1ras Jornadas MEF-CGN- UruguayMontevideo 2-3 de octubre 2012

Tendencias en el Desarrollo de Soluciones para Tesoro y Sistemas de Información de Administración Financiera

(SIAF)

Presentación del Banco Mundial

Contenido• Terminología del SIAF

• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y

qué no funciona

Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos para un SIAF

Diseño de SIAF & implementación

• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos financieros para todos los niveles de presupuesto

mediante SIAF

Novedades en TIC y aplicaciones SIAF

Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto

(portales web)

Mejora de la transparencia: divulgación de información en la web

• SIAF en Países LAC

• Comunidad de Práctica SIAF

2

Jornadas MEF-CGN 2012

Qué es un SIAF?

Definiciones Un Sistema de Información de Administración Financiera

(SIAF) puede definirse en términos generales como un conjunto de soluciones de automatización que permiten a los gobiernos planificar, ejecutar y supervisar el presupuesto, ayudando en la priorización, ejecución y presentación de informes de gastos, así como la custodia e informes de los ingresos.

Soluciones SIAF pueden contribuir a la eficiencia y eficacia de las operaciones de gobierno.

Plataformas modernas de SIAF ayudan a los gobiernos a cumplir con las regulaciones financieras domésticas e internacionales y con los estándares de reportes, y respaldan a las operaciones descentralizadas a través de soluciones web centralizadas que proveen de acceso a una gran cantidad de usuarios del presupuesto autorizados en todos los niveles.

En resumen, las soluciones SIAF ofrecen un gran potencial para aumentar la previsibilidad, participación, transparencia y responsabilidad del gobierno.

3

B

O

O

T

Qué es SIAF?

Administración de Bienes y Activos

Adquisición/Compras

Gestión de Autorización

Presupuestaria

Compromiso de Fondos

Administración de Pagos y Recibos

Manejo de Caja

Gestión de Deuda y Donaciones

Reportes Fiscales y Revisión Presupuestaria

Auditoría y Evaluación

Preparación de Presupuesto

Desarrollo y Revisión de Políticas

Cálculos salarios y RRHH

Portal Web Publicaciones

Inversiones Públicas

Impuestos y Aduanas

SIAF: F = B + T (+ O)

Sistema Nucleo de Tesorería(Ejecución

Presupuestaria)

Operaciones Diarias

4

Libro Mayor de Contabilidad

5

Jornadas MEF-CGN 2012

Contenidos• Terminología SIAF

• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y

qué no

Hallazgos clave del estudio y los pre-requisitos de un SIAF

Diseño de SIAF & implementación

• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto

mediante SIGF

Tendencias SIAF TIC

Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto

(portales web)

Mejora la transparencia: divulgación de información en la web

• SIAF en Países LAC

• Comunidad de Práctica SIAF

6

Estudio SIAFSistemas de Información de Administración

Financiera

25 Años de experiencia del Banco Mundial en lo

que funciona y lo que no funciona

Abril 2011

Objetivo

En conjunto con el desarrollo de una nueva

base de datos SIAF Banco Mundial en 2010,

este estudio del Banco busca identificar

tendencias en el diseño y la implementación

de soluciones SIAF en proyectos financiados

por el Banco Mundial (1984-2010), y

compartir los logros observados/reportados,

desafíos y lecciones aprendidas con las

partes interesadas

Base de Datos SIAF (2012)

7

Financiados por BM/ Proyectos SIAF(1984-2012)

Proyectos SIAF (2012)

8

60 Completed T/F as of Jan 2012

33 ActiveT/F projects

Tiempo promedio de

implemen. 6.5 anos

53 de los 60 completados proy (89%)

resultaron en soluciones

functionales

Desde 1984, el GBM ha financiado 93 proyectos completos/activos en 54 países, totalizando más de US $2.4

billones (Costo total: $3.6 billones).

Hallazgos Clave del Estudio SIAF Son importantes el compromiso político y la apropiación del

gobierno.

