13 informe regional de educacion de jovenes y adultos cent roam eric a y panama

7/31/2019 13 Informe Regional de Educacion de Jovenes Y Adultos Cent Roam Eric A Y Panama

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INFORMESOBREEDUCACINDEJVENESYADULTOS

CENTROAMRICA YPANAM14DEOCTUBRE,2010


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ndice

1. Consideraciones generales .......................................................................................................... 4

2. Datos descriptivos de la oferta de Educacin Bsica de Adultos por pas ................................... 5

3. La conformacin de la educacin de jvenes y adultos ............................................................... 7

4. Situacin regional de logros y fracasos educativos de los servicios de Alfabetizacin,

Postalfabetizacin y Educacin Primaria .......................................................................................... 74.1. Los servicios Educativos que brindan Alfabetizacin en la regin ......................................... 7

4.2. Los servicios Educativos que brindan Post- alfabetizacin en la regin ................................ 8

4.3. Los servicios Educativos que brindan Educacin Primaria en la regin ................................ 8

5. Situacin de los diferentes pases en cada tipo de servicio educativo y en el marco de los

niveles regionales ............................................................................................................................. 9

5.1. Alfabetizacin ......................................................................................................................... 9

5.2. Postalfabetizacin ................................................................................................................ 10

5.3. Educacin Primaria .............................................................................................................. 11

6. Aspectos operativos para avanzar en la mejora de una trama de informacin para EDJA ........ 12

6. Conclusiones .............................................................................................................................. 14

ANEXO I: Resumen descriptivo de EDJA en la regin ................................................................... 16

La educacin de jvenes y adultos en los pases centroamericanos ......................................... 16

1. Fuentes de informacin ....................................................................................................... 16

2. Destinatarios de la EDJA .................................................................................................... 16

3. El marco normativo de la EDJA .......................................................................................... 19

4. Los responsables nacionales de la conduccin de la educacin de jvenes y adultos ...... 20

5. La organizacin de la atencin a los jvenes y adultos ...................................................... 21

6. Los responsables del proceso de enseanza y su capacitacin ........................................ 22

ANEXO II: Bloque metodolgico ..................................................................................................... 23

1. Indicadores del sistema de monitoreo y evaluacin de polticas de alfabetizacin y educacin

de adultos ................................................................................................................................... 23

2. Propuesta base de indicadores y claves de informacin ....................................................... 23

2.1. Definiciones de referencia .......................................................................................... 23

2.2. Aplicacin de los criterios conceptuales ...................................................................... 23

3. Propuesta de indicadores y claves de informacin ................................................................ 24

3.1. Propuesta de indicadores de EDJA Centroamrica .................................................... 243.2. Indicadores de resultados intermedios ........................................................................ 25

3.3. Indicadores de proceso ............................................................................................... 27


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Informe Regional sobre la Educacin de Jvenes y Adultos enCentroamrica y Panam

La educacin de jvenes y adultos presenta desafos particularmente significativos en la regincentroamericana, dado el alto el nmero de personas que posen niveles de educacin por debajodel mnimo necesario. Los pases han mostrado la voluntad de ampliar la cobertura de educacin

de jvenes y adultos, sin embargo, este esfuerzo ha estado muy condicionado por las exigenciasde seguir desarrollando los sistemas educativos en general. Esta situacin, genera una mximatensin en vinculacin con la asignacin de los recursos, tanto financieros como polticos, tcnicosy en relacin con la gestin de los sistemas educativos. En este contexto de alta exigencia, lainformacin pasa a ser un recurso estratgico imprescindible para la toma de decisionesnecesarias. A travs de la informacin es posible potenciar los esfuerzos que se aplican, y generarnuevas estrategias de accin.

UNESCO lleva adelante acciones de apoyo a los pases para la consolidacin y fortalecimiento delos procesos de alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos (EDJA), en la reginCentroamericana. Esto se realiza mediante el desarrollo de estudios e investigaciones, actividadesde capacitacin y asistencia tcnica a los pases que lo requieran. Una de estas acciones deapoyo se vincula con el fortalecimiento de los sistemas de informacin estadstica y cualitativa

sobre la EDJA en cada pas. En este sentido, se promueve la organizacin conjunta del monitoreoy la evaluacin, con el fin de potenciar la accin de los pases hacia al logro de las metasnacionales y regionales. As, contar con informacin apropiada, es primordial para analizar laefectividad de las inversiones en este campo, para abogar por incrementarlas y para utilizarlas demanera ms eficiente y efectiva.

Este documento, adopta el concepto de Necesidades Bsicas de Aprendizaje, como referenciapara caracterizar la situacin. La Declaracin Mundial de Jomtien, define que stas necesidadesabarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, laexpresin oral, el clculo, la solucin de problemas), como los contenidos bsicos del aprendizaje(conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanospuedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participarplenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y

continuar aprendiendo1. A su vez, seala que La educacin bsica debe proporcionarse a todoslos nios, jvenes y adultos2, y destaca que el principal sistema para impartir la educacinbsica fuera de la familia es la escuela primaria3. Finalmente, declara que Las necesidadesbsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediantesistemas variados. Los programas de alfabetizacin son indispensables, dado que saber leer yescribir constituye una capacidad necesaria en s misma y es la base de otras aptitudes vitales.

Cabe considerar tambin que diversos estudios de la educacin de jvenes y adultos en la reginsealan que no basta con acceder a la alfabetizacin y a determinado nivel educativo paraconsiderar a una persona alfabetizada; aprender a leer y escribir implica un uso real y social de lalengua escrita. De ah la necesidad de planificar alfabetizacin, postalfabetizacin y educacinbsica de jvenes y adultos conjuntamente, como un continuo, entendiendo alfabetizacin no demanera aislada sino como componente de la educacin bsica4.

En funcin de todo ello, este documento toma como parmetro de necesidades bsicas deaprendizajelas desarrolladas por la Escuela Primaria. Esto, no implica desconocer el valor de laalfabetizacin para las personas que no han podido iniciarse en ella en su niez, ni el del nivelsecundario como puerta para tener mejores oportunidades. Se trata de una caracterizacin

1 Artculo 1.2 Artculo 3.3 Artculo 5.4 Rosa Mara Torres Alfabetizacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida, Revista Interamericana de Educacin de Adultos, n 1,2006


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indispensable a los efectos metodolgicos, estableciendo una referencia clara al momento deanalizar la situacin educativa de jvenes y adultos.

Asimismo, se considerar al nivel primario y a la educacin bsica como sinnimos, y se tomarpor cumplido a quienes se reporten en las bases de informacin con estudios certificados de 1 a6 grados. En consecuencia, la poblacin objeto es la que se considera con dficit de escolaridadpor no haber cumplido los 6 grados de escolaridad primaria o bsica, ya sea durante su niez omediante programas especiales para jvenes y adultos que con menos aos acreditan el nivel. Deesta manera, es posible identificar las necesidades bsicas de aprendizaje insatisfechas que muyprobablemente refleja este grupo poblacional.

1. Consideraciones generales

Para la realizacin de este informe regional se consideran los datos proporcionados por las reascon competencia especfica de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala,con el fin de poder caracterizar la situacin de la ofertas de Educacin Bsica de Jvenes yAdultos en la regin. As, para el caso de la Alfabetizacin se cuenta con los datos de Costa Rica,Honduras, Guatemala y Nicaragua. Para analizar la Postalfabetizacin se dispone de informacin

correspondiente a Honduras, Nicaragua y Guatemala. Finalmente, para la Educacin Primaria seconsideran los datos de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua.

Los datos que se consideran en este documento han sido solicitados a los pases, de acuerdo a ladisponibilidad informada en el encuentro realizado en Granada, Nicaragua, que fuera convocadopor la UNESCO para analizar la situacin de la alfabetizacin y educacin bsica de adultos en laregin centroamericana. Cabe sealar, que los procesos de control de los datos recibidos, se hancentrado en la consistencia interna; no analizndose en esta primera etapa ni la cobertura de lacaptacin de datos, ni las caractersticas de diseo y variacin al interior de cada pas.

En este documento, se describe en primer lugar, cmo est conformada la oferta educativa parajvenes y adultos en cada pas mediante un cuadro resumen descriptivo.

En segundo lugar, se analiza la participacin de los distintos grupos etreos en cada uno de lospases. Esto se realiza con el fin de conocer la relacin entre los servicios educativos deAlfabetizacin y los que certifican la Primaria, como as tambin para advertir sobre la posibilidadde estar ofreciendo una reducida oferta educativa a algn grupo etreo de jvenes o adultos.

En tercer lugar, se presenta la situacin regional en vinculacin con los niveles de logro y fracasoeducativo que se observa en la Alfabetizacin, Postalfabetizacin y en la Educacin Primaria.Esta situacin se expone con el objetivo de saber cuales son los niveles medios/promedio en laregin y poder establecer luego comparaciones con los diferentes pases.

