10 afirmaciones que sustentan el …...una guerra de secesión, de independencia de cataluña...
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10 AFIRMACIONES QUESUSTENTAN ELSOBERANISMO
CATALAacuteN Y NO SON
1 1714 no fue una secesioacuten
2 Una Constitucioacuten hostil a Cataluntildea
3 La autonomiacutea ha fracasado
4 El Estado es autoritario
5 Espantildea nos roba
6 Solos seremos maacutes ricos
7 Tenemos derecho a separarnos
8 No saldremos de la UE
9 El 1-0 es legal
10 Votar siempre es democraacutetico
MITOS Y FALSEDADES DEL INDEPENDENTISMO
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E
VERDAD
Barcelona Madrid - 24 SEP 2017 - 0603 EDT
l independentismo catalaacuten se sustenta en unas afirmaciones
rotundas y repetidas a menudo Van desde las creencias
histoacutericas (en 1714 hubo una guerra de secesioacuten que acaboacute
con Cataluntildea sojuzgada) hasta las econoacutemicas (Espantildea nos
roba fuera de Espantildea seriacuteamos maacutes ricos) Todas ellas son
falsas El PAIacuteS recoge y analiza hasta 10 de estos mitos y falsedades que no
se sostienen con un estudio pormenorizado No es cierto por ejemplo y asiacute
estaacute reflejado en los tratados europeos que una Cataluntildea independiente
ingresariacutea automaacuteticamente en la Unioacuten Europea Al contrario deberiacutea
recorrer un periplo institucional e internacional complejo y azaroso con la
ONU de por medio como etapa Tampoco es cierto que el Estado de las
Autonomiacuteas haya fracasado que votar siempre sea democraacutetico (las
dictaduras tambieacuten organizaron referendos) o que la consulta convocada
para el 1 de octubre sea legal (es ilegal por su contenido por su tramitacioacuten
en el Parlamento catalaacuten y conculca ademaacutes disposiciones de la Comisioacuten
de Venecia del Consejo de Europa) Asiacutemismo no es cierto que Cataluntildea
pueda separarse legalmente de Espantildea apelando al derecho de
autodeterminacioacuten ya que ese derecho se reserva a ldquopueblos sometidos a
dominacioacuten colonialrdquo Tampoco es verdad que la Constitucioacuten votada en 1978
sea ldquohostil a los catalanesrdquo
XAVIER VIDAL-FOLCH JOSEacute IGNACIO TORREBLANCA|
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1 LA GUERRA DE 1714 FUE DE ldquoSECESIOacuteNrdquo
El relato independentista sostiene basaacutendose en la vieja historiografiacutea
romaacutentica que la guerra de sucesioacuten espantildeola de principios del siglo XVIII fue
una guerra de secesioacuten de independencia de Cataluntildea respecto de Espantildea
Un pueblo independiente y democraacutetico dice ldquofue conquistado y sus
libertades abolidasrdquo Al contrario que el pueblo estadounidense que en 1773
se liberoacute del yugo colonial britaacutenico Cataluntildea fue sometida afirma (Give
Catalonia its freedom to vote The Independent 10102014)
El presidente de la Generalitat Josep Tarradellas en el acto de bienvenida tras 38 antildeos de exilio junto a Jordi Pujol EUROPA PRESS
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No fue asiacute Al morir Carlos II El Hechizado (1700) sin descendencia directa se
desatoacute una batalla europea por hacerse con la Corona de Espantildea Los dos
grandes candidatos eran Felipe V de Borboacuten (nieto de Luis XIV de Francia) y el
archiduque Carlos de Austria Los Borbones pretendiacutean la hegemoniacutea
continental aliando a Espantildea con Francia Los austracistas contaban con el
apoyo de Inglaterra mdashsiempre aterrada ante un excesivo poder de una sola
nacioacuten en el continentemdash secundada por los Paiacuteses Bajos
Lo que pronto seriacutea una cruenta guerra de monarquiacuteas tambieacuten lo fue de
proyectos el librecambismo anglo-holandeacutes frente al proteccionismo
fisioacutecrata franceacutes la burguesiacutea mercantil frente a la alianza de las
aristocracias agriacutecola y cortesana el vago proto-confederalismo de Viena
frente a la centralizacioacuten absolutista heredera del rey Sol las periferias versus
el centro de Europa
Estas liacuteneas divisorias acabaron encontrando partidarios fieles y servidores
en distintos lugares de la Peniacutensula Aunque fueron alianzas efiacutemeras y
variables el reino de Castilla sintonizoacute maacutes con el envite franceacutes el
Principado de Cataluntildea maacutes mercantil con las incitaciones austracistas
Pero al inicio los catalanes acogieron al Borboacuten con entusiasmo como ha
historiado el gran especialista del momento Joaquim Albareda (La guerra de
sucessioacute i lrsquoOnze de setembre Empuacuteries y Poliacutetica economia i guerra
Barcelona 1700 Coleccioacute La Ciutat del Born)
En efecto ante las Cortes catalanas reunidas en 1701 por vez primera desde
1599 iexclhaciacutea un siglo (lo que indica que el sistema funcionaba a poco gas)
Felipe juroacute las Constituciones supervivientes de la Edad Media Y otorgoacute un
puerto franco a Barcelona licencia para dos barcos anuales a Ameacuterica y otras
libertades comerciales
Pero empujados por el siacutendrome antifranceacutes desde la reciente y frustrante
anexioacuten a Francia (entre 1640 cuando el incompetente canoacutenigopresident
Pau Claris entregoacute el Principado a Luis XIII y 1652 cuando desengantildeados de
Pariacutes los catalanes volvieron a la Corona hispaacutenica) por la invasioacuten de
manufacturas galas y por algunas medidas despoacuteticas del virrey cambiaron
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de bando y se entregaron al archiduque que les abandonoacute para ir a Viena y
coronarse emperador
Se habiacutea desatado una guerra internacional doblada de guerra civil
francoacutefilos contra austracistas Y una guerra civil dentro de la guerra civil las
clases industriales e ilustradas con los Borbones desde Mataroacute los
componentes maacutes humildes de los gremios formando la Coronela una
milicia austracista derrotada y pasada a fuego en Barcelona
No fue pues una guerra de una nacioacuten contra otra ni de independencia ni de
secesioacuten ni patrioacutetica sino que las leyes y Constituciones catalanas antiguas
se usaron por ambos bandos como reclamo lema anzuelo o coartada
cambiante Trajo desastres pero no destruyoacute el Principado El final de la
guerra catapultoacute a Cataluntildea a la revolucioacuten econoacutemica primero agriacutecola-
mercantil y luego proto-industrial como asegura el maestro Pierre Vilar en
Catalunya en lrsquoEspanya moderna (Ediciones 62)
2 LA CONSTITUCION DE 1978 ES HOSTIL A LOSCATALANES
Los independentistas sostienen que hay que superar la Constitucioacuten de
1978 porque es ldquohostil a los catalanesrdquo Y pretenden derogarla basaacutendose en
los 19 millones de votos a partidos independentistas (Junts pel Siacute y la CUP)
en las elecciones autonoacutemicas (planteadas como plebiscitarias) de 2015
un 477 de los votantes Pero la Constitucioacuten fue apoyada por 27 millones
de catalanes el 9109 de los votantes en el refereacutendum constitucional del
6 de diciembre de 1978 (iexclcerca del doble de los secesionistas de 2015) dos
puntos por encima de la media la rechazaron un 426 frente al 789 de la
media con una participacioacuten del 6791 Fue junto a Andaluciacutea la
comunidad que maacutes respaldo dio a la Constitucioacuten
En 1978 andaluces y catalanes fueron los que maacutes apoyaron la
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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E
VERDAD
Barcelona Madrid - 24 SEP 2017 - 0603 EDT
l independentismo catalaacuten se sustenta en unas afirmaciones
rotundas y repetidas a menudo Van desde las creencias
histoacutericas (en 1714 hubo una guerra de secesioacuten que acaboacute
con Cataluntildea sojuzgada) hasta las econoacutemicas (Espantildea nos
roba fuera de Espantildea seriacuteamos maacutes ricos) Todas ellas son
falsas El PAIacuteS recoge y analiza hasta 10 de estos mitos y falsedades que no
se sostienen con un estudio pormenorizado No es cierto por ejemplo y asiacute
estaacute reflejado en los tratados europeos que una Cataluntildea independiente
ingresariacutea automaacuteticamente en la Unioacuten Europea Al contrario deberiacutea
recorrer un periplo institucional e internacional complejo y azaroso con la
ONU de por medio como etapa Tampoco es cierto que el Estado de las
Autonomiacuteas haya fracasado que votar siempre sea democraacutetico (las
dictaduras tambieacuten organizaron referendos) o que la consulta convocada
para el 1 de octubre sea legal (es ilegal por su contenido por su tramitacioacuten
en el Parlamento catalaacuten y conculca ademaacutes disposiciones de la Comisioacuten
de Venecia del Consejo de Europa) Asiacutemismo no es cierto que Cataluntildea
pueda separarse legalmente de Espantildea apelando al derecho de
autodeterminacioacuten ya que ese derecho se reserva a ldquopueblos sometidos a
dominacioacuten colonialrdquo Tampoco es verdad que la Constitucioacuten votada en 1978
sea ldquohostil a los catalanesrdquo
XAVIER VIDAL-FOLCH JOSEacute IGNACIO TORREBLANCA|
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1 LA GUERRA DE 1714 FUE DE ldquoSECESIOacuteNrdquo
El relato independentista sostiene basaacutendose en la vieja historiografiacutea