El éxito depende mucho de una preparación adecuada.

Las prioridades y secuencias del SIAF deben atenderse cuidadosamente.

Enfocarse en el desarrollo de la capacidad institucional en una temprana etapa del proceso es crucial.

La implementación del SIAF es suficientemente compleja para merecer un proyecto dedicado.

La característica de la solución SIAF incide en la implementación.

El número y complejidad de los paquetes de adquisiciones inciden en la duración del proyecto.

Los riesgos relacionados con TIC necesitan ser identificados claramente durante la preparación del proyecto.

Hallazgos Clave

9

Pre-requisitos SIAF

Pre-requisitos para soluciones SIAF TICAspectos Funcionales

• Mejorar/revisar la clasificación presupuestaria (segmentos clave para fuentes de financiamiento, clasificaciones jurisdiccionales, funcionales, y económicas, códigos de programas / proyectos / actividades)

• Desarrollar un plan de cuentas unificado, integrado con la clasificación presupuestaria

• Mejorar la Cuenta Única del Tesoro (hacia una CUT centralizada) y revisar las funciones de manejo de efectivo también es requerido

• Desarrollar/revisar los mecanismos de control y monitoreo de compromisos

Aspectos Técnicos

• Establecer una red de comunicaciones segura a escala nacional

• Preparar centros de sistemas/data centers

Recursos Humanos

• Presencia de un equipo central de especialistas TIC dentro de las organizaciones de GFP

10

Metodología de Desarrollo SIAF Años> 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

• Asesoría para reformas GFP

1. Identificar las necesidades en materia de reforma GFP (Qué? Por qué?)

• Diagnosticar capacidad y prácticas GFP

• Asistencia en desarrollo de capacidades GFP

2. Desarrollar soluciones (Cómo? Dónde? Cuándo?)

• Disenar la Estrategia de Reforma GFP

• Diseño Conceptual

3. Fortalecimiento de la capacidad e implementación del proyecto (Quién?)

• Coordinación con otros donantes

Preparación

Garantía

Implementación

SIAF despega

Aprobación

VuelaSolo

Soporte &Mantenimient

oPost

Garantía

El diseño y la implementación de SIAF puede tomar al menos 6-7 años, no obstante los avances tecnológicos.

Imágenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

Metodología Sugerida

11

• Asistir en desarrollar capacidades técnicas

• Grupo Gestión de Proyecto (GGP) y UI

• Implementación de SIAF

• Monitoreo & Evaluación (M&E)

• Desarrollo de capacidades y gestión del cambio

• Establecer red a nivel país

• Diagnosticar habilidades y recursos TIC existentes

• Especificaciones Técnicas [docs LPI]

• Estrategia TIC/e-Gov

• Diseño del Sistema

• Adquisición de soluciones TIC [LPI]

• Coordinar c/ otras iniciativas e-Gov

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Jornadas MEF-CGN

Contenidos• Terminología SIAF

• Estudio SIAF: 25 años de Experiencia del BM en lo que funciona y

qué no

Hallazgos clave del estudio y los prerrequisitos SIAF

Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación

• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos de FP para todos los niveles de presupuesto

mediante SIGF

Novedades en TIC y aplicación con SIAF

Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto

(portales web)

Mejora de la transparencia: divulgación de información en la

web

• SIAF en Economías APEC

• Comunidad de Práctica SIAF

Tendencias

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Consolidando datos de FP a través de SIAF

La mayoría de los países se benefician de un sistema de �información para consolidar datos detallados de Finanzas Públicas (FP) para análisis de gastos públicos y más.

La próxima generación de soluciones SIAF está siendo diseñada para combinar los sistemas operacionales de AFP (OLTP) con potentes capacidades de Data Warehouse y consultas analíticas multi-dimensionales (OLAP) para asistir en una efectiva previsión/planeamiento, monitoreo de performance y apoyo para decisiones.

