 ho-ras aproximadamente y mantienen niveles en dichaprueba superiores al de México. En Suecia acuden ala escuela un promedio de 760 horas al año y sus ni-veles en la multicitada prueba son cercanos a 500puntos.

Diversos estudios y estudiosos de los sistemas educa-tivos en el mundo, han analizado el tiempo, los días ylas temporadas del año en las que deben impartirse lasclases. Esto así debido a que a este respecto existen di-versos factores que ciertamente no fueron considera-dos en el diseño inicial de la mayoría de los modeloseducativos en el mundo.

Prevalece una visión que

A pesar de las profundas transformaciones de la so-ciedad durante las últimas tres décadas (vinculadasa los nuevos modos de vida y modelos de familia,la participación creciente de las mujeres en el mer-cado de trabajo, y desarrollos científicos y tecnoló-gicos), la concepción dominante tanto en la planifi-cación y organización del sistema educativo es lafísico-astronómica. Así, los sistemas educativospermanecen estancados en un modelo del tiempopropio del siglo XIX y han tendido a ignorar lasotras dimensiones de la temporalidad.

La perspectiva moderna del tiempo como algo “fí-sico” lo toma como algo absoluto y uniforme que seorganiza en torno a fases, fragmentos, y unidadesequivalentes que pertenecen a unidades mayoresque se repiten y articulan de manera previsible yconstante. Esta visión mecánica vacía al tiempo desu “condición holística” y de su carácter humano ytambién subjetivo.2

Acorde con lo anterior, es preciso reflexionar sobre eltiempo que los menores dedican a la escuela en fun-ción de la subjetividad que implica ser niño y poderdedicar parte de su tiempo a juego y recreación. Así,en concordancia con lo que señala la cita anterior, du-rante la reforma educativa de 1993, se modificó demanera importante los tiempos de los ciclos lectivos.

En el Acuerdo Nacional para la Modernización de laEducación, significó un esfuerzo del gobierno deaquél entonces por mejorar los niveles educativos na-cionales. De este acuerdo derivó la expedición de laactual Ley General de Educación que en su artículo 51establece que el ciclo escolar de la educación básicadebe cumplir con 200 días.

Ello se debió a lo asentado en el Acuerdo Nacional pa-ra la Educación, que dice a la letra:

[…] por ello es indispensable que el aumento de re-cursos previstos para los próximos años, vaya acom-pañado de la aplicación de estrategias que tenganefectos favorables en los otros puntos neurálgicos delsistema educativo. Entre estos, hay dos que con baseen la experiencia de México y otros países, revistenuna enorme importancia para la calidad educativa, yque por tanto deben recibir atención prioritaria. Ellosson los contenidos y materiales educativos, y la mo-tivación y preparación del magisterio.

También es de gran importancia rectificar la ten-dencia manifiesta en los últimos años a reducir elnúmero de días efectivos de clases en el año es-colar. Como primer paso, a partir del próximociclo escolar se procurara? un incremento equi-valente por lo menos al diez por ciento en los dí-as escolares efectivos, lo que puede lograrse evi-tando días sin clase distintos a los que fija elcalendario escolar oficial.

Pero más recursos, más días efectivos de clase, pro-gramas idóneos, mejores libros de texto y maestrosadecuadamente estimulados, podrían tener efectosimperceptibles en la cobertura y calidad educativa,si no se dan a través de un sistema que supere losobstáculos e ineficiencias del centralismo y la buro-cracia excesiva que aquejan al sistema educativonacional. Por eso es importante que la otra líneafundamental de la estrategia sea la reorganizacióndel sistema educativo.


No obstante lo anterior, a más de 20 años de esta re-forma puede apreciarse que los resultados no son losesperados y se ha afectado considerablemente lostiempos libres de los menores, lo cual no debe estar endetrimento de la calidad de la educación y la efectivi-dad en la cobertura de los planes y programas de estu-dio.

En concordancia con lo anterior, y como lo establecela Convención sobre los Derechos del Niño de 1989,el descanso y esparcimiento forman parte esencial deldesarrollo de los menores de edad:

Artículo 31.

1. Los Estados parte reconocen el derecho del niñoal descanso y el esparcimiento, al juego y a las ac-tividades recreativas propias de su edad y a partici-par libremente en la vida cultural y en las artes.

2. Los Estados parte respetarán y promoverán el de-recho del niño a participar plenamente en la vidacultural y artística y propiciarán oportunidadesapropiadas, en condiciones de igualdad, de partici-par en la vida cultural, artística, recreativa y de es-parcimiento.

Dichos derechos se encuentran reafirmados en la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, que dedica un capítulo a la importancia de con-tar con el descanso y el esparcimiento necesarios:

Artículo 60. Niñas, niños y adolescentes tienen de-recho al descanso, al esparcimiento, al juego y a lasactividades recreativas propias de su edad, así comoa participar libremente en actividades culturales,deportivas y artísticas, como factores primordialesde su desarrollo y crecimiento. Quienes ejerzan lapatria potestad, tutela o guarda y custodia de niñas,niños y adolescentes deberán respetar el ejerciciode estos derechos y, por lo tanto, no podrán impo-nerles regímenes de vida, estudio, trabajo o reglasde disciplina desproporcionadas a su edad, desarro-llo evolutivo, cognoscitivo y madurez, que impli-quen la renuncia o el menoscabo de los mismos.

Artículo 61. Las autoridades federales, de las enti-dades federativas, municipales y de las demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, en el ámbito desus respectivas competencias, están obligadas a ga-

rantizar el derecho de niñas, niños y adolescentes aldescanso y el esparcimiento y a fomentar oportuni-dades apropiadas, en condiciones de igualdad, parasu participación en actividades culturales, artísticasy deportivas en su comunidad.

Sin embargo, es menester considerar que el incremen-to en la calidad educativa no depende forzosamentedel aumento de los días de los calendarios lectivos ydel tiempo en la escuela. Sino que más bien, debemosavanzar hacia la efectividad de la educación, en revi-sar que el contenido de la información que se les estáproporcionando a las niñas y niños del país sea de ca-lidad, que sean materias universales para ser un ciuda-dano del mundo capaz de desarrollarse en cualquierparte del país y de otros países.

Un ejemplo de que no existe una consciencia de la re-levancia de las vacaciones continuas que son desea-bles para los menores, es la programación de las reu-niones de Consejo Técnico Docente que se realiza elúltimo viernes de cada mes. Desde 2013, ello ha pro-vocado que se aumente una semana más en el calen-dario lectivo, con el fin de que el calendario escolarcumpla con el mandato de ley de 200 días; sin duda talmedida es viable en cuanto al cumplimiento de la ley,pero no así en términos de la reducción del periodo va-cacional de los menores.

Es decir, se aumentaron los días lectivos sin hacer unarevisión objetiva de la viabilidad de acotarles los díascontinuos de esparcimiento a los alumnos de todo elpaís intercambiándolos por días viernes que no se harevisado, cuáles fueron los resultados de éxito en suimplantación.

Por el contrario, en días recientes el secretario de Edu-cación Pública, Aurelio Nuño Máyer, ha hecho diver-sas declaraciones donde ha comunicado que el calen-dario escolar se convertirá en un modelo “flexible”, deacuerdo a un plan Nueva Escuela, donde dependiendolas condiciones de cada región que son muy diversas,se deben considerar adecuaciones, por ejemplo, de-pendiendo de las temporadas de calor o lluvias.

En el mismo sentido, se ha informado a la poblaciónque se buscará cambiar el rango de los días obligato-rios del calendario escolar, donde en un rango de 170a 200 días, cada escuela determinará cuantos díasquiere funcionar, pero es obligatorio contar con un mí-


nimo de horas diarias de clase, que serían aproxima-damente 800 de confirmarse ésta información.3

Modificar las horas de clase debe considerar incluir laparticipación de la comunidad escolar, a fin de que losconsejos de participación social, sean sujetos activosen la opinión de esta política educativa, tal y como loseñala el artículo 69 de la Ley General de Educaciónque menciona que éste conocerá el calendario escolar,las metas educativas y el avance de las actividades es-colares, con el objeto de coadyuvar con el maestro a sumejor realización.

Con todo lo anterior, se ha concluido que la educaciónen México es sin duda, un gran reto, tanto impartirlacomo su efectividad que son dos grandes temas queparecen chocar entre sí, por no lograr el punto medioentre la educación impartida por los maestros, comopor las técnicas docentes y contenido de la informa-ción que es ofrecida a todas las niñas, niños y adoles-centes del país.

En consecuencia, los estudios internacionales que serealizan periódicamente a diversos países de la regiónu otros, respecto al nivel de competitividad de la edu-cación, han ubicado a México dentro de los últimoslugares desde que el calendario escolar era de 180 dí-as, hasta cuando fue aumentado a 200. Lo cierto es queeste tipo de decisiones no se han basado en estudiosserios y comprometidos con encontrar la viabilidad deaumentar o disminuir los días obligatorios de acudir ala escuela. No se cuentan con los resultados de la últi-ma adecuación al calendario escolar, la efectividad decontar con el último viernes de cada mes para juntasescolares, en que ha beneficiado o afectado la convi-vencia y desarrollo de los niños, haber disminuido losdías de vacaciones y ahora pretender aumentarlos.

Es decir, no se han buscado alternativas basadas en es-tudios y casos comparativos, que permitan validar aldía de hoy la efectividad de los doscientos días de cla-ses, y para el caso de aumentar las horas efectivas declase, habría que revisar en su conjunto el tiempo yplanes de estudio en materias que deben formar ciuda-danos del mundo.

De suerte que es importante investigar nuevas opcio-nes que permitan cumplir con efectivos programaseducativos a través de periodos lectivos que sean acor-des a la edad y necesidades de los menores, conside-

rando las experiencias y métodos implementados porotros países.

Por todo lo anterior se someten a consideración de es-ta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular de la Secreta-ría de Educación Pública a realizar los estudios nece-sarios respecto a la duración del calendario escolar,considerando los resultados obtenidos durante los añosen que fue incrementado de 180 a 200 días respecto alcumplimiento y efectividad de los programas educati-vos, tal y como ocurre en otros países, considerando laduración de los periodos de receso, que también sonparte de la formación y desarrollo de la niñez.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular de la Secreta-ría de Educación Pública a enviar oficialmente losanálisis, pruebas o piloteos que realizó para determi-nar la flexibilización del calendario escolar.

Notas

1 Nota periodística http://archivo.eluniversal.com.mx/no-

tas/292392.html Consultada 12 de enero de 2016.

2 UNESCO. Escolaridad primaria y jornada escolar en el contex-

to internacional. Estudio de casos en Europa y América Latina,

2010. Visto en http://www.buenosaires.iipe.unesco.org/sites/de-

fault/files/SEP%2520Mx%2520Estado_arte%2520jorna-

da%2520escolar.pdf

3 h t t p : / / w w w . e l u n i v e r s a l . c o m . m x / e n t r a d a - d e -

opinion/columna/carlos-loret-de-mola/nacion/2016/01/15/mes-y-

medio-de-vacaciones-extras#.VpjcUES1Kqg.facebook Nota con-

sultada el 15 de enero de 2016.

Dado en el salón de sesiones, a 20 de enero de 2016.

Senadores: Jorge Luis Lavalle Maury (rúbrica), Juan Carlos Ro-

mero Hicks.



CNBV A DISEÑAR Y APLICAR MEDIDAS ADICIONALES DE

CONTROL CONTRA EL LAVADO DE DINERO, SUSCRITA POR

EL SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, senador Benjamín Robles Montoya, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LXIII Legislatura del Sena-do de la República, de conformidad con lo establecidopor el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración del pleno proposi-ción con punto de acuerdo con base en las siguientes:

Consideraciones

Una serie de hechos relacionados directamente o indi-rectamente con el lavado de dinero se han venido in-crementando y produciendo en el país en los años re-cientes. La delincuencia organizada está lograndoeludir los mecanismos y controles que la ComisiónNacional Bancaria y de Valores, así como otras instan-cias oficiales, aplican para evitarlo.

Las actividades ilícitas como el contrabando, el narco-tráfico, la venta ilegal de armas más otras; generan ci-fras de miles de millones de dólares en México. Cifrasque difícilmente se podrían precisar con exactitud, sinembargo, algunos autores señalan valores de 20, yhasta 60 mil millones de dólares anuales. Por otra par-te, y de forma unificada, la presencia de los ilícitos re-quiere de mano de obra para su existencia y operación,mano de obra que al violar la ley se queda sujeta en lainformalidad también.

Este tipo de ensamble, da lugar a la coexistencia de laeconomía ilegal que carcome sistemáticamente a la le-galidad económica; produciendo graves dificultadespara los salarios, la seguridad social, la reinversiónplena de las ganancias y el crecimiento de la econo-mía. Más aún, la contaminación promovida por los cir-cuitos ilegales es cada vez más peligrosa. Es el casodel crecimiento exponencial del segmento poblacionaldedicado al narcotráfico que se encuentra en todos losestados del país; particularmente jóvenes.

Pero sin duda, la sustancia de estos procesos son lasganancias obtenidas por los propietarios o controlado-res de las mafias. Tales ganancias tienen que ser lega-

lizadas de alguna forma para su plena validez, aquí esdonde empieza la violación de los mecanismos de con-trol financiero que la Comisión Nacional Bancaria yde Valores (CNBV) ha establecido hasta la fecha.

Como se sabe, la CNBV es un órgano desconcentradode la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) con autonomía técnica y facultades ejecuti-vas, que establece en su artículo 2, que tendrá “comoobjeto supervisar y regular en el ámbito de su compe-tencia a las entidades integrantes del sistema financie-ro mexicano que esta Ley señala, a fin de procurar suestabilidad y correcto funcionamiento, así como man-tener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo de di-cho sistema en su conjunto…”

Además, la Ley Federal para la Prevención e Identifi-cación de Operaciones con Recursos de ProcedenciaIlícita, le otorga a la SHCP la facultad para la protec-ción del sistema financiero, cuando en su artículo 2mandata que: “El objeto de esta Ley es proteger el sis-tema financiero y la economía nacional, estableciendomedidas y procedimientos para prevenir y detectar ac-tos u operaciones que involucren recursos de proce-dencia ilícita, a través de una coordinación interinsti-tucional, que tenga como fines recabar elementosútiles para investigar y perseguir los delitos de opera-ciones con recursos de procedencia ilícita, los relacio-nados con estos últimos, las estructuras financieras delas organizaciones delictivas y evitar el uso de los re-cursos para su financiamiento.”

Entonces desde el punto de vista legal, la ComisiónNacional Bancaria y de Valores, tiene la facultad parahacer suyo el diseño y aplicación de mayores y mejo-res controles en contra del lavado de dinero, en el sec-tor bancario y financiero nacional.

Las denuncias y sospechas al respecto del lavado dedinero no son cualquier cosa, en este se concentran losintereses más poderosos del negocio. Pongamos unossimples ejemplos recientes:

1. En julio del 2015, la empresa Bloomberg dacuenta que el Departamento de Justicia de EUA in-vestiga a Citigroup INC por sospecha de operacio-nes de lavado de dinero entre sucursales de USA yde México, donde el banco involucrado es Bana-mex. Incluso habrían solicitado a la CNBV sus re-glas de control al respecto.


2. Por el mismo tiempo Banamex USA aceptó pa-gar 140 millones de dólares en dicho país por defi-ciencias en su programa contra el lavado de dinero,y cerró su representación aquí.

3. También el HSBC fue multado por la justicia es-tadounidense por haber enviado unos 7,000 millo-nes de dólares desde México, entre 2007 y 2008 depresuntas ganancias de los carteles de la droga.

4. Una serie de cooperativas financieras, de ahorroy crédito, están bajo la mira de las autoridades me-xicanas precisamente por poca o nula transparenciaen la procedencia y uso de los recursos que mane-jan.

5. La presencia de una serie de carteles en el paísproduce la innegable pregunta de ¿cómo se legalizay hacia donde van esos narcodólares y narcopesos?

Este poder que da la droga, se ve traducido en los des-plantes y osadía de los delincuentes que retan la segu-ridad y estabilidad nacional.

Para nadie es un secreto, que la presencia del narco-tráfico en México tiene una cercanía privilegiada conel mercado estadounidense, por lo cual es necesarioadoptar mayores medidas por parte de la CNBV asícomo otras coordinadas entre ella y las autoridades fi-nancieras de dicho país y lograr eliminar en lo posible,ese circuito monetario tóxico.

Por estas consideraciones es que presento este puntode acuerdo con la finalidad que la CNBV adopte me-didas más amplias, más rigurosas de control del lava-do de dinero.

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente exhorta a la Comi-sión Nacional Bancaria y de Valores a que diseñe yaplique medidas adicionales de control en contra dellavado de dinero.

Dado en la Sede de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.

Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)


UNIDAD DE INTELIGENCIA FINANCIERA DE LA SHCP Y A

LA PGR A CONCLUIR LA INVESTIGACIÓN RELATIVA A LOS

DELITOS PRESUNTAMENTE COMETIDOS POR EL EX GOBER-NADOR DE SONORA GUILLERMO PADRÉS ELÍAS, SUSCRI-TA POR EL DIPUTADO ARTURO ÁLVAREZ ANGLI, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Arturo Álvarez Angli, diputado fe-deral del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México, de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados; en los artícu-los 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; y en el artículo 78 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, somete a conside-ración de esta asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo de urgente y obvia resolución al te-nor de la siguiente


Guillermo Padrés Elías, político mexicano miembrodel Partido Acción Nacional, ex gobernador del estadode Sonora durante el periodo 2009 a 2015, se ha vistoinmerso en varios presuntos delitos.

En marzo de 2011, se vio involucrado en el secuestrode su trabajadora doméstica cuando la esposa de éste,Iveth Dagnino de Padrés en ese entonces titular delDIF estatal, acusó a Gisela Peraza Villa empleadade esta familia por más de 9 años, de robar un ma-letín que se encontraba en casa del gobernador ycontenía 450,000 pesos en efectivo y joyas con un va-lor por 130,000 pesos.

Iveth Dangino dispuso de funcionarios estatales, entreellos el jefe de escoltas del entonces gobernador, el co-mandante Ernesto Portillo y el secretario particular,Agustín Rodríguez, para despojar a la trabajadora Pe-raza de su teléfono móvil reteniéndola en la casa porun día.

Así, Gisela Peraza Villa fue arrestada sin mediar ordenjudicial, remitiéndola a los cuartales de la Policía Es-tatal Investigadora de Sonora, donde fue golpeada ytorturada. Como no confesó el robo, fue dejada en li-bertad el 17 de marzo, sin embargo, el 5 de abril fue


apresada nuevamente, sufriendo vejaciones, para pos-teriormente dejarla arraigada por 30 días.

En 2013, la Comisión Nacional de Derechos Humanosasí como la Comisión Estatal de Derechos de Sonora,emitieron diversas recomendaciones al gobierno deSonora, encabezado por Guillermo Padrés sobre estelamentable hecho. El ex gobernador aceptó y prometióatender las recomendaciones, sin que el asunto tuvieraconsecuencia penal alguna para las partes involucra-das.

De igual manera otro caso controversial del ex gober-nador, fue el conflicto por el agua con la tribu Yaquicuando el gobierno estatal anunció su proyecto “Sono-ra SI” (Sonora Sistema Integral), el cual incluía laconstrucción del Acueducto Independencia para abas-tecer de agua a Hermosillo, la capital del estado. Ca-sualmente en septiembre de 2014, el vocero de la tribuyaqui, Mario Luna, fue arrestado por la ProcuraduríaGeneral de Justicia de Sonora por el presunto delito deprivación ilegal de la libertad, siento esta situación de-nunciada por Amnistía Internacional como una deten-ción arbitraria, relacionada con el conflicto políticoreferente al Acueducto Independencia.

En septiembre de 2014, el conflicto por el agua resur-gió cuando se dio a conocer que el gobernador Padréscontaba con una presa para uso personal con capaci-dad de retener altos volúmenes del líquido en un ran-cho propiedad de su familia. Se reportó que la cons-trucción de la presa se hizo de manera clandestina yque un trabajador murió durante la realización de laobra, hecho que se ocultó. Misteriosamente esta presafue destruida, aunque existe una investigación porqueal parecer fue dinamitada para ocultar información im-portante sobre su construcción.

En días pasados fue detenido Luis Arístiga López Mo-reno, empleado de Padrés Elías, acusado de lavado dedinero y malversación de fondos públicos, quien reco-noció formar parte de la organización empresarial delos hermanos Padrés, compuesta por unas 13 empresasque explotan los ramos agropecuario, exportación,arrendadoras de autos, inmobiliarias, construcción, fi-nancieras, entre otros. Las revelaciones abrieron laspuertas a la Fiscalía para investigar al ex gobernador.

Estos son solamente algunos de los delitos presunta-mente cometidos por el exgobernador y su círculo cer-

cano. En virtud de lo anterior y para evitar que tanto elexgobernador se sustraiga de la acción de la justicia,dado que cuenta con los medios para ello, pongo aconsideración de esta honorable asamblea la siguienteproposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laUnidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría Ha-cienda y Crédito Público, y a la Procuraduría Generalde la Republica para que concluyan a la brevedad lainvestigación relativa a los delitos presuntamente co-metidos por el exgobernador del estado de SonoraGuillermo Padrés Elías.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laProcuraduría General de la República para que vigilede manera especial al ex gobernador de Sonora, Gui-llermo Padrés Elías, a fin de evitar que se sustraiga dela acción de la justicia.


Diputado Arturo Álvarez Angli (rúbrica)


PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE MÉXICO A SOLUCIONAR

Y REIVINDICAR LA PROPIEDAD EN GARANTÍA EN FAVOR DE

LOS TRABAJADORES DEL GRUPO INDUSTRIAL CASA, SADE CV, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA Y MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel Juárez Ro-dríguez, diputados integrantes de la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentariode Morena, con fundamento en lo dispuesto en los ar-


tículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, someten a consideración de la Comisión Per-manente de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, la siguiente proposición conpunto de acuerdo de urgente u obvia resolución por elque se exhorta al titular del Poder Judicial del Estadode México y a otras autoridades del mismo, para quese busquen los medios necesarios para dar solución afin de reivindicar la propiedad en garantía a favor delos trabajadores de Grupo Industrial Casa, SA de CVal tenor de las siguientes

Consideraciones

El viernes 23 de octubre de 2015, a las 10:45 horasaproximadamente, los 441 trabajadores del Grupo In-dustrial Casa fueron desalojados por la fuerza públicadel estado de México, de un inmueble ubicado en Pro-longación avenida Ceylán número seis, San PabloXalpa, Tlalnepantla, estado de México, junto con losmuebles considerados como garantía derivada de unamedida precautoria dictada por el presidente de la Jun-ta Federal de Conciliación y Arbitraje, el 10 de no-viembre de 2005, para garantizar el importe de loscréditos laborales a favor de los trabajadores al servi-cio de esa empresa con motivo de la huelga existentey justificada, estallada el 21 de enero de 1998, en lasinstalaciones de esa fábrica, tal como consta en el ex-pediente III-7792/1997 de la Secretaría Auxiliar deHuelgas de la Junta Federal de Conciliación y Arbitra-je (Junta Especial Quince de esa Federal de Concilia-ción y Arbitraje).

El monto de los créditos laborales que estaban garan-tizando ese embargo, ascienden a más de doscientosmillones de pesos. Los bienes muebles e inmuebleseran propiedad de Grupo Industrial Casa, SA de CV.

Con este desalojo ilegal se interrumpe una resoluciónjudicial sobre la posesión de dichos bienes, donde seles despojó de los bienes muebles que tenían bajo res-guardo, así como de sus objetos personales que se en-contraban en el interior del mismo y causaron daño aotros bienes que tenían en custodia que se encontrabanen el domicilio antes mencionado.

Al realizarse este acto con autorización de juez terce-ro civil de primera instancia, los trabajadores se que-dan sin garantía alguna, pues el embargo citado cubría

el pago de sus créditos laborales y por consecuencia elpago de estos créditos; debido a la resolución donde sepronuncia la autoridad que el patrón tenía la obliga-ción de pagar las respectivas liquidaciones al no rea-nudarse las actividades laborales.

Es así como después de casi dieciocho años de haberestallado esta huelga, no se ha ejecutado el laudo fa-vorable para los trabajadores y no han recibido el pa-go de sus salarios devengados durante todo ese tiem-po, aunado a lo anterior, cuarenta cinco de lostrabajadores involucrados fallecieron antes de ver rei-vindicados sus derechos laborales.

El desalojo violento de los trabajadores que se encon-traban de guardia en el inmueble en comento, se reali-zó sin la seguridad y certeza jurídica con las que se de-be llevar todo proceso judicial; en ningún momento laautoridad competente que realizó el desalojo mostróorden judicial fundada y motivada, indicando las razo-nes por las que se realizaba dicho acto, al mismo tiem-po que no se acreditaron como funcionarios públicos ocomo actuarios autorizados para llevar a cabo dichasdiligencias, cabe decir que fueron apoyados por lafuerza pública, policías y granaderos del estado deMéxico.

El juez tercero de lo civil de primera instancia del Dis-trito Judicial de Tlalnepantla, estado de México, em-plazó a juicio al Sindicato Radical de los Trabajadoresdel Metal y Similares, demandándole entre más acree-dores crediticios, la entrega del bien inmueble en co-mento y que se encontraba bajo el resguardo de los441 trabajadores al servicio de Grupo Industrial Casa.

Los 441 trabajadores no fueron emplazados a juicio,estos tenían a su cargo vigilar y custodiar el bien in-mueble, no el sindicato emplazado que no tenía crédi-to alguno a su favor, por parte de Grupo Industrial Ca-sa, SA de CV; lo cual quedó confirmado por elpresidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbi-traje cuando le hizo saber que el bien inmueble moti-vo de la reivindicación, estaba embargado por esa au-toridad y que cualquier planteamiento sobre lapropiedad del mismo y su embargo, debía tramitarseante dicha autoridad laboral, con exclusión de cual-quier otra, con base en el artículo 966 de la Ley Fede-ral de Trabajo, determinación que ha ignorado dichojuez tercero civil de primera instancia, hasta la fecha,tal como consta en el expediente formado con motivo


de la demanda civil, que se tramita bajo el número854/2008 en dicho juzgado y en el expediente laboralIII-7792/1997 de la Secretaría Auxiliar de Huelgas dela Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

Cabe mencionar que los 441 trabajadores nunca fue-ron notificados legalmente por esta autoridad civil,además de no estar facultada para dejar sin efecto elembargo mencionado con todas sus consecuencias le-gales ya que al momento en que se realizó el embargoprecautorio de los mismos, no había constancia algunade que fueran propiedad de una persona distinta alGrupo Industrial Casa, empresa para la cual prestabansus servicios dichos trabajadores.

