10 0907-00-213767-1-1 ar-20101116144157

Ministerio del Agua Viceministerio de Riego

Manual

de supervisión

de construcción

de obras de riego

Luis Gonzáles y Paul Hoogendam

SSSIIIRRRIIICCC Subprograma de Inversiones en

Riego Intercomunal

“Ni una obra requiere mayor cuidado que aquella que debe soportar la acción del agua; por esta

razón todas las partes del trabajo deben hacerse de acuerdo con las reglas del arte, que todos los obreros

saben, pero pocos cumplen”

Sixto Frontino,

Comisionado de Aguas del Imperio Romano

Año 97 a.c.

Subprograma de Inversiones en Riego Intercomunal – SIRIC Manual de supervisión de obras de Riego

Consultora SA: Consorcio GFA-CES i

Índice

1 Introducción................................................................................................................................... 1 2 Organización de la supervisión ................................................................................................... 2

2.1 Marco general de un proyecto de riego .................................................................................... 2 2.2 Conformación de la Consultora de Supervisión y Acompañamiento ....................................... 3 2.3 Organigrama del Grupo de Supervisión de Obras ................................................................... 5 2.4 Perfil del personal de la supervisión ......................................................................................... 7 2.5 Atribuciones de la supervisión .................................................................................................. 7 2.6 Ética profesional de la supervisión ........................................................................................... 7 2.7 Relaciones de trabajo ............................................................................................................... 8 2.8 Límites de actuación ................................................................................................................. 8

3 Aspectos generales de la supervisión........................................................................................ 9 3.1 Definición .................................................................................................................................. 9 3.2 Aspectos preparatorios ............................................................................................................. 9

4 El contrato de construcción de obra......................................................................................... 12 4.1 Componentes del contrato...................................................................................................... 12 4.2 Análisis de responsabilidades del contratista ......................................................................... 12

5 Actividades de supervisión durante la construcción.............................................................. 13 5.1 Actividades de control ............................................................................................................. 13 5.2 Actividades de Información..................................................................................................... 21 5.3 Actividades de administración interna .................................................................................... 23

6 Revisiones, verificaciones y comprobaciones ........................................................................ 24 6.1 Tipos de revisión ..................................................................................................................... 24 6.2 Verificaciones.......................................................................................................................... 25 6.3 Comprobaciones ..................................................................................................................... 25

7 Tareas y procedimientos para la supervisión de construcción de obra............................... 26 7.1 Tareas de la supervisión antes del arranque de los trabajos de campo ................................ 27 7.2 Funciones de la supervisión al principio de la obra ................................................................ 31 7.3 Funciones de la supervisión durante el proceso constructivo ................................................ 32 7.4 Funciones de la supervisión para la terminación y entrega de la obra .................................. 37

8 Órdenes de Cambio .................................................................................................................... 40 8.1 Generalidades......................................................................................................................... 40 8.2 Procedimiento para la ampliación de plazos .......................................................................... 40 8.3 Procedimiento para trabajos adicionales................................................................................ 41

9 Libro de órdenes ......................................................................................................................... 42 9.1 Introducción............................................................................................................................. 42 9.2 Definición ................................................................................................................................ 42 9.3 Uso del libro de órdenes ......................................................................................................... 42


Consultora SA: Consorcio GFA-CES ii

9.4 Formato del libro de órdenes .................................................................................................. 43 9.5 Reglas para el uso correcto del libro de órdenes ................................................................... 44 9.6 Apertura del libro de órdenes.................................................................................................. 50 9.7 Cierre del libro de órdenes...................................................................................................... 50 9.8 Tipos de notas y ejemplos ...................................................................................................... 50 9.9 Reglamento del libro de órdenes ............................................................................................ 53 9.10 Reglamentación de la obra por el libro de órdenes ................................................................ 54

10 Diario de obra .............................................................................................................................. 56 10.1 Contenido del diario de obra................................................................................................... 56 10.2 Visitas a la obra....................................................................................................................... 57 10.3 Llegada de materiales, equipos o maquinaria ........................................................................ 57 10.4 Comunicaciones entre supervisores y gerente de supervisión .............................................. 57 10.5 Vaciado de la libreta de campo............................................................................................... 58 10.6 Seguimientos al libro de órdenes............................................................................................ 58

11 Supervisión técnica de ítems específicos ................................................................................ 60 11.1 Acero de Refuerzo .................................................................................................................. 60 11.2 Encofrados .............................................................................................................................. 61 11.3 Hormigón................................................................................................................................. 62 11.4 Revestimiento de canales con HºCº ....................................................................................... 65 11.5 Instalación de tuberías............................................................................................................ 66 11.6 Compactación de rellenos en el cuerpo de una presa de tierra ............................................. 67 11.7 Perforaciones e Inyecciones................................................................................................... 71


Consultora SA: Consorcio GFA-CES iii

GLOSARIO

Contratante Entidad estatal que firma el contrato de construcción y financia total o parcialmente el proyecto.

Fiscal, fiscalización de obra, fiscaliza-ción del proyecto

Personal del contratante en obra, específicamente de la Unidad Departamental de Riego y del SIRIC.

Contratista Empresa Constructora contratada para la ejecución de la obra.

Director, gerente, superintendente, residente de obra

Responsable por parte del contratista para la dirección de la obra, también es el representante legal de la empresa en la obra.

Supervisión, empresa consultora, SUPERVISOR o INGENIERO

La empresa consultora contratada para efectuar el servicio de supervisión de la obra.

Coordinador de supervisión, Gerente de supervisión o Director de supervi-sión

Representante en obra de la empresa consultora a cargo de la supervisión, es la autoridad máxima de la supervisión.

Supervisor, Inspector Personal del equipo de supervisión destacado a los frentes de trabajo con tareas de control.

Certificado de pago, planilla de avan-ce

Documento de solicitud de pago elaborado por el contratista y a ser aprobado por la supervisión por avance de obra ejecutada.

Nota, carta, oficio, misiva Se denomina a toda comunicación escrita dirigida entre las partes con acuse de recibo.


Consultora SA: Consorcio GFA-CES 1

1 Introducción

El desarrollo de un proyecto de riego pasa por una serie de fases consecutivas, llegando desde la identificación, preinversión y el diseño final hasta la construcción de las obras. En el Programa SIRIC esta secuencia de fases se presenta de la siguiente manera:

Figura 1: Ciclo de proyectos de riego

En la Fase de Construcción, el mayor énfasis está en la construcción de las obras. Paralelamente, se continúan las actividades de capacitación a los usuarios iniciadas en la Fase Preparatoria, que apun-tan a que ellos puedan asumir la futura operación del sistema de riego por construirse.

La construcción de las obras debe ir acompañada de un estricto control de calidad, precisamente pa-ra asegurar que la inversión y sus productos finales cumplan el fin para el que han sido dispuestos. En el Programa SIRIC, se contratan empresas consultoras nacionales para supervisar la construcción de obras, que realizan su trabajo en base a los términos de la convocatoria y los contratos suscritos, brindando sus servicios según su mejor conocimiento y avances tecnológicos para darles cumplimien-to. Las consultoras contratadas tienen responsabilidad plena sobre los servicios prestados. Trabajan bajo la fiscalización de un funcionario de la Prefectura y de la Consultora SA del Programa SIRIC.

La importancia de una buena supervisión en proyectos medianos de riego es evidente: sólo con una buena supervisión puede garantizarse la durabilidad de las obras de riego para el periodo de vida útil previsto. Esta garantía es crucial porque los proyectos medianos de riego incluyen obras hidráulicas de regular a gran envergadura (presas, obras de toma, canales en ladera, etc.), que si no están bien construidas pueden poner en riesgo terrenos agrícolas, viviendas y hasta vidas humanas.

A pesar de la importancia de la supervisión de obras de riego, no existe un documento técnico que instruya a los supervisores de obras acerca de sus tareas y responsabilidades y que les ayude a or-ganizar mejor sus actividades. En consecuencia, cada supervisor debe encontrar un estilo de trabajo propio y aprender de sus errores para llegar a un método sistemático y eficaz.

Para llenar este vacío y como una de sus actividades de asesoramiento, el Programa SIRIC elaboró este Manual de supervisión de obras de riego, que tiene por objetivo desglosar y explicar las respon-sabilidades y funciones de las empresas o profesionales que asuman la tarea de supervisión durante la ejecución de proyectos de riego y los métodos que deben aplicar en sus trabajos de supervisión.

Este Manual es de uso obligatorio en el control de construcción de obras en los proyectos financiados por el Programa SIRIC y como tal es un instrumento importante para la fiscalización de las obras. A la vez se espera que pueda ser de interés para otros proyectos de riego ejecutados por otros programas de inversión, las Prefecturas o los Municipios.

El Manual fue elaborado en base a la experiencia de profesionales con varios años de trabajo en la supervisión de obras de riego financiadas por la cooperación alemana y complementado con reco-mendaciones de otros textos a fin de lograr tener a disposición un documento aplicable en los proyec-tos de riego que pretende construirse. Se espera que con futuras experiencias de supervisión en los proyectos SIRIC y otros proyectos, pueda enriquecerse y perfeccionarse este Manual.



2 Organización de la supervisión

Antes de detallar las actividades de la supervisión, es necesario sentar las bases de su organización y su interrelación con los diferentes actores de un proyecto de riego.

2.1 Marco general de un proyecto de riego En un proyecto de riego participan diferentes entidades y organizaciones. En la Fase de Construcción participan por lo menos el contratante, el financiador, los beneficiarios, el contratista, la supervisión y el acompañamiento.

En los proyectos SIRIC, en la Fase de Construcción se cuenta por lo menos con los siguientes acto-res:

La entidad contratante: la Prefectura. En las actividades cotidianas técnicas y administrativas es representada por su Unidad Departamental de Riego (UDR).

Las entidades financiadoras locales: las entidades locales para el financiamiento son la Prefec-tura y, en muchos casos, la Honorable Alcaldía Municipal (HAM). Adicionalmente, los beneficiarios también aporten en el financiamiento de las obras, con aportes en mano de obra y en efectivo.

La fiscalización: es la representación de la entidad contratante en el proyecto y puede ser ejerci-da por la UDR, quién a su vez nombra un representante en obra, a quién se denomina fiscal

La entidad financiera internacional del SIRIC: El financiamiento internacional proviene del Mi-nisterio de Cooperación de la Republica Federal de Alemania, representada por el Banco para la Reconstrucción KfW. Para representar los intereses del KfW y garantizar la calidad de los proyec-tos, conjuntamente con el Gobierno de Bolivia, contrató una consultora internacional que en el programa cumple tareas de supervisión y asesoramiento. El consorcio conformado por las empre-sas GFA y CES ha sido denominado “Consultora SA”.

Los beneficiarios: en primer lugar son los usuarios, representados en su organización de regan-tes. Ellos son los receptores de las obras y toman parte en las decisiones del proyecto. Beneficia-rio indirecto es la HAM, porque un proyecto mediano de riego genera un conjunto de impactos co-laterales para la población de municipio.

La empresa constructora: la encargada de la construcción, con una presencia fuerte en el lugar con su campamento, maquinaria, equipo y personal.

La consultora de supervisión y acompañamiento: para estas tareas se contratan los servicios de una consultora nacional. En los proyectos SIRIC, las responsabilidades que asumen las em-presas de supervisión en la fase de construcción no sólo comprenden aspectos técnicos, sino también de apoyo a los usuarios, por lo que es necesario que la empresa contratada cuente con un grupo técnico de supervisión de obras y otro grupo de acompañamiento de usuarios encargado de coordinar con los usuarios las diferentes actividades de construcción en el proyecto. En varias partes de este Manual se hace hincapié en la coordinación entre las tareas de supervisión y acom-pañamiento.

Los afectados: en cada proyecto hay una o varias familias que en vez de beneficiarse, ven perju-dicados sus intereses de alguna manera debido a la implementación del proyecto, como por ejem-plo en caso de inundación de sus terrenos ubicados en el vaso de una presa, o cuando un canal divide su propiedad. Los afectados deben recibir compensaciones justas por los perjuicios de que son objeto, a ser consensuadas con las entidades beneficiarias como la HAM y los usuarios de nuevo sistema de riego.

En los proyectos SIRIC, estas entidades se relacionan de un modo directo o indirecto con las demás, como se muestra en la Figura 2.



Figura 2: Esquema de relacionamiento de las entidades involucradas

Como se puede observar, la empresa nacional que se encarga de la supervisión y el acompañamien-to tiene relacionas directas con todos los demás actores del proyecto, aspecto en el que radica su importancia.

2.2 Conformación de la Consultora de Supervisión y Acompañamiento En los proyectos del SIRIC una sola consultora o asociación de consultoras es responsable de llevar adelante las tareas de supervisión de las obras y de acompañamiento de los usuarios. Se ha optado por un contrato único, porque las tareas de supervisión y acompañamiento son inseparables y requie-ren una excelente coordinación. La experiencia enseña que tal coordinación sólo se consigue si exis-te una sola responsabilidad contractual para ejecutar las dos tareas de forma satisfactoria.

En vista de la envergadura de las obras y el número de familias beneficiarias involucradas, en general la Consultora de Supervisión y Acompañamiento estará conformada por dos grupos de profesionales: el Grupo de Supervisión técnica de Obras y el Grupo de Apoyo a los Usuarios. Estos dos grupos de-ben trabajar bajo un liderazgo único (Gerente de Supervisión y Acompañamiento) para asegurar que se genere coherencia y buena coordinación entre las dos áreas de trabajo.

2.2.1 Grupo de Supervisión de Obras

Estará conformado por profesionales del área de ingeniería, que debe abarcar las especialidades presentes en el proyecto: ingenieros civiles, hidráulicos, geólogos, geotécnicos, electromecánicos, topógrafos, constructores civiles y personal de apoyo. Este grupo y sus especialistas intervendrán por el tiempo y de acuerdo a la especialidad que requiera el proyecto. Si está así previsto en el contrato, la supervisión también tendrá un laboratorio de mecánica de suelos, resistencia de materiales y hor-migones con su personal correspondiente.

La labor principal del grupo constituye la supervisión técnica de la ejecución de las obras.



2.2.2 Grupo de Apoyo a los Usuarios

Este grupo estará conformado generalmente por ingenieros agrícolas, agrónomos, promotores y per-sonal de apoyo. Su función principal es el acompañamiento a los usuarios durante la fase de cons-trucción y su capacitación en el manejo de la nueva infraestructura.

En la Fase de Construcción, su labor principal es la de coordinar y asegurar que las actividades de la empresa constructora y de los usuarios estén debidamente coordinadas y que se eviten interferencias o perjuicios entre unos y otros. Para ello, este grupo debe coordinar con la supervisión de obras en cuanto a la ejecución de las tareas constructivas por parte de los usuarios (por ejemplo: acopio de piedras o grava, excavación, apertura de camino) y coordinar con los usuarios para que las tareas por cumplirse no se crucen con las labores agrícolas. Para reducir el riesgo de problemas, las tareas de los usuarios y la empresa constructora deben tener una mínima interdependencia mutua.

Por otra parte, el Grupo de Apoyo a los Usuarios coordina la participación de los usuarios en la toma de decisión de temas relevantes y facilita la comunicación entre los usuarios y la supervisión de obras sobre aspectos que se presentan a lo largo de la construcción de las obras.

2.2.3 Coordinación entre los Grupos de Supervisión y de Apoyo a los Usuarios

Para el buen desarrollo de la Fase de Construcción es imprescindible que exista una buena y clara coordinación entre los Grupos de Supervisión y Apoyo a los Usuarios. Primeramente para coordinar las actividades que incumben a los dos grupos, como la planificación de los ítems de la construcción que requieren aportes de la empresa constructora y de los beneficiarios. Las actividades más comu-nes en las que participan los usuarios son apertura de caminos, excavación y acopio de materiales. Con relación a estas actividades el Grupo de Supervisión debe hacer una planificación con la sufi-ciente anticipación para que los beneficiarios puedan cumplir sus obligaciones a cabalidad y sin que estas pongan en riesgo la programación del contratista. A la vez, el Grupo de Apoyo a los Usuarios tiene que programar con los usuarios cuándo y cómo efectuar las actividades, tomando en cuenta las demás actividades de los beneficiarios.

Por otra parte, la coordinación entre los dos grupos de trabajo concierne un sinnúmero de temas que surgen durante la ejecución de las obras y que requieren una solución concertada entre el contratista, supervisión y beneficiarios. Los temas más recurrentes son:

Problemas de derecho de paso o de afectaciones de bienes de terceros.

Definición de detalles de obra que necesitan consensuarse con los usuarios, como por ejemplo la ubicación de compuertas.

Interrupciones del paso del agua en los canales existentes, que requieren una planificación minu-ciosa de las actividades de construcción para no afectar a los cultivos bajo riego.

Normalmente el contratista y el Grupo de Supervisión son los primeros en ser confrontados con los problemas o necesidades, pero no son los más indicados para resolverlos, por no tener una relación estrecha con los agricultores. Es más adecuado que estos temas sean resueltos por el grupo de Apo-yo a los Usuarios, quienes tienen la responsabilidad de seguir manteniendo las condiciones necesa-rias para la efectiva ejecución de las obras.

Para asegurar una buena coordinación entre los grupos, la Consultora de Supervisión y Acompaña-miento debe introducir en su planificación de trabajo reuniones regulares entre los grupos, o en su defecto por lo menos entre los líderes de cada grupo. Además, es de comprobada utilidad que en las reuniones entre la supervisión y la empresa constructora también participe alguien del Grupo de Apo-yo a los Usuarios para poder analizar en cada momento la conveniencia de las propuestas y eventua-les complicaciones para la población beneficiaria.

2.2.4 Coordinación con los beneficiarios

Una actividad importante de la Consultora de Supervisión y Acompañamiento es la coordinación con los beneficiarios. Ellos son los clientes finales de la obra y por tanto quieren y deben estar involucra-dos en el control de calidad de la construcción. Para generar condiciones óptimas para su participa-



ción en estas actividades, es necesario que la organización de regantes cree algo así como un Comi-té de Obras, en el que participen representantes de las comunidades. Este Comité tendrá el rol de representar a los beneficiarios en el control de las obras y a la vez funcionará como canal de comuni-cación hacia los beneficiarios sobre las actividades por desarrollarse y hacia los profesionales del Grupo de Apoyo a los Usuarios sobre las observaciones y actividades de los usuarios.

Es importante aclarar a los beneficiarios que el Comité de Obras es la instancia formal para todo tipo de reclamo o solicitud con relación a las obras. Así se evitará que beneficiarios individualmente tomen contacto con el contratista o la supervisión, lo que fácilmente puede generar confusiones y socavar la buena coordinación entre las partes.

Obviamente, el Comité de Obras debe trabajar intensivamente con el Grupo de Apoyo a los Usuarios, que les apoya en la ejecución de sus funciones. En algunos temas, el Grupo de Apoyo a los Usuarios tendrá que capacitar a los miembros del Comité de Obras para que adquieran el criterio suficiente para controlar y fiscalizar la ejecución de las obras de manera efectiva.

2.3 Organigrama del Grupo de Supervisión de Obras La Figura 3 presenta un esquema ilustrativo de la organización del Grupo de Supervisión, en el que a manera de ejemplo se han dispuesto tres frentes de trabajo que deben coincidir con los frentes de trabajo de la empresa o empresas contratistas.

Figura 3: Organigrama del Grupo de Supervisión de Obras

A continuación se esboza el perfil del personal que figura en el organigrama:

Gerente de supervisión

La Jefatura de la supervisión debe estar a cargo de un profesional Ingeniero Civil o de una rama afín con amplia experiencia en la supervisión de obras, principalmente de riego.

La especialidad o experiencia del Gerente de supervisión estará orientada a la característica principal del proyecto. Por ejemplo, si un proyecto contempla una presa de tierra o de hormigón es necesario que el gerente tenga experiencia probada en ese campo, además de la experiencia en supervisión de otros proyectos y manejo de personal.



A la vez debe tener una gran sensibilidad para las actividades de acompañamiento, porque también es responsable de la dirección del Grupo de Apoyo a los Usuarios. En muchos casos contará con un especialista, quien se encarga de las actividades en este tema, con él que debe mantener excelentes relaciones de coordinación.

En sus actividades de gerencia de supervisión, el Gerente de supervisión coordina permanentemente con los diferentes frentes de trabajo y las brigadas de topografía, de tal manera que las labores tanto del contratista como de la supervisión técnica se hallen armonizadas con las actividades de los usua-rios.

El Gerente de supervisión tendrá estrecha relación con el contratante y con la Consultora SA del SI-RIC que coadyuva al contratante en las labores de fiscalización. También estará directamente vincu-lado con su casa matriz y con todo el equipo de supervisión.

Jefes de frente

Los jefes de frente, preferentemente ingenieros civiles, también deben ser profesionales con expe-riencia en las áreas que contemple las actividades del frente. Tendrán a su cargo la tarea de dirigir la supervisión y ejecutar actividades de control en su respectivo frente. En algunos casos puede tratarse inclusive de toda la obra, en otros, solo parte de la obra.

Especialistas

Como en un proyecto de riego pueden presentarse varios tipos de obras especiales, como túneles, presas, compuertas, tuberías de presión, etc., es recomendable complementar el equipo con los es-pecialistas necesarios con la debida experiencia, especialmente en las áreas de geología (túneles y presas), estructuras, hidráulica y mecánica. La tarea de los especialistas será el control de la obra en el área de su competencia. Sus intervenciones podrán ser perentorias y serán programadas de acuerdo al requerimiento de la obra.

Inspectores

Los inspectores de obra también deben ser profesionales (ingenieros civiles o técnicos superiores) aunque con menor experiencia que los jefes de frente. Su tarea principal será la de controlar los tra-bajos efectivos del contratista, tomar muestras, informar al jefe de frente, etc. El número de inspecto-res estará en función del volumen de trabajo.

Topógrafos

Los topógrafos también deben ser profesionales experimentados, porque su trabajo es el de controlar la calidad del trabajo del topógrafo del contratista, dar su visto bueno para continuar con los trabajos y sobre todo de detectar errores de alineamiento o nivel. Por la importancia de estas labores, es nece-sario que se trate de personal con por lo menos 5 años de experiencia.

Laboratoristas

En caso que el contrato de supervisión lo prevea, la supervisión también contará con un laboratorio de control, que deberá estar dirigido por un profesional con experiencia, principalmente en mecánica de rocas y suelos y hormigones.

Personal de apoyo

Se prevé que habrá personal de apoyo como alarifes y ayudantes. Este personal es importante en la supervisión, por cuanto hay un sinnúmero de tareas que requieren de apoyo al supervisor, como con-trolar el número de bolsas de cemento que se está empleando, controlar el número de partida de ma-teriales ingresado en almacenes, etc. Son labores menores, pero siguen siendo importantes para una supervisión efectiva.



2.4 Perfil del personal de la supervisión Conforme a las condiciones operativas vigentes para la construcción, el personal de la supervisión debe estar conformado por profesionales en cualquiera de las carreras relacionadas con la construc-ción, con capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento de los compromisos contractuales y contro-lar el desarrollo de los trabajos. En atención a estos requerimientos se deduce que los supervisores deben ser profesionales con las siguientes características:

Experiencia. La suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en las especificaciones y planos de proyecto a utilizarse.

Capacidad de organización. La necesaria para ordenar todos los controles que deben llevarse para garantizar una obra a tiempo, de acuerdo a la calidad especificada y al costo previsto.

Seriedad. Para representar con dignidad al contratante en todo lo que respecta al desarrollo de la obra.

Formalidad. Para cumplir con todas las obligaciones que adquiere al ocupar el cargo. Conviene señalar el compromiso de informar oportuna y verazmente al contratante sobre los avances e inci-dentes del desarrollo de los trabajos.

Honestidad. Ya que habrá de autorizar obras y el pago de los trabajos realizados.

Criterio técnico. Para distinguir acertadamente entre alternativas cuál es la más adecuada y pro-pia sin perder de vista los intereses de quien ha contratado la supervisión.

Ordenado. Para poder controlar toda la documentación que requiere la función encomendada.

En resumen, el perfil del personal de supervisión no debe limitarse a las competencias técnicas, sino que debe ser complementado con habilidades interpersonales y con valores y actitudes positivas. La interacción de muchas personas en una obra genera, en forma natural, conflictos que deben ser re-sueltos por la supervisión. Los supervisores deben dominar las técnicas de la comunicación como un medio de lograr sus objetivos de dirección y control en el proyecto.

En lo técnico, se entiende además que cada especialista domine el campo de su especialidad con conocimientos sólidos de la materia que le corresponde supervisar. No es posible esperar resultados satisfactorios, si el supervisor especialista se halla en desventaja ante el contratista en cuanto al do-minio de la materia, por lo que en el momento de la elección de los profesionales, se debe enfatizar en la capacidad técnica del profesional candidato.

2.5 Atribuciones de la supervisión A la supervisión le corresponde vigilar de manera profesional que las obras se realicen como está pactado en el contrato y en el diseño final. La supervisión será responsable de que las obras se efec-túen bien, a tiempo y al costo justo.

Para este fin, la supervisión cuenta en la obra con las siguientes capacidades:

Autoridad para juzgar si los materiales y la calidad de la mano de obra corresponden a lo esta-blecido en las especificaciones.

Representatividad para responder a nombre del contratante en el frente de trabajo.

La supervisión es la autoridad en la obra y cuenta con lo necesario para que el contratista la respete ampliamente. Por tanto no debe someterse ante intimidaciones o amenazas como tampoco se debe abusar de la autoridad que le confiere el contratante al nombrarla su representante técnico.

2.6 Ética profesional de la supervisión La especialidad profesional de la supervisión merece el mayor respeto y es preciso acrecentarlo por medio de una actuación verdaderamente profesional, honesta, transparente e incorruptible por parte de todos aquellos que la ejercen.



Congruente con el dinamismo propio de la rama de la construcción, los supervisores deben ser tan laboriosos como sea necesario para colaborar en el cumplimiento de la programación del proyecto.

El fracaso de un proyecto atribuido a una deficiente supervisión no únicamente se da por incompe-tencia técnica o por fallas en la interacción humana, sino también por el desapego a la ética profesio-nal.

El personal de la supervisión no puede recibir favores personales, obsequios o invitaciones de las personas a las cuales les debe revisar su trabajo y debe mantener la relación en un plano estricta-mente profesional. También, está obligado a actuar con honestidad y justicia con los trabajadores y especialmente el contratista.

2.7 Relaciones de trabajo En los proyectos de riego, donde el desarrollo de los trabajos requiere de la participación de varias disciplinas y varias entidades como contratistas, subcontratistas y usuarios, es necesario el trabajo en equipo. En la mayoría de las situaciones existe una interdependencia entre todos, de cuya relación armónica depende el desarrollo exitoso de las labores.

Por su rol central en el proyecto, la consultora de supervisión y acompañamiento tiene una gran res-ponsabilidad en hacer funcionar el trabajo coordinado entre todos los actores. La empresa contratada debe estar consciente de este rol e incluir en su cronograma de trabajo actividades específicas para cumplir con ello. Por ejemplo, puede organizar reuniones entre los representantes de cada grupo (constructora, beneficiarios, HAM y Prefectura), en las que se planifican actividades principales entre todos. Mediante estas reuniones puede generarse un mejor entendimiento de las responsabilidades e intereses de cada uno, que a futuro hace más fácil la coordinación.

