Economa Poltica y Poltica Econmica.una simbiosis metodolgica

PILAR ORDUNA DEZProfesora Titular de Economa Aplicada lE (Poltica Econmica).

E. U. de Estudios Empresariales.Universidad Complutense de Madrid

1. INTRODUCCION METODOLOGICA: LA CLASIFICACIONDE LAS CIENCIAS

Son muchos los criterios que existen para clasificar las distintas ramas de laciencia. Sin embargo, la unidad de la ciencia se impone como un todo; Bunge(1985) reconoce explcitamente la dificultad de realizar una clasificacincerrada y excluyente de las ciencias, pone el nfasis en las interrelacionesexistentes entre ellas y presenta un esquema clasificatorio que somete a laconsideracin del lector aquien invita a reordenado, analizarlo y arellenar laslagunas que pueda apreciar.

Burige, M. (1985): La investigacic5n cienftfica. Barcelona, Ariel, p. 41.

Cuadernos de Estudios upresaria/es, n.0 2, 131-146, Editorial Complutense, Madrid, 1992

132 Pilar Orduna Dez

L I LOGICAFORMAL MATEMATIC- FSICA- QUMICA

- NATURAL - BIOQUMICAPSICOLOGA

CIENCIA INDIVIDUALFACTUAL

- PSICOLOGA SOCIAL- SOCIOLOGA

- CULTURAL - ECONOMA- CIENCIA POLTICA- HiSTORIA MATERIAL- HISTORIA DE LAS IDEAS

Laeconomaquedacatalogadasegn esta clasificacin como ciencia factual,y en esta medida su objeto de estudio son los hechos, de los que toma laexperiencia histrico-econmica y hacia los que dirige sus medidas de polticaeconmica.

Una vez situado nuestro centro de atencin en las ciencias fcticas, cuyoobjeto de estudio es la realidad observable, podemos establecer a su vez unadivisin en varias ramas en razn de su objeto concreto, esto es, en razn de laparte de la realidad observable a la que presta atencin, como seala Di Fenizio(1960)2: su desarrollo sirve paraformular predicciones respectoalas relacionesentre fenmenos reales. Por ello se denominan precisamente. ciencias de larealidad o ciencias empricas.

Esta clasificacin quedara de la siguiente manera:* Ciencias fsico-naturales: su objeto es la realidad observable excepto el

hombre y su sociedad. Ciencias humanas: su objeto es el hombre como parte de la realidad

observable.* Ciencias sociales: su objeto es la sociedad.La Ciencia econmica, como ciencia social que es, estudia unas determina-

das actividades del hombre y las relaciona conel entorno en el cual se desarrollen

2 Di Fenizio, F. (1960): C/ mtodo de la con,nu, poh?ica y de la ~~oluwa cconotnca.Barcelona, Bosch, pp. 16-19.

Etono~na Poltica y Poltica Econ,n.ica... 33

tanto en el presente como en su perspectiva histrica, y todo ello desde unaposicin emprico-terica que implica ciertas hiptesis sujetas a contrastacincon la realidad.

Las ciencias se pueden clasificar tambin en~:* Nomotticas: estudian el aspecto repetitivo o regular de los fenmenos.

Son ciencias que se caracterizan por la bsqueda de leyes en el sentidode relaciones cuantitativas o cualitativas relativamente estables o constan-tes.

* Idiogrficas: que estudian losfenmenos nicos, no repetitivos y por tantosu objeto de estudio son aspectos no regulares.

La bsqueda de leyes, como caracterstica fundamental distintiva de lasciencias nomotticas, confiere a stas otra caracterstica que las diferencia delresto de las ciencias, y es que, ~absqueda de leyes exige para su consideracincientficaelsometimiento de losesquemas tericosalos hechos como experiencia.

Los mtodos de contrastacin constituyen, sin duda, el carcter distintivofundamental de las ciencias nomotticas frente al resto.

La Ciencia Econmica es, pues, una ciencia emprica que construye teorasy modelos a partir de la sistemtica observacin de la realidad.