En cuarto lugar, se analizan los servicios educativos de Alfabetizacin, Postalfabetizacin yEducacin Primaria, vinculando los niveles regionales con los de cada pas. Esto se realiza con elfin de presentar el panorama de cada servicio educativo, teniendo en cuenta el nivel de cada pas

y su vinculacin con los niveles regionales.

En quinto lugar, se presentan algunas conclusiones sobre la situacin actual de la EducacinPrimaria de Jvenes y Adultos de la Regin, con el fin de identificar aquellos aspectos ocaractersticas que podran estar mostrando focos problemticos, que deben ser abordados parapromover mejoras en cada uno del los pases y en la regin.

Finalmente se incluyen dos anexos que complementan la informacin presentada. En el primeranexo se realiza una caracterizacin de la educacin de jvenes y adultos segn cada pas de laregin. Los datos seleccionados refieren principalmente a informacin estadstica que permiteabordar la problemtica de manera ms integral destinatarios.


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En el segundo anexo se retoma la propuesta base de indicadores y claves de informacin utilizadapara la elaboracin del presente informe y se describen los aspectos operativos que hacen a suconstruccin.

2. Datos descriptivos de la oferta de Educacin Bsica de Adultos por pas

A continuacin se presenta un detalle sobre la oferta de Educacin Bsica de Jvenes y Adultosexistente en cada pas, junto con una breve descripcin de sus modalidades de cursada y laduracin de los ciclos / niveles escolares que componen el programa educativo. Por otra parte seensea el tipo de certificacin que estos programas otorgan y la oferta a la que puede accedersecon dicha certificacin.Por ltimo, el cuadro resumen muestra el total de matrcula inicial al ao 2009 en cada caso.

Pas Tramo ProgramaModalidadde cursada

Cantidadde ciclos

que locomponen

Duracintotal del

programa

Certificacinque otorga

al completarel/los ciclo/s

Oferta a la quese accede con la

certificacin

Matrculainicial(ao2009)

CostaRica

Alfabetizacin

EducacinAbierta Presencial 1 ciclo 8 mesesCertificadodeAlfabetizado

I y II Ciclos de laE.G.B6904

Plan de estudiosEPJA Averiguar

1 ciclo 12 mesesCertificadodeAlfabetizado

I y II Ciclos de laE.G.B

Educacinprimaria

Primaria porSuficiencia(EducacinAbierta)

SemiPresencial yexmenesfinales

1 ciclo(3 nivelescada uno)

Variablepor lamodalidadde cursada

Primaria

-III Ciclo de laE.G.B.'-II Nivel Plan deEstudios deEPJA.

5396

Cindea Presencial1 ciclo(3 nivelescada uno)

Averiguar Primaria


1888

EscuelasNocturnas Presencial 4 ciclos 48 meses Primaria


163

ElSalvador

Alfabetizacin yEducacinprimaria

PAEBA Presencialflexible 3 ciclos19 meses ymedio

SextoPrimaria

Tercer Ciclo deEducacin Bsica 41951

Educacin BsicaNocturna deadultos

Presencial 3 ciclos 30 meses SextoPrimariaTercer Ciclo deEducacin Bsica 8389

Guatemala

Alfabetizacin

Fase InicialEspaol Presencial 1 ciclo 8 meses

PrimeroPrimaria

I etapa depostalfabetizacinespaol

143077

Fase InicialBilinge Presencial 1 ciclo 8 meses

PrimeroPrimaria

I etapa depostalfabetizacinBilinge

44538

Postalfabetizacin

I etapa depostalfabetizacinespaol

Presencial 1 ciclo 8 meses TerceroPrimaria

II etapa depostalfabetizacinespaol

73098

I etapa depostalfabetizacinBilinge

Presencial 1 ciclo 8 meses TerceroPrimaria

II etapa depostalfabetizacinBilinge

25341


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II etapa depostalfabetizacinespaol

Presencial 1 ciclo 8 meses SextoPrimariaI bsico, 1er. Aode secundaria 49490

II etapa depostalfabetizacinBilinge

Presencial 1 ciclo 8 meses SextoPrimariaI bsico, 1er. Aode secundaria 11239

Honduras

Alfabetizacin

Programa

nacional deAlfabetizacin(2008)

Presencial 4 ciclos 12 mesesCertificadodeAlfabetizado

Postalfabetizacin

Jos AntonioDomnguez(2009)

Presencial 1 ciclo 3 mesesCertificadodeAlfabetizado

Postalfabetizacin 57493

Postalfabetizacin

PRALEBAH Presencial2 ciclos(3 nivelescada uno)

24 meses(confirmar) Primaria

Tercer ciclo oCiclo Comn 44327

ALFAZUCAR Presencial2 ciclos(3 nivelescada uno)

18 meses Primaria Tercer ciclo oCiclo Comn 4000

EDUCATODOS Presencial2 ciclos(3 niveles

cada uno)

36 meses(confirmar) Primaria

Tercer ciclo oCiclo Comn 56609

EscuelasNocturnas Presencial

2 ciclos(3 nivelescada uno)


ALFASIC Presencial3 ciclos(2 nivelescada uno)


IHER Semipresencial

1 ciclo(3 nivelescada uno)


Nicaragua

Alfabetizacin Alfabetizacin Presencial 1 ciclo 2 meses ymedio

Certificadode

Alfabetizado

Educacin Bsicade Adultos 203014

Postalfabetizacin

Educacin Bsicade Adultos- EBA Presencial 3 ciclos 19 meses Primaria

Secundaria parajvenes y adultos 91418

CEDA Presencial 3 ciclos 27 meses Primaria Secundaria 5742

Educacinprimaria

Educacin Interbilinge Bicultural- EIB

Presencial 3 ciclos 24 meses Primaria Secundaria 1463

Tercer NivelAlternativo

Presencial 1 ciclo 8 meses Primaria Secundaria 752

Enseanzaradiofnica

EnseanzaRadiofnica

6 ciclos

25 meses ymedio.Variablesegn lamodalidad

de cursada

Primaria Secundaria 2480

El cuadro permite observar que en general la mayora de los pases de la regin presentan unavariedad de programas de educacin de jvenes y adultos, comprendida por una amplitud demodalidades de cursada y duracin. Situacin que complejiza la estructura educativa de adultos.


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3. La conformacin de la educacin de jvenes y adultos

En relacin a la conformacin del sistema educativo de Primaria, en el marco de la EDJA puedeobservarse que Costa Rica y Guatemala presentan una distribucin proporcional de los serviciosque brindan alfabetizacin y de los que ofrecen la certificacin de la primaria. En Costa Rica, el75% de los alumnos que asisten a la alfabetizacin tienen ms de 20 aos, en lapostalfabetizacin, la tercera parte de los alumnos tienen menos de 20 aos. En Guatemala, sepresenta una participacin proporcional de los distintos grupos etreos, en la alfabetizacin5. As,la atencin de los diferentes grupos etreos, en estos dos pases, tambin podra estar mostrandoque el sistema tiene ofertas educativas para las distintas edades.

Honduras, en cambio, presenta una participacin mayor de la Postalfabetizacin con certificacinde primaria (dos terceras partes), donde se concentra la poblacin ms joven (una tercera partetiene menos de 21 aos). Solo un tercio de las ofertas educativas es de Alfabetizacin . Estopodra significar que quizs no se est atendiendo a la poblacin de mayor edad, que requeriraasistir a la oferta de alfabetizacin.

Nicaragua, a diferencia de Honduras, presenta una participacin mayor de la Alfabetizacin (dosterceras partes), donde el 85% de la matrcula tiene ms de 20 aos. Solo una tercera parte de laoferta educativa corresponde a los servicios educativos de postalfabetizacin que certifican laprimaria, donde el 75% de la matrcula tiene ms de 20 aos. La matrcula de menos de 20 aossolo tiene una participacin significativa del 40% en la escuela primaria (solo tiene 5.000alumnos). Este panorama podra estar indicando que el pasaje de la alfabetizacin a los serviciosque certifican la primaria tiene niveles muy bajos. La mitad de los alumnos que asisten a laalfabetizacin, no continuaran en la post alfabetizacin. Adems, esta situacin podra sealarque el sistema de primaria de adultos del pas tiene poca cobertura de los menores de 20 aos.

La situacin de El Salvador, no puede analizarse de la misma manera, ya que el PAEBA queincluye alfabetizacin y educacin bsica no distingue la informacin por tramo. Este programarepresenta el 83% de la oferta y el 80% de su matrcula tiene ms de 20 aos. La poblacin demenor edad asiste a las escuelas nocturnas que solo representan el 17% de la oferta, lo quepodra ser una seal, al igual que en Nicaragua, de una baja cobertura de atencin a la poblacinmenor de 20 aos.

4. Situacin regional de logros y fracasos educativos de los servicios de Alfabetizacin,Postalfabetizacin y Educacin Primaria

4.1. Los servicios Educativos que brindan Alfabetizacin en la regin

En el siguiente cuadro se presenta el total de la matrcula de la regin y los datos relativos a loslogros y el fracaso escolar en los servicios de Alfabetizacin. En el ao 2009 hubo una matrculainicial de 455.026 jvenes y adultos, de los cuales ms del 60% promocion, alrededor del 36%abandon y un poco ms del 2% reprob.