Sin embargo, un gran número de países publican datos de FP “estáticos” (tablas o documentos), derivados de bases de datos como SIAF u otros sistemas de información.

Algunos países publican datos de FP “dinámicos”, producidos y tomados automáticamente de una base integrada de SIAF y/o Data Warehouse.

Las soluciones SIAF integradas también facilitan el acceso a tiempo de datos de FP a ciudadanos/ONGs/empresas a través de portales web, para la mejora de la participación, transparencia fiscal y rendición de cuentas del gobierno.

Sin embargo, la consolidación de datos de FP usando una clasificación presupuestaria /plan de cuentas unificados para todos los niveles presupuestarios aparece como el principal desafío.

14

Tendencias

Instituciones del Sector Público

Ciudadanos, ONGs, Empresas

PTOL: Procesamiento de Transacciones Online PAOL: Procesamiento Analítico Online ETC: Extraer, Transformar, Cargar BI: Business Intelligence DM: Data Mining

SIAF: Colaboración & Coordinación

Port

al W

eb -

Inte

rnet

Port

al W

eb -

Intr

anet

Data Warehouse

PTOL

PAOL

ETC

Planea

Ejecuta

Recorda

Reporta

Audita

M & E

GFPDatos SIAF

BIBI

BI

DM

DMDM

Sistemas Operativos

Consultas analíticas multi-dimensionales

Sistemas de Información de Administración Financiera

• consolidación• parte y reparte• drill-down

InterfacesDW: Actualizaciones Mensuales Dinámicas & Opciones de Consulta

Imagenes: jscreationzs / FreeDigitalPhotos.net

Objetivo: Registro Diario & Reporte de Datos de Finanzas Públicas mediante SIAF

15

Tendencias

Corporaciones Públicas Financieras• Corporaciones Públicas Financieras Monetarias (Banco Central)• Corporaciones Financieras No-Monetarias

Corporaciones Públicas No-Financieras

Gobiernos Provinciales

Gobiernos Locales

Presupuesto del Gobierno Central

Unidades Extra Presupuestarias

Fondos de la Seguridad Social

Gob

iern

o Ce

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l

Sect

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ublic

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Gob

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o G

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Sect

or P

ublic

o N

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Databases Distribuidas Otras entidades publicas

Interfaces

DatabaseCentralizada

ME > SIAF

* Estructura institucional del “Sector Público”, según definición en el Manual 2001 de Estadísticas Financieras de Gobierno del FMI

Clas

ifica

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Pla

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Desafío: Alcance y Orígen de los datos de Finanzas Públicas

Usando Efectivamente TIC en Proyectos SIAF

Algunos de los instrumentos que se utilizan en proyectos SIAF para mejorar la fidelidad, relación costo-beneficio y rendición de cuentas de los sistemas de información incluyen:

Uso de Sistema de Pago Electrónico (SPE) para todos los pagos del gobierno

Beneficios de la firma digital/electrónica para todas las transacciones financieras

Manejo electrónico de registros

Publicación mensual de los resultados de la ejecución presupuestaria y el desempeño en la web (uso efectivo de los portales web)

Desarrollo del SIAF basado en los estándares técnicos internacionales

Uso Libre de Software de Fuente Abierta (FLOSS) en aplicaciones GFP

Novedades en TIC y aplicación con SIAF

16

Soluciones SIAF basadas en Web

17

Terminales de UsuariosCentro de

Sistemas

Server Database

Servers de aplicación Usuario

s

Server Web

Módulos SIAF

Po

rta

l W

eb

COTS Personalizados

SWLD

Interna / Externa

SIAF

Módulos de Software

Desarrollados Localmente

COTS DB

Organizaciones GFP(Unidades ME, Tesoro Oficinas, Ministerios)

Unidades de Gastos, Directorios de

Finanzas Locales, Autoridades Públicas

Locales, Municipalidades, etc.