Estamos seguros que esta arbitrariedad será corregidaa la brevedad posible, ordenando se restituya a los 441trabajadores de Grupo Industrial Casa la posesión quetenían sobre los bienes muebles e inmuebles embarga-dos hasta en tanto se defina, en forma definitiva, la si-tuación legal de los mismos con base en la Ley Fede-ral del Trabajo y en nuestra Constitución, pues se hanviolado directamente en perjuicio de estos trabajado-res, sus garantías de audiencia, de legalidad y sus de-rechos humanos relativos al debido proceso y al acce-so real en la administración de justicia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de la Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular del Po-der Judicial del Estado de México para que realice loconducente a fin de reivindicar la propiedad en garan-tía a favor de los trabajadores de Grupo Industrial Ca-sa, SA de CV.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular delPoder Judicial del Estado de México para que indiqueal juez tercero de lo civil del estado de México, se de-clare incompetente por materia, para resolver sobre unbien inmueble que se encontraba previamente comogarantía en una resolución en materia laboral.

Tercero. Se exhorta a la Junta Local de Conciliación yArbitraje para que al realizarse nuevamente la adjudi-cación de los bienes en garantía se realice de maneraexpedita la liquidación de los créditos laborales a fa-

vor de los trabajadores de Grupo Industrial Casa, SAde CV, teniendo restituidos sus derechos.


Diputados: Norma Rocío Nahle García, Mario Ariel Juárez Ro-

dríguez (rúbricas).


SAGARPA, LA CONAPESCA Y EL GOBERNADOR DE YUCA-TÁN A INCREMENTAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LOS

PESCADORES LOCALES Y CONSIDERAR LA CREACIÓN DE

UNA SECRETARÍA DE PESCA QUE ATIENDA LOS PROBLEMAS

DEL SECTOR EN LA ENTIDAD, SUSCRITA POR EL SENADOR

DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

El suscrito senador Daniel Ávila Ruiz, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en los artículos 78 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1,fracción II, del Reglamento del Senado de la Repúbli-ca, 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a consideración de esta honorable asamblea, lasiguiente proposición con punto de acuerdo, al tenorde los siguientes

Considerandos

El país cuenta con 11 mil 122 kilómetros de litorales,que significan un gran potencial de recursos pesque-ros; aunque esta actividad aún no está lo suficiente-mente desarrollada ya que en su conjunto sólo generael 3 por ciento del PIB nacional.

Sin embargo, la pesca y la acuacultura no dejan de te-ner un fuerte impacto económico y social a nivel na-


cional, ya que genera cerca de 350 mil empleos direc-tos y más de 2 millones de indirectos, lo que represen-ta una importante fuente de ingresos para las familiasmexicanas.

Lo anterior, es un referente de la situación difícil queenfrentan los pescadores del país cuando es temporadade veda, la cual es una acción necesaria y que es el es-pacio de tiempo en el que se prohíbe pescar, ya sea ca-marón, langosta, ostión, abulón, atún, mero, entreotras especies de la fauna acuática.

Indudablemente, este periodo afecta de manera direc-ta a la economía del sector pesquero, pero como ya locomentamos, es necesario, pues de lo contrario estasespecies no se podrían reproducir y tampoco lograr elcrecimiento o tamaño adecuado para su consumo.Además de que se correría el riesgo de poner en peli-gro de extinción a estas especies.

Para compensar económicamente la implementaciónde vedas, la Secretaría de Ganadería, Agricultura, De-sarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) haaplicado, a través de la Comisión Nacional de Acui-cultura y Pesca (Conapesca), el componente Programade Apoyos Directos a la Pesca (Propesca), que consis-te en compensar los bajos ingresos anuales de los pes-cadores y acuicultores en periodos de baja productivi-dad, veda o contingencias climatológicas, a través deacciones de capacitación que impulsan la productivi-dad del sector.

Además, aplica programas sociales de apoyo comoPrograma de Fomento a la Productividad Pesquera yAcuícola con Componentes Pesqueros y Acuícolas;Proyecto Modernización de Embarcaciones; Disminu-ción del esfuerzo pesquero; Programa Nacional de Ins-pección y Vigilancia, entre otros.

Al Programa de Fomento a la Productividad Pesqueray Acuícola 2015 (PFPPA), que tiene la misión de in-crementar la producción y el desarrollo sustentable delsector, se le asignaron dos mil 410 millones de pesos,monto superior en 272 millones con respecto al apli-cado en 2014.

Precisamente, un componente del PFPPA es Propesca,que fue creado en 2014, por gestiones de los integran-tes del Poder Legislativo, en donde se aplicaron recur-sos económicos por 115 millones de pesos, y según re-

fiere Sagarpa se atendieron a más de 13 mil pescado-res en ese año.

En 2015 no se tienen datos precisos de los recursoseconómicos aplicados a Conapesca, sólo se da refe-rencia de que serían de 250 millones y para Propescaun total de 117 millones de pesos.1 Para 2016, aún nose cuentan con datos concretos.

En el caso específico del estado de Yucatán, el últimoregistro según datos de Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía (Inegi), en 2009,2 estimó que la po-blación dedicada a la actividad pesquera fue de más de20 mil personas y la cantidad de embarcaciones erande más de 5 mil 600.

Es importante mencionar, que una de las actividadespesqueras más redituable en Yucatán es la de la espe-cie marina conocida como mero. Y de acuerdo a las ci-fras oficiales, en la época de veda del mero en Yuca-tán, el registro de volumen que se deja de capturar, esde un promedio de 729 toneladas; principalmente,ejemplares grandes en actividad reproductiva, que sereflejan en el incremento futuro de los volúmenes decaptura y la permanencia de esta importante actividadeconómica.3

Como sabemos, la veda del mero en Yucatán en añospasados era del 15 de febrero al 15 de marzo; ahora,para este año la veda del mero será de dos meses, del1 de febrero al 30 de marzo, como lo señala el DiarioOficial de la Federación del 24 de febrero de 2015; porlo que estamos hablando de más de 1 mil 450 tonela-das de esta especie que se dejarán de pescar.

Al respecto, los pescadores yucatecos están preocupa-dos porque es una cantidad considerable los que en esaépoca se quedan sin empleo, y aunque la federación haintentado contribuir en su economía, aún no son sufi-ciente los recursos para poder contrarrestar esta situa-ción.

Además, debemos recordar que no solamente la vedadel mero es la única que Yucatán tiene al año; le acom-pañan otras tres vedas que a continuación se descri-ben:


Aunado a las vedas, es que desde diciembre de 2015 ala fecha, los pescadores no han podido ahorrar para en-frentar la veda .del mero a causa de los nortes recu-rrentes que han afectado las zonas pesqueras, los cua-les evitan la actividad pesquera.

Dichos nortes se esperaban en diciembre de 2015 y es-tán sucediendo ahora en enero de 2016, por lo que lospescadores yucatecos no están trabajando y no han po-dido ahorrar para la veda del mero que se inicia el 1 defebrero y termina el 31 de marzo.

Lo peor que podría pasar es que la veda del mero se ex-tienda hasta tres meses por los constantes nortes. Ten-go noticias que son aproximadamente 200 embarcacio-nes fondeadas al norte y oriente de la localidad deProgreso, Yucatán, en espera de que amaine el maltiempo para reanudar la captura de mero y negrillo, quetiene buen precio y demanda en el mercado extranjero.

Aunque en Yucatán se aplica el Programa de EmpleoTemporal (PET) y el Programa de Apoyo a Pescadorespor parte del estado, que según cifras oficiales, en2013 benefició a 12 mil pescadores, y que el apoyo fuede 300 pesos y una despensa, no alcanzan a cubrir alnúmero total de pescadores necesitados en referencia alos 20 mil pescadores que el Inegi nos da cuenta queexisten al 2010; lo más probable es que ese númerohaya aumentado, sin embargo, estamos hablando dealrededor 8 mil pescadores que no se beneficiaron deestos apoyos.

En el mismo sentido, hay otros problemas de gran re-levancia, a los que se enfrentan los pescadores de estaEntidad Federativa; algunos de ellos son:

• Embarcaciones en malas condiciones, así comotambién obsoletas.

• Falta de apoyos para poder renovar y/o actualizarla flota pesquera.

• Falta de capacitación para la explotación de otrasespecies, cuando existe temporadas de veda pes-quera.

• Poca o nula capacitación, para la explotación pes-quera mediante el uso de sistemas controlados.

• Trámites burocráticos engorrosos para los pesca-dores, así como también tardados a la hora de reci-bir respuesta alguna.

• Poco apoyo económico al sector pesquero y acuí-cola.

Se debe reconocer, que algunos de estos problemas sehan considerado y se han buscado solucionarlos con laaplicación de los programas de apoyo de la Sagarpa yla Conapesca; sin embargo, son problemas constantesque deben ser atendidos de manera directa, cuestiónque muchas veces rebasa la capacidad de respuesta delos programas que se otorgan, porque la solución delos mismos deben ser de manera inmediata y por deci-sión de un organismo especializado en ello, que cuen-te con las herramientas y métodos institucionales, per-sonal capacitado y presupuesto necesario para hacerfrente a estas problemáticas del sector pesquero.

Al respecto, es importante contar con un organismoque genere acciones institucionales que enfrenten todala gama de necesidades que el sector pesquero mereceen Yucatán. Hoy en día, no existe tal institución a ni-vel estado, no existe una Secretaría dedicada a losasuntos pesqueros como sí existen en otras entidadesfederativas como lo son: Baja California (Secretaría dePesca y Acuacultura); Baja California Sur (Secretaríade Pesca y Acuacultura); Sinaloa (Secretaría de Agri-cultura, Ganadería y Pesca), Sonora (Secretaría deAgricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca yAcuacultura), Veracruz (Secretaría de DesarrolloAgropecuario, Rural y Pesca), Nayarit (Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca), Ta-basco (Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Fores-tal y Pesquero), entre otros.

Sin lugar a dudas, estas entidades federativas, al con-tar con una dependencia que se dedica al tema de lapesca de manera directa, han avanzado en este sector


de manera considerable, lo podemos ver en las últimasestadísticas registradas de Conapesca de 2013:4

Pesca por entidad federativa, los 5 primeros lugares:

Como notamos, los estados que están en la mayoría dela actividad pesquera en nuestro país lo ocupan: Sina-loa, Baja California, Baja California Sur, Veracruz,Sonora, Nayarit y Tabasco.

En el caso específico del estado de Yucatán, es una delas entidades que figura en dos primeros lugares a ni-vel nacional y es en el rubro de la pesca del mero ypulpo. En la pesca de langosta, Yucatán ocupa el cuar-to lugar; en la pesca del robalo, séptimo lugar; y en elde guachinango, el noveno lugar. En todas los demásrubros especificados no tiene una actividad pesqueraimportante o simplemente no figura en algunas deellas.

Por tales razones y en virtud de lo expuesto, pongo aconsideración de esta honorable asamblea, los siguien-tes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar de la Secretaría de Ganadería, Agricultura, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la Comisión Na-cional de Acuacultura y Pesca y al gobernador del


estado de Yucatán, a incrementar los recursos destina-dos a los pescadores yucatecos por motivo de la vedadel mero y de las demás vedas pesqueras en 2016.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente a laComisión Nacional de Acuacultura y Pesca, informe aesta soberanía sobre los recursos otorgados a los pes-cadores en 2015 por entidad federativa y por progra-ma, así como entregar un informe del padrón de bene-ficiarios en ese año.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gober-nador del estado de Yucatán a considerar la creaciónde una Secretaría de Pesca que cuente con las herra-mientas y métodos institucionales, personal capacita-do y presupuesto necesario, para hacer frente a los pro-blemas pesqueros del estado.

Notas

1 http://sagarpa.gob.mx/saladeprensa/2012/Paginas/201S

B389.aspx

2 El Sector Alimentario en México, 2010: Serie de estadísticas sec-

toriales. Inegi, México, 2010. Dicho documento puede ser consul-

tado en la siguiente página electrónica:

http://www.inegi_org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/p

roductos/integracion/sociodemografico/SAM/2010/sam2010.pdf

3 http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/yucatan/Boletines/Pa-

ginas/201503B057.aspx, consultado el 14 de enero de 2016.

4 Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 2013 de la Comisión

Nacional de Acuacultura y Pesca. Este documento puede revisarse

en la siguiente página electrónica:

http://www.conapesca.gob.mx/wb/cona/estadísticas_de_produc-

cion_pesquera, consultado 18 de enero de 2016.

Senado de la República, a 20 de enero de 2016.

Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz (rúbrica)


PGJEM Y LA PROFEPA A CONDUCIRSE CONFORME A DE-RECHO EN TORNO DE LAS DEMANDAS INTERPUESTAS CON-TRA LAS PERSONAS DEDICADAS A LA TALA ILEGAL Y A

PROCURAR LA SALVAGUARDA DE LOS BOSQUES DEL ESTA-DO DE MÉXICO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS FELIPE

REYES ÁLVAREZ Y OMAR ORTEGA ÁLVAREZ, DEL GRUPO


Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, someten aconsideración de este pleno la siguiente proposicióncon punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

Nuestro país es uno de los países con mayor biodiver-sidad en el mundo, la cual, en gran parte, depende delos bosques y selvas. Desafortunadamente, la defores-tación que enfrentan estas zonas “rompe el equilibrioclimático a nivel regional e incluso planetario, lo cualexacerba la amenaza que representa el cambio climá-tico global.”1 La deforestación causada por la tala in-moderada afecta la capacidad de los bosques para re-cargar los acuíferos de la zona, incrementa la erosióndel suelo y pone en riesgo la riqueza biológica que al-bergan.

En México, una de las principales causas de deforesta-ción es la tala ilegal. Al respecto, la organización Gre-enpeace estima que el 70 por ciento del mercado na-cional de madera tiene procedencia ilegal.

En el estado de México, este problema se ha agudiza-do, por ello, organizaciones y personas defensoras delmedio ambiente han advertido desde hace varios añosa las dependencias federales y estatales, de esta pro-blemática, pero la respuesta había sido nula.

En la entidad mexiquense, existen varias zonas bosco-sas afectadas por la tala de árboles, entre las que des-tacan: Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca,Cuenca Hidrológica Valle de Bravo-Amanalco, corre-dor biológico Chichinautzin-La Marquesa, Iztaccí-huatl-Popocatépetl y Nevado de Toluca.”2 De igualforma, están siendo talados los bosques de San JuanAtzingo que forman parte del Gran Bosque de Agua,


así como zonas del Parque Nacional Lagunas de Zem-poala.

Ante la problemática, ha sido señalado que desde1998, grupos de taladores han deforestado al menos250 hectáreas y han degradado muchas más dentro deesta área natural protegida (ANP).

De acuerdo a datos de la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente (Profepa) del año 2004, cuatro delas 15 zonas del país en las que se presenta el 60% dela tala clandestina, se encuentran dentro del Gran Bos-que de Agua: Lagunas de Zempoala, Corredor biológi-co Chichinautzin- Sierra del Ajusco, Desierto de losLeones- la Marquesa y los Dinamos.

Por la importancia del tema, en marzo de 2005 se or-ganizó una expedición conjunta con miembros de lacomunidad indígena de San Juan Atzingo, municipiode Ocuilan en el Estado de México, propietarios de lastierras afectadas, y Greenpeace. En esta expedición serecorrieron zonas afectadas por los impactos de la talailegal y la sobreexplotación de agua dentro del ParqueNacional Lagunas de Zempoala.

Entre las personas defensoras de los bosques, Ildefon-so Zamora ha destacado por encabezar varias denun-cias de tala ilegal en su comunidad que es San Juan At-zingo. Él junto a su familia, incluido su hijo AldoZamora y otros defensores, denunciaron a los tala-montes que operaban en Atzingo y que hasta el 2007habían ocasionado la deforestación de varias hectáreasde bosques dentro del Parque Nacional Lagunas deZempoala.

Frente a esta situación, el grupo de defensores escribíaa cada gobernador del Estado de México para que to-mara cartas en el asunto de la tala ilegal, entre ellos,Enrique Peña Nieto, pero nadie atendió las denuncias.

En diciembre de 2005, Ildefonso Zamora, en su carác-ter de Presidente de Bienes Comunales de la comuni-dad indígena de San Juan Atzingo, y otros comuneros,presentaron una denuncia penal acompañada de vide-os y fotos que mostraban a los talamontes en flagran-cia. Por esto, en noviembre de 2006 el Ministerio Pú-blico solicitó 57 órdenes de aprehensión contrataladores, mismas que fueron denegadas por el JuezCuarto de Distrito en Materia de Procesos Penales Fe-derales del Estado de México, Gerardo Eduardo Gar-

cía Anzures, bajo el argumento de que no había ele-mentos constitutivos de delito.

De manera paralela a este proceso, el 26 de abril de2006, mediante documentación proporcionada por co-muneros de San Juan Atzingo, Greenpeace denuncióante la Profepa que bandas de talamontes estaban aca-bando con los bosques de esa comunidad, exigiendoactuar de manera urgente para detener esta situación.

La lucha de los comuneros no paraba pese a las ame-nazas, hostigamientos y ataques contra ellos por la de-nuncia de los talamontes, y el 15 de mayo de 2007Greenpeace presentó una Averiguación Previa ante laProcuraduría General de la República (PGR) quedan-do registrada bajo el número de A.P 82/UEIDA-PLE/DA/22/2007 por la ilegal tala de recursos foresta-les maderables en el Parque Nacional Lagunas deZempoala y Huitzilac, Morelos.

Desafortunadamente, ese mismo día, Aldo Zamora, hi-jo de Ildefonso Zamora y campesino defensor de losbosques, fue asesinado por talamontes; su hermano,Misael Zamora, resultó lesionado.

A raíz del crimen, y ante una serie de amenazas demuerte contra Idelfonso Zamora por señalar a los tala-montes que operaban en la sierra de Zempoala comoresponsables del asesinato de su hijo Aldo, las autori-dades mexiquenses fueron obligadas a brindarle segu-ridad personal a él y a su familia día y noche.

Después de dos meses y medio del asesinato de AldoZamora Gómez, la Procuraduría de Justicia del Estadode México (PGJEM) informó que dos de los homici-das, Fernando y Silvestre Jacinto Medina, habían sidodetenidos en las inmediaciones del municipio mexi-quense de Ocuilan.

Ante este hecho, las organizaciones Centro de Dere-chos Humanos Agustín Pro Juárez y Greenpeace lla-maron a las autoridades locales a garantizar la integri-dad física de la familia Zamora Baldomero, pues conestas detenciones se incrementaba el nivel de riesgo yla probabilidad de represalias y de hostilidad hacia loscomuneros de San Juan Atzingo, en particular hacia Il-defonso y Misael Zamora.

Sin embargo, los hermanos Luis y Alejo EncarnaciónNeri, plenamente identificados como los asesinos ma-


teriales, continúan prófugos desde el mes de mayo de2007. Lo anterior es sumamente preocupante debido aque también están identificados como miembros deuna de las principales bandas de taladores clandestinosque opera en el Parque Nacional Lagunas de Zempoa-la y sus linderos.

El 12 de julio de 2007, el entonces presidente FelipeCalderón hizo un compromiso público de que haríajusticia en el caso. Meses después, el 7 de enero de2008, la Presidencia de la República envió una carta aIldefonso en la que le señala que el caso es competen-cia del gobierno estatal y que por lo tanto, el Presiden-te de la República no estaba facultado para intervenirde manera alguna en la resolución del mismo.

Pese a todo, la labor de defensa de Ildefonso Zamoray de su familia, no cesó. Sin embargo, a casi nueveaños del asesinato de Aldo Zamora, sin notificación al-guna, se inició un proceso contra Ildefonso por robocon violencia a casa habitación. Sin orden de aprehen-sión Ildefonso fue detenido y encerrado en la mismaprisión en la que se encontraban los asesinos de su hi-jo, por lo que el defensor temía por su vida. No obs-tante, se realizó gran presión de denuncia de esta si-tuación y los asesinos de Aldo, fueron transferidos,pero el temor de represalias contra él continúa.

Las condiciones de Ildefonso son delicadas dado quepadece diabetes y tiene una herida en el dedo pulgarderecho que no le ha sanado adecuadamente, ademásde no recibir una adecuada alimentación y atenciónmédica, junto con la falta de condiciones de higieneque hace indispensable que se garantice su seguridadincluyendo la física y emocional.

La labor de Ildefonso ha sido ampliamente por su co-munidad, a tal grado que llegó a ser regidor de Ocui-lan. Al día de hoy, se encuentra privado injustamentede su libertad en el Penal de Tenancingo, estado deMéxico. Durante su detención, se trasgredió en formagrave el derecho fundamental a una adecuada defensa,por lo que el procedimiento está viciado.

En este sentido, debe recordarse la implementacióndel nuevo sistema de justicia penal que implica la ob-servancia de los principios y lineamientos constitucio-nales desde la primera etapa de investigación, deacuerdo a la reforma constitucional en materia de de-rechos humanos de 2011.

Aunado a esta injusticia tampoco podemos obviar losdaños que la tala ilegal ha ocasionado a nuestros bos-ques. Los daños son abrumadores.

El Gran Bosque de Agua alberga 2 por ciento de labiodiversidad del mundo, brinda tres cuartas partes delagua que se consume en la Ciudad de México y abas-tece de este líquido a los ríos Lerma y Balsas.

Sin embargo, la tala ilegal y el crecimiento urbano, en-tre otras actividades, están ocasionando que este bos-que desaparezca a un ritmo de nueve campos de fútbolpor día. Además, de acuerdo con el Instituto de Geo-grafía de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co, cada año se pierden 2,400 hectáreas de este bos-que, lo que puede llevar a su total desaparición en lospróximos 50 años.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a con-sideración de esta soberanía, la siguiente proposicióncon

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de Justiciadel Estado de México a través del Juez de Distrito enMateria de Amparo y Juicios Federales con Residenciaen Toluca, estado de México, para que se siga el debi-do proceso en torno a las acusaciones que se le atribu-yen al ciudadano Ildefonso Zamora Baldomero, respe-tando y enalteciendo la visión de derechos humanos,así como que se le conceda la libertad bajo caución entanto se siguen las investigaciones en torno a la de-manda de amparo interpuesta.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta en total apego y respeto del ámbitode su competencia a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente para que vigile y salvaguarde losbosques del estado de México y, en su caso, sancioneconforme a derecho a todas aquellas personas dedica-das a la tala ilegal.

Notas

1 Greenpeace. “La deforestación y sus causas”. Consultado el 15

de enero de 2016 en http://www.greenpeace.org/mexico/es/Cam-

panas/Bosques/La-deforestacion-y-sus-causas/


2 Kaleydoscopio. “Lucha contra tala ilegal de árboles en Estado de

México”. Consultado el 15 de enero de 2016 en: kaleydosco-

pio.mx/index.php/archiveros/el-dato/item/3181-lucha-contra-tala-

ilegal-de-arboles-en-estado-de-mexico

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión a 19 de enero de 2016

Diputados: Omar Ortega Álvarez, Felipe Reyes Álvarez (rúbri-

cas)


ADMINISTRACIONES LOCALES A CONTINUAR O, EN SU CA-SO, INICIAR LOS EJERCICIOS DE GOBIERNO ABIERTO, EN

BENEFICIO DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUEN-TAS, SUSCRITA POR LA DIPUTADA SHARON MARÍA TERE-SA CUENCA AYALA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

La que suscribe, diputada Sharon María Teresa Cuen-ca Ayala, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; ar-tículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;y artículo 6, numeral 1, fracción I, del Reglamento dela Cámara de Diputados somete a consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta respetuosa-mente a los 32 gobiernos de las entidades federativasa que continúen o, en su caso, inicien con los ejerci-cios de gobierno abierto con el propósito de seguir em-poderando a la ciudadanía en materia de transparenciay rendición de cuentas con base en los principios, li-neamientos y objetivos de la Alianza para el GobiernoAbierto, bajo las siguientes

Consideraciones

En septiembre de 2011 Brasil, Estados Unidos, Filipi-nas, Indonesia, México, Noruega, Reino Unido, Sud-

áfrica y Tanzania firmaron la Declaración para el Go-bierno Abierto.

Al día de hoy son 65 países que han suscrito esta de-claración y se han comprometido con los principiosconsagrados en la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos, la Convención de las Naciones Unidascontra la Corrupción, así como en diversos instrumen-tos internacionales en materia de derechos humanos ybuen gobierno.

De esta declaración nació la Alianza para el GobiernoAbierto que es una iniciativa multilateral y esfuerzoglobal que tiene como objetivos promover de maneraconjunta con los gobiernos y la sociedad civil meca-nismos y políticas que garanticen los siguientes prin-cipios:

• Transparencia;

• Rendición de cuentas;

• Participación ciudadana en los asuntos públicos;

• Combate a la corrupción; e

• Innovación y tecnología para fortalecer la gober-nanza.

La Alianza para el Gobierno Abierto en México se haconvertido es un espacio de diálogo e intercambio deideas que, en colaboración con la sociedad civil, per-mite que el gobierno asuma compromisos para trans-formar la calidad de vida de las personas.

En este sentido, Gobierno Abierto significa impulsarun nuevo modelo de gobernanza, que requiere de unproceso de compromiso, colaboración y corresponsa-bilidad permanente y sostenible por parte del gobiernoy todos los sectores de la sociedad.1

Al respecto el gobierno federal, el Instituto Nacionalde Transparencia, Acceso a la Información Pública yProtección de Datos Personales, en conjunto con la so-ciedad civil representada por Artículo 19, Cidac, So-cial TIC, Cultura Ecológica AC, Fundar, Gesoc, Insti-tuto Mexicano para la Competitividad y TransparenciaMexicana, entre otras, han participado en la construc-ción del plan de acción que contiene los objetivos delgobierno abierto, donde se busca que todas las voces


de la sociedad sean escuchadas, tal y como lo ha refe-rido en diversas ocasiones el presidente Enrique PeñaNieto.

En octubre de 2013, México e Indonesia fueron desig-nados para llevar la copresidencia de la Alianza para elGobierno Abierto; durante esta gestión se impulsarondentro del Plan de Acción 2013-2015 cinco grandesobjetivos para promover la transparencia y la rendi-ción de cuentas, y consolidar un México Abierto. Es-tos objetivos fueron:

• Gobierno centrado en los ciudadanos

• Presupuesto abierto y participativo

• Datos abiertos para el desarrollo

• Empoderamiento y participación ciudadana

• Cambio climático y gobernanza de recursos natu-rales.

En 2014 el presidente Enrique Peña Nieto asumió lapresidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto yfijó tres ejes de acción:

• Llevar los principios del Gobierno Abierto a lapráctica, a herramientas operativas que permitan undesarrollo incluyente.

• Consolidar el concepto de Gobierno Abierto me-diante una alianza más sólida y amplia entre socie-dades y gobiernos, basada en la confianza.