romaacutentica que la guerra de sucesioacuten espantildeola de principios del siglo XVIII fue
una guerra de secesioacuten de independencia de Cataluntildea respecto de Espantildea
Un pueblo independiente y democraacutetico dice ldquofue conquistado y sus
libertades abolidasrdquo Al contrario que el pueblo estadounidense que en 1773
se liberoacute del yugo colonial britaacutenico Cataluntildea fue sometida afirma (Give
Catalonia its freedom to vote The Independent 10102014)
El presidente de la Generalitat Josep Tarradellas en el acto de bienvenida tras 38 antildeos de exilio junto a Jordi Pujol EUROPA PRESS
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No fue asiacute Al morir Carlos II El Hechizado (1700) sin descendencia directa se
desatoacute una batalla europea por hacerse con la Corona de Espantildea Los dos
grandes candidatos eran Felipe V de Borboacuten (nieto de Luis XIV de Francia) y el
archiduque Carlos de Austria Los Borbones pretendiacutean la hegemoniacutea
continental aliando a Espantildea con Francia Los austracistas contaban con el
apoyo de Inglaterra mdashsiempre aterrada ante un excesivo poder de una sola
nacioacuten en el continentemdash secundada por los Paiacuteses Bajos
Lo que pronto seriacutea una cruenta guerra de monarquiacuteas tambieacuten lo fue de
proyectos el librecambismo anglo-holandeacutes frente al proteccionismo
fisioacutecrata franceacutes la burguesiacutea mercantil frente a la alianza de las
aristocracias agriacutecola y cortesana el vago proto-confederalismo de Viena
frente a la centralizacioacuten absolutista heredera del rey Sol las periferias versus
el centro de Europa
Estas liacuteneas divisorias acabaron encontrando partidarios fieles y servidores
en distintos lugares de la Peniacutensula Aunque fueron alianzas efiacutemeras y
variables el reino de Castilla sintonizoacute maacutes con el envite franceacutes el
Principado de Cataluntildea maacutes mercantil con las incitaciones austracistas
Pero al inicio los catalanes acogieron al Borboacuten con entusiasmo como ha
historiado el gran especialista del momento Joaquim Albareda (La guerra de
sucessioacute i lrsquoOnze de setembre Empuacuteries y Poliacutetica economia i guerra
Barcelona 1700 Coleccioacute La Ciutat del Born)
En efecto ante las Cortes catalanas reunidas en 1701 por vez primera desde
1599 iexclhaciacutea un siglo (lo que indica que el sistema funcionaba a poco gas)
Felipe juroacute las Constituciones supervivientes de la Edad Media Y otorgoacute un
puerto franco a Barcelona licencia para dos barcos anuales a Ameacuterica y otras
libertades comerciales
Pero empujados por el siacutendrome antifranceacutes desde la reciente y frustrante
anexioacuten a Francia (entre 1640 cuando el incompetente canoacutenigopresident
Pau Claris entregoacute el Principado a Luis XIII y 1652 cuando desengantildeados de
Pariacutes los catalanes volvieron a la Corona hispaacutenica) por la invasioacuten de
manufacturas galas y por algunas medidas despoacuteticas del virrey cambiaron
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IR ARRIBA
de bando y se entregaron al archiduque que les abandonoacute para ir a Viena y
coronarse emperador
Se habiacutea desatado una guerra internacional doblada de guerra civil
francoacutefilos contra austracistas Y una guerra civil dentro de la guerra civil las
clases industriales e ilustradas con los Borbones desde Mataroacute los
componentes maacutes humildes de los gremios formando la Coronela una
milicia austracista derrotada y pasada a fuego en Barcelona
No fue pues una guerra de una nacioacuten contra otra ni de independencia ni de
secesioacuten ni patrioacutetica sino que las leyes y Constituciones catalanas antiguas
se usaron por ambos bandos como reclamo lema anzuelo o coartada
cambiante Trajo desastres pero no destruyoacute el Principado El final de la
guerra catapultoacute a Cataluntildea a la revolucioacuten econoacutemica primero agriacutecola-
mercantil y luego proto-industrial como asegura el maestro Pierre Vilar en
Catalunya en lrsquoEspanya moderna (Ediciones 62)
2 LA CONSTITUCION DE 1978 ES HOSTIL A LOSCATALANES
Los independentistas sostienen que hay que superar la Constitucioacuten de
1978 porque es ldquohostil a los catalanesrdquo Y pretenden derogarla basaacutendose en
los 19 millones de votos a partidos independentistas (Junts pel Siacute y la CUP)
en las elecciones autonoacutemicas (planteadas como plebiscitarias) de 2015
un 477 de los votantes Pero la Constitucioacuten fue apoyada por 27 millones
de catalanes el 9109 de los votantes en el refereacutendum constitucional del
6 de diciembre de 1978 (iexclcerca del doble de los secesionistas de 2015) dos
puntos por encima de la media la rechazaron un 426 frente al 789 de la
media con una participacioacuten del 6791 Fue junto a Andaluciacutea la
comunidad que maacutes respaldo dio a la Constitucioacuten
En 1978 andaluces y catalanes fueron los que maacutes apoyaron la
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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1 LA GUERRA DE 1714 FUE DE ldquoSECESIOacuteNrdquo
El relato independentista sostiene basaacutendose en la vieja historiografiacutea
romaacutentica que la guerra de sucesioacuten espantildeola de principios del siglo XVIII fue
una guerra de secesioacuten de independencia de Cataluntildea respecto de Espantildea
Un pueblo independiente y democraacutetico dice ldquofue conquistado y sus
libertades abolidasrdquo Al contrario que el pueblo estadounidense que en 1773
se liberoacute del yugo colonial britaacutenico Cataluntildea fue sometida afirma (Give
Catalonia its freedom to vote The Independent 10102014)
El presidente de la Generalitat Josep Tarradellas en el acto de bienvenida tras 38 antildeos de exilio junto a Jordi Pujol EUROPA PRESS
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No fue asiacute Al morir Carlos II El Hechizado (1700) sin descendencia directa se
desatoacute una batalla europea por hacerse con la Corona de Espantildea Los dos
grandes candidatos eran Felipe V de Borboacuten (nieto de Luis XIV de Francia) y el
archiduque Carlos de Austria Los Borbones pretendiacutean la hegemoniacutea
continental aliando a Espantildea con Francia Los austracistas contaban con el
apoyo de Inglaterra mdashsiempre aterrada ante un excesivo poder de una sola
nacioacuten en el continentemdash secundada por los Paiacuteses Bajos
Lo que pronto seriacutea una cruenta guerra de monarquiacuteas tambieacuten lo fue de
proyectos el librecambismo anglo-holandeacutes frente al proteccionismo
fisioacutecrata franceacutes la burguesiacutea mercantil frente a la alianza de las
aristocracias agriacutecola y cortesana el vago proto-confederalismo de Viena
frente a la centralizacioacuten absolutista heredera del rey Sol las periferias versus
el centro de Europa
Estas liacuteneas divisorias acabaron encontrando partidarios fieles y servidores
en distintos lugares de la Peniacutensula Aunque fueron alianzas efiacutemeras y
variables el reino de Castilla sintonizoacute maacutes con el envite franceacutes el
Principado de Cataluntildea maacutes mercantil con las incitaciones austracistas
Pero al inicio los catalanes acogieron al Borboacuten con entusiasmo como ha
historiado el gran especialista del momento Joaquim Albareda (La guerra de
sucessioacute i lrsquoOnze de setembre Empuacuteries y Poliacutetica economia i guerra
Barcelona 1700 Coleccioacute La Ciutat del Born)
En efecto ante las Cortes catalanas reunidas en 1701 por vez primera desde
1599 iexclhaciacutea un siglo (lo que indica que el sistema funcionaba a poco gas)
Felipe juroacute las Constituciones supervivientes de la Edad Media Y otorgoacute un
puerto franco a Barcelona licencia para dos barcos anuales a Ameacuterica y otras
libertades comerciales
Pero empujados por el siacutendrome antifranceacutes desde la reciente y frustrante
anexioacuten a Francia (entre 1640 cuando el incompetente canoacutenigopresident
Pau Claris entregoacute el Principado a Luis XIII y 1652 cuando desengantildeados de
Pariacutes los catalanes volvieron a la Corona hispaacutenica) por la invasioacuten de
manufacturas galas y por algunas medidas despoacuteticas del virrey cambiaron
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de bando y se entregaron al archiduque que les abandonoacute para ir a Viena y
coronarse emperador
Se habiacutea desatado una guerra internacional doblada de guerra civil
francoacutefilos contra austracistas Y una guerra civil dentro de la guerra civil las
clases industriales e ilustradas con los Borbones desde Mataroacute los
componentes maacutes humildes de los gremios formando la Coronela una
milicia austracista derrotada y pasada a fuego en Barcelona
No fue pues una guerra de una nacioacuten contra otra ni de independencia ni de
secesioacuten ni patrioacutetica sino que las leyes y Constituciones catalanas antiguas
se usaron por ambos bandos como reclamo lema anzuelo o coartada
cambiante Trajo desastres pero no destruyoacute el Principado El final de la
guerra catapultoacute a Cataluntildea a la revolucioacuten econoacutemica primero agriacutecola-
mercantil y luego proto-industrial como asegura el maestro Pierre Vilar en
