Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas

Resumen Ejecutivo

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007,

Programa de Infraestructura Básica para la Atención de

los Pueblos Indígenas

Institución Responsable Facultad de Economía, UNAM

Académica responsable

Dra. María Antonieta Barrón Pérez

Coparticipantes Dr. José Manuel Hernández Trujillo Dr. José Luís Sampedro Hernández

Evaluación 2007

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RESUMEN EJECUTIVO EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS 2007 DEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PIBAI

DISEÑO

Del Fin del Programa El Fin del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas

(PIBAI) es contribuir a que los habitantes de las localidades indígenas elegibles superen el

aislamiento y dispongan de bienes y servicios básicos.

De la Pertinencia del Programa El PIBAI es el único programa dirigido específicamente a localidades con alta proporción de

población indígena, con una población de 50 hasta 15000 habitantes, que se caractericen por

encontrarse en condiciones de Alta y Muy Alta marginalidad y que no disponen de

infraestructura básica.

De la Focalización El programa cuenta con criterios para seleccionar localidades con carencias de obras de

infraestructura básica, que le permiten identificar con claridad a las localidades que

conforman a la población objetivo.

La base cuenta con el índice de marginalidad de la localidad, lo que le permitiría establecer

una focalización fuerte.

La formulación de la base permite identificar con una gran precisión a la población objetivo.

De los Procesos El PIBAI ha desarrollado procesos de convocatoria, de coordinación, de concertación y de

seguimiento de obras adecuados a la construcción del tipo de infraestructura que se propone

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entregar a la población, mediante los convenios de coordinación, validación y ejecución de

las obras con los tres niveles de gobierno.

De las Modalidades de Intervención I. Atención a las regiones indígenas. El ejercicio de los recursos será responsabilidad de los

gobiernos de las entidades federativas o de los municipios en el marco de los Acuerdos de

Coordinación.

II. En la modalidad de Proyectos Específicos o de Importancia Estratégica, el Programa

cubrirá a las localidades indígenas de los estados que se enlistan en el Anexo 2, que

cumplan los requisitos de la población objetivo, en función a los proyectos específicos que

presenten, así como los proyectos que impulsen el desarrollo de las regiones indígenas

señaladas en el Anexo 1 y los proyectos que por su importancia estratégica considere la CDI

en cualquier entidad federativa.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

El programa no realiza planeación estratégica, porque responde a la demanda y esta se

define hasta la firma de Convenios de Coordinación que se lleva a cabo a más tardar el 30

de marzo, en ese momento establece estrategias para la ejecución de las obras aprobadas.

No obstante lo anterior, el PIBAI cuenta con mecanismos para establecer y definir metas e

indicadores, las ROP registran tres. Con la construcción de la Matriz de Indicadores en 2007,

se cuenta con indicadores que permiten darle seguimiento al Programa desde el nivel de

Actividades hasta el de Fin

Este Programa presupuesta a partir del cierre del período de entrega de solicitudes y en ese

mismo momento distribuye el presupuesto entre las diferentes entidades. Estas condiciones

no favorecen la definición de estrategias y limitan la posibilidad de establecer metas.

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COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PIBAI

El PIBAI se focaliza en la atención a la población que habita en localidades de entre 50 y 15

mil habitantes, con al menos el 40% de sus habitantes que se identifiquen como integrantes

de la población indígena, que vivan en condiciones de alta y muy alta marginación y que no

cuenten con infraestructura básica.

En cuanto a la focalización del programa, a nivel nacional, el 74.3% de los beneficiarios se

encuentran en localidades de alta marginación y sólo el 25.7% en localidades de muy alta

marginación.

El programa llega a la población objetivo. La cobertura tuvo un crecimiento significativo entre

2006 y 2007, al pasar del 6.25% en 2006 a 12.6% en 2007. Por componente, la cobertura fue

la siguiente.

Población y localidades beneficiadas por componente 2006 y 2007 Componente

2006 2007 Localidades

elegibles Beneficiarios

elegibles Localidades

elegibles Beneficiarios

elegibles Caminos rurales, carreteras alimentadoras y puente

103 204,655 236 250,299

Electrificación 69 17,855 131 188,490 Agua potable 81 100,582 203 170,434 Drenaje y alcantarillado 32 53,418 81 102,206 Total general 376,510 711,429

Fuente: Base de Datos PIBAI (Cierre de ejercicio 2005 y 2006, y preliminar 2007). Nota: el número de localidades no se puede sumar, ya que en una misma localidad pueden existir más de un componente.