• Hacer de la alianza una verdadera plataforma decooperación e intercambio de experiencias exito-sas.2

Cabe señalar que durante esta gestión se lograron al-canzar diversos avances a nivel internacional en mate-ria de Gobierno Abierto, tales como: el consenso de laCarta Internacional de Datos Abiertos; la adopción dela Declaración de Gobierno Abierto para la implemen-tación de la Agenda 2030; la creación de alianzas es-tratégicas con la Organización de Estados Americanos(OEA) y la Comisión Económica para América Latinay el Caribe (Cepal); la creación de redes para promo-ver el intercambio de experiencias exitosas con laOEA, la Organización para la Cooperación y el Desa-

rrollo Económicos (OCDE) y la Universidad de Nue-va York y la iniciativa del Banco de México conocidacomo Alianza Global para la Auditoría Social.

En el ámbito nacional el presidente Enrique Peña Nie-to destacó que para dar cumplimiento al Plan de Ac-ción 2013-2015, se desarrollaron las siguientes accio-nes:

• La Red México Abierto, que consiste en una pla-taforma para compartir aprendizajes y apoyar ini-ciativas en materia de datos abiertos con gobiernoslocales y actores sociales de todo el país;

• La Alianza para el Parlamento Abierto, que fo-menta los principios del Gobierno Abierto en el ám-bito legislativo; y

• La evaluación de las políticas de Gobierno Abier-to en México, en colaboración con la OCDE.

Lo anterior se fortalece con la reforma constitucionalen materia de transparencia que tiene como resultadoel Sistema Nacional de Transparencia integrado por unórgano federal y 32 órganos locales todos con autono-mía para asegurar el acceso a la información pública,la protección de datos personales y propiciar la rendi-ción de cuentas.

Bajo este contexto el Instituto Nacional de Transpa-rencia, Acceso a la Información y Protección de DatosPersonales mencionó que a “partir de enero de 2015,mes en el que fue lanzada la convocatoria del proyec-to Gobierno Abierto Co Creación desde lo local, sehan sumado 13 entidades del país: Oaxaca, Durango,Morelos, Veracruz, Baja California, Puebla, Coahuila,Tlaxcala, Jalisco, Zacatecas, San Luis Potosí, Tabascoy Chiapas, cuyos representantes de distintos sectores,firmaron la declaratoria conjunta para el despliegue deacciones de Gobierno Abierto”.3

Por lo que instó a las demás entidades federativas seadhieran a los ejercicios locales de Gobierno Abierto“con el objetivo de empoderar a la ciudadanía y con-solidar un modelo de gobernanza más humano, inclu-yente y receptivo de las necesidades sociales más sen-sibles”.4

El Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México está a favor de impulsar y desarrollar los


principios, lineamientos y objetivos de la Alianza parael Gobierno Abierto, prueba de ello es el gobierno deChiapas, donde en el primer trimestre de 2016 se ins-talará el secretariado técnico local.

Por ello, es necesario que las 13 entidades federativasque han iniciado con los procesos de Gobierno Abier-to continúen en esa ruta, mientras que las 19 restantesque no han iniciado lo hagan a la brevedad, para queen ambos casos implementen mecanismos de Gobier-no Abierto replicando las mejores prácticas internacio-nales y nacionales.

Esto reflejará una mejor relación entre los servidorespúblicos y la ciudadanía; transparentará el ejercicio delos recursos públicos y los procedimientos de licita-ción de cualquier índole; se avanzará en educación ycultura en materia de transparencia, protección de da-tos personales y rendición de cuentas; se incentivará laparticipación ciudadana en los asuntos públicos.

Lo anterior permitirá con el apoyo de las nuevas tec-nologías un acceso a la información pública más efi-caz y eficiente que permita mayor certeza, imparciali-dad, legalidad, máxima publicidad, objetividad yprofesionalismo en la implementación del GobiernoAbierto.

Estas buenas prácticas en materia de transparencia yrendición de cuentas fomentan la inclusión social, elcrecimiento económico y mejora la capacidad de res-puesta de los servicios públicos.

Es un hecho que el Gobierno Abierto es un instrumen-to moderno, democrático, plural e innovador que per-mite a los ciudadanos estar informados con mayor pre-cisión de las actividades, gasto e inversión de losrecursos públicos que realizan las autoridades. Estosin duda traerá un combate frontal contra la corrup-ción.

Por lo antes expuesto, fundado y motivado pongo aconsideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a los 32gobiernos de las entidades federativas a que continúeno, en su caso, inicien con los ejercicios de Gobierno

Abierto con el propósito de seguir empoderando a laciudadanía en materia de transparencia y rendición decuentas con base en los principios, lineamientos y ob-jetivos de la Alianza para el Gobierno Abierto.

Notas

1 http://www.pa2015.mx/Alianza para el Gobierno Abierto Plan

de Acción 2013 — 2015 México.

2 http://www.gob.mx/presidencia/prensa/el-gobierno-de-mexico-

es-un-gobierno-abierto-que-fomenta-cada-dia-mas-la-transparen-

cia-y-la-rendicion-de-cuentas-enrique-pena-nieto

3 http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-

004-16.pdf

4 Ibídem


Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL Y AL SENADO DE LA REPÚBLICA A

FIRMAR EL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTER-NACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CUL-TURALES, SUSCRITA POR LA DIPUTADA XÓCHITL HERNÁN-DEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, Norma Xóchitl Hernández Colín, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 1o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; y 6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, frac-ción II, y 2, fracciones I, III, IV y VI, 153 y demás re-lativos del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta asamblea lo siguiente:


Consideraciones

En el marco de la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos, suscrita por la Asamblea General delas Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, losEstados miembros han reconocido dos grandes gruposde derechos: los derechos civiles y políticos, y los de-rechos económicos, sociales y culturales, ambos defi-nidos en sendos pactos internacionales suscritos el 16de diciembre de 1966.

Después de su proceso de ratificación, el Pacto Inter-nacional de Derechos Civiles y Políticos entró en vi-gor el 23 de marzo de 1976, y el Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el 3de enero de 1976. Nuestro país, ratificó ambos pactosel 23 de marzo de 1981, cinco años después.

En los últimos 30 años, en los países que, como Méxi-co, se han aplicado políticas neoliberales, los derechossociales –educación, trabajo, salud, vivienda, seguri-dad social– han sido objeto de ataques y restriccionescrecientes. La constitucionalización de esos derechosy las políticas de bienestar constituían la conquistamás importante de la civilización jurídica y políticadel siglo pasado, pero entró en un franco retroceso.

Las regresiones neoliberales en materia social, fueronapoyadas por prejuicios de la cultura política y jurídi-ca predominante, que ha asumido que los derechos so-ciales no son estrictamente normas jurídicas, pues, porun lado, contienen aspiraciones sociales que, asumen,no son necesariamente realizables, y por otro, su es-tructura normativa impide su ejecución. Más que pro-hibiciones de lesión, se cree, les corresponden obliga-ciones de prestación positiva, cuya satisfacción noconsiste en un no hacer sino en hacer, lo que –se in-siste desde hace décadas– no es formalizable ni uni-versalizable. Por eso, su violación no implica actos ocomportamientos sancionables sino simples omisio-nes, que no pueden ser coercibles ni justiciables.

Dogmáticamente, se piensa que la naturaleza jurídicade los derechos de igualdad se basa en expectativas po-sitivas, que corresponde al Estado proveer con finan-ciamiento público, y éste nunca será suficiente para ha-cerlas realidad. En cambio, se contrapone, los derechosindividuales consisten en expectativas negativas, es de-cir, que el Estado se abstenga de interferir en la vida delos ciudadanos, lo cual no cuesta nada.

En realidad, no es cierta esta estructura de derechos in-dividuales/derechos sociales que se ha asumido, comoanaliza Ferrajoli.1 Los derechos a la salud, a la protec-ción del medio ambiente o a la educación, como losderechos individuales, implican prohibiciones de le-sión de los bienes que constituyen su objeto. Y los de-rechos civiles y políticos –desde la libertad de expre-sión hasta el derecho al voto– requieren no sóloprohibiciones de interferencia o de impedimentos, si-no obligaciones del Estado para proveer las numerosasy complejas condiciones institucionales de su ejerci-cio.

Por eso, tanto los derechos sociales como los derechosindividuales son derechos aplicables y justiciables, esdecir, sancionables o al menos reparables. La presta-ción que constituye su objeto puede ser exigible en jui-cio en la mayor parte de los casos. Y la abstención deactuación, también se puede garantizar y en su caso,reclamar jurisdiccionalmente, como la contaminaciónatmosférica, que viola el derecho a la salud; o el des-pido injustificado, que viola el derecho al trabajo; o ladiscriminación por razones de género, que viola el de-recho a la igualdad de géneros.

Ferrajoli cuestiona que “las garantías jurisdiccionalesoperables ante una omisión (que es la forma en que semanifiesta frecuentemente la violación de un derechosocial) sean necesariamente menos eficaces que aque-llas previstas ante una comisión (en la que general-mente consiste la violación de un derecho de libertad).Es más, tal tesis podría invertirse. ‘Lo que ya se ha he-cho o puede deshacerse’ escribió Platón. La violaciónde un derecho de libertad o, peor aún, de la integridadpersonal o del derecho a la vida puede ser sancionada,pero ciertamente no anulada. Por el contrario, la viola-ción por incumplimiento de un derecho social bienpuede ser reparada con su ejecución, aunque sea tar-día. Bajo este aspecto, las garantías jurisdiccionales deun derecho social pueden ser aún más efectivas que lasde un derecho de libertad”.2

En el mismo sentido teórico jurídico, académicos co-mo Abramovich y Courtis se han dedicado en los últi-mos años a demostrar la aplicabilidad de los derechossociales.3 Analizan la gran cantidad de obstáculos quese aducen ante la posibilidad de actuación de las ga-rantías sociales: la indeterminación de la prestacióndebida, la resistencia del Poder Judicial a resolvercuestiones de apariencia típicamente política, la au-


sencia de mecanismos jurisdiccionales adecuados, lafalta de una tradición cultural en orden a la justiciabi-lidad. Se trata, como muestran los autores, no de obs-táculos teóricos, sino puramente contingentes, que po-drían ser superados mediante una legislación muchomás adecuada de actuación de los principios constitu-cionales y que tendencialmente se dirigen a ser supe-rados en la experiencia práctica de las distintas juris-dicciones.

Contra otro tipo de impedimentos que se aducen a laaplicación de los derechos sociales, como los argu-mentos que subrayan los conflictos entre derechos,Abramovich y Courtis muestran las frecuentes siner-gias entre éstos, en virtud de las cuales no se contra-ponen, sino que se conectan, en el sentido de que la tu-tela de uno significa necesariamente la del otro.

Para Ferrajoli, la ausencia de aplicación de los dere-chos sociales deriva, además de estos prejuicios teóri-cos, de la ausencia de garantías, que entiende como le-gislación secundaria que indique procedimientos delas instituciones del Estado y otorgue certidumbre alos ciudadanos en la aplicación de los derechos socia-les. Anota que la tradición jurídica liberal, que suelenegar la tutela de estos derechos, ha impedido el desa-rrollo de un garantismo social, equiparable al garantis-mo liberal, dispuesto para los derechos de propiedad yde libertad.

Las garantías jurídicas que permiten desde hace siglosla realización de los derechos individuales son abun-dantes. Constituyen la principal función de las institu-ciones políticas judiciales, de seguridad, de defensa ennuestras sociedades modernas. El ejercicio de dere-chos como el debido proceso, el acceso a la justicia, elderecho a casarse, el derecho de asociación, el derechode elegir y ser elegido, suponen la existencia y actua-ción de institucionales del Estado (desde la formula-ción de leyes específicas, hasta la instalación y mante-nimiento de tribunales, registros, órganos electorales,financiamiento de partidos políticos, etcétera) Inclusolos derechos que implican que el Estado se abstengade interferir en la libertad de los particulares –como laprohibición de detención arbitraria, la prohibición delestablecimiento de censura previa a la prensa, o la pro-hibición de violar la correspondencia y los papeles pri-vados–, conllevan una intensa actividad estatal desti-nada a que otros particulares no interfieran esa libertady al restablecimiento de la libertad o la reparación del

perjuicio una vez producida una interferencia indebi-da, de modo que su ejercicio requiere la creación ysostenimiento de policía, seguridad, defensa y justiciapor parte del Estado.

Es decir, el ejercicio de estos derechos individualesimplica obligaciones positivas caracterizadas por laerogación de recursos, y no la mera abstención del Es-tado. El ejercicio del derecho de propiedad, igualmen-te, requiere la organización de distintos servicios pú-blicos: en la justicia civil y penal, la tarea policial, losregistros especiales, los servicios de catastro, el esta-blecimiento y control de zonificación y uso de suelo,etcétera.

En síntesis, como señalan Abramovich y Curtis, la es-tructura de los derechos civiles y políticos puede sercaracterizada como un complejo de obligaciones ne-gativas y positivas de parte del Estado: obligación deabstenerse de actuar en ciertos ámbitos y de realizaruna serie de funciones, para garantizar el goce de laautonomía individual e impedir su afectación por otrosparticulares. Dada la coincidencia histórica de esta se-rie de funciones positivas con la definición del Estadoliberal moderno, la característica de los derechos civi-les y políticos tiende a naturalizar esta actividad esta-tal, y a poner énfasis sobre los límites de su actuación.

Sin embargo, ciertamente, hay diferencias en el gradode intervención del Estado que se requiere para ejercerlos distintos derechos. Para los derechos sociales, laprestación estatal representa la sustancia, el núcleo, elcontenido esencial derecho. En el caso del derecho a lasalud o a la educación gratuitas, la intervención estataltiene lugar todas y cada una de las veces que es ejerci-tado, y la inexistencia de prestación estatal supone au-tomáticamente la denegación del derecho.

Algunos autores hablan de cuatro niveles de obliga-ciones del Estado frente a los derechos: obligacionesde respetar, obligaciones de proteger, obligaciones degarantizar y obligaciones de promover el derecho encuestión. Las obligaciones de respetar se definen porel deber del Estado de no interferir, obstaculizar o im-pedir el acceso, el goce de los bienes que constituyenel objeto del derecho.

Las obligaciones de proteger consisten en impedir queterceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso aesos bienes. Las obligaciones de garantizar suponen


asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuan-do no puede hacerlo por sí mismo. Las obligaciones depromover se caracterizan por el deber de desarrollarcondiciones para que los titulares del derecho accedanal bien. Todos los derechos requieren, en distintos gra-dos, los cuatro niveles de obligaciones.4

Otra de las principales objeciones que se aducen a laaplicación de los derechos sociales es la disponibilidadde recursos. Son tantas las necesidades y tan numero-sa la población pobre de países como México que nun-ca será posible satisfacerlas.

Se ha comprobado que eso no es cierto. Prestacionessociales universales que se acusaron de imposibles sonrealidad en muchos países, como la educación gratui-ta hasta el nivel superior o los servicios de salud parala población en su totalidad. Y, si no hubiera recursossuficientes de un Estado para garantizar un derechodeterminado, se pueden ir aplicando gradualmente, co-mo dicta uno de los principios de aplicación de los de-rechos humanos que ya han quedado establecidos en elartículo 1o. de la Constitución mexicana, llamadoprincipio de progresividad. Se puede ampliar un dere-cho humano no restringir.

En la evolución del derecho humanista internacional,se han ido generando distintos tipos de instrumentosdirigidos a pasar de derechos declarativos a derechosefectivos. Así, se han aprobado convenciones y proto-colos de aplicación sobre derechos o grupos de dere-chos determinados, que siguen el paso de la normati-vidad internacional, como la firma de los Estados y laratificación de los instrumentos. Además, se han gene-rado niveles de compromiso para que los Estados de-terminen el grado de intervención internacional en elprocedimiento al que se someten, como las comunica-ciones individuales o la investigación.

El principal instrumento de aplicación del Pacto de losDerechos Civiles y Políticos es su Protocolo Facultati-vo. Fue adoptado en 1966 y entró en vigor en 1976.Básicamente, reconoce la competencia del Comité deDerechos Humanos para recibir y considerar comuni-caciones de individuos que se hallen bajo la jurisdic-ción de ese Estado y que aleguen ser víctimas de unaviolación, por ese Estado Parte, de cualquiera de losderechos enunciados en el Pacto, siempre que hayanagotado todos los recursos internos disponibles. Setrata de una función vigilante que permite realizar re-

comendaciones a las autoridades que violan un dere-cho individual.

En 1989 se adoptó un Segundo Protocolo facultativode este Pacto, dirigido a abolir la pena de muerte en losEstados miembros.

En el caso de la protección de los derechos sociales, nohubo durante mucho tiempo ningún instrumento diri-gido a verificar su cumplimiento. Hasta 2008 se logróla aprobación del Protocolo Facultativo del Pacto delos Derechos Económicos, Sociales y Culturales, esdecir, 32 años después que el instrumento que protegelos derechos individuales.

La adopción de este instrumento representa un partea-guas en la interpretación de la naturaleza jurídica delos derechos sociales, porque implica el rechazo de lacomunidad internacional a la distinción entre derechosindividuales y derechos sociales. Los derechos econó-micos, sociales y culturales cuentan con la misma je-rarquía que los derechos civiles y políticos y son igual-mente exigibles y justiciables.

Se materializa al fin la determinación de la Conferen-cia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Vie-na en 1993 en el sentido de que “todos los derechoshumanos son universales, indivisibles e interdepen-dientes y están relacionados entre sí” y que “la comu-nidad internacional debe tratar los derechos humanosen forma global y de manera justa y equitativa, en piede igualdad y dándoles a todos el mismo peso”.

De problemas sociales y políticos –interpretables deadministración a administración– la pobreza, el anal-fabetismo, la desnutrición y la contaminación, entreotros, pasan ahora a convertirse en deberes jurídicosque los Estados deben abatir para hacer realidad elejercicio de derechos sociales.

El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales constitu-ye un mecanismo internacional de atención de quejasy, a la vez, un dispositivo para mejorar la protección delos derechos sociales en el ámbito nacional. Permitiráel avance en la definición del contenido y alcance decada uno de los derechos y obligaciones contenidos enel Pacto y generará doctrina interpretativa de estos de-rechos para los tribunales nacionales, generando suefectividad local.


A diferencia del Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Políticos, que establece el deber de los Estadosde adoptar “las medidas oportunas para dictar las dis-posiciones legislativas o de otro carácter que fuerennecesarias para hacer efectivos los derechos reconoci-dos en el presente Pacto”,5 el Pacto Internacional deDerechos Económicos, Sociales y Culturales estableceque los Estados Partes se obligan a “adoptar medidas(…) especialmente económicas y técnicas, hasta elmáximo de los recursos de que disponga, para lograrprogresivamente, por todos los medios apropiados, in-clusive en particular la adopción de medidas legislati-vas, la plena efectividad de los derechos aquí recono-cidos”.6

Los conceptos de “hasta el máximo de los recursos deque disponga” y “progresivamente” han sido, en oca-siones, mal utilizados por los Estados como argumen-tos para eludir sus compromisos internacionales en lamateria y para reducir la efectividad de los derechoseconómicos, sociales y culturales.

Por eso, el Comité de Derechos Económicos, Socialesy Culturales emitió la Observación General número 3sobre las obligaciones de los Estados Partes del Pacto,en la cual se reconoce que las disposiciones sobre elmáximo de recursos disponibles y progresividad, pre-suponen la necesidad de que los Estados dispongan demecanismos flexibles que sean reflejo de las realida-des que se viven en los diferentes países, pero que deninguna manera debe interpretarse como justificaciónpara despojar a dichas obligaciones de todo contenidoconcreto, o para interpretar que las disposiciones delPIDESC no tienen un efecto inmediato. Asimismo, su-braya que nada justifica la falta de acción expedita,constante y eficaz del Estado.7

El presente punto de acuerdo propone que el Estadomexicano suscriba y ratifique el Protocolo Facultativodel Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-ciales y Culturales, con el fin de acelerar el ejerciciode estos derechos entre los mexicanos.

Su firma implica someter al Estado mexicano a un me-canismo sencillo de seguimiento del ejercicio de estosderechos en nuestro territorio. El Protocolo prevé lacompetencia del Comité de Derechos Económicos,Sociales y Culturales para recibir y examinar comuni-caciones provenientes de personas o grupos de perso-nas de un Estado Parte que aleguen ser víctimas de una

violación a cualquiera de los derechos económicos,sociales y culturales enunciados en el Pacto.

El Estado parte debe aclarar al comité la cuestión e in-dicar, en su caso, las medidas correctivas que hayaadoptado.8

El Comité puede dirigir al Estado Parte, una solicitudpara que adopte las medidas provisionales e investigaráel caso, previa determinación de medidas correctivas.

En consecuencia, propongo a esta asamblea el presen-te

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular del PoderEjecutivo y al Senado de la República a firmar y rati-ficar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales demanera inmediata, con el fin de promover el ejercicioefectivo de estos derechos en nuestro país.

Notas

1 Abramovich, V., y Courtis, Ch. (2004). Los derechos sociales co-

mo derechos exigibles. España: Trotta. Prólogo.

2 Ídem.

3 Obra citada y Pisarello, G. (2007). Los derechos sociales y sus

garantías. Elementos para una reconstrucción. España: Trotta.

4 Abramovich y Courtis, Obra citada, páginas 23-24.

5 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 2,

numeral 2. En línea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInte-

rest/Pages/CCPR.aspx

6

7 Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y jus-

ticiables. Preguntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo

Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-

ciales y Culturales. (2010) Espacio de coordinación de organiza-

ciones civiles sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(Espacio DESC), Plataforma Interamericana de Derechos Huma-

nos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) y Oficina del Alto Co-

misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

México. En línea:


http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interio-

res%20ok.pdf.

8 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Eco-

nómicos, Sociales y Culturales. Organización de las Naciones Uni-

das. En línea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pa-

ges/OPCESCR.aspx

Referencias

• Abramovich, V., y Courtis, Ch. (2004). Los derechos sociales

como derechos exigibles. España: Trotta.

• Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y jus-

ticiables. Preguntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo

Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, So-

ciales y Culturales. (2010) Espacio de coordinación de organiza-

ciones civiles sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(Espacio DESC), Plataforma Interamericana de Derechos Huma-

nos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) y Oficina del Alto Co-

misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

México. En línea:

http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interio-

res%20ok.pdf.

• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Eco-

nómicos, Sociales y Culturales. Organización de las Naciones Uni-

das. En línea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pa-

ges/OPCESCR.aspx

• Pisarello, G. (2007). Los derechos sociales y sus garantías. Ele-

mentos para una reconstrucción. España: Trotta.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)


GOBIERNO FEDERAL A FORTALECER Y AMPLIAR POR LA SE-CRETARÍA DE SALUD Y LAS INSTANCIAS CORRESPONDIEN-TES LAS CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN Y TOMA DE CON-CIENCIA SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA DONACIÓN DE

ÓRGANOS, SUSCRITA POR SENADORES DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a la consideración de es-ta honorable Comisión Permanente la presente propo-sición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La donación y trasplante de órganos constituyen unasolución para las enfermedades antes incurables, enmuchos casos un trasplante es la única oportunidad decorregir una falla y de conservar la vida.

Cada año, la vida de miles de personas podría salvar-se gracias a la cultura de donación de órganos. No obs-tante, la disponibilidad de órganos y tejidos es escasao inexistente en algunos casos, ocasionando que la lis-ta de espera aumente día con día. De acuerdo con laCruz Roja Mexicana, la donación de órganos en nues-tro país, es un tema que está en proceso de aceptacióncultural. Muy pocas de las personas que mueren setransforman en donantes de órganos y tejidos, por ellola importancia de la información y concientización dela población para eliminar los mitos y tabúes en tornoa este tema.

La donación de órganos con fines de trasplante seplantea como un problema de salud pública. México seencuentra por debajo de los índices internacionales, latasa de donación es de 3.6 por millón de habitantes.Según cifras del Centro Nacional de Trasplantes (CE-NATRA), al día de hoy existen 20 mil 180 personasque requieren recibir el trasplante de un órgano o teji-do, seis de cada 10 esperan recibir un trasplante de ri-ñón; en 2011, 15 mil personas esperaban recibir unadonación, lo que significa un aumento superior al 30%en tan solo cuatro años.


México ocupa el lugar número 42 de 84 países en do-naciones de órganos, lo cual demuestra que aún faltamucho por hacer en materia de cultura de donación.Gran parte de este problema es la escasa difusión de ladonación y trasplante de órganos, así como los mitosque hay en relación al tema. En lo que va del año sehan reportado 110 trasplantes de órganos o tejidos, delos cuales 58 han sido de córnea, 44 de riñón y 8 de hí-gado, según datos del Sistema Informático del Regis-tro Nacional de Trasplantes (SIRNT).

El aumento de la tasa de donaciones de órganos y teji-dos en México debe ser una prioridad para nuestro sis-tema de salud. Para ello, es necesario la participaciónde las diferentes instancias y órdenes de gobierno, elsector empresarial y la sociedad civil, para de informary concientizar a la población sobre la importancia dela donación.

En esta tarea, una herramienta de gran importancia pa-ra el Estado es el uso de sus tiempos oficiales de radio,televisión y cinematografía, cuya administración seencuentra a cargo de la Secretaría de Gobernación.Los tiempos oficiales son espacios con que cuenta elEstado Mexicano en las estaciones de radio y canalesde televisión abierta para difundir sus mensajes a lapoblación.

Los tiempos de Estado tienen fundamento legal en elArtículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, elcual establece que “Las estaciones de radio y televi-sión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias,con duración hasta de 30 minutos continuos o discon-tinuos, dedicados a difundir temas educativos, cultura-les y de orientación social. El Ejecutivo Federal seña-lará la dependencia que deba proporcionar el materialpara el uso de dicho tiempo y las emisiones serán co-ordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televi-sión.”

El tiempo fiscal es el pago en especie de un impuestofederal, que deben realizar las empresas de radio y te-levisión que operan al amparo de concesiones (esta-ciones comerciales), por hacer uso del espacio aéreomexicano para difundir sus señales. Su fundamentoestá establecido en el Decreto Presidencial del 10 deoctubre de 2002. En este tiempo se transmiten mensa-jes con duración de 20 o 30 segundos de los diversosorganismos federales del Estado Mexicano.

A través de una campaña de elaboración de spots enfavor de la donación de órganos, en los diferentes me-dios de comunicación durante los tiempos oficiales delEstado, se podría crear en la población una mayor con-ciencia sobre el problema, así como para despejarcualquier duda sobre aspectos legales, administrativos,criterios y lineamientos para la donación, entre otras.