2.8 Límites de actuación

2.8.1 Límites de la Supervisión

La Supervisión no podrá autorizar ningún trabajo cuando en el Contrato o sus Especificaciones Técnicas se prevea que antes debe ser aprobado por la Fiscalización o el Propietario. Este es el caso de las órdenes de cambio, que incluyen trabajos adicionales, negociación de precios unita-rios nuevos o ampliaciones de plazo, o la orden de proceder o dar conformidad a la recepción pro-visional o definitiva de una obra.

La Supervisión no puede eximir al Contratista de ninguno de sus deberes u obligaciones emergen-tes de su Contrato con el Propietario.

2.8.2 Límites de la Fiscalización

La Fiscalización no tiene la potestad de la Supervisión, lo cual significa que no podrá actuar en la obra como tal. Las órdenes o instrucciones que la Fiscalización desee impartir al Contratista, de-ben ser materializadas a través de la Supervisión. Solamente puede actuar como tal, cuando la Supervisión sea intervenida o alejada de la obra.

La Fiscalización tiene la obligación de controlar y hacer cumplir los Contratos de la Supervisión y el Contratista.

El Fiscal de Obra será el medio autorizado de comunicación, notificación y aprobación de todo cuanto corresponda a los asuntos relacionados con el servicio de la Supervisión.

El Fiscal de Obra tendrá la autoridad necesaria para conocer, analizar, rechazar o aprobar los asuntos correspondientes al cumplimiento del Contrato de la Supervisión y del Contratista.

El Propietario a través del Fiscal de Obra, observará y evaluará permanentemente el desempeño de la Supervisión, a objeto de exigirle en su caso, mejor desempeño y eficiencia en la prestación de su servicio, o de imponerle sanciones.



3 Aspectos generales de la supervisión

3.1 Definición La supervisión se define como la vigilancia y coordinación de actividades desarrolladas para el cum-plimiento a tiempo de las condiciones técnicas y económicas pactadas entre quien ordena y financia la obra y quien la ejecuta a cambio de un beneficio económico.

El objetivo básico en la supervisión de una obra es garantizar que ésta se ejecute de acuerdo con los planos, especificaciones, presupuestos y cronogramas aprobados en conformidad a lo estipulado en los contratos celebrados para su construcción. En resumen, los objetivos básicos de la supervisión son: controlar calidad, tiempo y costo. Es un hecho probado que la atención a la supervisión de una obra se refleja en la calidad, el costo y el tiempo de ejecución de los trabajos.

Un supervisor necesita poseer conocimientos teóricos de la actividad que debe observar y de la solu-ción de los problemas que se plantean. Un supervisor tiene la tarea de orientar indicando lo que “se debe hacer”, por tanto es una persona lógica y ordenada en el pensamiento, claro y sencillo en la ex-posición o demostración y un modelo en la conducta y los modales.

3.2 Aspectos preparatorios Para iniciar las actividades de la supervisión, se debe coleccionar una serie de elementos que consti-tuyen la base para realizarla con objetividad y seguridad. Entre ellos sobresalen los documentos vin-culados con la ejecución del proyecto, instrumentos de campo, personal capacitado y apoyo logístico. Sin la disponibilidad de estos factores, es difícil, sino imposible su realización.

3.2.1 Documentos básicos

La supervisión iniciará sus actividades con un análisis exhaustivo de la documentación del proyecto que incluye principalmente los siguientes documentos:

El contrato de ejecución de obra.

Las especificaciones generales que acompañan al contrato.

Las especificaciones técnicas de construcción.

El juego de planos de diseño del proyecto.

El cronograma aprobado de ejecución de obra.

El presupuesto aprobado de la obra.

El estudio completo del proyecto (diseño final).

El estudio de impacto ambiental.

El contrato de la supervisión.

Este Manual de supervisión.

La propuesta técnica del Contratista.

Luego de dicho análisis elaborará un informe inicial, dirigido al contratante, haciendo notar sus obser-vaciones o conformidad con los documentos según el detalle que se indica más adelante (sección 5.2.1).

3.2.2 Instrumentos de campo

Comúnmente cada supervisor (inspector) debe llevar como instrumentos de campo básicos:

Cinta métrica, de preferencia de 20 metros en adelante.



Eclímetro de mano.

Brújula óptica o de mano.

Calculadora de bolsillo, de preferencia tipo científica.

Libreta de apuntes.

Carpeta o tablero con prensa papel, para portar seguros los formularios de reporte de supervisión.

Este Manual de supervisión.

Cámara fotográfica.

Cualquier otro instrumento útil para la actividad, como altímetro.

Casco y ropa de agua con el distintivo de la Supervisión.

Los topógrafos deben contar con equipo completo, que entre otros pueden ser: una estación total, taquímetro, nivel de precisión y miras, independientemente de las obligaciones del contratista de proporcionar la disponibilidad de dicho equipo, según el contrato de ejecución de la obra.

Adicionalmente, los supervisores deben tener a su disposición, eventualmente otros instrumentos ne-cesarios para el cumplimiento de su trabajo.

3.2.3 Orientación del personal de supervisión

Para el éxito y los buenos resultados de la supervisión, es necesario que todos los profesionales del Grupo de Supervisión de Obras cuenten con un buen criterio técnico en los aspectos más relevantes a examinar en:

Cada tipo de obra.

Sus componentes o unidades.

Sus diferentes etapas de construcción.

El Grupo de Supervisión de Obras debe compartir un sólo criterio en cuanto a los procedimientos por aplicarse en todas las actividades de supervisión y mantener una coordinación fluida con sus colegas del Grupo de Apoyo a los Usuarios, mediante canales de comunicación acordados. Asimismo, los supervisores deben guardar respeto por terrenos, viviendas y materiales de los usuarios y mantener una posición abierta con relación a las sugerencias de ellos.

El gerente de supervisión y los jefes de frente tendrán a su cargo el asignar las tareas a los supervi-sores de campo (inspectores), orientarlos en las particularidades del proyecto y de sus actividades.

3.2.4 Apoyo logístico

Las actividades de campo solo son posibles de realizar, si se cuenta con el apoyo logístico. La super-visión de obras requiere como mínimo:

Un número de vehículos suficiente de acuerdo a la magnitud de la obra y el número de frentes. Estos deben ser adecuados al tipo de camino que se tenga que recorrer y preferiblemente estar equipados con transmisores de radio.

El apoyo y respaldo de las autoridades del municipio y del lugar.

La ayuda de personal de campo o comunarios con su participación directa en las actividades de supervisión.

Complementar el equipamiento de oficinas proporcionadas por el contratista con todo lo necesario, como equipos de computación, equipos auxiliares de laboratorio y otros.

Equipo de comunicaciones personales en el área de la obra (walkie-talkies).



3.2.5 Introducción en la zona y entrega de terrenos

Como parte de las actividades preparatorias, la supervisión debe encargarse de que todos los actores en campo se conozcan y tengan claridad sobre los canales de comunicación entre ellos. Es buena práctica, al inicio de la obra organizar una reunión en la que participen la supervisión, el personal prin-cipal del contratista, los miembros del Comité de Obras de los beneficiarios y los integrantes del Gru-po de Apoyo a los Usuarios. En esta reunión puede explicarse las principales reglas de juego entre las partes durante la construcción.

Aparte de compartir información, esta reunión está abierta a cualquier inquietud o comentario. Es co-mún que los beneficiarios negocien con el contratista sobre la contratación de personas de las comu-nidades, con el objetivo de generar empleo local. A la vez, los contratistas solicitarán apoyo en el ac-ceso (a la obra, a bancos de préstamo), alquiler de viviendas, etc. En estos temas, la supervisión cumple el rol de facilitador y vigila que los acuerdos sean para el bien del proyecto y que no genera-rán conflictos a la postre.

Asimismo, la supervisión tiene que asegurar que de hecho se pueden iniciar todas las obras previstas y que los terrenos donde se efectuarán los trabajos estén disponibles. Esto incluye contar con el con-sentimiento de los dueños de los terrenos para que los usen para fines del proyecto. En caso necesa-rio se firmen documentos de acuerdo, en los que se indican las condiciones del uso del terreno (pla-zo, recompensa, restitución en su estado original).

La supervisión participará de la entrega de terrenos al contratista y obtendrá suficiente documenta-ción fotográfica de los sitios donde serán emplazadas las instalaciones provisionales y construidas las obras a fin de tener la comprobación sobre la situación pre-construcción de los terrenos, con énfasis en aspectos del medio ambiente.

También analizará y aprobará los planos de las instalaciones de campamentos a ser presentados por el contratista.



4 El contrato de construcción de obra

El contrato es un documento que establece en forma inalterable la manera en la que debe realizarse la relación entre las partes que lo suscriben. Es un documento eminentemente preventivo. Está elabo-rado con un lenguaje de tipo jurídico con la intención de poderse manejar en caso dado en forma le-gal para la defensa de las partes. Al revisarlo, el supervisor debe tener claro el significado de los tér-minos jurídicos y entender sus obligaciones intrínsecas. En caso de dudas, es recomendable solicitar la ayuda de un asesor legal, ya sea del contratante o de la empresa consultora a cargo de la supervi-sión, para aclarar aspectos relativos a la terminología del contrato.

Los contratos deben firmarse con la intención de cumplirlos y su condición primordial es la conserva-ción del equilibrio entre las partes. Las condiciones del compromiso establecido deben conservar un trato equitativo entre quien ordena y quien ejecuta a cambio de un pago que debe corresponder a los trabajos realizados y a los tiempos en que habrán de efectuarse dichos trabajos.

4.1 Componentes del contrato Un contrato tiene los siguientes componentes:

Las declaraciones, mediante las cuales cada una de las partes (contratante y contratista), anotan sus datos generales, nombran sus representantes legales y señalan sus intenciones y capacida-des para celebrar el compromiso,

La materia del contrato, en esta parte se anotan los alcances, el monto y el lugar donde se reali-zan los trabajos, así como un desglose general de estos.

Las condiciones y previsiones, la parte más extensa del contrato, en el que se anotan las con-diciones y previsiones que habrán de valer para regular el compromiso y la relación establecida entre las partes. Las cláusulas deben referirse a la forma de pago, los incrementos, los plazos de ejecución, las personas autorizadas para revisar y supervisar los trabajos, las prórrogas, las cali-dades, los materiales, las penas por incumplimiento, las garantías y por último, los procedimientos en caso de suspensión o rescisión y las condiciones para efectuar la cancelación del contrato una vez cumplido

Las fechas y las firmas autorizadas que validan el compromiso.

Dentro del contrato, se hace referencia a los documentos técnicos (especificaciones técnicas y pla-nos) que forman la base del mismo y que son parte integral del contrato.

4.2 Análisis de responsabilidades del contratista En el contexto del contrato celebrado entre el contratante y el contratista, la supervisión ocupa el lu-gar del contratante. Se ha solicitado sus servicios para asegurar que el contratista cumpla cabalmente con las responsabilidades estipuladas en el contrato. Por lo tanto, es imperioso que la supervisión en su papel de vigilante del cumplimiento de dichas obligaciones y responsabilidades, las conozca a la perfección y hasta su último detalle. De otra manera estaría incurriendo en una grave irresponsabili-dad con respecto al compromiso establecido con el contratante.

Como no es posible obligar al contratista a cumplir con su responsabilidad cuando no se la conoce plenamente, el supervisor tiene que realizar un análisis cuidadoso del contrato de obra. Basado en ello, puede elaborar una lista de responsabilidades o compromisos del contratista. Es recomendable que siempre esté a mano, si es posible pegada a la pared en la oficina de supervisión. El tenerla a la vista y analizada en muchas ocasiones evitará discusiones estériles con el contratista.



5 Actividades de supervisión durante la construcción

La parte principal de la supervisión consiste en controlar la calidad de la construcción de las obras y de sus procedimientos. En este sentido, la supervisión tiene como responsabilidades específicas:

Prevención: orientada a la revisión de los requisitos de ejecución de las actividades antes que éstas se ejecuten, como por ejemplo: revisar la calidad de los materiales, antes de utilizarlos; revi-sar el alineamiento de los encofrados antes de los vaciados; realizar pruebas de presión de una tubería antes de ocultarla bajo rellenos, etc.

Verificación: que concierne la inspección del trabajo ejecutado, en algunos casos de manera sis-temática (cuando la importancia del trabajo lo amerite) y en otros casos de manera selectiva.

Corrección: cuando el trabajo no cumpla con los requisitos pactados, el supervisor deberá hacer uso de las acciones correctivas para cumplir con su misión dentro de la obra. La necesidad de muchas acciones correctivas demuestran una carencia de acciones preventivas.

A la par, el trabajo de supervisión implica una gran cantidad de actividades administrativas, de regis-tro y de información.

Es fundamental para el personal de la supervisión conocer bien las actividades por ejecutarse y con-tar con una metodología acorde a la responsabilidad del cargo, además de aplicarla a todas las fun-ciones cotidianas, basando toda su actividad en el cumplimiento de las normas vigentes.

Para desempeñar exitosamente la supervisión de una obra es necesario realizar todas las actividades requeridas de forma ordenada y sistemática. Este capítulo pretende dar pautas a los supervisores para efectuar el conjunto de actividades de manera ordenada. Para ello, se las ha dividido en tres grupos, que serán descritos en detalle en las siguientes secciones:

Actividades de control.

Actividades de información.

Actividades de administración interna.

5.1 Actividades de control Comprenden los controles de calidad, tiempo y costo, los cuales se ejecutan de acuerdo a las si-guientes descripciones:

5.1.1 Controles de calidad

Los controles de calidad son regulados por las especificaciones técnicas, así como por las normas técnicas generales y las que expiden los fabricantes de materiales, maquinaria y equipos.

La calidad puede describirse como “la mejor manera de hacer algo”. La experiencia demuestra que es más fácil, más barato y desde luego más rápido hacer las cosas bien y al primer intento. Cualquier elemento que se elabore de manera diferente a la mejor, ya sea de carácter técnico o administrativo, implica un sobrecosto al requerir de correcciones y al producir un retraso al proceso constructivo.

Los controles de calidad son diferentes según el momento en que se aplican:

Aseguramiento preventivo de calidad, que se aplica estableciendo procedimientos sencillos que proporcionen anticipadamente la certeza de que los materiales son los indicados y cumplen las normas, los procedimientos son los correctos y el orden de ejecución es el lógico y conforme al cronograma de obra.

Control de calidad que significa realizar un riguroso acompañamiento de las actividades de cons-trucción in situ, vigilando que todo se elabore a tiempo, con los materiales debidos y por medio de los procedimientos adecuados.



Comprobación de la calidad que se presenta después de realizado el procedimiento constructi-vo. Como en el caso del hormigón, por ejemplo, cuando recién a los 7, 14 o 28 días de ejecutado se comprueba que un elemento está bien ejecutado.

Para efectuar las labores de control es necesario contar con especificaciones completas de todos los ítems. Especificar en este contexto significa explicar, determinar y fijar de modo preciso y único la manera de efectuar una labor. Carecer de especificaciones significaría que cada quien podría hacer las cosas como mejor le parezca o mejor le convenga. Como la función de la supervisión es precisa-mente evitar esto, se debe exigir especificaciones claras ya que son los parámetros con los cuales se exige el cumplimiento de calidad sin necesidad de discutir sobre lo incumplido.

No se puede pedir algo que no está escrito y no es conocido antes de iniciar los trabajos. Por tanto, un supervisor habrá de exigir que se proporcionen especificaciones completas, exigencia que habrá de hacer por escrito una vez analizado el contenido de los anexos técnicos del contrato. Es preciso, revisar con cuidado las especificaciones y con base en este estudio determinar los faltantes para soli-citar su complementación o aclaración al autor del diseño final a través del contratante.

La especificación correcta debe contar con una descripción pormenorizada del procedimiento seña-lando con toda claridad cómo debe efectuarse el trabajo, con qué herramientas, en qué momento, qué actividades previas se requieren, cómo debe quedar terminado el trabajo, en su caso, a qué pruebas debe ser sometido. También debe mencionar los materiales a utilizar, precisando dimensio-nes, calidad y si es necesario marca, nombre comercial, modelo y tipo.

Es importante revisar la correspondencia entre las especificaciones y el listado de ítems del presu-puesto para cerciorarse de que lo que se solicita realizar es lo mismo que se presupuestó.

Otro auxiliar para el control de calidad es el uso de la estadística para la determinación de cuánto y cómo se debe revisar el universo de acciones comprendido en el desarrollo de la obra. Es convenien-te que cualquier supervisor estudie la materia al menos en sus aspectos fundamentales ya que el éxi-to de un control eficiente descansa en buena medida en la aplicación práctica de estadística.

5.1.2 Controles de tiempo

Los plazos de ejecución son regulados por el cronograma de obra que debe estar contenido en los anexos técnicos del contrato. Debe ser lo suficientemente claro para que se expresen en el procedi-miento constructivo y en los diferentes frentes de trabajo.

Al inicio de la obra se debe pedir al contratista una actualización de este documento y sus anexos (cronograma de personal, equipos, provisión de materiales y cronograma de desembolsos) debida-mente firmados. Este documento debe ser elaborado con la ayuda de un software adecuado, que permita el control continuo de todas las actividades. Debe además mostrar la ruta crítica y los hitos intermedios. Se debe exigir la presentación del documento también en formato digital original.

La función del supervisor consiste en vigilar que el avance se realice cuando menos como lo estable-ce el citado cronograma y en caso contrario proceder, en primer término, a informar al contratante, y en segundo término a obligar al contratista a adoptar las medidas adecuadas con el fin de corregir la desviación y a mantener una vigilancia estricta de su comportamiento. En caso de persistir las des-viaciones, debe tomar medidas eficaces hasta corregirlas.

5.1.2.1 Control de la documentación de planificación

La forma más práctica de atender este objetivo básico es con las siguientes recomendaciones:

Cuando se recibe la documentación en la oficina de campo, se debe comprobar si incluye el cro-nograma de obra y los anexos de recursos humanos, materiales, equipo y herramientas, así como el financiero. Una vez localizados, se debe someterlos a una revisión cuidadosa para asegurar que cumplan los siguientes requisitos:

Contener todos los ítems a ejecutar.



Corresponder a la realidad respecto al tiempo de obra y a las condiciones en que se pretende llevar a cabo.

Dicho de otra manera, se debe asegurar que el cronograma es lógico en su planteamiento, factible de concretarse y contiene todos los elementos necesarios.

En caso de que adolezca de insuficiencias o esté incompleto se debe exigir por escrito que se complete o corrija, y si fue hecho por cumplir el requisito, se debe demostrarlo y condicionar al responsable para que elabore un cronograma que cumpla con las necesidades de obra y refleje la estructura de desglose de actividades y el listado de ítems previamente establecidos.

De ninguna manera se debe aceptar presiones para supeditar los tiempos de desarrollo de los trabajos de construcción a un cronograma sin validez, ya que no se contaría con un documento confiable para medir el avance de los trabajos. Además, si la obra no se termina a tiempo, el con-tratista contará con argumentos que utilice para justificar su responsabilidad.

Asimismo, el aceptar un documento implica corresponsabilidad contractual, con ello la supervisión tendrá que asumir la responsabilidad de su validez.

Se considera conveniente y para efectos internos de la labor de la supervisión, complementar, de ser necesario, el citado cronograma para que se cuente con un documento auténtico para el cum-plimiento del trabajo.

El cronograma corregido debe ser nuevamente firmado por el contratista.

5.1.2.2 Control del avance

Una vez que se cuente con un cronograma adecuado, se recomienda como mínimo efectuar un corte quincenal de todas las partidas, actividades o ítems en proceso, para así poder evaluar el avance real de la obra. Para efectuar este corte se requiere de un recorrido por la obra durante el cual se anotan los avances en cada uno de los ítems por unidad, por sección o de la manera que se adecue al tipo de obra. Como por ejemplo, en obras lineales como canales o tuberías es práctico determinar las lon-gitudes de avance, en cambio en obras puntuales, como presas u obras derivadoras es conveniente para el caso de hormigón, determinar el avance por m3.

La labor de cuantificar avances es parte fundamental de la función del supervisor. Sin duda en la práctica diaria se van adquiriendo maneras diferentes de realizar el trabajo, válidas siempre y cuando no se pierda efectividad. Se recomienda no caer en extremos, como el común de ya no revisar y solo de memoria calcular el avance de obra.

Es fundamental conservar el orden absoluto en todos los aspectos. Los registros de avance de obra deben ser claros y comprensibles para cualquier persona. Se debe pasar en limpio las notas tomadas durante un recorrido de campo cuando aún el recuerdo se conserva fresco en la mente y en caso de requerir aclarar algo es factible volver a la obra para asegurarse de algún aspecto que quedó confu-so.

Este procedimiento, siempre dará la tranquilidad de contar con todos los elementos comprobatorios respecto a los controles ejercidos y en ejercicio. Esta información también será útil en los informes diarios, semanales y/o mensuales.

Por lo que se refiere a controles de tiempo, se debe implementar un procedimiento a seguir. En caso de detectarse desviaciones en el cronograma de trabajo, este procedimiento debe operar de la si-guiente manera:

Al primer signo de desviación, se debe proceder a efectuar un análisis de las causas que lo gene-ran ya que éstas pueden ser producto de una incongruencia en el cronograma debido a un error de planificación o de apreciación en su elaboración. En este caso bastará con asentar los detalles en el diario de obra y efectuar la corrección correspondiente al cronograma.

Cuando se trata de una desviación verdadera por atraso de obra, se debe determinar las causas probables o definitivas y como tales asentarlas en el libro de órdenes, inmediatamente se informa al director de obra y se espera dentro del plazo concedido la respuesta del contratista en el libro



de órdenes. Una vez lograda, se dialoga con el representante para determinar las causas verda-deras, así como las soluciones factibles y se obliga al establecimiento de un compromiso formal para la rectificación del desvío detectado en el cronograma. Este compromiso es preciso anotarlo en el libro de órdenes para constancia. Por último habrá que darle seguimiento a las medidas adoptadas hasta la corrección total. En caso de que el retraso persista, repetir el procedimiento.

Actuando conforme a lo descrito, se protege los intereses del cliente o contratante.

Cuando las causas de desviación en tiempo no son imputables al contratista y si se tratara de condiciones climatológicas, se debe verificar la magnitud del problema obteniendo información de las entidades encargadas como el SENAHMI, AASANA u otras. El resultado de las investigaciones y observaciones debe ser debidamente registrado. La documentación del contrato debe especifi-car los límites cuando se determina que una condición climatológica se toma en cuenta como una justificación de retraso.

Si las causas de desviación no son por condiciones climatológicas pero tampoco imputables al contratista (paros, bloqueos, desabastecimiento de combustibles o materiales, etc.), se debe in-vestigar los motivos, dimensionar el problema e inclusive medir posibles consecuencias o persis-tencia del problema y con estos elementos proceder conforme a como se describió en el párrafo anterior.

También puede haber casos referidos a oposición de los afectados, que no permiten la ejecución de los trabajos. En este caso el Grupo de Apoyo a los Usuarios deberá actuar rápidamente para conocer las causas y coordinar las acciones con los involucrados (por ejemplo HAM, Asociación de Regantes, contratista), para impedir perjuicios en los trabajos.

En el caso cuando el contratista solicita una ampliación de plazo, se debe exigir que adjunte a la misma los respaldos que justifiquen su solicitud. Estos respaldos deberán ser cotejados con la in-formación investigada por el mismo supervisor.

La posición del supervisor debe ser firme y al contratista se le permitirá exponer sus motivos, aten-diéndolos con toda seriedad y desde luego si llegarán a ser válidos, se debe considerar una am-pliación de plazo apoyándose en argumentos reales y amparados en el contrato.

En cada caso el supervisor enviará un informe detallado con su evaluación correspondiente al contratante, para que éste apruebe o desestime la ampliación de plazo. Este informe contendrá los detalles de los acontecimientos, los efectos en el desarrollo de la obra, sus implicaciones con-tractuales, las comprobaciones realizadas por el supervisor y sus recomendaciones. En anexo al mismo se deberán adjuntar tanto la solicitud del contratista, como la información recabada por el supervisor al respecto. Esta ampliación de plazo consiste de una adenda al contrato que debe elaborar el asesor jurídico del contratante, en base al informe del supervisor.

Es importante tomar todas las acciones necesarias en cuanto ocurran los sucesos, llevando una do-cumentación adecuada con las anotaciones correspondientes tanto en el libro de órdenes como en el cuaderno de obra de la supervisión, para evitar que cuando lleguen reclamos del contratista aparez-can aspectos dudosos, pues las decisiones respecto al tiempo tienen efectos irreversibles, ya que los atrasos representan sobrecostos.

5.1.3 Controles de costo

5.1.3.1 Control del buen uso del anticipo

Ocurre en algunos casos, que el contratista utiliza los fondos del anticipo para fines diferentes al pro-yecto, por lo que se hace necesario encontrar una metodología adecuada a ser aplicada para un con-trol adecuado de los fondos entregados como anticipo.

Para este fin, y antes de iniciar las obras, la supervisión debe solicitar al contratista una planificación de uso del anticipo, que comprenda principalmente la adquisición de materiales, equipos y maquinaria necesaria en la ejecución de la obra, congruente con su planteamiento en la oferta técnica de su pro-puesta. Esta planificación deberá estar respaldada por documentación comprobable, como facturas



“pro forma” de los proveedores, fechas de entrega en depósito, fechas de transporte, etc., de tal ma-nera que la supervisión mediante comunicación directa pueda establecer la veracidad de tal planifica-ción y pueda controlar su proceso.

Esta documentación también pudo ya haber sido solicitada antes de emitir el anticipo, por lo que la función de la Supervisión se simplificará a su control.

En caso de detectarse falta de cumplimiento en los compromisos asumidos para el uso del anticipo, la supervisión realizará la llamada de atención al contratista y comunicará la contratante para tomar las acciones necesarias previstas en el contrato.

5.1.3.2 Control del presupuesto

El presupuesto es el parámetro comparativo para efectuar el control de los costos de obra. El presu-puesto aprobado por el contratante a manera de listado de precios unitarios autorizados sirve de base para efectos de pago y liquidación de la obra. Es importante que el presupuesto esté vigente en las fechas de las distintas revisiones.

Con la revisión del presupuesto se pretende comprobar su integridad y el que no se hayan introducido errores durante la licitación y negociación del contrato, situación recurrente en algunos proyectos donde la comisión calificadora, por ejemplo, no tiene un conocimiento cabal del proyecto o que por el transcurso considerable del tiempo entre el diseño y final y la ejecución se hubieran presentado modi-ficaciones en algunas de sus condiciones.

Al inicio de la obra, se debe proceder a revisar el presupuesto que debe ser verificado en sus seis columnas:

(1) (2) (3) (4) (5) (6)UNI- CANTI- PRECIO COSTO

ITEM DESCRIPCION DAD DAD UNITARIO TOTAL[US$] [US$]

A INSTALACIONES GENERALESA-1 Movilizaci—n e Instalaci—n de Faenas glb 1,0 3.600,00 3.600,00 A-2 Campamento, Instalaci—n y adecuaci—n glb 1,0 2.400,00 2.400,00 A-3 Camino de acceso por los usuarios km p/usuarios

TOTAL ITEM A: US$ 6.000,00

B CANAL TUSKA PUJIO CENTRO (prog. 0+000 - 3+315)B-1 Excavaci—n Manual Mat. Clase 2 m3 73,7 4,10 302,17 B-2 Excavaci—n Manual Mat. Clase 3 m3 1.761,8 4,53 7.980,95 B-3 Excavaci—n Manual Mat. Clase 4 m3 3.359,1 5,66 19.012,51 B-4 Excavaci—n Manual Mat. Clase 5 m3 82,9 6,92 573,67 B-5 Relleno y compactado manual m3 454,8 3,61 1.641,83 B-6 Hormig—n Cicl—peo B15 para canales m3 1.150,4 74,58 85.796,83 B-7 Hormig—n B25 para tapas m3 9,5 159,65 1.516,68 B-8 Acero estructural Kg 594,0 1,38 819,72 B-9 Juntas de contracci—n en Hormig—n Cicl—peo m 1.542,6 1,42 2.190,49

119.834,85 OBRAS DE ARTEVERTEDEROS LATERALES

B-10 Relleno y compactado manual m3 6,6 3,61 23,83 B-11 Hormig—n Cicl—peo B15 m3 16,1 74,58 1.200,74 B-12 Rip-Rap æ³30cm m3 12,2 16,04 195,69

1.420,26 CAIDAS 0,0

B-13 Hormig—n pobre B5 para capa de nivelaci—n m2 12,6 3,00 37,80 B-14 Hormig—n B25 m3 5,4 159,65 862,11

Figura 4: Formato de presupuesto

La primera columna corresponde a la enumeración de ítems, en base a una distribución de ac-tividades por lotes o partidas.