5No se cuenta con informacin de Postalfabetizacin.


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ALFABETIZACIN (COSTA RICA, HONDURAS, GUATEMALA Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009

Matrcula inicial 438.579 455.026Promovidos al fin del ao 243.595 275.624

No promovidos al fin del ao 22.145 9.952Abandono durante el ao 166.153 164.489

% promocin intraanual 55,54% 60,57%

% reprobacin intraanual 5,05% 2,19%% abandono intraanual 37,88% 36,15%% total de fracaso (sobre matrcula inicial) 42,93% 38,34%% promocin segn matrcula final 91,67% 96,52%

Si se consideran los datos del ao 2008, se observa una posible tendencia de mejora de losniveles de promocin y una disminucin de los porcentajes de abandono y reprobacin.

4.2. Los servicios Educativos que brindan Post- alfabetizacin en la regin

En el cuadro siguiente se presentan los datos correspondientes a la Pos-alfabetizacin. En el ao2009 iniciaron el ciclo lectivo 322.851 jvenes y adultos, de los cuales cerca del 72% promovi, el23% abandon y un poco ms del 5% reprob.

POSTALFABETIZACIN (HONDURAS, GUATEMALA Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009Matrcula inicial 222.256 322.851

Promovidos al fin del ao 183.256 231.134No promovidos al fin del ao 12.804 17295

Abandono durante el ao 26.196 74.422% promocin intraanual 82,45% 71,59%% reprobacin intraanual 5,76% 5,36%% abandono intraanual 11,79% 23,05%% total de fracaso (sobre matrcula inicial) 17,55% 28,41%% promocin segn matrcula final 93,46% 93,03%

Si se consideran los datos del ao 2008, se observa una posible tendencia de desmejorasignificativa de ms de 10 puntos en la promocin. Tambin se observa un aumento considerablede casi 11 puntos en el abandono y una tendencia estable en los niveles de reprobacin.

4.3. Los servicios Educativos que brindan Educacin Primaria en la regin

Como se observa en el siguiente cuadro, al inicio del ciclo lectivo 2009, asistan casi 20.000alumnos a los servicios educativos de Educacin Primaria, de los cuales el 53% promocion, casiel 40% abandon y un poco ms de 7% reprob.


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EDUCACIN PRIMARIA (COSTA RICA, EL SALVADOR Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009Matrcula inicial 23.087 19.262

Promovidos al fin del ao 15.888 10.205No promovidos al fin del ao 2.017 1437

Abandono durante el ao 5.182 7.620

% promocin intraanual 68,82% 52,98%% reprobacin intraanual 8,74% 7,46%% abandono intraanual 22,45% 39,56%% total de fracaso (sobre matrcula inicial) 31,18% 47,02%% promocin segn matrcula final 88,73% 87,66%

Al considerar los datos 2008 se observa una posible tendencia de desmejora significativa de losniveles de promocin de ms de 15 puntos, aumentando significativamente el porcentaje deabandono en ms de 17 puntos y disminuyendo de manera poco significativa el nivel dereprobacin.

5. Situacin de los diferentes pases en cada tipo de servicio educativo y en el marco de losniveles regionales

5.1. Alfabetizacin

En el grfico que se presenta a continuacin se incluyen los datos de Guatemala, Honduras yNicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009. Si se consideran los datos del ltimo ciclolectivo se observan diferencias significativas en los niveles de promocin, presentndose como elms alto el 74.9 % de Honduras, el ms bajo el 56,4% de Nicaragua y un nivel intermedio de62,9% en Guatemala. As, Honduras y Guatemala estaran por arriba de la media/promedioregional que es de alrededor del 60%, y Nicaragua por debajo. Sin embargo, los dos pases queestn por arriba de la media regional presentan una tendencia de desmejora, y el pas que estapor debajo, una tendencia de mejora.

Al interior del fracaso escolar se observa que el abandono define prcticamente el fracaso en lostres pases. La reprobacin presenta niveles poco significativos, siendo el ms alto 4,1% enNicaragua ubicndose por arriba de la media regional que es de un poco ms del 2%.Si se consideran los datos 2008, se observan tendencias relativamente estables en Guatemala yNicaragua. En cambio, en Honduras se observa que entre un ao y otro el fracaso pasa de serdefinido totalmente por la reprobacin a ser definido por completo por el abandono, situacincontraria a la tendencia regional donde el abandono disminuye.


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ALFABETIZACIN -Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao

As, si bien a nivel regional el logro educativo en Alfabetizacin es bueno y tendra una tendenciade mejora, internamente presenta diferencias entre los pases. Honduras y Guatemala tienenniveles superiores a la media, pero con una posible tendencia de desmejora; y Nicaragua tieneniveles por debajo de la media, pero presenta una tendencia de mejora. En los tres pases, elfracaso est prcticamente definido por el abandono.

5.2. Postalfabetizacin

En el grafico siguiente se presentan datos de logro educativo de la Postalfabetizacin, deGuatemala, Honduras y Nicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009.

Si se consideran los datos del ltimo ciclo lectivo se observan diferencias significativas en losniveles de promocin, presentndose como el ms alto el 94.5 % de Honduras (pas que presentel dato ms alto de promocin en la Alfabetizacin), el ms bajo el 43,9% de Nicaragua (pas quepresent el dato ms bajo de promocin en la Alfabetizacin), y un nivel intermedio de 64,2% enGuatemala (pas que present el dato intermedio de promocin en la Alfabetizacin). As,Honduras es el nico pas cuyo nivel de promocin est por arriba de la media regional,encontrndose por debajo de dicho nivel Guatemala y Nicaragua.

Al incorporar los datos del ao 2008, se observa que el pas que tiene los niveles ms altos depromocin (Honduras) presenta una tendencia estable, el pas que tiene el nivel ms bajo(Nicaragua) presenta una tendencia de desmejora significativa y el pas que presenta el nivelintermedio (Guatemala) muestra una tendencia estable.

Al interior del fracaso escolar, se observan situaciones muy diferentes en los distintos pasesconsiderados. En Guatemala el abandono define prcticamente el fracaso, en cambio enHonduras el fracaso est definido por la reprobacin y en Nicaragua el fracaso presenta valoressignificativos tanto de abandono como de reprobacin. As, Guatemala y Nicaragua tienen unabandono superior a la media regional que es del 23%. Honduras est muy por debajo de estamedia ya que prcticamente no presenta abandono. Nicaragua presenta un nivel de reprobacinmuy arriba de la media regional que es del 5%.

Alfabetizacin - Indicadores de logro

65,2% 62,9%

87,9%

74,9%

39,3%

56,4%

0,3%0,8%

12,1%

6,4%

4,1%

34,5% 36,2%

25,1%

54,3%

39,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009

Guatemala Honduras Nicaragua

Alfabetizacin inicial

% Promovidos % No promovidos % Abandonantes


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Si se consideran los datos del ao 2008, se observa que la tendencia de participacin de lareprobacin y del abandono en Guatemala y Honduras se mantiene estable. En cambio enNicaragua se observa un significativo aumento del abandono.

POSTALFABETIZACIN - Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao

Postalfabetizacin - Indicadores de logro

65,1% 64,2%

94,8% 94,5%

76,0%

43,9%

1,5% 0,9%

20,0%

20,0%

33,4% 34,9%

0,5%4,1%

36,1%

4,7% 5,0%

0,5%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009

Guatemala Honduras Nicaragua

Postalfabetizacin que certifica educacin primaria


As, la postalfabetizacin, que en plano regional presenta los ms altos niveles de logroeducativo aunque una posible tendencia de desmejora, tambin presenta diferencias entre los tres

pases. Honduras tiene niveles superiores a la media con una tendencia estable, Guatemala estpor debajo de la media con una tendencia estable y Nicaragua est por debajo de la media conuna tendencia de desmejora. El fracaso, en el caso Honduras esta definido por la reprobacin, enGuatemala por el abandono y en Nicaragua por ambos.

5.3. Educacin Primaria

En el grfico siguiente se presentan datos de logro educativo de la oferta de Educacin Primaria,de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009.

Si se consideran los datos del ltimo ciclo lectivo se observan que Costa Rica y El Salvador

presentan un panorama similar de muy buenos niveles de logro educativo, muy por arriba de lamedia regional que es del 53%. Asimismo presentan tendencias estables y parecidas, a diferenciade la tendencia de desmejora que se da en el nivel regional. Los datos de fracaso, abandono yreprobacin tambin presentan los mismos niveles y la misma tendencia.

Nicaragua presenta datos actuales de logro educativo por debajo de la media regional, solo 39%de los alumnos promocion en el ao 2009. Tambin presenta niveles de abandono y reprobacinsuperior a la media regional que es del 40% y del 7% respectivamente. Si se toman en cuenta losdatos del ao 2008, puede observarse que el nivel de promocin presenta una cada brusca entreun ao y otro de ms de 25 puntos. Por otro lado, se mantiene estable la reprobacin y aumenta ams del doble, el abandono.