Catalunya en lrsquoEspanya moderna (Ediciones 62)
2 LA CONSTITUCION DE 1978 ES HOSTIL A LOSCATALANES
Los independentistas sostienen que hay que superar la Constitucioacuten de
1978 porque es ldquohostil a los catalanesrdquo Y pretenden derogarla basaacutendose en
los 19 millones de votos a partidos independentistas (Junts pel Siacute y la CUP)
en las elecciones autonoacutemicas (planteadas como plebiscitarias) de 2015
un 477 de los votantes Pero la Constitucioacuten fue apoyada por 27 millones
de catalanes el 9109 de los votantes en el refereacutendum constitucional del
6 de diciembre de 1978 (iexclcerca del doble de los secesionistas de 2015) dos
puntos por encima de la media la rechazaron un 426 frente al 789 de la
media con una participacioacuten del 6791 Fue junto a Andaluciacutea la
comunidad que maacutes respaldo dio a la Constitucioacuten
En 1978 andaluces y catalanes fueron los que maacutes apoyaron la
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
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ARCHIVADO ENrsaquo
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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No fue asiacute Al morir Carlos II El Hechizado (1700) sin descendencia directa se
desatoacute una batalla europea por hacerse con la Corona de Espantildea Los dos
grandes candidatos eran Felipe V de Borboacuten (nieto de Luis XIV de Francia) y el
archiduque Carlos de Austria Los Borbones pretendiacutean la hegemoniacutea
continental aliando a Espantildea con Francia Los austracistas contaban con el
apoyo de Inglaterra mdashsiempre aterrada ante un excesivo poder de una sola
nacioacuten en el continentemdash secundada por los Paiacuteses Bajos
Lo que pronto seriacutea una cruenta guerra de monarquiacuteas tambieacuten lo fue de
proyectos el librecambismo anglo-holandeacutes frente al proteccionismo
fisioacutecrata franceacutes la burguesiacutea mercantil frente a la alianza de las
aristocracias agriacutecola y cortesana el vago proto-confederalismo de Viena
frente a la centralizacioacuten absolutista heredera del rey Sol las periferias versus
el centro de Europa
Estas liacuteneas divisorias acabaron encontrando partidarios fieles y servidores
en distintos lugares de la Peniacutensula Aunque fueron alianzas efiacutemeras y
variables el reino de Castilla sintonizoacute maacutes con el envite franceacutes el
Principado de Cataluntildea maacutes mercantil con las incitaciones austracistas
Pero al inicio los catalanes acogieron al Borboacuten con entusiasmo como ha
historiado el gran especialista del momento Joaquim Albareda (La guerra de
sucessioacute i lrsquoOnze de setembre Empuacuteries y Poliacutetica economia i guerra
Barcelona 1700 Coleccioacute La Ciutat del Born)
En efecto ante las Cortes catalanas reunidas en 1701 por vez primera desde
1599 iexclhaciacutea un siglo (lo que indica que el sistema funcionaba a poco gas)
Felipe juroacute las Constituciones supervivientes de la Edad Media Y otorgoacute un
puerto franco a Barcelona licencia para dos barcos anuales a Ameacuterica y otras
libertades comerciales
Pero empujados por el siacutendrome antifranceacutes desde la reciente y frustrante
anexioacuten a Francia (entre 1640 cuando el incompetente canoacutenigopresident
Pau Claris entregoacute el Principado a Luis XIII y 1652 cuando desengantildeados de
Pariacutes los catalanes volvieron a la Corona hispaacutenica) por la invasioacuten de
manufacturas galas y por algunas medidas despoacuteticas del virrey cambiaron
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de bando y se entregaron al archiduque que les abandonoacute para ir a Viena y
coronarse emperador
Se habiacutea desatado una guerra internacional doblada de guerra civil
francoacutefilos contra austracistas Y una guerra civil dentro de la guerra civil las
clases industriales e ilustradas con los Borbones desde Mataroacute los
componentes maacutes humildes de los gremios formando la Coronela una
milicia austracista derrotada y pasada a fuego en Barcelona
No fue pues una guerra de una nacioacuten contra otra ni de independencia ni de
secesioacuten ni patrioacutetica sino que las leyes y Constituciones catalanas antiguas
se usaron por ambos bandos como reclamo lema anzuelo o coartada
cambiante Trajo desastres pero no destruyoacute el Principado El final de la
guerra catapultoacute a Cataluntildea a la revolucioacuten econoacutemica primero agriacutecola-
mercantil y luego proto-industrial como asegura el maestro Pierre Vilar en
Catalunya en lrsquoEspanya moderna (Ediciones 62)
2 LA CONSTITUCION DE 1978 ES HOSTIL A LOSCATALANES
Los independentistas sostienen que hay que superar la Constitucioacuten de
1978 porque es ldquohostil a los catalanesrdquo Y pretenden derogarla basaacutendose en
los 19 millones de votos a partidos independentistas (Junts pel Siacute y la CUP)
en las elecciones autonoacutemicas (planteadas como plebiscitarias) de 2015
un 477 de los votantes Pero la Constitucioacuten fue apoyada por 27 millones
de catalanes el 9109 de los votantes en el refereacutendum constitucional del
6 de diciembre de 1978 (iexclcerca del doble de los secesionistas de 2015) dos
puntos por encima de la media la rechazaron un 426 frente al 789 de la
media con una participacioacuten del 6791 Fue junto a Andaluciacutea la
comunidad que maacutes respaldo dio a la Constitucioacuten
En 1978 andaluces y catalanes fueron los que maacutes apoyaron la
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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IR ARRIBA
URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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de bando y se entregaron al archiduque que les abandonoacute para ir a Viena y
coronarse emperador
Se habiacutea desatado una guerra internacional doblada de guerra civil
francoacutefilos contra austracistas Y una guerra civil dentro de la guerra civil las
clases industriales e ilustradas con los Borbones desde Mataroacute los
componentes maacutes humildes de los gremios formando la Coronela una
milicia austracista derrotada y pasada a fuego en Barcelona
No fue pues una guerra de una nacioacuten contra otra ni de independencia ni de
secesioacuten ni patrioacutetica sino que las leyes y Constituciones catalanas antiguas
se usaron por ambos bandos como reclamo lema anzuelo o coartada
cambiante Trajo desastres pero no destruyoacute el Principado El final de la
guerra catapultoacute a Cataluntildea a la revolucioacuten econoacutemica primero agriacutecola-
mercantil y luego proto-industrial como asegura el maestro Pierre Vilar en
Catalunya en lrsquoEspanya moderna (Ediciones 62)
2 LA CONSTITUCION DE 1978 ES HOSTIL A LOSCATALANES
Los independentistas sostienen que hay que superar la Constitucioacuten de
1978 porque es ldquohostil a los catalanesrdquo Y pretenden derogarla basaacutendose en
los 19 millones de votos a partidos independentistas (Junts pel Siacute y la CUP)
en las elecciones autonoacutemicas (planteadas como plebiscitarias) de 2015
un 477 de los votantes Pero la Constitucioacuten fue apoyada por 27 millones
de catalanes el 9109 de los votantes en el refereacutendum constitucional del
6 de diciembre de 1978 (iexclcerca del doble de los secesionistas de 2015) dos
puntos por encima de la media la rechazaron un 426 frente al 789 de la
media con una participacioacuten del 6791 Fue junto a Andaluciacutea la
comunidad que maacutes respaldo dio a la Constitucioacuten
En 1978 andaluces y catalanes fueron los que maacutes apoyaron la
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Constitucioacuten
Roca y Soleacute Tura tuvieron un papel clave para configurar lasautonomiacuteas
Resulta pues obvio que la superacioacuten del marco constitucional actual
requeririacutea al menos una mayoriacutea concurrente equivalente a la de entonces
Lo cierto es que la Constitucioacuten de 1978 no es la de un ldquoEstado hostilrdquo a los
catalanes Su organizacioacuten autonoacutemica no es una pantalla pasada contra lo
que pretende el secesionismo sino una Constitucioacuten tiacutepica de un Estado
profundamente descentralizado
Al contrario que Francia o Italia muy centralizados Espantildea disentildeoacute su
Constitucioacuten tomando como modelo a la Repuacuteblica Federal de Alemania por
tanto en clave federal Asiacute el artiacuteculo 2 ldquoreconoce y garantiza el derecho a la
autonomiacutea de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellasrdquo
A la Constitucioacuten se la conoce como la de los catalanes por la influencia
directa de los constituyentes Miquel Roca Junyent y Jordi Soleacute Tura y la
indirecta a traveacutes de los equipos de trabajo de otros de sus colegas
(centristas y socialistas) Y porque su concepcioacuten y organizacioacuten autonoacutemica
(Tiacutetulo VIII concepto de ldquonacionalidadesrdquo) es tributaria tanto del empuje
autonomista de la Cataluntildea del momento como del registrado en los antildeos 30
plasmado en la Constitucioacuten republicana de 1931 y en el Estatut de 1932 que
en buena medida inspiraron los textos de 1978 y 1979
El que ahora algunos denominan despreciativamente ldquoreacutegimen de 1978rdquo