Acceso Interno

Acceso Externo

DBSWLD

SWLD: Software Localmente DesarrolladoCOTS: Commercial-off-the-Shelf SW

VPN

Internet

1 2 3

Interfaces

DB SIAF Integrad

a

System Nucleo del Tesoro

Conclusiones

18

Conclusiones SIAF es un sistema complejo, que constantemente

evoluciona y expande en paralelo a los cambios en las necesidades GFP y los avances en tecnología. Liderazgo, colaboración e innovación son importantes.

Es muy importante clarificar en las fases tempranas del diseño del proyecto/sistema, cuales son los ‘parámetros de diseño’ criticos e identificar ‘cuál solución para cúal problema en cuál situación’.

Hay un interés creciente en el desarrollo de nuevas plataformas personalizables basadas en software de fuente abierta y otras soluciónes innovadoras para llegar a los requerimientos centrales de SIAF a un costo razonable.

El desarrollo de standards y formatos comunes de publicaciones web (e.j. iniciativa datos abiertos) es importante para mejorar la rendicion de cuentas y transparencia en la GFP.

Mejorar el intercambio de conocimiento y aprendizaje entre los países involucrados en desarrollo SIAF es crucial (comunidades de practica/ plataformas de aprendizaje entre pares en varias regiones).

SIAF EN LAC 2012

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Contenido• Terminología SIAF

• Estudio SIAF: 25 Años de Experiencia del BM en lo que funciona y

lo que no funciona

Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF

Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación

• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto

mediante SIGF

Tendencias SIAF TIC

Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto

(portales web)

Mejora la transparencia: divulgación de información en la web

• SIAF en LAC

• Comunidad de Práctica SIAF

SIAF en LAC

20

# Cat Region CountryPrj

Stat 1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

34 F LCR Argentina C

35 T LCR Bolivia C

36 T LCR Brazil C

37 T LCR Chile A

38 F LCR Colombia A

39 F LCR Ecuador C

40 F LCR El Salvador P

41 F LCR Guatemala A

42 F LCR Honduras P

43 T LCR Jamaica C

44 F LCR Nicaragua P

45 F LCR OECS Countries A

46 F LCR Venezuela, Republica Bolivariana deC

47 F MNA Algeria C

48 F MNA Yemen, Republic of A

49 T SAR Afghanistan A

50 T SAR Maldives C

51 T SAR Pakistan A

F LCR Paraguay -

F LCR Peru -

T 18 14 AFR Closed 17 Notes:F 33 7 EAP Active 29 Above timelines denote the operational period of T/F systems developed through Bank funded projects.

51 12 ECA Pipeline 5 In some countries, several consecutive projects were implemented to expand or upgrade existing T/F.

13 LCR 51 Dashed lines denote the transition to full scale operations.

2 MNA

3 SAR

51

T/F Operational (Completed)

T/F Expected Go-Live (Active)

T/F Planned (Pipeline)

T/F Not Implemented

Latin America & Caribbean: 25 WB funded T/F projects completed in 12 countries

SIDIFSAFCO SIIF SIGMA

SIAFISIGFELDSW

SIIF

SIDIF

SIAFI

SIIFLDSW SIGEF SIGEF

SAFISIAF SIAFSIAFSIAFI SIAFIFMIS FMIS

SIGFA SIGFA SIGFAFMIS

SIGECOF

Sistema Integrado de Administracion Financiera (SIAF)

SIAFSIAFSIAF SIAF-GL

SIAF

WWW

Open Source

Googl

e

Blogs

Wireless

Skype

YouTube

eGovAppl

Hacia un SIAF Integrado

21

Efec

tivid

ad

Recursos

No automatización

Tesoro (T)

SIAF (B+T)

SIAF Integrado

• Preparación presupuestaria (B), ejecución (T), y otros (O) operaciones GFP no se automatizan sustancialmente

• Sistema Nucleo del Tesoro (T) para automatizar todas las ejecuciones presupuestarias y funciones de reporte

• Cuenta Unica del Tesoro (CUT) para captar todas las transacciones de pagos e ingresos