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EDUCACIN PRIMARIA - Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao

Educacin primaria - Indicadores de logro

70,9% 68,3%74,9%

69,6%64,3%

39,0%

6,2%

4,6%

2,3%

13,5%

12,0%

22,9%27,1% 28,4%

22,2%

49,0%

2,0%

22,8%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009 ao 2008 ao 2009

Costa Rica El Salvador Nicaragua

Educacion primaria


As, a pesar de que la Educacin Primaria desde una perspectiva regional presenta el logro msbajo y en desmejora, al interior se observa que Costa Rica y El Salvador tienen niveles de logroestables y por encima de la media regional. En cambio Nicaragua tiene logros por debajo de lamedia regional, con significativa tendencia de desmejora, y niveles de reprobacin y abandono pordebajo de la media regional. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por elabandono.

Para finalizar, se presenta un cuadro que permite ver con claridad, los niveles de promocin,abandono y reprobacin de cada oferta educativa, como as tambin la tendencia que podra estarmostrando cada indicador.

Regional Promocin Fracaso Abandono ReprobacinAlfabetizacin 61% mejora 39% mejora 36% mejora 2% mejoraPostalfabetizacin 72% desmejora 28% desmejora 23% desmejora 5% estableEducacin Primaria 53% desmejora 47% desmejora 40% desmejora 7% mejora/estable

6. Aspectos operativos para avanzar en la mejora de una trama de informacin para EDJA

Las preocupaciones en torno a la calidad de los datos disponibles, se centran en la necesidad deconcentrar esfuerzos especficos para mejorar la cobertura, comparabilidad y consistencia de losdatos, como as tambin para ajustar los criterios de procesamiento y la disponibilidad deinformacin. Con esto se espera avanzar en la construccin de conocimiento sistemtico sobre lasprcticas reales de la EDJA en la regin.

En este sentido, se presentan en forma secuencial algunos problemas que se han detectado en elrelevamiento de los datos y que obstaculizan el uso comparable de la informacin. De igual modose enumeran sus efectos y se plantean alternativas de superacin en un marco regional.


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Problemas en la captacin del dato

La oferta relevada de alfabetizacin y de educacin bsica de adultos capta datosparciales, diversos entre distintas ofertas reconocidas; o se captan en forma discontinua. Esteproblema puede deberse a formularios diversos entre modalidades; a discontinuidades en lastomas; a formularios que resultan complejos para su llenado o que no referencian con datosconsolidados del propio centro; o por inexperiencia de perfiles de educacin de adultos de diversainsercin institucional, especialmente en alfabetizacin inicial.

Los efectos que puede causar esta situacin se centran en la dificultad para comparar los datos yla imposibilidad de poder observar la evolucin interanual.Dentro de las alternativas de superacin podra proponerse definir datos bsicos, comunes atodas las modalidades de EDJA para alfabetizacin y educacin bsica, aplicables en la regin,generando un formulario mnimo de convalidacin comn (a la que puedan agregarse otros datosa voluntad) que se integre a los sistemas informticos de procesamiento disponibles en cada pas.

Hay oferta efectiva de alfabetizacin y de educacin bsica de adultos cuyos datos no secaptan en forma sistemtica e uniforme. Este es un problema de cobertura vinculado a lascaractersticas de la oferta.Como efecto se dificulta el uso de la informacin ya que se presenta sin un corte determinado enel tiempo, complejizando la elaboracin de algunos indicadores.Dentro de las alternativas de superacin se puede considerar establecer un corte de tiempoarbitrario para la toma de determinados datos que permitan realizar comparaciones pertinentes.

Problema de categorizacin

Los instrumentos de relevamiento de datos no reconocen particularidades del proceso dela EDJA o los asimilan directamente a los de educacin comn.Por ejemplo:

- la forma de captar la promocin o reprobacin en forma exclusivamente anual, sintener en consideracin ingresos y promociones flexibles durante el ao;

- la manera de tratar la secuencia en forma graduada sin reconocer que hay adultosque acreditan y acceden directamente a segundo o tercer nivel;

- la duracin del ciclo de enseanza se sujeta a la que corresponde a la educacin

comn; - los agrupamientos y funcionamiento escolar se captan sin considerar lasmodalidades de ciclo lectivo propias de EDJA.Los efectos que causa esta situacin son que los datos inespecficos para el anlisis de eficienciainterna de la educacin de adultos producen una informacin resumen que no permite hacerseguimiento de las alternativas efectivas para la modalidad.Dentro de las propuestas para su superacin se propone: establecimiento de cortes de edad mspertinentes a la poblacin destinataria. Captacin de la matrcula final con dichos cortes de edad.nfasis en los dos componentes de la matrcula final, promovidos ms no promovidos.Relevamiento de la trayectoria de aquellos que no promueven el ciclo / nivel.

Problema de diseo del instrumento de captacin del dato

No se cuenta con datos para reconstruir el itinerario formativo previo de los adultos, en laeducacin comn o en la propia EDJA. Los procesos de insercin de los adultos en laspropuestas de alfabetizacin y educacin bsica, por una parte tienen parmetros normativospropios en cada pas, e incluso varan dentro de cada pas, conforme las modalidades: en algunoscasos se toman evaluaciones de nivel, en otros casos se toman certificaciones previas de laeducacin comn; en otros se articula el cumplimiento de una certificacin de alfabetizacin conalgn nivel de la educacin bsica. Si bien se supone que cada uno de esos recorridos previostiene alguna repercusin diferente en el proceso de insercin, ese dato no suele captarsesistemticamente.El efecto que causa esto es que no pueden discriminarse bien los procesos de insercin y flujo dematrcula dentro de EDJA segn los distintos modelos organizacionales, y se disminuye la


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posibilidad de introducir adecuaciones o variaciones para atender otros perfiles de estudiantes, orecibir mejor a los que ingresan.Una posible alternativas de superacin es identificar unos datos bsicos de inscripcin en lamodalidad: participacin en educacin primaria comn, en crculos de alfabetizacin; en otraspropuestas EDJA, en este misma propuesta EDJA, que permitan captar sus recorridos previos, yaplicarlos a todos los formularios de captacin de datos.

Como comentario adicional a los problemas antes descriptos se advierte la ausencia de ciertos

datos, es decir, informacin estadstica solicitada que no fue recibida. Situacin que impidi llevaradelante un mejor anlisis.

6. Conclusiones

En relacin a la conformacin del sistema educativo de Primaria y la participacin de los distintosgrupos etreos, puede observarse que Costa Rica y Guatemala presentan una distribucinproporcional de los servicios que brindan alfabetizacin y de los que ofrecen la certificacin de laprimaria y ofertas educativas para las distintas edades. Honduras, en cambio, presentara unaoferta reducida de Alfabetizacin, lo que podra estar indicando una falta de ofertas adecuadaspara la poblacin de mayor edad. Nicaragua, a diferencia de Honduras, presenta una ofertareducida en postalfabetizacin que certifica la primaria, lo que podra estar indicando que el pasajede la alfabetizacin a los servicios que certifican la primaria tiene niveles muy bajos y que elsistema tiene poca oferta educativa para los menores de 20 aos. La situacin de El Salvador, nopuede analizarse de la misma manera, ya que el PAEBA incluye los datos agrupados paraalfabetizacin y educacin bsica. El programa PAEBA representa al 83% de la oferta total y tieneel 80% de la matrcula con ms de 20 aos. Estos datos, podran estar indicando, al igual que enNicaragua, una baja cobertura de atencin a la poblacin menor de 20 aos.

En relacin a la situacin de logros y fracasos educativos en la regin, se observa que los nivelesms altos de logro educativo se presentan en la Postalfabetizacin (72%) aunque con unatendencia de desmejora, los medios en la Alfabetizacin (61%) con tendencia de mejora y los msbajos en la Educacin Primaria (53%) con una tendencia al empeoramiento.

En este sentido, en la regin podra afirmarse que la situacin ms preocupante sepresenta en los niveles de logro educativo de la Educacin Primaria, ya que adems de serlos ms bajos, estaran indicando una tendencia de desmejora. En la postalfabetizacin sonaltos pero tambin presentan una posible tendencia de empeoramiento. La situacin msestable y con perspectivas de progreso se presentara en la Alfabetizacin. El abandono enla regin determina en gran parte al fracaso escolar, ya que son muy bajos los niveles dereprobacin.

En la oferta de Alfabetizacin, si bien en el plano regional el logro educativo es bueno y tendrauna tendencia de mejora, internamente se presentan diferencias entre los pases. Honduras yGuatemala tienen niveles superiores a la media regional, pero con una posible tendencia dedesmejora. Nicaragua tiene niveles por debajo de la media, pero presenta una tendencia demejora. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por el abandono.

