LAS PARADOJAS DE UNA DEMOCRACIA ESTABLE: REGLAS, INSTITUCIONES Y MTODOS DE VOTO

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Como antecedente histrico, la teora poltica y la teora de la democracia

estuvieron influenciados fuertemente por la teora de la modernizacin; la cual

entre otras cosas postula la correlacin entre el desarrollo capitalista y el

desarrollo poltico. Uno de los exponentes de esta corriente, fue el politlogo

norteamericano Seymour Lipset, que en su trabajo de poltica comparada Algunos

Requisitos Sociales De La Democracia: Desarrollo Econmico y Legitimidad

Poltica, intenta demostrar como los pases occidentales con alto desarrollo

capitalista gozan de cierta estabilidad en sus instituciones polticas1.

De este modo, el objetivo es introducir una lnea de investigacin de anlisis

alternativo; que plantea que la democracia estable es el resultado de reglas

claras, instituciones fuertes y mtodos de votacin que contrarresten la

racionalidad irracional de los votantes.

Por otra parte, las reglas sociales son un engranaje fundamental de

cualquier sociedad, desde aquellas an basadas en ordenamientos jurdicos

consuetudinarios hasta las que asientan sus actividades en la norma positiva

vigente. Segn, la postura contractualista (Hobbes, Locke, Rousseau) la nica

forma en que la sociedad puede estar en un estado de paz, es por medio de las

reglas, pues sin ellas todo sera un caos. Las reglas por consiguiente, son todos

aquellos ordenamientos que rigen los espacios y la forma cmo los individuos se

pueden desenvolver dentro de estos. Asimismo, estas tienen como objetivo evitar

el conflicto.

No obstante, las reglas sociales se dividen en generales, siendo stas

todas aquellas que surgen de la interaccin social individual; como por ejemplo

las modas, formas de hablar y de vestir y las reglas del orden poltico, siendo

estas ltimas de carcter positivo.

De la misma forma, dentro de la dinmica social las reglas del orden

poltico, son aquellas que regulan la accin poltica entendida como un sistema de

1 Es de aclarar que a lo largo de su propuesta acadmica valoro otros aspectos como la cultura poltica y los

niveles de educacin de una sociedad.

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interacciones individuales enfocadas al ejercicio del poder poltico y la satisfaccin

de objetivos e intereses. En ese sentido los individuos del sistema social, sin la

existencia de normas quedaran a la deriva y a la merced de las emociones e

impulsos de los polticos a los cuales se les ha delegado la potestad de ocupar las

instituciones del Estado. Siguiendo el planteamiento anterior, desde la posicin de

Buchanan el objetivo de las reglas en la accin poltica es la siguiente: los

individuos se relacionan entre si cada uno con sus propios objetivos, bajo un

conjunto de reglas (instituciones polticas), con el fin de promover esos objetivos

y para que la interaccin sirva para establecer un resultado particular que sea algo

as como un equilibrio2.

Asimismo, otro elemento fundamental de la accin poltica son los actores

individuales coparticipes del proceso de interaccin (los polticos), los cuales se

conciben como aquellos que buscan maximizar sus utilidades y beneficios con el

menor esfuerzo, de tal forma que, la poltica puede interpretarse como un proceso

de intercambio, en el cual las acciones de gobierno son el resultado de una previa

negociacin entre actores dentro de un juego (reglas), por tanto, las normas

generales, abstractas y positivas deben de enmarcar el comportamiento de los

polticos, es decir limitar el poder poltico, es esa la razn de las normas del orden

poltico.

Sin embargo, para que las reglas logren el equilibrio en la sociedad

necesitan de mecanismos que tengan como funcin activar esos ordenamientos y

ese papel lo juegan las instituciones que puede definirse como un mecanismo

que pone en vigencia reglas () las instituciones impiden que la sociedad se

desmorone3; por consiguiente, las instituciones en el marco de la accin poltica

2 Buchanan, James y Geofrey Brennan. La razn de las normas. Economa poltica constitucional.

(Traduccin de Jos Antonio Aguirre Rodrguez). Colombia: Unin Editorial S.A, 1987, Pgs. 191.

3 Elster Jon. Tuercas y tornillos. Una introduccin a los conceptos bsicos de las ciencias sociales.

(Traduccin de Antonnio Bonanno). Barcelona: Editorial Gedisa, 1996, Pgs. 178.

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las interpretamos como todos aquellos mecanismos que arbitran un determinado

curso de accin.

Por otra parte, un componente fundamental de la institucionalidad de un

pas es el sistema electoral4 bajo el cual se designan a los funcionarios que

integrarn una determinada institucin. Como sucede en sociedades como la

guatemalteca, el actual diseo electoral para designar funcionarios a instituciones

como las cortes del sector justicia ha causado cierta crisis a nivel de la

gobernabilidad y la calidad institucional, pues, grupos de la sociedad civil

argumentan irregularidades en los procesos de seleccin y designacin.