• SIAF Central (B+T) para funciones de preparación y ejecución del presupuesto integrado

• Todos los servicios se realizan on-line (OLTP)

• Sistemas GFP integrados (B+T+O)• Base de datos SIAF centralizada para

apoyar operaciones descentralizadas (OLTP)

• Publicaciones web y consultas interactivas desde data warehouse (OLAP)

• Recursos compartidos como parte de una infraestructura e-Gov

Beneficios de un SIAF integrado y eServicios:• Prestación a tiempo de los servicios públicos a ciudadanos y

empresas• Gestion eficaz de los ingresos y gastos públicos• Mejora la fiabilidad y seguridad de bases de datos de GFP• Apoyo para la previsión, la toma de decisiones y monitoreo del

desempeño • Mejora en la transparencia, rendición de cuentas y participación

Rep. of Korea (F)

USA (F)

Australia (F)Canada (F)

Brunei Dar. (T>F)

Chile (F)

China (T>F)

Russian Fed (T>F)

Indonesia (F)

Hong Kong, China (T>F)

Japan (F)New Zealand

(F)

Malaysia (F)

Mexico (F)

Chinese Taipei (T>F)

Singapore (F)Philippines

(T>F)

Papua New Guinea (T>F)

Peru (F)

Thailand (F)Vietnam (T>F)

Modernización SIAF

Modernización del Tesoro

Transición del Tesoro a SIAF

Transición a un SIAF integrado

D

C

AB

SIAF EN LAC 2012

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Contenido• Terminología SIAF

• Estudio SIAF: 25 Años de Experiencia del BM en lo que

funciona y lo que no funciona

Hallazgos claves del estudio, y prerrequisitos SIAF

Diseño FMIS sugerido & metodología de implementación

• Tendencias en la implementación de SIAF Consolidar datos PF para todos los niveles de presupuesto

mediante SIGF

Tendencias SIAF TIC

Expansión de las capacidades de SIAF para unidades de gasto

(portales web)

Mejora la transparencia: divulgación de información en la web

• SIAF en Economías APEC

• Comunidad de Práctica SIAF

SIAF CdP Sitio Web https://eTeam.worldbank.org/FMIS

23

Qué es CdP SIAF?

24

Comunidad de Práctica SIAF

Establecida en Septiembre 2010, como una plataforma para el

intercambio de información, buenas prácticas y experiencias

ganadas en el diseño y la implementación de soluciones SIAF,

principalmente con los países socios, equipos de proyectos y agencias

de desarrollo.

CdP SIAF también se enfoca en el desarrollo y diseminación de

productos de conocimiento líderes, como así también en la

creación de una plataforma de discusión para asistir en la mejora

de la calidad y desempeño de las actividades que SIAF lleva adelante.

La membresía a la CdP SIAF se encuentra abierta a todos los

especialistas y oficiales de los países interesados y a las agencias de

desarrollo, que deseen comunicar y colaborar con la mejora de las

prácticas de la Administración Financiera Pública (AFP) a través de

soluciones SIAF.

Productos de Conocimiento

25

CdP SIAF – Productos de Conocimiento

Base de datos SIAF contiene un amplio conjunto de datos

operacionales y de calificación de desempeño para el beneficio de

los equipos de trabajo, así como los países involucrados en

proyectos de SIAF.

Estudio SIAF (1984-2010) presenta la experiencia del Banco

Mundial con SIAF para compartir los logros y desafíos observados, y

ser una guía para la mejora de la performance de proyectos futuros.

Disponible en nueve idiomas incluido Español

Mapa de datos SIAF disponible en Google Maps para presentar la

información clave de los proyectos SIAF mediante un mapa del

mundo interactivo personalizado.

Mapeador de Datos SIAF

Mapeador de Datos SIAF en Google Maps

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Mapeador de Datos SIAF

www.worldbank.org/publicsector

Gracias!

https://eteam.worldbank.org/FMIS