La oferta de Postalfabetizacin, que a nivel regional presenta los ms altos niveles de logroeducativo aunque una posible tendencia de desmejora, tambin presenta diferencias entre los trespases. Honduras es el nico pas cuyo nivel de promocin est por arriba de la media regionalcon una tendencia estable, encontrndose por debajo de dicho nivel Guatemala con unatendencia estable y Nicaragua con una tendencia de desmejora significativa. El fracaso, en elcaso de Honduras, esta definido por la reprobacin, en Guatemala por abandono y en Nicaraguapor ambos.

La oferta educativa de Educacin Primaria, que a nivel regional presenta el logro ms bajo y endesmejora, internamente se observan situaciones diferentes entre los pases. Costa Rica y El


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Salvador presentan un panorama similar de muy buenos niveles de logro educativo, muy porarriba de la media regional que es del 53%, con tendencias estables. En cambio Nicaragua tienelogros por debajo de la media regional, solo 39% de los alumnos promocion en el ao 2009 conuna tendencia significativa de desmejora. En los tres pases, el fracaso est prcticamentedefinido por el abandono.

Para finalizar, podra decirse que Guatemala, presenta un panorama de buena calidad conrelacin a la articulacin entre las dos ofertas educativas y al logro educativo, con valores muy

similares y tendencias estables. Costa Rica, tiene una oferta estabilizada, articulada y coordinada,que dara la respuesta adecuada a los distintos grupos etreos. No se puede brindar informacinsobre los niveles de logro educativo ya que slo se cuenta con informacin de las Escuelasnocturnas. El Salvador, tiene sus acciones centradas en el PAEBA que concentra la poblacin demayor edad, por lo que es posible que no se est dando respuesta adecuada al grupo de menoresde 20 aos. No se puede brindar informacin sobre los niveles de logro educativo ya que slo secuenta con informacin de las Escuelas nocturnas. Honduras, centra su atencin en laPostalfabetizacin a travs de la implementacin de distintos programas que han dado respuestasa diferentes necesidades educativas, especialmente a la poblacin ms joven. Es llamativa lapoca participacin de los servicios de Alfabetizacin, lo que podra estar indicando una falta deatencin/oferta a la poblacin de mayor edad. Presenta niveles muy altos de promocin contendencias estables, a excepcin de la Alfabetizacin y de las Escuelas nocturnas que presentanniveles relativamente buenos, pero inferiores al resto de los servicios educativos y con tendenciasnegativas en los logros educativos. Nicaragua, tiene poca proporcin de ofertas educativas dealfabetizacin donde concurre la poblacin de ms edad, siendo el servicio educativo que mejorresponde en trminos de logros. La situacin que presentan los servicios que certifican la primaria,podra estar marcando un panorama que debe ser abordado en lo inmediato, ya que adems deser muy bajos los niveles de promocin, estaran teniendo una evolucin negativa . Estasdiferencias entre los servicios educativos de alfabetizacin y los que certifican la primaria podranestar marcando la necesidad de establecer estrategias que permitan una mayor integracin yunidad de los servicios entre si, y una mejora significativa tanto en los niveles de logro educativo,como el la tendencia que estos presentan en los ltimos aos.


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ANEXO I: Resumen descriptivo de EDJA en la regin

La educacin de jvenes y adultos en los pases centroamericanos

1. Fuentes de informacin

La informacin base fue extractada principalmente de los informes nacionales de los pases paralas reuniones preparatorias de la CONFITEA VI. Adicionalmente se trabajaron otros documentos oinformaciones sobre los pases disponibles en Internet, as como tambin se recurri a informesde los organismos internacionales en los que aparecen algunas referencias a estos cinco pases.En todos los casos que se mencionen datos especficos de los pases se explicitar la fuente sista no fuera el informe nacional de los pases de 2008. En este trabajo se considera la situacinde Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala.

2. Destinatarios de la EDJA

Definir los destinatarios de la educacin de jvenes y adultos no es una cuestin sencilla puesdepende de las concepciones que se tengan sobre los propsitos y las acciones que competen aesta modalidad. Ya el mismo ttulo implica una opcin. Algunos pases hablan slo de Educacinde Adultos, otros de jvenes y adultos, otros de Educacin permanente, otros de AlternativasEducativas, otros de Aprendizaje a lo largo de la vida, algunos de educacin compensatoria, enfin, un sin nmero de denominaciones para una problemtica compleja. De estas concepcionessurgirn quines son los destinatarios y las acciones que implica su atencin.Los pases de este trabajo definen en los documentos nacionales considerando en general lasedades, aunque en uno de los casos no la explicitan:

PASES DENOMINACIN DESTINATARIOS

COSTA RICA

Educacin de

personas jvenes yadultas

Mayores de 15 aos que por circunstancias personales,econmicas, sociales o geogrficas no hayan concluido alguno de

los niveles de educacin primaria o secundaria o que deseendesarrollar competencias de tipo tcnico o artstico paraincorporarse al mundo del trabajo

ELSALVADOR Educacin de Adultos

Personas cuyas edades no comprendan a la poblacin apta para laeducacin obligatoria.

HONDURAS Educacin de AdultosPoblacin mayor de 14 aos que no ha tenido oportunidad e realizarestudios regulares de educacin primaria(con posibilidad queingresen nios de 12 y 13 aos)

NICARAGUAEducacin de jvenes

y adultos

Jvenes mayores de 15 aos y adultos, que nunca se matrcularon en la escuela o que desertaron del sistema educativo formal,antes de completar la educacin bsicaAdolescentes de 10 a 15 aos que requieren graduarse eneducacin bsicaEstudiantes egresados de la educacin bsica de adultos y

personas que no lograron concluir sus estudios de educacin mediaEstudiantes que cursan el tercer nivel o egresados de educacinbsica para capacitacin tcnica

Estas definiciones estn claramente vinculadas a la escolaridad primaria o de Educacin Bsicainicial o hasta segundo ciclo segn los pases. En el caso de Nicaragua y Costa Rica habilitan eltrabajo en educacin secundaria. Sin embargo en El Salvador se considera dentro de lasopciones de la Educacin de Jvenes y Adultos a la escolaridad secundaria o media de lapoblacin que no complet sus estudios de este nivel. Ya se analizar tambin que esto nosiempre se lo considera dentro del mismo mbito de administracin y conduccin educativa.


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Tambin ha de mencionarse que el tramo de poblacin de 10 a 14 aos que no inici o completel nivel primario es considerado en algunos de los pases como destinatarios de este grupoaunque aqu no pueda aplicarse la definicin inicialmente considerada.En funcin de las definiciones inicialmente sealada por los pases sera necesario considerardentro de las estadsticas con que se trabaja:

Personas de 14/15 aos y ms que nunca asistieron a la escuela Personas de 14/15 aos y ms no completaron el nivel primario Personas de 18 aos que no completaron el nivel secundario.

Resulta significativo que en los informes nacionales no se considera en general todo este universocomo poblacin destinataria, sino que se hace mencin a los datos de analfabetismo y a losanlisis de la situacin de inclusin y retencin en el sistema regular para los nios de primaria,considerando potenciales destinatarios en el corto plazo. Quizs esta situacin tenga que ver conque la mayora de los informes responden a requerimientos preestablecidos y muchos de losorganismos internacionales o acuerdos entre pases slo se refieren al analfabetismo. Pero esimportante sealar tambin, que an los marcos regulatorios de la modalidad tienen graninsistencia en los procesos de alfabetizacin y no necesariamente en completar los niveleseducativos. Es importante tambin sealar que en la mayora de los pases de la regin slo esobligatoria la educacin primaria o la educacin bsica y tambin que la gratuidad de la atencin

educativa en la educacin secundaria no es un logro consolidado en la regin.Las cifras presentadas por los pases en los informes nacionales son:

COSTARICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA

Ao de lainformacin 2000 2006/2007 2002 2007 2000

6

Poblacin total 4.579.0007 6. 980.279 11.27.196 7.529.403 5.300.0008

Poblacin

considerada entasa deanalfabetismo

10 aos yms 10 aos y ms 10 aos y ms9

% analfabetismo 4.8 19.810 29.3 17.5 20.511

Es importante sealar que el cuadro anterior de los pases remite en general a 10 aos y msporque presupone la responsabilidad de atender a la poblacin 10 -14 no escolarizada.A fin de poder comparar los procesos evolutivos de los ltimos aos se incorpora el siguientecuadro extrado del informe de Bangkok, 2003, cuya fuente fue la CEPAL y remite a la poblacinde 15 aos y ms.

6 UN informe de 2005 para 15 aos y ms indica 22 %.Informe educativo final 2007 Informe del progreso educativo enNicaragua. PREAL . EDUQUEMOS http//docs.google.com7 Dato obtenido en : http//es.wikipedia.org/wiki/Costa Rica8Obtenido en www.unfpa.org.ni/datosbsicos.htm9 dem 1.10 Dato obtenido en : http//es.wikipedia.org/wiki/demografia11 dem 1


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Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad

PasAmbos sexos Hombres Mujeres

1980 1990 2000 1980 1990 2000 1980 1990 2000COSTA RICA 8.3 6.1 4.4 8.1 6.1 4.5 8.4 6.1 4.3EL SALVADOR 33.8 27.4 21.3 29.1 23.7 18.4 38.4 30.7 23.9GUATEMALA 39.0 31.5 31.2 24.0 46.8 38.9HONDURAS 39.0 33.0 27.8 37.2 32.0 27.5 40.8 34.0 28.0

NICARAGUA 41.8 38.7 35.7 41.5 38.6 35.8 42.1 38.8 35.6Fuente: CEPAL, 2003. Informe Estadstico de las Amricas.