fundado sobre esa Constitucioacuten posibilitoacute una ineacutedita (e histoacutericamente
excepcional) participacioacuten de los catalanes en la orientacioacuten de la poliacutetica
espantildeola con su activa presencia en el Congreso y el Senado e innumerables
organismos puacuteblicos
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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IR ARRIBA
lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Lo hicieron sobre todo a traveacutes de sus partidos mayoritarios los socialistas
del PSC protagonizaron desde 1982 un notable desembarco en los Gobiernos
de Felipe Gonzaacutelez los nacionalistas (de CiU) entonces moderados
completaron casi todas las mayoriacuteas parlamentarias votaron casi todas las
leyes importantes y condicionaron a todos los Gobiernos del PSOE y del PP
3 LA AUTONOMIacuteA HA FRACASADO
Los independentistas dicen que los casi 40 antildeos de autogobierno muestran
su fracaso que hay un proceso de ldquoahogordquo de la autonomiacutea y de
recentralizacioacuten y que por tanto hay que superar la autonomiacutea e ir a la
independencia
Los padres de la Constitucioacuten entre ellos Miquel Roca primero por la derecha y Jordi Soleacute Tura de espaldas EFE
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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En el desarrollo de la Constitucioacuten el Estatut de 1979 (y su despliegue)
establecioacute un sistema de autogobierno sin parangoacuten en la historia de Espantildea
La oficialidad y el uso vehicular del idioma catalaacuten permitieron su notable
recuperacioacuten se avanzoacute en la corresponsabilidad fiscal y en la recaudacioacuten de
impuestos (pese a que el nacionalismo habiacutea rechazado al inicio de la
democracia el sistema de concierto) se administraron las competencias
baacutesicas del Estado del bienestar (sanidad y educacioacuten) que fueron
ampliaacutendose a otras (prisiones policiacutea)
Y el auacuten maacutes descentralizador Estatut de 2006 todaviacutea profundizoacute en ese
autogobierno Incluso pese a que el Tribunal Constitucional lo recortoacute
notablemente en una poleacutemica sentencia (2010) sobre un recurso del PP
que marcoacute un antes y un despueacutes en la percepcioacuten sobre el (obstaculizado)
encaje de lo catalaacuten en lo espantildeol y sobre la (crecientemente radicalizada)
poliacutetica nacionalista que consideroacute roto el subyacente pacto constitucional
Logros oficialidad del catalaacuten ampliacioacuten de competenciascesioacuten de impuestos
Los nacionalistas de CiU condicionaron a todos los Ejecutivosdel PSOE y del PP
Aunque algunos de quienes maacutes dicen lamentar lo que consideran la peacuterdida
del Estatut como Esquerra Republicana habiacutean hecho campantildea en contra y
habiacutean pedido el voto negativo en el refereacutendum de 2006
En cualquier caso el tamantildeo del desengantildeo y la desafeccioacuten fue superior al
de la poda hecha en el texto supresioacuten de un artiacuteculo e incisos en otros 13
(sobre un total de 238) y reinterpretacioacuten de muchos otros Pero su alcance
cualitativo fue superior al cuantitativo se descabezoacute la pretendida
desconcentracioacuten del poder judicial y se laminaron competencias financieras
importantes asiacute como aspectos simboacutelicos En Cataluntildea se recibioacute
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loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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IR ARRIBA
loacutegicamente como un agravio que la legitimidad del tribunal primase sobre
la voluntad popular ya expresada en el Congreso y en el refereacutendum previo a
la sentencia
Pese a esos reveses y a una panoplia de leyes recentralizadoras introducidas
desde 2012 por el PP el nivel de autogobierno alcanzado y consolidado en
toda Espantildea (y singularmente en Cataluntildea) no constituye pues ni pantalla
pasada ni motivo para pasarla Al reveacutes incluso aunque pueda mejorarse
resulta formidable en teacuterminos comparativos internacionales Espantildea es el
seacuteptimo paiacutes de la OCDE seguacuten el baremo del poder fiscal descentralizado y
el primero en intensidad de su descentralizacioacuten entre 1995 y 2004 (Fiscal
federalism OECD 2016)
4 ESPANtildeA ES UN ESTADO AUTORITARIO
Espantildea es una democracia avanzada que goza del maacuteximo grado de
libertades y respeto por los derechos individuales y colectivos Asiacute lo
certifican todas las instituciones internacionales de las que el paiacutes es parte asiacute
como todos los centros de estudios dedicados a evaluar la calidad de la
democracia de los Estados
Internamente el Estado de derecho y la divisioacuten de poderes estaacuten
garantizados por los tribunales Internacionalmente Espantildea es signataria de
todas las convenciones sobre derechos humanos y libertades poliacuteticas y
civiles del sistema de Naciones Unidas miembro del Consejo de Europa y sus
convenios de proteccioacuten de derechos Tambieacuten es miembro de la Unioacuten
Europea y firmante de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
El autogobierno puede mejorarse en Espantildea pero es yaformidable
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IR ARRIBA
lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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lsquoThe Economistrsquo da a Espantildea un 83 sobre 10 en su iacutendice sobredemocracia
Toda la legislacioacuten nacional y las sentencias de sus tribunales estaacuten
sometidas a los tribunales de Estrasburgo (Consejo de Europa) y
Luxemburgo (Tribunal de Justicia de la UE) Como demuestran los casos de
Hungriacutea y Polonia los Estados de la UE estaacuten sometidos a un estricto reacutegimen
de vigilancia por parte de las instituciones europeas para detectar cualquier
desviacioacuten de poder violacioacuten de derechos o ataque a las libertades o la
separacioacuten de poderes
Ni el Gobierno de la Generalitat ni ninguna entidad independentista ha
recurrido a ninguna de estas instancias internacionales para denunciar
ninguna violacioacuten de derechos ni el Estado espantildeol ha sido apercibido o
condenado dentro o fuera del paiacutes por este tipo de hechos
Freedom House concede a Espantildea la maacutexima puntuacioacuten en derechos
poliacuteticos y civiles 95100 la misma que por ejemplo a Alemania El
Economist le otorga un 83 sobre 10 en su iacutendice sobre democracia un valor
situado entre Francia (792) y Alemania (86) El Proyecto Politi IV que mide
el autoritarismo y la evolucioacuten de la democracia situacutea a Espantildea en el maacuteximo
de democracia (10) desde 1982
Maacutes en su informe de 2017 sobre derechos humanos la organizacioacuten Human
Rights Watch ni hace mencioacuten a la presunta supresioacuten de derechos en
Cataluntildea ni menciona siquiera a Cataluntildea como un asunto especiacutefico
Y aunque el Alto Comisionado de la OSCE para los Derechos de las
Minoriacuteas en su uacuteltimo informe sobre Espantildea advirtioacute solo sobre la
integracioacuten de los gitanos ni en ese texto ni en su informe sobre derechos
linguumliacutesticos hizo ninguna mencioacuten condenatoria a Espantildea
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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5 ESPANtildeA NOS ROBA
Esta falsedad la puso en circulacioacuten la Generalitat de Artur Mas en 2012 al
publicar un caacutelculo seguacuten el cual Cataluntildea estariacutea aportando 16409 millones
de euros al presupuesto comuacuten El supuesto robo del 84 del PIB de
Cataluntildea fue difundido por el expresidente Jordi Pujol ldquoPagar en torno al 9
de su PIB por concepto de solidaridad y con frecuencia maacutes se convierte en
un expolio que perjudica gravemente a Cataluntildea y su genterdquo
Ese caacutelculo es un desatino El estudio nacionalista que en 1994 lanzoacute el
concepto de ldquoexpoliordquo calculaba la balanza en el 756 del PIB de los cuales
la aportacioacuten a la solidaridad interregional justificaba 244 puntos El trabajo
de Jordi Pons y Ramon Tremosa cifraba pues el exceso de deacuteficit en algo maacutes
de cinco puntos no ya de nueve Cifras menos lejanas a los deacuteficits fiscales de
los territorios maacutes proacutesperos en los paiacuteses federales en torno al 385
En realidad los nacionalistas catalanes defendieron en su propuesta de pacto
fiscal de modelo a la vasca corregido (ldquoconcierto solidariordquo) una cuota de
solidaridad del 4 del PIB (rebajada al 2 en algunas versiones) con lo cual
el deacuteficit fiscal excesivo no seriacutea de ocho puntos sino de cuatro Pero la doble
cifra toacutetem de 16409 millones de euros (84 del PIB) fue la que se empleoacute
para la propaganda Y recibioacute muchas criacuteticas por desmesurada ya que se
estimoacute seguacuten uno de los dos meacutetodos (y seis variantes) de caacutelculo cientiacutefico
de las balanzas (ldquoflujo monetariordquo territorio donde se produce el gasto
puacuteblico) menos indicado que su alternativa (ldquobeneficiordquo a cada poblacioacuten
independientemente del lugar del gasto)
El economista Antoni Zabalza distinguioacute entre los ciclos econoacutemicos En el
