TIPOLOGIA DE BIENES Y SERVICIOS: bienes públicos, privados, tipo-club, o comunes

Juan Carlos Lerda

Versión ppt para clase – 2013

Universidad de Chile

Introducción … 1

El supuesto de homogeneidad de insumos y productos ocupa un lugar estra-tégico en el análisis microeconómico, pues reduce este último a la consi-deración de tan solo dos dimensiones: precio y cantidad. En compensa-ción, la adopción de dicho supuesto implica que la validez de los razona-miento en torno de aquellas dos dimensiones será condicional al punto específico que se haya seleccionado en la escala que mide la dimensión calidad. En otras palabras, las curvas de oferta y demanda, la combinación precio-cantidad compatible con equilibrio de mercado, el efecto esperado de un impuesto o subsidio sobre dicha combinación de equilibrio, o cual-quier otro ejercicio que se proponga, solo tendrá validez para el nivel de calidad seleccionado en relación al bien o servicio en cuestión. Visto así, un cambio paramétrico en la escala de la dimensión calidad puede inter-pretarse como dando origen a un nuevo bien o servicio.

Vista la ilimitada cantidad de bienes y servicios que pueden así generarse, cabe preguntar: ¿ tendrán todos ellos algún denominador común ?

La respuesta es SI: todos los bienes y servicios sujetos a intercambios de mercado comparten el hecho de ser ‘bienes privados’.

Pero: ¿ qué se debe entender por ‘bienes privados’ ?

Introducción .. 2

En cursos de Introducción a la Economía, Microeconomía y Macroeconomía se suelen utilizar varias clasificaciones de bienes y servicios (pero ninguna de ellas hace referencia a ‘Bienes privados’). Recordemos algunos ejemplos:•Bienes libres vs. bienes económicos•Bienes de consumo vs. bienes de capital (usada en Cuentas Nacionales)•Bienes intermedios vs. bienes finales (usada en Cuentas Nacionales)•Bienes transables vs. bienes no-transables (usada en Comercio Internacio•Bienes normales vs. bienes de Giffen (usada en teoría del consumidor)•Bienes superiores vs. bienes inferiores (usada en teoría del consumidor)•Bienes de primera necesidad vs. bienes suntuarios•Bienes tangibles vs. bienes intangibles•PPP.1: ¿qué significado atribuye a cada categoría (en cada clasificación) ?•PPP.2: las clasificaciones anteriores: ¿ son taxonomías o tipologías ?•PPP.3: ¿ qué otra clasificación de bienes Ud. conoce ? Explique.

Introducción … 3

Retomando la pregunta formulada al pié de la lámina 1:

¿ Será que el adjetivo ‘privado’ alude a que las partes intervinientes en una operación de mercado deben tener legítimos derecho de propiedad (privada) sobre los bienes y servicios intercambiados ?

Evidentemente NO, ya que las operaciones de mercado –con frecuencia tal vez mayor a la que se imagina- incluyen intercambios de objetos robados. Así es que el sentido aquí atribuido al adjetivo ‘privado’ no deriva de la existencia de un titulo o documento que certifique formalmente el carácter legal de la propiedad del bien, sino de que se satisfagan simultáneamente un par de principios o condiciones teóricas presentadas a seguir.

Lo que resta de este ppt dirige la atención a una clasificación de bienes y servicios originaria del campo de finanzas públicas y política fiscal (motivo por el que reviste importancia central para este curso), pero que viene en-contrando útiles aplicaciones en diversas otras áreas (ej. economía am-biental, manejo de recursos comunes, industria de TV por cable, etc.).

4. Un par de criterios/principios para clasificar bienes y servicios:

Para extender el horizonte de reflexión más allá de la práctica convencional, se requiere introducir dos criterios o principios que permitan generar una clasificación general de los bienes:

1) Principio de Rivalidad (cuanto mayor rivalidad presente un bien o servicio en relación a su consumo, tanto más deseable será asegurar exclusividad al beneficiario y exclusión a los demás interesados en su consumo);

2) Principio de Exclusión (alude a la posibilidad y facilidad –técnica y/o política- de implementar dicha exclusión).