Debe resaliarse que las ciencias nomotticas del hombres, se desgajaron desu tronco filosfico comn a lo largo de un proceso histrico y se constituyerencomo disciplinas autnomas y especializadas, tal es el caso de la sociologa, yprincipalmente para Piaget (1974V de lasicologa, yen los tiempos actuales, lalgica moderna que se ha constituido en una disciplina casi matemtica conmtodos propios y un campo de investigacin ajeno a toda metafsica.

A nuestro juicio, la Economa surge tambin dc este tronco comn. No hayque olvidar que Adam Smith, padre de la ciencia econmica para muchos,escribiun tratado sobre los sentimientos moralesy englob sus estudios dentrodel rea gentica de la Filosofa de la que l era profesor5.

Piaget, J. (1974): Tendencias de la investigacin he las ciencias sociales. Madrid, AlianzaEditorial. p. 41

Piagel. 1. (974): op. it. Cap. 1.El pensamiento econmico de AdamSmith tiene ntimas conexiones con la filosofa. Vase

Theorv o/Moral Sentimen rs, parle septima, cap. III.

134 Pilar Vn/tina 0/cc

2. CIENCIA ECONOMICA POSITIVAY CIENCIA ECONOMICA NORMATIVA

Parece claro, por lo visto hasta aqu que, aun cuando sea posible diferenciardiversas ramas en el cuerpo comn de la ciencia, las lneas delimitadoras de lasmismas no son absolutamente ntidas, sino que por el contrario, estn jalonadaspor mltiples arcos de relacin unas con otras6.

Las ideas son un elemento en todo proceso de investigacin cientfica y portanto, en cuanto son el objeto de las ciencias formales, son tambin un elementode conexin entre stas y las ciencia fcticas.

La influencia de las ideas en las ciencias del hombre es biendistinta del papelquejuegan en tas ciencias formales o cii las ciencias naturales. El hombre adoptasiempre alguna actitud ideolgica o filosfica, pero este hecho, tiene menorimportancia en las ciencias formales que en las ciencias naturales en las que elobjeto de estudio presenta menores dificultades para la contrastacin de hip-tesis, teniendo sin embargo mayor influencia en algunos de los problemasestudiados en las ciencias del hombre.

En las investigaciones sociolgicas y por tanto en las econmicas, laobjetivacin de los conocimientos topa con importantes obstculos derivadosprecisamente de la actitud filosfica o ideolgicaadoptada por el investigador yno puesta de manifiesto explicitamente.

La distincin que desearnos introducir inmediatamente, puesto que nosresultar muy til para el objeto de este trabajo, es la quepropone Di Finizio(1960) en su obra2, en taquehaceunadiferenciacin entre un anlisis explicativo(o positivo) y un anlisis normativo dc las ciencias empricas. As distingue:

* Ciencias empricas que tratan de establecer uniformidades relativas a loque es, concernientes, pudiramos decir, a la realidad tal como laperciben nuestros sentidos. Los modernos tratadistas de rne!odologacientfica califican estas ciencias de POSITIVAS.

~ Ciencias empricas que tratan no de determinar uniformidades (leyes)concernientes a lo que es. sino que establecen normas, preceptos.consejos relativos a lo que debe ser, fundndose, como es natural, enpremisas de valor que condicionan toda la construccin subsiguiente.

La lgica, por ejemplo, aunque por servirse del mtodo axionitwo est ms cerca de lasmatemticas. tambin conecta con las ciencias fcticas en la medida en oc toda construccinterica tiene un apoyo lgico. Vase Piagct (1974). op. rut., p.52.

Di Finezio (1960): op. it.. p. 19.

Economa Poltica y Poltica Economica.. - 135

Tales ciencias se denominan NORMATIVAS o PRESCRIPTIVAS ytratan dedictar normas paraalcanzarprecisamente aquellas construccionesque constituyen el objeto de sus estudios.