OPERACIÓN

Mejora regulatoria. Se han elaborado modificaciones en la normatividad con el fin de lograr

una mejora y simplificación regulatoria y de procesos en el programa, por ejemplo, se han

delimitado los tiempos de entrega, se han abierto ventanillas de recepción de solicitudes en

las entidades y se apoya la elaboración de proyectos ejecutivos. Todas estas mejoras han

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beneficiado a la población al simplificar y agilizar sus trámites y al mejorar las condiciones

para la presentación de sus propuestas.

RESULTADOS

El programa cuenta con los instrumentos y registros adecuados para alcanzar su propósito y

Fin, baste mostrar el índice de abatimiento del rezago por tipo de obra.

Índice de atención del rezago por tipo de obra, 2005-2007. Tipo de obra Población elegible

que carece de servicios en 2005

(A)

Población con servicios en 2005, 2006

y 2007 (B)

Índice de atención del rezago 1-[(A-

B)/A]*100 Caminos rurales, carreteras alimentadoras y puentes

2.725.424 560.756 20,6

Electrificación 851.401 329.678 38,7 Agua potable 2.498.344 661.570 26,5 Drenaje y alcantarillado 4.161.078 192.252 4,6

Fuente: Base de Datos PIBAI (Cierre de ejercicio 2005 y 2006, y preliminar 2007); y Base de datos de Población elegible elaborada por la Dirección de Información e Indicadores, de la Unidad de Planeación y Consulta de la CDI.

CONTRIBUCIÓN DEL PIBAI A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA CDI

El PIBAI contribuye al logro de los objetivos estratégicos 3 y 4, mediante la planeación y

coordinación de acciones y/o recursos con instituciones federales, estatales y municipales

para la superación de los rezagos, mediante la instrumentación y operación del programa,

proyectos y acciones para el desarrollo integral, sustentable e intercultural en regiones,

comunidades y grupos prioritarios de atención a los que no llega la acción pública sectorial.

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FORTALEZAS

1. Impacto del Programa El Programa permite la reducción del rezago en materia de infraestructura básica de las

comunidades indígenas, ya que cada obra que realiza se refleja en una reducción en la

misma magnitud del rezago de la población con carencias de infraestructura básica. Es uno

de los pocos programas que por la naturaleza de sus acciones contribuye directamente a su

Propósito.

2. Complementariedad con otras dependencias

El Programa es complementario a los programas de generación de infraestructura básica,

tanto a nivel federal, como en las entidades, ya que establecen acuerdos de coordinación,

desarrollan funciones normativas y de ejecución.

El programa además de atender la demanda, también conviene la ejecución de proyectos y

obras con los gobiernos estatales y dependencias o entidades federales, para localidades

indígenas elegibles. Para ello considera las propuestas que reciben de los gobiernos locales

o de las dependencias o entidades federales, a partir de sus propios estudios y/o proyectos

estratégicos con base en sus diagnósticos y programas de desarrollo. Esto representa un

ejercicio transversal orientado a fortalecer los planes de desarrollo regional de los diferentes

órdenes de gobierno.

DEBILIDADES a) Aun cuando las modalidades de atención estás señaladas en las ROP, no están

claramente definidas.

b) Aunque hay una metodología para definir los criterios de asignación presupuestal, estos

no se aplican.

c) No existe programación anual y tampoco planeación estratégica.

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RECOMENDACIONES

Recomendación 1 Debe de permanecer una modalidad orientada a la población elegible, que es aquella con

todas las localidades que cumplen con los criterios de elegibilidad, independientemente de si

están en una región indígena o no. Esta modalidad, como se encuentra debidamente

focalizada, debe de concentrar la mayoría de los recursos. Se debería de orientar entre 70 y

80% del presupuesto total (no como máximo).

Recomendación 2 Deben de establecerse un conjunto de criterios, para seleccionar a un proyecto especial o de

importancia estratégica, todos aquellos proyectos que no cumplan con estas condiciones, se

desarrollarán en la modalidad 1, o no se harán. Esta modalidad, deberá de tener entre un 20

y un 30% de los recursos.

Recomendación 3 Establecer un proceso de planeación estratégica, que permita identificar el período en el que

el programa estima atender el problema para el que fue creado, las condiciones mediante las

cuales se determinan los niveles de prioridad en los tipos de obras, los criterios de

gradualidad para los diferentes niveles de prioridad de las obras y los criterios con los cuales

se identifican regiones estratégicas.

Recomendación 4 El Programa debe establecer metas por tipo de proyecto, y en base a ello elaborar un

presupuesto tentativo, en el que se haga una primera distribución de recursos por entidades

y modalidad, en base al Índice de Asignación Presupuestal, esto se debe hacer antes de

emitir la convocatoria del Programa.