libro Economia drsquouna Espanya plurinacional calculoacute que si en tiempos de
bonanza el deacuteficit catalaacuten oscilaba en torno al 8 en fases de crisis era muy
inferior o se convertiacutea incluso en superaacutevit En parecida liacutenea Josep Borrell y
Joan Llorach en su libro Las cuentas y los cuentos de la independencia
recogiacutean una estimacioacuten de la Generalitat seguacuten la cual el desbalance para
Cataluntildea alcanzariacutea en 2015 solamente 3228 millones de euros esto es solo
un 16 de su PIB
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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IR ARRIBA
Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Asiacute que tras haberse convertido en ldquoverdad oficial del proceacutesrdquo el fervor sobre
el mito de los 16460 millones perdidos se fue mitigando en el aacutembito de
mayor cultura econoacutemica
En realidad hay un cierto consenso en que Cataluntildea contribuye seguacuten sus
capacidades y riqueza lo que le corresponde pero recibe mucha menor
inversioacuten que la adecuada para el peso de su PIB y de su poblacioacuten en ambos
paraacutemetros globales de 2011 a 2015 la inversioacuten estatal presupuestada para
toda Espantildea bajoacute un 366 por un 579 en Cataluntildea y la ejecutada fue auacuten
mucho peor Esta es una de las viacuteas aptas para corregir las disfunciones mdashque
no expoliomdash de la situacioacuten actual En cualquier caso las balanzas oficiales
del Gobierno para 2014 indicaban que Cataluntildea no era la primera comunidad
contribuyente neta (deacuteficit fiscal de 9892 millones el 502 del PIB) sino la
segunda tras Madrid (19205 millones negativos un 98 de su PIB)
Artur Mas firma el decreto de convocatoria del 9-N el 27 de septiembre de 2014 JORDI BEDMAR (AFP)
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Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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IR ARRIBA
Siempre que esos niveles de desbalance no estrangulen el crecimiento de los
territorios maacutes proacutesperos su mayor contribucioacuten neta deriva del principio de
progresividad (a mayor riqueza maacutes fiscalidad) como pasa con los
individuos
Ademaacutes el deacuteficit fiscal compensa su superaacutevit comercial (la ocupacioacuten
industrial de las regiones menos desarrolladas) asiacute ocurre en la UE entre
Norte y Sur Cuando los ldquocontribuyentes netosrdquo europeos se han rebelado y
han exigido pagar menos al presupuesto comuacuten las autoridades catalanas no
han hecho causa comuacuten con ellos iexclSe trata de lo mismo
6 SOLOS SEREMOS MAacuteS RICOS
La tesis de que los catalanes en solitario seriacutean maacutes ricos tiene mucho de
ensontildeacioacuten
Cierto que ya conforman con Madrid Paiacutes Vasco y Baleares una de las
comunidades espantildeolas maacutes proacutesperas
Cierto tambieacuten que han mantenido y aumentado su nivel comparativo
europeo mdashen teacuterminos de prosperidad medida en PIB per caacutepitamdash con
regiones muy avanzadas como la francesa Rhocircne-Alpes la italiana
Lombardiacutea y la alemana Baden-Wurtemberg con las que conforman el
cuarteto conocido como ldquolos cuatro motoresrdquo
Y cierto que por lo menos hasta el inicio de la Gran Recesioacuten se defendieron
mejor que estas Lo hicieron significativamente formando parte de Espantildea
de la economiacutea espantildeola de eso que el secesionismo denomina el Estado
espantildeol al que considera un Estado ajeno enemigo u hostil en su seno
Cataluntildea no ha dejado de progresar
El caso es que la versioacuten radicalizada del nacionalismo pinta un escenario
rosa en caso de separacioacuten ignorando o minimizando los costes directos de
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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la misma Ameacuten de los indirectos la peacuterdida de las sinergias econoacutemicas y los
estiacutemulos intelectuales obtenidos por pertenecer al amplio espacio
econoacutemico europeo liacuteder mundial en comercio ayuda al desarrollo y modelo
social avanzado
Asiacute los publicistas secesionistas propagan que con la independencia
Cataluntildea seriacutea mucho maacutes rica que actualmente Aumentariacutea su PIB y su
empleo y mejorariacutea su capacidad de endeudamiento las pensiones y los
servicios sociales
Lo sostiene aunque con un abanico muy amplio de escenarios y cifras
concretas un grupo de economistas (Colectivo Wilson) bastantes de los
autores del libro Preguntes i respostes sobre limpacte econogravemic de la
independegravencia (Collegi drsquoEconomistes 2014) y el nuacutemero 20161 de la
Revista de Catalunya
No seriacutea viable mantenerse en el euro para ello hay que estar enla UE
No hay ldquomandatordquo para una consulta no estaba en el programaelectoral
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe respetar la ley
Frente a esta posicioacuten un escenario negro El Ministerio de Economiacutea asegura
que la secesioacuten reduciriacutea el PIB entre un 25 y un 30 hasta 63000
millones de euros Un estudio del Ministerio de Exteriores menos traacutegico cifra
el impacto negativo para Cataluntildea en 36999 millones cerca del 19 de su
PIB (Consecuencias econoacutemicas de una hipoteacutetica independencia de
Cataluntildea 1722014)
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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IR ARRIBA
Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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IR ARRIBA
URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Entre un escenario glorioso y otro catastroacutefico los datos y estudios
comparativos indican que Cataluntildea afrontariacutea una fortiacutesima crisis (que
afectariacutea tambieacuten al conjunto de Espantildea) probablemente cercana a la
causada por la Gran Recesioacuten que redujo entre 2008 y 2013 la riqueza
espantildeola medida en PIB en un 92 entre 2008 y 2013
Algunas comparaciones internacionales pueden ofrecernos pistas aunque
sus contextos difieran Cintildeeacutendose solamente al impacto en el PIB de la
reduccioacuten y encarecimiento del comercio interno el quinto estudio oficial
britaacutenico sobre la independencia de Escocia calcula que esta perderiacutea un 4
de su PIB lo que traducido al tamantildeo catalaacuten equivaldriacutea a perder el 3
reconoce la Revista de Catalunya
El precedente de la particioacuten de Checoslovaquia (1993) prohiacutebe minimizar el
reveacutes comercial de las rupturas (incluso pactadas como fue aquella) Desde
entonces hasta 2011 las exportaciones checas a Eslovaquia bajaron del 22
al 9 y las de sentido inverso del 42 al 15 (La faacutebrica de Espantildea EL PAIacuteS
22112012) Y la separacioacuten de Eslovenia retrajo sus exportaciones totales
un 235 en 1992 y un 55 su PIB seguacuten un estudio de la Caacutemara de
Barcelona (El sector empresarial a Catalunya i Espanya 562014)
Ese trabajo menos militante que los oficialistas calcula que solo por el
efecto de la caiacuteda del comercio el PIB catalaacuten podriacutea reducirse hasta el 57
(y un miacutenimo del 11) mientras que el perjuicio de la secesioacuten catalana para
el resto de Espantildea alcanzariacutea un signo negativo maacuteximo del 14
Entre otras razones porque la dependencia de las exportaciones de Cataluntildea
al mercado espantildeol (que ella tanto contribuyoacute a crear) cercanas a un tercio
de su total es muy superior a la inversa y porque su saldo positivo (22685
millones en 2011) compensa el saldo negativo de la balanza comercial
catalana con el extranjero (15325 millones)
Claro estaacute que un impacto adverso de 57 puntos (o de 3 puntos en la
comparativa con Escocia) no es equiparable a los nueve puntos perdidos por
la economiacutea espantildeola durante la Gran Recesioacuten
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Pero atencioacuten esas cifras se circunscriben a los estrictos efectos de la
evolucioacuten comercial el elemento hasta ahora maacutes explorado Y ademaacutes en el
caso catalaacuten las estimaciones se remiten a un escenario de una separacioacuten
idiacutelica sin interrumpir su adscripcioacuten a la UE algo denegado por los Tratados
y por las autoridades comunitarias
Queda pues por antildeadir otros flujos adversos de inversioacuten exterior (hasta
ahora positiva) de turismo de facilidad de endeudamiento exterior y la
mencionada peacuterdida de los efectos positivos de la pertenencia a un gran
espacio econoacutemico integrado Cataluntildea podriacutea pues ser econoacutemicamente
viable por siacute sola (lo es Uruguay) Pero lejos de convertirse en un paraiacuteso
inmediato mdashquizaacute tambieacuten de un infierno letalmdash se abocariacutea a un azaroso y
dramaacutetico purgatorio
7 TENEMOS DERECHO A SEPARARNOS
Es falso que contra lo que sustenta la suspendida ley del refereacutendum en su
exposicioacuten de motivos Cataluntildea tenga el ldquoderecho imprescriptible e
inalienable a la autodeterminacioacutenrdquo (y maacutes auacuten en un sentido ldquofavorable a la
independenciardquo) que habriacutea sido reconocido por el derecho internacional
Sucede lo contrario