De acuerdo con investigaciones hechas por el CENA-TRA, la falta de información entre la población es unade las principales causas de tener una baja tasa de do-nación de órganos. Las personas, por ejemplo, noidentifican de manera espontánea una institución res-ponsable de la donación de órganos, también se regis-tran bajos niveles de conocimiento sobre la donaciónde órganos en México respecto a los trámites y proce-dimientos a seguir en caso de querer donar los órga-nos, requerir un trasplante y/o formalizar la decisiónde donar.

Una gran cantidad de las personas entrevistadas en di-cha investigación, consideran que la publicidad sobreel tema de la donación de órganos es escasa y la quehay es esporádica y carente de información detallada.En la mayoría de los casos, la información reconocidapor las personas entrevistadas proviene de la televisióny de anuncios en el trasporte público. Entre las con-clusiones obtenidas, se destaca que el principal pro-blema de la falta de una cultura de la donación radicaen la falta de difusión de información.

Asimismo, existe una fuerte resistencia para hablar deltema de donación de órganos entre la población mexi-cana. Por esta razón, es necesario que las campañas deconcientización hacia la sociedad sobre la donación deórganos, resalte principalmente las bondades de estanoble causa, como la solidaridad, el altruismo y la sa-tisfacción de salvar vidas.

Por otro lado, las campañas de concientización e in-formación sobre la donación de órganos deben estarvinculadas también con las instancias encargadas de laeducación en todos sus niveles. Este tema, como mu-chos otros de salud, debe ser considerado como partede educación para la salud entre la población mexica-na. La toma de conciencia sobre la importancia de ladonación de órganos es un proceso de enseñanza quedebe comenzar a transmitirse desde la niñez para queen la etapa adulta el individuo tenga plena conscienciade la problemática y su importancia.


El artículo 113 de la Ley General de Salud, estableceen relación con la educación para la salud que “la Se-cretaría de Salud, en coordinación con la Secretaría deEducación Pública y los gobiernos de las entidades fe-derativas, y con la colaboración de las dependencias yentidades del sector salud, formulará, propondrá y des-arrollará programas de educación para la salud, procu-rando optimizar los recursos y alcanzar una coberturatotal de la población.

Actualmente, España es el país que lidera la lista con39.7 donantes por millón de población y un total de 4mil 769 pacientes trasplantados en 2015, superandocon más de 20 puntos la media de la Unión Europea ymás de 13 respecto de Estados Unidos.

Según expertos, la clave del modelo español reside ensu sistema de coordinadores profesionales de trasplan-tes, que ya ha sido replicado en otros países como Por-tugal, Croacia, Bélgica, Italia, Francia y en países deAmérica Latina, región en la que la tasa de trasplantesaumentó 50%, Uruguay y Argentina figuran como lí-deres en donaciones y trasplantes a nivel regional.

Por lo anterior expuesto sometemos a la consideraciónde esta soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no federal para que a través de la Secretaría de Saludy las instancias correspondientes, se fortalezcan y am-plíen las campañas de información y concientizaciónsobre la importancia de la donación de órganos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente, a los 20 días del mes de ene-ro del año dos mil dieciséis.

(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEDESOL A RENDIR INFORME SOBRE EL USO

DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTU-RA SOCIAL Y LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS DE ÉSTE EN

PROYECTOS SIN INCIDENCIA DIRECTA EN PROYECTOS RE-LATIVOS A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA, SUSCRITA POR

LA SENADORA SILVIA GUADALUPE GARZA GALVÁN, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, se-nadora por el estado de Coahuila de Zaragoza, inte-grante de la Comisión Permanente y del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por el artículo 8, numeral1, fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de laRepública, así como el artículo 179 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideracióndel pleno de la Comisión Permanente de este honora-ble Congreso de la Unión, la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSecretaría de Desarrollo Social, a que rinda informeacerca del uso del Fondo de Aportaciones para la In-fraestructura Social, y la utilización de dos mil millo-nes de pesos del antes mencionado fondo en proyectosque no tuvieron incidencia directa en proyectos relati-vos a la reducción de la pobreza, conforme a los si-guientes

Considerandos

Primeramente, es importante señalar que el Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) for-ma parte del Ramo General 33, Aportaciones Federa-les y que al igual que el resto de los fondos de dichoramo, surgió en 1997 con la adición del Capítulo V ala Ley de Coordinación Fiscal.

El FAIS se determina anualmente en el Presupuesto deEgresos de la Federación con recursos federales por unmonto equivalente, sólo para efectos de referencia, a2.5294 por ciento de la recaudación federal participa-ble. Es menester señalar que del total de la recauda-ción federal participable 0.3066% corresponde al Fon-do de Infraestructura Social para las Entidades (FISE),y 2.2228 por ciento al Fondo para la InfraestructuraSocial Municipal y de las Demarcaciones Territorialesdel Distrito Federal (FISMDF).


Por su parte, el 14 de febrero de 2014, se publicó en elDiario Oficial de la Federación el Acuerdo por el quese emiten los Lineamientos Generales para la Opera-ción del Fondo de Aportaciones para la Infraestructu-ra Social, en cumplimiento al artículo sexto transitoriodel decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal yde la Ley General de Contabilidad Gubernamental,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 dediciembre de 2013, el cual establece que la Secretaríade Desarrollo Social debe publicar los Lineamientosdel Fondo de Aportaciones para la Infraestructura So-cial, previa opinión de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.

Es importante recordar que en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2015 sedestinó la cantidad de $58,502,952,951.00 (cincuentay ocho mil quinientos dos millones novecientos cin-cuenta y dos mil novecientos cincuenta y un pesos00/100) al Fondo de Aportaciones para la Infraestruc-tura Social.

Es menester recalcar que el Fondo de Aportaciones pa-ra la Infraestructura Social Municipal es la segundafuente de ingresos de los municipios y que conforme alo dispuesto en el artículo 33 de la Ley de Coordina-ción Fiscal, las aportaciones federales que con cargo alFondo de Aportaciones para la Infraestructura Socialreciban las entidades, los municipios y las demarca-ciones territoriales, se destinarán exclusivamente al fi-nanciamiento de obras, acciones sociales básicas y ainversiones que beneficien directamente a la poblaciónen pobreza extrema, localidades con alto o muy altonivel de rezago social conforme a lo previsto en la LeyGeneral de Desarrollo Social, y en las zonas de aten-ción prioritaria.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 33, apartado B,fracción I, inciso b, de la Ley de Coordinación Fiscal,es obligación de la Secretaría de Desarrollo Social, lasentidades y los municipios o demarcaciones territoria-les y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público pro-porcionar capacitación a las entidades y a sus respec-tivos municipios o demarcaciones territoriales, sobreel funcionamiento del Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social Municipal y de las Demarcacio-nes Territoriales del Distrito Federal, del Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social de las En-tidades y del Programa de Desarrollo Institucional

Municipal y de las Demarcaciones Territoriales delDistrito Federal, en términos de lo establecido en losLineamientos del Fondo que emita la Secretaría deDesarrollo Social.

Al cierre de 2015, la Secretaría de Desarrollo Socialejerció 58 mil millones de pesos, de los cuales de con-formidad con diversas fuentes informativas, dos milmillones fueron ejercidos en proyectos no vinculadosa la reducción de la pobreza.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta honorable comisión el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente exhorta respetuosa-mente al titular de la Secretaría de Desarrollo Social apresentar un informe referente a la utilización del Fon-do de Aportaciones para la Infraestructura Social du-rante el ejercicio fiscal de 2015, donde se especifiqueel uso y destino de los recursos en cada entidad fede-rativa y las acciones implementadas en contra de lasentidades federativas y, en el caso, municipios, queutilizaron dicho fondo en proyectos no vinculados a lareducción de la pobreza.

Referencias

• Berlanga, R. R. (9 de Septiembre de 2014). SEDESOL. Obtenido

de http://portalsocial.guanajuato.gob.mx/sites/default/fi-

les/2014_SEDESOL_Aplicacion_del_fais_abatimiento_de_la_po-

breza.pdf

• Diario Oficial de la Federacion . (12/03/2015). Obtenido de

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5385137&fe-

cha=12/03/2015

• Ley de Coordinación Fiscal. (s.f.).

• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2015

Sedesol. (1 de Septiembre de 2015). Obtenido de http://www.se-

desol.gob.mx/en/SEDESOL/FAIS_


Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica)



SHCP A INFORMAR DE LAS MEDIDAS POR IMPLANTAR AN-TE UNA EVENTUAL CRISIS CREDITICIA MUNDIAL DERIVADA

DEL FRENAZO ECONÓMICO DE CHINA, SUSCRITA POR EL

SENADOR BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, DEL GRUPO


El suscrito, senador Benjamín Robles Montoya, inte-grante de la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en el artículo 58 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, someto a conside-ración de esta soberanía, la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como todos sabemos, a partir de las recientes crisis fi-nancieras a nivel global, las economías emergentes,están cobrando una gran relevancia en la dinámicamundial. Para la economía a nivel mundial este tipo deeconomías han ido adquiriendo un papel más relevan-te dentro del mercado alrededor del mundo.

Estas economías se caracterizan, principalmente, porsus altas tasas de crecimiento, su creciente industria-lización, su potencial exportador, el número de po-blación significativa y en constante aumento; perotambién por factores de riesgo tales como inestabili-dad política, corrupción, entre otros aspectos negati-vos.

Dentro de este grupo de economías, sin duda, se en-cuentra nuestro país.

México, como economía emergente tiene importantesoportunidades que no ha podido aprovechar, ya que sucrecimiento es menor que el promedio mundial. A pe-sar de lo que las autoridades presenten cifras halaga-doras la economía nacional está estancada.

Todos reconocemos que se requiere promover una po-lítica de crecimiento basada en factores como indus-trialización, innovación y conocimiento para que Mé-xico logre avanzar en estos temas.

Planes y propuestas existen, sin embargo la imple-mentación está fallando, ya que no logramos, comonación, despuntar como una economía sólida y fuerte.

Sin embargo, datos que pueden generar cierta esperan-za para México, es el hecho de que ha sido incluido enel grupo de economías emergentes avanzadas. Lo an-terior es muestra de la percepción que se tiene a nivelglobal del potencial de México.

Según expertos, las características que la han dado anuestra nación la singularidad de emergente son “subono poblacional, la capacidad exportadora, la cre-ciente industrialización manufacturera, entre otros as-pectos”.

Aunque también señalan, que “ha no ha podido refle-jarse en altas tasas de crecimiento para el país, ademásde que las tasas de crecimiento promedio de la últimadécada han sido mucho menores a las de la mayoría delas economías emergentes e incluso inferiores al pro-medio mundial”.

En este orden de ideas, sostenemos que México tieneun gran potencial económico, no sólo para considerar-se una economía emergente sino para ser una econo-mía de primer orden.

Empero, se ha generado bastante preocupación ante elreciente anuncio del gobernador del Banco de Méxicoen relación al frenazo económico de China.

El gobernador del Banco Central expresó su temor deque la situación que atraviesa el país asiático repre-sente un duro golpe para economías como la mexica-na.

Esta lamentable situación puede generar una grave cri-sis crediticia, que deriven en la necesidad de recurrir aintervenciones radicales en los mercados financierospara hacer frente a esta posible crisis.

Preocupante resulta lo señalado por el titular del Ban-xico acerca de que no observa que los gobiernos de laseconomías emergentes, tengan el tiempo suficiente pa-ra emprender reformas a efecto de acelerar su creci-miento por lo que recomendó a las autoridades políti-cas de este tipo de economías a explorar la posibilidadde convertirse economías no convencionales, circuns-tancia que implicaría medidas más radicales.

Ante este escenario es que estoy proponiendo estepunto de acuerdo para que la autoridad federal infor-me sobre las medidas que tomará ante el frenazo eco-


nómico de China, que nos diga cuáles son los impac-tos esperados, a la ya tan dañada, economía nacional.

El gobierno federal debe de tomar nota de lo expresa-do por el Gobernador del Banco de México y comen-zar, como ya lo debería estar realizando, la ruta a se-guir ante la eventual crisis crediticia a nivel mundialprovocada por la situación de China.

Es importante enfatizar que lo señalado por AgustínCarstens fue en un tono contundente acerca de una se-vera y grave crisis a nivel mundial que tendría fuertesimpactos a economías como la nuestra, no habló de uncatarrito.

Es por eso que necesitamos saber qué acciones imple-mentará la autoridad competente ante este difícil esce-nario.

Por lo expuesto y en ese sentido resulta importantepromover el presente punto de acuerdo en los siguien-tes términos:

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titularde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público paraque informe las medidas que implementara ante unaeventual crisis crediticia a nivel mundial derivada delfrenazo económico de China y que se prevé impactecon mayor fuerza a la economía nacional.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.

Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES DE OAXACA Y AL COMISIONADO

NACIONAL DE SEGURIDAD A TRASLADAR A LOS PROFESO-RES EFRAÍN PICASO PÉREZ, OTHÓN NAZARIEGA SEGURA,ROBERTO ABEL JIMÉNEZ GARCÍA Y JUAN CARLOS OROZ-CO MATUS, ACTUALMENTE DETENIDOS EN EL CEFERESO

NÚMERO 1, ALTIPLANO, A ALGUNO DE LOS CENTROS DE

RECLUSIÓN DE ESE ESTADO, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS

ARACELI DAMIÁN GONZÁLEZ Y NORMA ROCÍO NAHLE

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Las que suscriben, diputada Araceli Damián Gonzálezy la diputada Rocío Nahle García, integrantes del Gru-po Parlamentario de Morena en la LXIII Legislatura,con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, presenta anteesta soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. A través de diversos medios de comunicación, pordenuncias de los familiares y abogados de los deteni-dos y de informes de diversos organismos indepen-dientes defensores de los Derechos Humanos hemosconocido en los últimos meses de las ilegalidades yabusos cometidos contra maestros integrantes de laCoordinadora Nacional de Trabajadores de la Educa-ción, CNTE, con el pretexto de castigar la violenciaque se ha venido registrando en diversos estados de larepública, derivada de actos de provocación, combina-dos con represión por parte de las autoridades estata-les y federales, tendientes a inhibir y desacreditar laprotesta social por la llamada reforma educativa. Des-tacando la arbitrariedad de las detenciones y lo absur-do de los cargos con los que se retiene en prisión a losdetenidos, casi todos ellos líderes sociales con ampliatrayectoria, a quienes se pretende acusar de desmanesque ellos no cometieron o peor aún de delitos inventa-dos o inexistentes, además de que en su mayoría hanrecibido maltrato de la policía y fueron remitidos alMinisterio Público sin que siquiera mediara una prue-ba que respaldara las acusaciones que les hicieron po-licías, acusaciones con las que pretenden justificar sudetención.

2. Como es del dominio público, entre el 28 y 29 deoctubre de 2015, en una acción concertada, fueron “le-vantados” de la calle o sacados por la fuerza de sus ca-


sas, al estilo delincuencial, los maestros Juan CarlosOrozco Matus, Othón Nazariega Segura, Efraín Pica-so Pérez y Roberto Abel Jiménez García, integrantesde la Sección 22 de la Coordinadora Nacional de Tra-bajadores de la Educación, a los cuales se acusa, por laProcuraduría General de la República, PGR, de su-puestos actos vandálicos y daños ocasionados a insta-laciones federales durante los últimos meses.

3. Derivado de ello, los cuatro maestros fueron trasla-dados al Centro Federal de Readaptación Social nú-mero 1, “Altiplano”, en el estado de México, no obs-tante de que deberían continuar su proceso en unreclusorio donde ejerza jurisdicción el juzgado res-ponsable de sus causas penales.

4. A pesar de lo que señala la ley el gobierno del esta-do de Oaxaca ha rechazado reiteradamente el trasladode los detenidos. Pese a que en noviembre del año pa-sado el Poder Judicial de la federación concedió unamparo a los cuatro maestros para que sigan su proce-so penal en reclusorios de Oaxaca, y a pesar de que esefallo fue reforzado el 16 de diciembre por el juezQuinto de Distrito José Luis Evaristo Villegas es la fe-cha que no se acata la orden judicial.

5. El argumento con el que el director general de Rein-serción Social de Oaxaca, Dr. Heriberto Antonio Gar-cía, ha desacatado dicha la orden del juez es que “Loscentros de internamiento del estado se encuentran a sumáxima capacidad”, lo que constituye una clara viola-ción de los derechos humanos y las garantías indivi-duales de Othón Nazariega Segura, Efraín Picazo Pé-rez, Roberto Abel Jiménez García y Juan CarlosOrozco Matus.

6. Cabe señalar que todos ellos fueron sometidos a ac-tos de tortura, aislamiento, incomunicación y la nega-ción a una debida defensa en el penal mexiquense. Yque existen irregularidades comprobadas también ensus averiguaciones previas y en sus procesos, que de-berán desahogarse con todas las garantías.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta so-beranía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al ciudadano gobernador del estado de

Oaxaca, licenciado Gabino Cue Monteagudo; al direc-tor general de Reinserción Social de Oaxaca, doctorHeriberto Antonio García; y al Comisionado Nacionalde Seguridad, licenciado Renato Sales Heredia, paraque en el ámbito de sus funciones, acaten de inmedia-to la resolución judicial federal, se haga el traslado aalguno de los centros de readaptación del estado deOaxaca y cese la violación los derechos humanos delos detenidos Othón Nazariega Segura, Efraín PicazoPérez, Roberto Abel Jiménez García y Juan CarlosOrozco Matus.


Diputadas: Araceli Damián González, Rocío Nahle García (rúbri-

cas)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL JE-FE DEL GDF UN INFORME SOBRE LAS LICITACIONES REA-LIZADAS, LOS CONTRATOS SUSCRITOS, Y LOS RECURSOS

PRESUPUESTARIOS Y HUMANOS ASIGNADOS PARA INSTAU-RAR EL PROGRAMA DE FOTOMULTAS Y EL SISTEMA DE

CONTROL DE TRÁFICO CON AUTOTRAFFIC, SA DE CV, EN

EL PERIODO 2005-2015, SUSCRITA POR SENADORES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a la consideración de es-ta honorable Comisión Permanente la presente propo-sición con punto de acuerdo, al tenor de las siguientes


Consideraciones

En el 2005, el Gobierno del Distrito Federal y la em-presa Autotraffic, SA de CV, suscribieron un contratopor 10 millones 299 mil pesos por 12 sistemas móvi-les de control de velocidad multiradar, los cuales seinstalaron en diversas vialidades primarias de la ciu-dad.

El objetivo era detectar, fotografiar y notificar a travésde una fotomulta a conductores que no respeten el Re-glamento de Tránsito y cometan faltas como vueltaprohibida, conducir en sentido contrario o en carrilesconfinados al Metrobús.

Durante la administración de Marcelo Luis Ebrard Ca-saubón, Autotraffic, SA de CV, vendió en el año 2007,8 radares de velocidad para instalarlos en el segundopiso del Periférico y en el 2009 se adquirieron otros 4para la Avenida Zaragoza, las cuales son vialidades devital importancia para la ciudad.

No obstante, lejos de contribuir a una mejor culturavial y a la disminución de los índices de accidentes, elcomportamiento que le dio origen continuó observán-dose, prueba de ello, es que durante el 2013, la Secre-taría de Seguridad Pública levantó 1 millón 419 mil056 multas, de las cuales 554 mil 493 fueron por reba-sar el límite de velocidad.

De acuerdo con datos de la Asociación Mexicana deInstituciones de Seguros y el Centro de Experimenta-ción y Seguridad Vial México en el Distrito Federal,los accidentes viales están dentro de las primeras cau-sas de muerte entre los 5 y 29 años de edad. Para di-mensionar la problemática, basta mencionar que en lacapital ocurre el 8% de los accidentes viales registra-dos en el país.

Los informes arrojan que la frecuencia de responsabi-lidad civil es de 6.8% para automóviles particulares y17.5% en taxis; le sigue los vehículos comerciales con12.1%, los camiones (clase 4 a 8) con 21.6%, las mo-tocicletas con 10.4% y los autobuses con el 37.1%. Só-lo en el año 2014 fallecieron más de 225 personas y seregistraron al menos 14 mil 166 accidentes viales.

Lo anterior deja claro que esta estrategia no ha dadolos resultados esperados en términos de prevención,este programa que inició en la administración de An-

drés Manuel López Obrador, siguió en la gestión deMarcelo Luis Ebrard Casaubón y se ha intensificadoen la de Miguel Ángel Mancera al entrar en vigor elnuevo Reglamento de Tránsito del Distrito Federal alinstalar cámaras y radares en vialidades como Circui-to Bicentenario, Viaducto Miguel Alemán, Anillo Pe-riférico, Viaducto Río de la Piedad, Insurgentes Sur yCiudad Universitaria, ha sido utilizado más como unmecanismo de recaudación y un negocio para los par-ticulares.

Lamentablemente, desde que comenzó a operar, el sis-tema de fotomultas ha presentado diversas irregulari-dades, entre ellas se encuentran que la empresa Auto-traffic, SA de CV utiliza vehículos particulares desdelos cuales generan infracciones a los automovilistassin que vayan a exceso de velocidad y el sistema denotificación no es eficiente y oportuno.

Aunado a estas anomalías, recientemente diversos me-dios de comunicación dieron a conocer que el contra-to multianual SSP/BE/S/312/2015, establece levantaruna cuota mínima de 5 mil fotomultas al día, es decir,al menos 150 mil cada mes, lo anterior, obliga a la em-presa a imponer durante el 1 de septiembre de 2015 al31 de diciembre de 2017, un mínimo de 4 millones200 mil multas, con un valor superior a los 149 millo-nes 876 mil pesos, más 16% del IVA correspondiente.

De acuerdo con el contrato, la empresa operadora seráacreedora del 45% de cada una de las infracciones. Es-to se debe, según el Jefe de Gobierno, a que es la pro-pietaria del equipo para infraccionar, ya que la Admi-nistración Capitalina no realizó ninguna inversión paraadquirir la tecnología.

Lo anteriormente descrito, demuestra un trato distintocon el de otras entidades en el que se aplica el progra-ma, ya que en el Distrito Federal la empresa cobraráhasta cinco veces más de lo que recibe en estados co-mo Puebla y Jalisco, donde se estableció una gananciade 100 pesos por cada fotomulta.

Autotraffic ha sido denunciada en diversas ocasionespor presuntos abusos como la manipulación de losequipos de radar y el nulo servicio de mantenimientopreventivo a sus equipos y es que la empresa no es vi-gilada por ninguna entidad fiscalizadora para preveniranomalías de esta naturaleza.


Frente a este diagnóstico, los senadores del PRI esta-mos convencidos de la necesidad de solicitar al Go-bierno del Distrito Federal un informe para que dé aconocer las licitaciones realizadas y los contratos sus-critos, así como los recursos presupuestales y huma-nos asignados para la instrumentación del programadurante el periodo 2005-2015, debido diversas irregu-laridades en su designación, instrumentación, emisión,cobranza y notificación.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración de esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, solicita al Gobierno del Distrito Fe-deral un informe pormenorizado en relación a las lici-taciones realizadas y los contratos suscritos, así comolos recursos presupuestales y humanos asignados parala instrumentación del programa de Fotomultas y elSistemas de Control de Tráfico con la empresa Auto-traffic, SA de CV, durante el periodo 2005-2015, debi-do diversas irregularidades en su designación, instru-mentación, emisión, cobranza y notificación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente, a los 20 días del mes de ene-ro del año dos mil dieciséis.

(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

SEMARNAT Y LA SCT A INSTALAR UNA LÍNEA TELEFÓNI-CA PARA QUE LOS CIUDADANOS PUEDAN SOLICITAR LA RE-COLECCIÓN DE SUS TELEVISORES ANALÓGICOS A DOMICI-LIO, SUSCRITA POR LA SENADORA SILVIA GUADALUPE

GARZA GALVÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, Se-nadora por el Estado de Coahuila de Zaragoza, inte-grante de la Comisión Permanente y del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por el artículo 8 numeral 1fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la Re-pública, así como el artículo 179 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, someto a consideración delPleno de esta Comisión Permanente, la siguiente pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhortarespetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales y a la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes, instalen una línea telefónica a efec-to de que los ciudadanos puedan solicitar la recolec-ción de sus televisores analógicos a domicilio,conforme a los siguientes

Considerandos

El 11 de Junio de 2013 se publicó en el Diario Oficialde la Federación el Decreto por el que se reforman yadicionan diversas disposiciones de los artículos 6o.,7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de te-lecomunicaciones.

El 13 de mayo de 2014, la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes (SCT) publicó en el Diario Oficialde la Federación (DOF) el Programa de Trabajo parala Transición a la Televisión Digital Terrestre (Progra-ma TDT), el cual contiene los objetivos, estrategias, lí-neas de acción y cronograma para que se realicen laslabores necesarias, para lograr la completa conversióntecnológica de señales analógicas a digitales.

Por su parte, es competencia del Instituto Federal deTelecomunicaciones (IFT) acordar la terminación detransmisiones analógicas, una vez que ha recibido lanotificación de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes (SCT) sobre el nivel de penetración alcan-zado en cada región, a través de receptores y decodifi-


cadores aptos para recibir transmisiones digitales, en90 por ciento o más de los hogares de escasos recursosdefinidos por la Secretaría de Desarrollo Social (Sede-sol).

Es importante señalar que en cumplimiento con las dis-posiciones emanadas del Programa TDT, desde 2014 seinició con la entrega de televisores digitales a los hoga-res inscritos en el padrón nacional de beneficiarios delos diversos programas sociales de la Sedesol.

Se estima que el número de televisiones que se des-echarán pudiera rondar aproximadamente 40 millonesde aparatos, únicamente en los hogares, de los cuales,hasta diciembre de 2015 se habían recolectado menosde cinco mil.

Algunos componentes de los televisores analógicoscontienen materiales tóxicos como plomo, mercurio ycadmio, retardantes de fuego bromados y policlorurode vinilo (PVC), los cuales, si no se manejan adecua-damente, pueden contaminar el medio ambiente yafectar la salud humana.

En México, las prácticas informales de desecho de te-levisores analógicos (entre las que se encuentran laventa informal, el depósito en basureros, el abandonoen vía pública y almacenaje en hogares) aumentan elriesgo de impactos negativos en el medio ambiente yla salud.

Es importante señalar que no se cumplió con la metapara 2015 de televisores analógicos debidamente aco-piados y confinados, establecida en el Programa deTrabajo para la Transición a la Televisión Digital Te-rrestre, causando un deterioro en el crecimiento verdeincluyente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta Comisión Permanente el siguiente;

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a laSecretaría de Comunicaciones y Transportes instalenuna línea telefónica a efecto de que los ciudadanospuedan solicitar la recolección de sus televisores ana-lógicos a domicilio.