De este modo, se sostiene la hiptesis que la debilidad institucional y

democrtica de Guatemala ha sido producto de la ausencia de originalidad

constitucional; esto quiere decir que los ordenamientos constitucionales de

Guatemala han sido copiados y exportados de otras realidades sociales. En ese

sentido, se plantea que una falencia importante en la eleccin de los integrantes

de las instituciones de justicia es el mtodo de voto, el cual segn el artculo 214

de la Constitucin Poltica de la Repblica, los magistrados sern electos por el

Congreso de la Repblica mediante una votacin pblica en el pleno del

Congreso, a partir de un listado de veintisis abogados presentados por una

comisin de postulacin.

As, el mtodo de votacin que la Constitucin establece para integrar las

cortes del pas, fomenta el trfico de influencias y la manipulacin de las lites

condicionando el carcter imparcial de la justicia.

Desde la ciencia poltica se han desarrollado diversos mtodos de votacin

entre los cuales destacan los siguientes: mtodo de Hamilton, mtodo de

Jefferson, mtodo de Condorcet, y el recuento de Borda. Estos cuatro, fueron los

primeros mtodos de votacin desarrollados en la historia poltica; posteriormente

surgen mtodos como el de la regla de DHont, Saint Lague o The First Past The

Post. Cul es entonces el mtodo adecuado para Guatemala? En base a lo que 4 Frmula matemtica que tiene como objetivo convertir votos en cargos pblicos.

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el economista sueco Knut Wicksell plante, la regla de decisin unnime es la

nica que ofrece resultados representativos ptimos.

La regla de la unanimidad, en instituciones polticas poco funcionales como

las de Guatemala, podra traer consigo consecuencias en el nivel de la legitimidad

poltica, puesto que Guatemala es una sociedad poco acostumbrada al consenso

y la regla de la unanimidad necesita del consenso.

En consecuencia, un tipo ideal de votacin debe de contrarrestar dentro de

sus posibilidades al mito del votante racional, es decir lo que en mbitos

acadmicos se le conoce como la racionalidad irracional5; la cual consiste en que

los electores (en este caso diputados) racionalmente deciden emitir un voto

irracional (por ejemplo, desinformado y con poco conocimiento de las

consecuencias que traera la aprobacin de X iniciativa de ley o eleccin de

magistrados), ya que un voto informado implicara un costo de oportunidad.

Sin embargo, el mtodo de voto aprobatorio podra ser una alternativa para

palear los costos del actual modelo de eleccin; pues en sustancia este modelo

consiste en que cada parlamentario elegira sus trece preferencias del listado de

veintisis que les entregara la comisin postuladora, quedando electos los trece

que saquen ms votos. La preferencia de cada parlamentario sera secreta y no se

llevara a cabo en el hemiciclo; a simple vista una ventaja de este modelo es que

obligara a los parlamentarios a emitir un voto ms informado, ya que podra surgir

una dinmica de intercambio de ideas entre los diputados y los potenciales

magistrados.

Finalmente, la idea de democracia que se sostiene es la de un mecanismo

de gobierno que requiere de algunas condicionantes para funcionar, tales como:

reglas generales, abstractas y positivas que limiten la accin poltica; como por

5 Para profundizar ms sobre el tema se recomienda: Caplan, Bryan. The myth of the rational voter. Why

democracies choose bad policies. New Jersey: Princeton University Press, 2006, Pgs. 266.

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ejemplo, la libertad de no dominacin6. No obstante, es necesario otro tipo de

garantas como, la libertad de asociacin, de voto y elecciones peridicas, as

como la existencia de partidos polticos.

Igualmente, los grandes politlogos como Dahl y Lijphart, a travs del

mtodo comparado han dado valiosas referencias empricas, que se pueden

interpretar de la siguiente forma: en el caso de Lijphart en su estudio sobre treinta

y seis democracias en el mundo, concluye que el modelo de democracia de

consenso es ms beneficioso para la calidad de la democracia, que su contraparte

el modelo de mayora de tipo britnico. Por lo tanto, el modelo de consenso

consiste en una serie de instituciones que a la vez que prioriza el consenso

poltico, fomenta el control del poder poltico. Un ejemplo de este modelo de

consenso, es la democracia suiza y la belga, ya que en esos pases el poder

ejecutivo es compartido con el legislativo.

Por otra parte Dahl en su teora de la democracia, plantea un modelo de

estudio de las democracias a travs del concepto de la poliarqua, que significa la

participacin de muchos en el gobierno. Lo cual es muy diferente a expresar

gobierno del pueblo, en tal sentido la poliarqua es un rgimen de debate pblico

entre diferentes lites que compiten por el poder.

En conclusin, las teoras democrticas contemporneas planteadas y

desarrolladas tanto por Lijphart y Dahl, requieren de un elemento comn,

instituciones y normas claras que limiten el ejercicio del poder; as mismo que

fomente la deliberacin, el consenso y la competencia electoral. Finalmente, en un

futuro se tiene la intencin de desarrollar una investigacin bajo la hiptesis que

se plantea en este trabajo.

6 Es el ideal poltico del neorepublicanismo propuesto por el filsofo poltico irlands Philip Pettit, que

consiste en ausencia de amos lograda en la sociedad no en aislamiento de la colectividad, la no dominacin

est ligada al ideal romano de libertad cvica, es un ideal social por lo que se consigue en la civitas.