Reunidos los principales conceptos expuestos hasta ahora, presentamos elsiguiente esquemat:

INDIVIDUALIZADORAS: Historia

RFORMALES: Lgica y Matemtica

M Pertenecientes cienciasA

al grupo de la positivasFSICA cienciasnormativas

0 GENERALIZADORASE Pertenecientes cienciasL al grupo de la positivas

EMPRICAS BIOLOGA cienciasnormativas

AB Pertenecientes cienciasE al grupo de las positivasR ciencias ciencias

LSOCIALES L normativasLa ciencia econmica, como ciencia social y empiricaque es. tiene una doble

vertiente: una positiva y otra normativa.La distincin entre economa positiva y economa normativa. cs decir, entre

Economa y los consejos prcticos sobre cuestiones dc poltica econmica cumpleahora ms de ciento cincuenta anos, pues podemos retrotraerla a los escritos deNassau Senior y John Stuart Nilh0.

As, pues, la rama positiva de la Ciencia Econmica implica la expresin deunaexposicin, descripcin, prediccin, formulacin no hipottica, noevaluatoria,no metafsica, no especulativa, operacional y de algn modo consistenterespectoa determinadas premisas.

Di Penizio (1960): Ot UL p. 21Blaug. M. (980): 77w rnerhodogvof Economics. Cambridgc. Traduccin: La Metodologa

de itt Ecca orn u (985). Madrid. Alianza, p. 50.

36 Pi/ae Ordana Dez

Siendo larama normativa de la Ciencia Econmica, la Poltica Econmica.El trmino normativo en Economa supone en un determinado contexto laexistenciade prescripciones, avisos, evaluaciones, motivaciones instrumentalesy/o polticas.

Sin embargo, la actitud respecto a esta dicotoma ser/debe ser, no ha sidofcil. La opinin de distintos economistas en torno a los conceptos de economapositiva y economa normativa ha ido variando alo largo del tiempo, parece serque ya en el siglo XVII Sir William Petty intent excluir de su mtodo de anlisistodo lo que fuese mutable means, opinions, appetites and passionso, en un in-tento de aislar la economa cientfica y positiva0. Su esfuerzo diferenciador seagot pronto. El optimismo cientfico y poltico de la poca derivado del con-vencimiento del orden natural de las cosas, descubriendo o formulando las leyesnaturales, haca innecesaria ladistincin entre lo positivo y lo normativo, yque en el estado natural coincidan lo que es (su objeto directo de estudio) conlo que debe ser.

3. EL PROGRESO CIENTFICO DE LA ECONOMA POLTICA

La distincin entre ciencia econmica posttva y la etencia econmicanormativa no es marginal a la historia del pensamiento econmico.

Los primeros intentos explcitos, sistemticos y continuados para distinguirentre las proposiciones positivas de la ciencia de la Economa Poltica y las re-comendacines sobre polticas, tos postulados ticos o polticos o las doctrinasque abogan por determinados objetivos de poltica econmica, se encuentran enlos ltimos pensadores clsicos de la primera mitad del siglo XIX y. ms enconcreto, en las obras de John Suart Mill (~

Economa Poltica y Poltica Economica. . - 137

En este sentido Blaug destaca que esta distincin establecidaen la EconomaPoltica de los economistas clsicos, fue asumida como parte de una distincinms general en el mbito de la ciencia:

En algn momento situado en la segunda mitad del siglo XIX, esta distincinqued prcticamente identificada con la distincin utilizada por los filsofospositivistas que distinguan entre el ser y el debe ser, entre hechos y valores,entre las proporciones declarativas y supuestamente objetivas acerca del mundo ylasevaluacionesprescriptivas acercade susdiversos estados. Sedecaen consecuencia,quela economaposi.iva se refera a los hechos, mientras quela economa normativase ocupaba dc los valores (1980).

Eldesarrollo de laCiencia Econmica en Malthus, Ricardoy Marx, compor-tuna distincin en el optimismo identificador alque acabamos de referirnos. Seinici, enlazndose con los precedentes del siglo anterior, la discusin meto-dolgicaen torno a la distincin entre lo positivo y lo normativo en trminos deciencia y arte de la Economa Poltica.