Referencias

Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicacio-

nes y Radiodifusión, y la Ley del Sistema d e Radiodifusión del

Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas dis-

posiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.. (14

de julio de 2014). Obtenido de http://www.sct.gob.mx/filead-

min/Comunicaciones/LFTR.pdf

DOF. (11 de Junio de 2013). Decreto por el que se reforman y adi-

cionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73,

78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-

xicanos, en materia de telecomunicaciones. Obtenido de

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301941&fe-

cha=11/06/2013

LEY General para la Prevención y Gestión Integral de los Resi-

duos. (8 de Octubre de 2003). Obtenido de http://www.diputa-

dos.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpgir/LGPGIR_orig_08oct03.pdf

Recolectados, menos de 5 mil de 40 millones de televisores analó-

gicos. (18 de Diciembre de 2015). La Jornada, pág. 40.

Semarnat. (2015). Programa Nacional para la Gestión Integral de

los Televisores Desechados por la Transición a la Televisión Digi-

tal. Obtenido de http://www.sct.gob.mx/fileadmin/TDT/Progra-

ma_TV_TDT.pdf

SEmarnat. (5 de Enero de 2016). Los Televisores y el apagón ana-

lógico. Obtenido de http://www.gob.mx/semarnat/articulos/los-te-

levisores-y-el-apagon-analogico

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 20 de enero de 2016.

Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica)



CDH DE GUERRERO A ANALIZAR Y PRESENTAR LA SOLI-CITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y FEMINICI-DIO EN LA ENTIDAD, SUSCRITA POR LA DIPUTADA LLUVIA

FLORES SONDUK, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada Lluvia Flores Sonduk, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, en la LXIII Legislatura del Congreso dela Unión, en ejercicio de la facultad otorgada por losartículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, presenta a esta ComisiónPermanente la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El estado de Guerrero está catalogado como una de lasentidades más violentas del país.

De acuerdo con datos de organismos no gubernamen-tales, tiene el sexto lugar nacional en violencia contrala mujer, que para el caso, no ha habido investigacio-nes con protocolos adecuados para descartarlos de larelación que pudieran guardar con los casos relaciona-dos con el crimen organizado para quitarle el estigmacon que suele darse.

Según la Fundación Bloque de Mujeres al Poder, con-tabilizó en el año 2015 pasado, 65 feminicidios, mien-tras que en el año 2014 cerró con 100 casos de asesi-natos a mujeres. Este organismo dice que solicitóformalmente a la Fiscalía General del Estado la listaoficial de casos de feminicidios, sin embargo, su soli-citud no tuvo respuesta y acusó a la institución de supoca cultura y disposición para la transparencia.

Parece no importar que mujeres aparezcan descuarti-zadas, calcinadas y desaparecidas, pero lo peor del ca-so es que se ha violentado, incluso, la integridad físicade niñas.

En el mismo tenor se han pronunciado mujeres orga-nizadas en la Alianza de Mujeres por una MaternidadLibre y Segura, quien reporta que cada año son asesi-nadas más de 100 mujeres, sobre todo jóvenes, quie-nes son violentadas, ya sea por sus parejas, por casosde odio y por misoginia.

Además, se conoce que la violencia sexual es una rea-lidad que persiste casi de forma generalizada y, que noobstante, las autoridades han minimizado los hechos ysostener que este problema va la baja.

Según datos de la Alianza se dan 1700 casos al año delos cuales las autoridades solo reconocen 380 casos.

El delito de violación muchas veces no es denunciadopor miedo y por amenazas del violador, además de lotortuoso que resultan los trámites, y que por falta depruebas la mayoría de las veces el violador sale ab-suelto.

No podemos negar que este problema es de gran rele-vancia por la magnitud del impacto negativo que ge-nera. Según datos de Naciones Unidas, al año muerenasesinadas por lo menos 2 mil 500 mujeres, y el esta-do de Guerrero en el año 2012 ocupó el tercer lugarpor el delito de feminicidio, un delito que ahora en laentidad está tipificado.

El organismo internacional en mención considera estedelito contra las mujeres como “un hecho extremo deviolencia” que ocurre tanto en el ámbito privado comopúblico. Son los llamados asesinatos por razón de gé-nero por la crueldad con que se producen basado en ra-zones de odio, desprecio, y por las relaciones asimé-tricas de poder entre hombres y mujeres, así como porlos altos índices de impunidad que los cobija.

De tal forma, que en los últimos años se ha intensifi-cado el llamado para aprobar leyes y desarrollar unapolítica criminal con perspectiva de género que forta-lezca estrategias de persecución y sanción de los res-ponsables de los hechos de violencia contra las muje-res, al mismo tiempo, que se busca se garantice lareparación y compensación a las víctimas. En el fondolo que se busca es reducir la impunidad de manera quela justicia penal cumpla con su función de prevenciónespecial y general de la criminalidad.

Es de reconocer, que en el estado de Guerrero, per-siste una institucionalidad débil para investigar, per-seguir y juzgar el asesinato de mujeres, y no sólo pa-ra incidir de forma contundente en la eliminación dela impunidad, sino también para contener y prevenirestos casos aborrecibles que ofenden a la sociedadentera.


Para atender de forma adecuada estos casos, está el re-to de consolidar el trabajo de los operadores de justi-cia con una cultura fundada en principios de igualdad,no discriminación, probidad y plena transparencia dela función de la justicia y con verdadera eficacia paracontribuir con la paz social, como bien lo señala, Na-dine Gasman, Directora para América Latina y el Ca-ribe de la Campaña del Secretario General de la ONU,Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres.

Es de reconocer que ante la violencia contra las muje-res, los sistemas de justicia han respondido de diversasformas, entre estas, por una parte, por la incompren-sión de la magnitud de los hechos como consecuenciade los patrones culturales patriarcales y misóginos queprevalecen en prácticamente todos los estratos de lasociedad mexicana, por la excesiva burocratización delos procedimientos legales, las dificultades para inves-tigar las complejas y crueles modalidades de esta vio-lencia, hasta la imposibilidad de establecer una carac-terización de los responsables, según sean estosmiembros del entorno familiar o cercano a las víctimaso pertenezcan a estructuras estatales y/o criminales po-derosas, como lo señala el estudio La Regulación delFeminicidio/Feminicidio en América Latina y elCaribe.

Este trabajo de expertos, indica que a las formas con-vencionales de violencia contra las mujeres, sobre to-do las de tipo intrafamiliar y las que se producen en si-tuaciones de conflicto armado, desplazamientos, sehan expandido a todas las sociedades e incluso tecnifi-cado y se suman, hoy día, a las nuevas expresiones deviolencia contra las mujeres como la trata de personascon fines de esclavitud y explotación sexual, la femi-nización de la pobreza y el feminicidio vinculado a es-tos casos.

Como podemos observar, el feminicidio está engan-chado con varios factores y delitos, que es necesariocombatir con leyes y estrategias de mediano y largoplazo, que inhiba la impunidad social y estatal que seproduce alrededor de estos hechos, y este caso, el es-tado de Guerrero no puede ser la excepción sino la re-gla.

En el plano internacional, la Asamblea General de lasNaciones Unidas, aprobó hace 36 años la Convenciónsobre la Eliminación de todas las formas de Discrimi-nación contra la Mujer, después (CEDAW). Tal Con-

vención obligó a los Estados a tomar medidas y accio-nes con objeto de lograr la plena igualdad del hombrey la mujer tanto en la participación en la vida política,social, económica y cultural, acceso a derechos comola alimentación, salud, enseñanza, capacitación, opor-tunidades de empleo y la satisfacción de necesidades.La CEDAW establece la obligación de los Estados atomar medidas apropiadas para asegurar el pleno de-sarrollo y adelanto de la mujer para garantizarle elejercicio y goce de los derechos humanos y libertadesfundamentales.

Otra de las referencias obligadas es la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra las Mujeres aprobado por la Asam-blea General de la Organización de Estados America-nos (OEA) en 1994, mejor conocido como Conven-ción de Belém de Pará, un instrumento de granimportancia que establece el derecho de la mujer a unavida libre de violencia tanto en el ámbito público co-mo en el privado. Además, que reconoce que toda mu-jer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y“protección de todos los derechos humanos y liberta-des consagrados por los instrumentos regionales e in-ternacionales”

La Convención de Belén de Pará, firmado y ratifica-do por el gobierno mexicano, define con precisión laviolencia contra la mujer al señalar que es “cualquieracción o conducta, basada en su género, que causemuerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológi-co a la mujer, tanto en el ámbito público como en elprivado.” Esta violencia puede ser dentro de la fami-lia o unidad doméstica o en cualquier otra relacióninterpersonal, que se comparta con el agresor o hayacompartido el mismo domicilio, y que comprende,entre otros hechos, como la violación, maltrato, abu-so sexual, tortura, trata de personas, prostitución for-zada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo,así como en las instituciones educativas, estableci-mientos de salud o cualquier otro lugar, que sea per-petrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.

Asimismo, comprende derechos como la igualdad deprotección ante la ley y de la ley, el derecho a un re-curso sencillo y rápido ante los tribunales competen-tes. En general, se reconoce que la violencia contra lamujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.


Los Estados ante estos hechos abominables contra lasmujeres, se obligan a adoptar “medios apropiados ysin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancio-nar y erradicar dicha violencia”, pero lo más destaca-ble es “actuar con la debida diligencia y adoptar lasmedidas apropiadas que sean del caso, incluyendo lasde tipo legislativo para modificar, abolir leyes y prác-ticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la per-sistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer,y establecer mecanismos judiciales y administrativospara asegurar que la mujer objeto de violencia tengaacceso efectivo o resarcimiento, reparación del daño uotros medios de compensación justos y eficaces.

Una de estas medidas y acciones que los gobiernospueden implementar en sus entidades estatales, es laAlerta de Género, que se trata de un conjunto de ac-ciones emergentes deben tomarse para hacer frente a laviolencia que cuando se vuelve exacerbada por femi-nicidios y violación a los derechos de las mujeres, unavez que se determina que existe una situación de vio-lencia que lo amerita para afrontar la problemáticamás allá de lo que actualmente esté haciendo el siste-ma estatal institucional, de lo que se trata es potenciare intensificar el trabajo, sentando bases para una mejorcoordinación para asegurar la prevención de esa formaextrema de violencia que vulnera derechos humanosen ámbito público y privado conformado por una seriede conductas misóginas que pueden conllevar a la im-punidad social, y culminar en homicidio o feminicidio.

En la exposición de motivos que reformó los Artículos23 a 25 y 36 de la Ley General de Acceso de las Mu-jeres a una Vida Libre de Violencia, se precisa que Mé-xico, diariamente 6.4 mujeres son asesinadas de ma-nera violenta y 31.8 por ciento de las mujeres han sidovíctimas de alguna agresión pública que van desde in-sultos, intimidaciones, tocamientos, abusos sexualeshasta violaciones.

En este sentido, en Guerrero hace falta hacer la decla-ratoria de Alerta de Género para asegurar que el go-bierno impulse una serie de acciones gubernamentalesde emergencia para enfrentar y erradicar la violenciafeminicida en un espacio o región determinado, ejerci-da por individuos o una comunidad.

Debo indicar que en el año 2013 se presentó un Puntode Acuerdo de esta naturaleza que no tuvo respuestadel gobierno del Estado, ni de la Comisión Estatal de

Derechos Humanos para solicitar la Alerta de Génerocomo lo indica la Ley en la materia. En las considera-ciones se dijo que las tasas de homicidios de mujeresen el estado de Guerrero, “se encuentra por encima dela media nacional”. Según las estadísticas sobre la vio-lencia en el estado de Guerrero (4.6 por cada cien milmujeres), se registran en Baja California (6.0), Chi-huahua (22.7), Durango (6.9), Guerrero (10.4), More-los (4.7), Nayarit (9.7), Nuevo León (9.5), Sinaloa(7.9) y Tamaulipas (4.6)”

Se detalló que por municipio en Guerrero, consideran-do el porcentaje de homicidios de mujeres por cadacien mil habitantes, se destaca que San Miguel Totola-pan (34.6 por ciento), Apaxtla (30.8 por ciento) y Cua-jinicuilapa (22.7 por ciento).

Como antecedentes, sobran casos que han impactadoen el estado de Guerrero. Para muestra mencionamosel caso de dos mujeres jóvenes que fueron violadas yasesinadas en el libramiento que comunica a Chilpan-cingo con la ciudad de Tixtla, Guerrero, en julio de2012. Las jóvenes fueron lanzadas al precipicio de almenos 100 metros de profundidad en donde fueronrescatados sus cadáveres por personal de proteccióncivil del estado, en el lugar conocido como el Ajusco,por la comunidad de Matlalapa. Se trataba de MauraNatividad Dircio, menor de 17 años y Cecilia PascualPérez, de 18 años de edad.

Recientemente en Acapulco, periódicos locales, repor-taron que el 12 de septiembre del año pasado, fueronasesinadas 2 mujeres a balazos, una en pleno centro dela ciudad y otra en la colonia Cumbres de Figueroa,cerca del colegio La Salle. Mientras que la madrugadadel día 13 de enero del año en curso, fueron asesinadasdos mujeres sin identificar en una cocina económicaen la comunidad de Sabana Grande, municipio de Te-pecoacuilco, las dos mujeres recibieron el tiro de gra-cia en la cabeza.

Así, el estado de Guerrero tiene las condiciones obje-tivas para hacer la declaratoria de Alerta de Violenciade Género y Feminicida, pero ha habido reticenciaspara aceptar la realidad y consecuentemente para im-plementar medidas para prevenirla y erradicarla.

El fundamento para implementarla está en la Ley Ge-neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, en los Artículos 21, 22, 23, 24, 25 y 26 y en


el Reglamento de la Ley, en su Capítulo I De la alertade violencia de género y violencia feminicida, norma-do en los Artículos 32, 33, 35,36, 36 Bis, 36 Ter, 37,38 y 38 Bis.

Estoy plenamente convencida que nada se gana conocultar la problemática y que es mejor investigar e im-plementar una política efectiva que haga frente a estetipo de violencia abominable que nos agrede y lastimaa todas y a todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, y en atención a nues-tras obligaciones constitucionales y convencionalespara favorecer la protección de los derechos; presentola siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta:

Único. Respetuosamente a la Comisión de DerechosHumanos del estado de Guerrero para que tome encuenta la información relativa a la situación de violen-cia en contra de las mujeres en la entidad y analice a labrevedad, la necesidad de presentar la solicitud deAlerta de Violencia de Género y Feminicida, conformelo establece la Ley General de Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia y su respectivo Regla-mento.


Diputada Lluvia Flores Sonduk (rúbrica)


ASF QUE FISCALICE EL PROCESO DE ADQUISICIÓN POR

PEMEX DE LA EMPRESA AGRONITROGENADOS, SA DE CV,EN COATZACOALCOS, VERACRUZ, SUSCRITA POR LA DIPU-TADA NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputadafederal del Grupo Parlamentario de Morena de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, somete a consideración de esta honorable asam-blea el presente punto de acuerdo de urgente u obviaresolución, al tenor de la siguientes

Consideraciones

Nuestro país, y Pemex particularmente, han sufrido unlargo y doloroso proceso de desmantelamiento de suscapacidades productivas.

Bajo las premisas de que resultaba más barato impor-tar que producir en México, una importante cantidadde insumos y productos tanto industriales como delcampo, se cerraron importantes fuentes de trabajo y segolpeó profundamente al campo y a la industria, na-cionales.

Desde 1983 se inició la descalificación ideológica delas propuestas económicas nacionalistas, alegando unestado obeso, caro e ineficiente, al calor de la crisiscon que el lopezportillismo había cerrado su sexenio,donde predominó el endeudamiento y la corrupción.Sin embargo se habían mantenido los rangos históri-cos de crecimiento económico y los niveles de los sa-larios eran todavía relativamente mejores a los de lasdécadas anteriores.

Sin embargo al seno ya de ese gobierno de fines de lossetentas ya se empezó a observar una corriente al inte-rior del partido oficial que reivindicaba la eficiencia yla modernización, por sobre las conquistas sociales, seles ubicó como los “tecnócratas”.

De esa corriente surge la candidatura de Miguel de laMadrid y se inicia así el oscuro período de neolibera-lismo que se ha caracterizado por el estancamientoeconómico y la polarización social.


Pero el sexenio que trató ya de desmantelar la es-tructura productiva heredada de las décadas pasadasfue el salinismo. Así se llegó a crear una Unidad deDesincorporación de la Secretaría de Hacienda conJacques Rogozinski como su coordinador, para des-incorporar indiscriminadamente los activos estata-les. Fue en ese oscuro sexenio que se desató un vi-ciado proceso privatizador, que ya se ha calificadopor muchos intelectuales como un verdadero proce-so de capitalismo salvaje de cuates, donde desde lacabeza del Poder Ejecutivo se redistribuyó el podereconómico y político de nuestro país, mediante laventa fraudulenta para la Nación de sus activos endiferentes áreas de la economía a precios de chatarraa favor de familiares y círculos amistosos que re-conformaron a gran parte de la actual elite económi-ca mexicana.

Este es el marco que sirve para explicar lo farragoso yoscuro que fue la privatización de Altos Hornos deMéxico a favor de uno de los consentidos del salinis-mo, la dupla conformada por Xavier Autrey Maza yAlonso Ancira. Y a favor de ellos mismos y en lasmismas fechas se da la privatización de Fertimex. Porello quisiera citar palabras del entonces reportero de ElUniversal, Osiel Cruz en el diario del día martes 4 demayo de 1999:

“…En 1988, AHMSA participaba con 40 por ciento dela producción de acero líquido del país, contaba conuna planta laboral de casi 24 mil trabajadores y sus in-gresos eran de 2 mil, 517 millones 991 de pesos nomi-nales y exportaciones por 92 millones de dólares.

Ese año su producción de acero líquido alcanzó las 3millones 83 mil toneladas, y sus pasivos de corto pla-zo equivalentes al 25% de sus activos, estaban cubier-tos con su activo circulante, es decir, no tenía proble-ma de quiebra de haber continuado en manos delgobierno.

Aspe Armella inició el proceso de embellecimiento dela empresa para su venta. Su plantilla de personal seredujo en 1989 en 5 mil 316 sindicalizados y 687 em-pleados de confianza.

Un movimiento que llama la atención es el realizado el11 de diciembre de 1990, casi un año antes de su pri-vatización, cuando en asamblea el consejo de adminis-tración presidido por Aspe decide disminuir contable-

mente en 500 millones de dólares el valor de los acti-vos de AHMSA, argumentando la difícil situación queenfrentaba el mercado del acero, revelan sus estadosfinancieros.

Exactamente un año después, en lo que fue la primerade las decisiones adoptadas por Xavier Autrey Maza yAlonso Ancira como dueños, el 23 de diciembre de1991 en asamblea de consejo, se decide aumentar con-tablemente los activos de la empresa en 500 millonesde dólares, bajo el argumento de que las reservas cre-adas para amortizarlos eran excesivas.

No de manera gratuita el propio Alonso Ancira agra-deció públicamente a Pedro Aspe el haber adquiridoAHMSA, en 1994…” fin de la cita.

Como ven el capitalismo de cuates en toda su exten-sión.

El mismo Osiel nos recuerda que igualmente “elgobierno de Carlos Salinas de Gortari, ofreció enventa directa al Grupo Acerero del Norte, (que en-cabezaban ambos personajes) sin licitación algunay pasando por encima de la Constitución mexicanay la Ley del Servicio Público Eléctrico que reserva-ban en exclusividad al Estado esta actividad, unaplanta de generación eléctrica con capacidad de mil200 Megawatts, y con un contrato de venta de largoplazo a la CFE…

… A Autrey y Ancira, les bastaron siete años parasumir a AHMSA en su peor crisis financiera.

… El vicepresidente de Grupo Acerero del Norte,GAN, Alonso Ancira Elizondo, preparó íntegra-mente la licitación de la compañía Minera Carboní-fera Río Escondido (Micare) y definió las dos ofer-tas económicas que se presentaron contando con elapoyo del gobierno, el cual le quitó del camino a loscompetidores de “peligro”.

Una investigación de El Universal evidencia que lacompra de Micare era estratégica en los planes deGAN y su socio Mission Energy, de quedarse con laplanta carboeléctrica de la Comisión Federal de Elec-tricidad (CFE) “Carbón II”.

Con la carbonífera, contarían con la fuente de abastode combustible primario para la generación y el mo-


nopolio en el suministro a la planta carboeléctrica deCFE “Río Escondido”.

La compra, a un precio de sólo 10 millones de dólares,equivalía a las ventas de carbón de la empresa a CFEdurante 30 días, según se puede ver en los estados fi-nancieros del prospecto de venta elaborado por BancaCremi (de Carlos Cabal Peniche)…”

Es así que de 1988 a la fecha, principalmente, nuestropaís ha visto con azoro cómo el sueño del crecimientoeconómico, el desarrollo social y la superación cultu-ral se han venido derrumbando sin encontrar fondo, yun pequeño círculo concentra las riquezas y el ingresonacionales.

Esto lo menciono porque enmarca perfectamente loocurrido en Pemex y particularmente en su área de pe-troquímica.

Otro capítulo y referente básico de esta lamentablehistoria empieza en 1991 con la privatización de laempresa estatal Fertimex, a precio de ganga a favornuevamente del empresario Alonso Ancira Elizondo,para que en 1999 se cerrara ante el fracaso de su ad-ministración. México se vio así forzado a importardesde entonces los fertilizantes que requería y requie-re nuestro campo.

Por otro lado, el Complejo Petroquímico Cosoleaca-que llegó a ser en 1992 el principal centro productorde amoniaco del mundo. Pero bastó que en el año 2000llegara una plaga para el país y la petroquímica nacio-nal, de nombre Rafael Beverido Lomelín, para que es-tos logros se derrumbaran. Paralizó Cosoleacaque,desapareció el complejo de Salamanca y desmanteló laplatilla de ingenieros y expertos de Pemex, despidién-dolos u obligando a su jubilación. Igualmente vendióplantas de manera ilegal, pero las denuncias políticasy penales cayeron en el vacío de la impunidad.

El 16 de enero de 2014, Petróleos Mexicanos anuncióla adquisición de la planta de Agronitrogenados, queera propiedad de Altos Hornos de México, y no ha te-nido actividad desde 1999. El proyecto considera unainversión de hasta 475 millones de dólares america-nos, incluyendo la compra de activos existentes, asícomo la rehabilitación y renovación de la planta. Conuna erogación de 275 millones de dólares por concep-to de adquisición de activos, más 200 millones de dó-

lares por concepto de rehabilitación y mantenimiento.Lo que representó erogaciones por 6 mil 260 millonesde pesos al tipo de cambio vigente en enero de 2014.

Adicionalmente Petróleos Mexicanos (Pemex), inicióun proceso para incrementar la capacidad del Comple-jo Petroquímico de Cosoleacaque, con lo que buscajustificar la polémica compra de la planta de la empre-sa Agronitrogenados. Estimó que la inversión para re-habilitar la Planta de Amoniaco IV ascendería a unos2 mil 148 millones de pesos, cifra adicional a los 475millones de dólares que se invertirán en Agros. Elmonto total de erogación por adquisición de activos,rehabilitación y mantenimiento, se estima alcance los8 mil 400 millones de pesos, sin contar el gasto enoperación.

La reactivación de la planta de Agros forma parte deun plan de la administración actual para tratar de quelos productores agrícolas mexicanos no sigan depen-diendo de fertilizantes importados, en especial se de-sea retomar la producción de urea. La urea es el com-puesto químico más utilizado como fertilizante.

En 2014, las importaciones de urea y similares alcan-zó un monto por 18 millones de dólares anuales, equi-valente a 238.6 millones de pesos al tipo de cambiopromedio en ese año (13.29 pesos por dólar america-no). Considerando este monto, el gasto en inversiónpor 8 mil 400 millones de pesos, se vería compensadohasta dentro de 35 años por la sustitución de importa-ciones, sin contar con las erogaciones anuales del gas-to de operación.

En el Programa Anual de Auditorías 2014, de la Audi-toría Superior de Fiscalización, se tiene registrado conel número de auditoría 310 la Rehabilitación de laPlanta de Amoniaco No. IV, Integración y sus Servi-cios Auxiliares del Complejo Petroquímico Cosolea-caque de Pemex-Petroquímica.

El pasado jueves 14 el periódico Reforma denunciaque después de litigar seis meses ante el Instituto Na-cional de Transparencia (Inat) Pemex logró que la in-formación de las condiciones técnicas, mecánicas y deingeniería del complejo se pudieran tachar del infor-me. Igual reserva “por seguridad industrial” se autori-zó respecto a los contratos por 173.4 millones de eurospara la puesta en marcha del complejo.


Nuestro pueblo está agobiado y harto de estas bajezas,este poder legislativo puede y debe poner remedio aestas oscuridades que ofenden la inteligencia y la dig-nidad de nuestra sociedad.

Por tal motivo es que se propone y ponemos a consi-deración de esta honorable asamblea la siguiente pro-posición de urgente u obvia resolución con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión acuerda que la Auditoría Superior de la Fe-deración, ASF, realice una extensión a la auditoría querealizará a la Rehabilitación de la Planta de Amoniaconúmero IV, Integración y sus Servicios Auxiliares delComplejo Petroquímico Cosoleacaque de Pemex-Pe-troquímica con número de registro 310 publicado en elPrograma Anual de Auditorías de la Cuenta Pública2014, incluyendo el proceso de compra y venta delComplejo Industrial Agronitrogenados, SA de CV, porparte de Pemex, para que se analice un posible dañopatrimonial a la federación y se puedan fincar respon-sabilidades de carácter administrativo y penal si fuerael caso.

Segundo. Igualmente que la ASF le audite a PemexInternacional el contrato que realiza actualmente so-bre la reactivación de Agronitrogenados y asimismoque exhiba el contrato sobre los términos en que va atrabajar esta empresa productiva subsidiaria, ya que lainversión realizada es con recursos públicos, o de locontrario se transparente el origen de la inversión rea-lizada.



CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Y LA PROFECO A

REVISAR LA BASE LEGAL CON QUE LAS COMPAÑÍAS EX-PENDEDORAS DE GAS NATURAL REALIZAN LOS COBROS

POR CONCEPTO DE DISTRIBUCIÓN EN CHIHUAHUA, SUS-CRITA POR EL SENADOR PATRICIO MARTÍNEZ GARCÍA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, senador Patricio Martínez García, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fun-damento en los artículos 8, numeral 1, fracción II, y276, numeral 1, del Reglamento del Senado de la Re-pública, sometes a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do al tenor de las siguientes

Consideraciones

Uno de los temas recurrentes existentes en la mayoríade los hogares mexicanos, es referente a los cobrosque se realizan por los servicios que se reciben en losmismos.