La segunda columna corresponde al listado de los ítems con una breve descripción. Es impor-tante verificar que esté completa ya que cualquier omisión generará obras extras con todas las



consecuencias en contra del cronograma financiero de la obra y las complicaciones a la super-visión en sus actividades de control. Conviene señalar las omisiones para que se consideren desde el principio del proceso constructivo.

Simultáneamente se debe cerciorar de que los ítems estén claramente redactados, contengan todos los elementos de cada actividad del proceso constructivo y que sean compatibles con los elementos correspondientes del listado de precios unitarios.

La siguiente columna es la de las unidades. Es suficiente con asegurarse que sea la unidad co-rrecta en cada caso. Si hay duda, hay que fijarse si se trata de un error de mecanografía o un error de elaboración. En el primer caso, basta con tachar y corregir y en el segundo, amerita hacer la observación por los conductos adecuados hasta clarificar la situación.

La siguiente columna es la de cantidad y debe contener el resultado de las cuantificaciones de proyecto. Es necesario que estos cómputos se anexen al presupuesto o estén disponibles en la memoria descriptiva del proyecto, con objeto de que se pueda revisar y clarificar todas las du-das y asegurar de que todo está correcto.

Si eventuales diferencias detectadas en la revisión son poco trascendentes basta con tomar nota y considerarlas cuando se comparen los cómputos de obra ejecutada con los de proyecto para determinar las diferencias. Las cantidades, según el contrato, son referenciales y podrán variar en función a la adecuación del proyecto a la obra.

La siguiente columna corresponde a los precios unitarios que deben corresponder a los del anexo de análisis de precios unitarios. Cada actividad diferente debe tener un análisis de precio unitario, cuyo resultado debe estar reflejado en esta columna y coincidir con la unidad corres-pondiente.

La última columna es la de importe. A la supervisión solo le compete verificar las operaciones aritméticas. Para este fin se recomienda como el procedimiento más adecuado efectuar todas las operaciones con redondeo al segundo decimal, de tal manera que en las sumas finales no haya acumulación de los decimales no tomados en cuenta y se presenten diferencias.

La última revisión es la verificación de que el importe total del presupuesto corresponde con el monto del contrato.

5.1.3.3 Control de certificados de pago

La supervisión es responsable de la aprobación de los certificados de pago o planillas presentadas por el contratista, ya sea mensual o quincenalmente, dependiendo de lo acordado en el contrato.

Es fundamental para el desarrollo de la obra que el contratista tenga disponibilidad de recursos, por lo cual se debe exigir, en caso que el contratista no lo haga, la presentación de certificados por lo me-nos una vez al mes.

La función del supervisor de obra será la de verificar físicamente en el campo y numéricamente la exactitud de los cómputos presentados, la correspondencia con el contrato y el cumplimiento de los requisitos de calidad para conceptos de pago. Él debe informar sobre los ítems observados y aproba-dos con los debidos respaldos, cumpliendo los siguientes criterios:

La medición de volúmenes es indispensable para insertar un ítem en la planilla.

En ningún momento el contratista debe estar sobrepagado.

Incluir siempre la deducción correspondiente para amortización del anticipo.

El formato a usarse en la presentación de planillas, será como el que requiera el contratante o uno similar al que se muestra en el Anexo 5.1. El supervisor debe contar en su computadora con uno simi-lar para hacer el control de los avances por planilla y para registrar los volúmenes aprobados para cada pago.

En caso de encontrarse errores en la planilla, se devolverá al contratista para su corrección, o en su caso se rechazará los ítems no aprobados, requiriendo al contratista que rehaga la planilla solamente



con los avances aceptados. En caso de demoras excesivas del contratista en las correcciones, se harán las notificaciones correspondientes sobre las implicancias del caso, descargando a la supervi-sión y al contratante respecto a cualquier responsabilidad debido a la falta de pago.

Si el contrato no lo prevé expresamente, no se aceptarán pagos porcentuales por material en bode-gas o en tránsito a la obra.

5.1.3.4 Liquidación final

Generalmente, las especificaciones del contrato norman los procedimientos de la liquidación final, por lo que aquí se hace referencia solamente a algunos aspectos prácticos.

Si se ha trabajado con sistema y orden durante el desarrollo de los trabajos y sobre todo al inicio, se habrá logrado el control de la obra. Cuando sea hora de elaborar la liquidación final, solo se tendrá que realizar un trabajo de recopilación de documentos. La mejor manera de asegurar el control es ir cerrando ítems una vez que éstos se van terminando en su realización. En este caso se evitan situa-ciones imposibles de reconstruir para las que, entonces, se tendrían que inventar los datos necesa-rios para cerrar la obra.

Por otra parte, no se debe olvidar que ésta es la última oportunidad de realizar enmiendas o correc-ciones en los avances, que por algún motivo excepcional hayan sido pospuestos en su aprobación o que aprobados tengan alguna observación o se deban tomar medidas de comprobación adicionales.

Para la liquidación final se deberá contar principalmente con las actas de pruebas de funcionamiento de cada uno de los elementos de la obra, los comprobantes de calidad de materiales y productos fina-les (sin excepción) y la presentación del certificado de entrega y aprobación por el supervisor de la totalidad de los planos “as built”.

Cuando así lo prevea el contrato, también se debe exigir al contratista que presente con la liquidación final, una declaración jurada sobre el cumplimiento de obligaciones económicas con sus subcontratis-tas y su personal y sobre su conformidad con los montos reembolsados a los que tiene derecho. De esta manera se podrá asegurar que la obra quede libre de cualquier reclamo de terceros por com-promisos que habría adquirido el contratista con relación a la misma.

Generalmente, el contratista prepara la liquidación final en coordinación con la supervisión. En caso que no pudiera llevarse a cabo de esta manera, la supervisión debe elaborar dicha liquidación comu-nicando tanto al contratante como al contratista de sus resultados y así descargar su responsabilidad debido a demoras que no le son atribuibles.

5.1.3.5 Control de rendimientos

En defensa de los intereses del contratante es conveniente que se efectúe periódicamente una verifi-cación de los rendimientos considerados en los precios unitarios vigentes. Para este fin es convenien-te proceder de la siguiente manera:

Considerar los ítems más importantes de la obra que lleven implícita mano de obra en campo.

Una vez seleccionado un ítem, investigar cuántos operarios están efectuando el mismo trabajo en la obra. Designar entre ellos 2 o 3 al azar.

Presentarse en la mañana a primera hora en el lugar de trabajo de los seleccionados y marcar donde inician el día. Estar pendiente en el transcurso de la jornada para cerciorarse de que están trabajando regularmente.

Presentarse al final de la jornada y medir cuidadosamente lo avanzado. Si se considera prudente se puede repetir el procedimiento.

Promediar los resultados de los seleccionados y los días en que se efectuó la prueba. Comparar los datos con los considerados en el precio unitario del listado de ítems y si existen diferencias considerables informar al gerente de supervisión para que determine lo procedente.

Con los datos obtenidos elaborar un reporte detallado. Para no olvidar y programar este tipo de acciones, es importante incluirlas cuando se planea el trabajo de supervisión y así se estará pen-



diente de ellas oportunamente en diferentes momentos del desarrollo de los trabajos de construc-ción.

En el caso de plantas de producción de hormigón y similares, se deben realizar controles diarios de los rendimientos y llevar las estadísticas correspondientes, haciendo énfasis en las fallas y sus cau-sas y su implicancia en los avances.

Por otra parte, especial atención en este aspecto merecen los rendimientos de los trabajos realizados por los usuarios como parte de su aporte a la obra, éstos pueden participar en el acopio de materiales (piedra, agregados, etc.). Conjuntamente el equipo de Apoyo a Usuarios, se debe llevar un control pormenorizado de los trabajos realizados, debiendo anotarse diariamente los rendimientos obtenidos, los sectores a que corresponden, la nómina de los usuarios participantes, etc.

5.1.4 Modificaciones del trabajo

En la construcción de todo proyecto de riego se presentan modificaciones al diseño o propuestas téc-nicas de adecuación, las que normalmente se refieren a la modificación, introducción o anulación de partes de las obras o detalles de obras o la instrucción específica sobre la forma de construir determi-nada parte de la obra.

Para introducir estas modificaciones de forma sistemática y legal, la supervisión tiene a su disposición los siguientes instrumentos:

Las órdenes de trabajo.

Las órdenes de cambio.

Contrato modificatorio.

5.1.4.1 Órdenes de trabajo

Consisten en una instrucción emitida al contratista, ya sea mediante una nota escrita o en el libro de órdenes, para que ejecute ciertas actividades de manera diferente a lo previsto o aclarando con ma-yor precisión cierta actividad. Básicamente se trata de una modificación que no trae como conse-cuencia una modificación de costo o del plazo de la obra.

Estas órdenes generalmente se utilizan para prevenir al contratista de ejecutar algo en forma inade-cuada o para adecuar la obra a las condiciones del terreno, como por ejemplo prolongar un embove-dado, profundizar una cota de fundación, etc.

5.1.4.2 Órdenes de cambio

Una orden de cambio se refiere a toda modificación que instruya el supervisor, la misma que tiene una incidencia directa en el costo de la obra (aumento o disminución), o en la variación del plazo. Es-ta orden debe contar necesariamente con la aprobación del contratante.

Una orden de cambio de incremento de obra se emitirá cuando sea necesaria para la ejecución ade-cuada de la obra y su ejecución no estuviera contemplada en el contrato. Luego de un análisis ex-haustivo de la situación, el supervisor evaluará el ítem o los ítems que constituyen la orden de cambio e informará al contratante con los justificativos necesarios, para que éste apruebe la emisión de la citada orden.

En caso de un incremento del monto de la obra, la suma de todas las órdenes de cambio no podrá sobre pasar el 10% del monto total del contrato. En caso de una variación negativa, en caso de dis-minuir el monto del contrato por más del 20%, el contratista tendrá derecho a solicitar una renegocia-ción de los precios unitarios.

Una orden de cambio de variación de plazo por una parte puede ser una prolongación, que general-mente se emitirá a solicitud del contratista, quien argumenta haber perdido tiempo en la ejecución de la obra por razones no imputables a él. Por otra parte, puede ser una reducción de tiempo, que sólo se da como consecuencia de una reducción de actividades previstas en el contrato.



El procedimiento para la elaboración de una orden de cambio se presenta en el Capítulo 8.

5.1.4.3 Contrato Modificatorio

En el caso cuando las modificación de los trabajos constituyan una variación mayor al 10% del monto total del contrato, el contratista y el contratante con el asesoramiento de la supervisión negociarán un Contrato Modificatorio, cuyo monto se halla limitado en el 15% del valor total del contrato. De igual manera que en la Orden de Cambio, la supervisión evaluará y justificará las modificaciones requeri-das para su aprobación por parte del contratante, en estricta sujeción a los términos del contrato.

5.2 Actividades de Información La supervisión mantendrá continuamente informado al contratante y a la fiscalización que éste desig-ne, de todos los acontecimientos importantes del desarrollo de los trabajos. Los instrumentos que uti-lice para tal fin son: informes diarios, semanales, mensuales, bimensuales o trimestrales u oficios, según lo contemple el respectivo contrato de la supervisión.

5.2.1 Informe inicial

Luego de recibida la orden de proceder y en un plazo razonable (indicado en el contrato de supervi-sión y no mayor a 15 días), la supervisión analizará detalladamente toda la documentación concer-niente a la obra a supervisar, como se indica en la sección 3.2.1.

Este informe también contendrá un cronograma detallado de sus actividades, relacionado al crono-grama de ejecución de la obra a ser supervisada, indicando cómo se propone efectuar y concluir el servicio.

5.2.2 Informes diarios

En caso de que el contrato de supervisión lo requiera, se presentarán informes diarios en un formula-rio previamente establecido, similar el ejemplo presentado en el Anexo 5.2. En el formulario se pre-senta la información sucinta de lo ocurrido en el día anterior respecto a los avances de la obra: el avance de los ítems más relevantes, el equipo disponible y su estado en obra y una breve nota sobre algún aspecto importante ocurrido en el día.

Dicho informe se enviará en hoja única vía fax o correo electrónico en las primeras horas del día si-guiente.

Este tipo de informes son requeridos en obras donde el avance diario es significativo y crítico, tanto respecto al costo como al plazo.

5.2.3 Informes semanales

Debe tratarse de un informe breve, no mayor a 6 páginas, en el que se recopile la información diaria de la semana, indicando los avances porcentuales de la obra y su relación con el cronograma de obra. Este informe deberá contener:

Resumen del avance (en un cuadro sinóptico máximo de una sola página, que permita apreciar el avance de forma rápida y precisa. La descripción literal debe ser corta y precisa).

Relación porcentual con el cronograma.

Avances por frente.

Actividades del contratista.

Actividades de la supervisión, incluyendo el personal presente en obra.

Aspectos varios inherentes a la obra, o problemas que pueden presentarse en el futuro.

Este informe se presentará el primer día hábil de la siguiente semana y también puede ser enviado vía fax o correo electrónico al fiscal de obra.



5.2.4 Informes mensuales, bimensuales o trimestrales

La periodicidad de los informes estará definida en el contrato de la supervisión. El alcance y conteni-do de estos documentos es similar y deberá abarcar todos los aspectos inherentes al desarrollo de la obra. Estará dividido en capítulos temáticos según las características del proyecto y de acuerdo al grupo de actividades de supervisión y de apoyo a los usuarios.

El contenido de estos informes debe abarcar por lo menos lo siguiente:

Resumen. Contiene en forma sucinta el desarrollo del proyecto en sus áreas principales, sus prin-cipales indicadores físicos, de tiempo y de financiamiento y los aspectos más relevantes del perio-do y las conclusiones que a criterio de la supervisión corresponden al desarrollo en el periodo y al futuro de la obra (proyecciones).

Diseños Complementarios. Actividades de rediseño y modificaciones introducidas en el proyecto por su adecuación a la situación real encontrada, sus implicancias en el desarrollo de la obra y si corresponde, los costos adicionales de obra que demanden dichas modificaciones al diseño.

Supervisión de obras: Para cada lote o contrato se desarrollarán:

Generalidades: descripción general de la obra contratada y la empresa contratista responsable, datos del contrato, fecha de inicio de obra, fecha real de inicio, duración y fecha final prevista.

Evaluación del avance: descripción de las actividades realizadas, los rendimientos obtenidos y los avances logrados en cantidades y en porcentajes.

Control de obra: labores de control efectuadas por la supervisión, controles de laboratorio, comprobaciones de mediciones, pruebas, registros, etc.

Cronograma de obra: labores de control del cronograma y evaluación de los avances del perio-do y proyecciones para los siguientes periodos, tendencias de terminación y desviaciones del cronograma.

Control Financiero: descripción de las planillas presentadas, montos desembolsados, montos en mora, situación financiera del contratista, proyecciones para el siguiente periodo, valor real de la obra a la fecha y desviaciones al cronograma financiero.

Provisión de materiales: previsiones y falencias.

Equipo y Personal del contratista: por cada frente, número y especialidad del personal, el equi-po disponible y su estado.

Conclusiones: resumen de los criterios del supervisor sobre el lote referido.

Como documentación complementaria se anexarán copias de hojas del libro de órdenes, actas, correspondencia importante, resultados de laboratorio, control de boletas de garantía, cómpu-tos y estimaciones.

Actividades del Consultor: Actividades desarrolladas por el Consultor en el área técnica, como pruebas de laboratorio y análisis de rendimientos.

Labores de coordinación con el Grupo de Apoyo a los Usuarios: Descripción de las activida-des realizadas por este equipo, evaluación de las metas alcanzadas.

Información adicional: Información hidro-meteorológica, controles realizados, seguridad indus-trial y otros aspectos especiales y acontecimientos que tienen relación con el desarrollo de la obra.

Actividades para el próximo periodo: Descripción sucinta de las principales actividades que se desarrollarán en el siguiente periodo en la obra, tanto por parte del contratista, como de la super-visión.

Organización y coordinación: Referencia a las tareas de coordinación con el contratante, acto-res principales involucrados y reuniones realizadas, complementada con la presentación de copias de las actas.

Desarrollo del contrato del Supervisor: Evaluación del avance y situación financiera.



Personal: El personal empleado en el periodo, cambios autorizados que se hubieran implementa-do.

Operación: Descripción del equipamiento del consultor.

Toda la información presentada estará respaldada con los anexos de cálculos, comprobaciones y cer-tificados. También incluirá toda la información gráfica y fotográfica necesaria.

5.2.5 Informe final

A la conclusión de los trabajos, y después de la entrega definitiva de la obra, el supervisor entregará un informe final, que será el resumen de la información presentada en los informes periódicos. Inclui-rá el contenido del informe periódico, un resumen ejecutivo sobre el proyecto, sobre los aspectos más relevantes ocurridos durante la ejecución de la obra, su análisis técnico, económico y financiero y las conclusiones del consultor. También incluirá la documentación procesada en obra, como certificacio-nes de laboratorio, de fábrica y respaldo de las decisiones tomadas por la supervisión.

En anexo a este informe, la supervisión entregará el Manual de Operación y Mantenimiento de las obras, incluyendo los manuales de los equipos recabados de los proveedores o del Contratista.

Con el informe final se entregarán el libro de órdenes en original y los planos “as built” elaborados por el contratista y aprobados por la supervisión.

5.3 Actividades de administración interna La supervisión deberá contar con un soporte administrativo solvente, que pueda dar el apoyo logístico y administrativo para el desarrollo a tiempo de las actividades de supervisión. No se puede esperar un desarrollo óptimo de las actividades de los supervisores si éstos no cuentan con el suficiente respaldo logístico y económico que aliente sus funciones.

La consultora a cargo de la supervisión deberá mantener en la obra un equipo administrativo por lo menos compuesto del siguiente personal:

Un administrador, cuya función será la de suministrar todos los materiales necesarios para los tra-bajos de supervisión, el pago puntual de los honorarios del personal, etc.

Personal de apoyo (chóferes y alarifes).

Una situación crítica suele darse en aquellas obras que se hallan alejadas de los centros urbanos, donde el supervisor debido a la falta de disponibilidad de medios propios, como vehículos o comuni-caciones, se ve obligado a solicitarlos al Contratista. Esto mella su integridad ante éste y menoscaba su autoridad para exigirle el cumplimiento de sus obligaciones. Es imprescindible evitar este tipo de situaciones, por lo que la supervisión debe contar con todos los implementos, equipos, vehículos y apoyo necesario para cumplir sus tareas independientemente.



6 Revisiones, verificaciones y comprobaciones

6.1 Tipos de revisión Revisión significa “ver una situación con atención y cuidado o examinar con intención de corregir o enmendar”. En esencia la función de los supervisores consiste en revisar todo el proceso constructivo desarrollado en un frente de trabajo. Conforme a la naturaleza de la función de la supervisión es ne-cesario efectuar diferentes tipos de revisión, las cuales dependen de la comprobación requerida se-gún el caso particular. Los tipos de revisión son en términos generales las revisiones obligatorias, las selectivas y las ocasionales.

Es importante registrar cada revisión con todas sus observaciones y resultados en una libreta de campo. Estas notas deberán efectuarse en perfecto orden y conservarse para realizar cualquier acla-ración posterior o simplemente para que cuando sea necesario efectuar una nueva revisión sobre el mismo tema se cuente con datos y elementos rápidamente localizables sobre la forma en que se rea-lizó la revisión anterior.

6.1.1 Revisiones obligatorias

La supervisión está obligada a efectuar revisiones sobre los elementos críticos determinantes o lo que se denomina de alto riesgo. Un ejemplo típico de este tipo de revisiones es la revisión de armaduras y encofrados antes de vaciar el hormigón. Esta revisión es obligatoria por costumbre, inclusive frecuen-temente solicitada por el mismo contratista debido a que el hormigón cubrirá el armado de la enfierra-dura, la cual determina la estabilidad del elemento (aspecto crítico), y en el interior del hormigonado quedarán ahogadas instalaciones hidráulicas y otros accesorios, de los que es necesario revisar que se encuentren completas y correctamente colocadas. Por último existe una serie de condiciones que debe preverse para garantizar el resultado del hormigonado como son: el apuntalamiento, el calzado del armado la solidez del trabajo de encofrado o sus niveles. Otro ejemplo de revisión obligatoria es la prueba hidráulica de una tubería antes de tapar la zanja en la que está alojada.

Para evitar omisiones es conveniente que al inicio de la obra se elabore una lista de revisiones obliga-torias y se anote en el libro de órdenes la orden que obliga al contratista a solicitar con tiempo la auto-rización.

6.1.2 Revisiones selectivas

Este tipo de revisiones se efectúan, sin previo aviso al contratista, sobre todos los elementos que se hayan seleccionado como los más importantes en el proceso constructivo. Se consideran selectivas debido a que no se revisa a detalle cada uno de los elementos fabricados o instalados, sino de acuerdo a la aplicación rudimentaria de la estadística solo se revisan los elementos designados como los más significativos.

Como posibles ejemplos de este tipo de revisión se pueden considerar compuertas, partidas de mate-riales (tuberías, cemento).

6.1.3 Revisiones ocasionales

Bajo esta denominación se agrupan todas las revisiones de elementos que no queden comprendidas en las anteriores tipificaciones. Se pueden considerarlos como los ítems de menor significación. Entre ellos estarán los rellenos laterales de canales pequeños o mamposterías de piedra.

Para la revisión de todos estos ítems conviene tener una lista donde queden comprendidos en el or-den en que lógicamente se van realizando conforme al cronograma de obra y procurar la revisión de un número limitado de cada uno de ellos en determinadas fechas que en el cronograma de trabajo se destina para tal fin.

En caso de detectar alguna irregularidad en el concepto revisado, se obliga al contratista a revisar todos y corregirlos, dejando constancia de ello en el libro de órdenes.



6.2 Verificaciones Con esta denominación se consideran las revisiones que tienen un carácter de certificación. Como ejemplo se puede mencionar la revisión de un ítem de obra que en una ocasión anterior se rechazó por estar inconvenientemente realizada.

6.3 Comprobaciones La comprobación más clásica que se pretende en el proceso de construcción es la del resultado de los reportes de laboratorio sobre los cilindros de muestra tomados de la mezcla utilizada para hormi-gonar una losa, un muro u otro objeto. De esta manera se comprueba y se asegura que la resistencia de la obra es la adecuada.

Otro ejemplo es el del grado de compactación de una plataforma que queda comprobado por medio de la correspondiente prueba de laboratorio.



7 Tareas y procedimientos para la supervisión de construcción de obra

La supervisión de la construcción de obras en un proyecto de riego puede dividirse en cuatro etapas:

Primera etapa: Antes del arranque de los trabajos de campo.

Segunda etapa: A la puesta en marcha de la construcción.

Tercera etapa: Durante la construcción de las obras.

Cuarta etapa: Conclusión y entrega de las obras.

En cada una de estas etapas varían las actividades del supervisor. En este capítulo, se presentan las tareas por etapa, con el objetivo de generar un texto que defina detalladamente las funciones de la supervisión y establezca los procedimientos básicos que ordenen, simplifiquen y normen sus activi-dades.

Primera etapa. Actividades de la supervisión antes del arranque de los trabajos de campo (precons-trucción):

A) Revisión conceptual y estructural del diseño.

B) Revisión de especificaciones y métodos constructivos. Recomendaciones a la ingeniería.

C) Comentarios, conclusiones y cuantificaciones del proyecto a diseño final.

D) Revisión, verificación e informe del presupuesto base.

E) Revisión e informe detallado del cronograma de obra.

F) Revisión del cronograma de desembolsos.

G) Reconocimiento del lugar de la obra.

H) Verificación de la entrega al contratista de toda la documentación necesaria parra la ejecución de la obra.

I) Control de planos.

J) Informe del contrato de obra.

K) Integración y control de archivos.

Segunda etapa. Funciones de la supervisión que sólo se realizan al principio de la obra (para puesta en marcha):

A) Coordinar y exponer el proyecto al contratista.

B) Entrega al contratista del terreno donde se ejecutará la obra y de la ubicación de BMs.

C) Revisión del levantamiento topográfico ejecutado por el contratista.

D) Reunión de trabajo (entrega de documentación faltante si la hay).

E) Apertura de libro de órdenes.

Tercera etapa. Funciones de la supervisión durante el proceso constructivo:

A) Verificar que se lleven en obra los documentos básicos.

B) Control del libro de órdenes.



C) Control de los recursos humanos y equipo.

D) Establecimiento de las reuniones periódicas de obra.

E) Control de cronogramas e informes de la obra.

F) Cómputos y estimaciones.

G) Inclusión de ítems adicionales

H) Verificación de calidad.

I) Control de presupuestos.

J) Atención a reclamos.

K) Elaborar órdenes de cambio.

L) Elaborar órdenes de trabajo.

M) Controlar la vigencia de las boletas de garantía.

Cuarta etapa. Funciones de la supervisión para la terminación y entrega de la obra (liquidación final), comprendido por:

A) Verificación con personal del contratante que la obra quedó terminada.

B) Atender las reclamaciones e inconformidades del contratista.

C) Fijar multas y deducciones en el caso de que existan.

D) Certificación de la ejecución de detalles.

E) Fijar fechas reales de recepción.

F) Controlar la vigencia de las boletas de garantía

G) Realizar la recepción provisional y definitiva de la obra

H) Revisión de los planos “as built”, elaborados por el contratista.

I) Finiquito de los trabajos administrativos.

J) Manuales de mantenimiento y operación.

K) Finiquito supervisión.

7.1 Tareas de la supervisión antes del arranque de los trabajos de campo

A) Revisión conceptual y estructural del diseño

El contratista obtendrá el proyecto a diseño final del contratante, así como las especificaciones gene-rales y particulares, estudios de mecánica de suelos, levantamientos topográficos, memorias descrip-tivas y lista de ítems.

El contratante enviará con quince días de anticipación al inicio de la obra a la supervisión asignada, toda la información del proyecto ejecutivo para su revisión y complementación con el propósito de:

Que los informes técnicos expedidos estén integrados al proyecto.

Revisión y evaluación del proyecto, siguiendo un orden lógico de planos, iniciando con los topo-gráficos, geométricos, estructurales, instalaciones y acabados, marcando las anotaciones que se identifiquen como errores, dudas o faltantes.



B) Revisión de especificaciones y métodos constructivos

Cotejar que exista congruencia entre memorias descriptivas, especificaciones, normas de construc-ción, materiales a utilizar y procedimientos constructivos contra los planos de proyecto. Asimismo, proponer simplificaciones o cambios convenientes para la obra, factibilidad de realizarse de acuerdo al cronograma financiero y de tiempo.