Siguiendo la lnea desarrollada por Mill y Senior; Calmes, Sidwick y J. N.Keynes intentaron separar los criterios positivos y los normativos. Para Cairnes(1873) la economa es una ciencia en el mismo sentido en que lo son la Astro-noma, la Qumicay laFilosofa ~. Sgdwick(1883), fue partidariode una claradivisin entre ciencia y arte4.

El arte de la Escuela Poltica, como titulaba suobra Sigdwick, fue criticadoporJ. N. Keynes (1890) paraquien, o biendicho conceptohaba sido llevado muylejos o no lo suficiente. J. Neville Keynes en su obra The Seope and Method ofPolitical Econorny>~ afirmaba que debemos, al menos, reconocer como funda-mental una ciencia positiva de la Economa Poltica que se interese tan slo porlo que es. No es misin de la ciencia, sealar y sancionarjuicios ticos:

Es obvio que las discusiones prcticas de carcter econmico no pueden seraisladas de la tica (.4. Los datos puramente econmicos no bastan para la solucindefinitiva de los problemas prcticos u

Aparecen aqu claramente aunados dos elementos importantes en el pensa-miento econmico: ladistincin positiva-normativa est inseparablemente liga-da a la consideracin de la importancia de los juicios de valor en la ciencia,

Blaug, M. (1980): Op. ir., p. 150.Cairnes, Y E. (1873): Essays in Polirical Ecot,ornv, p. 252. Ci.a recogida en Hutchioson, op.

138 Pilar Ordrma Dez

especialmente, en las proposiciones normativas. A partirde aqu, el pensamientoeconmico se preocup por establecer la distincin entre lo positivo y lo norma-tivo al mismo tiempo que trataba dc separar de Ja ciencia los juicios de valor.

El siguiente paso en este camino se dirigi a la bsqueda dc la absolutaneutralidad no slo de laramapositivade la economa, sino tambin de laramanormativa. De esta manera el sentir general en el oiden metodolgico de laecono-ma era que la ciencia no puede ocuparse de los fines. El cient lico debe adoptaruna actitud pasiva, es decir, definidos por cl poltico los fines, el cientfico sclimitara a sealar los medios para alcanzarlos. Esta sera lafuncin neutral y ob-jetiva del economista que trata de excluir los juicios de valor creando una dico-toma entre los fines y los medios.

4. LA NECESIDAD DEL ELEMENTO POLTICOEN LA ECONOMA

La dicotoma entre proposiciones normativas y positivas en la cienciaeconmica redujo a laPoltica Econmica duranteuna etapa muy largaa una puratcnica, dondeel economista, sc limitaa sealar aquellos medios que pueden serdispuestos ordenadamente para conseguir ]os fines que le vienen dados desdefuera de su campo problemtico.

Medios y fines son presentados en la vertiente teleolgico-normativa comoparalelos a las causas y efectos de la vertiente causal-positiva. El empleo de lascategoras, fines y medios para ordenar y sistematizar el conocimiento polticoeconmico, proporcionabauna frmulaclara y precisa para delimitar lo normativoy objetivarlo definitivamente.

Esta es la postura tradicional que L. Robbins (1932) present ci> su obraacerca de sufamosa definicin sobre la Ciencia Econmica. Seala Robbins quela ciencia econmicapara seguir mereciendo elcalificativo de ciencia deba seresencialmente positiva, lo que vala tanto como decir libre dejuiciosde valor6.Posteriormente, la visin de Robbins supona integrar definitivamente a laPoltica Econmica bajo un esquema normativo que especifica unos juicios de

7valor formalizados en objetivos e instrumentos

~ Robbins. L. (1932): A Es.vay

Economa Poltica y Poltica Econornica... 139

Por tanto, los fines deban fijarse fuera del mbito de la economa, lo queconstituira el elemento poltico. Son solamente los medios a los que la cienciadebe dedicarse.

Esta postura tan rgida, fue inmediatamente cuestionada por autores comoSeligman Morgernstern, Myrdal y Tinbergen. Existe otro grupo importante deeconomistas que siguieron la postura de Robbins, destacan Bresciani-Turroni,Milton Friedman y George Stigler entre otros.