La normativa de Naciones Unidas (Carta fundacional de 1945 resoluciones
1514 y 2625 de la Asamblea General Pacto Internacional de Derechos Civiles)
reconoce el derecho de autodeterminacioacuten pero en sentido interno como un
derecho de los pueblos a que sus ciudadanos puedan realizarse
poliacuteticamente votar en elecciones democraacuteticas y participar en las
instituciones
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
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Solo en situaciones muy especiacuteficas este derecho a la autonomiacutea dentro del
Estado se puede convertir en autodeterminacioacuten externa frente al Estado y
por tanto a la secesioacuten Esas excepciones se circunscriben a la ldquosituacioacuten
particular de los pueblos sometidos a dominacioacuten colonial o a otras formas de
dominacioacuten u ocupacioacuten extranjerasrdquo (Resolucioacuten 506 de la ONU)
Pero ademaacutes ese derecho es concurrente con el principio de ldquointegridad de
los Estadosrdquo Es maacutes puede ceder la primaciacutea ante este uacuteltimo porque el
reconocimiento de la autodeterminacioacuten externa para ldquonada (hellip) autoriza o
fomenta accioacuten alguna encaminada a quebrantar o menoscabar total o
parcialmente la integridad territorial o poliacutetica de Estados soberanosrdquo iquestqueacute
Estados quedan protegidos de secesiones Aquellos ldquoque se conduzcan de
conformidad con el principio de la igualdad de derechos (hellip) y esteacuten por
tanto dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo
Los diputados de la oposicioacuten encabezados por Ineacutes Arrimadas (Ciudadanos) abandonan el pleno del Parlament en el que se aproboacute la ley del refereacutendum deindependencia el pasado 6 de septiembre MASSIMILIANO MINOCRI
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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IR ARRIBA
URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Noticias reportajes opinioacuten anaacutelisis fotografiacuteas cobertura en directo toda la
informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
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perteneciente al territoriordquo remata la 506 En resumen las democracias
Y en el caso que nos ocupa la democracia espantildeola ha sido construida con la
decisiva aportacioacuten de los catalanes (desde su participacioacuten en la ponencia de
la Constitucioacuten de 1978) ha ofrecido cauce para que hayan participado en 38
convocatorias electorales de distinto nivel de gobernanza (local autonoacutemico
estatal y europeo y en cuatro referendos legales el de la Constitucioacuten los de
los Estatutos de 1979 y 2006 y el del Tratado Constitucional de la UE) y para
que participen en las instituciones del Estado No estaacuten sometidos a un yugo
colonial dictatorial ni militar
En casos auacuten maacutes excepcionales se habla de ldquosecesioacuten remedialrdquo como
uacuteltimo remedio para cesar una masiva vulneracioacuten de los derechos humanos
y las libertades democraacuteticas Pero estos casos extremos deben ser
convalidados por el Consejo de Seguridad de la ONU como ocurrioacute en
Kosovo que ademaacutes respetoacute en su declaracioacuten de independencia el Marco
Constitucional interno mdashcon mayuacutesculasmdash administrado bajo tutela de una
misioacuten de la ONU Ademaacutes de que su jefe recomendoacute especiacuteficamente la
independencia de Kosovo respecto de Serbia al Consejo de Seguridad lo
que este aceptoacute
La ONU reconoce la autodeterminacioacuten a las colonias y pueblosoprimidos
Los catalanes han votado en 38 ocasiones desde el fin de ladictadura
Ninguna Constitucioacuten europea reconoce el derecho a desgajarse
Otros Estados han surgido por sucesioacuten o desintegracioacutenimplosioacuten (de la
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IR ARRIBA
URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
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101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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IR ARRIBA
URSS o de Yugoslavia) pero de ahiacute no se deriva un derecho geneacuterico a la
secesioacuten Escocia Canadaacute y Montenegro han celebrado referendos de
autodeterminacioacuten pero conforme a su ordenamiento y con autorizacioacuten del
Gobierno central y del Parlamento nunca de forma unilateral El caso de
Sudaacuten del Sur es parecido
La Constitucioacuten Espantildeola no contempla mdashcomo ninguna otra de Europa ni de
praacutecticamente ninguacuten paiacutesmdash el derecho de un territorio a desgajarse Una
modificacioacuten del statu quo requeririacutea una reforma constitucional por el
procedimiento agravado que exige entre otras cosas aprobacioacuten por mayoriacutea
de dos tercios en Congreso y Senado y que la reforma se apruebe en
refereacutendum por todos los espantildeoles Existe eso siacute la posibilidad de consultar
directamente a los ciudadanos sobre ldquodecisiones de especial trascendenciardquo
pero entonces el refereacutendum debe convocarlo el Gobierno es solo consultivo
y no vinculante y deben tener derecho a votar en eacutel todos los espantildeoles (art
92 de la Constitucioacuten)
Ademaacutes la doctrina mayoritaria y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional exceptuacutean de la posibilidad de someter a refereacutendum todas las
cuestiones que contradigan la unidad nacional e integridad territorial
recogidas en el artiacuteculo 2 Referendos contrarios a normas constitucionales
similares como sucedioacute con las de Ucrania en el caso de la secesioacuten de
Crimea han sido radicalmente desautorizados por el Consejo Europeo la
Asamblea General de la ONU y la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa
8 NO SALDRIacuteAMOS DE LA UE
No es cierto que una Cataluntildea independiente seguiriacutea formando parte de la
Unioacuten Europea como pretende el secesionismo
Desde 2004 los sucesivos presidentes de la Comisioacuten Europea (que es la
guardiana e inteacuterprete en primera instancia de los Tratados) Romano Prodi
Jose Manuel Duratildeo Barroso y Jean-Claude Juncker han sostenido ideacutentica
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
2982015)
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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tesis con escasiacutesimas variaciones en su formulacioacuten ldquoSi un territorio de un
Estado miembro deja de ser parte de este Estado porque ese territorio se
convierte en un Estado independiente los Tratados no pueden seguir
aplicaacutendose a esa parte del territorio Y la nueva regioacuten independiente se
convierte por efecto de su independencia en un paiacutes tercerordquo Ese nuevo
Estado deberaacute ldquopedir nuevamente el ingresordquo si desea ser miembro
Esta definicioacuten deriva directamente de la textualidad del Tratado de la Unioacuten
Europea (TUE) Su artiacuteculo 52 menciona uno por uno y por su nombre
completo los 28 Estados miembros de la Unioacuten No aparece el de Cataluntildea
de manera que su adscripcioacuten a la Europa comunitaria deriva del hecho de
formar parte del Reino de Espantildea No es que Cataluntildea se abocase a su
expulsioacuten del club comunitario es que se autoexcluiriacutea del mismo
Pero ademaacutes el TUE en su tiacutetulo I (el de caraacutecter maacutes constitucional) obliga
a todos en su artiacuteculo 12 a respetar el orden constitucional de cada Estado
miembro y su integridad territorial en los siguientes teacuterminos ldquoLa Unioacuten
respetaraacute la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados asiacute como su
identidad nacional inherente a las estructuras constitucionales de eacutestos () y
respetaraacute las funciones esenciales del Estado especialmente las que tiene
por objeto garantizar su integridad territorialrdquo No es un asunto de legislacioacuten
derivada ni reglamentaria ni opcional sino de orden constitucional
Asiacute que en caso de que Cataluntildea se constituyese en un Estado independiente
y desease adherirse a la UE ello no seriacutea automaacutetico sino que deberiacutea
presentar su candidatura a tal efecto seguacuten establece el artiacuteculo 49 del TUE
que deberiacutea ser validada por los 28 Estados miembros incluida Espantildea algo
de suyo complicado maacutes auacuten si la separacioacuten fuese unilateral
Pero para ser candidato deben cumplirse los dos requisitos baacutesicos fijados
por ese artiacuteculo El primero es ser ldquoun Estado europeordquo el segundo ser ldquoun
Estado que respete los valoresrdquo democraacuteticos proclamados en el artiacuteculo 2
como recordaba en un artiacuteculo del prestigioso exjurisconsulto del Consejo
Europeo Jean Claude Piris (Cataluntildea y la Unioacuten Europea EL PAiacuteS
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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En el supuesto de que esos valores se cumpliesen habriacutea que acreditar
tambieacuten que el paiacutes constituye ldquoun Estado europeordquo Y para constituir un
Estado hay que obtener el reconocimiento internacional Como acaboacute
reconociendo Artur Mas el pasado 25 de marzo ldquosi no te reconoce nadie las