Una vez revisados el proyecto y las especificaciones, enviar por escrito una nota a la fiscalización del proyecto o al contratante, proponiendo e instrumentando procedimientos para agilizar la elaboración y aprobación de planos modificados en caso de que haya modificaciones. Estas informaciones se de-ben incluir en el Informe Inicial, en el plazo fijado para éste.

Una vez contratada e iniciada la construcción y de existir aún aclaraciones o adecuaciones al proyec-to, la supervisión agilizará y resolverá los pendientes.

C) Comentarios, conclusiones y cuantificaciones del proyecto a diseño final

Será obligación de la supervisión llevar a cabo la cuantificación de la obra proyectada con el siguiente orden:

Obras preliminares, terraceos y cimentación.

Estructuras (obra de toma, canales, presa, obras de arte).

Montaje de tuberías.

Acabados de superficies vistas.

Instalación hidromecánica (compuertas, stop-logs, etc.).

Instalación eléctrica, si hubiera.

Instalaciones especiales.

Las partidas que se generen como consecuencia del desglose de las actividades antes enunciadas deberán ser identificadas mediante la codificación del presupuesto contractual.

La cubicación deberá hacerse según la lista de ítems aprobados a fin de detectar cualquier error u omisión. La cubicación deberá hacerse con base en un juego de planos exclusivamente para esta actividad, marcando con colores los elementos o áreas que se vayan cubicando. Estos planos se conservarán para cualquier aclaración.

Teniendo la cubicación anterior, se comparará con las cantidades del listado de ítems y de existir dife-rencias significativas se enviarán por escrito a la fiscalización del proyecto y al contratista para su co-nocimiento.

Toda la documentación de planos, cubicaciones, croquis y resumen deberá quedar en poder de la supervisión como parte de su archivo de obra.

D) Revisión e informe del presupuesto base y autorización de ítems adicionales

La supervisión analizará el presupuesto de acuerdo al siguiente procedimiento:

Revisar el listado de ítems con base en la revisión previa del proyecto y sus especificaciones. Veri-ficará que todos los ítems de la obra estén incluidos en el listado y que su descripción sea comple-ta y precisa.

Verificar que los precios unitarios del presupuesto correspondan con los presentados en los análi-sis de precios unitarios respectivos. A pesar de que esta tarea ya se cumplió durante la licitación, no es extraño encontrar casos en los que durante la negociación del contrato se modificó el pre-supuesto y no así el análisis del precio unitario. Por esta razón y en casos de divergencia, se debe hacer notar al contratante por escrito resaltando la validez del precio unitario adoptado en el pre-supuesto y se debe remitir al contratista para que éste modifique el análisis de precio unitario, con



la finalidad de que pueda ser utilizado coherentemente en el futuro para el caso de obras adiciona-les o modificadas.

Cuando se detecten diferencias en precios unitarios, importes y cantidades parciales o totales, se enviarán por escrito a la fiscalización del proyecto, indicando los ajustes necesarios que deberán hacerse en el presupuesto.

Cuando se determine la existencia de ítems de obra adicionales, se informará a la fiscalización del proyecto, proporcionándole una relación de estos, así como su volumen, costo estimado y justifi-cación técnica. La fiscalización del proyecto revisará y/o aprobará.

Una vez autorizados los ítems y precios unitarios, la supervisión actualizará el presupuesto el cual controlará durante el desarrollo de la obra.

E) Revisión e informe detallado del cronograma de obra

La supervisión verificará que el cronograma general de obra entregado por el contratista al contratan-te o fiscalización del proyecto contenga:

Volumen de obra.

Ítems por partidas con su porcentaje respectivo.

Unidades de tiempo en días calendario.

Recursos.

Erogaciones mensuales.

Personal y equipo por mes.

Holguras parciales y totales.

Rendimientos.

Si de la revisión del cronograma resultaran incongruencias por falta de correspondencia entre el pro-grama de cada actividad y los recursos y rendimientos, se informará a la fiscalización del proyecto por escrito, recomendando las correcciones necesarias.

La supervisión devolverá el cronograma general de obra y el de equipamiento al contratista para su corrección y presentará un informe a la fiscalización del proyecto para su revisión y aprobación.

El cronograma general de obra deberá permanecer actualizado semanalmente y servirá como base para la aplicación de las sanciones que el contrato establezca.

F) Revisión del cronograma de desembolsos

De acuerdo al cronograma general, el contratista elaborará un cronograma de desembolsos. La su-pervisión revisará las cantidades, importes y operaciones numéricas parciales y totales que respaldan a este cronograma, verificando que coincidan con el presupuesto base.

La supervisión entregará por escrito sus observaciones a la fiscalización del proyecto, indicando en su caso, las incongruencias detectadas y las correcciones que deban efectuarse y solicitando su au-torización para llevarlas a cabo.

G) Revisión del lugar de la obra

La supervisión llevará a cabo una visita de inspección al sitio de desarrollo de la obra, verificando la existencia de interferencias u obstáculos físicos que impidan la ejecución de la obra. Durante la visita se tendrá contacto con los representantes de los usuarios para explicarles el cronograma de inicio de las actividades de construcción y para pedirles su apoyo en temas específicos.

En la visita de campo, el supervisor debe recopilar información fotográfica suficiente para demostrar el estado de los sitios al inicio de la ejecución de la obra.



H) Verificación de la entrega del proyecto a diseño final al contratista

En caso que aun no se haya realizado, la supervisión hará entrega del proyecto completo al director de obra de la empresa constructora, levantando para tal efecto un acta o por medio del libro de órde-nes.

I) Control de planos

La supervisión deberá contar en campo con una copia de todo el proyecto a diseño final, así como de los planos de detalles constructivos que se vayan elaborando durante el proceso constructivo.

Para tal fin se deberá contar en obra con una planoteca en la que puedan agrupar todos aquellos pla-nos que correspondan a un mismo diseño. Los planos deben tener de origen una clave o nomenclatu-ra la cual puede ser dada por los proyectistas y servir para su identificación.

Independientemente de lo anterior se debe contar con un listado en el que estén referidos todos los planos del proyecto a diseño final. En el caso de sustitución de planos por cambios importantes al proyecto, al plano original se le deberá colocar en forma visible el letrero de anulado y fecha de anu-lación así como la indicación de qué plano lo sustituye.

Se deberá llevar un control en planos de las modificaciones que se lleven a cabo y en forma aparte una codificación de los cambios por plano, indicando en qué consistió la modificación, quién la ordenó y la fecha de la misma, asimismo se deberá indicar en forma sintetizada las consecuencias de dicho cambio (costo, incremento de precio y tiempo de ejecución).

J) Informe inicial del contrato de obra

La supervisión revisará el contrato de obra a fin de conocer los alcances del mismo y poder verificar los siguientes puntos:

Registro de la empresa contratista.

Contrato y convenio realizados en su caso.

Garantía del anticipo otorgado.

Garantía de cumplimiento de contrato.

Seguro contra todo riesgo.

Presupuesto original o modificado en su caso.

Planos del proyecto original o modificado en su caso.

Especificaciones generales y especificaciones de obra.

Cronograma de construcción.

Presupuesto de construcción.

Con toda la información anterior la supervisión dará un informe completo a la fiscalización del proyec-to. Para su propio uso es recomendable que en esta etapa la supervisión elabore planillas de control que usará para el registro de eventos durante la construcción, por ejemplo de presencia de personal, equipos y materiales incluidos en los Términos de Referencia y la propuesta técnica de contratista.

K) Integración y control de archivos

La supervisión mantendrá un archivo en sus oficinas centrales y de obra, que contenga toda la infor-mación recibida al principio de la obra y durante su realización, manteniéndolo actualizado para su entrega al término de su gestión.

El archivo contendrá lo siguiente:



Directorio y organigrama del contratante (incluyendo la fiscalización del proyecto), contratistas, dependencias, supervisión y cualquier otro que tenga relación con la obra.

Todos los contratos vigentes de la obra, así como fotocopias de las garantías certificando que los datos concuerden.

Cronogramas y documentación de seguimiento y control relacionada.

Especificaciones generales, particulares e informes.

Presupuestos originales, lista de precios unitarios actualizados, convenios ampliatorios, rendimien-tos observados.

Todos los reportes de pruebas de laboratorio, agrupados de acuerdo a su tipo, con los comenta-rios y conclusiones de cada uno.

Circulares y cartas, que se reciban en la obra o sean enviados por la supervisión, en orden crono-lógico.

Actas, borradores y actas definitivas y firmadas por los participantes en cada reunión periódica, ordinaria o extraordinaria.

Informes de obra (semanales y mensuales).

Administración interna, administración y correspondencia internas de la supervisión. Currículo del personal.

Este archivo deberá estar clasificado y señalizado por separadores, indicando su contenido o clave correspondiente.

7.2 Funciones de la supervisión al principio de la obra

A) Coordinar y exponer el proyecto al contratista

La supervisión llevará a cabo las reuniones que fueren necesarias a fin de exponer en forma amplia los alcances del proyecto, dando una explicación somera del criterio que se siguió para el diseño es-tructural, las razones que sirvieron de base para dar la solución geométrica y los criterios de diseño y los de las instalaciones (válvulas, compuertas, etc.).

En las reuniones se subraya la importancia de una fluida coordinación con los usuarios durante toda la Fase de Construcción. Se explican los canales de comunicación definidos para este fin y se explica el rol y responsabilidades del Grupo de Apoyo a los Usuarios. Se presenta al contratista los principa-les dirigentes de las comunidades, representantes del Comité de Obras y los responsables del Grupo de Apoyo a los Usuarios.

B) Entrega al contratista del terreno donde se ejecutará la obra

La supervisión conjuntamente con un representante del contratante, procederá a llevar a cabo la en-trega al contratista de los terrenos donde se realizará la obra. Para tal fin se levantará un acta. A la entrega física de los terrenos, que consiste en la demostración de los límites de las áreas de trabajo y ubicación de los BMs, se adjuntará un listado de los puntos de referencia (BMs), con los croquis de ubicación correspondiente.

La supervisión conjuntamente con el personal de la empresa constructora definirá la localización de los campamentos (oficinas de campo, comedores, dormitorios, almacenes, talleres, polvorines, servi-cios sanitarios). La empresa constructora presentará su proyecto de campamento para que sea apro-bado por la supervisión.



C) Revisión del levantamiento topográfico

La supervisión ordenará al contratista que realice y entregue el levantamiento de la poligonal y nivela-ción del terreno, a fin de cotejarlo en campo y contra los planos de proyecto y de existir diferencias, realizar los cambios necesarios.

Cuando le sean autorizadas las soluciones, procederá a adecuar los diseños y niveles emitiendo las correspondientes órdenes de trabajo u órdenes de cambio al contratista. En base a las Especificacio-nes Técnicas del contrato definirá que tipo de orden corresponde.

El levantamiento y nivelación deberán conservarse como auxilio en la cuantificación de los volúmenes de obra ejecutada.

D) Reuniones de trabajo

La supervisión y la dirección de obra acordarán la periodicidad y día en que se realizarán las reunio-nes de trabajo en la obra. En la primera reunión establecerán las bases relativas a autoridad, siste-mas de comunicación, responsabilidades y organigramas. Todo esto para el buen entendimiento y apoyo de ambas partes.

Las reuniones serán dirigidas por la gerencia de la supervisión. La supervisión elaborará el orden del día con los asuntos importantes a tratar y levantará el acta correspondiente, preferiblemente en el mismo día.

E) Apertura de libro de órdenes y control del mismo

La supervisión exigirá de la dirección de la obra que presente el libro de órdenes notariado para su utilización en el control de la obra.

El libro de órdenes debe cumplir con los requisitos básicos, que se describen en la sección 9.4.

7.3 Funciones de la supervisión durante el proceso constructivo

A) Verificar que se lleven en obra los documentos básicos

La supervisión debe verificar que cuenta en obra con toda la documentación necesaria y aquellos ele-mentos que constituyen los instrumentos de control como:

Manual de la supervisión.

Libro de órdenes.

Diario de obra.

Libreta de campo.

Archivo de la obra.

Planos de la obra.

B) Control del libro de órdenes

Durante todo el proceso constructivo, el supervisor debe controlar que el libro de órdenes esté en el sitio de la obra y cumpla la función de registro de decisiones cruciales, tal como se explica en el capi-tulo 8. Durante el proceso, el supervisor verificará que las órdenes indicadas en el libro sean cumpli-das por el contratista.

En caso de ausencia del libro de órdenes, inmediatamente debe solicitarse una explicación al respec-to y en caso de persistencia solicitar el reemplazo.



C) Control de los recursos humanos y equipo

La supervisión registrará diariamente y por cada frente de trabajo las cantidades y categorías de per-sonal, así como cantidades y características del mismo para verificar que la ejecución de la obra se realice con los recursos programados, elaborando un registro de los rendimientos observados para establecer causas de desviación y medidas correctivas.

Verificará que el arribo de los materiales a la obra corresponda con fechas y cantidades programa-das, llevando a cabo su registro y en caso de observar diferencias que incidan negativamente en la obra, ordenará al contratista su corrección.

La supervisión analizará la sustitución de materiales, atendiendo a especificaciones, costo y plazo de entrega, en beneficio de la obra.

Verificará la utilización adecuada de materiales y equipos suministrados por la dirección de obras.

D) Reuniones periódicas de obra

Las reuniones de obra se deben preparar cuidadosamente, en particular cuando se trate de obras en cuyas reuniones participan numerosos grupos de especialistas. En cualquier caso es preciso elaborar un orden del día en el que se mencionen los temas que habrán de tratarse en la reunión. Al elaborar la lista de temas no hay que olvidar incluir los asuntos pendientes que quedaron asentados en la reu-nión anterior y para complementar la lista, se sugiere se coloque en algún lugar apropiado, una hoja blanca con un título que diga “Temas por tratarse en la próxima reunión”.

Una vez elaborado el orden del día de la reunión, es importante que el supervisor tenga preparados todos los elementos que se necesitan en la reunión, como planos, actas de obra, reuniones o cuanti-ficaciones.

Para las reuniones de obra debe contarse con un local adecuado, con suficientes sillas, papelería, copias del acta anterior en cantidad suficiente, así como lo necesario para elaborar el acta, que tam-bién será de su responsabilidad.

Las reuniones son responsabilidad de la supervisión. La supervisión acordará la periodicidad y día en que se realizarán las reuniones de trabajo en obra pero como mínimo se deberá tener una reunión quincenal.

Independientemente de las reuniones de trabajo en obra, la supervisión llevará a cabo semanalmente reuniones de trabajo con el director de la obra para revisar y resolver dudas de proyecto, situaciones de la ejecución de obra, control presupuestario y trámites administrativos, levantando el acta corres-pondiente, haciendo el seguimiento de los puntos tratados hasta su cumplimiento.

E) Control del cronograma de obra

La supervisión realizará semanalmente un análisis comparativo entre las cantidades de obra ejecuta-da, sus importes y avances con relación a las cantidades de obra programadas, indicando la detec-ción de diferencias, cuantificando la magnitud y estudiando su causa.

En caso de que la obra presente atrasos por causas imputables al contratista, la supervisión con base al contrato y a la ley calculará la sanción y enviará un informe a la fiscalización del proyecto. En el informe presentará alternativas de solución a las desviaciones, formulará pronósticos y ordenará al contratista las acciones que deberá tomar, notificando todo esto por escrito a la fiscalización del pro-yecto.

Deberá analizar la solicitud de reprogramación de contratista y proveedores, incluyendo la investiga-ción de soportes legales y técnicos para hacer un ajuste en tiempo. De acuerdo a los resultados, en-viará a la fiscalización del proyecto sus observaciones para su revisión y aprobación.

El cronograma actualizado deberá permanecer en la residencia de la supervisión en un tablero a la vista. El supervisor de obra enviará una copia a sus oficinas centrales.



F) Cómputos métricos

La supervisión verificará las medidas físicas exactas de los diferentes ítems de obra ejecutada, ce-rrándolas al quedar terminada cada actividad, preferentemente los realizará al mismo tiempo con el contratista, firmando ambos de común acuerdo.

Los volúmenes finales de la obra podrán variar con lo previsto, puesto que las cantidades de presu-puesto son referenciales, especialmente en aquellos ítems cuya cuantificación exacta durante el di-seño final no es posible de valorar, como el caso de excavaciones y tipo de excavación, que frecuen-temente varían.

G) Inclusión de ítems adicionales

En el transcurso de una construcción, siempre surgen algunos ítems que no estaban considerados en la propuesta inicial, ni en el presupuesto. Si es que resultan imprescindibles para la buena ejecución de la obra, estos ítems deben ser incluidos en el contrato, cuando la obra ya está en marcha.

Respecto a la inclusión de ítems adicionales (o modificados), la supervisión procederá de la siguiente manera:

Serán autorizados mediante orden de cambio únicamente por la fiscalización del proyecto o según lo prevea el contrato.

Justificar el ítem y la razón de su ejecución.

Realizar una descripción detallada del ítem y sus especificaciones.

Revisar las cantidades de obra y precios unitarios de los ítems adicionales calculados por el con-tratista y en su caso llevar a cabo su conciliación.

Presentar por escrito a la fiscalización del proyecto la relación de ítems solicitando su autorización. La supervisión asumirá la responsabilidad de autorizar ítems adicionales, cuando el procedimiento antes descrito origine la suspensión de la obra o se deba a una emergencia, incidiendo negativa-mente en su desarrollo, enviando de inmediato a la fiscalización del proyecto el justificativo técni-co.

Notificar oficialmente al contratista la autorización de ejecución de los ítems adicionales para que dé inicio a los trabajos.

Actualizar las cantidades de obra del presupuesto agrupando los ítems nuevos.

La supervisión cotejará las cantidades de obra ejecutada durante cada período, contra los volú-menes que presente el contratista en las planillas de avance, verificando su correspondencia.

H) Verificación de calidad

Dentro de sus alcances de control de calidad, la supervisión llevará a cabo acciones preventivas que tienen por objeto prever resultados negativos tanto en materiales como en procedimientos constructi-vos. En la verificación deberá realizar lo siguiente:

Verificar los almacenes del contratista para certificar que los materiales se encuentren bien alma-cenados y protegidos, inclusive según las normas de control ambiental.

Exigir la presentación de certificados de fábrica y cotejar que las notas de remisión correspondan a las partidas certificadas por fábrica.

Seleccionar las muestras y la ejecución de pruebas en los materiales naturales, de fábrica o elabo-rados por el contratista. A manera enunciativa pero no limitativa se relacionan los siguientes mate-riales:

Acero de refuerzo.

Agregados para la elaboración de hormigón (cemento, arena, grava y agua).



Tubería de hormigón, tubería de PVC.

Materiales para rellenos.

Hormigón premezclado.

Hormigón fabricado en obra.

Estructura de acero.

Radiografía de soldaduras.

Otros.

Revisar los resultados de las pruebas, verificando que cumplan los requerimientos de calidad es-tablecidos en los planos, especificaciones del proyecto y normas nacionales o internacionales apli-cadas.

Verificar que en los resultados se anoten las observaciones necesarias.

Cuando los resultados de las pruebas indiquen que los materiales no son satisfactorios, informará a la fiscalización del proyecto y al contratista el rechazo de éstos con el debido respaldo técnico, indican-do la necesidad de retiro, reemplazo o corrección y el plazo para su ejecución, estableciendo que la responsabilidad será por parte del contratista.

Aprobar o rechazar en su caso, los bancos de materiales para hormigones o rellenos antes de su envío a la obra.

Entregar oportunamente los resultados del laboratorio de materiales.

Cuando se considere que existen dudas respecto a algún material visitará conjuntamente con el contratista la fábrica o distribuidor para verificar sus instalaciones y el proceso de elaboración.

Adjuntar a los reportes para la fiscalización del proyecto el original de los resultados de laboratorio y asignará una copia para el archivo de obra.

I) Control de presupuesto

La supervisión llevará el control presupuestario de acuerdo a lo siguiente:

Supervisar y controlar los contratos establecidos.

Establecer y mantener un control presupuestario por contrato.

Elaborar cuadros informativos por partida del costo total de la obra actualizado de acuerdo a los incrementos que se presenten, así como el concentrado de estimaciones de ítems.

Mantener actualizados el cronograma de desembolsos, el cronograma financiero y actualizar los mismos periódicamente.

Estimar y controlar el posible cambio de los montos de contratos y órdenes de cambio, notificando a la fiscalización del proyecto las variaciones. Evaluar y efectuar recomendaciones cuando existan reclamaciones del contratista.

Supervisar, controlar y conciliar con los contratistas los precios unitarios extraordinarios conside-rando la mano de obra, materiales, equipo y herramienta, conforme a lo que dispone el contrato.

Revisar, evaluar y dictaminar los estudios de reajustes (si están permitidos en el contrato) y pre-cios unitarios.

Solicitar al contratista la presentación de planillas de avance con la periodicidad que indique el contrato, de acuerdo al avance de la obra. Éstas irán acompañadas por una memoria fotográfica y cómputos.

Si el contratista no presenta planillas, la supervisión las elaborará y enviará a la empresa construc-tora con la correspondiente llamada de atención y a la fiscalización del proyecto para su proceso de pago.



Elaboración de informe periódico en función de las actividades desarrolladas, así como también, se entregarán las solicitudes ya evaluadas de ajuste de precios y obras complementarias en un plazo no mayor a 10 días calendario después de su presentación.

J) Atención a reclamos

La supervisión atenderá cualquier reclamo del contratista que sea presentado en los tiempos estipu-lados en el contrato y que esté debidamente justificado. Para estos casos deberá verificar que:

En el contrato esté previsto que las causas del reclamo son atendibles

Los hechos o causas que argumentan el reclamo del contratista realmente hayan ocurrido

Hayan sido presentadas las pruebas correspondientes y proceda a verificarlas

K) Elaborar órdenes de cambio

La supervisión debe elaborar las órdenes de cambio y presentarlas a la fiscalización para su aproba-ción. Las órdenes de cambio son instrucciones al contratista que modifican el alcance del trabajo y el monto del contrato. Una orden de cambio puede ser implementada por iniciativa del contratante, la supervisión o el mismo contratista, sin embargo solo puede ser ejecutada si ha sido aprobada por el contratante.

Para la elaboración de la orden de cambio, la supervisión debe tomar en cuenta que:

La ejecución de los trabajos mediante la orden de cambio sean imprescindibles y no se hallen pre-vistos en el contrato.

Exista el soporte económico necesario para su pago.

El contratista cuente con los medios necesarios para su implementación.

El costo de la medida sea razonable y los precios unitarios presentados por el contratista hayan sido verificados y negociados.

L) Elaborar órdenes de trabajo

Las órdenes de trabajo se refieren a las instrucciones que emite la supervisión para la ejecución de modificaciones menores en el proyecto que no tienen incidencia fundamental ni en el costo, ni en el plazo. Estas modificaciones suelen darse por la adecuación del diseño a las condiciones reales en-contradas en la obra.

Para emitir una orden de trabajo, la supervisión deberá tomar en cuenta que:

el contrato prevea modificaciones en el alcance de los trabajos y la orden de trabajo se halle entre los márgenes permitidos para dichas variaciones.

Las actividades de la orden de trabajo se hallen previstas en el contrato y se cuente con los pre-cios unitarios correspondientes.

M) Controlar la vigencia de las boletas de garantía

La supervisión mantendrá un control permanente de la vigencia de las boletas de garantía que el con-tratista debe mantener vigentes. Con este objetivo deberá instruir al contratista:

La presentación de las boletas de garantías originales al contratante con copia a la supervisión.

La presentación de copias de cualquier actualización de las garantías.

La actualización de las boletas antes de su vencimiento.

También deberá comunicar expresamente y por escrito al contratante sobre el vencimiento próximo de una boleta e informar periódicamente sobre el estado de las mismas en sus informes periódicos.



7.4 Funciones de la supervisión para la terminación y entrega de la obra Una vez concluida la obra y faltando únicamente actividades complementarias como limpieza, relle-nos menores, desmontaje de equipos y otros similares, el contratista podrá presentar por escrito la solicitud de entrega provisional de la obra. Contando con dicha solicitud, la supervisión se avocará a llevar a cabo las siguientes acciones:

A) Verificación con personal del contratante que la obra quedó terminada

Se recorrerá la obra para verificar que esté totalmente terminada. En este recorrido estarán presentes la fiscalización del proyecto, representantes del contratante, los usuarios, la supervisión, la construc-tora y proveedores de equipos (en su caso).

En caso de que se detecten ítems inconclusos o equipos que no queden bien, conjuntamente con el contratista o proveedor harán el levantamiento correspondiente y se exigirá un cronograma para con-cluirlos al que se dará seguimiento diario.

Verificará que los equipos suministrados por el contratante y por los contratistas se encuentren instalados.

Planeará, coordinará y verificará que a los equipos, sistemas e instalaciones se les hagan las pruebas pre-operacionales, elaborando una lista de deficiencias y un programa para su ajuste. Comunicará al contratista, las modificaciones y ajustes necesarios al equipo, instalaciones y sis-temas.

Se levantará un acta de los puntos que pudieran quedar pendientes y de esta forma poder llevar un seguimiento diario de ellos. Se formulará un cronograma de detalles pendientes.

Esta misma acta debe presentarse a la organización de usuarios para asegurar que todas sus ob-servaciones fueron consideradas y para evitar que tengan expectativas distintas en cuanto a los últimos arreglos por efectuarse.

B) Atender los reclamos e inconformidades de los contratistas

La supervisión deberá atender y dar trámite a las inconformidades que se pudieran presentar con la terminación de obra, elaborando para tal efecto un informe a la fiscalización del Proyecto y anexando su punto de vista sobre las mismas.

C) Fijar multas y deducciones en el caso de que existan

En caso de presentarse al término o liquidación de obra la existencia de deducciones o multas origi-nadas con responsabilidad del contratista, será obligación de la supervisión aplicar dichas deduccio-nes y multas mediante un respaldo técnico o administrativo. Si así lo estipula el contrato, la supervi-sión también puede deducir los eventuales montos que el contratista debe a terceros, lo que es parti-cularmente importante en caso de deudas con trabajadores locales (como peones, albañiles o cocine-ras), con miras a la buena imagen del proyecto y para evitar posteriores protestas contra el contratan-te.

Asimismo, la supervisión deberá verificar si existen deudas del contratista con el contratante a fin de proceder a su análisis para la liquidación de obra.

D) Certificación de la ejecución de detalles

Antes de la entrega provisional de la obra, o durante el periodo de prueba, se ejecutarán todas las pruebas previstas en las especificaciones técnicas y en aquellos elementos donde sean necesarias.

La supervisión deberá certificar la ejecución de las mismas conforme a lo indicado en las normas en las especificaciones técnicas. Sin dicha certificación no se podrá realizar la recepción definitiva de la obra.



E) Fijar fechas reales de recepción

La supervisión notificará a la fiscalización del proyecto cuando cada uno de los contratistas y provee-dores hayan completado satisfactoriamente su trabajo y se elaborará y coordinará el cronograma pa-ra la recepción de los trabajos: obra civil, instalaciones y pruebas de los equipos y sistemas.

La anterior recepción se llevará a cabo incluyendo personal de supervisión de obra y del área de ope-ración y mantenimiento (usuarios).

Para tal efecto se levantará un acta de entrega de los trabajos al contratante.

F) Controlar la vigencia de las boletas de garantía

Antes de realizar la recepción definitiva de la obra se debe controlar la vigencia de las boletas de ga-rantía en los siguientes aspectos:

La boleta de garantía de buen uso de anticipo debe estar vigente mientras no se haya descontado todo el anticipo. En caso necesario, en la liquidación final se hará el descuento del saldo total del anticipo.