Sin embargo, la posicin de Robbinsen su acepcin ms ortodoxa ha resul-tado imposible de manteneren laprctica. Hoyen da, ni siquiera sus ms acrri-mos defensores la sostienen. Basta tener en cuenta que muchas de las medidasque propone el economista llevan una carga valorativa. Por tanto la neutralidadde los medios en poltica econmica no resulta tampoco demasiado clara.

Myrdal (1967), considera que los valores van unidos tanto a los fines comoalos medios. Esto lelleva adefender que, lapretendida neutralidad de losmediosest carente de todo fundamento: la aplicacin de unos u otros medios poltico-econmicos con unos u otros objetivos, implican valoraciones y la utilizacin decriterios axiolgicos y juicios de valor. Por tanto la economa no es neutraltampoco con respecto a los medios.

El profesor Tinbergen (l962)~, para defender la misma tesis, se apoya en elprincipio de que los medios poseen una dinmica para conseguir uno o ms ob-jetivos, ejerciendo influencia a su vez en otros objetivos y variables en general.Adems, a travs de la necesaria simultaneidad operativa de las variables en laresolucin de un problema de poltica econmica expresado en trminos de finesy medios, la utilizacin de los medios influye decisivamente sobre los propiosfines, de ah, como seala Ros 1-lombravella (1987), lacoincidencia de Tinbergencon la tesis bsica de Myrdal:

Slo cabe hab]ardc situaciones completas y tan slo es relevante valorarstas,contando on el conjunto global de objetivos y medios que de hecho, por no serneutrales, influyen en otros objetiv,s>n.

Otra importante objecin que se formula sobre lo mismo consiste en la im-posibilidad de distinguir entre los medios y los fines de una manera precisa. Noresulta tan sencillo como podra parecer en un principio clasificar entre los ele-mentos de la poltica econmica, cuales corresponden a unos y a otros.

Myrdal, G. (1967): El elemento poltico en el desarrollo de la flora Econmica. Madrid,Credos.

Tinbergen, J. (1962): Poltica Econmica. Principios y Formulaciones. Mxico, Fondo deCultura Econmica.

Ros Hombravella,J. (1987): Materialesde Poltica Econmica. Barcelona,Oikos-Tau,p. 170.

140 Pilar Orduna Dez

Cada vez ms la Poltica Econmica se viene considerando como una con-catenacin de diversos elementos que integran objetivos finales e intermediosdeuna manera interrelacionada y compleja. Como seala el profesor Jane Sola:

Resultaque en la realidad fines y medios aparecen enlazados y vinculados unoscon otros y a juicios de valor no estrictamente econmicos, formando parte de unentramado o tejido comn de imposible separacin.

La Economa del Bienestarba venido asolucionar la dicotoma fines-mediosutilizando su nico fin u objetivo supremo. Esteenfoque persigue la neutralidadcientficaparalaPoltica Econmica y quepodramos denominarlo con Hutehinson(1979)22. la concepcin monista de la Poltica Econmica.

En el modelo de bienestar, las variablespolticas aparecen como determinan-tes de la funcin de objetivos macroeconmicos: se introduce lo poltico comovariable endgena, Lindbeck (1975), manifiesta al respecto:

La principal razn dc tratar a los polticos como variables endgenas reside enque, el comporta,niento de los polticos sigue sos propias reglas; y la coniprensiondc estas reglas es necesaria tanto para la teora y la investigacin aplicada sobre lapoltica econmica, como para el arte de las recotnendaciones de poltica econmicasi querernos que sean rcalistas$->.

Es tan necesario para Lindbeck convertir las decisiones polticas en variablesendgenas tanto en la economa positiva como en la normativa.

Pero la aportacin terica que consolida la autonoma de la Poltica Econ-mica se encuentra en la Teora Kcynesiana21. Los desarrollos de una serie derazonamientos tericos que se centraron en analizar el fracaso del mercado en lacorrecto asignacin de los recursos productivos, contribuyeron a determinar lanecesidad de la introduccin del elemento poltico en la economa.