• La combinación de estos dos criterios básicos permite armar una matriz de 2x2 de la que emerge un mundo más complejo que el habitualmente tratado en los cursos de microeconomía convencional (enfocado exclusivamente en la celda (A.12).

5. Definiciones básicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (1)

Se dice que un bien o servicio presenta perfecta RIVALIDAD EN EL CONSUMO, cuando al quedar disponible para un AGENTE determinado, deja de estarlo para los demás. Otra manera de verlo: perfecta RIVALIDAD EN EL CONSUMO supone EXCLUSIVIDAD por parte del beneficiario (sea éste un AGENTE privado o público, individual o colectivo).

El par de zapatos que una persona tiene puestos, evidentemente no puede ser simultaneamente usado por otra. Lo mismo ocu-rre con sus lentes, reloj de pulso, teléfono celular, etc. etc. etc.

Alguien podrá ver una excepción a los ejemplos anteriores –por ejemplo- en un automo-vil, ya que éste puede ser usado simultaneamente por más de una persona. Aunque de hecho es así, no es menos cierto que para poco más de 5 pasajeros, la RIVALIDAD EN EL CONSUMO emerge inapelable…

6. Definiciones básicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (2)

Acabamos de ver que la EXCLUSIVIDAD es esencial para asegu-rar el disfrute de un bien que presente RIVALIDAD en el consu-mo …… ¿cómo asegurar EXCLUSIVIDAD ?

La manera estandar es a través de un SISTEMA JURIDICO que regule y asegure DERECHOS DE PROPIEDAD en lo relativo a:

1. Acceso2. Extracción3. Gestión4. Exclusión5. Alienación Obsérvese que el ejercicio de la EXCLUSIVIDAD (necesaria para disfrutar el consumo de bienes

que exhiben RIVALIDAD), supone la existencia de seguridad jurídica (en el cumplimiento de contratos y de la ley). Por cierto, asegurar la EXIGIBILIDAD de tales DERECHOS viene acom-pañado de la necesidad de: (i) contar con Instituciones y organizaciones públicas que aseguren la correspondiente JUSTICIABILIDAD de aquéllos; (ii) enfrentar los COSTOS de TRANSACCIÓN que invariablemente recaen sobre quien peticiona/reclama la reposición de tales DERECHOS ante las autoridades/instancias correspondientes .

7. Caracterización de los bienes y servicios privados:

Así es que para la caracterización del estatus de un dado bien o servicio se requiere considerar dos criterios:

1. RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona disminuye la cantidad y/o calidad

disponible para el resto) vs. NO-RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona no afecta la cantidad ni la calidad disponible para el resto)

• EXCLUSIÓN (quien paga lleva y tiene el beneficio de consumir con EXCLUSIVIDAD,o

alternativamente, quien no paga queda excluido del consumo) vs. NO-EXCLUSIÓN (consumo colectivo en razón del carácter no-rival de un bien, o como consecuencia de la

decisión política de asegurar que un bien esencialmente privado quede disponible para todos).

8. UN PAR DE OBSERVACIONES

La lámina anterior sugiere la idea que intuitivamente tenemos de los bienes y servicios que se intercambian en los mercados: la RIVALIDAD en el consumo requiere de un sistema jurídico capaz de asegurar EXCLUSIVIDAD para quienes cumplan con la regla de juego básica de los mercados) y EXCLUSIÓN (a quienes no).

De paso permite entender algo no siempre explicitado: los mecanismos de mercado sirven al doble propósito de EXCLUIR del consumo a quienes no paguen (al mismo tiempo que asegurar EXCLUSIVIDAD a quienes efectivamente paguen).