La boleta de garantía de cumplimiento de contrato debe estar vigente hasta la entrega definitiva de la obra. Una vez realizada ésta, se cambiará dicha boleta por la de buena ejecución que deberá estar vigente hasta la conclusión del periodo de conservación, que generalmente es de un año ca-lendario, o según se indique en el contrato.

G) Realizar la recepción provisional y definitiva de la obra

Cuando las obras faltantes y/o sus correcciones no abarquen partes principales de la obra y se limiten a actividades complementarias, se puede proceder a la recepción provisional de la obra. Para ello, se define fecha y hora de una inspección técnica de campo, en la que participan por lo menos represen-tantes del contratante de la obra, del contratista y de la supervisión. Durante la inspección se hacen todas las observaciones relacionadas con detalles inconclusos o mal ejecutados, que requieren ajus-tes por parte del contratista.

Como parte de la inspección para la recepción provisional, debe organizarse una prueba hidráulica de todas las obras ejecutadas. Durante la prueba hidráulica, se tiene que usar todos los elementos de la infraestructura a su máxima capacidad para ver si no hay pérdidas o filtraciones visibles.

Posterior a la visita se elabora el acta de la inspección, que incluye el listado de todas las observacio-nes que deben ser corregidas durante el periodo hasta la recepción definitiva de la obra (3 meses entre la recepción provisional y la recepción definitiva).

En cuanto a la participación de los beneficiarios, la experiencia enseña que es mejor organizar una inspección aparte durante la cual sus representantes pueden indicar todo tipo de fallas observadas. Es mejor organizarla separadamente para evitar que las discusiones entre los técnicos del contratista y del contratante (supervisión y fiscalización) generen susceptibilidades en los beneficiarios ya que éstos tienden a confundirse en cuanto al tipo de observaciones pertinentes en una inspección. Es adecuado organizar la inspección de los beneficiarios antes de la inspección técnica, para asegurar que sus observaciones sean incluidas en el acta de la visita de inspección.

Para la recepción definitiva ya no se admitirán observaciones debiendo corregirse todas las fallas vi-sibles antes de la recepción y también aquellas detectadas después de la recepción provisional. An-tes de proceder a una inspección técnica del contratante, la supervisión y el contratista realizarán una revisión general de la obra para determinar que realmente ya no existen defectos visibles y todas las correcciones solicitadas en la recepción provisional han sido atendidas. Solo en este caso procede la recepción definitiva para la que se vuelve a organizar una inspección técnica, concentrándose en las partes que presentaron fallas en la recepción provisional.



H) Revisión de los planos “as built”

Antes de aprobar la recepción definitiva de la obra y la liquidación final, la supervisión debe revisar los planos “as built” presentados por el Contratista.

Sin la certificación que dichos planos han sido elaborados correctamente, no se aprobará la liquida-ción final.

I) Conclusión de los trabajos administrativos

La supervisión preparará y enviará a la fiscalización del proyecto el informe final de terminación de obra en el cual incluirá:

La verificación de que las instalaciones han sido desmanteladas y las zonas que ocupaban se en-cuentren limpias y acondicionadas.

Entrega de libro de órdenes cerrado.

Entrega de diario de obra cerrado.

Liquidación final autorizada.

El balance de materiales y/o equipos suministrados por el contratante, aprobados.

Entrega de planos “as built” de cómo se efectuó la obra.

Relación y entrega de llaves y materiales.

Memoria descriptiva sobre el desempeño del contratista.

Estado financiero.

Archivo de pruebas de laboratorio.

Archivo de órdenes de cambios.

J) Manuales de mantenimiento y operación

Para cada uno de aquellos equipos especiales adquiridos para su instalación en obra, la supervisión recabará el manual de mantenimiento en el cual estarán las características y especificaciones de sus componentes, así como el modo de operar dicho equipo.

También elaborará un manual de operación y mantenimiento de toda la infraestructura construida, en coordinación estrecha con el Grupo de Apoyo a los Usuarios.

K) Planilla final de supervisión

Una vez elaborada el acta de recepción definitiva, la supervisión solicitará por escrito el acta de liqui-dación de sus servicios.



8 Órdenes de Cambio

8.1 Generalidades Como se halla definido en la sección 5.1.4.2, una orden de cambio, es una orden emitida por la su-pervisión que tiene una incidencia directa en el costo de la obra (aumento o disminución), o en la va-riación del plazo con aprobación del contratante. La orden de cambio normalmente implica la ejecu-ción de trabajos adicionales no previstos en el contrato, cuyo pago puede tener como efecto la varia-ción de los costos o la negociación de nuevos precios no previstos en el contrato y/o la variación de los plazos de ejecución de la obra.

Las órdenes de cambio requieren la elaboración de una adenda al contrato, mediante la cual el con-tratista y el propietario acuerdan nuevas condiciones, que modifican parcialmente el contrato, ya sea en el plazo, en el costo o en ambos.

La adenda al contrato se elabora en base al informe de la supervisión, que deberá contener los ante-cedentes, la justificación, conclusión y recomendación al propietario de la obra. Una vez firmada la adenda, ésta pasa a formar parte del contrato. Corresponde a la supervisión velar por su cumplimien-to en el mismo grado de importancia que el contrato.

En los contratos de construcción generalmente se presentan dos tipos de órdenes de cambio:

Ampliación de plazos.

Trabajos adicionales.

Para ambas órdenes de cambio se presentan algunas recomendaciones específicas.

8.2 Procedimiento para la ampliación de plazos La empresa contratista solicita a la supervisión la ampliación de plazos basada en argumentos

previstos para el efecto en el contrato, adjuntando la documentación que respalde dicha argumen-tación, así como un nuevo cronograma de obra en el que demuestra como será concluida la obra incluyendo el plazo solicitado.

La supervisión procede a analizar la solicitud del contratista y en caso necesario solicita informa-ción de respaldo adicional, o en caso de que no corresponda rechaza la solicitud. En las especifi-caciones del contrato se hallan definidos los plazos dentro de los cuales se deben emitir las res-puestas, generalmente la supervisión dispone de 5 días hábiles para el efecto.

Se debe cuidar que los reclamos del contratista hayan sido planteados dentro de los plazos admi-sibles. El contrato debe especificar que el contratista debe presentar su reclamo o registrarlo en el libro en un plazo predeterminado después de haber ocurrido el hecho que causó la demora en la obra. Si dicho plazo no ha sido respetado, el reclamo puede ser rechazado.

También se debe analizar si el hecho causal del reclamo tiene efecto sobre toda la obra o solo so-bre una parte. En caso de un impacto parcial se deberá ponderar adecuadamente el ajuste con el cronograma total de obra. Una ampliación de plazo general está justificada cuando el hecho influ-ye en la ruta crítica del cronograma.

Un hecho muy comúnmente referenciado como causal de ampliación de plazos se refiere a aspec-tos climáticos, especialmente lluvias y granizadas. Corresponde a la supervisión evaluar los repor-tes meteorológicos y determinar la intensidad de las precipitaciones. Generalmente los contratos de obra predefinen la intensidad a partir de la cual una precipitación puede ser causal de amplia-ción de plazos. Por otra parte una vez transcurrida la precipitación, no es posible reiniciar trabajos inmediatamente, sino que se deben realizar trabajos de limpieza y esperar que la humedad del suelo recupere su índice normal. Corresponde controlar a la supervisión el tiempo justo en que las condiciones volvieron a ser normales. Ese tiempo podrá ser también aceptado como parte de una ampliación de plazos.



Luego de analizada la solicitud de plazos y definidos los tiempos justificados (comprobados y res-paldados), la supervisión elabora un informe detallado para la fiscalización o el propietario, en el que se incluye la justificación y recomendación, determinando el número de días aprobados y el nuevo plazo para la conclusión de la obra.

Anexo al informe se deberá incluir la solicitud del contratista y los respaldos correspondientes, in-cluyendo un nuevo cronograma de obra.

Con la documentación citada se iniciará el trámite de la adenda al contrato por parte de fiscaliza-ción y propietario de la obra.

8.3 Procedimiento para trabajos adicionales Una orden de cambio de este tipo puede darse por las siguientes condiciones:

Se presentan situaciones imprevistas que requieren de una modificación sustancial en la obra, estas condiciones pueden ser:

Técnicas, que requieren de un ajuste o modificación en el proyecto, que para su conclusión de manera satisfactoria requiera la introducción de actividades no contempladas en el Contrato, debiendo elaborarse nuevos precios unitarios.

Sociales, que se refieren a solicitudes de los beneficiarios o el rechazo de acuerdos previos, que tienen como consecuencia la modificación de una parte de las obras, que conlleve la intro-ducción de actividades imprevistas, como por ejemplo el cambio en el trazo de un canal o la prolongación del mismo hasta una zona no contemplada anteriormente, etc., que requieran una ampliación al presupuesto de la obra o precios unitarios nuevos.

Se hace necesario o se puede introducir cambios que mejoren sustancialmente el proyecto mis-mo, cuyo resultado puede traducirse inclusive en una disminución del costo total de la obra. En es-te caso pueden incluirse los cambios de tecnología, como por ejemplo la introducción de elemen-tos prefabricados para el revestimiento de canales o la construcción repartidores, medidores, etc.

El procedimiento para la elaboración de la orden de cambio puede ser el siguiente:

La supervisión elabora los planos detallados de las modificaciones a introducirse, incluyendo los cómputos y presupuestos, en caso de que se traten de precios unitarios vigentes en el contrato.

Cuando no haya precios unitarios vigentes para las actividades necesarias, se solicitará al contra-tista la presentación de los análisis correspondientes, los mismos que serán revisados y acorda-dos. También se acordará un cronograma, con todas las actividades nuevas y faltantes.

La supervisión elabora todos los detalles de la modificación, incluyendo los presupuestos acorda-dos con el contratista y el nuevo cronograma general de la obra.

Se elabora un informe para la fiscalización, solicitando la aprobación de la orden de cambio. Este informe deberá contener las justificaciones de la modificación, los planos, cómputos, especifica-ciones técnicas de los ítems nuevos, precios unitarios, presupuesto y el cronograma actualizado.

Una vez aprobada la orden de cambio por fiscalización se inicia el trámite para la suscripción de la adenda correspondiente al contrato.



9 Libro de órdenes

9.1 Introducción El libro de órdenes existe por la sencilla razón de que en una obra civil es imposible elaborar un dise-ño final que prevea la construcción de una obra tal cual quedará en el terreno. Al no poder prever en planos y/o especificaciones todo lo que habrá de resultar una vez construido, hay la necesidad de complementar al contrato con una serie de documentos técnicos que permitan durante el desarrollo de los trabajos, contar con un conducto legal a fin de controlar y modificar lo establecido inicialmente para ajustarlo a la realidad. Este conducto legal es el libro de órdenes de la obra.

En el libro de órdenes los representantes de ambas partes se comunican en forma oficial y legal en todo lo que afecta al desarrollo de la obra. El libro de órdenes es un instrumento de carácter jurídico para establecer un orden y un equilibrio entre el contratante o su representante, la supervisión y el contratista. Cuando se encuentra un libro de órdenes elaborado con propiedad, se tiene la seguridad que refleja una obra limpia, ordenada y ejecutada conforme a un buen ejercicio del oficio de la cons-trucción.

9.2 Definición En construcción, el libro de órdenes es un libro notariado que forma parte del contrato. Se utiliza para anotar en él cualquier situación que se presente durante el desarrollo de los trabajos de construcción que sea diferente a lo establecido en los anexos técnicos de contratación.

El libro de órdenes tiene funciones que son diferentes para cada parte. En lo que se refiere al contra-tante, éste podrá, por medio de la supervisión, dar fe del cumplimiento de eventos significativos en tiempo, así como también respecto a situaciones causadas por motivos ajenos a la responsabilidad del contratista, o para manifestar su inconformidad con la calidad de la obra, con el avance del crono-grama de obra y en general con todo lo relativo a la aplicación de normas, planeación y costo de la construcción.

Para el supervisor es el instrumento para el control del desarrollo de la obra. Éste permite mantener las riendas que controlan el avance de la obra y obtener los resultados previstos. La supervisión de obra se vale del libro de órdenes para ordenar la obra, regular su desarrollo y ejercer el control del mismo.

El contratista se servirá del libro de órdenes para solicitar instrucciones que le sean indispensables para realizar su trabajo. También lo usa para señalar cualquier inconformidad que tenga respecto a las órdenes emitidas por la supervisión, en representación técnica del contratante. Para el residente de obra, el libro de órdenes también debe servir para protegerse de órdenes verbales dadas por la supervisión que con frecuencia se desconocen a la hora de presentar su costo.

9.3 Uso del libro de órdenes El libro de órdenes forma parte del contrato de obra. Por consiguiente, al finalizar los trabajos de construcción, el contenido del libro de órdenes complementará los términos y condiciones estableci-dos en el texto del contrato. Por tal razón, debe estar firmado en su nota de apertura por las misma personas autorizadas legalmente para firmar el contrato, en la cual se indiquen las personas autori-zadas para firmar el libro en su uso cotidiano.

De esta forma se establece la importancia y trascendencia de cada intervención en el libro de órde-nes, así como las posibles consecuencias, Cabe mencionar que las circunstancias son idénticas para cada una de las partes que intervienen en el manejo del libro.

En lo que se refiere a la supervisión, cada uno de los asientos en el libro de órdenes es importante. Por lo tanto, se debe cuidar la elaboración y el contenido de todos los asientos sin excepción.



Técnicamente, el libro de órdenes es un medio oficial y legal de comunicación entre el contratante y el contratista. Está vigente durante el desarrollo de la obra y su objetivo último es el de oficializar todos los elementos que integrarán el finiquito del contrato, un instrumento que, a su vez, trata de la rela-ción de costos reales autorizados que determinan el valor final de la obra misma.

Dada la seriedad que debe tener el libro de órdenes, su uso debe limitarse a asuntos importantes re-lacionados con la obra.

9.4 Formato del libro de órdenes En primer término, se pueden encontrar formatos diseñados e impresos conforme a las necesidades de una institución, o una empresa que contrata obras regularmente o la Cámara Boliviana de la Cons-trucción. Estos libros ya tienen el número de copias que son necesarias de acuerdo a las necesida-des particulares e inclusive está indicado el destino de cada una de dichas copias.

El segundo tipo son los formatos que se encuentran a la venta en papelerías especializadas.

El tercer tipo serían los formatos improvisados.

En cualquiera de los tres casos se deben cumplir las condiciones descritas a continuación:

Las hojas originales deben estar foliadas.

Se debe contar con un original y al menos dos copias, una para el contratista y otra para el contra-tante.

Las hojas copia deben ser desprendibles, no así la hoja original.

En las primeras hojas debe haber espacio para anotar los datos indicativos del contrato del que forma parte el libro de órdenes. El mínimo de datos requeridos son: nombre de los contratantes, fecha del contrato, alcances, monto y plazo de ejecución.

En el margen izquierdo deberá existir una columna para anotar el número de la nota y la fecha.

Estas son condiciones imprescindibles para un libro de órdenes. Las siguientes son solamente recomendaciones:

Sobre el margen derecho conviene destinar un espacio para dibujar un croquis explicativo, cuando así lo requiera la nota.

En la parte superior de cada hoja es recomendable que hayan dos renglones para anotar el nom-bre del frente de obra.

Si ello fuera posible, sería muy conveniente que si se trata de un libro de órdenes mandado a hacer ex profeso, se hagan con el papel especial que no requiere de papel carbón.

El tamaño del libro de órdenes constituye un problema. En ocasiones son insuficientes y en otras sobran muchas hojas. En el primer caso será necesario abrir otro u otros libros e indicar en cada una de las hojas, justo antes del número, la leyenda correspondiente: “Libro 2”, “Libro 3”, etc.

Las pastas deben ser duras y resistentes al maltrato, y de preferencia de algún material capaz de resistir la humedad.

Los siguientes puntos se refieren a prohibiciones respecto al libro de órdenes:

El foliado de las hojas debe revisarse antes de empezar a utilizarlas, ya que puede haber errores de imprenta, en cuyo caso es conveniente desechar la libreta. Si fuese necesario foliarla a mano, se procederá a realizar esto por triplicado y con tinta indeleble, cuidando de no omitir ningún nú-mero.

Si no hay libro de órdenes no puede iniciarse la obra.

En caso de no haberse recibido oportunamente por cualquier razón, será válido iniciar con un libro improvisado que reúna las condiciones mencionadas. Después, cuando se reciba el libro oficial, hay



que hacer el traspaso de una a otra, poniendo especial cuidado en asentar una nota final en el libro de órdenes improvisado mediante la cual se realiza el traspaso e inutilizar el resto de las hojas.

En muchas ocasiones el libro de órdenes no recibe la debida importancia, empezando por un mani-fiesto descuido el formato mismo. Por lo tanto se considera fundamental recalcar su importancia y despertar conciencia al respecto, sobre todo por las consecuencias que traería el no aprovechar las virtudes de este instrumento de trabajo.

9.5 Reglas para el uso correcto del libro de órdenes En esta sección se presentan las reglas indispensables para el uso adecuado del libro de órdenes. La intención es facilitar a los supervisores el uso correcto y el pleno aprovechamiento del mismo. Ya que el libro de órdenes es manejado por los representantes de las dos partes que firman un contrato, las reglas conciernen a ambas.

9.5.1 Reglas generales

Apertura y cierre. Es imprescindible que el libro de órdenes sea abierto con una nota especial al caso, tal como también se cierra con una nota especial, firmada por las dos partes.

Numerado de notas. Todas las notas deben numerarse consecutivamente, respetando el orden sin excepción. Esta regla tiene por objeto su identificación inequívoca al momento que se requiera. No debe existir nota sin número.

Fechado. Todas las notas de libro de órdenes deben estar fechadas en el día que se efectúe el asiento.

Escritura. Los asientos deben efectuarse con tinta indeleble, nunca con tinta que pueda borrarse, mucho menos con lápiz. Es importante además tener cuidado en escribir con letra de molde que sea fácilmente legible y sin abreviaturas. Cualquier persona debe ser capaz de leer todo lo escrito.

Errores. Cuando se comete un error de redacción, la nota debe anularse por tener “error”. De in-mediato se abre la siguiente nota repitiendo lo asentado, esta vez sin errores. En lo posible se de-be evitar tener que proceder como se indica, pero llegado el caso es imprescindible hacerlo.

Tachaduras o enmendaduras. En el libro de órdenes se aplican las mismas reglas que para la expedición de un cheque bancario. Una nota con tachaduras o enmendaduras automáticamente es legalmente nula, con todas las consecuencias que puede acarrear el hecho. Si por alguna ra-zón se precisa tachar algo, se debe proceder de acuerdo a lo indicado en el punto anterior.

Sobreposiciones o adiciones. No está permitido sobreponer ni añadir nada a las notas de libro de órdenes, ni entre renglones, ni en los márgenes, ni en ningún otro sitio. Si hubiere la necesidad de agregar algo, se abre otra nota haciendo referencia a la de origen.

Firmas. Se hacen cuatro consideraciones respecto a quienes deben firmar en el libro de órdenes.

Primera: es necesario legalmente que las primeras firmas sean las de las personas que firman el contrato. Esta importante condición se requiere para vincular el contrato con el libro de órde-nes. Sin embargo, en la práctica es muy probable que las personas que firmaron el contrato no estén disponibles o accesibles al momento de inicio de los trabajos, en ese caso y cuando el contrato determine, lo cual sucede las más de las veces, la empresa a cargo de la supervisión o el supervisor, a través de su representante legal o gerente de supervisión firmará la apertura del libro de órdenes, conjuntamente el representante legal de la constructora o el superinten-dente de obra.

Segunda: los responsables superiores de la obra (por una parte el gerente de supervisión, por la otra el superintendente o director de obra) firman el libro de órdenes para abrirla, cerrarla, para autorizar a los supervisores y residentes responsables de cada contrato y para desautori-zarlos cuando dejen de prestar sus servicios nombrando a los sustitutos asignados. Se reco-mienda que su participación en el libro de órdenes se restrinja exclusivamente a estas funcio-nes, con el objeto de evitar contradicciones. Si desean asentar algo, basta con que se lo orde-



nen a sus subordinados autorizados por ellos mismos. Únicamente falta mencionar que son ellos – el Gerente de supervisión y el Superintendente de obra- quienes están autorizados por los firmantes del contrato a representar los intereses del contratado y el contratante respecti-vamente.

Tercera: El supervisor y el residente de obra son quienes usarán cotidianamente el libro de ór-denes y quienes se valdrán de ésta para controlar la obra en todos los sentidos. Serán los guardianes del orden en la misma y todos sus superiores deben procurar abstenerse de inter-venir directamente en el libro, pues si lo hacen atentan contra el orden establecido y desautori-zan lo que ellos mismos autorizaron.

Cuando existen varios supervisores y/o residentes en una obra a cargo de un mismo contrato, no es recomendable que todos firmen, ya que se presta a confusiones, repeticiones y contra-dicciones. Llegado este caso, se recomienda que se nombre un responsable, y únicamente és-te asiente notas en el libro de órdenes.

Cuarta: la fiscalización tiene también facultad para intervenir en el libro de órdenes. Esta facul-tad queda restringida a dar fe de sus visitas en determinada fecha y nada más. Cualquier ob-servación o queja sobre la calidad de las obras la debe realizar a través de la supervisión.

Inutilización de espacios sobrantes. Al completarse el llenado de cada una de las hojas del libro de órdenes, es indispensable cancelar todos los espacios sobrantes. Esto se logra cruzándolos con rayas diagonales para inutilizarlos.

Retiro de copias. Inmediatamente que se ha llenado cada una de las hojas del libro de órdenes, es menester retirar las copias y remitirlas a las oficinas centrales de la empresa responsable de la supervisión y del contratista. Esta práctica evita que por un extravío por descuido o intencional del libro de órdenes, se pierda el control de la obra. Por esto mismo es necesario que las copias sean legibles y por tanto, el supervisor y el residente deben vigilar que así sea. Se hace hincapié en es-to porque es muy frecuente encontrar libros de órdenes con hojas escritas y de las cuales no se han retirado las copias, y no en pocos casos, la libreta se encuentra con todos los originales y co-pias a pesar de estar ocupada en su mayor parte.

Validaciones. Es importante validar cualquiera mensaje u orden impartida por cualquier medio de comunicación (carta, teléfono, correo electrónico, verbal) por medio de una nota de libro de órde-nes en la cual se cita el medio utilizado y se convierte en parte integral del libro de órdenes. De acuerdo a la importancia del tema y al propio criterio, se procede a mencionar únicamente el do-cumento y su tema central, o bien a anexar copia por triplicado al original y a las copias del Libro, o en caso extremo transcribir todo el documento en el libro de órdenes. En esta forma quedará manejada apropiadamente toda la información generada en torno a la obra.

Notas apremiantes. Cuando sea necesario escribir una nota de particular importancia y que por sus características es preciso dar conocimiento de ella a las autoridades de las oficinas centrales de cualquiera de las empresas, se procederá a anular el resto de la hoja correspondiente para re-mitirla con carácter de urgente.

Cantidad de notas. En el libro de órdenes se asentará todo lo necesario conforme a los principios que le dan razón de existir-. Por lo tanto su extensión será determinada por las situaciones que re-sulten distintas a las previstas originalmente en los anexos técnicos del contrato.

Frecuencia de las notas de libro de órdenes. A las consideraciones mencionadas en el punto anterior se añade que es común encontrar libros de órdenes que casi no han sido utilizados. Es seguro de que en estos casos solo se toma el libro de órdenes como un engorroso requerimiento y no se ha descubierto su utilidad para el control efectivo de la obra.

Seriedad. Todos los puntos anteriores hacen comprender la seriedad que se requiere para mane-jar un libro de órdenes, por consiguiente se recomienda que, antes de hacer un asiento se medite sobre la necesidad de hacerlo. Si se decide hacerlo, se debe pensar cuidadosamente lo que se quiere decir. No es apropiado escribir la nota directamente en el libro de órdenes. Se sugiere



hacer primero un borrador de ella, para asegurarnos que se está diciendo precisamente lo que se quiere dejar asentado.

El libro de órdenes nunca debe utilizarse para asuntos intrascendentes, y mucho menos para ven-tilar agravios o hacer agresiones. El libro de órdenes no es el sitio para desarrollar pleitos persona-les.

Compromiso de uso del libro de órdenes. Tanto el residente como el supervisor están compro-metidos a utilizar el libro de órdenes. De ninguna manera deberá permitirse que se evada la res-ponsabilidad de realizar asientos para no comprometerse. Los encargados de hacer que se cum-pla este ordenamiento son los coordinadores o gerentes de supervisión y los superintendentes o gerentes de construcción, cada quien respecto a sus subordinados.

Si una de las partes observa que la contraparte elude el uso del libro de órdenes, es prudente no hacer nada y dejar que ese hecho quede evidente por si mismo. Pero si el objetivo primordial es hacer que la obra se ejecute lo mejor posible, será válido intentar por los debidos conductos que esta actitud se modifique por el bien de la obra misma.

Redacción. La redacción es de capital importancia. Es común que existen confusiones o múltiples interpretaciones de una nota en el libro de órdenes. Estas y otras por el estilo están motivadas por errores de redacción, y todas dan como resultado afectaciones económicas a veces muy costosas para cualquiera de las partes. En la mayoría de los casos es el contratista el que se ve beneficiado en estas situaciones, aunque existen casos en que ocurre lo contrario. Por lo tanto es importante redactar correctamente.

Ortografía. Un supervisor está obligado a manejar bien la ortografía. Aunque puede considerarse que este asunto es de segunda importancia se hace especial énfasis en él pues significa mucho para la imagen que proporciona de quien escribe con faltas ortográficas, y se recuerda que algu-nos asientos serán leídos por mucha gente.

Cerrado de asientos en el libro de órdenes. Todas las notas que tratan temas por resolverse deben quedar cerradas. Es también fundamental cerrarlas a la brevedad posible dejando resueltos los problemas o situaciones que las motivaron.

A los supervisores, les afecta mucho de su tiempo y concentración el hecho de estar arrastrando asuntos pendientes de resolver, una razón suficiente para que poner especial atención en cerrar las notas lo más pronto posible.

El no atender a esto en forma eficiente da como resultado que con el tiempo es tal el número de problemas no solucionados que se pierde de manera efectiva el control de los eventos y, en con-secuencia, de la obra misma.

Custodia del libro de órdenes. Por su carácter de instrumento de control, el libro de órdenes de-bería quedar bajo custodia del supervisor. En algunos casos esto está reglamentado para que el responsable sea el residente. Si bien parece incorrecto, en última instancia no afecta substancial-mente la labor del supervisor.

Independientemente de quien lo custodie, lo importante es que realmente esté disponible para ambas partes. Es conveniente reglamentar en cada caso cómo, cuándo y dónde se encuentra el libro, para tener el libre acceso a éste en horas de trabajo, desde luego en el mismo lugar en el que se desarrolla la obra. Es absolutamente incorrecto sacar el libro de la obra, salvo en casos excepcionales cuando no hay un lugar para guardarlo.

Se debe tener en cuenta que custodia no quiere decir propiedad, y que es un asunto muy grave ocultar el libro, lo que afecta por igual a cualquiera de las partes que intervienen en el proceso de construcción.

Libro de órdenes unitario por contrato. Solo está permitido un libro de órdenes por cada contra-to. No podrá existir un libro utilizado por dos contratos, aunque se trate de la misma constructora o del mismo frente.