La General Thcory fue, ante todo, una propuesta abiertamentefavorable a laexistencia de una intervencin porparte de Estadoen laEconoma, dando origena innumerables medidas de poltica econmica.

Por otra parte, aunque la poltica econmica Keynesiana naci corno tinapoltica econmica contra la depresin, estaba destinada a convertirse en algomucho ms importante. Su influencia desbord cl marco limitado de aquellacircunstancias especificas en que tuvo su origen25. Paraalgunos autores, elpunto

Jane Sola. J. (198(1): Op. cit. p. [9.Htitchin son, T. W. (1 979): Ladistinci, posti ,onor,nativa en la It tetoriodel pensanz , cato

econoinico, en Irastoiza. J. (1979): Poltica Econmica. Madrid. CECA.Lindbeck, A. (975): Comportamiento poltico y poltica economica Barcelona. Oikos-

Tau. p. 148.24 Keynes. J. M. : TIte General TheorvofEtnplovn~eni. lateras t andMonev. New York.

Hareourt. Iraduccin: Teora General sobre el empico. clinters y cidinero (1985), Mxico, ECE.Fernndez Daz, Ay otros (1989): Op. cii., p. 116.

Economa Poltica y Poltica Economica... 141

departida de la Poltica Econmica moderna se centra en lajustificacin tericade la intervencin del Estado en los asuntos econmicos para resolver losproblemas que genera un equilibrio sin pleno empleo.

La relevante tarea que de esta manera tuvo elEstado, llevo adevolucionar lasposiciones propias del laissez faire predominante hasta entonces, establecin-dose una Poltica Econmica intervencionista. Sin embargo, despus de las teo-ras basadas en el fracaso del mercado, aparecieron fas que se basan en el fracasodel mercado, aparecieron las que se basan en el fracaso del Gobierno o bien enla crisis del Estado.En este contexto se enfrentan actualmente distintas tendenciastras las que se perfilan concepciones diferentes, no slo del funcionamiento dela economa, sino de toda la sociedad. Todas ellas tratan de explicar tanto losmotivos de las crisis, como las futuras vas para su solucin ante la falta de efi-cacia de las recetas convencionales proporcionadas por la teora keynesiana,constituyndose desde una perspectiva neoliberal en los nuevos enfoques de laPoltica Econmica actual.

Entre las aportaciones ms importantes, merece destacarse la que se conocecomo Teora de la Eleccin Pblica (Publie Choice Economies). Sus autores secuestionan el carcter exgeno del proceso poltico que presupone el enfoqueconvencional. Critican asimismo a este enfoque por ignorar la posibilidad delfracasodel sectorpblico cuandose presenta como alternativa necesariaa losfra-casos del sistema de mercado.

Se consolida as a lo largo del tiempo la vertiente normativa de la CienciaEconmica. En este sentido, nos parecen particularmente importantes las apor-taciones pertenecientes alaEscuela Italiana2 que fundamentan el planteamientodel campo propio de la Poltica Econmica con respecto a otras ramas de laEconoma con precisin y autoridad.

Estos autores, definen a la Poltica Econmica como el anillo necesario parapasar de lateora econmica alaaccinprctica. Perillo (1957), ha defendido congran nfasis la autonoma de la Poltica Econmica y Fossati (1962), utiliza unenfoque formal para diferenciar la Poltica Econmica pura de la PolticaEconmica aplicada a la accion.

Las referencias bibliogrficas de los autores a os que nos referimos son: Cmi, U (I95~):~

142 Pilar Orduna Diez

5. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBREEL CONTENIDO PROPIO DE LA POLTICA ECONOMICA

Si realizamos un anlisis gramatical del propio vocablo de Poltica Econ-mica nos eneontTamos con dos significados del mismo que adquiere un aldointerdisciplinario entre la Ciencia Econmica y la Ciencia Poltica.

Atendamos en primer lugar al sustantivo poltica.el cual hayque tomarlo ensu acepcin de arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean losmedios para alcanzar un fin determinado27. Es et trmino que da carcter parapodertomardecisiones y dota ala economade un rasgo dinmico, quelepermiteactuar frentea la realidad y tenerlaposibilidad de adaptacin acualquier cambiosocial.