Una cuestin que se oculta ante las cifras generales de un pas, que remiten a un promedio, es lagran desigualdad al interior de la poblacin. Nada dicen sobre los reales destinatarios de estamodalidad. Sin embargo los organismos internacionales ya admiten que el analfabetismo es slouno de los componentes estructurales de situaciones de pobreza y marginalidad.En este sentido Honduras en su informe nacional presentan la situacin vinculada y desagregadasegn los quintiles, zonas rurales y otros.

A continuacin se presenta un cuadro elaborado con datos extrados de CELADE en los que seanaliza la situacin de 3 pases considerando las variables de sexo, ruralidad y condicin de la

poblacin indgena. No se incluyeron los otros pases pues no estaba la informacin disponiblepara ellos.

Tasa de alfabetizacin de personas de 15 aos y ms, de ambos sexos, diferenciandopoblacin indgena y no indgena (en porcentaje)

COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS

AnalfabetismoIndgena

HombresUrbano 5.4 25 7.9Rural 21.9 43 30.3

Ambas zonas 17.9 36 26.7

MujeresUrbano 6.5 45 11.1Rural 29 65 35.6

Ambas zonas 22.9 58.3 31.1

Ambossexos

Urbano 6.0 35.5 10.1Rural 25.2 54.3 33.0Ambas zonas 20.4 47.7 19.4

Analfabetismo NoIndgena

HombresUrbano 2.8 9 8.8Rural 8.7 29 30.3

Ambas zonas 5.2 17.2 19.8

MujeresUrbano 3 14 10.1Rural 7.6 38 29.7

Ambas zonas 4.7 23.3 19

Ambossexos

Urbano 2.9 11.6 9.5Rural 8.2 33.6 30.0

Ambas zonas 4.9 20.4 19.4Fuente: CEPAL/CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Poblacin, 200212)

Resulta ms que evidente que la situacin de las mujeres indgenas, rurales es la de mayormarginalidad. Sin embargo todas las zonas rurales tienen profundas desigualdades paracualquiera de los sexos. Estos datos se complementan reafirmndose con los relativos a aos deescolaridad promedio de la poblacin.

12 Tomado el 14/3/2010 de HTPP//celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI


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Aos promedio de estudio de personas de 15 aos y ms, de ambos sexos, diferenciandopoblacin indgena y no indgena (en porcentaje)

Dimensiones y cortes de datos COSTA RICA GUATEMALA HONDURAS

Promedio aosde estudio

poblacin adultaIndgena

HombresUrbano 7.3 5.0 6.7Rural 4.1 3.0 3.1


MujeresUrbano 7.0 3.0 6.5Rural 3.9 1.0 3.0


Ambossexos

Urbano 7.2 3.8 6.6Rural 4.0 1.9 3.0


Promedio aosde estudio

poblacin adultaNo Indgena

HombresUrbano 8.6 8.0 7.0Rural 5.9 4.0 3.3


MujeresUrbano 8.5 7.0 7.0Rural 6.1 3.0 3.5


Ambossexos

Urbano 8.5 7.5 7.0Rural 6.0 3.3 3.4

Ambas zonas 7.6 5.8 5.3Fuente: CEPAL/CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Poblacin, 200213

Otra cuestin que se aborda en los documentos de los pases y que tiene importanciafundamental para este proceso es el envejecimiento de la poblacin o la incidencia de la poblacinjoven. No se va a entrar en detalles al respecto en este documento, pero s se presentancomparaciones relativas a la alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos para ambos sexos,pues es uno de los indicadores que se toman para ver el cumplimiento de las metas del Milenio.

Tasas de alfabetizacin de personas de 15 a 24 aos. Ambos sexos. En porcentaje14

Fuente: CEPAL, 2010 Bases de datos y Publicaciones Estadsticas18

3. El marco normativo de la EDJA

En los cinco pases considerados se incluye el respaldo jurdico de la Educacin de Jvenes yAdultos en la Constitucin Nacional.

13 Tomado el 14/3/2010 de HTPP//celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI.14 Se considera este indicador por ser uno de los considerados en la evaluacin de avance del Objetivo 2. De la Metasdel Milenio.15 Cifras estimadas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO.16 Informacin ao 2001.17 Informacin del ao 2001.18 Copiado EL 14/3/2010 de http//websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadstica.

PasAmbos sexos Hombres Mujeres

2000 200715 2000 2007 2000 2007COSTA RICA 97.6 98 97.2 97.6 98 98.5EL SALVADOR 93.6 93.2 93.9HONDURAS16 88.9 93.9 86.9 92.7 90.9 95.1NICARAGUA 88.817


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En todos est explcita en las leyes nacionales de educacin. En general hay nuevos marcosjurdicos que posibilitan desarrollar con mayores precisiones los marcos de referencia para lasacciones a desarrollar. Una cuestin muy difundida en esta regin es la elaboracin de planes demediano y largo plazo en los que se incluyen las polticas relativas a esta modalidad.

Legislacin

COSTA RICA. Constitucin Poltica de Costa Rica Art. 78 y 83. Ley Fundamental de Educacin Cap. V

. Plan Nacional de desarrollo educativo Decreto 3333-E

EL SALVADOR. Constitucin de la Repblica. Art. 59. Ley General de Educacin Cap. VII Art. 28 a 33. Plan Nacional de Educacin 2021

GUATEMALA. Articulo 75 y 14 transitorio de la Constitucin Poltica dela Repblica.. Ley de Alfabetizacin, Decretos Nmeros 43-86 y 54-99

HONDURAS

. Constitucin de la Repblica Cap. VIII Art. 151, 154 y 170

.Ley Orgnica de Educacin. Decreto N 79. Art. 1, 50, 51y 53. Programa Nacional de Educacin para las EtniasAutctonas y Afro-descendientes. Decreto N 93-1997. Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa NoFormal. Decreto N 313- 98 y su reforma Decreto 135-2003. Reglamento General de la Educacin Media. Cap XXXVEducacin Nocturna. Ley de Creacin del Programa Hondureo de EducacinComunitaria. Acuerdo Ejecutivo N 006-99. Reglamento del Estatuto del Docente Hondureo.Acuerdo Ejecutivo N 0760- SE-99. Reforma del Estatuto del Docente Hondureo. DecretoN 256-2000. Plan estratgico sectorial de Educacin 2005-2015

NICARAGUA

. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua Art.116, 118, 119, 121,

. Ley General de Educacin. Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos delPoder Ejecutivo Art. 23. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 47, 50 y 52. Ley de promocin del desarrollo integral de la Juventud.Art 16 y otros. Plan Nacional de Educacin 2001-2015. Plan de Desarrollo institucional del Ministerio deEducacin (2008-2011)

4. Los responsables nacionales de la conduccin de la educacin de jvenes y adultos

Algunos sostienen que la jerarqua institucional que tiene la conduccin de la Educacin deJvenes y Adultos en los pases es una seal de la importancia que se le asigna en las polticasde Estado. En esta perspectiva merece especial mencin en la regin la situacin histrica delViceministerio de Educacin de Adultos que tuvo Nicaragua durante el perodo de la RevolucinSandinista. En ese momento La Cruzada Nacional de Alfabetizacin era no solo una preocupacineducativa, sino que comprometa a toda la sociedad.


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La EDJA depende en cada uno de los pases de:

COSTA RICA

Desde 2007 del Departamento de Educacin de Adultos que depende de laDireccin de Desarrollo curricularAtiende toda primaria, secundaria y FP articulada con Instituto Nacional deAprendizaje

ELSALVADOR

De la Direccin Nacional de Educacin depende la Jefatura de Educacin deAdultos y la Direccin de Modalidades Flexibles y el Programa de Alfabetizacin yEducacin Bsica de Adultos (PAEBA)- para atender el 1 y 2 ciclo de la EducacinBsica y el Instituto EDUCAME para atender al tercer ciclo y bachillerato. stos a suvez trabajan con otros Ministerios y Secretaras que tienen responsabilidad sobre laeducacin de los adultos.

HONDURASDe la Secretara de Educacin depende la Direccin General de EducacinContinua19 y tambin la Comisin de Educacin Alternativa No Formal(CONEANFO) de la que depende la Educacin alternativa no formal.