9. Clasificación general de bienes y servicios

NO-EXCLUSIVOS:La EXCLUSIÓN es técnicamente difícil y/o políticamente costosa (el costo de EXCLUIR puede llegar a ser políticamente = ∞ , en cuyo caso se impone el principio de NO-EXCLUSION)

EXCLUSIVOS:La EXCLUSIÓN es técnicamente posible y políticamente soportable (el COSTO de EXCLUIR es finito y la sociedad acepta que ello es legítimo desde que ocurra a través de los mecanismos de mercado)

RIVALES EN EL CONSUMO: hacen DESEABLE (y en el límite, indispensable) la EXCLUSIÓN de parte de los interesados (a efectos de mantener el orden necesario para que quienes efectivamente acceden al consumo puedan disfrutar su beneficio).

Bienes comunes: (a)de libre acceso: son RIVALES POR NATURALEZA pero SON TRATADOS COMO SI FUERAN NO-EXCLUSIVOS (b)de manejo colectivo: derivan de ACUERDOS/ESQUEMAS DE EXCLUSIVIDAD LIMITADA, PARCIAL Y/O TEMPORARIA

Bienes Privados (puros):

Son RIVALES POR NATURALEZA Y SE ENTIENDE QUE ES SOCIALMENTE LEGÍTIMO TRATARLOS COMO EXCLUSIVOS

NO-RIVALES EN EL CONSUMO: En el límite, cuando éste último es COLECTIVO (en el sentido de que el consumo de cada AGENTE individual no reduce las posibilida-des de consumo de los demás), la EXCLUSIÓN es éticamente INDE-SEABLE (pues es INNECESARIA)

Bienes Públicos (puros):

Son NO-RIVALES (= DE CONSUMO COLECTIVO) Y NO-EXCLUIBLES (POR CAUSAS TÉCNICAS Y/O POLÍTICAS)

Bienes tipo Club:Son NO-RIVALES POR NATURA-LEZA pero gracias a la tecnología son TRANSFORMADOS EN EXCLUSIVOS (CON EL AMPARO LEGITIMADOR DE LAS INSTITUCIONES VIGENTES)

ALTA

BAJA

MEDIA

BAJA(Técnicamente Difícil

y/o Políticamente Costosa)

MEDIA ALTA

RIVALIDAD EN EL CONSUMO

(DESEABILIDAD dela Exclusión)

FACILIDADDE LA

EXCLUSIÓN

10. CLASIFICACIÓN GENERAL DE BIENES Y SERVICIOS:

Reg

ión

Ext

ern

alid

ades

BB rivales de libre acceso

O provistospublicamente

o

BB Públicos Puros

BB Privados Puros(provistos

por el Mercado)

Costo de Excluir = Infinito

Costo de Excluir = finito y

aceptado por el Mercado

Costo Mg. de incorporar un AGENTE adicional al consumo del bien en cuestión

Rivales en el consumo

No Rivales en el Consumo

BB de tìpo Club TV por cable

Rutas concesionadas

11. Bienes Públicos v/s Bienes Privados

Bienes Privados Puros:Provistos vía Mercados

(PerfectamenteCompetitivos o no)

Bienes Públicos Puros:•Defensa Nacional•Sistema jurídico vigente•Idioma nacional•Vector de precios relativos•Control de Malaria vía eliminación de mosquitos.