Hábito de lectura. Debe hacerse una costumbre el leer cada día lo anotado en el libro de órde-nes. Esta regla deberá seguirse siempre para evitar sorpresas desagradables. Se quiere aprove-char la ocasión para hacerla extensiva a toda documentación que se maneje relacionada con la obra durante el desarrollo de la misma.

Uno de los aspectos más significativos de este tema es el que se refiere a las especificaciones, pues de nada servirá un excelente trabajo de integración de éstas, para que después no se lean y por lo tanto no se apliquen en la realización de los trabajos de campo.

9.5.2 Reglas de la supervisión

Las reglas que continúan ya no son generales, sino particulares. En primer lugar para el supervisor, y en segundo para los residentes.

Órdenes. El uso más frecuente que el supervisor hace del libro de órdenes es para ordenar al contra-tista lo que debe realizar, sobre todo cuando debe ejecutar procedimientos distintos o utilizar materia-les diferentes a los señalados en el proyecto.

También es frecuente ordenar la aceleración de un proceso que se retrasa en cuanto a su tiempo o secuencia de ejecución. Por medio del libro de órdenes el supervisor ordena lo necesario para corre-gir desviaciones que se presenten en tiempo, costo o calidad.

Es conveniente aclarar que el supervisor nunca solicita, pide y mucho menos suplica por medio del libro de órdenes. Cualquier palabra diferente a “ordenar” representa una distorsión a la función que desempeña y no debe usarse aunque se hieran susceptibilidades. Se recuerda que la supervisión está en la obra para ordenar, debe hacérselo con cortesía, pero siempre ordenando.

Certificaciones. En el libro de órdenes el supervisor debe certificar o dar fe de situaciones o del cumplimiento de órdenes por iniciativa propia o a solicitud del contratista.

Se recomienda que siempre que se certifique algo es porque se tiene seguridad de que es exacto y precisamente como se escribe en el libro de órdenes. No está permitido equivocarse cuando se está actuando prácticamente en calidad de notario. La responsabilidad en estos casos es enorme y se su-giere revisar a lo menos dos veces lo que se asevera y, de ser posible, se acumulen pruebas que respalden la certificación.

Esto puede hacerse por medio de fotografías o, tratándose de fenómenos atmosféricos, obteniendo copias de los reportes respectivos de las oficinas meteorológicas de la zona. Si se tratara de huelgas, por medio de recortes de la prensa o el Ministerio de Trabajo.

Autorizaciones. Es frecuente que la supervisión dé autorizaciones por conducto del libro de órdenes. De hecho, debe hacerse rutinariamente sobre aspectos críticos, como son autorizaciones de vaciados de hormigón, compactación de rellenos, bancos de nivel, trazos para ejes y todo aspecto crítico de cada proyecto en particular.

Este tipo de autorizaciones regulares requieren una cuidadosa revisión previa para asegurarse de que todo está correcto. Si bien es cierto que se tiene la facultad para autorizar estas ejecuciones críti-cas, también es cierto que en el momento de autorizarlas se asume la corresponsabilidad con el con-tratista en el resultado final de los trabajos. Por consiguiente, estas revisiones deben efectuarse con un sistema o Manual que garantice el haber cubierto toda eventualidad o irregularidad para ordenar su corrección antes de autorizar.

Otro tipo de autorizaciones son las que se refieren a aspectos no rutinarios, o sea que son asuntos que difieren de lo establecido previamente en los anexos técnicos. También puede tratarse de órde-nes recibidas directamente del contratante. Para la emisión de órdenes de este tipo, previamente se debe contar con los respaldos necesarios a fin de que el supervisor no asuma responsabilidades que no le competen.

Informaciones. Eventualmente, el supervisor utiliza el libro de órdenes para informar al contratista sobre alguna situación, evento, cambio de personal, visita oficial, revisión especial, etc. Cuando sea necesario asentar una nota de este tipo se debe observar como regla que se anotarán únicamente las



informaciones que representen afectación al cronograma, al presupuesto o a la calidad de la obra. De no ser así, se sugiere transmitir esta información por cualquier otro medio, absteniéndose de ocupar espacio en el libro de órdenes.

Prevenciones. Es muy recomendable en asuntos de construcción el prevenir situaciones o anticipar-se a posibles problemas. El supervisor, ocasionalmente puede hacer uso del libro de órdenes para hacer saber al contratista sobre algún material o equipo que debe tener listo para una fecha futura.

En el manejo de este tipo de notas, que son también advertencias, se debe cuidar su limitación a as-pectos realmente significativos y trascendentes dentro del proceso constructivo.

Control por libro de órdenes. Este es el tema central desde el enfoque de la supervisión.

El control se ejercerá valiéndose de todos los temas según las necesidades de cada momento del desarrollo. Lo único que restaría por tratar es el procedimiento que debe observarse cuando la super-visión se encuentra con un contratista que se niega a obedecer las órdenes o hace caso omiso de las mismas. Desgraciadamente abundan situaciones en las que la supervisión carece de recursos para manejar el problema y no en pocos casos, termina representando el papel lastimero al quedar atra-pada en un juego establecido por el contratista para su propio beneficio.

Se procede a exponer un procedimiento adecuado, pero antes se recuerda a los supervisores que ante un contratista que se rebela contra el orden establecido se debe, antes que nada, conservar la serenidad y actuar inteligentemente. El supervisor debe tener claro que recibió la autoridad por parte del contratante (dueño del dinero para realizar los trabajos) y por tanto tiene el mando. Si procede debidamente, él que acaba por quedar mal es el contratista.

Los pasos a seguir son los siguientes:

Todo parte de una orden rutinaria o extraordinaria que se le da al contratista por medio del libro de órdenes, precisa que la supervisión mencione en la nota un plazo razonable para su cumplimiento.

Una vez vencido el plazo concedido y al haberse comprobado que no se atendió la orden emitida, se procede a asentar una segunda nota en el libro de órdenes, haciendo referencia a la primera y concediendo un nuevo plazo, igual o menor que el anterior.

Por último se tratará de convencer con amabilidad al contratista para que cumpla con su obliga-ción o exprese el motivo por el cual se resiste a cumplirla. Si en su explicación se encuentran ar-gumentos sólidos y convincentes, se debe ser razonable y reconsiderar la orden, ya sea para am-pliarle el plazo o bien para buscar alguna solución al problema en su conjunto para no dejar cabos sueltos. Cuando se presente un caso así, se debe tener mucho cuidado en que los argumentos sean realmente razonables.

Si llegase a vencerse el segundo plazo concedido, se procede a asentar una última nota en el libro de órdenes, haciendo referencia a las notas anteriores, conminando a la atención inmediata del problema y señalando una sanción en caso de no actuar conforme a lo ordenado en un nuevo pla-zo que deberá ser, de preferencia, menor al segundo concedido (en caso extremo será de la mis-ma duración que el segundo).

Las sanciones más apropiadas y efectivas serán las de no autorizar la planilla inmediata, el no conceder prórrogas, y la más drástica puede ser la rescisión del contrato por incumplimiento. Des-de luego puede haber muchas otras y la que se use dependerá de las circunstancias, del tipo de obra y del criterio del supervisor.

Se procederá después a informar al contratante y, de común acuerdo con éste, se podrá optar por citar a una reunión urgente al personal técnico directivo de la constructora para tratar el asunto. Esta reunión debe convocarse para la fecha más próxima posible y conviene hacerlo, además de por vía telefónica por escrito y con acuse de recibo, con copias marcadas para el gerente general de la constructora y para el contratante. En esta reunión se tratará de resolver, por medio de la cordialidad, pero en forma inflexible, el problema.

En esta ocasión se podrá poner al tanto de los acontecimientos a los directivos de la constructora. Es común que no estén al tanto o que tengan versiones deformadas de estos problemas de parte



de su personal de campo, o bien actúen de total acuerdo con ellos. Indudablemente la presión ejercida en la reunión motivará un cambio en la resistencia ofrecida.

En caso de que hubiera ignorancia de los hechos, se reclamará al residente su actitud inconve-niente y tendrá que someterse al orden establecido en la obra. Además, para la supervisión, que-dará el precedente en contra del residente y, en caso de repetirse un problema de esta naturaleza, quedará expuesto a que se solicite su substitución, facultad que en la mayoría de los formatos de contrato se otorga al supervisor.

La segunda alternativa consiste en el mismo procedimiento, pero por medio de oficios. Esta tiene efectos más limitados y más lentos, pero es también útil y tiene la ventaja de dejar huella por escrito. Si se maneja adecuadamente esto recurso, se puede estar seguro de que no será necesario asentar más notas en el libro de órdenes exigiendo atención al problema cuyo desarrollo se ha analizado.

El uso correcto y aprovechamiento del control de obra por medio del libro de órdenes dependen del conocimiento pleno de los procedimientos y recursos por parte del supervisor, así como su criterio para emplear los citados recursos en la forma y en el momento más conveniente sin exagerar en nin-gún sentido. Es necesario que el supervisor no sea ni ingenuo ni cándido. Lo complejo del control de obra requiere destreza y experiencia, inteligencia y profesionalismo.

9.5.3 Reglas de la residencia de obra

Solicitudes. La residencia de obra utiliza el libro para solicitar a la supervisión elementos necesarios para ejecutar la obra. En este tipo de uso se comprenden las solicitudes de autorización, de certifica-ción, de constancia, de información y de revisión, por medio de las cuales el contratista hace peticio-nes de Visto Bueno de los trabajos que realiza. Al serle otorgado, le exime de la entera responsabili-dad sobre lo ejecutado, porque una vez aceptado por la supervisión, la responsabilidad se comparte, aunque el último responsable seguirá siendo el contratista. Al menos así tendrá atenuante a su favor.

Aceptaciones. En el libro de órdenes, el contratista acepta órdenes o instrucciones giradas por la supervisión, e implícitamente se obliga a cumplir lo requerido. Si no está totalmente de acuerdo con lo ordenado, tiene derecho a aceptar bajo protesta, pero es necesario que en la nota siguiente exponga los motivos por los que no está totalmente de acuerdo. Si lo desea, podrá solicitar una reconsidera-ción de lo ordenado, o bien dar una explicación de los motivos que impiden que se atienda a su solici-tud.

Inconformidades. En caso de que el contratista esté en total desacuerdo con la orden que recibe, podrá recurrir a asentar una inconformidad. Desde luego que tendrá que explicar suficientemente los motivos, ya que la inconformidad lleva explícita la solicitud de anulación.

La supervisión está obligada a contestar ya sea anulando, modificando o reiterando la orden. En el último caso deberá darse una amplia explicación de las razones que obligan a la reiteración.

En el caso de que la supervisión no conteste la inconformidad, el contratista podrá solicitar respuesta repetidamente. Si esto tampoco da resultado, tendrá opción de recurrir a un procedimiento como el presentado para la supervisión en el punto denominado “Control por libro de órdenes”. Con la diferen-cia de que solicitará la reunión en vez de convocarla, y de que en caso de no ser escuchado podrá recurrir al contratante y a la demanda legal, si así lo considera necesario el contratista en defensa legítima de sus intereses.

En una situación de esta naturaleza la supervisión se verá en graves dificultades si no tiene elemen-tos suficientes y amplios para apoyar su postura, y peor aún si actuó con negligencia e irresponsabili-dad al no contestar a la inconformidad.

Exigencias. En algunas ocasiones el contratista puede exigir por medio del libro de órdenes. Estas ocasiones se presentan cuando la supervisión, por algún motivo injustificado, no le entrega solucio-nes a problemas concretos de la obra y debido a esto se retrasan los trabajos lesionando los inter-eses del contratista por retraso del cronograma o por la provocación de tiempos muertos que man-



tengan a los trabajadores inactivos, sin el reconocimiento económico correspondiente. Lo mismo es aplicable cuando la supervisión ha ofrecido oficialmente una solución y no ha cumplido.

Advertencias. Existe la posibilidad de que el contratista asiente en el libro de órdenes advertencias cuando se le ordene algo que a su juicio puede acarrear determinadas consecuencias. También se puede presentar la ocasión cuando no se le suministre información o elementos necesarios a tiempo, lo cual puede tener efectos negativos o lesivos posteriormente.

9.6 Apertura del libro de órdenes La apertura del libro de órdenes se realiza con un primer asiento en el cual se menciona el principio de la relación entre las partes. En otras palabras, la apertura del libro de órdenes indica el inicio de la relación entre los representantes del contratante y el personal de campo de la empresa constructora. De esta manera queda definida la “apertura”. En lo que respecta al contenido de este primer asiento, en él deben relacionarse los siguientes datos:

Primeramente los datos de las partes: nombres de las empresas, direcciones y teléfonos. Después, los datos indicativos del contrato y su alcance, en la forma descriptiva más concisa posible.

En caso de que la supervisión se designe cuando la obra ya ha sido iniciada, en este lugar se debe anotar un corte completo de los trabajos ya realizados, haciendo las observaciones pertinentes sobre irregularidades observadas durante la primera revisión, quedando así deslindada la responsabilidad de la supervisión a partir de ese momento.

La siguiente parte de la nota de apertura debe ser la declaración de inicio del libro de órdenes.

Por último se hará el registro de las personas autorizadas, el cual debe comprender un mínimo de dos por cada una de las partes. Como ya se ha mencionado, las más convenientes son por la super-visión, el supervisor responsable y su coordinador o gerente de supervisión, y por el contratista, el residente a cargo del contrato y el superintendente o gerente de construcción.

9.7 Cierre del libro de órdenes Cuando se ha terminado la obra, incluyendo las actividades correspondientes a su entrega, y cuando ya no queda ningún pendiente, o sea que todas las notas sin excepción han sido cerradas, se proce-de al cierre del libro de órdenes.

Esta última nota debe expresar que por medio de ella se da por finiquitada la relación técnica de campo, habiéndose cumplido en todo lo que en ella se consignó. Después se procede a firmar y a anular todas las hojas sobrantes, inutilizándolas sin arrancarlas del libro. Éste anexa al informe final de la obra, para ser entregada al contratante, quien la guardará en su archivo para cualquier aclara-ción posterior. Con esto se da por terminada la obra en lo que a actividades de campo se refiere.

9.8 Tipos de notas y ejemplos

9.8.1 Órdenes

Los tipos de notas de libro de órdenes ya han sido clasificados en las reglas. En esta sección se hará un análisis del contenido que deben tener cada una de las notas según su tipo. Se inicia este análisis por la nota más compleja. Se trata de la orden de corrección de un elemento que ha sido ejecutado con defectos. Primero se procede a presentar un desglose de las partes que imprescindiblemente debe contener el asiento:

1. Clasificación de la nota. Las primeras palabras del asiento deben referirse a la finalidad de la no-ta. En este caso se tratará de una orden. Entonces debe iniciarse diciendo: “se ordena”. En otros ca-sos: “se informa”, o bien “se certifica”.



2. Descripción del asunto. A continuación se escribe el asunto que motivó la nota. La redacción tipo sería, por ejemplo: “la reparación de la arista de la losa”, o “la substitución del relleno”. Se trata en esta parte de expresar el motivo de la orden que se emite.

3. Ubicación. Consiste en mencionar la ubicación del elemento al que se refiere. Lo delicado de esto aparece cuando se trata de un elemento repetido muchas veces, por ejemplo, muros y compuertas. Por lo reiterativo de la mención de estos elementos es preciso mencionar su ubicación con datos sufi-cientes para que se puedan localizar sin equívocos (en canales por ejemplo progresivas).

4. Causas del problema. A continuación de la ubicación se tiene que mencionar las causas del pro-blema, en forma breve pero abarcando con precisión cuáles fueron las causas y refiriendo éstas a la o a las especificaciones o planos que no fueron observados y cumplidos, por lo cual se motivó el error o la deficiencia.

Desde luego que para emitir un dictamen es fundamental haber investigado todo lo necesario hasta tener la plena y absoluta seguridad de escribir en el libro de órdenes lo que es absolutamente cierto.

Habrá ocasiones en que esta investigación obligue al supervisor a consultar al especialista externo, a los fabricantes o a quienes sea necesario hasta conocer la verdadera causa de la deficiencia y poder emitir el dictamen.

Estos casos extremos pueden presentarse, pero el proceso de investigación se inicia interrogando al contratista al respecto y, de no encontrar respuesta satisfactoria, en segunda instancia se recurre al responsable del proyecto y de las especificaciones, y por último a ayudas externas. Lo realmente im-portante es encontrar las causas.

5. Solución exigida. El siguiente paso consiste en anotar la solución que debe efectuarse para sub-sanar el problema. Para esa solución se debe proceder paralelamente y en forma idéntica a como se indica en el párrafo anterior.

Es preciso anotar en el libro de órdenes todos los datos necesarios para su corrección. De hecho se debe generar una especificación completa y particular y, si fuese necesario, se hará referencia a las especificaciones generales de la obra.

6. Plazo para la solución. Inmediatamente después de la solución descriptiva, se establece un plazo máximo para su ejecución. El plazo determinado debe de ser factible de cumplirse considerando to-dos los pasos que implica el proceso.

Se recomienda anotarlo señalando una fecha fija. En esta forma se sabrá que para esa fecha el pro-blema deberá estar resuelto. No se recomienda anotar cantidades al determinar los plazos, decir por ejemplo: “en 72 horas” o “para la semana próxima”, ya que se obliga a hacer cuentas para saber cuándo se vence el plazo.

7. Prevención. Se trata sin duda de la parte más importante de la nota de libro de órdenes. Desgra-ciadamente es la parte que menos se acostumbra considerar al hacer los asientos.

El espíritu que predomina en la acción preventiva del supervisor se fundamenta en la siguiente re-flexión: “Si se ha encontrado un error o defecto, se ha investigado las causas y determinado una so-lución para subsanarlo, ¿Por qué no se aprovecha la experiencia y se toman las medidas necesarias para que no vuelva a presentarse otro caso igual?”. Se ahorrará dinero, se evitarán pérdidas de tiem-po, no se verá la necesidad de hacer remiendos y se trabajará menos, todo en beneficio directo de la obra, del propietario, del contratista y del supervisor.

Como se puede constatar, todos los efectos son positivos y sanos. Asentar la parte preventiva de la nota de libro de órdenes tiene cierto grado de dificultad, debido a que es necesario meditar la forma en que es más conveniente realizar el trabajo. Esto requiere analizar todo el futuro proceso en busca de elementos que permitan perfeccionarlo y racionalizarlo.

Asimismo es recomendable consultar al respecto con el residente de la obra. Es él quien finalmente será el responsable de efectuar las modificaciones preventivas y nada sería mejor que él aceptara de antemano y que participe en la elaboración de la solución que habrá de dictarse.



8. Responsabilidad de la nota y consecuencias económicas. En la última parte del texto de la no-ta de libro de órdenes corresponde a señalar quien cubrirá el costo de las modificaciones, reparacio-nes, substituciones o lo que represente económicamente la nota misma.

Por lo general y salvo contadas excepciones, se genera con las órdenes emitidas un costo extra, so-bre todo si son reparaciones o substituciones. Debe señalarse en la nota quién es el que debe pagar esto.

El cargo podría hacerse al contratista si fue él quien generó el problema por no haber observado el plano, no haber seguido el procedimiento indicado en las especificaciones, o bien por no haber utili-zado los materiales indicados en el presupuesto. Será con cargo al contratante cuando se trate de modificaciones a los planos, especificaciones o materiales, inclusive cambios de proyecto, o cuando habiéndose seguido debidamente las instrucciones de la especificación y empleado los materiales aprobados, el resultado fue distinto y no es posible lograr lo que se pidió.

En cualquiera de los casos la supervisión deberá cuantificar los volúmenes de materiales y trabajo y anotarlos en el libro de órdenes. En caso de tener los precios autorizados para todos los ítems inclui-dos en cada caso particular, deberá anotar también el costo inicial.

No parece necesario anotar el costo de sustituciones a cargo del contratista, pero si se quiere llevar el trabajo con la mayor perfección, estos datos servirán posteriormente para acumularlos y mostrarle al contratista a cuanto asciende el costo de sus errores y defectos, y de esta manera se acabará con discusiones frecuentes cuando intentan que se les reconozcan pérdidas porque, argumentan, “no era posible construir la obra en cuestión y obtener una utilidad decorosa”.

Los datos citados también servirán en caso de que se presente el improbable caso de que el contra-tante les reconozca un pago que se había cargado en su contra. Como puede constatarse, se ha de-jado la parte del costo al final de la nota de libro de órdenes. No es fortuito. Se procede así para que cuando se elabore la planilla de cierre se facilite el trabajo. En vez de andar buscando el costo entre todo el texto de cada nota, bastará con leer el último renglón de cada una.

9. Croquis explicativo. Se recomienda dibujar en el libro de órdenes uno o varios croquis que acom-pañen al texto como auxiliares para mejorar la comprensión.

En situaciones especiales puede ser indispensable dibujar un croquis de tal tamaño que no quepa en la hoja del libro de órdenes. En tales circunstancias es correcto hacerlo en hoja aparte. Se valida des-pués el dibujo con la firma de cada una de las partes bajo un texto como: “Este croquis forma parte de la nota xx de la página yy del libro de órdenes de la obra del contrato …”. A continuación se le manda sacar las copias necesarias, que se anexan al libro de órdenes en el sitio respectivo (original y co-pias), indicando en la nota de libro de órdenes que se adjunta el croquis respectivo engrapado a esa página.

10. Sanciones. Se ha colocado este tema en último lugar porque solo se lo considera cuando las cir-cunstancias lo obligan. Cada una de las sanciones debe ser meditada analizando sus posibles efec-tos secundarios, sus consecuencias y su procedencia legal. Es decir, si de acuerdo al contrato, el su-pervisor tiene facultades para aplicar la sanción.

Se comprende que una sanción tiene carácter de amenaza y por lo tanto provoca ataques. Se debe medir bien el alcance de las facultades de la supervisión antes de provocar un ataque innecesario en su contra. Se utiliza este recurso siempre que se justifique.

9.8.2 Otras notas

Los otros tipos de notas de libro de órdenes quedan comprendidos parcialmente en lo descrito, debi-do a que se trata de asientos menos complicados. Por ejemplo, una certificación se reduce a conside-rar los puntos 1, 2, 3 y 9 de la lista precedente, con la particularidad de iniciarse diciendo: “Se certifi-ca”.

Una autorización de vaciado después de la revisión de armaduras y encofrados puede reducirse a un texto igual o similar al siguiente: “Se autoriza el vaciado del muro ubicado en las progresivas de x+xxx a y+yyy”.



Si hubiese alguna falla menor se indicaría diciendo por ejemplo: “Antes de iniciar el vaciado deberán colocarse tres puntales sobre el eje repartidos proporcionalmente”, o bien, “Antes de iniciar el vaciado deberán complementar el armado en el cabezal de la pila central”.

Si la falla o carencia fuese mayor y requiriera una nueva revisión antes de autorizar el vaciado (por ejemplo por faltarle distanciadores al armado de una viga o muro, o por estar incompleta la colocación de tuberías, o por algún otro asunto de importancia que signifique riesgo sobre la calidad del produc-to), simplemente no se autoriza por libro de órdenes, sino que se anota en el diario de obra como re-cordatorio y una vez cumplidos todos los requisitos, entonces se autoriza.

En lo que respecta a las notas de información, el único requisito consiste en iniciar el texto con las palabras “Se informa”, lo cual sirve para diferenciar e identificar las notas. En estos casos no existe estructura formal, lo que se hace es simplemente anotar la información.

9.8.3 Recomendación general

Debido a que legalmente no se permite hacer tachaduras, enmendaduras, borrones o superposicio-nes en el libro de órdenes, y con el fin de evitar la necesidad de hacer composturas, nunca hay que escribir directamente en el libro de órdenes.

Se recomienda añadir una sección al diario de obra con páginas suficientes para anotar en borrador las notas que se pretende incluir en el libro de órdenes. Ahí sí está permitido agregar y componer to-do lo que se necesite y corregir la redacción hasta asegurarnos de que lo escrito es precisamente lo que quiere decir. Después, bastará con copiar esto al libro de órdenes.

En el caso de que a pesar de las precauciones tomadas se cometa algún error en la trascripción, esa nota debe anularse, para lo cual se procede de la siguiente manera: se interrumpe la escritura en el momento en que se cometa o se detecta la equivocación, después utilizando los dos o tres renglones inferiores se escribe la leyenda: “Esta nota se anula por tener un error” trazando las palabras diago-nalmente, con objeto de que destaquen y llamen la atención. A continuación se procede a transcribir correctamente la nota para firmarla pues, como es obvio, el asiento erróneo no se firma.

9.9 Reglamento del libro de órdenes Debido a que el libro de órdenes es operado por dos personas que representan a dos entidades dis-tintas, es necesario reglamentar su uso para evitar malos entendidos y manipulaciones que distorsio-nen la buena marcha de la obra y lesionen la labor de su control, en perjuicio de quien sea responsa-ble de la supervisión.

Este reglamento y su correspondiente validación, se efectúa en el mismo libro de órdenes, inmedia-tamente después de la nota de apertura. De esta forma se logra oficializar e integrar al contrato las reglas que lo componen.

Se necesita que el contratista acepte y firme estos preceptos. Por lo tanto es conveniente comentar-los y lograr su convencimiento antes de anotarlos. En caso de existir oposición se recuerda que se tienen conductos para forzar la aceptación, si esta no se otorga por un simple afán de oposición y sin esgrimir razones válidas.

Conforme a la experiencia, no habrá impugnación en la mayoría de los casos, debido a que al princi-pio de la relación existe entre las partes cordialidad y expectativas sobre la manera en que se desa-rrollarán dichas relaciones. En consecuencia, habrá disponibilidad para firmar un reglamento coheren-te, equilibrado y bien intencionado respecto a la finalidad del esfuerzo común.

En lo que respecta a la elaboración del reglamento se proporciona algunas reglas que se consideran que nunca deben faltar. Cada supervisor podrá complementarlas con otras, producto de su propia iniciativa, por las condiciones y tipo de obra que tiene a su cargo. Con el tiempo enriquecerá su acer-vo con reglas que irá deduciendo conforme a las experiencias vividas en la obra inmediata anterior.

Estas reglas no tienen ningún orden prioritario y se dan únicamente en calidad de ejemplo.



Disponibilidad. El libro de órdenes estará disponible en las oficinas de obra de la supervisión los días hábiles de 8:00 a 18:00 horas, excepto los sábados, cuando el horario será de 8:00 a 12:00 horas. Cualquier cambio temporal o definitivo se comunicará por memorando, o en el mismo libro de órdenes, con 24 horas de anticipación.

Firmas. Todas las notas en el libro de órdenes deberán ser firmadas por ambas partes. La emiso-ra (indistintamente cualquiera de las partes), como responsable del asiento, y la receptora de ente-rada o conforme. En caso de inconformidad, se contestará en la siguiente nota. Por lo tanto, se concede un plazo de 48 horas para firmar. Caso contrario se acepta automáticamente el contenido del asiento en cuestión, perdiéndose el derecho a la inconformidad o a la aceptación bajo protesta.

Retiro de copias. Las hojas originales del libro de órdenes deberán estar siempre adheridas al libro. Queda estrictamente prohibido desprenderlas. La primera copia será destinada para el con-tratante y la segunda para el contratista (puede haber libro de órdenes con más copias, cada una de las cuales lleva impreso al pie su destinatario).

Los interesados deberán retirarlas una vez que estén completas y firmadas si no se ha cumplido el plazo de 48 horas (ver párrafo anterior). No se admitirán quejas de ninguna de las partes al no te-ner en su poder las copias respectivas después de 48 horas de emitido el último asiento.