independencias son un desastrerdquo
Si hubiese secesioacuten Cataluntildea saldriacutea de la UE y deberiacutea pedir elreingreso
Todos los Estados miembros deberiacutean aprobar su vueltaincluido Espantildea
ldquoSi no te reconoce nadie la independencia es un desastrerdquo dijoMas
Y la viacutea indiscutible para ese reconocimiento es la ONU la pertenencia a la
misma Para que la ONU admita un nuevo Estado debe recomendarlo primero
el Consejo de Seguridad (entre cuyos miembros permanentes con derecho a
veto figura Francia nada inclinada a favorecer rupturas territoriales y
sensibilizada por cuestiones como la de Coacutercega o sus propios territorios
catalanes) y luego aprobarlo la Asamblea General por una mayoriacutea de dos
tercios
La minimizacioacuten poliacutetica de esos obstaacuteculos aludiendo a la importancia capital
de Cataluntildea para Europa y la imperiosa necesidad que esta tiene de aquella
contrasta con el unanimismo de los Gobiernos e instituciones europeas en
contra de la fragmentacioacuten con la problemaacutetica que suscitariacutea el precedente
de una secesioacuten para muchos Estados miembros que experimentan
tensiones centriacutefugas domeacutesticas y con el propio objetivo fundacional de la
actual UE de reconciliar a los europeos sobre bases como el mantenimiento
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inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Noticias reportajes opinioacuten anaacutelisis fotografiacuteas cobertura en directo toda la
informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
ARCHIVADO ENrsaquo
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IR ARRIBA
inalterado de las fronteras internas establecidas tras la Segunda Guerra
Mundial
Y frente al recurso a una pretendida ldquoampliacioacuten internardquo relativa a la
presunta conservacioacuten por los catalanes de su condicioacuten de ciudadanos
europeos la Comisioacuten ha dejado bien establecido que solo las personas que
tengan nacionalidad de un Estado miembro son ciudadanos de la UE seguacuten el
artiacuteculo 20 del TFUE (C(2022) 3689 final 3052012)
El premio de consolacioacuten seriacutea la permanencia en el euro ldquoEn cualquier caso
Cataluntildea va a estar en el eurohellip hay paiacuteses que no estaacuten en la UE y tienen
euro Cataluntildea lo tendraacute si quiererdquo manifestoacute Mas en septiembre de 2013 No
es asiacute Estar en el euro es formar parte de la unioacuten monetaria y en ella solo se
admiten a los Estados miembros de la UE
El sucedaacuteneo seriacutea emplear el euro crear una moneda propia y pegarla a la
europea pero ese mecanismo el currency board exige un acuerdo previo por
unanimidad (art 2191 del TUE) de los 28 Y aunque es el sistema usado por
Moacutenaco San Marino el Vaticano y Andorra ldquono es adecuado para las
economiacuteas diversificadasrdquo seguacuten el FMI Un sucedaacuteneo del sucedaacuteneo seriacutea
emplearlo sin acuerdo lo que los expertos consideran contrario al Tratado Y
privariacutea tambieacuten a las entidades bancarias de Cataluntildea del paraguas de
financiacioacuten masiva que despliega el BCE que en el mejor de los casos
(contar con filiales en la eurozona) solo les podriacutea adjudicar apoyos
simboacutelicos como los otorgados a las de terceros paiacuteses
9 EL REFEREacuteNDUM DEL 1-0 ES LEGAL
La votacioacuten convocada para el 1 de octubre es legal sostiene el Govern Falso
Y su vicepresidente Oriol Junqueras riza el rizo antildeadiendo que el Coacutedigo
Penal no prohiacutebe votar Es engantildeoso
Para que una convocatoria electoral sea legal debe ampararse en la ley Y la
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
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Constitucioacuten otorga la competencia exclusiva para llamar a referendos en
asuntos ldquode especial trascendenciardquo a las Cortes y al Gobierno El 1-O ha sido
convocado de forma unilateral por decreto de la Generalitat
Las dos leyes de desconexioacuten la de refereacutendum del 6 de septiembre y la de
ldquotransitoriedad y fundacionalrdquo de la repuacuteblica catalana de 8 de septiembre
son ilegales
Lo son primero por cuestioacuten de procedimiento Fueron votadas en el
Parlament sin la mayoriacutea de dos tercios que exige el Estatut para su reforma
seguacuten su artiacuteculo 222 (y suponen mucho maacutes que una mera reforma) en
virtud de un cambio del Reglamento de la caacutemara que quebrantoacute los derechos
de los diputados (y de los votantes) e incumpliendo un requisito esencial del
procedimiento legislativo la solicitud de dictamen previo al Consell de
El presidente de la Generalitat Carles Puigdemont recibe a la Coronela y los Miquelets en la Diada de 2016 ALBERT GARCIA
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Noticias reportajes opinioacuten anaacutelisis fotografiacuteas cobertura en directo toda la
informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
ARCHIVADO ENrsaquo
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Garanties Estatutagraveries el equivalente catalaacuten del Tribunal Constitucional en el
control de legalidad de las normas autonoacutemicas
Tras haber emitido varios dictaacutemenes contrarios a distintas piezas
normativas del proceacutes (entre ellos sobre la propia reforma del reglamento
parlamentario) el mismo 6 de septiembre dicho Consell reunido de urgencia
en pleno emitioacute un acuerdo remitido a la Caacutemara recordando ldquoel caraacutecter
preceptivordquo de su dictamen que la Mesa ignoroacute Defecto de forma que es de
fondo al anular garantiacuteas imprescindibles en el proceso de elaboracioacuten de
una ley Un aviso de ilegalidad concomitante fue emitido por los letrados de la
Caacutemara
Ademaacutes la ley del refereacutendum es ilegal por su contenido Una ley ordinaria no
puede autoproclamar (artiacuteculo 32) que ldquoprevalece jeraacuterquicamenterdquo sobre el
Estatut y la Constitucioacuten no puede contradecir a la Constitucioacuten (artiacuteculo 92
competencia estatal y caraacutecter consultivo de los referendos) y no puede
establecer (artiacuteculo 19) una autoridad electoral mdashla Sindicaturamdash por mayoriacutea
absoluta cuando una ley electoral exige mayoriacutea reforzada de dos tercios
(artiacuteculo 56 del Estatut)
Y conculca las principales disposiciones de la Comisioacuten de Venecia del
Consejo de Europa disponer de una normativa electoral desde un antildeo antes
sin cambiarla (ha sido menos de un mes) entablar previamente ldquoserias
negociaciones entre todos los actoresrdquo prohibir ldquoel uso de fondos puacuteblicos
por parte de las autoridades con fines de campantildeardquo (lo que viola la
radiotelevisioacuten oficial)
En cuanto a la ley de transitoriedad se trata de un texto con pretensioacuten de
Constitucioacuten interina que entrariacutea en vigor a los dos diacuteas de celebrado el
refereacutendum (presuncioacuten de hechos consumados) y sin haberse votado en un
refereacutendum constituyente ldquoCataluntildea se constituye en una Repuacuteblicardquo
(artiacuteculo 1) la ldquosoberaniacutea nacional radica en el pueblo de Cataluntildeardquo (artiacuteculo
2) y ldquomientras no se apruebe la Constitucioacuten de la Repuacuteblica esta ley es la
norma suprema del ordenamiento juriacutedico catalaacutenrdquo (artiacuteculo 3)
La norma dibuja y prefigura un Estado autoritario que acabariacutea con el Estado
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
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middot Espantildea middot Justicia
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de derecho pues cancela la separacioacuten de poderes y la independencia del
poder judicial el presidente del Tribunal Supremo seriacutea elegido por el
presidente de la Repuacuteblica (y primer ministro) y todos los cargos judiciales
por una comisioacuten mixta en la que el Gobierno dispondriacutea de mayoriacutea absoluta
erosionando el derecho fundamental de los ciudadanos a la tutela judicial
(artiacuteculo 65 y siguientes) en sintoniacutea con la evolucioacuten dictatorial de Polonia Y
el proacuteximo Parlament que en teoriacutea tendriacutea funciones constituyentes
careceriacutea de ellas pues deberiacutea obedecer un mandato previo vinculante
dictado por un ldquoproceso de participacioacuten ciudadanardquo (artiacuteculo 85 y
siguientes) previsiblemente hegemonizado por las entidades de agitacioacuten
soberanista
La ley catalana del 1-O se pretende superior al Estatut y laConstitucioacuten
Italia y Alemania acaban de negar la posibilidad de ese tipo devotaciones
ldquoNo hay espacio para aspiraciones secesionistasrdquo ha dicho elTC alemaacuten
Estas leyes suspendidas por el Constitucional exhiben una ilegalidad de
origen por cuanto derivan de otras anteriores anuladas por el mismo
siempre por unanimidad Asiacute la Sentencia del TC STC 422014 (25 de marzo)
anuloacute la resolucioacuten parlamentaria 5X (23 de enero de 2013) que aproboacute la
soberaniacutea de Cataluntildea porque el soberano es el pueblo espantildeol de manera
ldquoexclusiva e indivisiblerdquo (artiacuteculo 12 de la Constitucioacuten)