En segundo lugar, el adjetivo econmica viene a completar el significado, yes que. la toma de decisiones se realiza sobre el entorno econmico y social. Ensuma, pues, la interrelacin entre poltica y economa, permite concebir eltrmino Poltica Econmica.

Consideramos, por tanto, a la Poltica Econmica corno una rama de laCiencia Econmica, y en conexin con la misma a travs de la diferenciacinentre la rama positiva de la Ciencia Econmica y la rama normativa. El profesorForte (1980) considera a laPoltica Econmica como la Ciencia del debe ser,en contraposicin de la Economa Poltica que es la ciencia del ser28.

La PolticaEconmicaestablece acerca de las accionesquedeben emprenderseparaobtener unas determinadas metas en la economa nacional. En principio, laPoltica Econmica hace explcitos los fines que se desean obtener mediante lautilizacin de unos instrumentos. Forte (1980)29 la considera como:

Actividad queconsiste en el empleo porparte de los diterentes centros de podertanto pblicos corno privados. de medios de accin sobre e sistema econmico parala consecucin de unos fines dotados de valor poltico, es decir de fines que tienencierta relevancia desde cl punto de vista de la sociedad en su coniunto y de lo quese considera su buen gobierno.

Podemos afirmar a partirde esto que la Poltica Econmica consta de cuatrocomponentes: los sujetos, queprotagonizan las acciones de poltica econmica,es decir, los entes pblicos y privados; el conjunto de valores definido por elpropio sistema; losfines u objetivos que se persiguen conel empleo de lapolticaeconmica; y porltimo, el conjunto de instrumentosque se utilizan paraobtener

~ Jane Sola, i. (1984): Fn busca de una teora general de la Poltica Econmica>. CuadernosEconmicos de CE, a? 26, p. 36.

Forte. E. (1980): Manual de Poltica Econmica. Barcelona, Oikos-Tau, p. 157.

Economa Poltica y Poltica Economica... 143

los resultados especificados en los fines. El profesor Irastorza (1971) nos aclarasobre su contenido:

El estudio de los fines, los problemas de su compatibilidad, el conocimiento delos instrumentos ms aptos para alcanzarlos y, en fin, ci entorno econmico en quetodaesta estructurava a actuarconstituyen, porconsiguiente, el ncleo alrcdedordclcual entendemos debe construirse el contenido propio de la Poltica Fconmica-7Q

La teora de la poltica econmica es unaconstruccin intelectual autnomaconsagrada alestudiode loscriterios, fines-medios, instrumentosy orientacionesdoctrinales en torno a la actividad poltico-econmica del Estado31.

6. RESUMEN Y CONCLUSIONES

Tras el breve recorrido formuladoen este trabajo, parece llegado el momentode destacar algunas definiciones de la Poltica Econmica como disciplina aut-noma, a modo de resumen y conclusin.

Escogemos el trabajo que realiza el profesor Lunghini, 0 (1961)32, donderealiza una clasificacin de las definiciones que implcita o explcitamente hanpropueto los economistas a lo largo de la historia. Nosotroshemos sistematizadoestas definicionesen una serie de categoras y las hemos dispuesto en orden cro-nolgico para resumiras en las siguientes proposiciones:

1. Poltica Econmica como arte econmico. Esta lnea corresponde a lospensadores clsicos de la segunda mitad del siglo XIX (Senior, Mill,Cairnes y especialmente, Sidgwick).

2. Poltica Econmica como estudio de la accin del Estado en lo econo-mico. Esta aportacin subyace en los economistas de principios delsiglo XX (Keynes) y del final de la Segunda Guerra Mundial, especial-mente, en las definiciones de Delouvrier, Bresciani-Turroni, Meynaude incluso Watson.

3. La Poltica Econmica como rama de la Ciencia Econmica. En estaacepcin, Lunghini englobaaquellasdefinicionesquefundamentalmentetienen en cuenta al Estado como sujeto agente, considerando la grancomplejidad de su accin en el campo economco.