Inviolabilidad de los asientos. Está prohibido escribir en el libro de órdenes sobre cualquiera de las notas ya firmadas, aún cuando éstas hayan sido emitidas por el mismo que las altera.

Claridad de las copias. Es responsabilidad de quien escribe una nota en el libro de órdenes cer-ciorarse de que las hojas de papel carbónico están colocadas correctamente, así como de que hasta en la última hoja pase con claridad lo asentado. La letra debe ser fácilmente legible.

Instrumentos de escritura. Los asientos en el libro de órdenes deberán hacerse obligatoriamente con bolígrafo. No se deberá escribir con lápiz.

El hacer el reglamento de libro de órdenes con al menos estas reglas evitará problemas y discusiones innecesarias. No hay razón para no aprovechar las ventajas que esto representa. Si se invierte un poco de tiempo al inicio de la obra se pueden evitar dificultades y un ahorro de tiempo que puede su-mar varias horas al finalizar la obra.

Recomendaciones prácticas para terminar: es conveniente encadenar de alguna manera un bolígrafo negro al libro de órdenes, hay que destinar un lugar fijo en donde éste puede encontrarse durante el día (puede mandarse construir una pequeña mesa para ello), y debe tenerse siempre a mano papel carbónico.

9.10 Reglamentación de la obra por el libro de órdenes Con el libro de órdenes se puede reglamentar muchas de las labores cotidianas de la obra. Todos los involucrados en la obra obtendrán las ventajas que representa el orden. La supervisión saldrá particu-larmente beneficiada al facilitársele en forma significativa el control de los eventos.

Para lograr el orden necesario, se anota en el libro de órdenes un reglamento de obra a continuación del reglamento de uso de libro descrito en el sub-capítulo anterior.

La intención de este nuevo reglamento es regular toda actividad repetitiva de carácter administrativo técnico interno, como autorización de planillas, elaboración de cómputos de obra adicional y extraor-dinaria, solicitud de revisiones de armaduras, prueba de instalaciones, etc.

También podrán adicionarse reglas respecto a seguridad e higiene, a necesidades de la supervisión para ejercer el control de la obra, o a requerimientos indispensables para cumplir con la obligación de rendir información periódica. La reglamentación de todos estos aspectos obliga al contratista a aten-der oportunamente las necesidades y también se obligan a respetar un orden que se ha establecido.

Este reglamento puede ser algo extenso. Cada regla que queda formalizada evitará el tener que de-cidir al momento que surja un problema cómo se va a resolver o qué procedimiento se va a emplear. Ante la imposibilidad de describir todos los aspectos que requieren de una regla, sobre todo por lo



variado de los tipos de obra, solo se citan algunos ejemplos aislados para ilustrar la manera en que pueden realizarse:

Planillas mensuales. La medición conjunta de los avances se realizará el segundo día hábil de cada mes, debiendo el contratista hasta 5 días después presentar los borradores de planilla de avance acompañada de sus respectivos cómputos. La supervisión contará con un plazo de revi-sión de 5 días hábiles para la devolución de la planilla aprobada, o con las correcciones corres-pondientes en un memorando anexo. La residencia podrá optar por pasar en limpio la planilla con las correcciones indicadas, o hacer las reclamaciones en ese mismo momento con objeto de llegar a un acuerdo final y no retrasar el trámite.

Cómputos de obra extraordinaria. La elaboración de los cómputos que justifiquen obras extra-ordinarias deberá hacerse en forma conjunta para acelerar su autorización y trámite de cobro. El contratista se obliga a solicitar por libro de órdenes la revisión con 24 horas de anticipación, men-cionando qué ítem desea cuantificar. La supervisión se obliga a efectuar la medición conjunta, de-jando aprobado el ítem al término de la citada revisión. Se aclara que sólo se aceptarán trabajos autorizados previamente para su ejecución por la propia supervisión.

Revisión de armaduras y hormigonados. Para poder vaciar losas, vigas canal, muros, pilas o zapatas o cualquier otro elemento de hormigón armado, será necesaria la autorización de la su-pervisión. Esta se otorgará previa revisión de encofrados y armaduras y la revisión se llevará a cabo sólo por solicitud en el libro de órdenes, indicando la ubicación precisa del elemento por hor-migonar. Esta solicitud deberá presentarse con un mínimo de 24 horas de anticipación. La super-visión se obliga a revisar como mínimo dos horas antes del inicio del vaciado.

Prueba de instalaciones hidráulicas. Una vez terminado un tramo de instalación hidráulica, el contratista deberá preparar lo necesario para su prueba y avisar con 24 horas de anticipación a la supervisión, para que ésta asista al momento de cargar la instalación y colocar los manómetros correspondientes, los cuales no podrán ser retirados hasta que la supervisión misma lo ordene y certifique por libro de órdenes la aceptación del trabajo.

Se insiste en que estos puntos solo se proporcionan en calidad de ejemplos de la inmensa variedad de casos que deben reglamentarse. Son las condiciones y las circunstancias de cada obra las que determinan la extensión del reglamento.



10 Diario de obra

Existen diversas prácticas para implementar el control de la obra. Una de ellas es el diario de obra, que es un documento interno de la supervisión. A pesar de que en nuestro medio su uso no es muy común, se recomienda su implementación por la utilidad que puede significar en el control de la obra.

El diario de obra es un instrumento de trabajo de la supervisión en el que se concentra toda informa-ción relevante referente al desarrollo de un proceso constructivo. En el diario de obra deben quedar inscritos todos los datos útiles para aclaraciones posteriores.

El diario se utiliza para anotar todos los datos y eventos ocurridos en la obra que sean importantes, iguales o distintos a los previstos en el proyecto ejecutivo. Lo anotado en el diario carece de carácter oficial, porque sólo es de uso interno. No es parte del contrato ni sirve directamente para algún recla-mo legal.

Para el diario de obra se debe utilizar de preferencia una libreta de pastas duras, ya que ésta deberá resistir el trato duro a que se someterá durante el período de construcción. No necesariamente se utilizará una sola libreta, su número variará de acuerdo con la complejidad y duración de la obra, así como al número de supervisores que integren el equipo de trabajo. No es recomendable el uso de carpetas de argollas con hojas desprendibles, que aunque tienen la ventaja de que se le puede añadir el número de hojas necesarias, tienen la enorme desventaja de que las hojas pueden desprenderse y no solo desordenarse, sino también perderse.

Es conveniente utilizar siempre letra clara para las anotaciones, sobre todo si son varios los miem-bros del equipo de supervisión. No se debe olvidar que cualquier persona debe comprender sin difi-cultad lo asentado sin necesidad de tener que recurrir al que hizo la anotación, quien bien puede haber cambiado de puesto o hasta haber abandonado la empresa.

El diario deberá servir también como medio de comunicación entre el supervisor y su coordinador o gerente de supervisión, otro motivo por lo que es preciso que todo lo anotado sea de fácil compren-sión.

10.1 Contenido del diario de obra Por las características de su contenido, el diario de obra puede considerarse como una relación cro-nológica de los acontecimientos, una auténtica historia del frente de obra. En el diario de obra se ano-tan por ejemplo:

Los datos más importantes, como los de partida para el desplante de una fundación, los datos de proceso, que son los que se van generando durante la construcción y que resultan con confirma-ción o variación respecto a los datos de partida.

Todo hecho que se considere de singular importancia o que signifique un logro en el avance de los trabajos, como el inicio del hormigonado de un acueducto, la conclusión de un tramo de canal u obra de arte.

Los fenómenos naturales: lluvias extraordinarias, heladas, ventarrones, así como otros hechos de carácter eventual, como escasez de cemento, falta de agua, disminución de personal por ser épo-ca de cosechas, y otros similares.

Modificaciones importantes que afecten el desarrollo de la obra: suspensiones parciales o totales de los trabajos, pruebas de laboratorio extraordinarias o de materiales recibidos, y muchas otras situaciones que se deben considerar. Es aconsejable tener la ubicación en el tiempo de tales acontecimientos, lo cual se logra automáticamente al quedar asentados por fecha. Es conveniente contar también con una breve descripción de los hechos en el menor número de palabras, así co-mo también los datos, medidas, cantidades, nombres o todo lo que tenga importancia al respecto. Se trata de ocupar el mínimo espacio anotando todo dato que pueda ser de utilidad en el futuro.



Los borradores de las notas del libro de órdenes y el seguimiento de todas las notas que no que-den aún cerradas.

Constancia de actividades de la supervisión, en especial las actividades no regulares. Se habla por ejemplo del inicio de revisiones encaminadas al establecimiento de un examen especial de los hormigones debido a que los reportes del laboratorio revelan una tendencia a la baja, o del mo-mento en que se procede a realizar un inventario del material suministrado por el fabricante. To-das estas actividades deben quedar asentadas en su momento en el tiempo y en sus alcances. Ocasionalmente será necesario mencionar la procedencia de orden de ejecución, quienes las lle-varon a cabo y cuánto tiempo emplearon en hacerlo.

10.2 Visitas a la obra En los frentes de trabajo se reciben con alguna frecuencia diversos tipos de visitas oficiales que de-ben quedar registradas. Es conveniente anotar quiénes visitaron el centro de trabajo, de qué entidad o dependencia provenían, el motivo de la visita, las instrucciones giradas, de manera que sea posible reconstruir los hechos posteriormente al momento en que se requiera.

Es común que durante este tipo de visitas se den instrucciones verbales por parte de las autoridades. Al no quedar registradas, en algunas ocasiones se presentan dificultades para demostrar con qué base se autorizaron las modificaciones ordenadas y hasta los propios autores de este tipo de órdenes verbales frecuentemente las desconocen, por lo que el supervisor se ve en dificultades para explicar en qué fundamentó órdenes que pueden representar inversiones elevadas. Es importante regularizar estas intervenciones por lo cual se exponen dos formas de hacerlo.

En el caso de que los visitantes efectúen una inspección detallada a la obra, hay tiempo para elaborar un acta de la visita en la que se incluyan las instrucciones giradas. Esta se presenta a firma para co-rroboración o aclaración, si es que no se han entendido bien las instrucciones giradas. En este caso se harán las correcciones pertinentes y se presentará nuevamente para firma.

Si se procede como se indica, se tiene la seguridad de tener las instrucciones correctas y la ventaja de fincar la responsabilidad en quien generó la orden.

Para el caso de que no hubiera tiempo para recabar una firma o una confirmación sobre las órdenes recibidas, se deberá entonces redactar el acta de visita y enviarla a la persona que giró las instruccio-nes, marcando copia para todos aquellos que resulten interesados en el asunto. Se esperará res-puesta un tiempo prudencial: si se procede aceptando lo instruido se queda automáticamente prote-gido. Si por el contrario se niega que las instrucciones son procedentes, se podrá cancelar lo realiza-do evitando seguir trabajando en forma errónea.

10.3 Llegada de materiales, equipos o maquinaria En el diario de obra se deben anotar las cantidades significativas de materiales así como su fecha de recibo, particularmente cuando llegan posteriormente a lo programado. Estos datos evitarán discusio-nes respecto al otorgamiento de prórrogas o al realizar el cierre de obra, lográndose a la vez un con-trol efectivo sobre el proceso constructivo

La recomendación es igualmente válida para el insumo que sea vital en la construcción y que su ca-rencia provoque retrasos en uno o varios aspectos, por lo tanto quedan comprendidos en esto los arribos de maquinaria, de cemento, de aditivos, de hierro de construcción, etc., e inclusive la llegada de un técnico.

10.4 Comunicaciones entre supervisores y gerente de supervisión El diario de obra también servirá para hacer oficial la comunicación entre los integrantes del equipo de supervisión. Según es costumbre, un coordinador o gerente de supervisión tiene a su cargo varios frentes de obra. Por consiguiente estará solo por un momento en cada oficina que tenga a su cargo,



todavía más esporádicamente si los frentes de trabajo se encuentran alejados. Por lo tanto se requie-re de un medio de comunicación en donde dejar instrucciones por escrito.

Esta práctica de anotar las órdenes tiene la ventaja de contribuir al control eficiente que debe tener el coordinador con las obras y con el personal de supervisión a cargo de ellas. A los supervisores les sirve como Manual de trabajo, como efectivo deslinde de responsabilidades sobre las instrucciones recibidas y de referencia a las fechas en que éstas fueron dadas, lo cual les proporcionará datos para defenderse si llegasen a requerir aclaraciones.

Cuando por algún motivo el supervisor no se encuentre durante la visita del coordinador, éste solo necesitará anotar en el diario de obra sus órdenes para hacérselas saber al supervisor. Esta es la razón por la que el diario de obra deberá estar siempre en la oficina de supervisión, al alcance del coordinador, pero sin que esto signifique que cualquiera tenga acceso a él.

Por ese mismo conducto el supervisor podrá dejar constancia de su ausencia o de cualquier otro dato importante del que deba enterarse el coordinador.

Todo aquel asunto que en un futuro pueda representar un tema de discusión, o que su olvido pueda acarrear consecuencias para cualquiera de las partes o para el buen desempeño de la empresa a la que se pertenece o los intereses de quien contrata o, más genéricamente, para la buena marcha del desarrollo constructivo.

10.5 Vaciado de la libreta de campo La libreta de campo es un cuadernillo de bolsillo que un supervisor siempre lleva consigo durante los recorridos de obra. En él se anotan todos los datos importantes, observaciones, mediciones, número de fotografías, en fin, todo aquello que se recaba en la obra y que no se puede –ni se debe intentar- retener en la memoria.

De los datos en la libreta se obtiene la información necesaria para calcular el avance de la obra y, con esa base, se pueden autorizar las estimaciones o revisar cómputos desde la oficina de campo.

Siendo necesariamente de bolsillo, no se puede esperar que la libreta de campo contenga gran nú-mero de hojas, lo cual motiva a usar más de una libreta por cada obra completa. Esto puede acarrear el problema del extravío de alguna de ellas. Este problema se minimiza si se toma como hábito el va-ciar al diario de obra los datos más importantes, logrando a la vez mantener éste al día, así como te-ner los datos importantes por duplicado, para el caso de pérdida de alguno de estos dos instrumentos de trabajo del supervisor.

El supervisor no debe considerar al diario de obra como un trabajo más que realizar, sino como un instrumento de orden que permite realizar su función con profesionalismo y ejercer el control de la obra a su cargo en forma eficiente y más fácil.

10.6 Seguimientos al libro de órdenes Los seguimientos a las órdenes indicadas en el libro de órdenes se manejan en el diario de obra. Son indispensables puesto que se han concedido plazos a los que se debe vigilar que se cumplan en la fecha estipulada

En el diario de obra se anotarán consecutivamente los números de las notas en las que se otorgó algún plazo, utilizando un renglón para cada una. Seguidamente se describirá de forma breve, el ele-mento a revisar para tener referencia al contenido de la nota. Finalmente se anota la fecha en que vence el plazo.

El seguimiento se logra cuando se adquiere el hábito de leer todas las mañanas qué notas vencen ese día para verificar su cumplimiento. Si el resultado es positivo, se escribe en la hoja de seguimien-to “Cumplido” y el número de nota de libro de órdenes en el que se da por finiquitado el asunto (nota de cierre).



En caso de que no se haya realizado aún lo ordenado, se escribirá “Pendiente, pasa a nota número …” y se pone el número correspondiente al siguiente asiento en que se reclama el incumplimiento. Este seguimiento, llevado con orden, evita la posibilidad de olvidos cuyas consecuencias se habrán de lamentar al término de la obra, cuando se esté elaborando la liquidación final.



11 Supervisión técnica de ítems específicos

En este capítulo se incluyen procedimientos y recomendaciones que la supervisión debe llevar a cabo para el buen control de los ítems principales que se presentan en una obra común. Se asume que las especificaciones técnicas y administrativas que acompañan al contrato son lo suficientemente preci-sas para determinar los procedimientos de ejecución y procesos de control que se deben llevar a ca-bo.

La relación de ítems aquí presente tiene por objetivo mostrar al supervisor un Manual sobre los as-pectos relevantes que se deben controlar en el desarrollo de un determinado ítem, aspectos que pue-den aplicarse de manera similar en otros ítems. No es un compendio de todos los ítems posibles en una obra, sino de los más significativos.

11.1 Acero de Refuerzo El supervisor debe verificar que:

Esté actualizado el listado de planos estructurales verificando que el contratista tenga su juego completo. Si por necesidad se hacen algunas modificaciones al proyecto, el supervisor es respon-sable de hacerle llegar de manera oportuna los cambios requeridos cuando corresponda. Se re-comienda revisar que los planos sean completamente legibles ya que pueden presentarse errores en la interpretación de un número por otro y provocar fallas graves.

Antes de autorizar un vaciado, los armados de los elementos tienen que estar ejecutados de acuerdo a las indicaciones de los planos. En caso de presentarse alguna duda, se debe recurrir a consultar con el jefe de frente. También debe vigilarse que el acero esté limpio y libre de grasa, aceite, lodo, etc. para permitir la correcta adherencia con el hormigón.

Se lleve un buen control en las cantidades de varilla que se utilizan.

Cuando se hagan sustituciones de área de acero de refuerzo, éstas deben ser de mayor diámetro que la especificada y nunca menor.

La varilla se almacene convenientemente en la obra sobre camas de madera y alejadas del suelo, asignándole al contratista el área para su almacenamiento.

De cada lote de barras se tome una muestra y se someta a las pruebas de laboratorio. No se debe utilizar un lote hasta conocer los resultados (pruebas de fluencia, doblez, peso, etc.).

El corte de varillas, se realice preferentemente en frío, utilizando cizalla o seguetas de diente grueso. Si se realiza el corte con soplete de oxigás se debe cuidar que el proceso no exceda de 20 segundos para no inducir un calentamiento excesivo en la barra.

Los traslapes no se ejecuten en las zonas de máximo esfuerzo, ni que esté contenido en una misma sección transversal.

No se permita el soldado de barras.

Para separar las armaduras de losas y vigas, se utilizan “galletas” de hormigón. Para calzar las parrillas de acero negativo se utilicen distanciadores de acero.

El recubrimiento mínimo de cualquier elemento estructural en obras hidráulicas debe ser mayor o igual a 3 cm.

Cuando el elemento estructural esté en contacto con el suelo, el recubrimiento será como mínimo de 5 cm.

Si el acero muestra oxidación excesiva, debe ser cepillado para eliminar las escamas de oxida-ción.

El armado de columnas esté bien alineado y a plomada.



Las nervaduras de las losas reticulares estén bien alineadas para permitir la colocación adecuada de los casetones.

En el anclaje de vigas y losas, el acero remate hasta la cara exterior del elemento de borde, previ-niendo el recubrimiento de hormigón especificado.

En los elementos que continúan de una losa a otra como columnas, muros, pilas, se dejen las es-pigas suficientes.

Nota:

Si por fuerza mayor se dan instrucciones de parar una obra por tiempo indefinido y se tienen elemen-tos armados que ya no se vaciarán y que quedarán expuestos a la intemperie, se debe proteger el acero con pintura o cubrirlo con una lechada de cemento o cuando menos 1 m de distancia de donde se haya interrumpido el vaciado. Al reiniciar la obra se desprenderá la pintura y en caso de haberse aplicado la lechada, ésta puede dejarse adherida al acero y así continuar con el vaciado.

También se debe verificar que los remates de muros o columnas vaciadas parcialmente se constru-yan chaflanes hacia las dos caras con la finalidad de que no se estanque el agua y oxide la base del acero.

11.2 Encofrados El supervisor debe verificar que:

El encofrado cumpla con las especificaciones requeridas para dar los acabados indicados en el proyecto, de no ser así se debe exigir que éste material se cambie.

Se tenga en obra la cantidad necesaria de encofrado de contacto y obra falsa para cumplir con los volúmenes programados por vaciar.

El material se almacene convenientemente en un sitio donde se proteja de la humedad y el intem-perismo y donde no se interfiera con el proceso constructivo.

Se aplique desmoldante en cantidades adecuadas para lograr buenos resultados en la textura del acabado, cuidándose que no se manche el acero de refuerzo. Se debe exigir limpiar el acero cuando se presente el caso.

Se cuente con extinguidores si se almacenan volúmenes considerables de madera.

Previo al vaciado del elemento de que se trate, estén bien hechas las escuadras, plomadas y dis-tancias a ejes de referencia, así como el alineamiento y hermeticidad de las juntas. No se deben permitir “escalones” entre tableros, sobre todo si el acabado es visto.

Los moldes cumplan con las medidas requeridas, estén completos, bien clavados y con la rigidez suficiente para evitar deformaciones.

Los puntales (obra falsa), se coloquen a plomada, contraventeados y apoyados en rastras sobre superficie firme.

No se coloquen puntales inclinados ya que comúnmente se ocasionan fallas por flexión, pandeo o deslizamiento.

No se vacíe ningún elemento estructural, si las holguras o huecos son tapados con bolsas de pa-pel o algo similar.

En los muros vistos se coloquen los tableros del encofrado en forma modulada para que coincidan los agujeros (de los separadores y cuñas) con los del siguiente vaciado, con objeto de cuidar el aspecto y calidad del producto terminado.

Cuando se construyan elementos de luces importantes (por ejemplo puentes acueducto) y los pla-nos no indiquen contraflechas, se den instrucciones para ello.



Durante el proceso de vaciado de columnas, se verifique la verticalidad del encofrado y se prevea el tapón-ventana para cumplir con el requisito de altura para el vaciado de la misma (caídas verti-cales del hormigón menores a 1.50 m).

La línea de corte del vaciado de un elemento coincida con una barra de refuerzo en el encofrado, en caso contrario éste tenderá a abrirse.

Antes del vaciado de muros, vigas, losas y columnas, el encofrado esté bien limpio y las partes de hormigón viejo bien humedecidas. No se debe autorizar el vaciado si no se cumple con ello.

El encofrado se humedezca 2 horas antes del vaciado.

Cuando en caso especial se utilice encofrado deslizante, se verifiquen constantemente los niveles relativos de los gatos hidráulicos para garantizar la verticalidad del elemento.

En el desencofrado no se utilicen procedimientos que dañen la estructura ni el molde. De lo con-trario se darán instrucciones para proceder a la reparación con cargo al contratista.

Cuando se desencofren losas reticulares vaciadas con casetones de plástico, se realice con ayuda de aire comprimido aplicado en la perforación superior del molde.

Se retiren los nudos de alambre durante el proceso de desencofrado, para evitar oxidación en la superficie del hormigón visto.

Nota: Aunque la calidad final del hormigón (producto terminado) es responsabilidad del contratista, el supervisor debe aconsejar las medidas precautorias para evitar discusiones acerca de demoler o re-parar superficies defectuosas.

11.3 Hormigón El supervisor debe verificar que:

El contratista proporcione el hormigón cumpliendo con las especificaciones del proyecto.

Se cuente en obra con las dosificaciones aprobadas que resulten de las probetas de prueba ela-boradas y comprobadas antes de iniciar los vaciados en obra.

El contratista cuente con los servicios de un laboratorio especializado propio o externo (según lo prevea el contrato), que se encargue del muestreo, curado y prueba de los cilindros.

Si el hormigón se elabora en obra, el contratista tenga un técnico que dirija la dosificación de los agregados.

Se lleven registros de cada una de las muestras, en el formato preestablecido.

El contratista entregue los resultados de las pruebas de laboratorio en forma oportuna y si es ne-cesario se tomen correctivos.

Si los resultados del laboratorio no son satisfactorios, se notifique a su jefe inmediato superior para instruir al contratista los ajustes necesarios y las medidas a tomar con la estructura vaciada.

Cuando se utilice cemento puzolánico tipo IP se especifique en el proyecto el diseño de las mez-clas, en caso contrario se consultará a gerencia de supervisión.

Si se almacena cemento en la obra, se proteja convenientemente de la lluvia y la humedad del piso sobre tarimas de madera convenientemente preparadas por encima del piso a por lo menos 10cm de altura para que haya un buena circulación de aire.

Los diferentes tipos de cemento se aceptarán si no sobrepasan los 30 días de edad.

Se vayan utilizando los lotes de cemento, en el orden en el que se van surtiendo.

En los hormigones con acabado visto se utilice cemento de la misma marca y de ser posible del mismo lote, para minimizar los cambios de color.



Si los agregados que se surten a la obra provienen de bancos de préstamo diferentes a los apro-bados, se exigirá un estudio de laboratorio y no se utilizará ningún lote hasta obtener los resulta-dos que definan su aceptación o rechazo.

Cuando los agregados se depositen sobre el terreno natural, no se utilice la capa de material que esté contaminada con el suelo.

Se cumpla con el tamaño de los agregados y con la entrega de los volúmenes requeridos.

El agua para la elaboración de los hormigones debe ser certificada por un laboratorio externo an-tes de autorizar su uso.

De ser posible no se autorice el uso de aditivos en el hormigón, a menos que por razones técnicas se justifique, pero la vigilancia de su manejo será muy estrecha.

De haberse autorizado el uso de un aditivo en el hormigón, se registrará el tipo de aditivo y la can-tidad usada, así como la ubicación del elemento vaciado y la fecha.

La cantidad de contenido de agua con que se fabricará el hormigón será rigurosamente controla-da. Un hormigón elaborado con menos agua será más durable e impermeable. En el caso de hor-migones vistos, una variación de contenido de agua entre bachada y bachada, no solo variará la resistencia, sino también el color de acabado.

Cuando los hormigones se elaboren en obra en volúmenes considerables es conveniente solicitar la intervención de un especialista para que defina la proporción de los agregados disponibles en la localidad y se logre la resistencia de diseño.

Cuando se solicite hormigón premezclado, previo a su descarga en obra, se revisará que cumpla con las características requeridas (resistencia, tamaño máximo de agregado, revenimiento y hora en que salió la unidad de la planta, recordándose que no se aceptará un mixer después de 2 horas de haber salido de la planta hormigonera).

No se elabore el hormigón en forma manual.

Se tomen cuando menos 3 cilindros, o cuantos esté especificado, de diferentes bachadas, para la prueba a compresión.

Previo al vaciado de un elemento, se revisen las armaduras, el encofrado y las instalaciones que irán embebidas o que atravesarán el elemento.

Previo al vaciado de algún elemento que aloje tuberías y cajas, se revisará que estén debidamen-te sujetadas y protegidas para que no penetre el hormigón.

El contratista cumpla con los siguientes requisitos para vaciar:

Disponga del número suficiente de obreros.

Cuente con una mezcladora de suficiente capacidad, ya que, aunque se suministre hormigón premezclado, es bastante probable que se requiera fabricar cantidades suplementarias de hormigón.

Se disponga de combustible necesario para los equipos con motor de gasolina.

Se disponga de dos vibradores como mínimo. De preferencia uno eléctrico y otro de gasolina, en prevención de alguna interrupción eléctrica al momento de vaciar.

Si se recurre a hormigón bombeado, la bomba debe estar presente con suficiente anticipación y haberse realizado el tendido de su tubería con sus respectivos apoyos, para proteger el enco-frado y las armaduras. Esto no será necesario, cuando las bombas vengan integradas a los ca-rros mixer.

Se disponga de líneas provisionales de iluminación cuando se programe el vaciado fuera de las horas de luz natural.



Toda el área por vaciar, esté rigurosamente limpia.

Desde 2 horas antes de iniciar el vaciado se mantengan húmedas todas las superficies a va-ciar.

Se tenga previsto los límites del vaciado de ese día, para definir las juntas de vaciado.

Se tenga dispuesto un camino de acceso y el espacio suficiente para las maniobras de los ca-rros mixer de hormigón.

Contar con un cajón de dimensiones conocidas para comprobar los volúmenes de hormigón surtidos, se construirá en un lugar adecuado y sobre una superficie dura y limpia.