Uno de estos cobros es el del servicio de gas natural,cuya demanda nacional se ubicó en 6 mil 678.4 millo-nes de metros cúbicos gaseosos diarios en el año 2012.De dicho volumen, 46.6% correspondió al sector eléc-trico, 34.0% al sector petrolero, 17.7% al sector in-dustrial y 1.7% a los sectores residencial, servicios yautotransporte. En el periodo 2002-2012, el creci-miento promedio de la demanda de gas natural fue de4.2% anual. En 2012, el consumo industrial de gas na-tural fue el más dinámico, con un crecimiento anual de4.6%.

Por otra parte, el año pasado, la Secretaría de Energía(Sener), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) yel gobierno del estado de Chihuahua firmaron un con-venio de colaboración para desarrollar la infraestruc-tura necesaria para transportar gas natural a la entidad.

El desarrollo anunciado comprenderá cuatro ductos degas natural que tendrán una inversión de 2 mil 500 mi-llones de dólares, con los que se buscará abastecer tan-to a las plantas generadoras de electricidad como a lasdel sector industrial.

Con esta infraestructura se suministrará gas naturala siete plantas eléctricas de Chihuahua, con lo que


se beneficiará a más de dos millones 400 mil habi-tantes.

Estas cifras e inversiones dirigidas hacia éste sector,nos muestran una radiografía de la importancia querepresenta la distribución de gas natural para la econo-mía nacional.

El costo que se registra en las facturas de los consu-midores consta de factores entre los que podemos des-tacar:

• El precio o costo de adquisición: es el costo incu-rrido por el distribuidor en la compra del gas natu-ral a PEMEX o a otro proveedor que se traslada di-rectamente a los clientes sin que el distribuidorobtenga una ganancia por este concepto, según es-tablecen principios generales. Este se calcula en elconsumo en pesos por metro cúbico.

• La distribución con comercialización o cargo vo-lumétrico, el cual es el costo por la utilización delsistema de distribución. Se cobra con base en elconsumo de gas natural multiplicado por la tarifa dedistribución con comercialización.

• El cargo por servicio es un cargo fijo mensual pa-ra cubrir el costo del mantenimiento de las cone-xiones de los usuarios.

Revisando un importante número de facturas nos en-contramos que el costo de distribución es considera-blemente mayor que el importe del gas natural que secobra, situación que parece a simple vista irracional,toda vez que los costos que se generan por distribuirgas, no pueden ser tan altos, puesto que se utilizan tu-berías ya instaladas desde hace muchos años.

Todo esto genera una condición de alteración del mer-cado, toda vez que, si por un lado, las políticas públi-cas del gobierno federal se encuentran encaminadas adisminuir los precios de combustibles, mediante la re-forma energética, por otro lado, los costos de distribu-ción de los combustibles, generan un efecto que incre-menta el costo de la vida doméstico, lo que resultainaceptable.

El efecto final en la factura de los consumidores, enmuchas ocasiones es con una tendencia a la alza, endetrimento de los consumidores.

En México, la comisión Reguladora de Energía (CRE)es la encargada de regular y establecer los precios delgas natural tomando como referencia el comporta-miento del mercado estadounidense.

La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) esla institución que protege y promueve los derechos delas y los consumidores, garantizando relaciones co-merciales equitativas, fortaleciendo la cultura de con-sumo responsable y el acceso en mejores condicionesde mercado a productos y servicios.

Esta situación es muy marcada en el Estado de Chi-huahua, en donde los costos de distribución represen-tan casi el doble, 80% más, aproximadamente, que elcosto del gas natural que se entrega.

En base a estas consideraciones, me permito, proponereste punto de acuerdo para exhortar a la Profeco y a laComisión Reguladora de Energía para que revisen labase legal en la que se realizan estos cobros en el es-tado de Chihuahua, toda vez que afecta en gran medi-da a los bolsillos de los consumidores.

Por consiguiente, someto a la consideración de estahonorable asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República del honorableCongreso de la Unión, exhorta respetuosamente a laComisión Reguladora de Energía a explicar los eleva-dos costos al consumidor que se cobran por parte delas compañías de gas natural en el país, específica-mente los costos de distribución que se cobran en elestado de Chihuahua.

Segundo. El Senado de la República, exhorta respe-tuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidora enviar un informe sobre la situación y la forma en laque se realizan los cobros del servicio de gas naturalen el estado de Chihuahua y base legal de los mismos,pues los costos de distribución son mayores que loscostos del producto distribuido. Por ser recursos delpúblico consumidor, con base en tarifas públicas, sesolicita la transparencia tan amplia, que se den a cono-cer las cifras anuales que por este concepto se recau-dan de los consumidores, mostrando así el contraste yrazón de renta-inversión.


Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 20 días del mes de enero de 2016.

Senador Patricio Martínez García (rúbrica)


SENER A PROPORCIONAR UN INFORME SOBRE LA PROS-PECTIVA DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES

EN BAJA CALIFORNIA SUR, SUSCRITA POR EL SENADOR

JUAN ALEJANDRO FERNÁNDEZ SÁNCHEZ NAVARRO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, senador Juan Alejandro Fernández Sán-chez Navarro, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78fracción III de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 116 y 122 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos y8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamento del Se-nado de la República, someto a consideración de estaSoberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deEnergía a brindar un informe sobre la prospectivade la generación de energías renovables en BajaCalifornia Sur, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Por lo que hace al sector eléctrico, el estado de BajaCalifornia Sur opera de forma aislada del resto de lasáreas operativas del territorio nacional que conformanel Sistema Interconectado Nacional (SIN). Lo que im-plica que tiene que generar la energía necesaria paracubrir la demanda de su población de forma indepen-diente y sin poder recurrir a transferencias de la ener-gía generada en otros estados.

Actualmente existe una problemática en el suministrode energía en el estado de Baja California Sur pues lazona no cuenta con recursos energéticos propios (gas

natural) que hagan posible la incorporación de diver-sas tecnologías de generación. Lo que se traduce porun lado en el incremento de los costos de operación ypor otro en que su parque de generación se constituyeen su mayoría por unidades térmico convencionales,con altas emisiones de gases contaminantes a la at-mósfera. Aunado a lo anterior debe considerarse quelos grandes centros de consumo cuentan a su vez conrestricciones ambientales severas como en el caso dela zona de Los Cabos cuya actividad principal es el tu-rismo.

Por ello recientemente se han instalado además de lasunidades térmico convencionales, plantas de combus-tión interna que emplean diésel o combustóleo y uni-dades de turbogás y turbo jet que se incorporaron paracubrir los picos de demanda.

De acuerdo con datos del documento “Prospectiva delSector Eléctrico 2015-2029” elaborado por la Secreta-ría de Energía, dentro de los pronósticos para la de-manda máxima bruta de cada área del Sistema Eléctri-co Nacional, durante el periodo de estudio, destaca laregión de Baja California Sur como la de mayor dina-mismo con una tasa media de crecimiento anual de 6.7por ciento, lo que representa que ésta alcanzará1,128.8 MWh/h en 2029. Seguido de la región Nores-te, con 4.3 por ciento, Peninsular y Oriental con el 4.0por ciento de crecimiento medio anual.

Lo anterior nos permite deducir que la problemática desuministro de energía en Baja California Sur puedeempeorar, pues se trata de una región cuya demandaseguirá creciendo, para lo cual se tendrán que imple-mentar cada vez más proyectos para cubrir la deman-da.

Al respecto, para el caso de Baja California Sur se tie-ne previsto sumar al parque de generación menciona-do con anterioridad, la operación de tres centrales decombustión interna (Guerrero Negro III, Santa Rosalíay Baja California Sur IV), y una Solar (Aura Solar).

En relación con los datos anteriores podemos notarque si bien, la demanda de energía eléctrica de BCS vaen crecimiento, se está cubriendo en mayor proporcióncon generación convencional, dejando a un lado el po-tencial que existe en la región para la implementaciónde energía limpias.


El impulso a las energías renovables debe convertirseen parte esencial de la planeación energética, es nece-sario aprovechar el potencial que tiene nuestro país enese ámbito. De acuerdo con datos del documento“Energías Renovables” elaborado por Pro México ySecretaría de Economía, nuestro país se encuentra en-tre los cinco países más atractivos del mundo para in-vertir en proyectos de energía solar fotovoltaica, tansólo detrás de China y Singapur. Lo anterior debido aque formamos parte del “cinturón solar” con una ra-diación mayor a 5kWh por m2 al día. Asimismo, Mé-xico cuenta con la base manufacturera de módulos fo-tovoltaicos más grande de América Latina.

En ese sentido, resulta necesario que se otorgue mayorimportancia a la implementación de proyectos de ener-gías renovables en Baja California Sur, donde hasta elmomento se ha dado prioridad a la generación de ener-gía convencional, pues las energías renovables tienenel potencial de cubrir la demanda creciente en esta re-gión que cuenta con el mayor crecimiento anual en lademanda bruta dado su creciente desarrollo económi-co.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamentesometo a su consideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deEnergía a que envíe un informe relativo a la prospecti-va del sector eléctrico en Baja California Sur que in-cluya todos los proyectos que se tienen previstos parala generación de energías renovables, así como losproyectos para reducir las emisiones de CO2 de lasunidades térmico convencionales existentes.

Cámara de Diputados, a 20 de enero de 2016.

Senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro(rúbrica)


SEMARNAT Y LA PROFEPA A DETENER EL MEGAPROYECTO

RIVIERA CANCÚN, EN PUNTA NIZUC, CANCÚN, QUINTA-NA ROO, SUSCRITA POR LA SENADORA LUZ MARÍA BE-RISTÁIN NAVARRETE, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

La senadora Luz María Beristain Navarrete, de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración de esta asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo tenor de la si-guiente


El pasado 18 de diciembre la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales aprobó la construcción deun complejo turístico en Punta Nizuc, Quintana Roo,la cual causará un gran daño a áreas protegidas demangle.

Dicho complejo turístico contempla un hotel de másde 500 habitaciones el cual llevará el nombre de Ri-viera Cancún, es un proyecto que ya había sido recha-zado por el impacto que genera a dos áreas naturalesprotegidas: las áreas de Nichupté y Cancún Punta Ni-zuc, sin embargo la empresa constructora tiene permi-so para realizar las obras.

Cabe destacar que además de los daños a las áreas na-turales protegidas, también dañará la zona de duna y elmanto acuífero.

Según la Comisión Nacional de Áreas Naturales Pro-tegidas, los manglares de Nichupté1 cuentan con laprotección legal por decreto desde el 26 de febrero de2008, tiene una superficie total de 4 mil 257.49 hectá-reas (ha)2, además es sitio Ramsar3

Los sitios Ramsar son:

“Un compromiso fundamental suscrito por las par-tes contratantes consiste en identificar humedalesadecuados, denominados Sitios Ramsar, e incluirlosen la Lista de Humedales de Importancia Interna-cional, denominada la Lista de Ramsar.


Las partes contratantes confirmaron en 2005 que suvisión para la Lista de Ramsar es “crear y manteneruna red internacional de humedales que revistanimportancia para la conservación de la diversidadbiológica mundial y para el sustento de la vida hu-mana a través del mantenimiento de los componen-tes, procesos y beneficios/servicios de sus ecosiste-mas”.

Esta visión se inspira en la Evaluación de los Ecosis-temas del Milenio, que describe los ecosistemas comoel complejo de comunidades vivas (incluidas las co-munidades humanas) y del medio ambiente no vivo(componentes de los ecosistemas) que interactúan (através de procesos ecológicos) como una unidad fun-cional que proporciona, entre otras cosas, una variedadde beneficios a los seres humanos (servicios de losecosistemas).”4

En el manglar Nipchuté podemos encontrar los si-guientes tipos de vegetación:

• Selva perennifolia

• Vegetación hidrófila

• Manglar

Las especies más representativas son:

• Flora: Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicen-

nia germinans (mangle negro), Conocarpus erectus

(mangle botoncillo), Laguncularia racemosa (man-gle blanco), Thrinax radiata (palma chit)

• Fauna: Crocodylus acutus (cocodrilo americano),Crocodylus moreletii (cocodrilo de pantano), Rana

berlandieri (rana), Ctenosaura similis (iguana ne-gra), Chelonia mydas (tortuga verde).

Estamos frente a una problemática que si se desarrollael proyecto el daño ambiental sería catastrófico, por elloes necesario que se clausure la obra, y para ello la Se-cretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Se-marnat) debe revisar los permisos que se han otorgado,ya que este proyecto dañará severamente a la biodiver-sidad del estado de Quintana Roo y de nuestro país.

Resulta alarmante que a menos de un mes de habersecelebrado la COP21 en París, Francia, en donde Méxi-

co se ha sumado a compromisos en la protección delmedio ambiente, en nuestro país actualmente se estádañando de tal manera el manglar que las actuacionesde nuestro país no son acordes con la estrategia dise-ñada para nuestro país ni mucho menos a las metasque se ha fijado el gobierno federal.

Por lo tanto debe haber congruencia en las actuacionesde las autoridades de la administración pública federalcon los acuerdos internacionales.

Cabe destacar que es de interés general la preservaciónde los manglares, el proyecto no es sustentable porquese compromete capital verde, en este caso el manglar.Ante una situación como esta, no puede proceder elproyecto, además de toda la protección legal y consti-tucional, no se puede sobreponer un interés económi-co que uno de implicaciones de interés general, ya queeste proyecto tiene que ver con todos los mexicanos yademás con la comunidad en el extranjero ya que esSitio Ramsar.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración de esta soberanía la proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales a que revise el per-miso que otorgó para la construcción del mega pro-yecto Punta Nizuc, en Cancún, Quintana Roo, con lafinalidad de dejarlo sin efectos y de esa manera garan-tizar y proteger la biodiversidad del estado de Quinta-na Roo.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta respetuosamente a la ProcuraduríaFederal de Protección al Medio Ambiente a que atien-da y dé el trámite correspondiente a todas y cada unade las denuncias recibidas por desmonte ilegal demanglar, en contra del mega proyecto Riviera Maya enPunta Nizuc, Cancún, Quintana Roo.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Órgano Interno deControl de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales a que revise las actuaciones de su perso-nal involucrado en el otorgamiento del permiso para laconstrucción del mega proyecto Riviera Maya, en


Punta Nizuc, Cancún, Quintana Roo, y, en caso de quehayan incurrido en ilícitos y/o irregularidades por par-ticipación u omisión del personal a su cargo, deberáactuar en consecuencia y sancionarlos según corres-ponda.

Notas

1 https://simec.conanp.gob.mx/pdf_mapas/95_mapa.pdf

2 https://simec.conanp.gob.mx/ficha.php?anp=95&=11

3 http://ramsar.conanp.gob.mx/lsr.php

4 http://www.ramsar.org/es/sitios-pa%C3%ADses/los-sitios-ram-

sar


Senadora Luz María Beristain Navarrete (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL, LA SENER Y PEMEX A REVISAR LA

POLÍTICA DE EXTRACCIÓN Y EXPORTACIÓN DE PETRÓLEO,SUSCRITA POR LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAHLE GAR-CÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La suscrita, Rocío Nahle García, diputada a la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión e integrante delGrupo Parlamentario de Morena, con fundamento enlos artículos 78, fracción III, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, y 59 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta so-beranía la siguiente proposición con punto de acuerdode urgente u obvia resolución, bajo las siguientes

Consideraciones

En abril de 2015, el director general el Pemex, EmilioLozoya, afirmó que los cambios realizados en Pemexle permitirán revertir la disminución de la producciónde petróleo, para así pasar de los 2.4 millones de ba-rriles producidos actualmente, a tres millones de barri-les diarios en 2018.1 Más allá de esa meta, en los Cri-terios Generales de Política Económica se propuso unaproducción promedio diaria de crudo de 2.25 millonesde barriles diarios, 0.6% menos que la extracción pro-medio que se estima se llevó a cabo en 2015. En con-secuencia, en los mismo Criterios, se propuso una pla-taforma de exportación de 1,091 mil barriles diarios,1.7% menos que en 2015.

No obstante, esos objetivos de producción y de expor-taciones se establecieron bajo el supuesto de que elprecio promedio del petróleo sería de 50 dólares el ba-rril, expectativa que está lejos de cumplirse.

De hecho, en el momento actual, el mercado mundialde hidrocaburos, que son y serán recursos estratégicos,viven una drástica competencia de precios, por un ex-ceso de oferta en condiciones de una demanda que nose recupera.

En esta , en la que los países árabes integrantes de laOPEP, encabezados por Arabia Saudita, impulsan unaestrategia para desplazar a sus competidores ajenos aesa organización, como los productores por medio delfracking en Estados Unidos, pero también a Rusia e in-cluso a los mismos integrantes como Venezuela. A esose debe agregar que Irak se incorporó nuevamente alas operaciones de exportación de crudo e Irán, país dela OPEP al que apenas le retiraron restricciones paraexportar, podría comenzar a colocar su contribución,con lo que los excedentes de petróleo en el mercadopodrían llegar a 7 millones de barriles diarios, con loque las perspectivas del mercado son de que los bajosprecios prevalecerán por lo menos tres años.

En ese contexto, trascendió que el precio de la mezclade exportación de Pemex, que ha seguido un compor-tamiento descendente, llegó los 20.7 dólares el barril,lo que la sitúa cada vez más cerca de los 20 dólares,afectando el margen de utilidad que pudiera tener laempresa, considerando que según sus administradores,los costos de extracción se encontrarían entre los 6 ylos 23 dólares el barril.


Cabe recordar que para justificar la reforma energéti-ca, los funcionarios gubernamentales llegaron a decirque los costos de producción en México eran de 23 dó-lares por barril, reduciendo cada vez más el margen derentabilidad y los ingresos de Pemex, que se ha vistoobligado a ejecutar ajustes fiscales y que tiene seriosproblemas para llevar a cabo las inversiones previstas.

Al respecto, Petróleos Mexicanos emitió un boletín, enel que informó que “mantiene uno de los costos deproducción más bajos a nivel mundial, con un prome-dio menor a 10 dólares por barril en los campos queactualmente están activos; incluso, en algunos pozosen aguas someras, el costo es inferior a 7 dólares porbarril”.2

Además, reconociendo el efecto de un tipo de cambiofuerte que se debilita, la paraestatal destaca que “El ni-vel de costos promedio medido en dólares incluso hadisminuido recientemente debido a un efecto cambia-rio derivado de la apreciación del dólar ya que la ma-yoría de los servicios que se utilizan en estos camposde producción están contratados en pesos”.

Y aclara que “el costo de 23 dólares por barril que hallegado a reportarse asociado a las actividades de Pe-mex, es un costo esperado a futuro vinculado con elamplio portafolio de yacimientos de la empresa, y queincorpora tanto la exploración, la delimitación de cam-pos, la perforación de pozos y la instalación de in-fraestructura, como la producción en nuevos campos”.

Curiosamente, establece que “sin embargo, dada la re-lación que existe entre los precios de los hidrocarburosy los costos de producción en el sector, es probableque un escenario de menores precios lleve a disminu-ciones adicionales en los costos vinculados a los cam-pos mencionados”. Es decir, que los costos podríandisminuirse aún más.

En ese contexto, en Morena consideramos que la es-trategia debe ser de preservar los recursos estratégicosque representan los energéticos, para explorarlossiempre en beneficio de la sociedad y no para derro-charlos o entregarlos a intereses ajenos.

Por esa razón, aun cuando los costos de producciónpudieran ser muy bajos, el interés de México no pue-de ser el de caer en una guerra de precios que deterio-re nuestra capacidad futura y, se produzca, de manera

obligada, sólo para mantener en operación las plantasde refinación.

Por todo lo anterior, proponemos el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, exhorta a los titulares del Ejecutivo federal, dela Secretaría de Energía y de Petróleos Mexicanos, aque revisen la estrategia de producción de crudo, paraevitar contribuir en una guerra de precios, racionali-zando la extracción, para mantener al máximo de ope-ración con crudo nacional las refinerías e instalacionesdisponibles de Pemex en el país. Todo ello en virtud deque los hidrocarburos son un recurso no renovable y sedebe manejar una estrategia en la geopolítica mundial.

Notas

1 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/pemex-producira-

millones-de-bdp-para-2018-lozoya.html

2 http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_nacionales/Pagi-

nas/2016-004-nacional.aspx

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.

Diputada Rocío Nahle García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL JE-FE DEL GDF A DESTINAR EL PRESUPUESTO DE FONDO DE

CAPITALIDAD A MEJORAS EN EL SISTEMA DE TRANSPOR-TE COLECTIVO METRO, SUSCRITA POR LA SENADORA MA-RIANA GÓMEZ DEL CAMPO GURZA, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PAN

La suscrita, Mariana Gómez del Campo Gurza, sena-dora de la LXIII Legislatura en el Senado de la Repú-blica, con fundamento en lo dispuesto en los artículos


78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; así como 171, 175, 176 y demás relativosdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea consideración de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe delgobierno del Distrito Federal, GDF, para que el presu-puesto del fondo de capitalidad sea destinado para me-joras en el Sistema de Transporte Colectivo Metro, altenor de los siguientes

Antecedentes

I. En octubre de 2013 la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Publico aprobó el fondo de capitalidad para elDistrito Federal, que contempla que los recursos de laadministración capitalina sean avalados por la Cámarade Diputados.

El fondo implica mayor presupuesto por los serviciosque presta la Ciudad de México por ser la capital delpaís. Por lo que también habrá compensaciones defondos específicos.

Con esto, por primera vez el Distrito Federal tendráacceso al Fondo de Aportaciones para la Infraestructu-ra Social, FAIS, que administra la federación. Dichosrecursos podrían ser destinados a compensar impues-tos capitalinos por parte de la administración local, co-mo el pago de predial o de agua. La capital utilizaríaestos recursos para pago de servicios de salud, justicia,educación en centros administrados por el GDF.

El fondo de capitalidad queda aprobado al reformar elartículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.

El Distrito Federal obtuvo por primera vez un Fondode Capitalidad de 3 mil millones de pesos para el ejer-cicio fiscal de 2014

II. Que la red del Sistema de Transporte Colectivo Me-tro, tiene muchas carencias de acuerdo con el diagnós-tico de la situación que realizó el actual Titular de eseSistema de Transporte, en donde informó entre otros,los siguientes aspectos:

• Se prevé un aumento en el número de usuarios ypor ende del número de kilómetros de viaje en lared.

• La revisión de lo planeado en 1996 a través delPlan Maestro contra lo realizado al día de hoy.

• Se cuenta con una red de 226 kilómetros distri-buidos en 12 líneas de las cuales 57 por ciento sonsubterráneos, 29 por ciento superficiales, 14 porciento en viaductos elevados, las cuales tiene 45años de servicio por lo que requieren moderniza-ción y la instalación de dos puestos de control en laslíneas 12 y A.

• 390 trenes con un total de 3333 vagones.

• No se cuenta con una estrategia planeada para lacompra y renovación periódica de trenes.

• Por lo que respecta al aspecto de sinética, señalalos siguientes aspectos:

1. En material rodante existe un gran retraso delos programas de mantenimiento por falta de re-facciones, material e insumos, así mismo la ca-rencia de trenes en operación originada por tre-nes detenidos por falta de refacciones que secanibalizan dado que se transforman en bancosde refacciones.

2. La fiabilidad de los trenes por kilómetros re-corridos entre fallas han descendido a más de lamitad, lo que hace que el sistema se ubique anteun reto mayor, dado que en 2007 había una fallacada 5 mil 756 kilómetros y ahora hay una cadamil 700 kilómetros, en promedio.

3. Principales fallas en los vagones son enpuertas, ventilación insuficiente, lámparas apa-gadas, cristales rayados, ventanas trabadas, au-dio deficiente, paros frecuentes indebidos enestaciones e interceptaciones, pisos desgasta-dos. En instalaciones fijas se presentan fallasen: durmientes, barra guía y rieles desgastados,aparatos de vía y de protección eléctrica condesajustes, interruptores, seccionadores y pro-tecciones eléctricas con amplia frecuencias deaverías.

4. Robo de cable en estaciones y vías principa-les, deterioro en el interior y exterior de las esta-ciones, filtraciones en estaciones y túneles, faltade techumbres en puntos específicos de accesos


a estaciones, vías con riesgo de deslizamiento yen el área de talleres.

5. Por lo que respecta a la operación: intervalosirregulares entre trenes, personal operativo insu-ficiente, desalojo por averías en trenes, satura-ción por usuarios en estaciones en horas pico.

6. En materia de seguridad: innumerables actosdelictivos en las instalaciones como robos, agre-siones y acoso sexual.

7. Falta de adecuaciones para invidentes y per-sonas con alguna discapacidad, debido a que lamayoría de instalaciones del metro no fueron di-señadas con el concepto de “accesibilidad uni-versal”.

8. Creciente comercio informal en pasillos ande-nes y vagones, comercio informal que bloqueasalidas y accesos, exceso de locales comercialesautorizados (Permisos Administrativos Tempo-rales Revocables, PATR.

Consideraciones

I. Que con fundamento en el numeral 1 del artículo117 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y de conformidad con lodispuesto en el artículo 276 del Reglamento del Sena-do de la República, los senadores y los grupos parla-mentarios presentan proposiciones con punto deacuerdo con el objeto de atender asuntos que no cons-tituyen iniciativas de ley o decreto.

II. Que de acuerdo con los Lineamientos de Operacióndel Fondo de Capitalidad, el gobierno del Distrito Fede-ral podrá destinar los recursos del fondo a proyectos de:

a) Infraestructura y equipamiento en materia deprocuración de justicia, protección civil y rescate,considerando la capacitación que al respecto re-quieran los servidores públicos que realicen activi-dades en dichas materias;

b) Inversión en infraestructura vial primaria, inclu-yendo su construcción, modernización, reconstruc-ción, ampliación, remodelación mantenimiento,conservación, equipamiento y el servicio de alum-brado público que su operación requiera;

c) Inversión en infraestructura cultural, turística ode transporte público, incluyendo su construcción,modernización, reconstrucción, ampliación, remo-delación, mantenimiento, conservación y equipa-miento. En el caso de la infraestructura de transpor-te público, incluye la adquisición y renovación delequipo de transporte que la complemente, conside-rando el mantenimiento preventivo y correctivo quepara su operación requiera el equipo existente;

d) Infraestructura y equipamiento en materia de vi-gilancia, que permita desarrollar y aplicar políticaspúblicas para la prevención del delito.

Lo anterior, a efecto de mantener las condiciones querequiere el Distrito Federal como sede de los Poderesde la Unión y capital de los Estados Unidos Mexica-nos, en términos del artículo 44 de la Constitución Fe-deral.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del plenode la Comisión Permanente el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al jefe degobierno del Distrito Federal para que se destine elpresupuesto de Fondo de Capitalidad para mejoras enel Sistema de Transporte Colectivo Metro.

Dado en el Salón de Sesiones de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, a los vein-te días del mes de enero del año dos mil dieciséis.

Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza (rúbrica)



EJECUTIVO FEDERAL A INFORMAR POR LA SEMARNAT SO-BRE EL ESTADO QUE GUARDAN LAS METAS DE REDUCCIÓN

DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL

PAÍS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS OMAR ORTEGA ÁL-VAREZ Y FELIPE REYES ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado Felipe Reyes Álvarez, integrantedel Grupo Parlamentario de la Revolución Democráti-ca de la LXIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a consideración el subsecuente puntode acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

México, es parte activa del Convenio Marco de las Na-ciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)desde 1992, el cual tiene como objetivo principal con-forme a su artículo 2o. “lograr la estabilización de lasconcentraciones de gases de efecto invernadero, GEI,en la atmósfera en un nivel que impida interferenciasantropógenicas peligrosas en el sistema climático. Esenivel debería lograr en un plazo suficiente para permi-tir que los ecosistemas se adapten naturalmente alcambio climático, asegurar que la producción de ali-mentos no se vea amenazada y permitir que el desa-rrollo económico prosiga de manera sostenible.”

No obstante, los niveles de emisión de gases y com-puestos de efecto invernadero en México, según datosde los sucesivos Inventarios Nacionales de Emisionesde GEI, muestran un escenario tendencial al alza en suemisión.1

Las principales fuentes de emisión de gases y com-puestos de efecto invernadero en México según lospropios datos oficiales del Instituto Nacional de Eco-logía y Cambio Climático, organismo descentralizadode la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, provienen de actividades relacionadas con eltransporte, la generación de energía eléctrica, la indus-tria, la agricultura y ganadería, el petróleo y gas, y losdesechos.

Para atender esta problemática, el gobierno federal haelaborado conforme al mandato de la Ley General de

Cambio Climático, la Estrategia Nacional de CambioClimático.2 La estrategia fue presentada oficialmenteel 3 de junio de 2013 conforme a los términos previs-tos en la Ley General de Cambio Climático, en su ar-tículo 60, que señala: la estrategia “constituye el ins-trumento rector de la política nacional en el mediano ylargo plazos para enfrentar los efectos del cambio cli-mático y transitar hacia una economía competitivasustentable y de bajas emisiones de carbono.”

La estrategia define seis pilares de política nacional decambio climático, tres ejes estratégicos en el tema deadaptación que dirigen al país hacia un país resiliente(esto es la capacidad de un sistema social o natural derecuperarse del efecto de cambio climático), y cincoejes estratégicos en materia de mitigación que llevan aun desarrollo bajo en emisiones.

Articulada a la estrategia se tiene al Programa Especialde Cambio Climático 2014-2018 (PECC 2012-2018),3

que fue publicado el 28 de abril de 2014, en el DiarioOficial de la Federación. Conforme el artículo 66 de laLey General de Cambio Climático, el Programa debeser “elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, Semarnat, con la participación yaprobación de la Comisión Intersecretarial de CambioClimático. En dicho Programa se establecerán los ob-jetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar elcambio climático mediante la definición de priorida-des en materia de adaptación, mitigación, investiga-ción, así como la asignación de responsabilidades,tiempos de ejecución, coordinación de acciones y deresultados y estimación de costos, de acuerdo con elPlan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Nacionalde Cambio Climático.”

En el cuarto capítulo del Programa se presenta un con-junto de 10 indicadores que van a medir el cumpli-miento de los objetivos citados. Se presentan tanto laslíneas de base a 2013, como las metas que dichos in-dicadores se proponen alcanzar a 2018. Los indicado-res se acompañan de un anexo metodológico.

Un dato relevante derivado de dichos indicadores es elde las metas de reducción de emisiones para 2018, queseñala en la página 70 del citado anexo metodológicodel Programa lo siguiente:

“La meta al 2018 estimada es de 83.2 MtCO2e (mi-llones de toneladas de dióxido de carbono equiva-


lente), utilizando un Potencial de CalentamientoGlobal a 100 años (PCG100) de los gases y com-puestos de efecto invernadero. Convencionalmentela mitigación se reporta utilizando el PCG100, sinembargo, en algunos gases y componentes como elmetano y el carbono negro, su potencial de calenta-miento global a 20 años (PCG20) es mucho mayory por tanto es más conveniente su reducción pueslos beneficios climáticos serán mayores en el cortoplazo. La mitigación total del PECC utilizando elPCG20 resulta en 95.97 MtCO2e, 15 por ciento ma-yor al estimado utilizando un PCG100.”

Se entiende alineada a esta meta programática oficialde reducción de gases y compuestos de efecto inver-nadero, México presentó ante las Naciones Unidas ladenominada “Contribución Prevista y determinada anivel nacional de México” (INDC, por sus siglas), quefue el principal aporte de México a la vigésima prime-ra Conferencia de las Partes de la Convención Marcosobre el Cambio Climático celebrada en París en di-ciembre de 2015.

Así, México asumió el compromiso internacional nocondicionado para realizar acciones de mitigación quetengan como resultado la reducción de 22 por cientode sus emisiones de GEI, al año 2030, lo cual signifi-ca una reducción de alrededor de 210 MtCO2e con re-lación a las emisiones totales de 665 MtCO2e de2013.4

Si bien los sectores como el transporte, la generaciónde electricidad, el petróleo y gas, entre otros, resultanfundamentales para el desarrollo económico del país,está claro que las practicas generadas en estos sectoreseconómicos, no tienen de manera prioritaria una vi-sión de protección y conservación del medio ambien-te. En especial, en lo que respecta a la reducción de laemisión de gases y compuestos de efecto invernadero.En consecuencia, se corre el riesgo de no lograr dis-minuir la emisión de gases y compuestos de efecto in-vernadero conforme los escenarios proyectados por elpropio Gobierno Federal, los cuales se han mantenidoen aumento principalmente en lo que va de esta déca-da.

La responsabilidad de México de reducir emisiones degases y compuesto de efecto invernadero es global. Nose debe olvidar, que en diciembre del pasado año fueaprobado el denominado Acuerdo de París en la vigé-

sima primera Conferencia de las Partes de la Conven-ción Marco sobre el Cambio Climático del que Méxi-co es parte.

El objetivo general del Acuerdo es que el aumento dela temperatura media del planeta a finales del siglo sequede entre los 1.5 y 2 grados centígrados con respec-to a los niveles preindustriales, estableciéndose que to-dos los países deberán alcanzar un techo de sus emi-siones de GEI, “lo antes posible”. México se hacomprometido conforme a su INDC presentado alcan-zar dicho techo en 2026.

Ante lo antes comunicado, es imperativo trabajar convisión federalista en el fortalecimiento del SistemaNacional de Cambio Climático, Sinacc, mecanismopermanente de concurrencia, comunicación, colabora-ción, coordinación y concertación de los tres órdenesde gobierno, sociedad y el propio Congreso de laUnión, sobre la política nacional de cambio climáticoestablecido en la Ley General de Cambio Climático.

El Sinacc debe de propiciar sinergias para enfrentar demanera conjunta la gran vulnerabilidad del país, esta-bleciendo para ello las acciones prioritarias de mitiga-ción y adaptación al cambio climático en el país. Puescomo bien lo establece el mismo Sistema “somos unode los países más vulnerables a los efectos del cambioclimático, requerimos la acción corresponsable de ciu-dadanos y autoridades para modificar hábitos de con-sumo y producción, a fin de alentar prácticas más sus-tentables y amigables con el medio ambiente”5.

El Poder Legislativo debe coadyuvar en el ámbito desus atribuciones a atender la problemática del cambioclimático en el país. En especial, se debe recordar, quese tienen menos de tres años para lograr cumplir losobjetivos y metas del PECC 2014-2018, así como losacuerdos internacionales de que México forma parteen materia de cambio climático.

Por lo expuesto se somete a la consideración de éstahonorable Comisión Permanente, la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión solicita respetuosamente al Ejecuti-vo federal, a través de la Secretaría de Medio Ambien-


te y Recursos Naturales, informe, a la mayor brevedadposible, sobre el estado que guardan las metas de re-ducción de emisiones de gases de efecto invernaderoen el país. Lo anterior, considerando tanto los objeti-vos y metas del Programa Especial de Cambio Climá-tico 2014-2018, como los compromisos derivados através del acuerdo de París de la vigésima primeraConferencia de las Partes de la Convención Marco so-bre el Cambio Climático.

Notas

1 www.gob.mx/inecc/

2 ENCC (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión

10-20-40. Gobierno de la República. Diario Oficial de la Federa-

ción, 3 de junio del 2013. Recuperado de http://www.encc.gob.mx/

3 Semarnat (2014). Programa Especial de Cambio Climático 2014

- 2018. Diario Oficial de la Federación. Lunes 28 de abril de 2014.

4 iecc.inecc.gob.mx

5 iecc.inecc.gob.mx/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Comisión Permanente, a 20 de enero de 2016.

Diputado Felipe Reyes Álvarez (rúbrica)


PGR A ATRAER LA INDAGATORIA SOBRE EL MAGNICIDIO

DE LA PRESIDENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO, MORELOS,ACAECIDO EL 2 DE ENERO DE 2016, SUSCRITA POR EL SE-NADOR FIDEL DEMÉDICIS HIDALGO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRD

El que suscribe, senador Fidel Demédicis Hidalgo, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática de la LXIII Legislatura de laCámara de Senadores del honorable Congreso de la

Unión, con fundamento en el artículo 58 y 179 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a Con-sideración de esta soberanía, la presente proposicióncon punto de acuerdo bajo las siguientes

Consideraciones

Morelos es una latente preocupación por los desafor-tunados sucesos que han acontecido, poniéndolo al ex-tremo de la ingobernabilidad, debido a una mala ad-ministración pública, cuya percepción social, es queha llevado a un grado crítico de muerte, inseguridad,pobreza y descrédito de las instituciones públicas.

El tema de la inseguridad ha escalado niveles nuncaantes vistos, desde la toma de protesta del actual go-bierno estatal en octubre de 2012, quien se propuso co-mo eslogan una estrategia de paz para la seguridad, pa-ra cambiarle el rostro a la entidad en 18 meses, quedóen eso, en una frase, ya que para el primero de abril de2014,1 las cosas habían empeorado, debido a una ma-la decisión de nombrar –por amiguísimo y de maneraequivocada– a la secretaria de Seguridad Pública, laseñora Alicia Vázquez Luna, quien por falta de cono-cimientos en la materia a los pocos meses dejó el pues-to con una crisis total en la dependencia.2 Fue peor lasustitución por el actual Comisionado de SeguridadPública estatal, Jesús Alberto Capella Ibarra, quien hadado claro ejemplo de ignorancia supina en la preven-ción del delito, ocurrencias en la conducción policial,complicidades, corrupción y el más grande descréditode las instituciones policiacas estatales,3 aún bajo elmodelo de mando único,4 que ha gozado de recursosmillonarios, pero nula eficacia y efectividad.5

La sociedad civil se ha manifestado en multiplicidadde ocasiones,6 pero hay oídos sordos al clamor delpueblo,7 la respuesta gubernamental ha sido de sober-bia, denostando a quienes lo confrontan,8 incluso ar-guyendo que se trata de un problema de percepciónpública, supone el ejecutivo estatal, que la poblaciónse siente más insegura de lo que realmente esta. Unamisma y recurrente respuesta desde los primeros me-ses de la gestión, tratar de convencer que estadística-mente el delito ha disminuido, cifras, números, gráfi-cas, datos inconsistentes con la realidad de secuestros,extorsiones, homicidios,9 delitos de alto impacto so-cial, que han llevado al cierre masivo de fuentes deempleo y comercios, gente que tiene los medios ha


emigrado a otros estados del norte del país, en favor desu vida, familia, patrimonio e integridad, de ahí que seexplique el crecimiento del nivel de pobreza de la en-tidad en estos tres últimos años.

En este contexto, sucede la terrible desgracia, del arteroasesinato de nuestra conciudadana Gisela Raquel MotaOcampo, a un día de su toma de protesta como presiden-ta municipal constitucional de Temixco, Morelos, dondese ha pretendido por el gobierno de la entidad, abande-rarse con esta desgracia, para hacer una guerra mediáticacontra los que no aprobamos el modelo de gobierno ejer-cido y la falta de resultados,10 denostando, falseando in-formación, filtrando ilegalmente a los medios de comu-nicación información sensible de la indagatoria,11 lo quenos lleva a pedir que sea la Procuraduría General de laRepública quien atraiga las investigaciones, ejercite la ac-ción penal contra los responsables, llevando ante los Tri-bunales a los que deban comparecer y responder penal-mente por estos hechos, “caiga quien caiga”, porque losmorelenses clamamos Justicia.

Aún con el modelo de Fiscalía General en Morelos, loshechos narrados nos llenan de preocupación, ya queorgánicamente, la Institución quien de manera autóno-ma debería generar la procuración de justicia, se haconvertido en un apéndice de la administración lo-cal,12 faltando a sus deberes y principios legales e ins-titucionales que la sustentan, sin poder avanzar de ma-nera objetiva en este magnicidio y en los muchosdelitos que se denuncian a diario por la ciudadanía.

Ante este clima generado en Morelos, recurrimos a lasinstituciones federales para la recuperación de la paz,la credibilidad social y la justicia, evitando que el ase-sinato de Gisela Raquel Mota Ocampo, sea un expe-diente donde la impunidad y perversidad, siga gene-rando un clima de enrarecimiento, linchamiento socialy se ocupe como pretexto para cometer lesiones al es-tado de derecho.13

Por lo expuesto, solicitamos que este asunto sea consi-derado de urgente resolución y puesto a discusión yvotación de esta asamblea, por lo que nos permitimossometer a esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión hace un respetuoso exhorto a la ti-

tular de la Procuraduría General de la República paraque en uso de sus atribuciones constitucionales y lega-les, ejerza la atracción de la indagatoria del asesinatode la presidenta municipal de Temixco Gisela RaquelMota Ocampo, a efecto de que no se sigan generandofiltraciones de los datos obtenidos para fines políticospor parte de gobierno del estado de Morelos, y tras laintegración de la indagatoria, se ejercite la acción pe-nal correspondiente contra los responsables, evitandola impunidad y propiciando la justicia que los habitan-tes del estado de Morelos esperamos.

Notas

1 http://www.nexos.com.mx/?p=23102#.VpvI_ATV2Id.twitter

2 http://www.zonacentronoticias.com/2014/01/confirma-graco-ra-

mirez-cambios-en-su-gabinete-se-va-alicia-vazquez-luna/

3 http://conurbados.com/2015/hay-162-denuncias-contra-el-man-

do-unico-cdhmor/

4http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-

fault.aspx?id=231126&v=1&urlredirect=http://www.reforma.com

/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=231126&v=1

5 http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-

fault.aspx?id=737863&v=1&urlredirect=http://www.elnorte.com/

aplicaciones/articulo/default.aspx?id=737863&v=1

6 https://morelos.quadratin.com.mx/Marchan-medicos-contra-in-

seguridad-en-Morelos/

7

http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-

fault.aspx?id=736786&urlredirect=http://www.reforma.com/apli-

caciones/articulo/default.aspx?id=736786

8http://www.milenio.com/policia/marcha_contra_inseguridad_en

_Morelos-violencia_en_Morelos-secuestro_0_328167369.html

9 http://www.nexos.com.mx/?p=23102#.VpvI_ATV2Id.twitter

10 http://www.proceso.com.mx/?p=425676

11 https://www.youtube.com/watch?v=7AyL2XP8K0E

12 http://morelos.gob.mx/?q=prensa/nota/todo-el-peso-de-la-ley-

agresores-de-gisela-mota-fiscalia-general


13 http://www.launion.com.mx/morelos/politica/noticias/83650-

asegura-lara-chavez-que-acusaciones-del-gobernador-no-influi-

ran-en-juicio-por-homicidio-de-gisela-mota.html

Dado en el salón de sesiones, a los veinte días delmes de enero de dos mil dieciséis.

Senador Fidel Demédicis Hidalgo (rúbrica)


GOBERNADOR DE GUERRERO A DISEÑAR E IMPLANTAR UN

PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CON LA

PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y LAS COMUNIDADES

ORGANIZADOS POR USOS Y COSTUMBRES, Y RESPETAR LA

AUTONOMÍA MUNICIPAL EN MATERIA DE SEGURIDAD; Y AL

CONGRESO LOCAL, A ADECUAR LAS LEYES EN LA MATE-RIA, SUSCRITA POR LA DIPUTADA LLUVIA FLORES SON-DUK, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada Lluvia Flores Sonduk, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, en la LXIII Legislatura del Congreso dela Unión, en ejercicio de la facultad otorgada en los ar-tículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, presenta a esta ComisiónPermanente, la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como se tiene conocimiento, en los últimos días se haintensificado el debate de la implementación de la es-trategia del “mando único policial”, que ha tropezadocon las resistencias por parte de muchos alcaldes mu-nicipales en municipios donde se ha pretendido imple-mentar.

Dichas protestas tienen como punto de partida el he-cho de restar autonomía y facultades de los municipios

en materia de seguridad pública para transferirlas a lascorporaciones estatales y federales. Es decir, el controly el monopolio de la seguridad pública, con el argu-mento que las policías locales están infiltradas por elcrimen.

Incluso esta es una propuesta que está pendiente de de-batirse en el Congreso de la Unión, toda vez que exis-te una propuesta de iniciativa del propio titular delEjecutivo Federal donde plantea reformar siete artícu-los de la Constitución, 21, 73, 104, 115, 116 y 123, conla intención de permitir una mejor coordinación entreautoridades para combatir a la delincuencia y evitarcrímenes como la desaparición de 43 estudiantes nor-malistas de Ayotzinapa, presuntamente cometida porpolicías municipales de Iguala y Cocula ligados al cri-men organizado.

Sin embargo, el verdadero fondo de la propuesta, queha sido rechazada por diversas fracciones parlamenta-rias, es que la proposición presidencial pretende quitara los municipios la responsabilidad de encargarse de laseguridad pública, dejando esta labor exclusivamenteal gobierno federal y a las entidades federativas, lo quesignificaría la pérdida de la autonomía de los ayunta-mientos en la materia y se quedarían sólo en la parti-cipación en el diseño y la ejecución de políticas públi-cas de corte no policial para, según, la prevención deldelito. Esta propuesta ha recibido toda clase de críti-cas.

El criterio en general de expertos constitucionalistas,indican, que el Mando Único que se pretende implan-tar en México es anticonstitucional pues viola princi-pios y mandatos torales, toda vez que la seguridad pú-blica es una responsabilidad de los tres órdenes degobierno, y no de forma centralista como se pretendeimponer.

Quizás puede establecerse como una medida temporal,una excepción de la regla general, pero no es el caso.

Es de considerar que el artículo 115, fracción VII, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, señala que “la policía preventiva estará al man-do del presidente municipal, en términos de la Ley deSeguridad del Estado. Aquella acatará las órdenes queel gobernador del estado le transmita en aquellos casosque éste juzgue como de fuerza mayor o alteracióngrave del orden público.


Como bien lo han alertado varios alcaldes municipa-les, el mando único es un riesgo para el federalismo to-da vez que le quita función y fuerza pública al muni-cipio, fundado en la errónea idea que los problemas deseguridad en el país son fundamentalmente de delin-cuencia organizada y estos se generalizan sólo en losmunicipios; en tanto que no reconocen que la infiltra-ción del crimen organizado no solamente ha permeadoen los municipios sino que toca a prácticamente todaslas estructuras estatales y federales.

El mando único atenta contra el federalismo, y es porsupuesto altamente riesgoso que se pueda implemen-tar. Es preferible la coordinación de los tres niveles degobierno para que cada quien con sus responsabilida-des y mandatos haga lo que le corresponde para bene-ficio de la sociedad garantizando su seguridad y susbienes, y por ende, la paz pública.

Un sector importante que se ha pronunciado en contracomo son los empresarios de la Cámara de Comercio,que han calificado como inconstitucional la estrategiadel Mano único, quienes han protestado porque prác-ticamente el municipio no cuenta con policías pre-ventivos porque para encuadrarse en esta estrategiatuvieron que ser evaluados y reprobados en su mo-mento entre el 80 y 90 por ciento de los elementos po-liciacos.

Además, otro problema que se ha enfrentado es queser policía no es atractivo. Por ejemplo, en la ciudadde Chilpancingo del Estado de Guerrero, los módulosde reclutamiento apenas pudieron recibir 15 personasde mil elementos que pretendieron reclutar, tomandoen cuenta que la policía federal y gendarmería estándesprestigiados, muy por el contrario, la población havisto con buenos ojos al sistema de seguridad comuni-taria porque ahí se conocen y los elementos que la in-tegran tienen arraigo en sus respectivas comunidades yentre la sociedad.

Estamos convencidos que el problema de la seguridaden Guerrero es delicado e incluso sistémico. Mercadospúblicos, escuelas, comunidades, establecimientos co-merciales, empresas y de forma individual profesio-nistas como los maestros están siendo hostigados, pre-sionados y amenazados para obligarlos a pagar“cuotas de protección” o el llamado “derecho de piso”cosa que muchos se han visto obligados a abandonar-los para buscar seguridad en otros sitios más seguros

para ellos y su familia. La gente en general está ate-rrorizada.

En el Programa Nacional de Seguridad Pública, publi-cado en el Diario Oficial de la Federación (DOF:30/04/2014), en el capítulo de Diagnóstico, reconoceque “México experimentó una transición delictiva ca-racterizada por el incremento sostenido del número dedelitos, en particular, los cometidos con violencia; porla impunidad y por la consolidación de organizacionesdelictivas vinculadas con el narcotráfico y la economíailegal.”

Señala además que “la crisis de seguridad pública du-rante el cambio de siglo fue resultado de un largo pro-ceso de acumulación de rezagos, que se reflejaron enlos siguientes fenómenos:

1. El crecimiento sostenido de la delincuencia orga-nizada, en especial de los delitos contra la salud ysus efectos en el aumento del consumo de drogas.

2. El crecimiento y consolidación de organizacionesdelictivas asociadas con la economía ilegal con unimportante fortalecimiento financiero a través deoperaciones con recursos de procedencia ilícita.

3. El surgimiento de patrones delictivos más vio-lentos como resultado de la especialización de losgrupos delictivos y de la impunidad.

4. La colusión y corrupción de las autoridades poli-ciales y de administración y procuración de justicia.

Los grupos de la delincuencia organizada ejercierondistintos grados de control en algunas zonas del país,imponiendo un orden social articulado alrededor deactividades ilícitas caracterizadas por el uso extremode la violencia. Este ambiente generó un clima de te-mor en la ciudadanía, propiciando un mayor dominiode estos grupos no sólo frente a sus bandas rivales, si-no frente a la sociedad.”

El Programa Nacional de Seguridad Pública, en elpunto 1.3 Debilidad Institucional y Escasa Coordina-ción, se reconoce que “el debilitamiento de las institu-ciones de seguridad” que no contaron con la solidezsuficiente para hacer frente a la transformación del fe-nómeno delictivo y a las nuevas demandas ciudada-nas, que se manifestó en:


1. Debilidad en la coordinación entre los tres ór-denes de gobierno. Situación que contribuyó agenerar un vacío de autoridad en algunas zonasdel territorio nacional, cuyo resultado fue la faltade acciones efectivas que combatieran la proble-mática, lo que a su vez propició un contexto aptopara el auge de grupos delictivos y de la econo-mía ilegal.

2. Corrupción dentro de las instituciones. Los bajossalarios y la poca profesionalización de los elemen-tos policiales contribuyeron a que la ilegalidad, lapenetración de organizaciones delictivas en las ins-tituciones, el abuso y la corrupción, se volvieran fe-nómenos aún más graves y, a su vez, ventajas paralas organizaciones delictivas…

3. Desconfianza y distanciamiento de la ciudadanía.La crisis de las instituciones de seguridad públicaderivó en una clara desconfianza y distanciamientode la ciudadanía, principalmente por la corrupciónque se vivía dentro de las mismas, pero también porla falta de capacitación de los elementos policialespara tener una mayor cercanía y participación conlos ciudadanos.”

Dicho diagnóstico puntualiza que la “penetración deorganizaciones delictivas y el fenómeno de la corrup-ción en las instituciones, dificultaron articular los es-fuerzos de manera coordinada, por la profunda des-confianza entre ellas.”

Agrega el diagnóstico que la falta de coordinación en-tre las instituciones de seguridad pública en los tres ni-veles de gobierno, limitó los alcances del intercambiode información e inteligencia. Y que, además, se dioprioridad al acopio y centralización de la informaciónsin mecanismos de acceso y análisis adecuados. Estasituación impidió que se privilegiara el uso de la inte-ligencia policial por encima del uso de la fuerza, loque es un elemento esencial para reducir la violencia yla impunidad.

Coincidimos con el diagnóstico del Programa al seña-lar que la función primordial de las policías es servir ala comunidad y que “la fortaleza y la capacidad de res-puesta de las instituciones de seguridad pública estáestrechamente vinculada con la confianza y participa-ción de la sociedad.”

Se reconoce también que en los últimos años, la gentedejó de acudir ante las autoridades para denunciar, portemor o desconfianza de las prácticas corruptas. Anteesto se plantea generar un sistema de seguridad públi-ca que mayor interactúe con la sociedad, situación quegeneraría confianza en las instituciones policiales in-centivando la denuncia ciudadana y permitir que la so-ciedad comparta información con las autoridades.

Hace hincapié en la participación activa de la socie-dad, es elemento clave para el fortalecimiento de losmecanismos de rendición de cuentas y transparencia.

Ante este panorama es urgente debatir y deliberar pa-ra encontrar una solución de fondo un esquema de se-guridad pública y de justicia que regule la participa-ción de las fuerzas federales en tareas de seguridadsiempre con pleno respeto a los derechos humanos.

Compartimos la preocupación de senadores del PAN yde mi propio partido que han insistido en la necesidadde reformas legales que modifiquen el esquema de se-guridad pública pero particularmente la participaciónde las fuerzas armadas.

En un foro convocado en el mes de noviembre pasado,el senador Alejandro Encinas ha planteado la necesi-dad de una nueva reingeniería de las policías y el sis-tema nacional de seguridad, al tiempo que se manifes-tó en contra del establecimiento de un mando único delas corporaciones en el país, y propuso la creación deesquemas mixtos de operación de acuerdo a las nece-sidades de cada entidad federativa, con el propósito decimentar cuerpos policiacos, con capacitación para losagentes y con definición de responsabilidades de lostres niveles del gobierno.

Compartimos la visión y el reconocimiento que losmunicipios más seguros del país son aquellos dondelas autoridades se eligen por usos y costumbres dondese han implementado sus propios modelos de seguri-dad tomando en cuenta su cultura, formas de organi-zación y de gobierno propios.