NICARAGUA Direccin de Educacin Alternativa

5. La organizacin de la atencin a los jvenes y adultos

En todos los pases de este informe, hoy la educacin de jvenes y adultos atiende lasnecesidades educativas no slo de quienes necesitan alfabetizarse, sino que el sistema ofrecehasta la posibilidad de completar el nivel medio, incluyendo tambin oportunidades de formacinprofesional u ocupacional.Es una constante tambin que conviven las antiguas estructuras de las escuelas nocturnas, ms omenos reformuladas, con nuevas ofertas que surgen como respuesta a demandas especficas deatencin diversificada y con sistemas de trabajo alternativos al clsico presencial de todos los dasalgunas horas como condicin para avanzar en los estudios.En algunos pases se expresa en el informe nacional de 2008 con claridad la necesidad detransformar las viejas estructuras y tener una propuesta integrada.

ALFABETIZACIN PRIMARIA/BSICA

SECUNDARIA PROGRAMASESPECIALES

COSTARICA

. Plan nacional deAlfabetizacin PLANALFA 2000. Plan Estratgico deAlfabetizacin.

. Escuelas nocturnas

. Educacin abiertacon radiofona. Educacin adistancia

. Bachilleratos

. Educacin abiertacon radiofona. Educacin adistancia

. Atencin a zonasindgenas. Jvenes. Mujeres.Nias y adolescentesembarazadas. Privados deLibertad

ELSALVADOR

Programa deAlfabetizacin yEducacin Bsica deAdultos PAEBA

Programa deAlfabetizacin yEducacin Bsica deAdultos PAEBA

Educacin Media para

Todos EDUCAME(3Ciclo y Bachilleratogeneral) segn :-acelerado- presencial nocturno-semipresencial-a distancia tradicional-en lnea- prueba de suficiencia

Educacin no FormalFormacin ProfesionalAtencin a :

Presos Migrantes Sordos

19 No se explicita de qu direccin dependen las escuelas de nivel medio, pero aparentemente no dependen de estadireccin por sus incumbencias.


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HONDURAS

. Programa deAlfabetizacin yEducacin Bsica deJvenes y AdultosPRALEBAH. Programa deAlfabetizacin

EDUCATODOS. Proyecto deAlfabetizacinABCESPAOL. Yo s puedo

Para mayores de 14aosEducacin Bsica paraadultos que tiene 3ciclos :1ciclo: 1a 3grados ,2 ciclo: 4a6grados en exescuelas primarias

nocturnasEducacin bsica enPRALEBAH, enEDUCATODOS conradio interactiva - y enABCDESPAOL

. 3ciclo: 7a 9gradoscorrespondera a comoprimera etapa delsecundario.

. Media en escuelasnocturnas

ProgramaEducativo encomunidadescerradas

(Educacin encrceles)

NICARAGUA

Antecedente histrico:Cruzada nacional dealfabetizacin.2007 en adelanteCampaa Nacional deAlfabetizacin: De Mart aFidelPAEBANIC

Primaria aceleradanocturna (CEDA)En el marco delPAEBANIC PrimariaAcelerada por nivelescon habilitacin laboralen el tercer nivelEducacin bilingeintercultural

. Crculos de Educacinsecundaria(CES)

Bachilleratoaplicado

Bachillerato pormadurez

Bachillerato adistancia.

GruposproductivosGrupos deportivosPrograma deServicio SocialComunitario dealfabetizacin(SSCA)

6. Los responsables del proceso de enseanza y su capacitacin

En los pases, excepto en la etapa de alfabetizacin, se nota un predominio de la exigencia delttulo docente para trabajar en el nivel primario. Lo que no puede afirmarse es si esto se daexclusivamente en el sistema de escuelas o tambin en los programas de Educacin Bsicaarticulados con la alfabetizacin. Para el tercer ciclo y el nivel secundario se prioriza el ttulodocente correspondiente a alguna especialidad.En todos los casos se acompaan procesos de capacitacin vinculados con las necesidades delos programas en los que se incorporan estos educadores. A pesar de que no hay en la regincarreras de especializacin para los docentes de esta modalidad, en algunos casos se otorgan

certificaciones de capacitaciones para poder trabajar en esta modalidad.A continuacin se considera la acreditacin de niveles educativos que se requiere inicialmente alas personas que quieren ensear discriminando los niveles a atender:

ALFABETIZACIN PRIMARIA/ BSICA SECUNDARIA

COSTA RICA Ttulo universitario eneducacin para primaria

Ttulo universitario eneducacin para secundaria

EL SALVADOR1 nivel : Ser miembrode la comunidad y tener9grado

Ser docente o al menosbachiller con experiencia en

alfabetizacin paracompletar 1 y 2 ciclo

2 ciclo y media: serdocentes acreditados por elMinisterio con unaespecialidad del currculo

y estar certificados comodocentes tutores demodalidades flexibles parajvenes y adultos

HONDURAS Docentes

NICARAGUAPreferentemente maestrosde educacin primaria


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ANEXO II: Bloque metodolgico

1. Indicadores del sistema de monitoreo y evaluacin de polticas de alfabetizacin yeducacin de adultos

En el siguiente anexo se presentan los indicadores y claves de informacin sobre la educacin deadultos, formulada en base al marco conceptual desarrollado, a las experiencias sistematizadasen la regin, a la disponibilidad presente de datos y la factible de ser obtenida; y a laintencionalidad de posibilitar anlisis orientados a una accin decisiva a favor de lasoportunidades educativas de la poblacin adulta que ha tenido nulas o bajas oportunidadesescolares.En el segundo bloque se avanza hacia aspectos operativos de la construccin de una serie deindicadores para la EDJA

2. Propuesta base de indicadores y claves de informacin

2.1. Definiciones de referencia

Las funciones bsicas de esta trama de informacin son el dimensionamiento, la localizacin y lacaracterizacin de las situaciones en estudio. A su vez, esa base de informacin buscar operar

como soporte de procesos de anlisis, interpretacin y utilizacin para el conocimiento, la gestiny mejora de las oportunidades educativas accesibles y disponibles para los adultos.

El eje de abordaje oferta relevada, atiende a dimensionar, localizar y caracterizar los procesos yresultados que se desarrollan en las instituciones y mbitos de educacin de adultos

En el eje se distinguen dos lneas de integracin de datos:

- los indicadores educativos de resultados (intermedios o finales), en tanto medidas resumenque se orientan principalmente a la funcin de dimensionamiento y localizacin, y a travs desus aperturas, iniciar el proceso de caracterizacin.- los indicadores de proceso, como medidas resumen de las propuestas pedaggicas en lasofertas de educacin de adultos, que se estima tienen directa incidencia en los logros o

desafos pendientes expresados en los indicadores de resultados

2.2. Aplicacin de los criterios conceptuales

La propuesta de indicadores y claves de informacin que se presenta a continuacin pretendeatender a los criterios conceptuales explicitados, y a la factibilidad de su insercin institucional

La columna vertebral del diseo de esta trama de indicadores se orienta a que las estadsticasposibiliten un anlisis poltico de la situacin de los sistemas educativos nacionales, que lo orientea la toma de decisiones de intervencin. La pertinencia de la propuesta se valida en la medida enque permita contar con datos que se aproximen con la mayor precisin posible a: (I) lasnecesidades y problemas presentes en los sistemas educativos nacionales, (II) los espacios deintervencin poltica para incidir en las tendencias, y (III) los efectos a corto plazo de dichasintervenciones.

Los indicadores ponen el foco en ciertas problemticas, utilizando en forma articulada diversosdatos provistos por las estadsticas educativas en una mirada integral; potenciando tambin losdatos provistos por las estadsticas poblacionales. Tambin era necesario que estos indicadorespermitan al mismo tiempo mirar la situacin global, y profundizar en ciertas particularidades,destacando los problemas de cada nivel y ciclo.

A su vez, los indicadores buscan profundizar en las problemticas ms acuciantes que sepresentan actualmente en los sistemas educativos nacionales, sin perder la integralidad del


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anlisis, pero tambin sin pretender exhaustividad. Es decir, de superarse estas problemticas, losindicadores debern cambiar.

Atento a la funcin que el sistema debe cumplir, se emplearon los siguientes criterios paraseleccionar cada uno de los indicadores:

Disponibilidad y continuidad de los datos: El sistema debiera alimentarse con datoshabitualmente recogidos por las reas de estadsticas de los ministerios, eventualmente

ajustando instrumentos de captacin para identificar situaciones relevantes. Equilibrio del conjunto de indicadores: Los indicadores se complementan entre s,

conforman un conjunto coherente, y ningn indicador es por s solo explicativo de lasituacin de anlisis.

Validez y relevancia: Cada indicador revela algn comportamiento del sistema educativode EDJA clave para las oportunidades escolares de la poblacin meta escolarizacin.

Poder discriminativo: Para fortalecer el poder discriminativo del conjunto se combinanindicadores que poseen alta sensibilidad de registro anual de los procesos, con otros queproyectan sus efectos a ms largo plazo;

o Se incluye tambin un subconjunto complementario de indicadores de corte quepermiten obtener diversos niveles de desagregacin gnero, sector, mbito,territorial, etc.- que propician anlisis tcnicos ms profundos y planificaciones

polticas concretas.

3. Propuesta de indicadores y claves de informacin

Se presenta en primer lugar una tabla resumen, y a continuacin un primer esquema decaracterizacin de cada indicador o clave.