Exclusión: Es perfectamente posible

excluir, tanto técnicacomo politicamente

No Exclusión:Imposible excluir

debido a razones técnicasy/o políticas

Rivales en el Consumo

No Rivales en el Consumo

Recursos Comunes:•Parque Público Congestionado

•Peces en el Océano•Aire urbano limpio•Ríos, lagos, océanos

Bienes Tipo Club: Provistos por Mercadosmediante la adopción deTecnologías que hacen

posible excluir vía precios

12. Bienes Públicos v/s Bienes Privados

Región en quecabe esperar un fácil ybuen funcionamientodel sistema de precios

Región en la que ‘Free-riding’ es la actitud más probable

ExcluibleNo Excluible

Rivales en el Consumo

No Rivales en el Consumo

Región en la que puede darse‘la tragedia de los

recursos de libre acceso’

Región en la que puede darse‘la tragedia de los

recursos de libre acceso’

Región del ‘dilema del prisionero’en que se requiere usar

tecnología paraexcluir vía

precios

13 . Clasificación de Bienes Públicos

(A) Según su ámbito territorial/jurisdiccional:– Globales v. Regionales v. Nacionales v. Locales

(B) Según su grado de tangibilidad:– Tangibles v. Intangibles (simbólicos)

(C) Según su naturaleza: – Intermedios v. Finales

14. Clasificación de los Bienes Privados

Vía ecuación de Slutzky: bienes normales, de Giffen, superiores (necesidades vs. de lujo) e inferiores;

Vía su rol en la producción y/o consumo: bienes complementarios vs. substitutos

Vía su conexión con las externalidades ocurridas en la producción y/o consumo: bienes meritorios vs. no-meritorios

Vía su papel en el comercio internacional: bienes transables vs. No-transables

ETC. (aquí seguiría una larga y variopinta lista de clasificaciones de bienes y servicios usadas en diversos capítulos de la teoría económica)

15 . Bienes privados en la ecuación de Slutzky

Con base en la ecuación de Slutzky (efecto-ingreso y efecto-substitución) pueden clasificarse en:

Superiores (Exy > 0) Inferiores (Exy<0)

de lujo necesidades

Normales (Exy > 1) (0 < Exy < 1)

(dx/dp < 0)

Giffen conjunto Bienes Giffen

(dx/dp > 0) vacio

16. Bienes Meritorios y No-meritorios (1)

En ambos casos se trata de bienes privados pero que -en su producción y/o consumo- dan lugar a externalidades positivas (bienes meritorios) o negativas (bienes no-meritorios).

Dado que los AGENTES privados normalmente toman sus decisiones atendiendo a consideraciones de interés individual, tanto en lo relativo a costos (lado de la oferta) como a beneficios (lado de la demanda), es común que pierdan de vista las externalidades provocadas por sus actividad productivas y/o de consumo…

Cuando tales externalidades son consideradas e integradas al análisis, la conclusión de este último varía respecto de la que resulta al llevar en consideración (exclusivamente) beneficios y/o costos privados.

17 . Bienes Meritorios y No-meritorios.2

¿En qué consiste la integración de las externalidades al análisis ?

Básicamente en sumar o restar la valoración que de ella se haga, a la correspondiente función de demanda u oferta estimada con criterio privado (con lo que se obtiene la correspondiente función con criterio social).

Para ilustrar la idea consideremos el siguiente diagrama (Caso 1). Al vacunar a un niño no solo protegemos su salud pero tam-bién la de sus amiguitos (lo que implica una externalidad posi-tiva derivada del acto de consumo). La función de demanda por vacuna con criterio social (D(soc)) resulta de incorporar a la función de demanda con criterio privado (D(priv)), el valor de la externalidad en cuestión. Por tanto, a cada nivel de precio se verifica que D(soc) = D(priv) + Externalidad positiva, motivo por el que la D(soc) se encuentra a la derecha de la D(priv), indicando que las cantidades de vacunas a ser consumidas con criterio social supera a la que resulta con criterio privado.

18. Bienes Meritorios y No-meritorios.3

Dado que los bienes meritorios tienen estatus de bienes privados: ¿ Qué interés pueden tener para las políticas públicas ?

En el caso considerado, el objetivo de política pública debería ser el asegurar que la población ‘consuma’ la cantidad Q1 (en lugar de la cantidad Q0 de una solución de mercado con criterio privado). Esto significa otorgar un subsidio a la demanda, equi-valente al producto: (Q1 – Q0). (P1 – P0), valor éste que deberá ser incluido en el item de subsidios del presupuesto público.