En la STC 1032008 de 11 de septiembre establecioacute que si la pregunta del
refereacutendum afectaba al orden constitucional el uacutenico refereacutendum posible es
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IR ARRIBA
el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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Noticias reportajes opinioacuten anaacutelisis fotografiacuteas cobertura en directo toda la
informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
ARCHIVADO ENrsaquo
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el previsto en los procedimientos de reforma de la Constitucioacuten La STC
312015 de 25 de febrero insistioacute en ello De manera que ldquoni la Generalitat ni el
Estado pueden convocar un refereacutendum o una consulta popular que pueda
afectar al orden constitucionalrdquo como lo seriacutea ldquopreguntar sobre la
independencia de Cataluntildeardquo como ha escrito el letrado mayor del Parlament
Antoni Bayona La maacutes reciente STC del 10 de mayo de 2017 abunda en ello
La STC 2592015 del 2 de diciembre declaroacute inconstitucional la resolucioacuten
1XI del Parlament de 9 de noviembre de 2015 en que este reclamaba un
Estado catalaacuten independiente proponiacutea leyes de desconexioacuten y un ldquoproceso
constituyente no subordinadordquo sin supeditarse a las resoluciones del propio
TC El tribunal rechazoacute ese texto como un ldquoacto fundacionalrdquo del proceso de
independencia y establecioacute que en un Estado democraacutetico no pueden
contraponerse legitimidad democraacutetica y legalidad constitucional
Una panoplia de resoluciones derivadas (como interlocutorias) del TC
desarrolla y detalla esa doctrina en cada paso que se ha imprimido al proceacutes
soberanista de manera que el marco normativo del refereacutendum es ilegal a los
ojos de la ley y tambieacuten de la jurisprudencia
Adicionalmente el Coacutedigo Penal es obvio que no prohiacutebe votar pero siacute castiga
la desobediencia la prevaricacioacuten y la malversacioacuten de fondos en procesos
electorales que hayan sido legalmente prohibidos
10 VOTAR SIEMPRE ES DEMOCRAacuteTICO
ldquoRefereacutendum es democraciardquo es el principal lema de la campantildea secesionista
para el 1-O que se despliega con diversas variantes
Formulado asiacute sin matices el principio es equiacutevoco y por tanto induce al
error Es cierto que las consultas referendarias como mecanismo de
ldquodemocracia directardquo pueden constituir un buen complemento de la
democracia representativa Y asiacute sucede frecuentemente en algunos paiacuteses
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
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muy concretos de pequentildea dimensioacuten vida poliacutetica local muy intensa y gran
tradicioacuten (constitucionalizada) en votaciones sobre cualquier asunto como
Suiza
Pero tambieacuten los referendos han sido empleados por las peores dictaduras
Los ocupantes nazis de Austria hicieron ratificar el Anchluss (anexioacuten) al
Tercer Reich de Adolf Hitler por esa viacutea el 10 de abril de 1938 Entre otros
detalles la casilla del siacute duplicaba el tamantildeo de la del no Resultado 9973 a
favor
El franquismo rubricoacute de igual forma su Ley Orgaacutenica del Estado el 13 de
diciembre de 1966 sin libertad para discrepar ni existencia de partidos ni de
derecho democraacutetico alguno Resultado 95 de votos favorables que en
algunas mesas electorales llegaron a superar el 100 de los electores
(procedimiento conocido como pucherazo antildeadir papeletas con un puchero)
Ademaacutes defender que la uacutenica solucioacuten al (muy mejorable) encaje de
Cataluntildea en Espantildea es un refereacutendum de independencia carece de sentido
esta reivindicacioacuten no figuraba en el programa electoral de Junts pel Siacute el
principal grupo secesionista (Convergegravencia y Esquerra) para las elecciones
plebiscitarias del 27-S por considerar ya vaacutelida a todos los efectos la
deficiente consulta del 9-N de 2014 No se votoacute entonces en favor de ese ni de
ninguacuten refereacutendum No hay pues mandato electoral para su celebracioacuten sino
solo un intento de captar a ciudadanos votantes de otros partidos y
partidarios de una consulta pactada (esta no lo es)
Para que un refereacutendum sea democraacutetico debe celebrarse en un reacutegimen
democraacutetico y atenieacutendose al marco constitucional ldquoCelebrar un refereacutendum
que es inconstitucional contraviene en todo caso los estaacutendares europeosrdquo
dictaminoacute el Consejo de Europa (Comisioacuten de Venecia que supervisa los
referendos en el continente) en el caso del refereacutendum separatista de Crimea
respecto de Ucrania (dictamen 7622014)
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Y es que el uso de referendos debe ldquocumplir con el sistema legal como un
todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
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middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
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todo especialmente las reglas de procedimiento (hellip)rdquo ldquoLos referendos no
pueden celebrarse si la Constitucioacuten o una ley conforme a ella no los
autorizardquo obliga el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas del organismo (documento
3712006) Y el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten de Ucrania establece que su
soberaniacutea ldquose extiende a su entero territoriordquo que es ldquoun Estado unitariordquo y
que su frontera ldquoes indivisible e inviolablerdquo
El presidente de la Comisioacuten de Venecia advirtioacute el 2 de junio en carta al de la
Generalitat que cualquier refereacutendum debiacutea ser pactado con el Gobierno y
llevarse ldquoa cabo en pleno cumplimiento con la Constitucioacutenrdquo lo que en este
caso no ocurre porque la (suspendida por el Constitucional) ley catalana del
refereacutendum se situacutea por encima y al margen de la Constitucioacuten y del Estatut
Oriol Junqueras y Carles Puigdemont abandonan una sesioacuten del Parlament ALBERT GARCIA
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
EL DESAFIacuteO INDEPENDENTISTA CATALAacuteN
101417 8)13 PMMitos y falsedades del independentismo Refereacutendum 1-O 10 afirmacihellipsustentan el soberanismo catalaacuten y no son verdad | Espantildea | EL PAIacuteS
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informacioacuten sobre la consulta soberanista del 1-O y la respuesta del Gobierno
Oriol Junqueras middot Carles Puigdemont middot Refereacutendum 1 de Octubre middot Constitucioacuten Espantildeola
middot Autodeterminacioacuten middot Generalitat Cataluntildea middot Refereacutendum middot Independentismo
middot Legislacioacuten espantildeola middot Cataluntildea middot Gobierno autonoacutemico middot Conflictos poliacuteticos
middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
middot Administracioacuten autonoacutemica middot Ideologiacuteas middot Legislacioacuten middot Administracioacuten puacuteblica middot Poliacutetica
middot Espantildea middot Justicia
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Es falso asimismo que la exclusioacuten del recurso a refereacutendum en asuntos de
soberaniacutea sea propio de ldquodemocracias de (presunta) baja calidadrdquo como
alega el Govern Todas las democracias avanzadas de la Europa continental
excluyen asimismo la convocatoria de referendos de secesioacuten Los dos
episodios maacutes recientes al respecto son Italia y Alemania
La Corte Costituzionale italiana (sentencia del 2942015) dictaminoacute que la
soberaniacutea de todos sus ciudadanos ldquoes un valor de la Repuacuteblica unitaria que
ninguna reforma puede cambiar sin destruir la propia identidad de Italiardquo Y
que atentar contra ese imperativo implica ldquosubversiones institucionales
radicalmente incompatibles con los principios fundamentales de unidad e
indivisibilidad de la Repuacuteblicardquo Y ello porque ldquola unidad de la Repuacuteblica es uno
de los elementos tan esenciales del ordenamiento constitucional que estaacute
sustraiacutedo incluso al poder de revisioacuten de la Constitucioacutenrdquo Una restriccioacuten que
no opera en Espantildea puesto que todos los artiacuteculos de su Constitucioacuten
pueden reformarse
En igual sentido y de forma mucho maacutes escueta ante una peticioacuten de
refereacutendum independentista para Baviera el Tribunal Constitucional alemaacuten
resolvioacute denegarla el 16 de diciembre de 2016 puesto que ldquono hayrdquo ninguacuten
ldquoespacio para aspiraciones secesionistas de un Estado federado en el marco
de la Constitucioacuten violan el orden constitucionalrdquo Y es que en la Repuacuteblica
Federal ldquocomo Estado nacional cuyo poder constituyente reside en el pueblo
alemaacuten los Estados federados no son duentildeos de la Constitucioacutenrdquo
Asiacute que los referendos de secesioacuten no son democracia (europea)
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middot Poliacutetica autonoacutemica middot Comunidades autoacutenomas middot Elecciones middot Parlamento
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