Este disponible el juego de cilindros, cono, varilla y charola para muestrear y comprobar el re-venimiento del hormigón.

No se le adicione agua al hormigón premezclado.

No se vacíe hormigón en caída libre alturas mayores de 1.50 m de lo contrario debe recurrirse a canalones con pendiente máxima del 50 % (1 vertical a 2 horizontal).

De utilizar bomba para el vaciado del hormigón, se tome la precaución de tener perfectamente reforzados los puntales del encofrado, pues la fuerza de impacto es considerable y se puede cau-sar la falla de los puntales.

En los vaciados de muros altos, se vacíe en capas horizontales de no más de 45 cm de profundi-dad, de tal modo que los vibradores puedan extraer las burbujas de aire y se logre la homogenei-dad de la junta penetrando hasta el vaciado inferior de 5 a 10 cm.

Todos los elementos verticales, columnas o muros se vaciarán antes que las losas.

A los muros y base de canales de hormigón ciclópeo que se hormigonan monolíticamente, se les subdivida en tramos de 3 m cortando ranuras de 10mm de ancho a una profundidad mínima de 50 mm para que las grietas ocasionadas por contracciones (juntas de contracción), se canalicen por ahí.

Al realizar el vibrado se vigile que:

La aguja penetre verticalmente, para que sea efectivo el vibrado horizontal.

No se vibre el hormigón demasiado tiempo en una sola zona.

Se haga alrededor del refuerzo y en las esquinas.

Al hormigón no se le desplace a más de 50 cm de su posición original.

No se embeban elementos de aluminio en el hormigón, pues reaccionan con el cemento, des-prendiendo hidrógeno que a su vez forma puentes electrolíticos con el acero.

Se dejen las “espigas” de varillas requeridas, para conectar otros elementos que se construirán después (según lo indique el proyecto).

En elementos estructurales no se traslapen más del 33 % de las varillas en una misma sección o según lo indique la norma.

Todos los elementos de hormigón se curen de preferencia con agua apta para consumo humano.

El curado se inicie cuando el hormigón pierda su lustre acuoso característico y empiece a tener un aspecto sólido y seco. Esto ocurre normalmente entre 3 y 4 horas de haber sido mezclado.

El tiempo de curado sea de 7 días para hormigones realizados con cemento normal.

Si por alguna circunstancia se requiere desencofrar con mucha rapidez se recurrirá al procedi-miento de curado por vapor.



El curado de vapor se iniciará entre 3 y 5 horas después de vaciado el hormigón, teniendo que alcanzar en 3 horas, una temperatura entre 66 y 82 ºC, esto es, a una velocidad de 22 a 33 ºC/h. Es importante no rebasar estos límites ya que se producirían efectos negativos en la resistencia del hormigón. Para su vigilancia, se tendrá acceso a los instrumentos de medición y a los registros de la empresa que proporcione el servicio. Para decidir el momento del desencofrado, se basará en los resultados de los cilindros ensayados paralelamente al curado. Por lo general se alcanza la resistencia requerida a las 7 horas de iniciar el curado a vapor.

Al desencofrar con curado a vapor o con curado normal se dejen apuntaladas las vigas y losas hasta que cumplan la edad en que alcancen la resistencia de diseño.

El contratista desencofre vigas y losas a los 14 días (dejándolas apuntaladas hasta los 28 días), columnas y muros a los 2 días al utilizarse cemento normal. No se aceptará que se desencofre prematuramente alegando que se frenaría el avance de obra. Nuevamente se hace hincapié en la necesidad de revisar si el contratista está cumpliendo con la cantidad de encofrado que se requie-re en obra de acuerdo con el programa de vaciado (movimiento y número de usos de encofrado).

No se desencofre ningún elemento, sin que la supervisión autorice.

11.4 Revestimiento de canales con HºCº Para el revestimiento de canales con HºCº la supervisión debe controlar que se ejecuten las activida-des indicadas, que pueden dividirse en tres etapas:

Excavaciones

Para iniciar los trabajos se debe proceder al replanteo del eje del canal y marcar ambas lados de la excavación con cal o yeso.

Enrasado de la base del canal.

Una vez concluida la excavación, comprobar que el fondo de la zanja es regular y se mantiene la pendiente prevista con el nivel de precisión.

Hormigonado de la solera

Sobre el fondo de la excavación deben colocar piedras limpias sobre una capa de mortero cada 2 m, para marcar la rasante superior de la solera o mediante estacas que permitan definirla y en forma transversal con hilos o travesaños.

Colocado de una capa de hormigón simple de 5 cm de espesor antes de colocar la piedra.

Colocado de la piedra limpia sobre la capa de hormigón simple dejando los espacios suficien-tes (min. 2,5 cm) para que no haya contacto entre piedra y piedra en ninguna de sus caras.

Vaciado de la capa superior de la solera y vibrado con aguja de inmersión. Las piedras no de-ben quedar vista, a no ser que el proyecto así lo prevea.

En el lugar de las paredes laterales se dejarán piedras sobresaliendo aprox. 10 cm cada 40 a 50 cm, que servirán de empalme.

Hormigonado de las paredes

Limpieza y escarificado de las superficies de contacto con la solera.

Colocado del encofrado y alineado, se debe evitar que se usen maderas torcidas y dañadas, el encofrado debe estar correctamente rigidizado para que no se mueva durante el hormigonado.

Para sectores en curva deben emplearse encofrados más costosos y especialmente prepara-dos, de tal manera que se pueda conseguir una curvatura adecuada.

El hormigonado y colocado de piedra debe realizarse por capas, primero debe colocarse una capa de hormigón simple de 5 cm aprox., luego colocar una capa piedra con los espaciamien-



tos necesarios (no debe haber contacto entre piedra y piedra ni con el encofrado), luego una capa de hormigón hasta que desparezca la piedra y se procede con el vibrado de la capa. Una vez nivelada la capa proceder con una nueva, hasta llegar a la capa superior, donde la piedra debe estar recubierta de hormigón. Las distancias entre piedra y piedra no debe ser menor a 25 mm.

El encofrado debe mantenerse por lo menos 48 horas o según lo indiquen las especificaciones técnicas.

Después del desencofrado se debe proceder al curado del hormigón.

11.5 Instalación de tuberías Para la instalación de tuberías metálicas o de PVC para líneas de aducción, sifones o canales entu-bados, se deberá tener cuidado en lo siguiente:

Comprobar que la tubería que llegó a la obra corresponda a la indicada en el proyecto, tanto en calidad como en cantidad, verificar marca y diámetro.

Comprobar que el trazo de toda la tubería a instalar en el área cumpla exactamente con lo indica-do en los planos: ubicación, longitud, diámetro, accesorios, obras de protección, cámaras, deta-lles, etc.

Que la zanja tenga el ancho y la profundidad especificada, que previo a la instalación de la tubería cuente con un lecho de material seleccionado (arena fina o tierra cernida) uniforme y alineado, pa-ra protección de la tubería de presiones concentradas.

Que los pasos aéreos de la tubería, cuenten siempre con tubería de metal por ser más sólida, y deberán estar soportadas por una estructura adecuada de metal o concreto reforzado para la se-guridad de la misma.

En caso de pasos aéreos con tubería de PVC, ésta esté protegida de la irradiación solar con un revestimiento adecuado (cinta tipo Polyken o similar)

La tubería deberá estar instalada de acuerdo a indicaciones de los planos y especificaciones del fabricante, se deberá comprobar que exista una buena junta en las uniones de tubería y sus acce-sorios.

Para efectuar el procedimiento completo de la prueba hidráulica de la tubería a presión, se deben seguir estrictamente las indicaciones de la norma al respecto (p.e. DIN 1072), donde se hallan in-dicados inclusive los formularios que se deben adjuntar al acta correspondiente. En caso que no haya una indicación precisa, se puede seguir con siguiente procedimiento aproximado:

Se deberá efectuar una prueba de presión de la tubería instalada, de preferencia entre cada tramo limitado por válvulas o cada 500 m como máximo, a efecto de comprobar la estanquei-dad del tramo y el cierre de las válvulas del tramo correspondiente, como mínimo deberá ele-varse la presión igual a un 50% más de la presión a la que trabajará normalmente la tubería, pero preferentemente deberá ser cercana a la presión nominal resistente de la fabricación de la tubería, indicada en la misma para comprobar su comportamiento, previo a cerrar la zanja de su instalación.

Esto se consigue cerrando perfectamente las válvulas y conectando en un punto del tramo a probar un equipo de bomba manual, para subir la presión al valor correspondiente y mantenerla durante 30 minutos, verificando que la pérdida de presión en ese tiempo no sea mayor de un 5% de la inicial. Es recomendable colocar un poco de material seleccionado sobre la tubería a probar, pero sin que cubra las uniones de tubería y accesorios para comprobar si existen fugas o no.

Al rellenar la zanja, se deberá comprobar que se coloque capas de arena o tierra cernida a los lados y sobre la clave de la tubería instalada por los menos 10 cm; posterior a esta fase, sí se de-



berá rellenar con material seleccionado y compactar en debida forma las demás capas hasta re-llenar completamente la zanja.

Comprobar que los accesorios como Tees, Válvulas y Codos tengan sus correspondientes anclajes o apoyos de hormigón.

11.6 Compactación de rellenos en el cuerpo de una presa de tierra

11.6.1 Control de aguas:

Tomar todas las previsiones de desvío de aguas existentes en la zona ó de potenciales crecidas de los ríos. Eliminación de las aguas superficiales y subterráneas en los bancos de préstamo y zona de obras, los procedimientos, instalaciones, ubicaciones, capacidades y periodos deberán estar definidos en forma segura.

11.6.2 Limpieza:

En los bancos de préstamo, en el emplazamiento de la presa y sus estructuras principales. El es-pesor de esta capa será el indicado en los planos o será definido por el SUPERVISOR en función del espesor de la capa vegetal. Al inicio de los trabajos propiamente de limpieza, es de importan-cia como base de partida para referencia de futuros cómputos de actividades dependientes, efec-tuar el levantamiento del terreno original incluyendo todos los detalles necesarios de tipo de cober-tura vegetal, accidentes topográficos, tipo de suelo, etc.

11.6.3 Excavación:

El fondo de cimentación se limpiará removiendo todo cuerpo extraño, como ser raíces, hierbas, piedras grandes o material lodoso hasta alcanzar una profundidad que reúna las condiciones por-tantes asumidas en el diseño y será preparado acondicionándolo de tal forma que pueda estable-cerse una unión perfecta entre la obra y el subsuelo.

En la superficie de cimentación todas las grietas y depresiones deben ser cuidadosamente limpia-das.

11.6.4 Fundación:

Las presas pueden estar fundadas en diversos tipos de suelos ya sean éstos cauces de río (fon-dos rocosos o con depósitos aluviales de mezclas de materiales granulares y finos) u otros.

En suelos no rocosos se debe verificar la capacidad portante del terreno de fundación, por ejemplo mediante ensayos de SPT (Standard Penetration Test), si los resultados de capacidad portante no cubren las demandas de soporte, con los factores de seguridad requeridos, se precompacta el suelo de fundación.

La profundidad de excavación estará sujeta a las características encontradas en el subsuelo. de fundación, se retiran todos los materiales no aptos, tales como bolsones de materiales orgánicos, permeables, blandos y saturados y se procede al cambio de material.

11.6.4.1 Fundación en suelos aluviales:

En estos casos se diseñan dentellones a lo largo de la fundación de la presa y generalmente en su parte central (pueden haber variaciones de ubicación). Cuando se diseñan estos elementos nor-malmente se presentan estratos bastante saturados que implican trabajos de drenaje, previamente al relleno compactado de la presa.

De no controlarse completamente el exceso de agua, las primeras capas de relleno que se colo-can deben ser más gruesas, relativamente más secas y compactadas inmediatamente.



11.6.4.2 Fundación en roca sanas:

Si no hay agrietamientos o fisuras de consideración, las condiciones son favorables para continuar directamente con la ejecución de las cortinas de tierra, sin necesidad de realizar otros trabajos complementarios.

11.6.4.3 Fundación en rocas fracturadas:

En presencia de rocas notoriamente fracturadas, para reducir los caudales de filtraciones por el subsuelo, necesariamente se deben efectuar tratamientos de sellado de las grietas, para presas bajas se rellenan manualmente las grietas con lechadas de cemento, mortero ó arcillas; para pre-sas de mayor altura es imprescindible considerar trabajos especializados de inyecciones.

En formaciones rocosas laminadas, el tipo de roca, las direcciones y buzamientos de los estratos son factores de gran incidencia y requieren ser considerados en el estudio de fundaciones para las presas.

El método de excavación en suelos rocosos no deberá producir daños que reduzcan la capacidad portante o densidad del estrato previsto para las fundaciones.

De ser las voladuras necesarias, deberán ejecutarse sin causar vibraciones excesivas en perjuicio de las cimentaciones o en zonas vecinas a la construcción de estructuras de hormigón o de alba-ñilería.

11.6.5 Construcción del cuerpo de presa

11.6.5.1 Bancos de préstamo de materiales

Los bancos de explotación de materiales deben estar plenamente definidos, ubicados y delimita-dos según a los volúmenes que demanda la obra.

En la extracción del material se debe controlar: el contenido de humedad, la textura del material, el porcentaje de material grueso (sobretamaño) y la proporción utilizable de los depósitos.

Para la remoción de los sobretamaños, se recomienda disponer en el mismo banco rejillas de se-lección; igualmente la humedad y uniformidad del material es mejor controlarlas también en el banco.

Una vez concluidos los trabajos requeridos, el CONTRATISTA debe dejar el lugar de los bancos de préstamo en un estado ordenado, nivelando el terreno y reacondicionar el material no usado en su sitio. Las distancias máximas de acarreo libre entre los bancos de préstamo y el emplazamiento ó a los campos de escombros estarán indicadas.

11.6.5.2 Materiales

En la construcción de las presas se emplean materiales de suelos finos a granulares para el cuerpo de presa, materiales de filtro para los elementos de drenaje ó transiciones de protección (taludes) y pedraplenes para los recubrimientos de taludes.

Las cortinas de terraplenes compactados pueden ser de secciones homogéneas (un solo material) o zonificadas en base a un núcleo de material impermeable y espaldones con materiales más permeables.

Como medida de control de las filtraciones por el subsuelo, también se consideran aguas arriba del pie de la presa tapices de material fino y delantales aguas abajo.

Verificación en laboratorio de las características de los materiales de los materiales suministrados para la construcción del terraplenado del cuerpo de presa.

Todos los ensayos y controles deberán realizarse de acuerdo con las estipulaciones del Contrato y según las instrucciones ó requerimientos del SUPERVISOR, quien aprobará o rechazará el resul-tado de los mismos.



El proceso de construcción de los cuerpos de presa requiere controles meticulosos y continuos de principalmente: espesor de las capas, humedad del material, retiro de sobretamaños, nivelación y escarificado. En periodo de lluvias se deben proteger los bancos de préstamo y las áreas de com-pactación.

Los laboratorios deberán permitir en cualquier momento la ejecución de los ensayos siguientes:

Angulo de fricción interna;

Corte directo;

Soporte del suelo (SPT);

Desgaste;

Intemperismo;

Análisis granulométrico mecánico y por sedimentación, incluyendo el lavado del material;

Contenido de componentes orgánicos;

Contenido de humedad;

Peso específico;

Límites de Atterberg;

Densidad Proctor Standard, T-180;

Ensayo de carga con placa (Ø = 60 cm) (opcional);

Control de la densidad alcanzada (por ejemplo, por el método del cono de arena o el globo de agua), o densímetro nuclear.

Los ensayos se ejecutarán de acuerdo a las normas AASHTTO, DIN o a especificaciones determina-das por el SUPERVISOR.

11.6.5.3 Compactación del cuerpo de la presa:

La compactación del terraplén será verificada mediante los ensayos apropiados. Se exigirá una compactación que corresponda por ejemplo al cien por ciento (100 %) del ensayo Proctor Stan-dard T-180. Los materiales serán depositados en capas cuyos espesores sueltos no debe sobre-pasar los 20 cm para el núcleo con materiales arcillosos, y los 30 cm para los espaldones con ma-teriales granulares. Sin embargo, si los resultados obtenidos de los ensayos de campo lo justifican se podrá cambiar el espesor.

Se realizarán ensayos periódicos de control del grado de compactación p.e. 2 a 3 ensayos por cada 1.000 m3.

La calidad del material de relleno se verificará mediante ensayos de laboratorio cada 5000 m3, cada que se cambie de banco de préstamo ó cuando se note alteraciones en las características del material.

Para la compactación eficiente de suelos finos cohesivos es utilizar rodillos tipo “Pata de cabra”, de esta forma se realiza un proceso de “mezclado” y se evita la laminación del material colocado. Exceso de humedad ó sequedad en éste material es igualmente perjudicial para su compactación.

Los suelos granulares pueden ser compactados en forma mixta mediante rodillos vibratorios lisos y patas de cabra.

Compactación de taludes:

Es un aspecto muy delicado que no hay que descuidar, de no existir un equipo especial para compac-tar superficies inclinadas, se debe controlar estrictamente de disponer sobre-anchos compactados y



efectuar los perfilados únicamente para un colocado inmediato de los recubrimientos de talud (p.e. rip-rap).

Materiales filtrantes

Usado principalmente como elemento de drenaje en el dren basal en el pie de talud aguas abajo ó como capa de transición entre materiales finos y gruesos, de este modo en este último caso se co-loca este material en los taludes de la presa antes del revestimiento de piedra (rip-rap).

La granulometría de los materiales para filtros gruesos, finos, ó combinados deberá corresponder a las exigencias establecidas en los planos de licitación correspondientes.

Estos suelos son inherentemente sueltos y permeables, el material se colocará en capas horizon-tales uniformes de espesor no mayor a 30 cm y se acomodará con rodillos vibratorios el número de veces que sea requerido, según los ensayos a realizar, manteniendo húmedo el material filtran-te durante el proceso de compactación.

11.6.5.4 Rip-rap:

Es una alternativa de protección de los taludes de las presas de tierra, para evitar su deterioro ya sea por efecto de las erosiones de las lluvias ó el oleaje de las aguas de embalse.

Las piedras son colocadas manualmente en forma de mampostería seca cuidando las trabazones y calidad de acabado superficial, las juntas deben ser rellenadas completamente con piedras menores. Se manejan espesores de 30 a 50 cm. Por otro lado se debe cuidar la calidad y forma de las piedras, se recomiendan piedras sin grietas ni estructura laminar, duras y de formas cuboides.

Para el material de transición entre el rip-rap y los taludes de la presa, sí el material local disponible (filtro) no cumple con las condiciones de filtros, se evalúa la alternativa de emplear membranas geo-textiles.

11.6.6 Equipos

La capacidad, estado, condiciones de operación y cantidad de los equipos deben garantizar en todo momento la buena ejecución de los diversos trabajos.

El número se define mediante pruebas de campo para cada actividad (excavación, transporte, compactación, etc.) y en función a la disponibilidad del área de trabajo y los rendimientos que se quieren lograr y garantizar los niveles de compactación requeridos.

Se determinarán: espesor de capas, número de pasadas, humedad óptima etc..

Se debe contar con equipo en stand-by.

A título de ilustración, la maquinaria y equipo mínimo requerido para la ejecución de los terraplenes compactados de las Presas puede ser el siguiente:

Tractores de 200 a 285 HP

Cargadores frontales de.2.4 m3

Rodillos vibratorios de compactación tipos liso y pata de cabra (de 30 t)

Excavadores y retroexcavadoras de 62 HP, 0.34 m3

Volquetes de 8 a 12 m3

Camiones cisterna de 10.000 litros



11.7 Perforaciones e Inyecciones En los trabajos de perforación e inyección es frecuente que se realicen cambios durante la fase de Supervisión, debido al número de imprevistos en esta partida ya que por lo general sólo se cuenta con un diseño preliminar de la pantalla de impermeabilización.

El supervisor debe verificar y tomar en cuenta lo siguiente:

11.7.1 Diseño definitivo de la geometría y profundidad de la pantalla

Verificar si existe un diseño preliminar de una pantalla de impermeabilización (geometría de la pantalla en planta, profundidades, ángulos, etc.), basado en un campo de ensayo y perforaciones ejecutadas durante la fase de Diseño Final.

En caso de que existiera el diseño preliminar se autoriza los trabajos sobre la base de ese diseño y durante el transcurso de los mismos en función a los ensayos de permeabilidad, y otras condi-ciones como el comportamiento hidráulico del macizo rocoso; verificar la necesidad o no de un ajuste a ese diseño

Si no existe un diseño preliminar, primeramente debe definirse un área de pruebas representativa en la zona a inyectar, y realizar un campo de ensayo que definirá el diseño de la pantalla.

El campo de ensayo debe contemplar la perforación e inyección de 6 a 8 pozos, distribuidos en 2 filas, de forma desplazada (tres al bolillo). Luego, debe ejecutarse una perforación de control con ensayos de permeabilidad. Según los resultados la geometría de la pantalla puede ser corregida y ajustada, considerando la eficiencia técnica y la economía.

11.7.2 Control trabajos de perforación e inyección

Por lo general se tienen 2 filas, compuestas por pozos (perforaciones) primarios y secundarios en una fila, repitiéndose en la segunda, tercera etc. fila. Siempre debe perforarse primero los pozos primarios a lo largo del eje, dejando los pozos secundarios entre medio.

El método de perforación para los pozos puede ser a rotopercusión y/o rotación a diamantina, con diámetro no menor a NQ (aprox. 76 mm).

El método de rotopercusión es más barato y eficiente en términos de tiempo.

Una vez perforado el pozo hasta la profundidad máxima, debe lavarse con agua clara hasta que el retorno del agua esté claro otra vez.

Existen dos maneras de realizar perforaciones e inyecciones, de arriba hacía abajo ó al revés, de-pendiendo del Diseño Final. Por lo general, la segunda opción es más cara y eficiente, permitiendo volúmenes menores de inyección.

De forma previa a las inyecciones deben diseñarse las mezclas de lechadas.

La mezcla puede estar compuesta de cemento fino ó extrafino, bentonita y arenas finas (mono-granulares de composición cuarzosa en lo posible). La densidad de la lechada dependerá del gra-do de apertura de los diferentes elementos estructurales geológicos, y el tipo de roca.

Demasiada agua y densidades mínimas no mejoran la impermeabilización del macizo rocoso, le-chadas demasiadas densas tienden a obstruir los áreas previstas por sellar, permitiendo pérdidas de agua y posibles sifonamientos etc.. Ensayos de densidades deben ser ejecutados según las normas.

Durante las primeras inyecciones se debe establecer una vez más los volúmenes máximos por inyectar

No es necesario inyectar lechada hasta obtener un rechazo, sino es importante inyectar volúme-nes reducidos por tramos y respetar los tiempos del fraguado (mínimo 24 horas), obteniendo de esta manera un mejor sellado de las aperturas y fisuras.



Para reducir la pérdida de lechada al mínimo, preferiblemente habilitar como mínimo 5 packers simples en una fila.

Los tramos por inyectar no deben pasar los 3 metros de longitud para permitir una impermeabili-zación óptima.

Según las normas internacionales (europeas, americanas) el macizo rocoso es denominado como “impermeable” si en todos los tramos de investigación del pozo de control, los valores Lugeon es-tán por debajo de los 5 Lugeones para presas de hormigón y por debajo de 3 Lugeones para pre-sas de tierra.

11.7.3 Control de verificación de la implementación de la Pantalla

Instruir la ejecución de perforaciones de control que atraviesen el contacto de la presa de hormi-gón, el macizo rocoso con la pantalla ya implementada y llegar a la roca no inyectada por debajo de la pantalla.

El número de perforaciones de control y las longitudes dependerán de las dimensiones de la pan-talla, la presa y debe verificarse que en lo posible sean perpendiculares a los estratos ó el mayor número de aperturas.

Zonas especiales como fallas, cizallamientos, lineamientos, áreas de alteración etc., deben ser ensayados de forma individual, ya que no son representativos al resto del macizo rocoso. Tanto antes como después de las inyecciones.

Realizar una comparación de los valores de permeabilidad obtenidos antes de la implementación y después, para obtener resultados relativos en cuanto a la eficiencia de las inyecciones.

Los ensayos de control (diámetro NQ) deben incluir en primer lugar la extracción del testigo, en segundo lugar se debe ejecutar tramos de ensayos de no mayor a 3 metros de largo según las ca-racterísticas del macizo rocoso, con 5 etapas de presiones.

Manual

de supervisión

de construcción

de obras de riego

ANEXOS

1/2

CONTRATANTE: Pág. 01 de nnPROYECTO:

RESUMEN CERTIFICADO DE AVANCE N¼: PERIODO del: a FECHA DE CONTRATO:

OBRA: PLAZO DE EJCUCION DE OBRAS (DIAS):CONTRATISTA: FECHA DE INICIO:LICITACION N¼ AMPLIACION PLAZO A LA FECHA (DIAS):CONTRATO Nº FECHA DE CONCLUSION:

VALORESPARTIDA

[USD] % [USD] % [USD] % [USD] %

Fecha de presentaci—n Pagos recibidos:Monto de la presente planilla USD AnticipoDescuento del anticipo USD Plnailla N¼ 1Avnace l’quido USD ÉÉÉÉÉMultas y descuentos USD Planilla N¼ xx

Son: (monto literal) D—lares AmericanosPagado a la fecha:Multas y descuentos:Saldo Anticipo:

Firmas y Sellos:Por el CONTRATISTA: Por la SUPERVISION: V¼B¼ FISCALIZACION:

ANEXO 5.1PLANILLA TIPO

DESCRIPCION OBSERVACIONESCONTRACTUALES SALDO

MONTOS EJECUTADOS

SUMAS

ANTERIOR ACTUAL ACUMULADO

2/2

CONTRATANTE: Pág. ii de nnPROYECTO:

CERTIFICADO DE AVANCE N¼: PERIODO del: a FECHA DE CONTRATO:

OBRA: PLAZO DE EJCUCION DE OBRAS (DIAS):CONTRATISTA: FECHA DE INICIO:

LICITACION N¼ AMPLIACION PLAZO A LA FECHA (DIAS):CONTRATO Nº FECHA DE CONCLUSION:

AVANCEITEM P.U. TOTAL FISICO

USD USD %

R�bricas y sellos: V�B�DIRECTOR DE OBRA SUPERVISION FISCALIZACIONEmpresa Contratista Empresa Consultora Entidad Contratante

ACUMULADOACTUAL ACUMULADO ANTERIOR ACTUALDESCRIPCION

ANEXO 5.1PLANILLA TIPO

OBSERVACIONESVALORES CONTRACTUALES VOLUMENES EJECUTADOS MONTOS EJECUTADOS EN USD

UNIDADANTERIORCANTIDAD

ANEXO 5.2Hoja 1 de 1

OBRA: LOTE:CONTRATISTA: SUPERVISOR:INSPECTOR: FECHA:

REGISTRO DE EQUIPO Y PERSONAL

N¼ EQUIPO EN OBRA: MODELO CANTIDAD ESTADO CANTIDAD

FRENTE:123456789

10

FRENTE:11121314151617181920

REGISTRO DE ACTIVIDADES:

N¼DESCRIPCION VOLUMEN

EJECUTADOMATERIALES ENOBRA UNIDAD CANTIDAD

DE A

FRENTE:

FRENTE:

OBSERVACIONES DEL INSPECTOR:

FIRMA

TRAMO

PERSONAL EN OBRA

INFORME DIARIO TIPO

10 0907-00-213767-1-1 ar-20101116144157

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