En el mismo sentido se han manifestado senadores delPartido Acción Nacional, como Gil Zuarth, que propo-ne un “sistema de seguridad con esquema flexible”,porque como lo señala, los policías municipales si bienes cierto que son débiles y en muchos casos coptadospor grupos delincuenciales pero no son el problema


crónico de la seguridad pública, el problema, ha enfa-tizado, son todas las corporaciones policiacas de todoslos niveles.

En este contexto es de vital importancia una coordina-ción más sólida y efectiva en Guerrero. La inseguri-dad, las ejecuciones, cobro de derecho de piso, des-apariciones, multihomicidios, balaceras entre gruposarmados, secuestros, fosas clandestinas, autobusesquemados y feminicidios se han vuelto el pan de cadadía.

En Guerrero, ahora, la violencia está fuera de control.Por todas partes están los vestigios de la violencia ylas huellas de la muerte son monstruosas. Ahí está re-cientemente la desaparición de 17 personas en Arceliade la Región de Tierra Caliente, varios de ellos maes-tros, dos de ellos se encontraron sin vida, entre estos,el cuerpo de un empresario molinero Eutimio Tinocode 50 años de edad, con huellas de tortura y balazos enel cuerpo, uno en la cabeza. Ahí están los ataques a 6viviendas a la población en Quetzalcoatlán, municipiode Zitlala, Gro; donde hubo varios muertos, entre ellosun menor de edad.

Acapulco ha sido escenario de crímenes que a unos dí-as de haber asumido el poder, Héctor Astudillo Flores,se reportaron 29 ejecutados y el cierre de escuelas porel hostigamiento al personal docente y administrativode las escuelas. El mismo gobernador en su discurso alasumir el poder, dijo que Guerrero “vive desde hace 13meses la crisis más grande de nuestra historia contem-poránea.”

En este cruel escenario, es de vital importancia una co-ordinación sólida y eficaz en Guerrero.

Si bien es cierto que la Ley 281 de Seguridad Públi-ca del estado de Guerrero, en su artículo 18, se reco-noce que los ayuntamientos deben prestar el serviciode seguridad pública en toda su jurisdicción territorialpor ello “en las delegaciones o comunidades que porcircunstancias de naturaleza geográfica, económica,social o cultural no exista este servicio, podrán crear yreconocer unidades o agrupamientos especiales de po-licía comunitaria preventiva integrados con miembrosde la propia comunidad que revistan el carácter de per-sonas honorables y sean considerados aptos para laprestación del servicio de seguridad pública, tomandoen cuenta los usos y costumbres de la propia comuni-

dad”, sin embargo, se les considera con carácter de“auxiliares” de la seguridad pública, lo que hace quedisminuya su aporte en acciones de seguridad, que porel contrario han demostrado plena eficacia bajando losíndices delictivos de forma considerable quienes sehan organizado en alrededor de la Coordinadora Re-gional de Autoridades Comunitarias (CRAC) y laUnión de Pueblos y Organizaciones del estado deGuerrero (UPOEG).

Igualmente en el artículo 17 de la ley citada, en sufracción XI, reconoce la facultad y el derecho de losmunicipios para “administrar y ejercer los recursos delos fondos de ayuda federal, para la seguridad pública,provenientes del Sistema Nacional, así como designaral responsable del control y administración de estos,sin perjuicio de la denominación que se asigne”

De este modo, la implantación del llamado MandoÚnico, no encuadra con el marco normativo actual,que se presume que la federación y entidades federati-vas monopolizarían los recursos económicos públicosque se destinan a la seguridad pública, dejando a losmunicipios indefensos y sin la ministración correspon-diente como parte integrante de la Federación.

Por otro lado, es importante indicar la Ley Número701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de losPueblos y Comunidades Indígenas del estado deGuerrero, en su artículo 4o. reconoce la “aplicaciónde esta Ley (701) al estado, a los municipios y las au-toridades tradicionales, en el ámbito de sus respectivascompetencias. Lo que significa que los pueblos y co-munidades indígenas les reconocen atribuciones juris-diccionales para aplicar su sistema normativo fundadoen sus usos y costumbres, lo que ha representado unavance importante para regular la presencia de las lla-madas policías comunitarias y ciudadanas. Los “siste-mas normativos” de acuerdo con la propia ley son elconjunto de normas jurídicas orales y escritas de ca-rácter consuetudinario, que los pueblos y comunidadesindígenas reconocen como válidas y utilizan para re-gular sus actos públicos, organización, actividades ysus autoridades aplican para la resolución de sus con-flictos.

Del mismo modo, se reconoce a la policía comunitariacomo un “cuerpo de seguridad pública reconocido, deconformidad con los sistemas normativos de las co-munidades y pueblos indígenas.


En la parte medular que nos importa subrayar, la leycitada, en su artículo 26, “reconoce y garantiza el de-recho de los pueblos y las comunidades indígenas delEstado a la libre determinación y, en consecuencia, ala autonomía, para:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y or-ganización social, económica, política y cultural.

II. Aplicar sus sistemas normativos internos en laregulación y solución de sus conflictos internos, su-jetándose a los principios generales de la Constitu-ción del Estado, respetando las garantías individua-les, los derechos humanos, de manera relevante, ladignidad e integridad de las mujeres.

En el mismo sentido, se reconoce en el Artículo 30, “lavalidez de las normas internas de los pueblos y comu-nidades indígenas en el ámbito de las relaciones fami-liares, de la vida civil, de la organización de la vida co-munitaria y en general de la prevención y solución deconflictos al interior de cada comunidad. Los usos ycostumbres que se reconocen legalmente válidos y le-gítimos de los pueblos indígenas…”

No obstante, observo con preocupación que despuésde una reforma a la Constitución del estado de Gue-rrero, en años pasados, está ley de gran impacto en lascomunidades se encuentra ahora en el limbo jurídico yes necesario emprender una reforma legal que permitavolver a legislar y reconocer a las autoridades tradi-cionales y su ámbito de intervención. Es urgente ade-cuar la Constitución Local y expedir una nueva ley deavanzada que fortalezca el sistema normativo indíge-na.

Por lo expuesto, y en atención a nuestras obligacionesconstitucionales y convencionales para favorecer laprotección de los derechos; presento la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al ciudadano gobernador Constitucio-nal del estado de Guerrero, Héctor Astudillo Flores,para que en el ámbito de su competencia diseñe e im-plemente un modelo de seguridad ciudadana, con fle-xibilidad de estrategia y capacidad para ajustarse a lascondiciones emergentes, en coordinación y participa-

ción activa de los municipios y comunidades, velandosiempre por el respeto de los derechos humanos de laspersonas y la autonomía de los municipios en materiade seguridad pública en concordancia con el espíritu yletra del artículo 21 y 115 constitucional, fracción VII.

Asimismo, se le exhorta a fortalecer e incentivar elmodelo de seguridad y justicia ciudadana en las co-munidades que se rigen por usos y costumbres, queahora demostrado eficacia en algunas regiones del es-tado de Guerrero.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión al Congreso del estado de Guerrero, a ade-cuar la Constitución local y expedir una nueva ley enla que incorpore a los cuerpos de seguridad comunita-ria y ciudadana que los dote de facultades que les per-mita continuar con la prestación del servicio de la se-guridad pública comunitaria y ciudadana, y al mismotiempo se reconozca el sistema normativo de usos ycostumbres de los pueblos y comunidades indígenas,su organización comunitaria, la prevención y la solu-ción de conflictos de las comunidades, observando entodo momento los más altos estándares internacionalesen materia de derechos humanos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 20 de enero de 2016.g

Diputada Lluvia Flores Sonduk (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONDENAN LAS

ACCIONES CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN QUE EL

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA HA EMPRENDI-DO EN AGRAVIO DE ACADÉMICOS DE UNIVERSIDADES DE

ESE PAÍS, SUSCRITA POR LA SENADORA DOLORES PADIER-NA LUNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita senadora Dolores Padierna Luna, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXIII Legislatura del Senado


de la República, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 78 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y de-más aplicables y relativas del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de estahonorable asamblea la siguiente proposición al tenorde los siguientes:

Consideraciones

El pasado viernes 15 de enero de 2016 las autoridadesturcas cometieron un enorme atropello contra la liber-tad de expresión al detener a una veintena de acadé-micos turcos acusándolos de difundir propaganda te-rrorista e insultar el estado por firmar una petición dealto a la violencia, la cual denunciaba la campaña mi-litar contra activistas de origen kurdo en el sureste deTurquía.

Aunado a lo anterior, la justicia turca ha iniciado unainvestigación criminal sobre otros 130 académicos eintelectuales por el mismo motivo y los centros edu-cativos han abierto expedientes a decenas de profe-sores que habían incluido su nombre en la lista de fir-mantes.

La polémica se abrió el pasado lunes 11 de enero cuan-do más de mil docentes e investigadores firmaron unmanifiesto en el que se considera un “crimen” la polí-tica de represión emprendida por el Gobierno de la Re-pública de Turquía que preside Recep Tayyip Erdogancontra los militantes y simpatizantes del grupo armadokurdo PKK, considerado terrorista en Turquía, la UE yEE UU. En el texto, los académicos turcos critican du-ramente los cercos y estados de excepción impuestos avarias localidades kurdas en los que, según el mani-fiesto, se están dejando a civiles “a merced del hambrey la sed”, e instan al Gobierno a “respetar las normasde derecho internacional y los tratados de los que esparte Turquía”; además de pedir el envío de observa-dores independientes a la zona, el “fin inmediato de laviolencia que ejerce el Estado contra sus ciudadanos”y que se retome el proceso de paz roto el pasado año.El manifiesto, cuyas firmas ya sobrepasan los dos mi-llares, ha recibido también el apoyo de intelectuales detalla internacional como Noam Chomsky, David Har-vey, Immanuel Wallerstein y Judith Butler, entreotros.1

El martes 12, en un mensaje televisivo en ocasión delatentado suicida en una zona turística de Estambul quelamentablemente ocurrió ese mismo día, donde per-dieron la vida 10 personas y que debe ser condenadoenérgicamente, el presidente Erdogan acusó al grupode académicos turcos y extranjeros que firmaron la pe-tición de traidores y de formar una quinta columna depoderes extranjeros que tratan de socavar la seguridadnacional turca.2

El presidente Erdogan dijo “Ustedes, así llamados in-telectuales: ustedes no son gente iluminada, son genteoscura. Ustedes no son intelectuales” y los acusó dedifundir propaganda terrorista e insultar al Estado. Eljueves 14, en otro discurso el presidente insistió encondenar a los académicos por haber firmado la peti-ción y los calificó de crueles y despreciables por loque él considera un apoyo a las masacres de turcos porparte de la milicia kurda en el sureste del país.3

Cabe señalar que Erdogan también arremetió contralos intelectuales que apoyaron a los académicos tur-cos, calificándolos de ignorantes e invitándoles a visi-tar Turquía: “Chomsky puede ver lo que ocurre consus propios ojos, no a través de los de unos quintaco-lumnistas”. Algo a lo que Chomsky respondió tachan-do a Erdogan de “hipócrita”.4

Después del discurso del presidente, una campaña deacoso sobre universidades y profesores universitariosinició con varias inspecciones y acciones disciplina-rias. El Consejo de Educación Superior (YÖK, por sussiglas en turco), anunció que emprendería acciones le-gales contra los profesores turcos que firmaron la pe-tición de protesta contra las políticas de Erdogan, ade-más de despedirlos de sus instituciones.5 En caso deser procesados, los académicos podrían enfrentar unapena de 5 años de cárcel.

El ambiente represivo contra los académicos se ha ex-tendido preocupantemente. A raíz de estas declaracio-nes, Sedat Peker, un notable dirigente del crimen or-ganizado declaró que iban a derramar la sangre de losacadémicos críticos del gobierno de Erdogan y a tomarun baño con esa sangre. Además, los académicos hansido acosados en sus domicilios y lugares de trabajopor personas desconocidas.6

Ante esta lamentable situación, organizaciones inter-nacionales de defensa de los derechos humanos como


Amnistía Internacional y la propia Unión Europea hanexpresado su preocupación por la situación de vulne-rabilidad de derechos humanos que se vive en Turquíay la represión que el Gobierno de Erdogan ha empren-dido contra las voces opositoras, con lo que han de-mandado un cese a las hostilidades contra opositorespor parte del Gobierno.

Sin duda alguna esta campaña contra los académicosatenta contra la libertad de expresión y de cátedra en laRepública de Turquía. Sin tomar posición sobre elcontenido de las declaraciones de estos profesores uni-versitarios, nos preocupa profundamente que se crimi-nalice la expresión de opiniones, lo cual impide el le-gítimo debate democrático sobre las causas ysoluciones del actual fenómeno de violencia en ese pa-ís. En sociedades democráticas, es imperativo que losciudadanos tengan la oportunidad de expresar sus opi-niones, sin importar que tan controversiales o impopu-lares sean.

Todos los gobiernos deben de entender que expresarpreocupación por el uso de la violencia no es igual aapoyar el terrorismo ni significa ser traidor. Un go-bierno democrático gana legitimidad y se fortalece enla medida que es capaz de garantizar la libre expresiónde las ideas sin importar que tan incomodas sean lasmismas.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideraciónde esta soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente condena enérgica-mente el atentado extremista perpetrado en la ciudadde Estambul el pasado martes 12 de enero donde la-mentablemente perdieran la vida 10 personas, al tiem-po de que expresa sus condolencias a los familiares delas víctimas.

Segundo. La Comisión Permanente externa su preo-cupación por la situación de vulnerabilidad de dere-chos humanos que actualmente existe en Turquía, altiempo que condena cualquier acto de represión contrala libertad de expresión por parte de las fuerzas guber-namentales.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que,

en el marco de los organismos internacionales de losque el Estado Mexicano es parte, promueva el estable-cimiento del diálogo entre el Gobierno Turco y losgrupos opositores, con el fin de frenar los actos hosti-les perpetrados en contra de las voces discordantes ygenerar un clima de estabilidad y respeto a los dere-chos humanos de toda la población.

Notas

1 Mourenza, Andrés, Turquía detiene a 22 académicos por criticar

la política del Gobierno, El País, 15 de enero de 2016, consultado

el 18 de enero de 2016, disponible en:

http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/15/actuali-

dad/1452868684_113848.html

2 UE, EEUU y Reino Unido critican la represión de académicos

turcos, Hispantv.com, 17 de enero de 2016, consultado el 18 de

enero de 2016, disponible en: http://hispantv.com/newsdetail/Tur-

quia/201409/turquia-represion-academicos-ue-eeuu-kirby

3 Weaver, Matthew, Chomsky hits back at Erdo?an, accusing him

of double standards on terrorism, The Guardian, 14 de enero de

2016, consultado el 18 de enero de 2016, disponible en:

http://www.theguardian.com/us-news/2016/jan/14/chomsky-hits-

back-erdogan-double-standards-terrorism-bomb-istanbul

4 El País, óp. cit.

5 Hispantv.com, óp. cit.

6 El País, óp. cit.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 20 días del mes de enero 2016.

Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica)



SECRETARÍA DE SALUD A DEDICAR EN SUS PRESUPUESTOS

Y PROGRAMAS APROBADOS PARA 2016 ATENCIÓN A LA

CAPACITACIÓN DE SU PERSONAL MÉDICO RESPECTO A LA

PREVENCIÓN, EL DIAGNÓSTICO Y EL TRATAMIENTO DE LA

ENFERMEDAD DE CROHN, SUSCRITA POR LA DIPUTADA

ARACELI MADRIGAL SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRD

Quien suscribe, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, con funda-mento en lo dispuesto el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideración deesta Soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

La enfermedad de Crohn, es una enfermedad intestinalinflamatoria (EII), la cual últimamente y derivado deinadecuados hábitos alimenticios principalmente, haincrementado alarmantemente su incidencia sin que sediagnostique oportunamente la misma. La causa exac-ta de la enfermedad de Crohn se desconoce. Es unaafección que se presenta cuando el sistema inmunita-rio del propio cuerpo ataca por error y destruye el teji-do corporal sano (trastorno autoinmunitario).

Los factores que pueden jugar un papel en la enferme-dad de Crohn abarcan:

• Los genes y los antecedentes familiares.

• Los factores ambientales.

• Tendencia del cuerpo a reaccionar en forma exa-gerada a bacterias normales en los intestinos.

• Tabaquismo.

Las consecuencias de la falta de diagnóstico opor-tuno de esta enfermedad implicarían para el sectorSalud y la población en general, entre otras, las si-guientes:

• Aumento de complicaciones y altos costos ante elmayor número de hospitalizaciones y cirugías quese pudiesen evitar.

• Afectación severa de la calidad de vida de enfer-mos, familias y patrimonios.

• Incremento de la morbimortalidad en poblaciónjoven, especialmente la económicamente activa (20a 40 años de edad).

• Falta de cobertura desde tratamientos convencio-nales o básicos y biológicos que modifiquen el cur-so clínico de la enfermedad.

• Falta de un manejo multidisciplinario a los pa-cientes con EII que incluyan a múltiples especialis-tas. Faltan becarios, cursos, instalaciones equipa-das, clínicas regionales.

• Escasa divulgación y enseñanza de la enfermedadde la población y comunidad médica, sería impor-tante establecer como misión, promover y proveerel conocimiento suficiente para impulsar mejoresdecisiones.

• Lograr el mayor conocimiento y comprensión so-cial sobre estos padecimientos catastróficos y sutratamiento y cuidados, sería una forma justa de re-ducir la discriminación y marginación social y la-boral.

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Salud Federal, paraque dentro de sus presupuestos y programas aprobadospara este año 2016, dedique atención prioritaria a lacapacitación, especialización y certificación del perso-nal médico adscrito a la misma, con el fin de lograr eldiagnóstico oportuno de la enfermedad de Crohn, enlos pacientes con afecciones de Enfermedad Inflama-toria Intestinal.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión, exhorta a la Secretaría de Salud Federal, pa-ra que dentro de sus posibilidades presupuestales, seestablezca una Unidad Especializada para la Atenciónde Enfermos de Crohn, dentro del Instituto Nacionalde la Nutrición y Ciencias Médicas Salvador Zubirán,así como dar inicio a un Registro Nacional de Enfer-mos de Crohn.


Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión,a 20 de enero de 2016.

Diputada Araceli Madrigal Sánchez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIÓN PER-MANENTE EXPRESA SU PREOCUPACIÓN POR LA DETENCIÓN

DE LA DIPUTADA DEL PARLASUR MILAGRO AMALIA ÁN-GELA SALA, SUSCRITA POR LA SENADORA DOLORES PA-DIERNA LUNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita senadora Dolores Padierna Luna, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXIII Legislatura del Senadode la República, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 78 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y en los artículos 58, 59, 176 y de-más aplicables y relativas del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de estahonorable asamblea la siguiente proposición al tenorde las siguientes:

Consideraciones

El pasado 16 de enero ocurrió un hecho que nos llenade profunda preocupación en la hermana República deArgentina, la diputada Milagro Amalia Ángela Sala,dirigente popular indígena de la Asociación BarrialTúpac Amaru e integrante del Parlamento del Merco-sur, fue injustamente detenida mediante una acción ar-bitraria que incluyó el allanamiento a su casa.

Como es de público conocimiento, la diputada Salaimpulsó la instalación de un campamento desde hace32 días frente al edificio gubernamental de Jujuy, pro-vincia argentina, en rechazo al reordenamiento de ladistribución de subsidios a cooperativas que planteó el

nuevo gobierno de Gerardo Morales, actual goberna-dor de dicha provincia. En ese marco lanzó el “plan detransparencia” de los planes sociales, lo que le ha lle-vado a enfrentarse políticamente con el actual manda-tario, quien además de sostener una campaña de per-secución política en contra de la diputada Sala,suspendió de forma arbitraria la personalidad jurídicade las 16 organizaciones que se encuentran acampan-do frente a la sede gubernamental con la finalidad dedestruir al entramado de organizaciones sociales opo-sitoras, excluirlas de los programas de viviendas y de-rechos sociales cerrándoles también, sus cuentas ban-carias.

Recientemente y en virtud de su detención, la diputa-da Sala inició una huelga de hambre luego de que se lenegara la excarcelación por “haberse alzado contra de-cisiones gubernamentales”. La huelga de hambre, co-mo se sabe, es el último recurso de acción no violentaen aras de reivindicar el cumplimiento de sus dere-chos.

Cabe señalar que la abrupta detención de Milagro Sa-la provocó la reacción de organismos internacionalesen contra del gobierno de Mauricio Macri. Tanto des-de Parlasur como de la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) manifestaron preocupación e in-terés por el arresto de Sala bajo la acusación de “ins-tigación a cometer delitos” y “tumulto” debido alacampe que llevan a cabo frente a la gobernación ju-jeña en reclamo de los cambios en el sistema de coo-perativas.1

Diputados del Mercosur emitieron un comunicado encontra del proceso al que se ha sometido a Milagro Sa-la, puesto que lo califican como arbitrario y parte de larepresión institucional que se está llevando a cabo enArgentina como política del gobernador Morales. Asi-mismo, Jorge Taiana, ex canciller argentino y presi-dente del Parlamento del Parlasur manifestó su recha-zo al encarcelamiento de Sala “porque es una gravemuestra de criminalización de la protesta social pacífi-ca”.2

Si bien es cierto que la defensa de Milagro Sala pre-sentó un recurso de amparo legal a efecto de agilizarsu salida, mediante el hábeas corpus, al momento nose ha tenido la aprobación del magistrado correspon-diente, con lo cual su proceso se complica aún más.


Es necesario que el Senado de la República, partiendode los valores que rigen la política exterior mexicana,alce la voz contra cualquier acto que criminalice laprotesta social pacífica y viole flagrantemente los de-rechos humanos de dirigentes opositores, usando lafuerza pública para reprimirlos.

En el Grupo Parlamentario del PRD rechazamos la cri-minalización de la protesta social y sumamos nuestradenuncia a las muestras de solidaridad que diversas or-ganizaciones sociales y políticas han manifestado enfavor de la liberación de la diputada del Parlasur Mi-lagro Amalia Ángela Sala.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideraciónde esta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente rechaza cualquieracto que vaya encaminado a criminalizar la protestasocial pacífica y la utilización de la fuerza pública conel objetivo de callar voces opositoras.

Segundo. La Comisión Permanente expresa su preo-cupación por la detención de la diputada del ParlasurMilagro Amalia Ángela Sala, por parte de la justicia dela provincia argentina de Jujuy, y hace votos para queel proceso se realice con total apego a derecho.

Notas

1 La detención de Milagro Sala genera preocupación en la OEA y

Parlasur, eldestape.com, disponible en: http://www.eldestape-

web.com/la-detencion-milagro-sala-genera-preocupacion-la-oea-

y-parlasur-n14031

2 El kirchnerismo y la izquierda critican la detención de Milagro

Sala, La Nación, disponible en:

http://www.lanacion.com.ar/1862865-el-kirchnerismo-y-la-iz-

quierda-repudian-la-detencion-de-milagro-sala

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 20 días del mes de enero 2016.

Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL 103 ANIVERSARIO LUCTUOSO DE JOSÉ

GUADALUPE POSADA, A CARGO DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PRI

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, recorda-mos el centésimo tercer aniversario luctuoso de JoséGuadalupe Posada, grabador, caricaturista e ilustradortalentoso mexicano que se distinguió por plasmar conrealismo la cotidianidad e inquietudes acontecidas du-rante el México de principios del Siglo XX.

El artista reconocido por ser el creador de “La Catri-na”, nació el 2 de febrero de 1852 en el barrio de SanMarcos, Aguascalientes, Aguascalientes. Sus padresfueron Don Germán Posada Serna y Doña Petra Agui-lar Portillo, siendo el cuarto de seis hermanos.

Desde sus primeros años manifestó su pasión y gustopor el arte, así lo demuestra el hecho de que despuésde aprender a leer y escribir con su hermano José Ci-rilo, el ilustre artista hidrocálido ingresó a la AcademiaMunicipal de Dibujo de Aguascalientes para perfec-cionar su talento nato.

Con tan sólo 16 años de edad, desarrolló sus primerosgrabados bajo las enseñanzas e instrucciones del maes-tro Trinidad Pedroso, personaje con el que perfeccionólos principios, métodos y secretos del arte litográfico.Por lo anterior, en poco tiempo adquirió una plaza demaestro de litografía en la Escuela Preparatoria de Le-ón (ciudad del estado de Guanajuato a la que se habíatrasladado, en compañía de su maestro en 1871).

En esta etapa de su vida, combinó el trabajo de profe-sor con la actividad didáctica que le entusiasmaba enrealidad: la litografía comercial -textos de anuncios ycarteles- y la estampación de imágenes religiosas.

Posteriormente, en 1888 debido a las graves inunda-ciones registradas en León Guanajuato, se trasladó ha-cia la Ciudad de México, donde recibió múltiples ofer-tas, entre ellas la de la empresa editorial de Irineo Paz,donde elaboró cientos de grabados para numerosos pe-riódicos: La Patria Ilustrada, Revista de México, ElAhuizote, Nuevo Siglo, Gil Blas, El hijo del Ahuizote,por mencionar algunos.


Tanto en el ámbito periodístico o en el de la prensagráfica, como pocos, José Guadalupe Posada fue ca-paz de expresar todo tipo de historias e influir de ma-nera determinante en lo que somos socialmente, de ahíque sea considerado un artista mexicano universal.

A 103 años de su deceso, es justo reconocer su creati-vidad. A través de La Catrina, inmortalizada por Die-go Rivera en mural llamado “Catrina”, plasma una pe-culiar paradoja en la que, por un lado, se observa elplacer de vivir ante la inminente e inevitable muerte y,por el otro, muestra un recordatorio permanentementeque la vida debe ser aprovechada al máximo.

Posada fue un hombre talentoso y disciplinado, entresus creaciones destacan: las “calaveras” o imágenes deultratumba; los “desastres” -que comprende catástro-fes naturales-; accidentes, hechos sobrenaturales, crí-menes y suicidios; y los “ejemplos” o lecciones mora-les.

Llegó a ser considerado como un precursor del movi-miento nacionalista en las artes plásticas por algunosde quienes lo protagonizaron: José Clemente Orozco,Diego Rivera, Francisco Díaz de León y LeopoldoMéndez.

Después de una vida de grandes logros, de manera in-fortunada falleció el 20 de enero de 1913 en la Ciudadde México y debido a que no fueron reclamados susrestos, fue sepultado en una fosa común.

En el marco de esta conmemoración, los integrantesdel Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos lagrandeza del legado de Posada pero también hacemosel llamado a enaltecer el valor de su obra, pues lejos deformar parte del pasado, se encuentra presente en coti-dianidad de los mexicanos.

(rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; EdmundoJavier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; IsauraIvanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; José ClementeCastañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; LuisAlfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; AlejandroGonzález Murillo, PES.

20 ene anexo iiigaceta.diputados.gob.mx/pdf/63/2016/ene/20160120-iii.pdfgaceta parlamentaria 2...

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