29 Forte (1980): Op. cit., p. 156.~ Irastorza, J. (1971): Hacia una delimitacin de la Poltica Econmica. Revista Espaola

deEconoina, n.0 l,p. 191.Jane Sola, J. (1984): Op. cit., Pp. 33 y ss.

~ Lungchini, 0(1961): Attomo ale definizione di politicaeconomica. Milano,Lfndustria,n.> 2. Abril-Junio.

144 Pilar Orduna Dez

4. Poltica Econmica como ciencia normativa. Este enfoque pertenecefundamentalmente a Di Fenizio. Su acepcin de la poltica econmicasupone una ampliacin del concepto de ciencia para incluir a la ciencianormativa. Sea ciencia porconstruirunas normas racionales fundadasen leyes positivas contrastadas y sera normativa por intentar modi-ficar la realidad.

5. Poltica Econmica como tcnica econmica que gira en torno a la for-malizacin del proceso social de la toma de decisioneseconmicas conbase ala utilizacin de los denominados modelos de decisin. Representaunafructfera contribucin a la teora dc la Poltica Econmica. Existendestacadas aportaciones que proceden de campos econmicos aparen-temente dispares. En csta tendencia se inscriben los modelos de R.Frisch, J. Tinbergen y Bent Hansen.

6. Poltica Econmica como economa aplicada: se basa en la distincinque haca J. Neville Keynes entre elestudio cientfico positivo, laecono-ma aplicada y las normas o criterios para las recomendaciones polticas,apareciendo el trmino poltico-econmico como la aplicacin de laTeora Econmica a la solucin de los problemas econmicos.

Al lado de las lineas de pensamiento citadas, existen una serie de autorescontemporneos que no consideran a la Poltica Econmica como disciplinaautnoma sino solamente como parteintegrante de la economaaplicada, pero noaportan razones para sostener su posicin que puedan serni siquiera ligeramentecontrastadas conlas doctrinas clsicas o neoclsicas de losprincipales pensadoreseconomcos. De ah que este modo (le proceder parezca ms bien una posicindogmtica ligada a razones ideolgicas ms que una posicin fundamentada decarcter cientfico-doctrinal.

El objeto de estudio y anlisis de esta disciplina, comn al de la CienciaEconmica, lo constituye el conjunto de fenmenos socio-econmicos contodosu complejo entramado. Sin embargo, la perspectiva peculiar de la PolticaEconmica desde la que abordamos los economistas este campo de estudio, esla normativa, porque la realidad se estudia para conocer el mundo de sutransformacin y ste es elobjetivo fundamental del conocimiento en Economa.

La Poltica Econmica se caracteriza por su gran dinamismo y su capacidadpredictiva y moduladora de larealidad como rasgo diferenciadorque ladelimitarespecto de las otras ramas del saber econmico. La actividad cientfica de la Po-ltica Econmica no se limita a la explicacin terica, sino que pretende generarnormas y recomendaciones en un intento de transformacin de la situacinexistente. Este es su papel diferenciador respecto de la Teora Econoinca.

Es necesario pues, un replanteamiento epistemolgico de la Economa que

Economa Poltica y Poltica Economica... t45

recupere laEconoma Poltica para poder desarrollar en el economista la vtsioncrtica del acontecer econmico que nos toca vivir.

Esta poca de crisis con todos sus profundos cambios, laciencia, latecnolo-ga y todos losmbitos de la vida social alosque se refiereel profesor Berzosa(1 988)~~ en su obra, exige que el economista y el investigador sean capaces deasomarse al abismo del futuro, de lo contrario, pocas sern las soluciones que seofrezcan para el presente. Si bien es cierto que el pasado puede ayudarnos aentender la situacin actual, es el futuro como seala Galbraith (l980)~~ el quehay situar a la altura del presente, porque slo desde la extrapolacin del futuroa la realidad actual podemos aspirar a comprender y transformar el presente.

BIRLIOGRAFIA

BLAUG, M. (1976): Kuhn versus kakatos o paradigmas versus programas de inves-tigacin en la historia de laeconoma pura, Revista Espaola de Economa. Enero-Abril.

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