3.1. Propuesta de indicadores de EDJA

EjeLneas deintegracin

de datos

Serie de indicadores yclaves de informacin

Cortes ydesagregaciones Fuente

OfertaRelevada

Indicadoresderesultadosintermedios

y finales

Evolucin interanual deestudiantes por nivel

Tramos de edad, niveleducativo,

Sector de gestin,modalidad de gestin,

tipo de institucin, sectorgeogrfico, sexo.

Datos de estadsticas delsistema educativo

% de Promocinintranaual% de Reprobacin% de Fracaso Anual(abandono msreprobacin)% de desistentes (noreinscripcin dereprobados)Evolucin interanual decertificaciones finalesemitidas por niveleducativo (egresados opromovidos del ltimogrado del nivel; oexmenes desuficiencia)% de adultos que luegode una experiencia enEDJA pasan al nivelsiguiente


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Indicadoresde proceso

Caracterizacin delcurrculo real al queacceden los estudiantesen la educacin deadultos+Propuestas deenseanza+Modalidades deinclusin en la EDJA+Recorridos dentro dela modalidad+Configuracin delgrupo de estudiantesadultos+Formas de evaluacin+Saberes yrepresentaciones de losdocentes y los alumnos

Nivel educativo, tipo deinstitucin, sectorgeogrfico; por reas deconocimiento

(comprensin lectora,produccin escrita,nociones matemticas;estrategias de resolucinde problemas); por perfilde los docentes;

Indagacin deOportunidades Educativas(a desarrollar)

En itlicase resaltan los datos que no fueron trabajados en esta instancia, pero que se consideranpertinentes de ser analizados en un futuro.

A continuacin se presentan brevemente las primeras definiciones de la oferta relevada

3.2. Indicadores de resultados intermedios

Evolucin interanual de estudiantes por nivel educativo:

Este indicador, cuya vigencia probablemente deba ser temporaria, sirve para expresar latendencia de participacin en la educacin de adultos, por nivel educativo.

Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadsticaeducativa, con una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura (especialmente de

modalidades alternativas, y de alfabetizacin)Periodicidad: AnualComparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas decaracterizar los niveles y modalidades prioritarios.Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales yterritoriales.Funcionalidad del indicador: dado que la educacin de adultos tiene una enorme demandapendiente, se espera que este indicador constituya una primer referencia para expresar resultadosde mejores adecuaciones a las necesidades de los adultos para retomar o continuar suescolarizacin

Porcentaje de logro de las oportunidades escolares activas, expresado en la promocin

intraanual de la matrcula inscripta en la educacin, por nivel educativo, y suscomplementos de abandono y reprobacin intraanual

Refiere al resultado final dentro de cada ciclo lectivo, en tanto los estudiantes incorporados cadaao en las ofertas de educacin de adultos alcanzan el status normativo que les permiteinscribirse al ao siguiente en el grado siguiente; o abandonan durante el ao; o no alcanzan losniveles que se han determinado dentro del rgimen especfico de promocin que corresponda


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Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadsticaeducativa, con una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura (especialmente demodalidades alternativas, y de alfabetizacin)Periodicidad: AnualComparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas decaracterizar la aprobacin y reprobacinAperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales yterritoriales. En general, no hay informacin de edad de los promovidos; es ms frecuente

encontrar apertura por sexo.Funcionalidad del indicador: describe la eficiencia interna dentro de la educacin de adultos,mostrando en qu medida los adultos que se reinsertan en una experiencia escolar tienenoportunidades efectivas de permanencia y egreso.Un desafo adicional es lograr identificar las modalidades que tienen promociones flexibles dentrodel ao, para poder llegar a acuerdos en relacin a su categorizacin

Porcentaje de desistentes (no reinscripcin de reprobados)

Refiere a los adultos que ante la situacin de fracaso expresada en la reprobacin, no se inscribennuevamente en el mismo grado/nivel al ao siguiente, como repitientes o recursantes.

Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadsticaeducativa, y eventualmente ajustar informacin de la inscripcin inicial.Periodicidad: AnualComparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas decaracterizar la aprobacin y reprobacin.Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales yterritoriales; y conforme sea el detalle de la informacin de reprobacin, pueden ampliarse lasdesagregaciones.Funcionalidad del indicador: describe el impacto de la situacin de fracaso escolar en la decisinde continuar estudiando o no.

Evolucin interanual de certificaciones finales emitidas por nivel educativo (egresadoso promovidos del ltimo grado del nivel; o exmenes de suficiencia)

Refiere la tendencia que sigue la magnitud de certificaciones por nivel educativo.

Fuentes: Requiere la identificacin expresa de las certificaciones de cierre en los formularios dedatos, en la medida en que no se considere suficiente la informacin de promovidos del ltimogrado del nivel; es prioritario avanzar a una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura(especialmente de modalidades alternativas, y de alfabetizacin)Periodicidad: AnualComparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas decaracterizar las certificaciones finales.Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales yterritoriales.

Funcionalidad del indicador: describe el nivel de logro efectivo de los ciclos educativos, con mayorprobabilidad de alcanzar un umbral en la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.


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Porcentaje de progresin recuperacin de las oportunidades escolares, en tanto

proporcin de estudiantes de educacin de adultos que se inscriben en un nivel siguiente(de alfabetizacin a bsica; de bsica a secundaria), en un plazo no mayor a los 2/3 aosde finalizar una etapa educativa.

Fuentes: Pueden tomarse dos vas de obtencin de la informacin:a) Creacin de una categora especfica para la condicin de matrcula anual;

b) Encuesta a panel o repregunta peridica sobre encuesta de condiciones de vida omultipropsito que tengan representatividad censal.

Periodicidad: Cada dos aos.Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas decaracterizar los niveles de progresin.Aperturas y desagregaciones: conforme la fuente que se defina, se contarn con distintasaperturas; si es fuente de estadstica educativa, la apertura ser institucional y geogrfica; si essobre encuestas, las aperturas tendrn las aperturas que permita el marco muestral.Funcionalidad del indicador: Describe la efectividad de una oferta educativa de adultos parapotenciar la recuperacin ms completa del itinerario educativo de los adultos que han participado.

3.3. Indicadores de proceso

Son medidas resumen de caracterizacin de la oferta formativa brindada a la educacin deadultos, en trminos de currculo real, de oportunidades de aprendizaje, de vinculacin con elconocimiento y con otros adultos, y de apertura a la progresin formativa

La fuente principal de informacin la constituira la implementacin de un dispositivo de indagacinde oportunidades educativas, en tanto metodologa de produccin de conocimiento situado sobrelos factores pedaggicos y organizativos que inciden en los procesos y logros escolares, a nivelde sus prcticas cotidianas.

El objetivo de estas claves de informacin es la caracterizacin de la oferta formativa que hoy se

acerca a los estudiantes adultos, y provocar la revisin y flexibilidad en atencin de lasnecesidades de la demanda potencial.

Se proponen tentativamente las siguientes dimensiones de procesos pedaggicos yorganizacionales de la educacin de adultos (el currculo real de la EDJA)

- Las propuestas de enseanza de la educacin de adultos: planes y programas reales,formatos de evaluacin didctica, criterios de promocin, fuentes de decisin didctica de susdocentes.- Rutas de acceso y progreso a las ofertas de educacin de adultos (decisiones, recorridosprevios, expectativas sobre lo que esta cursando y sobre el logro de las certificaciones)- Representaciones de los adultos sobre sus capacidades de aprender- experiencias derecuperacin de confianza

- La red de adultos estudiantes, configuracin de redes de apoyo- Saberes y representaciones de los docentes- recorridos previos, expectativas, saberes dedidctica de la educacin de adultos

Esto requiere pensar y desarrollar, con participacin local, una propuesta de indagacin deoportunidades educativas, que arme una estructura de instrumentos, un dispositivo de captacinde los datos con protagonismo de los propios estudiantes adultos, y con participacin deinstituciones formadoras de docentes, y un esquema de interpretacin y devolucin a lascomunidades educativas.


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El diseo conceptual de esta estrategia est sustentado en tres ejes: i). la rigurosidadmetodolgica; ii) la optimizacin operativa, y iii) la informacin significativa.

La indagacin de oportunidades educativas se materializa a travs de un conjunto estructurado ysuficiente de instrumentos de captacin de informacin sobre el currculo real. Dichosinstrumentos se aplican en las escuelas (preferentemente, por actores externos), se preparanpara su procesamiento (correccin de pruebas, categorizacin de respuestas abiertas), se carganen un aplicativo informtico especfico que contiene los algoritmos de procesamiento acordados.

El anlisis e interpretacin de informacin es el momento central de la indagacin, y ocurre envarios niveles, incluyendo el centro escolar participante de la indagacin, equipos regionales ylocales de apoyo a las escuelas, equipos ministeriales de gestin educativa, currculo yplaneamiento; y en el caso de EDJA, a los propios estudiantes y comunidad de referencia.

13 informe regional de educacion de jovenes y adultos cent roam eric a y panama

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