Así vemos que el presupuesto público incluye (por el lado del gasto) no apenas items asociados con la provisión de bienes públicos y con el costo de manejo de bienes comunes administrados (a la Elinor Ostrom), sino también, subsidios vinculados al financiamiento público de la provisión privada de la cantidad (Q1 – Q0) de bienes meritorios.

Q0

19 . BIENES MERITORIOS: Por el lado de la demanda (Caso 1)

D priv

D soc = D priv + Ext > 0

S priv = S soc

Q1

P0

P1

Ejemplo: Subsidio gubernamental a la

provisión de vacunas.

Q0

20. BIENES MERITORIOS: Por el lado de la oferta (Caso 2)

D priv = D soc

S soc = S priv + Ext > 0

S priv

Q1

P1

P0

Ejemplo: Subsidio gubernamental a la construcción de carreteras.

Q1

21. BIENES NO-MERITORIOS: Por el lado de la demanda (Caso 3)

D priv

D soc = D priv + Ext < 0

S priv = S soc

Q0

P1

P0

Ejemplo: Restricción a la población para el consumo de un bien. Ej. Sólo Mayores de 18 años pueden fumar.

Q1

22. BIENES NO MERITORIOS: Por el lado de la oferta (Caso 4)

D priv = D soc

S soc = S priv + Ext < 0

S priv

Q0

P0

P1

Ejemplo: Instauración de una Patente a la producción de especies marinas en extinción (como el caso del ‘loco’ en Chile).

23. Caracterización preliminar de lo que se entiende por políticas públicas

• Revisemos algunas de las definiciones que circulan en la literatura sobre lo que cabe entender por ‘Política Pública’:

(1) ‘Cualquier cosa que el Gobierno decida hacer o no hacer’ (Thomas Dye)

(2) ‘Es el resultado de luchas intra Gobierno acerca de quien obtiene qué’ (Clarke E. Cochran et al.)

(3) ‘Decisiones políticas para implementar programas que permitan alcanzar metas sociales’ (Charles Cochran & Eloise Malone)

(4) ‘Es la suma de actividades gubernamentales –quiera sea actuando de manera directa o a través de agentes- destinadas a tener influencia sobre la vida de los ciudadanos’ (B. Guy Peters)

(5) ‘Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática…desarrollados por el sector público, con la frecuente participación de la comunidad y el sector privado…incluye orientaciones o contenidos, pero también instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y previsión de resultados’ ( Eugenio Lahera)

24. Caracterización preliminar de lo que se entiende por políticas públicas ?

6. ‘Un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor político o grupo de actores, relativas a la selección de objetivos/metas y los medios para alcanzarlas en una dada situación donde dichas decisiones deberían, en principio, estar dentro del poder/atribuciones de los mencionados actores’ (William Jenkins)

7. ‘un deliberado curso de acción seguido por un actor o conjunto de actores para lidiar con un problema o materia de preocupación (James Anderson)

8. ETC. (favor identificar un par adicional de caracterizaciones a partir de sus lecturas)

9. Explicitar la que a su entender sería una caracterización más satisfactoria.

25. ¿ Ha encontrado alguna conexión conceptual entre los varios tipos de bienes y las políticas públicas ?

Sin duda existen muchas otras caracterizaciones posibles, pero la muestra presentada es suficiente para verificar que ninguna de ellas hace referencia a la idea de que las políticas públicas pueden interpretarse como un tipo o modalidad de bien de los estudiados en economía.

En particular, no deja de sorprender -al menos, a quienes están familiarizados con la noción de bienes públicos como los que cumplen con ser no-rivales y no-exclusivos en el consumo- que ninguna de las caracterizaciones revisadas mencione la posibilidad de asociar a las Políticas Públicas con un Bien Público. (PPP): ¿ cómo explicar este hecho ?